IMPLEMENTACIÓN

DE LAS
NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD
DEL SECTOR PÚBLICO

EXPOSITOR:
CPCC CAMILO PACHECO PACHECO
Lima, 7 de junio de 2017
 Agenda

1. Organismos reguladores de la contabilidad

2. El Marco Conceptual para la información financiera con

propósito general de las entidades del sector público

3. Las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector

Público (NICSP)

3. La Cuenta General de la República: Instrumento

de Rendición de Cuentas
ORGANISMOS REGULADORES DE LA CONTABILIDAD
EN EL ESCENARIO CONTABLE INTERNACIONAL

NIAS
NICSP
ISA
IPSAS

NIIF
IFRS Normas
Internacionales Ética
de Educación profesional
IES (Código)
Consejo de Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público (IPSASB)

Objetivo

Desarrollo y mantenimiento de normas de alta calidad

Facilitando la adopción e implementación

Servir al interés
Mejorando la calidad y congruencia de las prácticas

contables en todo el mundo
público

Fortaleciendo la transparencia y rendición de cuentas de
las finanzas del SP

Establecimiento de NICSP
Mediante

Establecimiento de Guías de prácticas recomendadas
(GPR)
Diferencias entre las NIC - NICSP - NIIF

NIC NIIF
NICSP

Netamente
Contable y
contable
Contable y financiera
financiera

Están siendo
Reemplazan
reemplazadas
Vigentes y las NIC
por NIIF actualizadas

Rentabilidad

Rentabilidad
Rentabilidad financiera
Financiera Social
 En el escenario contable nacional

Dirección
Consejo
General de
Normativo de SMV SBS
Contabilidad
Contabilidad
Pública

Oficializa
Oficializa las NIIF y las NICSP
Manual para
las interpretaciones Manual de
la
contabilidad
preparación
para las
Aprueba el de
empresas del
Aprueba el PCG información
sistema
PCGE financiera
financiero
 El marco conceptual para la
información financiera con propósito
general de las entidades del sector
público
Antecedentes del Marco Conceptual

El Marco Conceptual establece los conceptos

que han de aplicarse en el desarrollo de
las NICSP y Guías Prácticas Recomendadas
(GPR), aplicables a la preparación y
presentación de informes financieros con
propósito general (IFPG) de las entidades del
SP
 El Marco Conceptual

Características del SP que el IPSASB ha considerado en el

desarrollo del MC

La naturaleza
El Volumen e La importancia de los
importancia del programas
financiera de las presupuesto
transacciones sin del SP y la
aprobado longevidad del
contraprestación SP

La naturaleza y La función
propósito de los reguladora en Relación con la
activos y pasivos las entidades información
en el SP del SP estadística
Capítulo 1
Función y autoridad del marco conceptual

Establece
conceptos que
sustentan la Base de
Papel del información Acumulación
Marco financiera con (o Devengado)
conceptual propósito
general

No establece
requerimientos
normativos para No anula los
AUTORIDAD la información de requerimientos
las entidades de las NICSP o
que adoptan las las GPR
NICSP
Capítulo 2
Objetivos y usuarios de la información
financiera con propósito general

• Proveer información útil a los usuarios

para la rendición de cuentas y toma de
decisiones
Objetivos • La información financiera no es un fin en
si misma. Su propósito es proporcionar
información útil

• Destinatarios de los servicios y sus representantes

• Suministradores de recursos y sus representantes
• El Congreso de la República
Usuarios • Los ciudadanos y residentes que pagan impuestos
• Agencias donantes
• Organismos gubernamentales internacionales….
Capítulo 3
Características cualitativas

Relevancia Representación
fiel

Comprensibilidad Oportunidad

Comparabilidad Verificabilidad
Capítulo 4
Entidad que informa

Es un Características Podrá
gobierno u clave de una abarcar dos
otra entidad que o más
organización, informa entidades
programa, - Capta recursos separadas
área que
o usa recursos
identificable presentan
de actividad - Existen IFPG como
del SP que destinatarios si fueran
prepara IFPG del Servicio o una sola
proveedores del
entidad
recurso
dependientes
de los IFPG
Capítulo 5
Elementos de los estados financieros

Elementos y su Otros fenómenos

importancia económicos
Los EEFF reflejan los efectos
financieros de las
transacciones y otros sucesos
agrupándolos en grandes
categorías de características
económicas comunes
E
Otros recursos y otras
obligaciones
Son los componentes básicos
a partir de los cuales se
construyen los EEFF
Capítulo 5
Elementos de los estados financieros

Elementos definidos

Activos Aportaciones del propietario

Pasivos
Distribución al propietario
Ingresos

Gastos
Capítulo 6
Reconocimiento en los EEFF – Criterios de
reconocimiento

Una partida satisfaga la definición

de un Elemento

Pueda medirse de forma que

satisfaga las características
cualitativas y tenga en cuenta las
restricciones de la información de
los IFPG
Capítulo 7
Medición de activos en los EEFF

Bases de medición

Mediciones del valor actual

Costo
histórico
Costo de Valor
Valor de Precio de
reposición en
mercado venta neto
uso
Capítulo 7
Medición de pasivos en los EEFF

Bases de medición

Mediciones del valor actual

Costo
histórico Valor Costo
Costo Precio
de de de supuesto
cumplimiento mercado cancelación
Capítulo 8
Presentación

Selección Ubicación Organización

de la de la de la
información información información
 NORMAS INTERNACIONALES
DE CONTABILIDAD PARA EL SECTOR PÚBLICO
(NICSP)
 Antecedentes de las NICSP

El Consejo de Normas Internacionales de

Contabilidad del Sector Público(IPSASB), emite
las NICSP (IPSAS), para uso del SP en todo el
mundo.

La IPSASB (y su predecesor, el IFAC Public

Sector Committee) ha estado desarrollando y
emitiendo estándares de contabilidad para el SP
desde 1997
 El proceso de emisión de NICSP
Todos los interesados en la información financiera del SP
expresan sus puntos de vista al IPSASB para que sean
considerados en las NICSP.

El desarrollo de las NICSP considera propuestas que se

expresen en un borrador para discusión pública
[Exposure Draft (ED)] publicado por el IPSASB.

El debido proceso permite que documentos de consulta

[Consultation Papers (CP)] sean emitidos antes de un ED
para considerar un problema en detalle y proporciona
la base para discusión y debate ulteriores.
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 24
 Listado de NICSP
NICSP Pronunciamiento
NICSP 1 Presentación de los estados financieros
NICSP 2 Estados de flujos de efectivo
NICSP 3 Políticas contables, cambios en las estimaciones contables y
errores
NICSP 4 Los efectos de las variaciones en las tasas de cambio
NICSP 5 Costos por préstamos
NICSP 6 Estados financieros consolidados y separados – reemplazada
NICSP 7 Inversiones en asociadas - reemplazada
NICSP 8 Intereses en negocios conjuntos –reemplazada
NICSP 9 Ingresos ordinarios provenientes de transacciones de intercambio

NICSP 10 Información financiera en economías hiperinflacionarias

 Listado de NICSP
NICSP Pronunciamiento

NICSP 11 Contratos de construcción

NICSP 12 Inventarios
NICSP 13 Arrendamientos
NICSP 14 Eventos ocurridos después de la fecha de presentación de reporte
NICSP 15 Instrumentos financieros: Revelación y Presentación – reemplazada
por la NICSP 28 y la NICSP 30
NICSP 16 Propiedad para inversión
NICSP 17 Propiedad, planta y equipo
NICSP 18 Información de segmentos
NICSP 19 Provisiones, pasivos contingentes y activos contingentes
NICSP 20 Revelaciones de partes relacionadas
Listado de NICSP

NICSP Pronunciamiento
NICSP 21 Deterioro de activos no generadores de efectivo
NICSP 22 Revelación de información financiera sobre el sector gobierno
general
NICSP 23 Ingresos ordinarios provenientes de transacciones que no son
de intercambio (Impuestos y transferencias)
NICSP 24 Presentación de información del presupuesto en los estados
financieros
NICSP 25 Beneficios para empleados
NICSP 26 Deterioro de activos generadores de efectivo
NICSP 27 Agricultura
NICSP 28 Instrumentos financieros: Presentación
NICSP 29 Instrumentos financieros: Reconocimiento y medición
NICSP 30 Instrumentos financieros: Revelaciones
Listado de NICSP

NICSP Pronunciamiento
NICSP 31 Activos intangibles
NICSP 32 Acuerdos de concesión de servicios: La Concedente
NICSP 33 Adopción por primera vez de las NICSP de base de acumulación
NICSP 34 Estados financieros separados
NICSP 35 Estados financieros consolidados
NICSP 36 Inversiones en asociadas y negocios conjuntos
NICSP 37 Acuerdos conjuntos
NICSP 38 Revelación de intereses en otras entidades
NICSP 39 Beneficios a los empleados
NICSP 40 Combinaciones del sector público
 Guías prácticas recomendadas
RPG Guía práctica recomendada

RPG 1 Información sobre la sostenibilidad de largo plazo de las finanzas de la

entidad

RPG 2 Discusión y análisis del estado financiero

RPG 3
Presentación de reportes de información sobre el desempeño del

servicio

La estructura conceptual para la información financiera de propósito
general de las entidades del sector público

Información financiera según la base de contabilidad de efectivo
NICSP 1
Presentación de Estados Financieros
 Presentación de estados financieros

Presentación
de EEFF

NICSP

Objetivo Alcance Definiciones

Establecer la
De aplicación para  Base de acumulación
forma de presentación
todas las entidades  Activos
de EEFF con propósito
del SP, excepto EP  Contribución de los
general
propietarios
 Etc.
CPCC Camilo Pacheco Pacheco 31
Presentación de estados financieros
Objetivo
Establecer la forma de
presentación de EEFF con
propósito general, para
poder asegurar su
comparabilidad

Establecer
consideraciones
generales para la
presentación de EEFF

Ofrecer guías para determinar su

estructura, a la vez que fija los
requisitos mínimos sobre los
contenidos de los EEFF sobre la
base de devengado

CPCC Camilo Pacheco Pacheco 32

 Presentación de estados financieros
Alcance

Se aplica a todos los EEFF Los IFPG son los que pretende cubrir las
con propósito general necesidades de usuarios que no están en
preparados sobre la base condiciones de exigir informes a la medida
de devengado de sus necesidades específicas

Es de aplicación a todas las

entidades con independencia de Es de aplicación para todas las
que elaboren EEFF consolidados entidades del SP, excepto EP
o separados

CPCC Camilo Pacheco Pacheco 33

 Finalidad de los estados financieros

Objetivos EEFF

Proporciona información acerca de:

Los objetivos deben ser suministrar

Situación financiera
Rendimiento financiero
Flujos de efectivo
información útil para la toma de decisiones y
rendición de cuentas, sobre:
• Fuentes de financiamiento, asignación y
uso de recursos financieros;
• Forma en que la entidad ha financiado
sus actividades y cubierto sus
necesidades de efectivo;
• Evaluar la capacidad para financiar y
cumplir sus obligaciones y compromisos;
• Condición financiera y sus variaciones;
• Información agregada útil par evaluar el
rendimiento en función de sus costos de
servicios, eficiencia y logros.

CPCC Camilo Pacheco Pacheco 34

 …Finalidad de los estados financieros

Papel predictivo y
proyectivo de los EEFF

(a) Si la obtención y uso de los recursos se realizó de

conformidad con el presupuesto legalmente aprobado

(b) Si la
obtención y uso de los recursos se realizó de
conformidad con los requisitos legales y contractuales,
incluyendo los límites establecidos por las autoridades
legislativas

CPCC Camilo Pacheco Pacheco 35

Responsabilidad por la emisión de los EEFF

En entidades individuales
El que dirige la entidad y el jefe de la Oficina General de
Administración (o el más alto funcionario de finanza,
como el contralor o contador general)
En la preparación de los EEFF consolidados

El jefe del organismo financiero central ( o el más alto

funcionario de finanzas, como el contralor o el
contador general) y el ministro de finanzas o su
equivalente

CPCC Camilo Pacheco Pacheco 36

Componentes de los estados financieros

Un juego completo de EEFF comprende:

(a) un estado de situación financiera;

(b) un estado de rendimiento financiero;
(c) un estado de cambios en los activos netos/patrimonio;
(d) un estado de flujos de efectivo;
(e) cuando la entidad ponga a disposición pública su
presupuesto aprobado, una comparación del presupuesto y
los importes reales, ya sea como un estado financiero
adicional separado o como una columna del presupuesto
en los estados financieros; y
(f) notas, en las que se incluya un resumen de las políticas
contables significativas y otras notas explicativas
CPCC Camilo Pacheco Pacheco 37
 Consideraciones generales

Presentación
razonable y Negocio
conformidad en
con las
marcha
NICSP

Congruencia
de la Materialidad
presentación y agrupación
de datos

Información
Compensación
comparativa

CPCC Camilo Pacheco Pacheco 38

 Consideraciones generales

Materialidad y agrupación de datos

Las omisiones o
inexactitudes de las En las decisiones
partidas son de importancia Influir económicas
relativa si pueden, tomadas con
Individualmente o
en su conjunto base en los EEFF
 Estructura y contenido

Identificación de los estados financieros

Los EEFF deberán estar claramente identificados, y se deben
distinguir de cualquier otra información publicada en el mismo
documento, y debe constar:

el nombre de la entidad;

si los EEFF corresponden a una entidad individual o a la
entidad económica;

la fecha de presentación o el período cubierto por los EEFF;

la moneda de presentación; y

el grado de redondeo

Esta información forma parte del encabezamiento de los EEFF

CPCC Camilo Pacheco Pacheco 40

NICSP 2
Estado de flujos de efectivo
 Estado de flujos de efectivo

• Permite determinar la
Identifica las fuentes forma en que una
de entradas de
efectivo entidad ha obtenido
el efectivo
Las partidas en que se • Permite determinar la
ha gastado el efectivo manera en que el
Objetivo durante el período
efectivo ha sido usado
sobre el que se
informa

El saldo de efectivo a
la fecha de
presentación
 Estado de flujos de efectivo

Es de aplicación para todas las entidades del SP, excepto

EP

Una entidad que prepare y presente EEFF según la base del

Alcance

devengado debe confeccionar un EFE como parte integrante de

sus EEFF

Puede ser útil para:

(a) evaluar los flujos de efectivo;
(b) Evaluar el cumplimiento de la entidad con las leyes y reglamentos
(incluyendo los presupuestos); y
(c) Tomar decisiones
 Presentación de un estado de flujos de efectivo

El estado de flujos de efectivo debe informar de los

flujos de efectivo del período clasificados por actividades
de:

Actividades de Actividades de Actividades de

operación inversión financiación
 Información sobre flujos de efectivo de las
actividades de operación
Métodos:
(a ) el método directo, se presentan por separado las
principales categorías de cobros y pagos en términos
brutos; o

(b ) el método indirecto, el resultados (ahorro o desahorro)

se corrige por los efectos de las transacciones no
monetarias, por todo tipo de partidas de pago diferido o
acumulaciones de cobros o pagos de operación en
efectivo pasados o futuros y las partidas de ingresos o
gastos asociadas con flujos de efectivo de inversión o
financiación.
Se aconseja la utilización del método directo
NICSP 17
Propiedad, planta y equipo
NICSP 17

Objetivo
Prescribir el tratamiento contable de PPE

Problemas
Los principales problemas que presenta la
contabilidad de PPE:

El reconocimiento de los activos

La determinación del importe en libros

Los cargos por depreciación y pérdida por
deterioro
NICSP 17

Alcance
Aplica a todas las entidades
del SP, excepto EP

Aplica
No aplica
también:

Infraestructura Activos biológicos

Equipamiento y y
militar activos por
especializado Derechos mineros y
acuerdos de reservas minerales,
concesión tales como petróleo,
gas y otros similares
NICSP 17

Reconocimiento
Es probable que a la entidad fluyan
beneficios económicos o un potencial de
servicio futuro

El valor razonable o el costo del activo

puedan ser medidos de forma fiable
NICSP 17
Bienes del patrimonio histórico artístico
y/o cultural

Esta norma no requiere que una entidad reconozca

los bienes del patrimonio
(edificios y monumentos históricos, lugares
arqueológicos, las áreas de conservación y
reservas naturales y las obras de arte)

Si se reconoce debe aplicar los requerimientos de

revelar
 NICSP 17
Infraestructura

Características

a) Son parte de un sistema o red c) No pueden moverse

b) Son de naturaleza d) Pueden estar sujetos a
especializada y no tienen usos limitaciones con
alternativos respecto a su disposición
NICSP 17

Medición

Medición de reconocimiento
a) Costo
b) Valor razonable

Medición posterior al reconocimiento

a) Modelo del costo
b) Modelo de revaluación
 NICSP 17

• Se depreciará de forma separada cada

Depreciación parte de un elemento de PPE que tenga
un costo significativo con relación al
costo total del elemento

Deterioro • La entidad aplicará la NICSP 21/ NICSP 26

de valor

• Por su disposición
• Cuando no se espere obtener ningún
Baja de beneficio económico potencial de
bienes servicios por su uso o disposición
 La Cuenta General de la República
República::
Instrumento de Rendición de Cuentas
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 54
LA CUENTA
GENERAL
ASPECTOS ECONÓMICOS
DE LA REPÚBLICA ESTADO DE LA DEUDA PÚBLICA

ENTA GENERAL

CONCEPTO INFORMACIÓN
PRESUPUPUESTARIA

Instrumento de gestión
pública, que contiene INVERSIÓN PÚBLICA
información y análisis de los
resultados presupuestarios, INFORMACIÓN FINANCIERA
financieros, económicos,
patrimoniales y de
cumplimiento de metas e
indicadores de gestión
financiera..
financiera Incluye
GASTO SOCIAL
Información sobre la Deuda
ESTADO DE TESORERÍA
Pública, de Tesorería, de
Inversión Pública y de Gasto
Social

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 55

CUENTA GENERALCUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DE LA REPÚBLICA
RESULTADOS
Objetivos ANÁLISIS CUALITATIVO

1. Informar los resultados de

en los aspectos
presupuestarios, financieros,
económicos, patrimoniales y de
cumplimiento de metas.
metas.

2. Presentar el análisis
cualitativo de la actuación de las
entidades del S.P. incluyendo
CONTROL
los indicadores de Y
gestión financiera.
financiera. PLANEAMIENTO y FISCALIZACIÓN
TOMA DE DECISIONES
3. Proveer información para
el planeamiento y la toma de
decisiones

4. Facilitar el control y
fiscalización de la gestión
pública

56
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 Dictamina
(15 octubre)
Aprueba
(30 octubre)

Presenta
(15 Agosto)

Audita
(10 Agosto)

Elabora la Cuenta General

(20 Junio)

Rinde Cuentas
(31 Marzo)
57
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 INFORMACIÓN FINANCIERA DE ALTA CALIDAD

TOMA DE
DECISIONES

CONTROL

PLANEAMIENTO EVALUACIÓN
NACIONAL DE LA GESTIÓN
FISCALIZACIÓN
PÚBLICA

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 58

APROBACIÓN DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA

30 de octubre
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

59
Muchas gracias por su atención
CPCC CAMILO PACHECO PACHECO
camilop@terra.com.pe