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Daniel Zovatto
Carlos Soriano Cienfuegos
Coordinadores
México, 2018
342.707 Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza / Daniel Zovatto,
M6 Carlos Soriano Cienfuegos, coordinadores. -- 1.ª edición. -- Ciudad
M364c de México, México : Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, 2018.
ISBN 978-607-708-443-3
www.te.gob.mx
editorial@te.gob.mx
ISBN 978-607-708-443-3
Impreso en México.
Directorio
Sala Superior
Magistrada Janine M. Otálora Malassis
Presidenta
Magistrado Felipe Alfredo Fuentes Barrera
Magistrado Indalfer Infante Gonzales
Magistrado Felipe de la Mata Pizaña
Magistrado Reyes Rodríguez Mondragón
Magistrada Mónica Aralí Soto Fregoso
Magistrado José Luis Vargas Valdez
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Estudio introductorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Daniel Zovatto
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Presentación
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Presentación
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Estudio introductorio
Daniel Zovatto*
Introducción
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Estudio introductorio
1 SUP-RAP-008/2001.
2 SUP-JDC-013/2002.
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
En tercer lugar, deseo destacar que José Luis de la Peza puede ser
considerado un precursor de lo que hoy se denomina justicia abier-
ta. Cuenta el expresidente del ife José Woldenberg que, al asumir el
cargo, tuvo una comida con De la Peza. En el transcurso de la reunión,
hablaron acerca del llamado alegato de oído. Al respecto, José Luis le
comentó:
Don José, con todo respeto, nosotros podemos hablar de lo que sea
y cuando sea, pero, de los alegatos de oreja, yo pienso lo siguiente:
si está en el expediente, para qué me lo cuentan, cuando revise el
asunto lo voy a leer; si no está en el expediente, para qué me lo dicen,
no se los puedo tomar en cuenta.
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Estudio introductorio
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Estudio introductorio
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Control de constitucionalidad
y convencionalidad en materia electoral
Control de constitucionalidad
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Control de convencionalidad
Control de constitucionalidad
y convencionalidad en México
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Estudio introductorio
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Estudio introductorio
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La igualdad en los derechos políticos.
Tutela de los derechos de los grupos
desaventajados
Introducción
* Profesora-investigadora en la Escuela Judicial Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judi-
cial de la Federación.
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La igualdad en los derechos políticos
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1 El significado de las siglas lgbttti es lésbico, gay, bisexual, transexual, transgénero, travesti
e intersexual; las primeras tres (lgb) son orientaciones/preferencias sexuales, las siguientes
(tt) corresponden a identidades de género; la otra t es una expresión de género y la i es una
condición biológica.
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La igualdad en los derechos políticos
2 Para la definición de ambas vertientes, se considerarán los conceptos de igualdad como no ar-
bitrariedad y como no sometimiento que analiza y teoriza Roberto Saba en su libro Más allá
de la igualdad formal ante la ley. ¿Qué les debe el Estado a los grupos desaventajados?
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Grupos desaventajados
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minorías al ser pensados como grupos que sufren algún tipo de desi-
gualdad o que padecen una situación que les impide o dificulta ejercer
sus derechos.
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28 Sin olvidar que las primeras resoluciones respecto al derecho de las mujeres surgieron des-
de 2003.
29 Véase la sentencia SUP-JRC-96/2008.
30 Véanse la sentencia SUP-JDC-461/2009 y la jurisprudencia 29/2013.
31 Véanse la sentencia SUP-JDC-12624/2011 y la jurisprudencia 16/2012.
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con los hombres, eso es suficiente para considerar que se les ha da-
do la oportunidad de integrar los órganos de elección popular (tesis
LXI/2016).42
Por otra parte, cuando se registran coaliciones de partidos políti-
cos, estas tienen la obligación de cumplir con la paridad horizontal y
vertical, a fin de garantizar la igualdad de género (tesis LX/2016).43 El
principio de paridad de género tiene la intención de proteger, de for-
ma real y efectiva, los derechos humanos; en ese sentido, su aplicación
debe enfocarse en el cumplimiento de los principios de progresividad
y efectividad de los derechos políticos.
Entonces, si se trata de reducir la brecha de la desigualdad entre
hombres y mujeres, los partidos políticos tienen una función funda-
mental, pues no solo deben actuar como medio para que la ciudadanía
alcance el poder, sino también para la promoción de un cambio de fondo
en la sociedad, vinculado con las formas de participación política de
las mujeres.44
En ese sentido, hay criterios relacionados con la implementación de
la paridad en los órganos intrapartidarios,45 sobre todo en 2017,46 en
los que se asegura contar con ella en la conformación de los órganos
de dirigencia interna y con el instrumento que prevea las reglas para
su aplicación, pues, si los partidos tienen que postular candidaturas a
cargos de elección popular paritaria, deben generar las condiciones
necesarias para tener mujeres empoderadas, porque así se potencia o
se confirma su participación en condiciones de igualdad en los cargos
de dirigencia interna.
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1) Por estar sujeto a un proceso criminal por delito que merezca pena
corporal, a contar desde la fecha del auto de formal prisión.
2) Durante la extinción de una pena corporal.
3) Por estar prófugo de la justicia, desde que se dicte la orden de apre-
hensión hasta que prescriba la acción penal.
4) Por sentencia ejecutoria que imponga como pena esa suspensión.
El caso Hernández fue el primero que puso el tema de la tutela del de-
recho al voto activo por rehabilitación de los derechos políticos ante
los tribunales electorales al concederle el régimen de prelibertad a una
persona a quien, a pesar de haber presentado una copia simple de la
sentencia, se le negó su credencial de elector.
Al respecto, la Sala Superior indicó que si bien los derechos polí-
ticos no son absolutos y pueden tener restricciones objetivas, razona-
bles y legítimas, en este caso era injustificable mantener la suspensión
de los derechos políticos cuando ya se había sustituido la pena de pri-
sión por el de preliberación.52
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Conclusiones
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Principios, reglas y criterios judiciales
de la prueba en materia electoral
y la exclusión de la obtenida ilícitamente
Introducción
* Profesor-investigador de la Escuela Judicial Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación. rene.casoluengo@te.gob.mx.
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Principios, reglas y criterios judiciales de la prueba en materia electoral...
en casos futuros esperaría ver que todos los operadores jurídicos, in-
cluidos las partes actoras, los propios juzgadores y demás autoridades
competentes no sólo apliquen la regla general identificada con la doc-
trina de los frutos del árbol envenenado, sino que además verifiquen
que las excepciones a la regla de exclusión de las pruebas obtenidas
ilícitamente no sean aplicables. De lo contrario lo único que se fo-
menta es un sentimiento de impunidad y hasta de complicidad, sobre
todo cuando no hay nadie sancionado penalmente por la comisión de
los delitos o ilícitos constitucionales consistentes en la violación a las
comunicaciones privadas (Flores 2013, 360).
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§ Énfasis añadido.
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Devis Echandía (2002, 8-9) —entre otros tratadistas— afirma que nada
se opone a la existencia de una teoría general de la prueba, siempre que
en ella se distingan aquellos puntos que por política legislativa estén o
puedan estar regulados de diferente manera en cada tipo de proceso.
En relación con la política legislativa en materia probatoria, Carras-
co —en un artículo acerca de la prueba ilícita— formula la siguiente
interrogante: ¿corresponde al legislador ordinario, en forma exclusiva,
delinear los principios de valoración de la prueba? ¿Es dable que el ám-
bito probatorio —integrado por las pruebas permitidas y por las reglas
de exclusión— esté previsto por la norma constitucional?
En su respuesta, Carrasco manifiesta que, en general, esta clase de
reglas está prevista en las leyes ordinarias, lo que se justifica porque
de conformidad con una corriente jurídico-procesal, hasta ahora acep-
tada: “cada modelo de valoración debe atender a las particularidades
del ámbito normativo de que se trate”.
Carrasco considera que, al margen de lo anterior, la Constitución pue-
de establecer los parámetros que sean necesarios para que la actividad
en materia de prueba sea respetuosa de los derechos fundamentales, ya
§ Énfasis añadido.
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§ Énfasis añadido.
2 En la tesis XXXVII/2004 aparece la siguiente nota: el contenido del artículo 271, apartado 1,
inciso e, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, interpretado en
esta tesis, corresponde con el artículo 358, párrafo 3, inciso f, del ordenamiento vigente a la fe-
cha de la publicación de la presente compilación.
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3 En la tesis LIII/2001 se agrega la siguiente nota: el contenido de los artículos 30, párrafo 3; 37;
38 y 41 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral del Estado de
Aguascalientes, interpretados en esta tesis, corresponde con los diversos 377, párrafo 3; 383,
último párrafo; 384 y 387 del Código Electoral de esa entidad; asimismo, el artículo 20, frac-
ciones III y VI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos corresponde con
el artículo 20, párrafo 1, apartado B, fracción III, párrafo 1, y fracción V, párrafo 1, del ordena-
miento vigente a la fecha de publicación de la presente compilación.
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4 En la tesis XXXI/2001 se agrega la siguiente nota: el contenido de los artículos 377 y 395 de
la Ley Electoral del Estado de Jalisco, interpretado en esta tesis, corresponde con los diversos
523 y 507, del ordenamiento vigente a la fecha de publicación de la presente compilación.
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“La misma cosa no puede ser y no ser a la vez y bajo el mismo respec-
to”. El principio del tercero excluido “Una cosa es o no es” o “entre dos
cosas contradictorias no cabe término medio”. El principio de razón su-
ficiente “todo lo que es tiene su razón de ser” o “nada hay sin razón
suficiente” (Mans 1978, 28-9).
Las reglas de la sana crítica. Para Fairén Guillén (1992, 458-9), son
las reglas científicas, técnicas o prácticas que constituyen el medio pa-
ra conseguir racionalmente la convicción del juez.
Las máximas de la experiencia. Para Stein (1999, 27), estas son jui-
cios hipotéticos, independientes del caso concreto que se examina, ob-
tenidos de la experiencia, pero no vinculados con los casos singulares
de cuya observación se inducen.
Varios criterios acerca de la utilización de la lógica, las reglas de
la sana crítica y las máximas de la experiencia en la valoración de las
pruebas pueden apreciarse en las siguientes tesis y jurisprudencias:
En la tesis XXXVII/2004. PRUEBAS INDIRECTAS. SON IDÓ-
NEAS PARA ACREDITAR ACTIVIDADES ILÍCITAS REALIZADAS
POR LOS PARTIDOS POLÍTICOS se señala lo siguiente:
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Artículo 16.
[…]
2. Las documentales públicas tendrán valor probatorio pleno, sal-
vo prueba en contrario respecto de su autenticidad o de la veracidad
de los hechos a que se refieran.
3. Las documentales privadas, las técnicas, las presuncionales,
la instrumental de actuaciones, la confesional, la testimonial, los re-
conocimientos o inspecciones judiciales y las periciales, sólo harán
prueba plena cuando a juicio del órgano competente para resolver,
los demás elementos que obren en el expediente, las afirmaciones de
las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relación que
guardan entre sí, generen convicción sobre la veracidad de los hechos
afirmados.
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ya desde el año 1903 ERNST BELING afirmó que: “la prueba prohi-
bida es aquella que se obtiene con infracción de los derechos esen-
ciales, entendiendo por obtención aquella labor tendente a allegar un
resultado probatorio al proceso, esto es, tanto actividad de búsqueda
e investigación de la fuente de prueba como la labor de obtención
del resultado a partir de una fuente de prueba por mecanismos que
violan derechos básicos del ciudadano, aplicación a la fuente de un
método ilícito y extracción de un resultado que en sí mismo viola
un derecho esencial” (Eusamio y Sánchez 2016, 67-8).
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La prueba irregular será aquella que viola normas ordinarias que re-
gulan su obtención y su práctica. La prueba ilícita será aquella obteni-
da mediante la violación a un derecho o una libertad fundamental. La
prueba ilegal o prohibida será la consecuencia de la prueba ilícita; es
decir, esta clase de prueba no puede ser admitida en un proceso, dado
que deriva de otra prueba, en cuya obtención se violaron derechos o li-
bertades fundamentales.
Una última diferenciación —con la cual se identifican las autoras—
distingue entre tres tipos: la prueba irregular, ilícita y prohibida, que
explican en los siguientes términos.
La prueba irregular será aquella que se obtuvo mediante la viola-
ción de una norma reglamentaria, la cual debe admitirse en un proce-
so sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal o disciplinaria en la
que pueda incurrir la persona que la consiguió.
La prueba ilícita será aquella que se hubiese obtenido o practicado
con violación de alguna norma relativa al procedimiento probatorio o
la ley sustantiva; en algunos casos será admitida (prueba subsanable) y
en otros inadmitida (prueba ilícita o nula), a juicio del juzgador.
La prueba prohibida es aquella en cuya obtención o práctica se vul-
neraron derechos fundamentales; en esta postura, Ester Eusamio y
Ana Sánchez señalan que coincide toda la doctrina. Este tipo de prue-
ba es totalmente nula y acarrea lo que se denomina una nulidad de
efecto reflejo; es decir, produce la nulidad de las demás pruebas que se
hubiesen obtenido por medio de la prueba que vulneró los derechos
fundamentales. Esta cadena de nulidades, mencionan las autoras, se
conoce como la teoría del árbol envenenado, que se ha recibido de Es-
tados Unidos de América.
Acerca de la teoría de los frutos del árbol envenenado —que es su
denominación completa—, Flores menciona que esta doctrina
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Alternativas de solución
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Solución propuesta
Requerimientos y consecuencias
para y en la implementación de la solución
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Recapitulación o síntesis
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Consolidación del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación como órgano
de justicia constitucional y convencional
* Magistrado de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Doc-
tor en Derecho por la Universidad Panamericana y por la Universidad de Castilla-La Mancha
(Toledo, España).
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1 Figuras jurídicas tan conocidas hoy en día como el fideicomiso o el otorgamiento de interés en
cuenta de cheques empezaron a ser utilizadas en su gestión.
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noción para concebir los derechos políticos de una forma más amplia,
con independencia de su redacción en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos (cpeum) o en las leyes. En el fondo subyace
una idea de principio de progresividad, hoy muy presente en la prác-
tica judicial.
En materia de juicio de revisión constitucional electoral,6 destaca la
interpretación del artículo 86, párrafo 1, inciso b, de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral (lgsmime),
referente a que este juicio solo procederá contra actos o resoluciones
“que violen algún precepto de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos”. Desde 1997, la interpretación consistió en que debe
tenerse este requisito como un elemento de carácter formal, es decir,
debe ser materia de fondo constatar, o no, que se haya violado algún
precepto constitucional.7
Dicha interpretación perdura con total vigencia y ello permitió pal-
pablemente un auténtico acceso a la justicia. Esta jurisprudencia es
muy actual si se considera la reflexión reciente en torno al recurso de
reconsideración, al estimarse que este medio de control de constitu-
cionalidad debe tener un mayor y específico rigor para su procedencia,
sin menoscabo del derecho de acceso a la justicia.
En materia de conflictos surgidos en comunidades indígenas, desta-
ca la jurisprudencia 37/2014,8 la cual establece un canon interpretati-
vo constitucional que permite relativizar la aplicación de los sistemas
normativos, si con ello puede afectarse la universalidad del voto al no
permitir sufragar a mujeres o a quienes no residen en la cabecera mu-
nicipal. La aplicabilidad de este canon interpretativo surgido en la po-
nencia del magistrado De la Peza tiene una enorme vigencia, pues el
6 Véase el estudio realizado por De la Peza acerca del tema, en el que destaca la forma como cla-
sifica y estudia los requisitos de procedibilidad de dicho juicio (De la Peza, 1999).
7 Los tres precedentes de la jurisprudencia 2/97 provienen de la ponencia de José Luis de la Pe-
za. Dicha jurisprudencia tiene el rubro JUICIO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL ELEC-
TORAL. INTERPRETACIÓN DEL REQUISITO DE PROCEDENCIA PREVISTO EN EL
ARTÍCULO 86, PÁRRAFO 1, INCISO B), DE LA LEY DE LA MATERIA.
8 Jurisprudencia 37/2014, con el rubro SISTEMAS NORMATIVOS INDÍGENAS. ELECCIO-
NES EFECTUADAS BAJO ESTE RÉGIMEN PUEDEN SER AFECTADAS SI VULNERAN EL
PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD DEL SUFRAGIO.
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9 De igual forma, deben señalarse los casos identificados con las claves SUP-REC-153/2017 y
SUP-REC-1136/2017, en los que había un planteamiento similar en cuanto a no haber permi-
tido la participación política de mujeres; sin embargo, en el caso no se advirtió dicha discrimi-
nación y afectación al principio de universalidad del voto, pues incluso tuvieron participaron
algunas de ellas.
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12 Tesis LXIII/2001, con el rubro RESIDENCIA EFECTIVA. EL CÓMPUTO DEL PLAZO PARA
ACREDITARLA DEBE REALIZARSE A PARTIR DEL PERÍODO INMEDIATO ANTERIOR
A LA ELECCIÓN (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE SONORA).
13 Tesis V/99, con el rubro ACTA NOTARIAL. PARA DETERMINAR SU ALCANCE PROBA-
TORIO DEBE ACUDIRSE A SUS ANEXOS SI ÉSTOS FORMAN PARTE INTEGRANTE DE
LA MISMA, y XLIV/2001, con el rubro ACTA NOTARIAL. VARIOS TESTIMONIOS DIS-
CREPANTES SOBRE LA MISMA, CARECEN DE EFICACIA PROBATORIA.
14 Tesis CXXXIII/2002, con el rubro SANCIONES. EN SU DETERMINACIÓN, LAS AGRA-
VANTES O ATENUANTES DERIVADAS DE UNA CONDUCTA IMPUTABLE A UN PAR-
TIDO POLÍTICO, NO PUEDEN AFECTAR LA ESFERA JURÍDICA DE OTROS SUJETOS
O ENTES DISTINTOS A AQUÉL, AUN CUANDO INTEGREN UNA COALICIÓN.
15 Tesis CLXVIII/2002, con el rubro TAREAS EDITORIALES. EL ORIGEN Y DESTINO DE
LAS PUBLICACIONES DEBE ACREDITARSE DOCUMENTALMENTE HASTA EL PUN-
TO FINAL DE SU ENTREGA.
16 Tesis CLII/2002, con el rubro USOS Y COSTUMBRES. LAS ELECCIONES POR ESTE SIS-
TEMA NO IMPLICAN POR SÍ MISMAS VIOLACIÓN AL PRINCIPIO DE IGUALDAD.
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17 Sentencia SUP-RAP-38/1999. Por cierto, de este criterio surge, como primer precedente, la
jurisprudencia 34/2010, con el rubro EMBLEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS Y COALICIO-
NES. CONCEPTO (tepjf 2010, 22-3).
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18 Cabe señalar que dicho recurso de reclamación no tenía efectos vinculantes ni suspendía los
efectos de la determinación del Poder Legislativo. Su implementación fue a partir de 1977; se
presentaron apenas 11 impugnaciones y su vigencia duró en tanto se estableció el Tribunal
de lo Contencioso Electoral (Barragán 2011, 19-20). Para un estudio completo, véase Pardo
(1986).
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21 Concretamente, el 24 de febrero.
22 Por ejemplo, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo de la Ciudad de México, que está
previsto en la todavía llamada Ley Orgánica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo
del Distrito Federal.
23 Según Bruce Ackerman, profesor de la Universidad de Yale, en referencia a ciertas críticas de
Albert Venn Dicey, los tribunales administrativos especiales estaban presentes en la vida fran-
cesa hacia 1880 y tenían como objetivo, sobre todo, limitar el poder burocrático al Estado de
derecho.
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Esta versión del Tribunal debe dividirse en dos años, de acuerdo con
sus reformas constitucionales. La primera de ellas tuvo lugar en 1990
y la segunda, en 1993.
Como bien afirma José Barragán, derivado de la profunda crisis
política de las elecciones de 1988, aunado a cierta influencia inter-
nacional vía las recomendaciones de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, fue necesario establecer con mayor ahínco las ca-
pacidades y facultades de un tribunal electoral.
Así, el 6 de abril de 1990 se publicó en el Diario Oficial de la Fede-
ración la reforma por la cual se creó este tribunal. Como consecuen-
cia de ello, para el 15 de agosto de ese año se publicó el Código Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales, o sea, el famoso Cofipe.
Este hecho resulta fundamental, dado el establecimiento de dos
instituciones esenciales de la democracia mexicana: el Instituto Fe-
deral Electoral y el Trife. Tales instituciones fueron el resultado de la
profunda y grave situación política del país. De esa forma, se volvía ne-
cesaria una respuesta institucional y constitucional a partir de acon-
tecimientos sociales como el levantamiento armado en Chiapas por
parte del Ejército Zapatista de Liberación Nacional, los homicidios de
Luis Donaldo Colosio y Francisco Ruiz Massieu, además de la realiza-
ción de elecciones previas, pero en las cuales pesaba la sombra de la
duda (Meyer 1994, 37).
El claro avance para ese momento fue que el nuevo Trife tuvo un ca-
rácter de órgano jurisdiccional autónomo y, en su debida integración,
participaban tanto el Poder Legislativo como el Ejecutivo federal.
Así, con la reforma mencionada, el artículo 41 constitucional esta-
bleció lo siguiente:
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24 Por mencionar un ejemplo, en esa década, en ciertos círculos académicos era estudiado el sis-
tema político francés en el sentido de la existencia de otros poderes —como el Consejo Cons-
titucional de Francia— distintos a la visión clásica de los tres.
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Un año crucial para esta institución fue 1996. Su versión actual pro-
viene de ese año y, aunque posteriormente vinieron reformas consti-
tucionales importantes, tal momento fue un verdadero parteaguas en
la justicia electoral mexicana y el año fundacional.
El proceso de reforma hizo eco de una serie de demandas de la
sociedad y la academia, que tuvieron cabida en un consenso de las
fuerzas políticas de entonces, pues la reforma inició con el llamado
Compromiso para un Acuerdo Político Nacional.25
El 22 de agosto de 1996 fue el día refundacional del Tribunal, ya que
en esa fecha se instauró su actual versión, que forma parte del Poder
Judicial de la Federación como un órgano especializado en la materia.
Esto, a su vez, se complementaría con las respectivas reformas legales
que, para el efecto, fueron la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Fe-
deración y la lgsmime.26
Con lo anterior se establece una nueva parafernalia de medios
de impugnación, en que destaca claramente el juicio para la protec-
ción de los derechos político-electorales del ciudadano (jdc), meca-
nismo procesal en favor de las y los ciudadanos en lo individual, a fin
de colmar lo que en el juicio de amparo históricamente estaba vedado.
Así, la paulatina evolución previamente explicada inaugura este
modelo de tribunal electoral, en el cual la definitividad de sus resolu-
ciones es una de las notas más distintivas, dejando atrás, en definitiva,
la autocalificación parlamentaria de las elecciones.
Desde entonces, el Tribunal se compone de una Sala Superior y
cinco Salas Regionales, estas últimas no eran permanentes y se en-
cuentran en Guadalajara, Monterrey, Xalapa, Toluca y Ciudad de
México. Además, con la reforma de 2014 se unió la Sala Regional Espe-
cializada. Por otro lado, la permanencia de estas Salas se concretó con
la reforma constitucional del 13 de noviembre de 2007.
25 Este pacto fue firmado el 17 de enero de 1995 por el entonces presidente de la república y los
cuatro partidos en el Congreso, es decir, el Partido Revolucionario Institucional, el Partido
Acción Nacional, el Partido de la Revolución Democrática y el Partido del Trabajo (González
y Nohlen s. f., 4).
26 Publicadas el 22 de noviembre de 1996 en el Diario Oficial de la Federación, el cual, por cier-
to, daría lugar al Registro Federal de Contribuyentes del Tribunal Electoral: TEP961122.
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Cabe señalar que esta temática tuvo una profunda discusión pú-
blica y, sobre todo, académica, ya que hubo quienes se manifestaban
por la interpretación del Tribunal Electoral, pues con ello se reforza-
ba su carácter de tribunal constitucional, además de que la acción de
inconstitucionalidad no tenía ni tiene como sujetos legitimados a las y
los ciudadanos, mientras que en los medios de impugnación, como el
jdc, sí tenían esa vía a su alcance.
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Consolidación del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación...
1) Preparación de la elección.
2) Jornada electoral.
3) Resultados y declaraciones de validez de las elecciones.
4) Dictamen y declaraciones de validez de las elecciones.
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
28 Concha Calonge define al argumento de reciprocidad como aquel que “surge de la idea inser-
ta en los seres dotados de razón que consideran que las relaciones han de ser simétricas. La
técnica de este argumento hace uso de los nexos naturales que se dan entre el antecedente y el
consecuente de una misma relación. Se vale de ellos para aplicar el mismo tratamiento a dos
situaciones que forman pareja”.
29 Esta jurisprudencia surgió del famoso caso Tabasco, identificado con la clave SUP-
JRC-487/2000 y con el rubro NULIDAD DE ELECCIÓN. CAUSA ABSTRACTA (LEGISLA-
CIÓN DEL ESTADO DE TABASCO).
30 Este asunto corresponde a la clave SUP-JRC-604/2007 y se consideró confirmar la nulidad de
la elección bajo la afectación al principio de laicidad previsto en el artículo 130 de la Consti-
tución federal.
111
Consolidación del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación...
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
31 En ese contexto, es indicativo el párrafo 131 de la referida sentencia, que establece: “131. Dado
que el recurso de amparo no resulta procedente en materia electoral, la naturaleza extraordi-
naria de la acción de inconstitucionalidad y la inaccesibilidad e inefectividad del juicio de pro-
tección para impugnar la falta de conformidad de una ley con la Constitución, en la época de
los hechos del presente caso no había en México recurso efectivo alguno que posibilitara a las
personas cuestionar la regulación legal del derecho político a ser elegido previsto en la Cons-
titución Política y en la Convención Americana. En razón de ello, la Corte concluye que el Es-
tado no ofreció a la presunta víctima un recurso idóneo para reclamar la alegada violación de
su derecho político a ser elegido, y por lo tanto violó el artículo 25 de la Convención Ameri-
cana, en relación con el artículo 1.1 del mismo instrumento, en perjuicio del señor Castañeda
Gutman”.
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32 De hecho, existe jurisprudencia al respecto: la 2/2010, con el rubro DERECHO A SER VOTA-
DO. NO DEBE VULNERARSE POR OCUPAR UN CARGO DE ELECCIÓN POPULAR (LE-
GISLACIÓN DE BAJA CALIFORNIA).
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
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Consolidación del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación...
Continuación.
Fundamento
Tipo de control Órgano y medios de control Posible Resultado Forma
constitucional
Control por a) Tribunal Electoral Art. 41, fracción No hay declaración Directa
determinación en Juicio de revisión consti- VI, 99, párrafo 6° de inconstitucionalidad, e incidentalA
constitucional tucional electoral de actos solo inaplicación
específica: o resoluciones definitivos
y firmes de las autoridades
electorales locales
en organización y califica-
ción de comicios o contro-
versias en los mismos 99, párrafo 6°
b) Tribunal Electoral del Po-
der Judicial de la Federación
Difuso: a) Resto de los tribunales 1°, 133, 104 y de- No hay declaración de IncidentalA
a. Federales: Juzgados de rechos humanos inconstitucionalidad,
Distrito y Tribunales Uni- en tratados solo inaplicación
tarios de proceso federal y
Tribunales Administrativos 1°, 133, 116 y de-
b. Locales: Judiciales, admi- rechos humanos
nistrativos y electorales en tratados
Interpretación Todas los autoridades del Artículo 1° y dere- Solamente interpretación Fundamentación
más favorable: Estado mexicano chos humanos en aplicando la norma más y motivación.
tratados favorable a las personas
sin inaplicación o decla-
ración de inconstitucio-
nalidad
A Como lo señala la resolución del expediente varios 912/2010, esta forma incidental de ningún
modo implica la apertura de un expediente por cuerda separada, sino que debe entenderse
como la posibilidad de inaplicación durante el proceso correspondiente.
116
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
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Consolidación del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación...
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Evolución de la autoridad
administrativa en materia electoral.
¿Cómo evitar la tensión
y presión en el sistema electoral?
Introducción
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Evolución de la autoridad administrativa en materia electoral
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
del pes, mediante el cual el ife quedó facultado para resolver de ma-
nera pronta y expedita aquellas quejas o denuncias por infracciones al
Cofipe en materia de radio y televisión; este ordenamiento secundario
vino a incorporar y detallar las reformas constitucionales realizadas a
finales de 2007.
Como se ha sostenido en otro momento, si se visualiza a la autori-
dad administrativa electoral (ife o ine) mediante la teoría sociológica
organicista, se puede decir que se trata de un organismo con vida pro-
pia, con una conformación básica cuya cabeza es el órgano máximo de
dirección y su tronco y extremidades son la estructura ejecutiva. Esta
configuración se replica desde el ámbito central hasta las delegaciones;
sin embargo, en su momento se pudieron observar algunas tendencias
al equilibrio orgánico funcional:
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Evolución de la autoridad administrativa en materia electoral
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
2) Educación cívica.
3) Preparación de la jornada electoral.
4) Impresión de documentos y producción de materiales electorales.
5) Escrutinios y cómputos en los términos que señale la ley.
6) Resultados preliminares, encuestas o sondeos de opinión; observa-
ción electoral; conteos rápidos conforme a los lineamientos esta-
blecidos por el ine.
7) Cómputo de la elección del titular del Poder Ejecutivo local.
8) Declaración de validez y otorgamiento de constancias en las elec-
ciones locales.
9) Organización, desarrollo, cómputo y declaración de resultados en
los mecanismos de participación ciudadana que prevea la legisla-
ción local.
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Evolución de la autoridad administrativa en materia electoral
Fuente: http://www.trife.gob.mx/turnos-sentencias/estadisticas.
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
Fuente: http://www.trife.gob.mx/turnos-sentencias/estadisticas.
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Evolución de la autoridad administrativa en materia electoral
Reflexiones finales
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
file/3080/EXPLICACION_AMPLIADA_REFORMA_POLITICA_
ELECTORAL.pdf ). De esta manera, la participación ciudadana pide
la creación de espacios institucionales en diversos ámbitos, pero aún
se requiere incentivarla, ya que es cada vez más consciente de la tras-
cendencia de su papel en los procesos políticos, así como generar el
reconocimiento de nuevas formas alternativas que la tomen en cuenta
y que propenda a una nueva visión de una cultura democrática basa-
da en la cultura de la paz. Una de las ventajas será evitar que el litigio
electoral sea utilizado como táctica de campaña, además de que con
estos derroteros será posible quitarle presión al sistema y empoderar
al ciudadano.
Así, la materia electoral no puede quedar al margen de estas ten-
dencias de buscar, reconocer y desarrollar medios alternos de solución
de conflictos.
Los objetivos de la reforma político-electoral de 2014 fueron mo-
dificar los mecanismos y modelos de negociación, construcción de
acuerdos y toma de decisiones y solución de conflictos y tensiones inhe-
rentes a la vida democrática.
¿Qué reformas se han llevado a cabo que exigen poner atención y
actuar en consecuencia? En México, la justicia alternativa es un dere-
cho fundamental, contenida en el párrafo 4 del artículo 17 de la Cons-
titución Política de los Estados Unidos Mexicanos y desarrollada en la
materia electoral por la Ley General de Partidos Políticos (capítulo VI
de la justicia intrapartidaria), a saber:
Artículo 46.
1. Los partidos políticos establecerán procedimientos de justicia
intrapartidaria que incluyan mecanismos alternativos de solución de
controversias.
2. […]
3. Los estatutos de los partidos políticos establecerán medios al-
ternativos de solución de controversias sobre asuntos internos, para
lo cual deberán prever los supuestos en los que serán procedentes, la
sujeción voluntaria, los plazos y las formalidades del procedimiento.
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Evolución de la autoridad administrativa en materia electoral
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
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Evolución de la autoridad administrativa en materia electoral
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Sufragio pasivo en los sistemas normativos internos.
Un estudio desde la doctrina del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación
Introducción
143
Sufragio pasivo en los sistemas normativos internos
son las prerrogativas irrenunciables que tienen los ciudadanos para par-
ticipar en la integración de los poderes públicos, y que permiten parti-
cipar individual y colectivamente en las decisiones y vida de carácter
político de una comunidad. Estos derechos son propios e inherentes a
la calidad de ciudadano e implican la capacidad de ejercicio frente al
gobierno y dentro del Estado.1
1 Lara Sáenz, Leoncio. 2003. Derechos humanos y justicia electoral, 26. México: tepjf.
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
Concepto
2 Toro Huerta, Mauricio del. 2017. Artículo 35. En Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, coord. José Ramón Cossío Díaz, 708. T. I. México: Tirant lo Blanch.
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Sufragio pasivo en los sistemas normativos internos
3 Jurisprudencia 27/2002.
4 Jurisprudencia P./J. 123/2005. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Épo-
ca, t. XXII (octubre): 1874.
§ Énfasis añadido.
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
5 Jurisprudencia 34/2013.
6 Jurisprudencia 27/2002.
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Sufragio pasivo en los sistemas normativos internos
7 Véase Fix Fierro, Héctor. Los derechos políticos de los mexicanos: Un ensayo de sistematiza-
ción. México: tepjf.
8 Orozco, José de Jesús. Artículo 35. En Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
comentada y concordada, 125-6. Porrúa.
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
9 Jurisprudencia 29/2002.
10 Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Nacional de Córdoba, Argentina.
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Sufragio pasivo en los sistemas normativos internos
11 Garzón Valdés, Ernesto. 2010. Los derechos electorales en los pueblos indígenas en México, 9.
México: tepjf.
12 Ibídem, 10.
13 Sociólogo y abogado por la Universidad de Múnich. Se doctoró en Derecho en la Universi-
dad de Münster en 1969 y logró la habilitación de la Facultad de Sociología de la Universidad de
Bielefeld. Después de ejercer como juez de lo civil en Münster y Recklinghausen, trabajó,
desde 1970, en el Max Planck Institut für Ausländisches und Internationales Privatrecht, en
Hamburgo, donde encabezó un grupo de trabajo en ciencias sociales. En 1980 fue nombra-
do profesor de Sociología del Derecho, Derecho Comparado y Política Jurídica Europea en la
Universidad de Bremen.
14 Véase Gessner, Volkmar. 1976. Rechtund konflikt, 11. Tubinga: J. C. B. Mohr. Existe una tra-
ducción al castellano de Ernesto Garzón Valdés, publicada por el Instituto de Investigacio-
nes Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México en 1980 con el título Derecho
y conflicto.
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
15 Locke, John. 1975. The second of government, 9. Indianapolis: The Bobbs-Merrill Company, Inc.
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Sufragio pasivo en los sistemas normativos internos
16 Es una forma de desarrollo constitucional en que los jueces son protagonistas de la escena
política.
17 Conferencia magistral de Rodolfo L. Vigo en el verano de 2010, en la Universidad Panameri-
cana, Ciudad de México.
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
18 Entre otros, Corte idh. Corte Interamericana de Derechos Humanos. 2006. Caso Comunidad
Indígena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, párrafos 59-60. Fondo, Reparaciones y Costas. Senten-
cia del 29 de marzo. Serie C No. 146.
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Conclusiones
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Sufragio pasivo en los sistemas normativos internos
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¿Y si abolimos la nulidad electoral?
Repensar la nulidad desde
un enfoque de derechos
Introducción
Una de las figuras jurídicas más importantes del derecho electoral
mexicano ha sido, históricamente y sin lugar a dudas, la nulidad elec-
toral. El juicio de inconformidad (jin)1 —también conocido como los
“jines” en el argot de la burocracia judicial electoral— es un recurso en
el que los jueces electorales están facultados para declarar la nulidad
de la votación emitida en alguna casilla —la unidad más pequeña en el
conteo de la votación total— o de la votación total emitida2 a propósi-
to de una elección específica.
Artículo 50
1. Son actos impugnables a través del juicio de inconformidad, en los térmi-
nos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y la presen-
te ley, los siguientes:
[…]
b) En la elección de diputados por el principio de mayoría relativa:
I. Los resultados consignados en las actas de cómputo distrital, las declaracio-
nes de validez de las elecciones y el otorgamiento de las Constancias de Mayoría y
Validez respectivas, por nulidad de la votación recibida en una o varias casillas o
por nulidad de la elección.
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¿Y si abolimos la nulidad electoral?
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9 Para un análisis detallado acerca del juicio o test de proporcionalidad, véase Cárdenas (2014).
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II
III
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
Los tribunales saben, como todo ciudadano, que anular una elec-
ción es muy costoso en muchos sentidos. Más aún, la experiencia de-
muestra que celebrar una elección extraordinaria —estatal, municipal
o distrital— dif ícilmente cambia el resultado electoral originalmente
obtenido; suele ganar quien había ganado la primera vez, con amplia-
da ventaja. Entre aficionados, con frecuencia se ha comentado que, en
México, las elecciones extraordinarias vienen funcionando, de facto,
como segundas rondas electorales, entre los dos finalistas de prime-
ra. De hecho, en el ánimo de procurar que al menos quien compitió
en elección anulada no pueda competir en la extraordinaria, en 2014
se reformó el artículo 41 constitucional para así prohibirlo, pero se ha
considerado que esto solo aplica cuando se anula la elección por las
causales específicas de nulidad ahí referidas (rebase de topes de cam-
paña, uso de recursos públicos o recursos de procedencia ilícita).12
Estos entendimientos sociales, políticos y procesales han llevado a
que las nulidades electorales se hayan encarecido de modo importan-
te. La reforma constitucional de 2014, que introdujo las nuevas cau-
sales de nulidad de elección ya mencionadas no solo manda para esas
nuevas hipótesis el concepto de la determinancia, sino que agrega que
las violaciones deben ser también graves y dolosas. Y para todas las
demás hipótesis en que procedería una nulidad de elección, lo que se
observa en la experiencia es que, aun probándose ciertas irregularida-
des, a veces muchas o de importante calado, al final, el listón de la de-
terminancia resulta tan alto como inalcanzable y se toleran así en sede
judicial una serie de ilicitudes que, muchas veces —particularmente a
la luz de las actuales tecnologías de la comunicación— ocurrieron an-
te la vista de muchos. Pequeño detalle que hoy en día resulta especial-
mente relevante.
12 Véanse los casos de las elecciones extraordinarias de los municipios de Sahuayo, Michoa-
cán, así como los de Zapotlán de Juárez, Hidalgo, de 2016, relacionadas con los juicios de
revisión constitucional electoral ST-JRC-2016/2015 y ST-JRC-54/2016 y su acumulado
ST-JRC-61/2016, respectivamente. En la primera se pudieron volver a inscribir, mientras que
en la segunda se proscribió al candidato que generó la nulidad. Asimismo, la elección extraor-
dinaria de gobernador de Colima, relacionada con el juicio de revisión constitucional electoral
SUP-JRC-678/2015 y SUP-JDC-1272/2015 acumulados, en el que los candidatos se volvieron
a inscribir al proceso electoral.
177
¿Y si abolimos la nulidad electoral?
13 En México, varios resultados de casas encuestadoras fallaron por mucho en la elección pre-
sidencial de 2012. Sucedió igual con los sondeos que predijeron el brexit y en la elección
estadounidense.
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¿Y si abolimos la nulidad electoral?
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IV
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¿Y si abolimos la nulidad electoral?
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
Caso verde
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¿Y si abolimos la nulidad electoral?
a justos por pecadores, aunque las alusiones religiosas no van tan bien
en esta materia, ni tampoco hay contendientes libres de toda culpa.
¿Qué habría pasado si ante un caso así, en lugar de tenerse que
anular la elección, se hubiera podido decretar una nulidad relativa en
el sentido en que se ha venido hablando?, ¿cómo se podría haber jus-
tificado?
Primero, concediendo que los hechos eran probados o notorios se
hubiera tenido que razonar si estas conductas habrían sido determi-
nantes, en el sentido de si satisfacían un juicio de gravedad (no de su
influencia en el resultado final de la elección). Al respecto, se podría
haber reflexionado algo como que la cantidad elevada de conductas,
que en su momento fueron calificadas por la autoridad competente
como infracciones administrativas, permitió al partido político posi-
cionar su mensaje en el electorado, quebrantado la equidad que debe
regir en la contienda. Dicha estrategia aumentó los tiempos de co-
bertura, no solamente por el número de sus spots, actos o posiciona-
mientos ideológicos, sino también por el seguimiento noticioso de su
comportamiento al filo de la ley, y es que la mala publicidad también
es publicidad. Esta multiplicidad de actos ilícitos generó un “estado de
cosas”,22 caracterizado por el rompimiento de las reglas del juego que
marcan el proceso electoral, destacadamente del principio de equidad
en materia electoral, que le dio una ventaja indebida respecto del res-
to de los partidos. Estas múltiples sanciones no fueron disuasivas; algo
que, a luz de la sana crítica y máximas de la experiencia, reflejaría un
cálculo de costo-beneficio en el que se decidió adoptar como estra-
tegia asumir el costo (económico) de las sanciones administrativas, a
cambio de la posibilidad de aumentar la votación a su favor y, con ello,
su representación política, el monto de su financiamiento público y es-
pacios en los medios de comunicación. El proceso electoral sufrió un
ataque masivo de infracciones y el diseño institucional no resultó su-
ficiente para poder combatir, de manera efectiva, el daño a la equidad,
pues se provocó una sobrecarga que frustró la eficacia del sistema y
que por todo esto sí había determinancia, entendida como grave.
186
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
Esto llevaría a concluir que el caso era descalificar al que actuó ile-
galmente, anulando la votación que hubiese obtenido el día de la jorna-
da y dejando en pie el resto de la elección; ahí lo relativo de la nulidad
y, dicho lo anterior, seguiría recomponer el cómputo distrital.
Tomando los resultados electorales de las elecciones de diputados
federales impugnadas con estos argumentos como base, en su momen-
to se hizo el ejercicio numérico de cómo habrían quedado los resulta-
dos si se hubiera descontado en esos casos la elección a este partido en
específico, y se encontró que habrían sido muy pocos (dos en todo el
país) los distritos en los que descontar esos votos hubiera cambiado la
definición de la elección de la diputación de mayoría relativa. Y si bien
tal recomposición podría haber influido en el reparto de diputaciones
plurinominales al Congreso de la Unión, esto tampoco hubiera suce-
dido dado que, como se sabe, los alcances de una sentencia de nulidad
son para la específica elección solicitada y en los litigios referidos no se
había demandado la nulidad por elección plurinominal.
Aunque es claro que el hubiera no existe, aquí se está problemati-
zando en lo hipotético, por lo que vale aventurar que una decisión así
habría contrarrestado tanta ilicitud y desalentado para el futuro estra-
tegias de origen y deliberadamente ilícitas.
Meses después en el seno del ine y luego en la Sala Superior se dis-
cutió, por la vía del derecho sancionatorio, qué sanción corresponde-
ría a este partido por sus reiteradas actuaciones ilícitas, y, aun cuando
la votación se dividió entre quienes se quedaban en el terreno econó-
mico y quienes estaban por la mayor sanción, que sí es de orden elec-
toral (pérdida de registro como partido político), al final prevaleció la
sanción económica, cuyo monto también se litigó y que, después de
todo, será pagado por el partido con los recursos públicos que recibe
del propio ine.23
187
¿Y si abolimos la nulidad electoral?
Este es un caso que resolvió quien suscribe este texto como magistra-
da electoral. La reforma constitucional de 2014 previó como regla, en
sus artículos transitorios, que los partidos políticos que participaran
por primera vez (en la elección federal de 2015) tendrían que competir
solos; esto es, no podrían coaligarse o asociarse en otra figura jurídica
con otro partido político. En Michoacán, no obstante, se admitió que
un partido en esta hipótesis compitiera de la mano con otro, con una
candidatura común. Sin embargo, el resultado electoral fue muy cerra-
do y el número de votos entre el primer y segundo lugar fue muy bajo,
y coincidentemente, esa diferencia la daban los sufragios que se habían
marcado a favor del partido de nueva creación que, recuérdese, com-
petía asociado con otro, de modo que los votos marcados a su favor se
sumaban a los del candidato del otro partido. Para mayor agilidad na-
rrativa, se ahorran detalles y tecnicismos en este punto.
Quien quedó en segundo lugar demandó la nulidad, pero no de la
elección distrital, sino de la votación que el partido político de nue-
va creación había obtenido y que se había contabilizado o compartido
a favor del candidato aliado. Anular esos votos bastaba para modificar
el resultado electoral, y eso era todo lo que se pedía.
El Tribunal Electoral del Estado de Michoacán no se pronunció en
torno a esto,25 aduciendo que era demasiado tarde para alegarlo, pues
se tendría que haber impugnado en el momento del registro de la candi-
datura común; decisión que fue controvertida por la Sala Regional. En
la Sala se decidió, por mayoría, que había sido no solo ilegal, sino in-
constitucional competir en esas condiciones, y que, precisamente por
ser una actuación contraria a una norma (prohibitiva) constitucional,
sí era procedente pronunciarse y debía considerarse como una viola-
ción grave y determinante. Siguiendo un criterio aislado y entonces
reciente de la Sala Superior (SUP-REC 203/2015), en lugar de anu-
lar la elección con base en esto, se anuló exclusivamente la votación
que había obtenido ese partido, descontando los votos que obtuvo (y
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
Conclusiones
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¿Y si abolimos la nulidad electoral?
cuente mientras que el de los demás sí, cuando el criterio que hace la
diferencia es el de por quién hubiesen votado. Y también se complica,
desde el punto de vista de la representación política, por la distorsión
que puede generar en la representación de la voluntad popular, ele-
mento crucial en el derecho electoral, en tanto medio para lograr su
más fiel manifestación.
Aunque las analogías con las justas deportivas son muy gráficas
cuando se habla de elecciones, no se pueden perder de vista sus impor-
tantes diferencias; ganar un cargo público no es una presea que se lleva
a casa el candidato que sume más votos, porque ganar más votos que
los demás se traduce en acceder a un cargo público en el que se gober-
nará o legislará para y en nombre de todos. Eso cambia todo.
Vale, no obstante, expresar la idea de una nulidad relativa como
propuesta de alternativa para procesos electorales que, por el tipo de
elección o por la forma en que se dio el comportamiento irregular,
pudieran prestarse a una asepsia quirúrgica, sujeto a seguir problema-
tizándolo.
Al final, las ganas de encontrar soluciones intermedias, como la an-
tes anotada, están más bien movidas por la insatisfacción que dejan no
solo la nulidad electoral, sino, también, el derecho electoral sanciona-
dor, pues no hay que dejar de reconocer que transitar hacia un esque-
ma así, definitivamente, cruza esa línea que siempre se ha intentado
respetar entre el uno y el otro, porque la descalificación de un compe-
tidor del proceso, una vez celebrada la elección, se inscribe más bien
en este último renglón. Más delicado todavía, con la imposición de una
sanción con efectos trascendentes, hacia la esfera jurídica de otras per-
sonas y hacia la conformación de la representación política.
Esta reflexión lleva a pensar que la discusión verdaderamente im-
portante, con todo lo que ha cambiado, es si se debe preservar o no
la nulidad electoral, en tiempos también de un robusto derecho san-
cionador con el que constantemente rivaliza y se tensiona, o si, final-
mente, se debe conceder que son esquemas que se tensionan tanto que
resulta mejor entenderlos como excluyentes y elegir entonces quedar-
se con uno u otro. Si es tan problemático desde la óptica de los dere-
chos humanos y desde otras tantas perspectivas justificar y gestionar
la nulidad electoral, la pregunta para el debate público contemporáneo
es: ¿será mejor abolirla?, ¿es necesario preverla o preservarla?
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¿Y si abolimos la nulidad electoral?
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Transformaciones en la forma de hacer política.
Uso de las tecnologías de la información
y la participación ciudadana
Introducción
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Transformaciones en la forma de hacer política
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197
Transformaciones en la forma de hacer política
3 De acuerdo con Touraine, las teorías racionalistas del consumo redoblan sus esfuerzos para
hacer de este atributo el nivel de vida y el modo dominante de control de los actores del siste-
ma. La crisis y la decadencia de la razón objetiva determinan la progresiva separación de cua-
tro universos culturales: eros, el consumo, la empresa y la nación, relacionados entre sí por la
razón instrumental; es decir, por la técnica.
4 De acuerdo con Alain Touraine, los latinoamericanos y africanos tienen razones para dudar
de que todo lo que llega proveniente de Gran Bretaña, Francia o Estados Unidos de América
sea expresión de la modernidad, ya que puede tratarse de la dominación colonial, de la impo-
sición de modelos culturales extranjeros. A tal efecto, resulta necesario hablar de un país de
la región como Uruguay, en que el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil impulsa-
ron un proyecto denominado “Un portátil por niño”, el cual estuvo centrado en la distribución
de una laptop, fabricada con el objetivo de dotar a cualquier niño del mundo conocimiento
y acceso a las tecnologías de la información como maneras modernas de educación; sin em-
bargo, existen dos riesgos latentes que influyeron en el resultado del proyecto, por una parte
la falta de apropiamiento de las tecnologías de la información y comunicación de los profeso-
res de esos niños, y, por otro, que es el que más interesa, a efecto de ejemplificar las sociedades
de consumo, es el relativo al primer acercamiento que estos niños tuvieron con la tecnología,
y al familiarizarse con la misma, ya que en unos años serán los próximos consumidores de las
empresas tecnológicas que financian este tipo de apoyos. En este sentido, según proyeccio-
nes del Banco Interamericano de Desarrollo, el número de niños cubiertos por programas de
una computadora por niño en Latinoamérica, se dispararía de 1.5 millones de niños en 2010
a 30 millones en 2015, lo cual, en palabras de Eugenio Severin, experto del Banco Interameri-
cano de Desarrollo encargado de la evaluación de este programa, es una tendencia imparable.
5 De acuerdo con Alberto Cortina, la definición de poshumano refiere a un ser natural-artificial
con capacidades que sobrepasarían, de forma excepcional, las posibilidades del hombre ac-
tual. En este apartado es importante distinguir el término con el de transhumano que se refie-
re a un ser humano en transformación con algunas capacidades f ísicas y psíquicas superiores
198
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
a las de un humano normal, término íntimamente relacionado con el deber moral de mejorar
las capacidades f ísicas y cognitivas de la especie humana.
6 La postura de quien suscribe este artículo en ninguna circunstancia es sugerir la no utilización
de la tecnología, sino un empleo desde la educación digital que salvaguarde, en todo momen-
to, los derechos humanos de sus usuarios.
199
Transformaciones en la forma de hacer política
200
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
Dicho lo anterior, se puede advertir que —si bien de todos los ele-
mentos que integran las tic, el más relevante es internet— también
existen innovaciones que se pueden considerar como parte de dicho
rubro, tales como las redes sociales, las plataformas electrónicas y las
aplicaciones, que funcionan debido a esta tecnología.
Una vez que se ha definido un concepto de tic, resulta necesa-
rio aproximarse al concepto de participación ciudadana, afirman-
do que esta implica que todas las personas, entendidas como sujetos
con capacidades, derechos y deberes, puedan involucrarse en el que-
hacer gubernamental, fomentando así la transparencia, la eficacia y la
eficiencia de los servicios y políticas públicas (Gobierno Abierto 2017).
En este sentido, la participación ciudadana es aquella en que la so-
ciedad posee una injerencia directa en el Estado; asimismo, tiene una
visión más amplia de lo público. Esta participación se encuentra rela-
cionada con el involucramiento de los ciudadanos en la administración
pública. Los mecanismos de democracia directa (iniciativa de ley, refe-
réndum, plebiscito y consultas ciudadanas), la revocación de mandato
y la cooperación de los ciudadanos en la prestación de servicios o en
la elaboración de políticas públicas son formas de participación ciuda-
dana (Serrano 2015, 96).
Una vez que se han definido los conceptos de tecnologías de la in-
formación y comunicación y de participación ciudadana, es necesario
relacionarlos entre sí, a fin de determinar el rol que juega la tecnología
para lograr nuevas formas de participación ciudadana.
Si las tic permiten nuevas formas de comunicación eliminando ba-
rreras de tiempo y espacio, este fenómeno incide también en los be-
neficios para generar un nuevo ecosistema de participación ciudadana
digital, en el que las personas no solo pueden expresar sus ideas y opi-
niones, sino que también pueden interactuar con otros sujetos, como
con el Estado, los partidos políticos y la sociedad civil en general, a fin de
establecer comunicaciones horizontales, lo cual pone a los ciudadanos
en un punto de transición de una democracia representativa a una de-
mocracia participativa; es decir, por medio de las tic no solo se puede
recibir información —por ejemplo, de la puesta a disposición de una
plataforma electoral mediante formatos digitales—, sino que se puede
tener una participación activa que permita expresar ideas, interactuar
201
Transformaciones en la forma de hacer política
202
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
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Transformaciones en la forma de hacer política
204
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
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Transformaciones en la forma de hacer política
206
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
una nueva forma de hacer política, en la que se tendrá que cuidar que
verdaderamente se garanticen espacios de diálogo, participación y em-
poderamiento, para todos, en y desde las tic.
207
Transformaciones en la forma de hacer política
Brecha digital
9 Los objetivos que se propusieron se dividieron en ocho grandes grupos; a partir de ello, se
desarrollaron diversas estrategias para lograr su medición a lo largo de los años. De este mo-
do, se estableció 2015 como una fecha de previa evaluación, que debía recoger los resultados
obtenidos; sin embargo, los resultados definitivos, es decir, el último corte de caja, serán pu-
blicados hasta 2020.
208
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
Uno de estos objetivos tiene que ver con la brecha digital existente;
a continuación se muestra el avance obtenido directa o indirectamen-
te con el desarrollo tecnológico, de acuerdo con el Informe de 2015, de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio realizado por la Organización
de las Naciones Unidas.
10 Estos datos son importantes, ya que servicios de cómputo en la nube son utilizados por me-
dio de dispositivos móviles, lo cual ha constituido un rubro significativo para los modelos de
negocio, atendiendo al rápido crecimiento del consumo de los mismos.
209
Transformaciones en la forma de hacer política
210
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
11 El comisionado Ajit Pai de la Comisión Federal de Comunicaciones dijo que la legislación es-
tadounidense en telecomunicaciones es excesiva y anunció que en el mandato del presidente
Donald Trump se haría una revisión, buscando replantear las limitantes para una eventual re-
forma que permita a los proveedores del servicio de internet ralentizar y bloquear el contenido
de sus competidores; es decir, revertir el Título Segundo de la Orden de Internet Abierto.
12 Artículo 145. Los concesionarios y autorizados que presten el servicio de acceso a internet
deberán sujetarse a los lineamientos de carácter general que al efecto expida el instituto con-
forme a lo siguiente: 1) Libre elección. Los usuarios de los servicios de acceso a internet po-
drán acceder a cualquier contenido, aplicación o servicio ofrecido por los concesionarios o
por los autorizados a comercializar, en el marco legal aplicable, sin limitar, degradar, restrin-
gir o discriminar el acceso a los mismos. No podrán limitar el derecho de los usuarios del ser-
vicio de acceso a internet a incorporar o utilizar cualquier clase de instrumentos, dispositivos
o aparatos que se conecten a su red, siempre y cuando estos se encuentren homologados;
2) No discriminación. Los concesionarios y los autorizados a comercializar que presten el ser-
vicio de acceso a internet se abstendrán de obstruir, interferir, inspeccionar, filtrar o discriminar
contenidos, aplicaciones o servicio; 3) Privacidad. Deberán preservar la privacidad de los
usuarios y la seguridad de la red; 4) Transparencia e información. Deberán publicar en su pá-
gina de internet la información relativa a las características del servicio ofrecido, incluyendo
las políticas de gestión de tráfico y administración de red autorizada por el instituto, veloci-
dad, calidad, la naturaleza y garantía del servicio; 5) Gestión de tráfico. Los concesionarios y
211
Transformaciones en la forma de hacer política
Inteligencia artificial
autorizados podrán tomar las medidas o acciones necesarias para la gestión de tráfico y admi-
nistración de red conforme a las políticas autorizadas por el instituto, a fin de garantizar la ca-
lidad o la velocidad de servicio contratada por el usuario, siempre que ello no constituya una
práctica contraria a la sana competencia y libre concurrencia; 6) Calidad. Deberán preservar
los niveles mínimos de calidad que al efecto se establezcan en los lineamientos respectivos, y
7) Desarrollo sostenido de la infraestructura. En los lineamientos respectivos el instituto de-
berá fomentar el crecimiento sostenido de la infraestructura de telecomunicaciones.
212
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
Big data
213
Transformaciones en la forma de hacer política
214
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
Bots
13 Considerando que en este caso, y cuando se habla de tecnología en general, el marco legal solo
funge como un pilar habilitador de otros más que son necesarios para salvaguardar la digni-
dad de las personas en la tecnología, como son la educación, las buenas prácticas, los códigos
de ética y las acciones emprendidas por parte de las empresas digitalmente responsables.
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Transformaciones en la forma de hacer política
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
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Transformaciones en la forma de hacer política
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
Conclusiones
219
Transformaciones en la forma de hacer política
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
221
Reforma y permanencia de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos
en tiempos de transición democrática
Introducción
223
Reforma y permanencia de la Constitución Política...
224
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
225
Reforma y permanencia de la Constitución Política...
Contexto histórico-político
del Congreso Constituyente de 1916-1917
Antecedentes
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
227
Reforma y permanencia de la Constitución Política...
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
229
Reforma y permanencia de la Constitución Política...
230
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
1) Convención de Aguascalientes.
a) Ley General Agraria. Fijó la pequeña propiedad agraria y se
dieron las pautas para llevar a cabo expropiaciones de tierras y
aguas de las haciendas. Esta ley, expedida en León, Guanajuato,
recogió la postura villista en torno al problema del campo.
b) Ley relativa a beneficiar a los campesinos y a los trabajadores.
Tomó medidas para terminar con el latifundismo; devolver a
los pueblos campesinos sus tierras y aguas despojadas por las
haciendas cercanas; fundar un banco agrícola para apoyar a los
ejidatarios; establecer escuelas regionales agrícolas; expropiar
bienes raíces con base en su valor catastral; llevar a cabo refor-
mas de contenido social; implementar una educación morali-
zadora; establecer pensiones de retiro y de apoyo en caso de
accidentes de trabajo; reglamentar lo referente a horas de tra-
bajo, de higiene y de seguridad social; privilegiar el contrato
colectivo de trabajo; reconocer el derecho de huelga y de boi-
cot, y suprimir las tiendas de raya, así como el uso de vales pa-
ra pagar salarios.
2) Legislación y reformas legales del grupo constitucionalista.
a) Decreto del 29 de diciembre de 1914 que legalizó el divorcio.
b) Ley sobre Relaciones Familiares, del 9 de abril de 1917.
c) Ley del 6 de enero de 1915, de contenido agrario, que se atribu-
ye al jurista Luis Cabrera y que en gran medida sirvió de base
para redactar el artículo 27 constitucional.
231
Reforma y permanencia de la Constitución Política...
232
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
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Reforma y permanencia de la Constitución Política...
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
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Reforma y permanencia de la Constitución Política...
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
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Reforma y permanencia de la Constitución Política...
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
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Reforma y permanencia de la Constitución Política...
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
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Reforma y permanencia de la Constitución Política...
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
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Reforma y permanencia de la Constitución Política...
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
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Reforma y permanencia de la Constitución Política...
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
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Reforma y permanencia de la Constitución Política...
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
249
Reforma y permanencia de la Constitución Política...
5 Libertad de trabajo. 5
7 Libertad de imprenta. 1
11 Libertad de tránsito. 1
250
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
Continuación.
Artículo Materia que regula Reformas
Prohibición a hacerse justicia por propia mano, derecho a la adminis-
tración de justicia, acciones colectivas, mecanismos alternativos de
17 solución, garantía de independencia de los tribunales y ejecución 4
de sus resoluciones, servicio de defensoría pública y prohibición para
aprehender a una persona por deudas de carácter puramente civil.
22 Régimen punitivo. 6
27 Régimen de propiedad. 20
30 Nacionalidad mexicana. 4
34 Ciudadanía mexicana. 2
40 Características de la República. 2
Ejercicio de la soberanía por medio de los Poderes de la Unión, los de
los estados y los de Ciudad de México; régimen de elecciones; régimen
jurídico de los partidos políticos y su financiamiento; administración
41 11
de los tiempos en radio y televisión para fines político-electorales; Institu-
to Nacional Electoral, su fundamento, integración, estructura y facultades,
y el sistema de medios de impugnación en materia político-electoral.
251
Reforma y permanencia de la Constitución Política...
Continuación.
Artículo Materia que regula Reformas
42 Partes integrantes del territorio nacional. 2
72 Proceso legislativo. 2
252
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
Continuación.
Artículo Materia que regula Reformas
76 Facultades de la Cámara de Senadores. 15
78 Comisión Permanente. 7
253
Reforma y permanencia de la Constitución Política...
Continuación.
Artículo Materia que regula Reformas
Jurisdicción de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en materia de
105 controversias constitucionales, de acciones de inconstitucionalidad y de 12
recursos de apelación en contra de sentencias de jueces de distrito.
120 Obligación de los titulares del Poder Ejecutivo de las entidades federativas. 1
254
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
1 3
2 3
3 11
4 14
5 5
6 6
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11 1
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15 1
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18 8
19 4
20 7
21 6
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25
Artículos
5
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29 4
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33 1
34 2
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36 4
37 3
40 2
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42 2
43 7
44 2
45 6
46 3
48 1
49 2
51 2
52 8
53 3
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Reforma y permanencia
65 de la 5Constitución Política...
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Continuación.
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92 2
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Artículos
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97 10
98 5
99 6
100 5
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103 3
104 10
105 12
106 3
107 16
108 9
109 2
110 8
111 11
112 1
113 3
114 2
115 15
116 13
117 6
119 4
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121 1
122 13
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124 1
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Reformas
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Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
257
Reforma y permanencia de la Constitución Política...
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18 18 19
20 15 11
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0 0
0
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Er
258
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
259
Reforma y permanencia de la Constitución Política...
Artículo Texto
8 Los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio del derecho de
petición, siempre que ésta se formule por escrito, de manera pacífica y respetuo-
sa; pero en materia política solo podrán hacer uso de ese derecho los ciudadanos
de la República.
A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya
dirigido, la cual tiene obligación de hacerlo conocer en breve término al peticionario.
13 Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales. Ningu-
na persona o corporación puede tener fuero, ni gozar más emolumentos que
los que sean compensación de servicios públicos y estén fijados por la ley. Sub-
siste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar; pero
los tribunales militares en ningún caso y por ningún motivo, podrán extender
su jurisdicción sobre personas que no pertenezcan al Ejército. Cuando en un
delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano, conocerá del
caso la autoridad civil que corresponda.
23 Ningún juicio criminal deberá tener más de tres instancias. Nadie puede ser
juzgado dos veces por el mismo delito, ya sea que en el juicio se le absuelva o se
le condene. Queda prohibida la práctica de absolver de la instancia.
260
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
Continuación.
Artículo Texto
47 El Estado de Nayarit tendrá la extensión territorial y límites que comprende
actualmente el Territorio de Tepic.
64 Los diputados y senadores que no concurran a una sesión, sin causa justificada
o sin permiso de la Cámara respectiva, no tendrán derecho a la dieta correspon-
diente al día en que falten.
68 Las dos Cámaras residirán en un mismo lugar y no podrán trasladarse a otro, sin
que antes convengan en la translación y en el tiempo y modo de verificarla, de-
signando un mismo punto para la reunión de ambas. Pero si conviniendo las dos
en la traslación difieren en cuanto al tiempo, modo y lugar, el Ejecutivo terminará
la diferencia, eligiendo uno de los dos extremos en cuestión. Ninguna Cámara
podrá suspender sus sesiones por más de tres días, sin el consentimiento de la
otra.
81 La elección del Presidente será directa y en los términos que disponga la Ley
Electoral.
91 Para ser Secretario del Despacho se requiere ser ciudadano mexicano por naci-
miento, estar en ejercicio de sus derechos y tener treinta años cumplidos.
128 Todo funcionario público, sin excepción alguna antes de tomar posesión de su
encargo, prestará la protesta de guardar la Constitución y las leyes que de ella
emanen.
129 En tiempos de paz, ninguna autoridad militar puede ejercer más funciones que
las que tengan exacta conexión con la disciplina militar. Solamente habrá co-
mandancias militares fijas y permanentes en los castillos, fortalezas y almacenes
que dependan inmediatamente del Gobierno de la Unión; o en los campamentos,
cuarteles o depósitos que, fuera de las poblaciones, estableciere para la estación
de las tropas.
261
Reforma y permanencia de la Constitución Política...
Continuación.
Artículo Texto
132 Los fuertes, los cuarteles, almacenes de depósito y demás bienes inmuebles
destinados por el Gobierno de la Unión al servicio público al uso común, estarán
sujetos a la jurisdicción de los Poderes Federales en los términos que establezca
la ley que expedirá el Congreso de la Unión; más para que lo estén igualmente
los que en lo sucesivo adquieran dentro del territorio de algún Estado, será nece-
sario el consentimiento de la legislación respectiva.
136 Esta Constitución no perderá su fuerza y vigor, aun cuando por alguna rebelión
se interrumpa su observancia. En caso de que por cualquier trastorno público se
establezca un gobierno contrario a los principios que ella sanciona, tan luego
como el pueblo recobre su libertad, se reestablecerá su observancia, y con arre-
glo a ella y a las leyes que en su virtud se hubieren expedido, serán juzgados, así
los que hubieren figurado en el gobierno emanado de la rebelión, como los que
hubieren cooperado a ésta.
Total 22 artículos.
262
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
Continuación.
Artículo Materia Observaciones
12 Prohibición del uso de Esencial. Se encuentra establecido desde el Decreto
títulos de nobleza y privi- Constitucional para la Libertad de la América Mexica-
legios hereditarios. na o Constitución de Apatzingán de 1814 (artículos
24 y 25).
263
Reforma y permanencia de la Constitución Política...
Continuación.
Artículo Materia Observaciones
50 Integración del Poder Le- Esencial. Debe recordarse que la composición bicameral
gislativo en un Congreso del Congreso de la Unión quedó establecida en la Cons-
de la Unión bicameral. titución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de
1824, pero la Constitución de 1857 suprimió la Cámara
de Senadores, que fue reabierta durante el gobierno del
presidente Sebastián Lerdo de Tejada en 1874.
81 Elección del presidente Esencial, pero incorporable al texto del artículo ante-
de la república. rior. Debe recordarse que, antes de 1911, la elección
del presidente era indirecta y, tras el triunfo de
la revolución maderista, se optó por el procedimiento
de elección directa.
91 Requisitos para ser se- Esencial, pero incorporable al contenido del artículo
cretario del Despacho. 92, que habla del refrendo.
264
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
Continuación.
Artículo Materia Observaciones
132 Jurisdicción en instala- Esencial.
ciones militares.
Conclusiones
265
Reforma y permanencia de la Constitución Política...
266
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
267
Estado de derecho y control de legalidad
en México y el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación
Introducción
269
Estado de derecho y control de legalidad en México...
270
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
Un poco de historia
271
Estado de derecho y control de legalidad en México...
272
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
Naturaleza y atribuciones
273
Estado de derecho y control de legalidad en México...
Rule of law
Albert Dicey popularizó el término rule of law (1908, 224),3 pero su ori-
gen parte de la historia del pueblo inglés y su lucha por conquistar las li-
bertades frente al poder político. Ya en el artículo 39 de la famosa Carta
Magna de 1215 (Bingham 2011, 10-1) quedó consagrado el principio del
debido proceso legal (due process), según el cual “ningún hombre libre
será puesto en prisión, desterrado o muerto, sino mediante un juicio le-
gal de sus pares y conforme a la ley de la tierra (lex tarrae)”.
3 La expresión rule of law es una imprecisa denominación consagrada en el siglo xix tardío por
Albert Dicey para designar una realidad de la que ya habla, entre otros, John Locke al soste-
ner que todos los poderes públicos del reino debían someterse a un mismo y único derecho.
Según Locke, debía existir: “Un solo juez, un solo derecho, igual para el gobernante que para
el último súbdito del rey” (Pereira, disponible en http://www.nuevarevista.net/articulos/
nb-estado-de-derecho-y-rule-law).
274
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
275
Estado de derecho y control de legalidad en México...
276
Memorias de la Cátedra José Luis de la Peza
Rechtsstaat
Rechtsstaat, al igual que el rule of law, propone que los actos de auto-
ridad sean conformes a derecho, pero se distingue en que el derecho
al que deben sujetarse los actos de autoridad es uno producido o vali-
dado en última instancia por el mismo Estado, y los jueces suelen ser
funcionarios públicos al pertenecer a uno de los tres poderes del Esta-
do (Pereira 1999, 336).
Se recuerda que el llamado Estado moderno surge en Europa en
el siglo xvi, como una nueva forma de organización política, en la
que el poder se ejerce de modo soberano en la población de un te-
rritorio delimitado por unas fronteras claramente establecidas (Gar-
cía 2003, 303).
Al concentrar todo el poder, el Estado moderno detenta el monopo-
lio de la producción jurídica que actualmente se realiza por medio del
proceso legislativo en los parlamentos, siendo la Constitución la nor-
ma suprema, a la que deben sujetarse el resto de las normas produci-
das por el Parlamento (García 2003, 302).
La diferencia principal con rule of law es que para rechtsstaat no
hay sino autolimitaciones del Estado, mientras que para rule of law las
limitaciones le vienen de un agente externo que es el derecho, cuyas
fuentes no se reducen al derecho legislado por el Estado. Por ello, se
afirma que la Constitución inglesa es una no estatista, mientras que las
inspiradas en rechtsstaat son estatistas (Pereira 1999, 336).
277
Estado de derecho y control de legalidad en México...
§ Énfasis añadido.
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4 Puede sostenerse, a raíz de esta reforma, que los derechos político-electorales cuentan cons-
titucionalmente con el rango de derechos humanos por dos razones: 1) por el cambio de no-
menclatura constitucional, los derechos reconocidos en la misma son derechos humanos, 2)
por estar consagrados en tratados internacionales, por ejemplo, el artículo 23 de la Conven-
ción Americana sobre Derechos Humanos, y contar con rango constitucional de acuerdo con
el artículo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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27. […] todas las autoridades del país, dentro del ámbio de sus compe-
tencias, se encuentran obligadas a velar no sólo por los derechos hu-
manos contenidos en los instrumentos internacionales firmados por
el Estado mexicano, sino también por los derechos humanos conte-
nidos en la Constitución Federal, adoptando la interpretación más
favorable al derecho humano de que se trate, lo que se entiende en la
doctrina como el principio pro persona.
Así lo sostuvo Juan Silva Meza cuando afirmó que los jueces nacio-
nales ahora también son jueces interamericanos (Notimex 2014). Se re-
cuerda asimismo que, conforme al debido proceso (due process), ninguna
persona puede ser privada de sus bienes y derechos si no es mediante un
juicio justo, lo que lleva a que toda autoridad ajuste sus actos a derecho,
en el sentido sustancial y no solo a las reglas formalmente válidas.
Lo anterior implica que los jueces electorales no deben perder de
vista que la razón de ser y la finalidad última de la justicia electoral
es la tutela efectiva de los derechos político-electorales del ciudada-
no. Por ello, su labor no se reduce a una interpretación legalista de las
normas electorales, puesto que buscan ante todo el imperio del dere-
cho, por encima de las presiones políticas que los amenacen.
Ello implica que el control de regularidad normativa es parte im-
portante del control de constitucionalidad y convencionalidad que to-
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Conclusiones
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Libertad y equidad
en la competencia electoral.
A propósito del uso
de las redes sociales
Introducción
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Artículo 41
[…]
Apartado C. En la propaganda política o electoral que difundan
los partidos deberán abstenerse de expresiones que denigren a las
instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las personas.
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De esta manera, para tener por probada una violación a las prohibi-
ciones de llevar a cabo actos de proselitismo o de difundir propaganda
electoral durante la veda, estos deben ser:
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Sala Superior
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Para llegar a dicha conclusión, esta Sala consideró que varias per-
sonas famosas, pertenecientes al mismo gremio, desplegaron un com-
portamiento atípico y coincidente en sus respectivas cuentas de la
red social citada, al emitir, durante el periodo de veda electoral, de-
cenas de tuits con contenidos muy similares, o incluso idénticos, alu-
sivos a la plataforma electoral del citado partido, el cual debió tomar
las medidas necesarias para deslindarse eficientemente de las accio-
nes de terceros potencialmente ilícitas, de acuerdo con los requisitos
anteriormente descritos. Por ello, se ordenó a la autoridad responsa-
ble que emitiera otra sentencia para sancionar al partido por culpa
in vigilando.
Interacción y espontaneidad en la comunicación. En el expediente
SUP-REP-506/2015, un partido político presentó una denuncia por la
difusión de propaganda de una candidata por medio de sus cuentas de
Facebook y Twitter durante el periodo de veda electoral. La Sala Su-
perior estudió la sentencia con base en la interpretación de las nor-
mas relativas a los derechos humanos, el derecho humano a la libertad
de expresión, la libertad de expresión en redes sociales, las restriccio-
nes a la libertad de expresión y el marco normativo de la propaganda
electoral.
Además, señaló que las características de las redes sociales, como
medios que posibilitan el ejercicio cada vez más democrático, abierto,
plural y expansivo de la libertad de expresión, provocan que la postu-
ra adoptada en torno a cualquier medida que pueda impactarlas deba
orientarse, necesariamente, a salvaguardar la libre y genuina interac-
ción entre los usuarios, como parte de su derecho humano a la libertad
de expresión, para lo que resulta indispensable remover limitaciones
potenciales al involucramiento cívico y político de los ciudadanos me-
diante internet y las redes sociales, las cuales requieren la voluntad del
titular de la cuenta y sus seguidores o amigos para generar una retroa-
limentación entre ambos. Del análisis de las pruebas aportadas se veri-
ficó que, durante la época de veda, la candidata denunciada no publicó
ningún mensaje o imagen de índole proselitista y tampoco solicitó el
voto. Por tanto, se confirmó la sentencia impugnada, en la que se había
declarado inexistente la infracción.
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A manera de conclusión
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