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Personas buscan comida en un basurero en las afueras de un supermercado saqueado el 21 de abril de 2017, en la parroquia de El Valle,

Caracas, Venezuela, después de demostraciones en contra del presidente venezolano Nicolás Maduro. (Foto: Ronaldo Schemidt, Agence
France-Presse)

El colapso de
Venezuela y su impacto
para la región
Dr. R. Evan Ellis

E
30
n mayo de 2017, mientras el número de muer-
tos aumentaba a 40 durante las protestas contra
el régimen de Nicolás Maduro en Venezuela, y
con alrededor de 130 heridos y más de 1300 arrestos,
muchos en Estados Unidos y la región se preguntaban
«¿Hasta cuándo seguirá esta situación?»1. Además de

Primer Trimestre 2018  MILITARY REVIEW


COLAPSO DE VENEZUELA

la crisis nacional, tanto el colapso económico como el En términos económicos, las políticas gubernamentales
auge de criminalidad y violencia política en Venezuela destructivas, excluyendo las expropiaciones y los con-
han provocado un éxodo masivo de refugiados a países troles de precio y monetarios, junto con la corrupción
vecinos como Colombia y Brasil, las islas caribeñas de endémica y la mala gestión en las empresas públicas
Trinidad y Tobago, Aruba y Curazao, y otros lugares en han eliminado gradualmente la capacidad de la eco-
la región. En total, se estima que de los 32 millones de nomía venezolana para producir incluso los productos
venezolanos que viven en el país, 1. 5 millones se han más básicos que los ciudadanos requieren para sobre-
exiliado desde que el Gobierno de Hugo Chávez tomó vivir. El declive en la producción petrolera, los altos
el poder en 19992. Los vecinos de Venezuela obser- costos de producción, las obligaciones de servicio de la
van esta crisis no solo con preocupación por el pueblo deuda, la acumulación de sentencias jurídicas adversas
venezolano, sino también desde la perspectiva de cómo de expropiaciones anteriores y la reticencia cada vez
podría afectarlos a medida que se agudiza y se torna mayor de los acreedores (incluso de aliados políticos
más violenta3. como China y Rusia) a prestar dinero impiden que
Muchas veces, la situación en Venezuela es carac- Venezuela pueda acceder a divisas fuertes para com-
terizada erróneamente como una crisis económica o prar productos en el exterior, a pesar del aumento en
política4. Pero no es así, si se analiza detalladamente, lo los precios del petróleo6.
que está ocurriendo es un acto criminal sin preceden- Si se incumplen con las obligaciones de préstamo
tes en América Latina. Las movilizaciones masivas, las de Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA) y se usan
maquinaciones burocráticas y el empleo de las Fuerzas las divisas fuertes para importar más productos (para
Armadas para controlar el país han permitido la captura aliviar las presiones políticas), los bienes de la compañía
y el saqueo sistemático del Estado venezolano. La natura- e incluso los envíos de petróleo en el extranjero podrían
leza criminal de estos actos y sus consecuencias son cada ser confiscados. Esto agravaría la crisis de liquidez y
vez más evidentes para sus ciudadanos. En la última pondría en riesgo la capacidad del régimen para retener
década, según antiguos funcionarios gubernamentales el poder7. Es por ello que el Gobierno venezolano ha
venezolanos, hasta 300 mil millones de dólares pudieron adoptado una serie de
haber sido desviados de las arcas públicas a cuentas pri- medidas desesperadas El Dr. R. Evan Ellis es
vadas mediante solo el sistema de control monetario5. como demoras, acciones profesor de investigación de
Ni el Derecho internacional ni las instituciones legales y traslados de Estudios Latinoamericanos
multilaterales existentes están bien equipados para fondos para pagar los en el Centro de Estudios
afrontar la crisis que afecta al país y a la región. Para bonos. Sin embargo, ha Estratégicos, US Army War
los Estados vecinos, las alternativas políticas aceptables puesto a disposición de College, Carlisle Barracks,
parecen ser pocas. Por ejemplo, es poco probable que órganos estatales y amigos Pensilvania. Ha publicado
Estados Unidos, u organizaciones como las Naciones del régimen una pequeña más de 180 trabajos sobre
Unidas o la Organización de los Estados Americanos, cantidad de divisas para temas de seguridad en
opten por intervenir físicamente o puedan actuar de importar productos que Latinoamérica y el Caribe, in-
manera impactante para alterar la trayectoria actual de permitirán mantener cluidos tres libros, y ha presen-
Venezuela, la cual se encamina hacia una crisis interna el apoyo de las Fuerzas tado su trabajo en una amplia
más amplia y más violenta. Sin embargo, tanto Estados Armadas y otros grupos gama de foros empresariales y
Unidos como las instituciones multilaterales tienen clave a favor de Maduro8. gubernamentales en veintiséis
alternativas plausibles y todavía pueden jugar un papel Además de estas países en cuatro continen-
decisivo sobre cómo gestionar las consecuencias de la medidas, Venezuela ha tes. Anteriormente publicó
crisis para la región sin intervenir directamente. tenido que utilizar las «Argentina en la encrucijada
reservas internacionales de nuevo: Las repercusiones
La situación en Venezuela que le quedan (princi- para Estados Unidos y la re-
Es difícil anticipar cuándo y cómo el régimen de palmente las de oro), gión» en la edición del cuarto
Maduro colapsará, no obstante, es evidente que su ac- expropiar compañías trimestre de 2017 de Military
tual rumbo es insostenible económica y políticamente. como General Motors, Review.

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reestructurar el pago de los bonos, hipotecar activos (seguido de una condena por cargos de narcotráfico) de
como la empresa refinadora y distribuidora de petróleo los sobrinos de Maduro en noviembre de 2015 en Haití
CITGO, buscar nuevos préstamos de socios estatales y la designación en febrero de 2017 del vicepresidente
como China y compañías de confianza como Rosneft, e venezolano Tareck El Aissami como un cabecilla del
iniciar acciones legales creativas para aplazar decisiones narcotráfico por parte del Departamento del Tesoro de
y reparaciones en su contra9. Aun así, no ha conseguido Estados Unidos15.
suficientes préstamos y se está quedando sin activos Si reflexionamos sobre las medidas adoptadas para
que pueda hipotecar y opciones legales para posponer mantener el poder, Maduro y la élite chavista han
los pagos. violado el orden constitucional venezolano de formas
Venezuela no tiene la capacidad para producir los que son cada vez más indignantes y han demostrado
productos que necesita a nivel nacional y no tiene el que es poco probable que la crisis política y económica
efectivo para importarlos. El resultado, como queda de Venezuela se resuelva mediante procesos democrá-
evidenciado cada vez más en informes que salen del ticos. En este respecto, el Consejo Nacional Electoral
país, es mayor escasez de todo, desde alimentos y me- y el Tribunal Supremo de Justicia, ambos a favor de
dicina hasta papel higiénico. Los estantes de las tiendas Maduro, ha emitido fallos cuestionables como:
están vacíos y las personas pasan la mayor parte del día • prevenir (mediante la suspensión de tres diputados
buscando alimentos y otros artículos necesarios10. El 72 de la oposición que les daba a los diputados chavis-
por ciento de los venezolanos ha dicho haber perdido tas dos tercios de la cámara) que la oposición usara
peso el año pasado por causa de la escasez11. Como la «supermayoría» que ganó en las elecciones de
señala Juan Forero, periodista de Wall Street Journal, diciembre de 2015;
«Venezuela se está muriendo de hambre»12. • bloquear el referéndum revocatorio constitucional
Para mitigar las repercusiones políticas de la escasez, contra el presidente;
el Gobierno de Maduro le ha asignado a las Fuerzas • quitarle al Congreso, dominado por la oposición, la
Armadas la tarea de distribuir las escasas provisiones autoridad presupuestaria y otras autoridades;
de alimentos que quedan13. Como resultado, el siste- • declarar inconstitucional prácticamente cualquier
ma reparte la mayor parte de los alimentos a aquellos iniciativa aprobada por ese congreso;
que están a favor del régimen. Las Fuerzas Armadas • posponer las elecciones locales y estatales; y
también se benefician porque tienen garantizada una • eliminar líderes de la oposición clave, como por
fuente confiable de alimentos como también oportuni- ejemplo el encarcelamiento de Leopoldo López y la
dades para ganar dinero extra mediante la reventa de descalificación de Henrique Capríles.
alimentos en el mercado negro14. El régimen de Maduro también ha iniciado un
Con respecto a la dinámica política, las medidas proceso de «renovación» de los partidos políticos de
que el régimen de Maduro ha adoptado demuestran la nación, probablemente para descalificar a partidos
su determinación a permanecer en el poder a cual- y líderes de la oposición si se llevan a cabo las eleccio-
quier precio y su renuencia a un compromiso político nes locales, que actualmente se encuentran aplazadas,
honesto o solución constitucional que pudiera resultar y presidenciales16. Sin embargo, la medida más osada
en la pérdida de poder. Una serie de acontecimientos y hasta la fecha ha sido la iniciativa de mayo de 2017 que
acciones del Gobierno estadounidense en los últimos propone formar una Asamblea Nacional Constituyente
años que involucra a líderes del régimen actual venezo- y redactar una nueva Constitución. De seguro, este pro-
lano indica que probablemente hay casos penales sóli- ceso acabaría con el Parlamento, que es dominado por
dos contra un gran número de personas en el Gobierno, una oposición que fue elegida democráticamente17.
lo que significa que la pérdida de poder político puede El Gobierno no es el único que ha demostrado una
dar lugar a la extradición y encarcelamiento en Estados renuencia a respetar los procesos y límites constitu-
Unidos. Entre los acontecimientos indicativos figuran cionales que podrían costarle el poder. Las Fuerzas
el arresto del antiguo jefe de seguridad Hugo Carbajal Armadas venezolanas también se ha mostrado renuen-
cuando dejaba el país para convertirse en el embaja- tes a intervenir para restaurar el orden democrático o
dor de Venezuela en Aruba en julio de 2014, el arresto evitar el colapso político y económico del país. Aunque

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COLAPSO DE VENEZUELA

secretario general de
la Organización de los
Estados Americanos
(OEA), Luis Almagro,
haya denunciado firme-
mente la interrupción
del orden democrático
en Venezuela, la or-
ganización funciona
principalmente me-
diante el consenso y no
puede actuar mientras la
Alianza Bolivariana para
los Pueblos de Nuestra
América (ALBA), un
bloque de países de
izquierda anti-Estados
Unidos, continúe opo-
niéndose a cualquier
El presidente venezolano Nicolás Maduro (derecha) y el vicepresidente Tareck El Aissami se dan la acción en contra de
mano el 14 de febrero de 2017 durante una reunión con los gobernadores de Caracas, Venezuela. El
Aissami está profundamente involucrado en el narcotráfico y según algunos informes, ha proporciona-
Venezuela21. Tal vez los
do apoyo financiero y material a grupos terroristas en el Oriente Medio, como Hezbolá y Hamás. Bajo países que componen la
la actual Constitución venezolana, él podría asumir la presidencia de Venezuela si Maduro es obligado ALBA no estén de acuer-
a abandonar su puesto antes de las elecciones de octubre 2018. (Foto: Gobierno de Venezuela/ do con las decisiones
Palacio de Miraflores)
de Maduro respecto a
Venezuela, pero, permitir
tradicionalmente se han desempeñado como los defen- que la OEA (en la cual Estados Unidos es protagonis-
sores del orden constitucional de la nación, durante los ta) condene a Venezuela o juegue un papel importante
dieciocho años de gobierno del líder populista Hugo en la política de la región no forma parte de sus inte-
Chávez y su sucesor, Maduro, las Fuerzas Armadas de reses estratégicos. Que la OEA expulse a Venezuela de
Venezuela se han politizado y han sido profundamente la organización por violación de la Carta Democrática
indoctrinadas con una ideología chavista. Además, casi ya no tiene relevancia porque el régimen de Maduro
todo el cuadro de altos mandos ha sido reemplazado ya ha indicado su intención de abandonar el órgano22.
por simpatizantes del régimen. Asimismo, aunque el Consejo de Seguridad de
Otro elemento que reduce aún más la probabilidad las Naciones Unidas pueda, en teoría, autorizar una
de que las Fuerzas Armadas actúen para restaurar el intervención en Venezuela, miembros permanentes
orden constitucional de Venezuela son las actividades como Rusia y China probablemente bloquearán tal
ilícitas; los altos mandos militares (la Guardia Nacional acción puesto que ellos tienen importantes intereses
en particular) están involucrados profundamente en el comerciales en el país, como también un interés estra-
narcotráfico y el contrabando, y no pueden arriesgarse a tégico en un régimen venezolano que continuamente
permitir cambios18. Por ello, el régimen ha incorporado se resiste a la expansión de la influencia estadouniden-
a agentes de inteligencia y contrainteligencia cubanos en se en la región23.
toda la Fuerza para tener bajo control a los desertores19. Otro problema que se avecina para Venezuela es la
Si bien Estados Unidos ha criticado duramente probabilidad de que aumente la violencia debido a la
las acciones del régimen de Maduro, no ha indica- creación y el despliegue de colectivos, grupos de civiles
do si tomará medidas más allá de la imposición de armados de poca disciplina que se dedican a impo-
sanciones económicas hasta la fecha20. Aunque el ner la voluntad del Gobierno. Esto garantiza un alto

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costo de vidas de tanto militares venezolanos como para la restauración del antiguo orden constitucional.
extranjeros si alguien decide derrocar al régimen por Las partes implicadas cuentan con grupos armados que
la fuerza. tienen intereses propios.
La Guardia Nacional venezolana pierde la capaci-
Posibles escenarios para Venezuela dad para controlar la violencia y las Fuerzas Armadas,
En términos generales, los escenarios más vero- ya reacias a participar en la represión de civiles, son
símiles para Venezuela son tres (todos negativos) y desplegadas, pero se rehúsan a actuar, y es posible que
dependen de suposiciones sobre qué lado prevalecerá algunas unidades se disuelvan o se declaren leales a la
y si la violencia se mantiene o se disipa. Estos son: (1) oposición. Actores clave que no se encuentran en el
la resistencia pierde fuerzas y cesa, y se consolida el hemisferio, como China y Rusia, llegan a un acuerdo
Estado criminal, (2) la violencia escala y se soluciona tácito con la oposición a cambio de garantías sobre la
mediante un acuerdo que impone un régimen seudode- protección de sus negocios y otros intereses en el país.
mocrático, y (3) se mantiene la insurgencia, la represión Maduro y otros líderes clave del régimen son asesina-
y la criminalidad. dos o abandonan el país, mientras que otros llegan a un
La resistencia cesa y se consolida el Estado acuerdo para una transición de poder, con el apoyo de
criminal. En este escenario, las Fuerzas Armadas y el importantes líderes militares, a cambio de inmunidad
Gobierno se mantienen cohesionados, y no hay una limitada y protección contra extradiciones.
intervención extranjera. Con el tiempo, la mayoría de Insurgencia, represión y criminalidad prolonga-
la resistencia civil es suprimida o huye del país debi- da. En este escenario, como en el anterior, la violencia
do a una represión brutal (incluyendo la violencia de aumenta considerablemente, y las Fuerzas Armadas se
los colectivos) y el control de recursos del régimen. dividen o se tornan obsoletas por ser poco confiables.
Millones abandonan el país como refugiados políticos Algunas figuras clave probablemente abandonan el
o económicos, o para escapar la violencia militar. Con país. Sin embargo, a diferencia del escenario anterior,
una resistencia debilitada, el régimen consolida su no se puede llegar a un acuerdo sobre la transferencia
orden totalitario y probablemente impone una nueva de poder. Actores externos clave como Rusia y China
Constitución y un nuevo cuerpo legislativo. Después de adoptan una postura de «esperar a ver lo que suce-
imponer la estabilidad, Maduro es asesinado o pre- de». Manifestaciones violentas, incluyendo ataques
sionado para que renuncie a su cargo y el poder pasa selectivos de los colectivos contra los manifestantes, se
a manos de un nuevo líder, también partidario de la deterioran en esfuerzos más sangrientos y de mayor
ideología populista y de actividades delictivas, pero con escala por parte de las fuerzas a favor del régimen para
políticas económicas más racionales y mejores capaci- intimidar o silenciar a la oposición a través de violen-
dades administrativas. cia a gran escala, suscitando represalias de grupos en
Con más estabilidad y mejor liderazgo, inversores contra de Maduro, y en ocasiones obligando la partici-
estatales clave y adversarios de Estados Unidos como pación de la Guardia Nacional y las Fuerzas Armadas
China y Rusia comienzan a extenderle el crédito nueva- regulares en el conflicto.
mente al régimen y de esta manera amplían aún más La violencia continua, incluyendo el sabotaje de
su acceso a los recursos petrolíferos de Venezuela. El instalaciones petrolíferas y otros activos públicos, lleva a
nuevo crédito de estos aliados, junto con la probable un colapso económico general y al mayor éxodo de refu-
subida de los precios del petróleo, consolidará aún más giados en los tres casos contemplados. En este escenario,
el poder del régimen. actores importantes extranjeros, como China, probable-
La violencia escala y se soluciona mediante un mente coordinaran la evacuación de sus trabajadores.
acuerdo que impone un régimen seudodemocrá- Dependiendo del riesgo que corran las instalaciones
tico. En este escenario, la violencia sobrepasa con- petrolíferas rusas y chinas, entre otras, es posible que el
siderablemente lo que se vio en las manifestaciones Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas llegue a
que ocurrieron en mayo de 2017 y probablemente un acuerdo para enviar una misión de mantenimiento o
implicará grandes confrontaciones esporádicas entre imposición de la paz, asumiendo que las fuerzas cha-
colectivos y miembros de la oposición, y demandas vistas consideran estos despliegues como una ventaja, o

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COLAPSO DE VENEZUELA

Soldados de la Guardia Nacional venezolana parados en una ca-


rretera el 3 de mayo de 2017 observan una manifestación contra
simplemente no tienen la capacidad para bloquearlos. el Gobierno que se dirige a la Asamblea Nacional en Caracas,
No hay un límite inherente al nivel de sufrimiento, Venezuela. Más de trescientos manifestantes fueron detenidos y
violencia y criminalidad que podría llegar a ocurrir. llevados a tribunales militares esa semana, un auge repentino en el
Efectivamente, los abusos y los problemas económicos empleo de una práctica que, según activistas legales, viola la Cons-
titución ya que la cortes militares se limitan a «ofensas de carácter
de los regímenes en Zimbabue y Corea del Norte sirven militar». (Foto: Fernando Llano, Associated Press)
como recordatorios de cuanto las personas pueden su-
frir a manos de un régimen que sigue políticas irracio- embargo, el influjo de venezolanos en Cúcuta y otras
nales y está determinado a mantenerse en el poder con ciudades fronterizas ha creado un poco de resentimien-
el consentimiento de las Fuerzas Armadas. to entre los colombianos. Algunos consideran que los
recién llegados están compitiendo con ellos por los em-
Repercusiones para los vecinos de pleos, en particular en el sector informal, y otros creen
Venezuela que los refugiados han socavado la seguridad25.
Cada escenario analizado implica un aumento en Solo en 2016, más de 150 000 personas llegaron a
el éxodo, ya considerable, de refugiados a los veci- Colombia procedentes de Venezuela26. Algunos solo
nos Colombia y Brasil, las islas caribeñas de Aruba, entran y trabajan de manera temporal en el sector
Curazao y Trinidad y Tobago, y el resto de la región, informal o ilícito para poder comprar productos que
como también la exportación de armas y mayor im- no están disponibles en su país de origen, mientras que
pacto en el panorama político y delictivo. otros optan por permanecer indefinidamente27. La
Colombia. Históricamente, las personas y las ciudad fronteriza de Cúcuta ha sido el centro de esta
mercancías han cruzado las fronteras de Venezuela y migración debido al considerable aumento de venezo-
Colombia con relativa libertad; la madre de Maduro lanos en la ciudad, que incluye aquellos que trabajan
nació en Colombia y tal vez el presidente también24. Sin en el sector informal como prostitutas o vendedores

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Riohacha
Maicao
Puerto
Valledupar Caballo
Maracay
Valencia
Sincelejo

Cúcuta

Catatumbo
Arauca

Puerto
Carreño

Villavicencio
Inírida

Brazil
Peru

Venezuela y países vecinos


(Foto: Google Maps)

ambulantes, entre otros. Una parte de los que cruzan probable que muchos de los que llegan de ciudades ve-
la frontera de Venezuela a Colombia en realidad son nezolanas en la costa del Caribe, como Caracas, Puerto
colombianos de nacimiento que emigraron a Venezuela Cabello, Maracay y Valencia, vayan a ciudades colom-
años o décadas atrás en busca de oportunidades econó- bianas también en la costa, como Maicao, Barranquilla
micas o para escapar la violencia. y Sincelejo, en donde el clima y la cultura son similares.
Las principales ciudades de Colombia como Por otro lado, los venezolanos de áreas rurales al sur de
Bogotá, Medellín y Cali también han registrado un la principal cordillera del país probablemente gravita-
aumento considerable de venezolanos28. Sin embar- rán hacia las ciudades en el interior de Colombia al otro
go, dado que dos carreteras principales de Caracas lado de sus llanuras, como Villavicencio y Bogotá.
convergen en la frontera cerca de Cúcuta, es pro- A pesar de la existencia de otras rutas migratorias,
bable que el flujo de migrantes se concentre en esa la concentración de emigrantes en Cúcuta y La Guajira
área, como también, aunque en menor medida, en suscita preocupaciones específicas para Colombia
ciudades del norte de Colombia como Riohacha debido a que el área, en particular Catatumbo y otras
(Departamento de La Guajira) y Valledupar partes de la provincia del Norte de Santander, es un
(Departamento del Cesar) debido al deterioro de semillero de actividades delictivas y terroristas, con
la situación en Venezuela. También hay quienes el notorio Clan del Golfo y el Ejército de Liberación
entran por puntos que se encuentran más al sur de Nacional (ELN) intentando llenar el vacío de las
Colombia, como Arauca, Puerto Carreño e Inírida, áreas previamente ocupadas por las Fuerzas Armadas
en donde los controles son más débiles. Revolucionarias de Colombia (FARC)30. En esta diná-
Se estima que muchos de los que inicialmente mica compleja, los emigrantes recién llegados pueden
emigraron a Venezuela de Colombia y ahora están re- llegar a convertirse en víctimas o reclutas de estas
gresando se establezcan en la región fronteriza, ya que organizaciones. De hecho, dada la historia del contra-
cuentan con familia u otros contactos en el área29. Es bando transfronterizo, los funcionarios de seguridad

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COLAPSO DE VENEZUELA

colombianos creen que algunas personas que cruzan la los profesionales de seguridad y defensa colombianos
frontera llevan drogas y contrabando, y realizan otras temen que Venezuela busque provocar una guerra
actividades ilícitas. para distraer al pueblo venezolano y a la comunidad
Más al sur, en ciudades fronterizas como Arica, Puerto internacional, y también mantener la unidad de las
Carreño e Inírida, aunque el volumen actual y previsto de Fuerzas Armadas venezolanas35. Venezuela tiene
emigrantes procedentes de Venezuela no es un gran pro- una larga tradición de agresividad contra Colombia;
blema, el área es el centro de la extracción ilícita de coltan, ejemplo de ello es la reivindicación territorial sobre
un mineral estratégico usado en baterías avanzadas y una La Guajira y gran parte de los llanos orientales de
amplia variedad de productos electrónicos. Colombia en la Constitución de 199936. En marzo de
Además del posible impacto desestabilizador del 2008, el entonces presidente Chávez movilizó a diez
éxodo de refugiados en la economía de Colombia y los batallones a la frontera con Colombia en respuesta
centros de crimen organizado en el país, los expertos en a las acciones de las Fuerzas Armadas colombianas
seguridad colombianos temen que algunos de los colec- contra Raúl Reyes, uno de los principales líderes de
tivos y otros grupos de Venezuela vendan sus FN FAL las FARC, en territorio ecuatoriano37. Venezuela
(fusiles automáticos ligeros) y otros materiales militares también realizó un juego de guerra, Guaicaipuro,
para poder mantenerse, inundando áreas criminales que se centraba en una posible invasión de La
disputadas como Catatumbo con armas como también Guajira. Algunas acciones provocadoras recientes
personas con necesidades económicas31. de Venezuela incluyen la conducción de un ejercicio
A medida que la crisis venezolana se profundiza y de movilización, el Zamora 200; el despliegue de una
el flujo de refugiados aumenta, es probable que surjan pequeña fuerza militar en Colombia a través del río
campamentos de facto, particularmente alrededor de Arauca en marzo de 2017; y una retórica del régimen
Cúcuta. Interesa a Colombia administrar formalmen- de Maduro cada vez más belicosa contra Colombia,
te tales campamentos para aliviar el sufrimiento y llamando a la nación un «Estado fallido»38.
para prevenir que se conviertan en centros de reclu- Brasil y Guyana. Si bien Colombia ha sido la más
tamiento de criminales y de víctimas, dado el difícil afectada hasta la fecha por los efectos de la crisis vene-
entorno de la zona. zolana, los venezolanos también han cruzado al estado
El Gobierno colombiano está preparado para lidiar brasileño de Roraima. En tan solo un fin de semana en
con la crisis de refugiados mediante el Sistema Nacional junio de 2016, alrededor de 150 000 venezolanos cruza-
de Gestión del Riesgo de Desastres, el cual fue de uti- ron la frontera hacia Brasil, aunque solo se quedó una
lidad cuando Venezuela expulsó a más de seiscientos parte y algunos fueron para comprar solamente alimen-
colombianos del país en agosto de 201532. A pesar de tos y otros productos39. En mayo de 2017, el alcalde de
ello, los expertos en seguridad de Colombia creen que la ciudad brasileña de Manaos declaró una emergencia
las necesidades de recursos y la complejidad de un éxo- después de que 350 refugiados venezolanos aparecieran
do masivo de refugiados de Venezuela probablemente en sus calles, mientras que más refugiados se han visto
superarán la capacidad del sistema33. en la capital provincial de Boa Vista40.
Para Colombia, estos retos llegan en un momento Con respecto al otro vecino de Venezuela, Guyana,
en el que los recursos militares para las operaciones y el aunque los dos países compartan una frontera, la
mantenimiento han disminuido de forma significativa, relativa falta de población e infraestructura en la región
mientras el Gobierno busca los fondos para las consi- guyanesa de Esequibo han limitado la migración hasta
derables obligaciones que incurrió con el tratado que la fecha. Como con Colombia, Guyana teme que el
firmó con las FARC en noviembre de 2016. Colombia régimen de Maduro en un acto de desespero provoque
también tiene que lidiar con el auge de criminalidad y una crisis militar como una maniobra de distracción,
violencia entre el ELN y grupos criminales a medida con base en la disputa histórica sobre la región de
que las FARC se desmovilizan y se retiran de territorios Esequibo. El régimen de Maduro intentó resucitar el
que previamente estaban bajo su control34. conflicto en septiembre de 2015, justo meses después de
Más allá del flujo de personas y armas, a medida que ExxonMobil descubriera importantes depósitos de
que el Gobierno de Maduro se torne más inestable, petróleo en la costa del área disputada41.

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Naciones isleñas. Además de los países que com- antiestadounidenses. Además, a corto plazo, el resul-
parten frontera con Venezuela, la inestabilidad también tado de una invasión sería una economía diezmada
afecta a los vecinos en el Caribe. Los venezolanos que y un Estado polarizado políticamente y plagado de
quieren suministros o buscan escapar las dificulta- corrupción. Después de la intervención, Estados
des económicas del país están cruzando la distancia Unidos tendría que enfrentarse al dilema de permitir
relativamente corta que hay entre Venezuela y las islas a la recién «liberada», aunque destruida, Venezuela
caribeñas de Aruba, Curazao y Trinidad y Tobago42. continuar funcionando como una fuente de crimi-
Para poder llegar a Trinidad y Tobago, los venezolanos nalidad e inestabilidad en la región o enfocarse en su
aparentemente toman un ferry o alquilan embarca- reconstrucción, un esfuerzo que requeriría de mucho
ciones locales para cruzar los siete kilómetros de agua tiempo y dinero. Durante el proceso, como ocurrió en
que separan a los dos países para comprar productos el Oriente Medio, es probable que tanto la «invasión
en tiendas trinitarias. En algunos casos, traen armas yanqui» como sus fuerzas se conviertan en el punto
para intercambiarlas por alimentos y otras necesidades focal de manifestaciones contra Estados Unidos y un
básicas. El intercambio entre Venezuela y sus vecinos objetivo tentador para la resistencia chavista y grupos
isleños, exacerbado por la combinación de necesidad terroristas de izquierda.
económica extrema y colapso del orden público, tam- Aunque una intervención es poco realista para la
bién ha contribuido a la piratería en sus costas43. comunidad internacional e imprudente para Estados
En Trinidad y Tobago, como en la región de La Unidos, ambos juegan un papel importante para que
Guajira en la costa caribeña de Colombia, ha surgido la situación avance en una dirección positiva y en la
un riesgo adicional debido a la posible migración de gestión de los efectos de la crisis para los vecinos de
personas vinculadas a grupos islámicos radicales como Venezuela. Con respecto a la propia Venezuela, Estados
Hezbolá. Según algunos informes, en los últimos años Unidos debe apoyar plenamente a la OEA, actualmen-
Venezuela sirvió como punto de entrada para fuerzas te bajo el liderazgo del secretario Almagro, en la conde-
iraníes Qods (agentes paramilitares religiosos), mien- na de una Constitución venezolana que viola el orden
tras que las autoridades venezolanas vendían pasa- democrático y respaldar los esfuerzos multilaterales
portes a refugiados de Siria y otras partes del Oriente y bilaterales que se han llevado a cabo para presionar
Medio44. Aunque hay poca evidencia del flujo de tales al Gobierno chavista a restaurar el orden. También es
emigrantes, las comunidades musulmanas establecidas imperativo que Estados Unidos continúe denunciando
en Trinidad y Tobago y La Guajira son un destino lógi- públicamente que el régimen de Maduro es ilegítimo
co si la crisis en Venezuela empeora. Dado que Trinidad y es una élite criminal que, mediante maquinaciones
y Tobago actualmente es una de las principales fuentes administrativas, ha robado el control de los recursos
de combatientes extranjeros para el Oriente Medio per del pueblo venezolano, y que cada vez más depende
cápita, la migración de venezolanos que están afiliados del poder de las armas para continuar saqueando el
con grupos islámicos radicales podría tener un efecto Estado con el propósito de tener suficiente dinero para
radical y desestabilizador en las comunidades islámicas su «fuga».
en esas áreas45. Como parte de estos esfuerzos, Estados Unidos
debe encabezar la imposición de sanciones económicas
Recomendaciones para Estados específicas para aislar a la cúpula chavista y cooperar
Unidos con otros actores de la comunidad internacional para
A pesar del saqueo sistémico de Venezuela por el negarles refugio en otros países después de que Maduro
régimen de Maduro, una intervención estadouniden- acabe su mandato. El Departamento de Estado, del
se no sería una decisión acertada desde un punto de Tesoro y otras organizaciones pertinentes de Estados
vista estratégico. Si bien la acción podría derrocar al Unidos deben centrarse en particular en las áreas fi-
Gobierno socialista bolivariano de Venezuela, re- nancieras y jurídicas, apoyando a la Asamblea Nacional
forzaría la percepción histórica de Estados Unidos de Venezuela en su esfuerzo por invalidar los contratos
como una nación intervencionista en la región, y realizados por líderes chavistas fuera del orden cons-
daría lugar a la desconfianza y otros sentimientos titucional. Tal vez este enfoque tenga un impacto de

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COLAPSO DE VENEZUELA

Ciudadanos venezolanos sujetan pancartas en las calles de


Maracaibo, Venezuela, 6 de septiembre de 2016, demandando
corto plazo limitado en Venezuela, pero podría influir
la revocatoria del presidente Nicolás Maduro. (Foto: Wikimedia
en los cálculos de algunos benefactores clave del régi- Commons)
men de Maduro como China y Rusia, convenciéndolos
de que la mejor estrategia para garantizar sus activos A corto plazo, Estados Unidos debería coordi-
petrolíferos y otros intereses en el país es a través de nar el apoyo de las necesidades de los refugiados con
una Asamblea Nacional legítima y constitucional en Colombia, Aruba, Curazao, Trinidad y Tobago y otros
vez de la rama ejecutiva, cuyo desempeño fuera del Estados, como también con el Comité Internacional de
margen constitucional invalida jurídicamente cualquier la Cruz Roja y otras organizaciones no gubernamenta-
acuerdo sobre los recursos venezolanos. les. Debería colaborar con los Gobiernos de la región
Más allá de la situación venezolana, Estados Unidos para proporcionar logística, inteligencia y otros tipos de
debería trabajar activamente con los vecinos del país apoyo permitidos por las leyes nacionales para proteger
para prevenir que las consecuencias de la crisis, como a los refugiados de la victimización y el reclutamiento
el éxodo de refugiados y armas, desestabilicen a la por parte de criminales, y también monitorear quiénes
región. El vecino de Venezuela, Colombia, se enfrenta entran, a dónde van, y cómo afectan el entorno delic-
al doble reto de ser el país más impactado por el flujo tivo local. En Colombia en particular, Estados Unidos
de refugiados venezolanos y armas (y posibles provo- debería considerar aumentar la inteligencia, el adiestra-
caciones militares) mientras lidia con los problemas de miento y los materiales de apoyo de policías, fiscales y
seguridad interna y de recursos que han surgido por el unidades militares especiales que combaten el crimen
acuerdo de paz entre el Gobierno y las FARC. Aunque organizado, ya que probablemente la criminalidad au-
los colombianos se enorgullecen de sus capacidades, mentará debido al flujo de refugiados y armas.
necesitarán más apoyo, no menos, de Estados Unidos En el caso poco probable, aunque no inconcebible,
en varios campos en los próximos meses. de que la Administración de Maduro intente provocar

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un conflicto militar con Colombia o Guyana, Estados Conclusión
Unidos debería estar preparado para proporcionar La crisis en Venezuela es una tragedia con conse-
asistencia militar y otros tipos de apoyo en defensa de cuencias graves para sus vecinos y para la región. Sin
la soberanía territorial. Sin embargo, debe evitar una embargo, Estados Unidos podría fortalecer su relación
intervención militar directa en territorio venezolano a con los países de la región y hacer de esta tragedia
no ser para eliminar algunas capacidades ofensivas que una oportunidad al demostrar que está dispuesto a
se emplean contra los vecinos de Venezuela, como avio- trabajar con ellos mediante acciones concretas para
nes y helicópteros de combate en las bases, o vehículos mitigar los efectos de la crisis. La situación también es
blindados en posiciones avanzadas. una oportunidad para fortalecer a la OEA y el siste-
A medida que Estados Unidos apoya a los países de ma interamericano (en el cual Estados Unidos tiene
la región en su respuesta a la crisis venezolana, debe ha- intereses estratégicos) como los principales vehículos
cerlo, siempre que sea posible, mediante la OEA y otras multilaterales para abordar los problemas de seguri-
instituciones multilaterales del sistema interamericano, dad regional.
incluyendo una respuesta coordinada al tratamiento de La crisis venezolana tal vez es la primera oportuni-
los refugiados46. Estados Unidos debe buscar la manera dad de la Administración de Trump para definir su
de aprovechar la Conferencia de Ejércitos Americanos, visión de democracia, seguridad y buena gestión
la cual auspiciará en el actual ciclo de dos años, como pública para la región, y para demostrar el compromiso
un vehículo para coordinar asuntos militares47. Por úl- de Estados Unidos con las naciones asociadas del
timo, Estados Unidos debería prepararse para trabajar hemisferio occidental. Dado los vínculos de Estados
con las Naciones Unidas en el despliegue de fuerzas Unidos con la región en términos geográficos, comer-
de mantenimiento o de imposición de la paz en caso ciales y demográficos, demostrar su compromiso es
de que la evolución de la crisis y las posiciones de los fundamental no solo para la Administración y los
miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las vecinos de Venezuela, sino también para la región en
Naciones Unidas permitan tal acción. general.

Notas
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