TALLER SOBRE PUBLICIDAD ESTATAL, PROPAGANDA ELECTORAL Y

NEUTRALIDAD EN PERIODO ELECTORAL

PROPAGANDA ELECTORAL

Estimado participante, lea atentamente el siguiente caso planteado:

CASO 1
Con motivo de las Elecciones Regionales y Municipales, el ciudadano Juan Pérez Blas
denunció que en la ciudad de Andahuaylas, el partido político “Sierra Verde” había
pintado realizado propaganda electoral en los muros de contención ubicados en las
carreteras de Andahuaylas a Huancabamba, y de Abancay a Ayacucho, con la imagen
de su candidato a la alcaldía, así como varias piedras ubicadas alrededor de los restos
arqueológicos del Cerro Huayhuaca, declarado como patrimonio cultural mediante
Resolución Directoral Nacional N.° 220/INC, con el símbolo de su organización
política.
Con relación al caso antes descrito, resuelva las siguientes interrogantes:
1. ¿Se considera al ciudadano Juan Pérez Blas, para legitimada para intervenir
en el procedimiento?. Fundamente.
2. ¿Qué acciones debe realizar el Jurado Electoral Especial (en adelante, JEE) al
recibir la denuncia del ciudadano?.
3. Los hechos descritos ¿configuran propaganda electoral?.
4. Se incurrió en alguna infracción, de considerarlo así, de qué o cuáles
infracciones se trata.

5. ¿Cómo resolvería usted el caso?

CASO 2
Con motivo de las Elecciones Regionales y Municipales, la organización política
“Todos Juntos” formuló denuncia ante el JEE de Lima, en la que indicó que el
movimiento regional “Avancemos” había infringido el artículo 186, literal f, de la Ley
Orgánica de Elecciones, al realizar propaganda electoral mediante afiches pegados en
los muros del predio de propiedad del Colegio Liceo Megantoni - Santa Ana, ubicado
en la cuadra 10 de la avenida Del Sol, de la urbanización Los Incas, del distrito de
Megantoni (La Convención - Cusco), que contenían el nombre del referido movimiento
regional, así como la imagen de su símbolo y de su candidato a la alcaldía.
El personero legal del movimiento regional “Avancemos” presentó su descargos
indicando que su organización política no dispuso el pegado de los citados afiches.
Con relación al caso antes descrito, resuelva las siguientes interrogantes:
1. ¿Qué acciones debe realizar el Jurado Electoral Especial (en adelante, JEE) al
recibir la denuncia de la organización política Todos Juntos?.
2. Se incurrió en alguna infracción, de considerarlo así, de qué o cuáles
infracciones se trata.

3. En el caso que se determine la existencia de una infracción, ¿qué medidas

puede disponer el JEE?.

4. ¿Cómo resolvería usted el caso?

CASO 3
El fiscalizador de la Dirección Nacional de Fiscalización de Procesos Electorales (en
adelante, DNFPE) informó al JEE de Cusco que, constató la existencia de varios
carteles instalados en postes de alumbrado público ubicado en los distritos de
Megantoni y Villa Kintiriana, en los que se había colocado propaganda en favor del
candidato a alcalde del distrito de Megantoni por el partido político “Contigo Perú”.

El personero legal de Contigo Perú presentó su descargo, en el que señaló que fueron
simpatizantes y seguidores del partido quienes instalaron los afiches en los postes, los
cuales ya habían sido retirados.

Teniendo en cuenta lo antes descrito, ¿Cómo resolvería usted el caso?

 CASO 4

Con motivo de las Elecciones Regionales y Municipales 2018, el fiscalizador electoral

de la DNFPE informó al JEE sobre la presunta infracción a las normas de propaganda
electoral cometida por el partido político “Visión con Valores”, por haber invocado
versículos de la Biblia en los postes de alumbrado público ubicados en la Carretera
Central Km. 60 (La Oroya).

El personero legal de la organización política presentó sus descargos en el sentido de

que la invocación de estas conocida cita bíblica no implica la exclusión de la literatura
de otras religiones, las cuales también respeta; razón por la cual, concluye que no
estaría infringiendo la normatividad sobre propaganda electoral.

¿Cuál sería el pronunciamiento que debe emitir el JEE?

 CASO 5

Con motivo de las Elecciones Regionales y Municipales 2018, el fiscalizador electoral

de la DNFPE informó al JEE sobre la presunta infracción a las normas de propaganda
electoral cometida por el partido político “Gente como Tu”, debido a que al haberse
hecho alusión a un asalto a mano armada, empleando actos de amenaza con una
pistola en la cabeza, se estaría promoviendo actos de violencia contra un grupo de
personas.

La candidata a regidora del mencionado partido político presentó sus descargos en el

sentido de que si bien se ha empleado expresiones referidas a actos de violencia en
su propaganda electoral, sin embargo el mensaje que pretende transmitir es la de
identificarse con las situaciones críticas que vive la gente común y corriente.

¿Cuál sería el pronunciamiento que debe emitir el JEE?

 PUBLICIDAD ESTATAL

Estimado participante, lea atentamente el caso planteado, realice la calificación

jurídica de los hechos descritos e indique los siguientes aspectos:

1. ¿En qué tipo de procedimiento debe ser resuelto la controversia?, ¿cuáles son
sus etapas?. Determine la competencia del JEE, evalúe la legitimidad para
obrar y, a fin de garantizar el adecuado desarrollo del procedimiento, ¿qué
actuaciones procesales realizaría’?.
2. ¿Los hechos descritos configuran publicidad estatal? De considerarlo así,
indique ¿cuál es la finalidad de la información que pretende difundir?
3. Determine si la publicidad difundida o que se pretende difundir cumple la regla
de excepción para que sea difundida en periodo electoral, así como sus
restricciones.
4. ¿Se incurrió en alguna infracción? De considerarlo así, de qué o cuáles
infracciones se trata.
5. ¿Cómo resolvería usted el caso?
El tiempo para el desarrollo de cada caso planteado es de 15 minutos.

CASO 1
En el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2018 el fiscalizador de la
DNFPE presentó su informe ante el Jurado Electoral Especial de Leoncio Prado, por
medio del cual comunica la detección de presunta publicidad estatal prohibida
realizada por el Gobierno Regional de Huánuco, la cual no reunía los requisitos de
excepción establecidos en la Ley Orgánica de Elecciones; asimismo, señaló que no
existía registro de la dación de cuenta de dicha publicidad, por parte del titular del
pliego, ante el JEE. Dicha publicidad consistía en:
- Panel en la vía pública ubicado en la intersección de la avenida Los Incas con
calle Valle del Huallaga, y en ella se consignaba la frase: “¡Vacuna a tu
mascota contra la rabia! Protege a los tuyos. Gracias a ti y a tu Gobierno
Regional”.
- Panel en la vía pública ubicado en la avenida Progreso s/n (referencia cuadra 5 de
la calle Comandante Gómez de Alvarado), que indica lo siguiente: “Salón comunal
de Los Caballeros de León de Huánuco – vacuna antirrábica gratuita. No esperes
más, puede ser tarde. Gracias a ti y a tu Gobierno Regional”. Asimismo, en el
cartel figuran los datos (nombre y apellido) del actual presidente del Gobierno
Regional de Huánuco.
- Panel en la vía pública ubicado en la intersección de la avenida Progreso y del
jirón Kotosh que indica lo siguiente: “Club de Madres – vacuna antirrábica
gratuita. Trae a tu mascota. Gracias a ti y a tu Gobierno Regional”. Asimismo,
en el cartel figuran los datos (nombre y apellido) del actual presidente del
Gobierno Regional de Huánuco.
Por su parte, el titular del Gobierno Regional de Huánuco presentó sus descargos
alegando que la publicidad cuestionada se realizó por la necesidad de difundir las
actividades o campañas emprendidas en beneficio de la población que, por su
naturaleza, resultaban impostergables.
 CASO 2
El 18 de setiembre de 2018, la directora de la Oficina General de Comunicación Social
de la Presidencia del Consejo de Ministros, solicitó al JEE de Lima autorización para
difundir publicidad estatal, en razón de impostergable necesidad y utilidad pública en
periodo electoral, en diversos medios televisivos y emisoras radiales a nivel nacional,
sobre los logros obtenidos por el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social
(FONCODES), específicamente, los proyectos Haku Wiñay, Mi Abrigo y Cocinas
Mejoradas a Leña, durante el año 2017, a difundirse a partir del 25 de setiembre al 5
de octubre de 2018. Para tal efecto, adjunta a su solicitud el CD que contiene el video
y la alocución del mensaje que pretende difundir, e indica que, por Resolución
Ministerial N.° 227-2011-PCM, se dispuso que los logros alcanzados en la ejecución
de los mencionados proyectos durante cada año fiscal, sean informados a la población
objetiva (zonas alto andinas) durante el segundo semestre del año siguiente, debido a
que:
1. La información brindada contiene información relevante para todo ciudadano,
pues comunica de todo lo que el FONCODES ha realizado, a fin de que pueda
participar activamente en dichos proyectos, asumiéndolos como suyos y, por
tanto, vigilar la eficacia y eficiencia de su aplicación.
2. El contenido de la publicidad estatal es de interés nacional en el marco de la
política del gobierno a través de proyectos destinados al desarrollo económico
y mejor calidad de vida de las zonas alto andinas.
3. La publicidad estatal solicitada no contiene ningún elemento que pueda
posicionar a posibles candidatos, máxime si no utiliza ningún tipo de nombre,
colores ni logo que guarde vinculación alguna con el proceso electoral
convocado.
4. La publicidad estatal solicitada no contiene elementos que contravengan la
finalidad que se persigue con la restricción o prohibición general de difusión de
publicidad por parte de las entidades del Estado.
Por su parte, el informe del fiscalizador de la DNFPE concluye que:
- La publicidad estatal no ha sido debidamente fundamentada por la entidad,
como de impostergable necesidad o utilidad pública.
- No se ha presentado la descripción detallada de la publicidad estatal ni la
transcripción de la alocución.
 CASO 3

Aduce el titular de pliego que, dentro del plazo establecido y mediante el formato
referido, informa al JEE que se ha instalado en la ciudad de Lima y otras regiones del
país, cien unidades del aviso publicitario que se aprecia, debido a la necesidad de que
los ciudadanos adopten medidas preventivas a fin de no contraer el virus del dengue y
que, además, figura el logotipo y la denominación de la entidad para que la gente sepa
quién lo promueve.

¿Cuál sería el pronunciamiento que debe emitir el JEE?

 CASO 4

El fiscalizador de la DNFPE concluye su informe sugiriendo al JEE correspondiente

que apruebe el reporte posterior de la entidad recurrente, debido a que el siguiente
mensaje publicitario contiene una información de vital importancia dirigida a una buena
parte de la población de las provincias de Junín, quienes, al contar con esta nueva
flota de camiones recolectores, permitirá a los gobiernos locales brindar un mejor
servicio de recojo de residuos sólidos producidos por la población y, de esa manera,
garantizar la salud pública.

El titular de la entidad sostiene que, dentro del plazo establecido y mediante el formato
referido, informa al JEE que se ha instalado dos paneles monumentales en la ciudad
de Huancayo, en razón de la importancia existente respecto a que la población en
general de este lugar sepan del mejoramiento de la condiciones logísticas para
garantizar un adecuado servicio de recojo de basura, a fin de salvaguardar la salud
pública.

¿Cuál sería el pronunciamiento que debe emitir el JEE?

 CASO 5

El JEE, instalado con motivo de las Elecciones Regionales y Municipales, recibe un

informe de fiscalización que contiene imágenes de un panel instalado en la avenida 28
de julio, del distrito de Santa Rosa del Alto Yanajanca, en el que se advierte la frase
“Estamos trabajando para tener calles sin stress”, acompañado de un corazón formado
de hojas verdes de vegetales y el lema “Marañon con más corazón”, que a
consideración del citado fiscalizador, tendría relación con el símbolo de la agrupación
política “Perú Corazón”, a la cual pertenece el actual alcalde y la mayoría de los
regidores de la provincia de Marañon.

¿Cuál sería el pronunciamiento que debe emitir el JEE?

 CASO 6

A través del Informe de la DNFPE, fiscalizador distrital del JEE de Maynas, pone en
conocimiento del órgano electoral la presunta infracción de las normas sobre publicidad
estatal en periodo electoral cometida por Manuel Guzmán Espino, titular de la
Municipalidad Provincia de Loreto Nauta.

Según el informe, se detecta que esta autoridad estuvo difundiendo publicidad estatal a
través de la página web de la Municipalidad Provincial de Loreto
(<www.muninauta.gob.pe>), en la que se señala el nombre del municipio, el eslogan
“Juntos Podemos Recuperar el Tiempo Perdido” y se ve la imagen del alcalde junto con
su nombre: “Prof. Manuel Guzmán Espino”, tal como se muestra en la siguiente imagen:

En sus descargos, el alcalde provincial, presentó sus respectivos descargos, en base a

lo siguiente:

i) “Que no está postulando en las próximas Elecciones Generales 2016” y que

“no apoya a ningún Partido Político en esta contienda electoral 2016.”

ii) “La publicidad que aparece en el página web de la Municipalidad Provincial

de Loreto Nauta, se hizo para concientizar a la comunidad a que tome
conciencia para recuperar el tiempo perdido”.

iii) “Se están tomando las acciones inmediatas para el retiro de la publicidad, a
fin de evitar suspicacias”.

¿Cómo resolvería usted el caso?

 NEUTRALIDAD

Estimado participante, lea atentamente el caso planteado, realice la calificación

jurídica de los hechos descritos e indique los siguientes aspectos:
1. En qué tipo de procedimiento debe ser resuelto la controversia, cuáles son sus
etapas, determine la competencia del JEE, evalúe la legitimidad para obrar y a
fin de garantizar el adecuado desarrollo del procedimiento qué actuaciones
procesales realizaría.
2. Los hechos descritos configuran infracción al deber de neutralidad, de
considerarlo así, de qué o cuáles infracciones se trata.
3. ¿Cómo resolvería usted el caso?
El tiempo para el desarrollo de cada caso planteado es de 15 minutos.

CASO 1
Con motivo de las Elecciones Regionales y Municipales, el fiscalizador electoral
informó al JEE de Leoncio Prado que César Monzón Rodríguez, alcalde del Concejo
Provincial de Huánuco, habría incurrido en infracción de las normas sobre neutralidad
estatal en periodo electoral, artículo 346 de la Ley Orgánica de Elecciones, toda vez
que dicha autoridad participó en un acto proselitista a favor del candidato a alcalde del
distrito de Pucayacu, por el partido político “Somos Libres”, Joan Pastor Meléndez,
realizado dentro de las instalaciones de la entidad edil, lo cual fue difundido por los
diarios Correo y Ahora. En ese sentido, adjunta edición impresa de los citados diarios
donde se aprecia a la citada autoridad que lleva puesto un chaleco con los colores
(verde y amarillo) y símbolo de la referida organización política, así como el número
que identificó al aludido candidato.
Además, se adjunta el CD que contiene un video donde se observa al mencionado
alcalde declarando a los medios de comunicación lo siguiente: “Con Joan Pastor (ex
alcalde distrital de Rupa Rupa) se han hecho grandes obras: ahí está el drenaje, el
estadio, carreteras rurales, postas médicas, colegios y una serie de obras [sic].
Necesitamos un buen técnico para que pueda generar obras de impacto para el
novísimo pueblo de Pucayacu”.
En sus descargos, César Monzón Rodríguez presentó señaló lo siguiente:

 Si bien los hechos ocurrieron en el interior del local de la Municipalidad

Provincial de Huánuco (palacio municipal), no infringió lo prescrito por el
artículo 184 de la LOE.
 Como alcalde provincial, no convocó al periodismo ni a persona alguna para la
realización de una conferencia con fines políticos o de propaganda electoral.
 En ningún caso ha efectuado una asamblea con los mencionados fines, ni
utilizó el local municipal para actos o reuniones políticas de propaganda
electoral.
 No empleó el local municipal para el funcionamiento de un comité político. En
consecuencia, solo ha reconocido su filiación política, lo que no supone una
infracción de la ley electoral.
 CASO 2
En el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2018, el fiscalizador de la
DNFPE informó al JEE de Andahuaylas que el presidente del Gobierno Regional de
Apurímac, Luis Escobedo Arias, habría incurrido en una supuesta vulneración de los
artículos 184, 346, literal b, y 347, literal d, de la Ley Orgánica de Elecciones. Se
imputa a la autoridad regional el haber dispuesto a través de la Dirección Regional
Agraria del Gobierno Regional de Apurímac la instalación de un estrado y carpas con
los colores alusivos al partido político Los Jóvenes al Poder, verde y amarillo, en la
plaza mayor de Chalhuanca, con motivo de desarrollar el festival del cóndor, y donde
la citada organización política realizó un mitin de campaña con la presencia de su
candidato a alcalde, Erick Meza García.
En sus descargos, el procurador público del Gobierno Regional de Apurímac indicó
que, en su región, el festival en mención se realiza, desde hace muchos años, en la
primera semana del mes de marzo de cada año, para lo cual adjunta la Resolución
Directoral Regional N.° 055-2011-GRA/GG-GRDE-DRAA-OPP-DR, que autorizó la
realización del festival en mención, conforme a la Resolución Directoral Regional N.°
847-2016-GRA/GG-GRDE-DRA-OPP-DR (que data del año 2016), que aprobó el
cronograma de ferias y eventos agropecuarios del año 2018, así como el “acta de
reunión de la organización del I Festival del Cóndor 2018”, realizada el 15 de
setiembre de 2018, que acredita la reunión que se hace con fines de coordinación para
el desarrollo del citado evento.