julio 2013.

NÚMERO 17

COMUNICACIÓN Crisis de representatividad de los

partidos políticos en América Latina.
POLÍTICA EN Síndrome de Ottinger: Donde el
PROCESOS DE CAMBIO marketing político encuentra su límite.
Nuevos actores políticos para una
nueva política.
Mujer y poder local: La persistencia
de la desigualdad.
2
suMaRio
EditoRial
EN poRtada
Crisis de representatividad de los partidos políticos en
América Latina.
Síndrome de Ottinger: Donde el marketing político
encuentra su límite.
Nuevos actores políticos para una nueva política.
Mujer y poder local: La persistencia de la desigualdad.
agENda pÚBliCa
El invierno brasileño: consideraciones breves.
La mirada perdida.
Bilbao, sede del III Foro Mundial de Alcaldes.
Escuchar en la red para corregir a tiempo: El debate
español sobre las hipotecas, como ejemplo.
pERisCopio ElECtoRal
Paso a paso: tratando de entender el mapa electoral
argentino.
El CoNsultoR
BeOK©: Un modelo para desarrollar el talento político 38
individual.
El mito de los indecisos y otros cuentos.
El silencio en las campañas y en el gobierno como
ingrediente de la comunicación política.
oBsERvatoRio dE REdEs soCialEs
Estrategia digital para líderes políticos locales.
5
DIRECTOR/EDITOR: Ismael Crespo
COEDITOR: Alberto Mora
CONSEJO EDITOR
D. Jorge Alcocer (Voz y Voto, México); Dª. Carmen
Alemán (UNED, Madrid); D. Luis Benavente Gianella
(Universidad de Lima); D. Juan Benavides Delgado
6 (Universidad Complutense de Madrid); D. Daniel Bu-
quet (Universidad de La República, Montevideo); D.
Javier Del Rey Morató (Universidad Complutense de
10 Madrid); Dª. Irene Delgado (UNED, Madrid); Dª. Virgi-
nia García Beaudoux (Universidad de Belgrano, Bue-
nos Aires); D. Pablo Mieres (Universidad Católica del
12 Uruguay); D. Alfredo Gugliano (Universidade Federal
do Rio Grande Do Sul, Porto Alegre); D. Arturo Lagua-
16 do (IUOG, Buenos Aires); D. Marcelo Serpa (Universi-
dade Federal do Rio de Janeiro); Fernando Vallespín
(Universidad Autónoma de Madrid); D. José Varela
(Universidad Rey Juan Carlos, Madrid);
20
CONSEJO DE REDACCIÓN
24 Ana Belén Campillo, Sofía de Roa Verdugo, Jose-
fa García Grande, Ana Leal Ramos, Antonio López
28 Vega, Miguel Macías Quesada, Alberto Mora, Anto-
nio Fernández Poyato, Jesús Sánchez Lambás.
30
COLABORAN EN ESTE NÚMERO
Ximo Albors, Elena Barrios, José A. Batista Medi-
na, Ana Cabrera Canal, Andreu Castellet, Norberto
36
Emmerich, Jorge Guerrero García, Antoni Gutiérrez-
Rubí, M. Ángeles Manzano Fernández, Pablo Pérez
Paladino, Abelardo del prado, Camilla Quesada Ta-
vares, Diana Rubio, Darío G. Spada, Andrés Valdez
Zepeda, María Vázquez Lorca.
DISEÑO Y MAQUETACIÓN: Ana Leal
EDITA:
42 Asociación Laboratorio de Comunicación Política.
46
48

EXpERiENCias COLABORAN:

VIII edición del Mastercompol:

El Máster con Denominación de Origen. 52
aCtividadEs dE FoRMaCiÓN 54
REsEÑas dE liBRos y tv-CiNE 56

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Depósito Legal: MU 1092-2010 / ISSN: 2172-0223
©2013 Más Poder Local.

3
 4
04
MÁs pddER loCal. EditoRial
EditoRial

tiEMpos CaMBiaNtEs
Los tiempos han cambiado. Por un
lado, la expansión de las nuevas
tecnologías de la información han
revolucionado la forma tradicional
de comunicarse, también para las
organizaciones e instituciones po-
líticas: la relación entre gobernan-
tes y gobernados ha dejado de ser
vertical para convertirse en un pro-
ceso horizontal, donde la interrela-
ción desempeña una pieza angular
del proceso comunicativo. Por otro
lado, la crisis económica por la que
atraviesa la realidad mundial ha
puesto de manifiesto la incapaci-
dad de muchos gobiernos para ar-
ticular las necesidades sociales, lo
que ha derivado en un incremento
de la desafección política y en el
hartazgo ciudadano generalizado
con las viejas estructuras partidis-
tas. En este escenario, los procesos
de accountability se intensifican, la
necesidad de la regeneración polí-
tica se hace inaplazable para la es-
tabilidad de los sistemas políticos.
El número de Más Poder Local que
aquí presentamos trata de respon-
der a algunos de los interrogantes
que surgen a raíz de este contexto:
¿Cómo han reaccionado los parti-
política en este contexto? Anto-
ni Gutiérrez Rubí, Darío Germán,
José Antonio Batista y Abelardo
del Prado nos responden a estas y
otras cuestiones, en la portada de
este número, titulado “La comuni-
cación política en procesos de cambio”.
Por otro lado, en el apartado de
Agenda Pública analizamos las re-
vueltas sociales en Brasil, la lucha
contra los cárteles en México y el
debate español sobre la Ley Hipo-
tecaria, tras el pronunciamiento del
Tribunal de Justicia europeo. Tam-
bién hacemos un balance del Pacto
y la Cumbre de Alcaldes, celebrada
en Bilbao el pasado mes y que tuvo
como objeto la puesta en común de
prácticas exitosas para aplicar en el
ámbito local.
Periscopio Electoral viene centra-
do en el el mapa electoral argenti-
no, con motivo de las primarias de
agosto y las Legislativas del próxi-
mo mes de octubre.
En la sección El Consultor, cua-
tro cuestiones de interés desde el
punto de vista estratégico: el per-
fil de los denominados votantes
II Congreso de ALICE; y el mode-
lo metodológico para el desarrollo
del Talento Político Individual, ge-
nerado por openKRATIA.
Dedicado a la política local, el Ob-
servatorio de redes sociales analiza
la importancia de la estrategia di-
gital para la construcción del lide-
razgo político, gracias al artículo
elaborado por el equipo de Wo-
menCompol.
Finalmente, reiterar nuestro agra-
decimiento a todos los que hacéis
posible esta publicación: lectores,
colaboradores y anunciantes, y
recordarles que pueden seguirnos
en Facebook, Twitter y Linkedin,
donde podéis informaros de nove-
dades sobre comunicación política
y gestión pública.
MÁs pddER loCal. EditoRial

dos políticos a los nuevos reque- “indecisos”, elaborado por Andrés

rimientos sociales? ¿Estamos ante
una crisis de representatividad de
los partidos políticos en Améri-
ca Latina? ¿Cuáles son los límites
del marketing y la comunicación
Valdez Zepeda; la necesidad de
los silencios en los gobiernos y las
campañas, redactado por Norber-
to Emmerich, en un adelanto de
la ponencia que presentará en el

5
 la tRaNsFoRMaCiÓN dE la polítiCa
CRisis dE
REpREsENtatividad dE
los paRtidos polítiCos
EN aMéRiCa latiNa
....................................................
Resumen
Los procesos de diferenciación estructural y funcional
transitados por las sociedades latinoamericanas contem-
poráneas contribuyeron a la consolidación de cuerpos so-
ciales con múltiples y fragmentados intereses y deman-
das, circunstancia que ha puesto en evidencia la pérdida
de la función integradora de la política formal como ele-
mento de unificación social y la crisis de representativi-
dad de los partidos políticos en orden a su incapacidad de
canalizar adecuadamente y dar respuestas a las variadas
demandas sociales, hecho éste que conduce a los sectores
más desaventajados a optar por las nuevas vías de par-
ticipación política “no institucionalizada” y da lugar a
una nueva concepción de la política que excede los límites
de las relaciones formalizadas del sistema político.
Palabras clave: Fragmentación, sociedades, crisis, repre-
sentatividad, política.
....................................................
06
6 Fecha de recepción: 14/01/2013 :: Fecha de aceptación: 07/06/2013
Darío Germán Spada
....................................................
Abstract
Structural and functional differentiation processes tra-
veled by contemporary Latin American societies have
contributed to the consolidation of social conglomera-
tes with multiple and fragmented demands and varied
interests, and this has highlighted the loss of the formal
policy’s integrative function as an element of social uni-
fication and the crisis of representation of political parties
about to their inability to properly channel and respond
to various social de-mands, a fact that leads to the most
disadvantaged to opt for new avenues of political par-
ticipation “non-institutionalized” and leads to a new
policy’s conception that exceeds the limits of the political
system’s formalized relations.
Keywords: Fragmentation, societies, crisis, representati-
veness, policy.
....................................................
El presente trabajo propone comentar y analizar la
transformación que ha sufrido la política como con-
secuencia de los profundos cambios experimentados
por las sociedades latinoamericanas contemporáneas.
En efecto, tales sociedades han atravesado múltiples
procesos de diferenciación; uno social, estructural, al-
tamente complejo y que opera de larga data, al que se
agrega en la actualidad un proceso de diferenciación fun-
cional de los diversos campos sociales que las integran.
El proceso de diferenciación social, en continuo desa-
rrollo desde la etapa embrionaria de las actuales na-
ciones, particularmente activo desde la conformación
de su entramado social, ha dado origen, con el correr
de los tiempos, a la estratificación social latinoameri-
cana propia de la modernidad, cuyas clases –si bien
claramente diferenciadas– han promovido su inclu-
sión por los propios requerimientos del sistema de
producción industrial y sus necesidades de mano de
obra y de consumo. Por su parte, las sucesivas crisis
económicas, políticas e institucionales que tuvieron
lugar en los países de la región produjeron una nueva
modalidad de diferenciación social: el dualismo entre
incluidos y excluidos. En efecto, una nueva estratifi-
cación que se tradujo en dos categorías principales
definidas en función de su inclusión o exclusión del
sistema productivo (Bercholc, 2009).
Los excluidos, como los sectores desaventajados en
general, son los que más padecen el debilitamiento de
los mecanismos representativos de la política. Su de-
cepción ante la ineficacia de tales vías para canalizar y
resolver sus reclamos produce su repliegue político y
los lleva a delegar sus demandas en una nueva moda-
lidad de líderes para quienes la participación dentro
del marco de las instituciones representativas clásicas
constituyen prácticas obsoletas (Cavarozzi, 1996).
En consecuencia tales sectores, que solo reciben de los
partidos políticos meras promesas de pobres cobertu-
ras asistencialistas de corto plazo, han optado por las
nuevas vías de participación política “no institucio-
nalizada” instrumentadas mediante mecanismos de
acción directa –cortes de calles, movimientos de auto
convocados, etc.– y canalizadas a través de una pro-
liferación de ONG constituidas en torno a demandas
puntuales vinculadas a cuestiones culturales diversas,
por ejemplo de carácter social, ambiental, de géne-
ro, de minorías, antidiscriminatorias, etc. (Bercholc,
2009), antes reservadas al ámbito privado pero que
actualmente integran la agenda pública en el marco
de un proceso de redimensionamiento de la misma,
que explica cómo el ejercicio de la ciudadanía se ha
trasladado desde el espacio público al privado (Lech-
ner, 1996).
Pero además de todo el proceso de diferenciación
social mencionado, las sociedades latinoamericanas
atraviesan también un proceso de diferenciación fun-
cional –económico, jurídico, tecnológico, científico,
etc.– de los diversos campos sociales que trae apare-
jada una pluralidad de espacios, regidos por lógicas
propias, que fragmenta los intereses colectivos degra-
dando la unidad de la vida social y desarticulando la
función integradora de la política (Lechner, 1996).
Esta circunstancia acentúa la heterogeneidad estruc-
tural de la sociedad que, con tal fragmentación, cues-
tiona y desvirtúa a la política como instancia general
de representación y coordinación de la vida social. En
efecto, los diferentes campos que componen el cuerpo
social obedecen a sus propias y diferenciadas raciona-
lidades, y resulta natural que los mismos desplieguen
dinámicas específicas, dando lugar a una sociedad en
la que la política no sólo no marca el ritmo del desa-
rrollo social sino que, estructuralmente, se encuentra
desfasada con respecto a las dinámicas de dichas áreas
sociales. En definitiva, la política ha perdido su lugar
central en la organización social y se ha restringido su
capacidad de intervenir en tales campos porque éstos
obedecen, cada vez más, a cánones específicos que es-
capan al control de la lógica política. Por otro lado, la
pérdida de centralidad va acompañada de una infor-
malización de la política que acorta su distancia con
la sociedad pero simultáneamente provoca cierto va-
ciamiento de las instituciones políticas tradicionales
(Lechner, 1996).
En consecuencia, la crisis de representatividad de los
partidos políticos es una derivación lógica de la frag-
mentación social y funcional, y de la incapacidad de la
política formal y de sus instituciones de canalizar ade-
cuadamente las variadas demandas sociales, que ha
llevado a la ciudadanía a optar por vías de participa-
ción política “no institucionalizada” (Bercholc, 2009),
circunstancia que pone en evidencia que la nueva po-
MÁs pddER loCal. EN poRtada
lítica existente excede los límites de las relaciones for-
malizadas del sistema político (Lechner, 1996).
En cuanto a los partidos políticos, éstos transitan una
fase crítica de redefinición pues carecen de discurso
ideológico y programático ante las transformaciones
en marcha, y se les torna difícil mantener un perfil
7
 nítido que los diferencie. Ello conspira contra la, de
por sí débil, identificación ciudadana. En consecuen-
cia, surge necesario readecuar la forma tradicional del
partido político para articular las relaciones de coope-
ración y competencia tanto al interior del partido y
del sistema de partidos como en relación con el go-
bierno. Su legitimación dependerá, en buena medida,
de su capacidad de armonizar el nuevo protagonismo
de la ciudadanía con el carácter representativo de la
democracia, configurando entre ambos –ciudadano
y política democrática– una relación de expectativas
(Lechner, 1996). Posiblemente sea la escasez de legi-
timidad, materia prima esencial para la construcción
de la política y base sobre la que se asienta la interven-
ción estatal en las sociedades democráticas, una de las
principales preocupaciones de los dirigentes políticos.
Por otra parte, en cuanto a la organización interna de
los partidos, estimo que sería bien recibido por la ciu-
dadanía que los mismos reflejaran en su composición
y estructura un fiel correlato sociológico de las con-
formaciones organizativas de la sociedad (Bercholc,
2009).
Lo cierto es que el valor de las instituciones deviene
precario ante las demandas sociales y tal realidad
impone necesario, además de readecuar la estructu-
ra tradicional del partido político, redefinir la política
teniéndose en cuenta, por un lado, la tensión irreduc-
tible entre diferenciación e integración social; y por el
otro, la asintonía estructural entre la política y los di-
versos campos sociales que evidencia el fenómeno de
las sociedades múltiples, que ya no son sincronizadas
por la política (Lechner, 1996).
Pero para redefinir la política no basta con reconocer y
aceptar la fragmentación social y funcional de los en-
tramados sociales latinoamericanos y su incidencia en
la crisis de representatividad de los partidos políticos
y en la pérdida de la función unificadora de la política
formal como instancia de integración social sino que,
además, debe comprenderse el rol fundamental de un
nuevo y poderoso elemento en juego.
Así pues, debe reconocerse el valor de la información
que producen los medios de comunicación como ele-
MÁs pddER loCal. EN poRtada
mento homogeneizador en la diversidad. Sin embar-
go, no debe perderse de vista que en la actualidad
América Latina es escenario de un juego de alianzas
entre sectores de la política y de los medios de comu-
nicación en contra de otros sectores de los mismos,
que sobrecargan ideológicamente a la opinión pública.
En efecto tales medios, que antes proponían una in-
8
formación objetiva, hoy resultan parte de la pelea po-
lítica. En cuanto al lector o televidente, antes eslabón
pasivo del proceso, hoy mediante las redes sociales ha
adquirido un rol activo como comentarista de la infor-
mación (Riorda, 2012).
Asimismo resulta indispensable reconocer que el nue-
vo espacio de la política es habitado por una hetero-
geneidad de actores –los sindicatos, los partidos, los
movimientos sociales, los medios de comunicación,
las ONG, etc.– que despliegan su dinámica y forman
parte de un campo de decisiones necesario para el
funcionamiento de una democracia contemporánea
efectiva. Ello conforma un pluralismo útil y conlleva
el desafío de la negociación democrática como instru-
mento de nuevas formas de integración social capaz
de contrarrestar tendencias antagónicas, divergentes
y fragmentarias.
Es innegable que el nuevo juego democrático depen-
de de la participación, el debate y la confrontación en
el nuevo espacio político, que ya no es privativo del
territorio de las instituciones formales de la política
tradicional.
En consecuencia, todo lo expuesto me lleva a concluir
que ante la evidente pérdida de los partidos políticos
de su poder de estructurar la diversidad de intereses
en torno a algunos ejes básicos que permitan elaborar
un proyecto integrador de país, la transformación de
la política se impone como un hecho consumado que
deja atrás su concepción formal para dar lugar a una
nueva forma “no institucionalizada”. En efecto, la polí-
tica no puede entenderse ni definirse fuera del contex-
to social que la circunda.
...................................................
BIBLIOGRAFÍA
BERChOLC, Jorge (2009): “La emergencia permanente del Estado demo-
crático y el control parlamentario. El Parlamento frente a la crisis de la repre-
sentación política, el decisionismo y la delegación legislativa permanente”,
El Dial, Suplemento Mensual de Derecho Público, 70.
CAVAROZZI, Marcelo (1996): La Política: Clave del Largo Plazo Latinoameri-
cano. El Capitalismo Político Tardío y su Crisis en América Latina, Argentina:
homo Sapiens Ediciones.
LEChNER, Norbert (1996): “La Política ya no es lo que fue”, Nueva Socie-
dad, 144.
RIORDA, Mario (16-12-2012): “La política y la prensa son como hermanas
siamesas que se dañan y se necesitan”, La Nación, entrevista por Pablo Sir-
vén. Recuperado de: http://www.lanacion.com.ar/1537121-mario-riorda-la-politica-
y-la-prensa-son-como-hermanas-siamesas-que-se-danan-y-se-necesitan
...................................................
Darío Germán Spada
Abogado. Jefe de Departamento de la Fiscalía de
Estado de la Provincia de Buenos Aires.
dariospada@hotmail.com
 síNdRoME
dE ottiNgER:
doNdE El MaRkEtiNg
polítiCo ENCuENtRa
su líMitE
....................................................
Resumen
En el siguiente artículo se plantea el problema de la in-
adecuación de la imagen construida de un candidato con
lo que verdaderamente es. Los riesgos a ser prevenidos
en una campaña electoral, como también el riesgo que el
mismo comporta para la democracia.
Palabras clave: Marketing político, campaña, democracia.
....................................................
10 Fecha de recepción: 17/04/2013 :: Fecha de aceptación: 15/05/2013
Abelardo del Prado
....................................................
Abstract
The following article presents the problem of the inade-
quacy of the constructed image of a candidate with what
really is. The risks to be prevented in an election cam-
paign, as well as the risk that it entails for democracy.
Keywords: Political marketing, campaign, democracy.
....................................................
Todos los que nos hemos acercado de una manera u
otra al marketing político conocemos la anécdota: El
joven congresista norteamericano, Richard Ottinger,
se encontraba por el año 1976 en la carrera por la sena-
duría del estado de Nueva York. Siendo el más joven
e inexperto de los candidatos, los asesores de Ottinger
idearon una estrategia para presentarlo con una ima-
gen agresiva, seguro de sí mismo, con una gran capa-
cidad para la gestión, con gran conocimiento de las
necesidades de los ciudadanos y sin miedo de acome-
ter las acciones necesarias para la satisfacción de las
mismas. En un principio la campaña fue un éxito, los
ciudadanos percibían en ese joven seguro de sí mismo
la persona que podría solucionar sus problemas. Sin
embargo, en un debate televisado contra sus compe-
tidores el joven candidato fue atacado con preguntas
sobre problemas concretos. Desprovisto de un progra-
ma político y sin un contenido real que acompañase
a su personaje, el silencio fue la respuesta del joven
político. Titubeante e inseguro, la imagen de firmeza
construida por sus asesores se desmoronó en vivo y
directo con ese debate, situación que aprovecharon los
otros dos adversarios.
El resto es historia. Desde entonces, en comunicación
política se conoce como Síndrome de Ottinger a los fe-
nómenos de inadecuación de la imagen pública de un
político y su personalidad real. A menudo los consul-
tores políticos, guiados por las encuestas y sondeos,
tratan de adecuar las demandas de los electores a lo
que esperan de un candidato. Conduciendo a éstos
hacia la construcción de un personaje público que no
coincide con la persona que verdaderamente es.
En el contexto actual de las democracias occidentales,
donde la hiperpersonalización de la política es regla,
el punto de partida y el corazón de la misma es el can-
didato. Uno de los trabajos más importantes del con-
sultor es evaluar y seguir la imagen del candidato. Es
una tarea ardua, compleja y supone mucho tiempo.
Para ello se necesita investigación, se debe saber cuán-
ta gente conoce a nuestro candidato, a cuánta le agra-
da y a cuánta le desagrada. La investigación siempre
se conforma como el primer paso de la campaña, para
continuar durante toda la carrera. El problema surge
cuando se decide qué hacer con esa información, al
momento de establecer la estrategia comunicacional.
Cuando desde la investigación se genera por com-
pleto la campaña se da lo que Vowe y Wolling (2000)
denominan campaña orienta la demanda. Los autores
sostienen que antes de la profesionalización de las
campañas, la candidatura de una persona dependía
de sus ideas, personalidad, propuestas, etc., es decir,
estaba centrada en la oferta que alguien realizaba a su
comunidad. En cambio, con las técnicas del marketing
los candidatos pueden aproximarse de antemano a
qué es lo que buscan los electores para entonces poder
ofrecerlo. De ahí surge el dilema, ciertamente no es lo
mismo que desde la investigación se genere el discur-
so político, que usar la investigación como apoyo o
seguimiento de la campaña.
Muchos consultores reconocen al síndrome de Ottiger
como su límite profesional, atribuyéndolo muchas ve-
ces a campañas incorrectamente dirigidas y a excesos
de publicistas. Existe otra corriente de consultores,
más pragmáticos y menos políticamente correctos,
como lo son Nieto y Duran Barba, que afirman que,
al igual que las campañas negativas, la generación de
la propuesta desde la demanda no debe hacerse pero
no por motivos éticos, sino prácticos: en una sociedad
altamente mediatizada es muy fácil que descubran al
candidato en su mentira. Lo que torna a la estrategia
como contraproducente.
Amén de ello, los fenómenos de construcción radical
de imagen continúan existiendo. Sin ir más lejos, y no
tantos años atrás, un ejemplo argentino de éste sín-
drome es Fernando De la Rúa, quien fuera presentado
como hombre de gestión honesta, eficiente, decidido y
diferente a los otros, terminó antes su gestión en gran
parte a causa de carecer de tales atributos.
Hoy muchos Ottinger siguen siendo posibles, y es un
riesgo no sólo para la conducción de una campaña,
sino sobre todo es un gran riesgo para nuestras socie-
dades, siendo una amenaza para la credibilidad y for-
taleza de nuestras democracias. Queda en la buena fe
y la buena conducta de los consultores resguardar el
valor del oficio y no llevar el marketing político hasta
sus límites.
...................................................
REFERENCIAS
MAAREK, Philippe J. (1997): Marketing político y comunicación. Claves
para una buena información política. Barcelona: Paidos.
VOWE, G. y WOLLING, J. (2000): “¿Americanización de la campaña elec-
toral o marketing político? La evolución de la comunicación política”, en F.
Priess (ed.): Relación entre política y medios. Propuestas alemanas en una
MÁs pddER loCal. EN poRtada
perspectiva comparada. Buenos Aires: Temas.
RIORDA, Mario (2013): “No es nueva política, es otra política”. Recuperado
de www.marioriorda.com
.....................................................
Abelardo del Prado
Politólogo. Investigador de la Universidad Nacio-
nal de Entre Ríos.
abelardodelprado@hotmail.com
11
 NuEvos
aCtoREs polítiCos
paRa uNa
NuEva polítiCa
....................................................
Resumen
Este artículo recoge un pequeño extracto de la ponencia
que se presentará en el Congreso ALICE 2013 el próximo
mes de octubre. Existe en nuestra sociedad actual una
necesidad de cambio y de regeneración política, opuesta
al modelo que representan los partidos políticos tradicio-
nales. Es, pues, la política online la que está favoreciendo
un nuevo activismo, el activismo digital. Los partidos a
su vez, no están haciendo las preguntas adecuadas ante
esta nueva realidad, y por el momento no están reaccio-
nando a los cambios con la celeridad que deberían, pues
este fenómeno forma ya parte de la nueva realidad.
Palabras clave: Movilización social, activismo digital,
partidos políticos, participación ciudadana, política móvil.
....................................................
12 Fecha de recepción: 10/07/2013 :: Fecha de aceptación: 15/07/2013
Antoni Gutiérrez-Rubí
....................................................
Abstract
This paper is a brief extract of the final speech for the
ALICE Congress 2013, that will be held the next month
of October. There is, in our society a need for change and
regeneration opposed to the traditional model of political
parties. Thus, is the online politics the one is favoring
the new digital activism. The parties, in turn, aren’t
asking themselves the proper questions about this new
reality; therefore, they are not reacting to changes quick
enough since this phenomenon is here to stay.
Keywords: social mobilization, digital activism, political
parties, participation, mobile politics.
....................................................
«Cualquier poder tiende a ir hasta el límite de su poder. ¡Ha
llegado la hora de la vigilancia!» Tucídides.
1. puNto dE paRtida
En buena parte de la opinión pública española, pero
también de innumerables países, se ha consolidado la
convicción de que los dirigentes políticos actuales y
los partidos políticos a los que pertenecen no tienen
la densidad moral y ética imprescindibles para el ejer-
cicio de una política que sea capaz de sobreponerse a
la resignación, al determinismo económico que impo-
nen los mercados y al desgarro social generado por las
consecuencias dramáticas de la crisis. Existe, quizá, la
percepción de un fracaso generacional. Gobierna y de-
cide la vieja generación, pero es la nueva la que sufre
las consecuencias. Y la que, también, puede responder
−y responde− con viejas y nuevas acciones, en la calle
y en la Red, más conectados que nunca.
La organización tradicional de los partidos políticos
está seriamente amenazada, no solo por la imparable
necesidad de cambio y de regeneración política que
una ciudadanía más crítica y autónoma reclama sino
por la irrupción de una cultura política radicalmente
diferente que se alimenta de una praxis comunitaria,
colaborativa y participativa que las tecnologías socia-
les sustentan.
El modelo político tradicional fundamenta la autori-
dad en la jerarquía organizativa, desde el primer se-
cretario al último militante o simpatizante. Y esta au-
toridad no se basa, fundamentalmente, en el mérito
de sus ideas o en su liderazgo para cohesionar y mo-
vilizar recursos y equipos. Su autoridad es poder, no
necesariamente conocimiento o capacidad. Una de las
lacras de este modelo es la incapacidad para seleccio-
nar a los mejores… o para atraerlos.
2. El aCtivisMo digital y la polítiCa EN la REd:
uNa altERNativa REal.
La política online favorece el activismo gradual, a la
carta, espontáneo, organizado, solitario o en red. Esta
movilización de energía para la acción, para el cambio,
combina mal con un modelo de partido pensado fun-
damentalmente como maquinaria electoral y que ha
ido abandonando poco a poco las referencias cívicas
del activismo crítico. Participar, al mismo tiempo, en
un campaña de movilización o sensibilización contra
la dictadura de Birmania, colaborar con Barack Oba-
ma desde otro país, o compartir vídeos de las concen-
traciones por una vivienda digna con otras personas
a más de 500 kilómetros de distancia proporciona el
estímulo necesario para sentirse parte de redes plura-
les y diversas con las que sumar tu capital personal.
Las herramientas de uso masivo y vinculado a distin-
tos dispositivos móviles permiten dibujar una parti-
cipación abierta y dinámica: la política móvil. Cual-
quier ciudadano, a través de un simple, clic es capaz
de compartir un mensaje con su red y crear un efecto
de movilización en cadena. Algunos estudios, como
DatAnalysis 15m, ya significan el valor de la red para
la movilización social y política.
¿Qué representan? ¿Qué quieren?
¿Quiénes son? ¿Con quién se debe
hablar? Preguntas equivocadas.
La sociedad decepcionada, crítica y muy informada,
tiene en sus manos herramientas para monitorizar y
fiscalizar las actividades políticas: la política vigilada.
Ausentes la rendición de cuentas exhaustiva y la trans-
parencia que un buen sistema democrático requiere,
los ciudadanos han pasado a la acción. La tecnología
se ha convertido en un instrumento para la moviliza-
ción social que, de una manera extraordinariamente
atractiva y potencialmente muy democrática, permite
ejercer un control cívico del poder político.
3. iNtERNEt: uN ECosistEMa FéRtil paRa la
polítiCa.
Internet se ha convertido en un ecosistema dinámico
y fértil para la participación ciudadana. No únicamen-
te porque aporta nuevas posibilidades a las metodo-
logías tradicionales, sino porque genera dinámicas
propias a través de sus participantes. La adopción y
adaptación al medio, fruto de su naturaleza, es más
relevante por parte de la acción política que se sitúa
al margen de la oficialidad que por parte de esta. Si
bien la transformación de los partidos políticos −orga-
nizaciones tradicionales en la mayoría de los casos− es
lenta y, a menudo, tosca, los movimientos sociales y
los «nuevos partidos» incorporan la lógica de la inteli-
gencia de las multitudes en su acción.
MÁs pddER loCal. EN poRtada
Recientemente hemos constatado, en el caso de la ini-
ciativa legislativa popular impulsada por la PAH, la
influencia que los movimientos sociales pueden tener
en la acción política «oficial». Frente a un escenario de-
solador, la agenda política debe y, de hecho, articula ya
nuevas respuestas a una sociedad más interconectada
y autónoma.
13
 © KROMKRATHOG, by FreeDigitalPhotos.net al mundo. La distancia entre pen-
sar, decir y hacer ha sido solo de
un clic en las redes. Pensar que no
estoy de acuerdo, decirlo, hacerlo.
Pasamos de un mensaje SMS, de
un mensaje bidireccional privado,
casi enclaustrado, a un mensaje
abierto y global. Este es el cambio.

La nueva y creativa plasticidad

de las recientes protestas sociales
reclama más reflexión y atención.
Hemos visto la renovada emergen-
cia de la poesía política, la irrupción
de los coros para la denuncia, el uso
inteligente de datos y visualizacio-
nes, o el simple uso del silbato o del
grito como nuevas armas demo-
cráticas para la respuesta cívica y
neopolítica. Nuevos registros vi-
suales y presenciales a los que hay
que añadir la ebullición del activis-
mo en la Red. Si las calles hierven,
las redes queman.

Las dificultades sociales y políticas a las que debemos

En Turquía, una nueva forma de protesta, quedarse
enfrentarnos, en lo local y global, exigen que el talento
inmóvil, de pie, durante horas, ha encontrado rápi-
y la creatividad latentes en la Red penetren y revitali-
damente ejemplos en otras partes del mundo. No es
cen las estructuras de los partidos democráticos para
algo nuevo, en realidad, pero la Red, a través de su
actualizar su concepción básica: la de servicio públi-
difusión exponencial, y de las imágenes e iconografías
co. La Red palpita mientras las estructuras partidarias
compartidas millones de veces, hace que esa acción
languidecen.
sea hoy repetida como forma visual de protesta.

Existen fórmulas más abiertas y puntuales para la co-

La presión a los gobiernos y a los políticos no se hace
laboración; nuevos códigos relacionales y de socializa-
«solo» en los Parlamentos, por parte de la oposición,
ción de intereses; reconocimiento a los liderazgos que
sino a través de acciones de pequeños grupos e indivi-
crean valor; sensibilidad por los temas más cotidianos
duos en solitario, uno a uno, que consiguen presionar
y personales; visión global de la realidad local y creati-
al Gobierno a través de la fuerza de la opinión pública.
vidad permanente como motor de la innovación. Hay
El ejemplo de Change.org es significativo, pero tam-
esperanza de nuevos liderazgos. Pero en la Red solo
bién existen cada vez más webs de peticiones para
se reconoce la autoridad, no la jerarquía. Mejor las
fiscalizar a los gobernantes. Vivimos un cambio muy
causas que los dogmas.
profundo en las relaciones entre representantes y re-
presentados. La política vigilada ha llegado para que-
4. aCtivisMo y aRtivisMo. dE las plazas a las darse.
REdEs. y viCEvERsa.
La actual crisis devastadora (de la política formal y 5. los paRtidos polítiCos EstÁN pERdiENdo
de la economía oficial) genera respuestas contunden-
tes. La irrupción, la interrupción y la provocación que
El pRivilEgio dE la aCCiÓN polítiCa.
Los partidos han perdido el privilegio de la acción
boicotea y sabotea lo establecido son las armas de una
política, en un contexto en el que están naciendo «los
nueva generación de activistas políticos y sociales.
movimientos ciudadanos de presión», una categoría
Todo ello se ha producido en un contexto de cambio
social nueva, igual que se crearon en su momento
de escala, de cambio de potencia. Podemos hablarle

14
El artista Erdem Gunduz (en el centro de
la imagen) permaneció más de seis horas
en la plaza Taksim de Estambul en protesta
contra un cacheo de la policía hasta que fue
arrestado por las fuerzas de seguridad.
Imagen: Europapress.com
los partidos políticos o los sindicatos. El nuevo for-
mato organizativo debe ser capaz de abrirse a injer-
tos sociales, a alianzas críticas, a nuevas hibridacio-
nes ideológicas y de cultura política para actualizar
un pensamiento que no se renueva sin simbiosis. Las
consignas, la publicidad, la propaganda… tienen poco
predicamento en un entorno exigente con las ideas.
Los nuevos activistas son, fundamentalmente, cons-
tructores de relatos y de interpretaciones.
Ahora, muchos líderes políticos de diferentes niveles
de representación y de posición se preguntan: ¿Qué
representan? ¿Qué quieren? ¿Quiénes son? ¿Con
quién se debe hablar? Preguntas equivocadas. No es
relevante quiénes son. Son mucha gente y muy diver-
sa. Quieren muchas cosas y pocas, pero lo importante
es saber escucharles, hablar, dialogar, ser transparen-
tes. Representan a mucha más gente de la que ha sa-
lido a la calle y a mucha más gente de la que nuestros
gobernantes pueden imaginar o percibir.
A estas preguntas equivocadas (en su concepción),
ahora les siguen afirmaciones, igualmente miopes y
torpes: ¿Qué han conseguido?, se preguntan. La res-
puesta más clara nos viene de Manuel Castells (2012):
“... ¿qué ha logrado este movimiento, la mayor moviliza-
ción independiente en España en muchos años? La respues-
ta más inmediata es que la transformación real se estaba
produciendo en las mentes. Cuando la gente piensa de otra
forma, si les une la indignación y albergan la esperanza de
cambio, la sociedad cambiará en última instancia de acuer-
do con sus deseos.”
Pero, ¿sabemos si se está produciendo realmente ese
cambio cultural? Una valoración aproximada puede
derivarse de las encuestas sobre la actitud de los espa-
ñoles sobre el movimiento... el 75% de los españoles
expresaba su simpatía por el movimiento y compartía
sus principales ideas sobre la crítica del sistema políti-
co, la responsabilidad de los bancos en la crisis y otra
serie de temas. Un 75% consideraba el movimiento
como una fuente de regeneración de la democracia.
No obstante, un 53,2% de los encuestados no creía que
el movimiento ayudara a cambiar la situación: la crisis
continuaba y nada podía cambiar la misma política de
siempre. Efectivamente, era una valoración justa de la
situación.
Por lo tanto, el movimiento expresa claramente el sen-
timiento y la opinión de la mayoría de la gente. No es
una protesta marginal, y se niega a enmarcarse en un
gueto ideológico radical. Sus ideas se difunden y la
mayoría de la gente las acepta porque conectan con
las frustraciones del movimiento. Pero las formas de
conectar estos sentimientos con acciones que lleven a
un cambio material en la vida y en las instituciones so-
ciales están por explorar. Porque eso es precisamente
la nueva política. Esta búsqueda sincera que realiza la
mayoría del movimiento es un trabajo en curso».
...................................................
REFERENCIAS
BLOG Guttierrez Rubí. www.gutierrez-rubi.es
CASTELLS, M (2012): Redes de indignación y esperanza. Los movimientos
sociales en la era de Internet. Madrid: Alianza Editorial
PCWORLD (24-01-2012): “10 casos de activismo social en la que el internet
tuvo un papel clave”. http://www.pcworld.com.mx/Articulos/20942.htm
MÁs pddER loCal. EN poRtada
.....................................................
Antoni Gutiérrez-Rubí
Asesor de comunicación
@antonigr
15
 MujER
y podER loCal:
la pERsistENCia
dE la dEsigualdad
....................................................
Resumen
En este trabajo se presentan brevemente los resultados de
una investigación en curso en la que se analizan los pape-
les de las mujeres en los grupos de gobierno municipales
de los ayuntamientos de Canarias (88) y de una muestra
de 155 a nivel nacional. Se plantea que si bien es cierto
que el número de mujeres que acceden a los ayuntamien-
tos es cada vez mayor, éstas siguen ocupando puestos de
poder inferiores y encargándose mayoritariamente de
áreas consideradas (culturalmente) “femeninas”. Por
ello estimamos de utilidad el enfoque de los roles/repre-
sentaciones de género, sin dejar a un lado la teoría del
poder.
Palabras clave: Género, política, ayuntamientos, poder
local, roles de género, estereotipos de género, desigual-
dad, España.
....................................................
16 Fecha de recepción: 11/04/2013 :: Fecha de aceptación: 20/06/2013
José Antonio Batista Medina
....................................................
Abstract
We briefly present in this paper the results of ongoing
investigation in which we analyze women’s roles in go-
vernment committees of Canary Islands’ municipalities
(88) and a sample of 155 at national level. We point out
that the number of women is, certainly, growing in town
city councils, but they hold inferior power positions and
government areas regarded as culturally “feminine”. For
this reason, we consider useful the approach of gender
roles/stereotypes, without ignoring the power theory.
Keywords: Gender, politics, town city councils, lo-
cal power, gender roles, gender stereotypes, inequality,
Spain.
....................................................
iNtRoduCCiÓN
Los datos nacionales e internacionales sobre la par-
ticipación de las mujeres en política ofrecen buenas
noticias: cada vez más féminas acceden a puestos en
las instituciones políticas formales (administraciones
públicas). No obstante, se trata, y aquí están las malas
noticias, de un avance lento y tremendamente costoso
para las mujeres políticas, pues, como se verá, aún en-
cuentran muchísimas dificultades para acceder a los
puestos de mayor poder y relevancia y para situar-
se en áreas consideradas “masculinas”. Ello significa
que, pese a los progresos, persisten las desigualdades
genéricas, como pasaremos a ver a continuación ba-
sándonos en un estudio que estamos realizando a par-
tir de una muestra de 155 municipios a nivel nacional
y los 88 de Canarias.
avaNCEs y dEsigualdadEs
Como se acaba de señalar y centrándonos en el ámbito
de la política municipal, los datos disponibles mues-
tran claramente que las mujeres, especialmente desde
las elecciones de 1999, vienen “entrando” en nuestros
ayuntamientos como concejalas (véase gráfico I), lo
que, entre otros muchos factores, parece tener una
clara relación con el principio de las cuotas electora-
les. Pero una cosa es “entrar” o “formar parte” de los
ayuntamientos y otra ocupar puestos de poder y en-
cargarse de áreas competenciales relevantes, y aquí la
situación se parece bastante a la que encontramos en
la sociedad en su conjunto (caracterizada por la des-
igualdad). En este sentido, lo que se observa es una
fuerte segregación vertical (jerarquía de poder inter-
na) y horizontal (áreas).
Gráfico I. Evolución porcentual de concejales
(1999-2011)
Mujeres
hombres
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1999 2003 2007 2011
Fuente: Instituto de la Mujer
Centrándonos primeramente en la jerarquización in-
terna del poder, hay que señalar que pese a que tam-
bién son más que en el pasado reciente las mujeres
que presiden ayuntamientos (gráfico II), lo cierto es
que su número y su peso (%) se hallan a bastante dis-
tancia aún de los varones (el 83,23% frente al 16,77%
en 2011). Pero esta situación, según nuestra investiga-
ción, se da también en el segundo escalón de poder,
los tenientes de alcalde, en donde, aunque el número
de mujeres aumenta significativamente (especialmen-
te en los municipios pequeños de la muestra: entre
5.000 y 10.000 habitantes), continúan dominando los
hombres (gráfico III). Se observa, por lo tanto, una
clarísima segregación vertical o, lo que es lo mismo,
diferencias genéricas en los puestos de poder internos.
El estudio detallado de los concejales/concejales de
los 88 municipios de Canarias (N= 1.306 concejales) y
una muestra de 155 de todo el país (grandes, medianos
y pequeños) (N= 1.619 concejales) revela una distribu-
ción de tareas (áreas de responsabilidad) claramente
diferenciada entre hombres y mujeres (segregación
horizontal). La brevedad de este artículo nos impide
desarrollar este punto, pero sí señalaremos que, muy
a grandes rasgos, los varones destacan en las compe-
tencias económicas (sectores económicos) y financie-
ras, obras, servicios públicos municipales, seguridad,
urbanismo y planificación territorial, deportes...; en
general, en las áreas “duras” de la gestión municipal.
Por su parte, las féminas sobresalen con claridad en
mujer e igualdad, inmigración, solidaridad y coope-
ración, y servicios sociales, es decir, en las llamadas
áreas “blandas”. Luego hay un conjunto de campos en
los que la diferenciación genérica es menor y que po-
dríamos considerar áreas de convergencia: comercio y
mercados locales, participación ciudadana, empleo y
formación, educación y cultura...
El reparto de las áreas competenciales en los Ayunta-
mientos coincide con los roles/estereotipos de género
tradicionales presentes en nuestra sociedad, es decir,
tiene mucho que ver con nuestra construcción gené-
rica. De hecho, podemos afirmar que se produce una
traslación de las relaciones e ideología de género cul-
turalmente establecidas al ámbito de la política (ver
MÁs pddER loCal. EN poRtada
Gutiérrez-Rubí, 2008; Siria Castillo, 1999). Se podría
indicar, con otras palabras, que las mujeres que acce-
den a los gobiernos municipales continúan ejercien-
do de “mujeres”. Y hay que recalcar también la clara
influencia de las estructuras de poder tradicionales
(masculinas), esto es, el poder de los varones, que,
como se ha observado en muchos casos, despliegan
17
 Gráfico II. Evolución porcentual de alcaldes/alcaldesas (1979-2011)

Mujeres
hombres
100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
1979 1983 1987 1991 1993 1999 2003 2007 2011
Fuente: Secretaría de Estado de Administraciones Públicas

Gráfico III. Pirámide del poder local (100 ayuntamientos)

Mujeres
hombres
Alcalde /Alcaldesa

Tenientes de Alcalde

Concejales/Concejalas

800 600 400 200 0 200 400 600

diversas estrategias para conservarlo (lo cual marca ...................................................

las relaciones de género políticas en el interior de las REFERENCIAS
Administraciones Públicas). No puede obviarse que ESTERChILD, E.M. (2006): “Gender and Politics”, en J. Saltzman Chafetz
el poder es constitutivo del género, forma parte esen- (Ed.): Handobook of the Sociology of Gender, pp. 519-525. Springer.

cial de la construcción genérica en cualquier sociedad GUTIéRREZ-RUBÍ, A. (2008): Políticas. Mujeres protagonistas de un poder
diferenciado. Barcelona: El Cobre Ediciones.
(véase Esterchild, 2006).
SIRIA CASTILLO, I. (1999): “Las mujeres y la política”. Encuentro, 48, 102-110.

REFlEXiÓN FiNal
El avance de las mujeres en la arena política formal,
y particularmente en los ámbitos locales, se ve con-
trarrestado por la presencia aún de desigualdades
que se ponen de manifiesto en una fuerte segregación
vertical (diferencias de poder internas) y horizontal
MÁs pddER loCal. EN poRtada

(diferencias genéricas en las áreas competenciales). La .....................................................

verdadera igualdad y la democracia real se lograrán
José Antonio Batista Medina
cuando se superen. Pero aparte de una cuestión de de- Licenciado en Filosofía y Doctor en Antropología
rechos o principios, es práctica. Las mujeres ofrecerán Social. Profesor enla Facultad de Ciencias Políticas
otra forma de entender la política y hacer política, y de y Sociales de la Universidad de La Laguna.
ello nos beneficiaremos todos. jbatisme@ull.es

18
 El iNviERNo BRasilEÑo:
CoNsidERaCioNEs
BREvEs
....................................................
Resumen
Este breve artículo tiene como objetivo hacer algunas
observaciones acerca de los últimos acontecimientos en
el escenario político brasileño. Desde principios de junio
de 2013, una ola de protestas y manifestaciones públicas
llegaron al país; la gente salió a las calles, muchas veces
lideradas por los movimientos sociales para pedir la re-
ducción y mejora en el transporte público, pero la fuerte
participación popular amplió el debate y lo que era sólo
una protesta contra el aumento del pasaje se convirtió en
una gran manifestación acerca de todas las insatisfaccio-
nes de los ciudadanos con el gobierno. De inmediato, la
popularidad de la presidenta Dilma Rousseff cayó 27%
en tres semanas, pero aún es pronto para que la oposición
pueda sentirse victoriosa. De los efectos a largo plazo, se
cree en una reestructuración de la organización del siste-
ma político brasileño.
Palabras clave: Brasil, Dilma Rousseff, reivindicaciones.
....................................................
Los movimientos sociales encabezaron la ola de pro-
testas que hemos visto en los últimos días en Brasil.
Las protestas, que se iniciaran por el aumento del pa-
saje del transporte público en São Paulo, ganaron pro-
porciones mucho mayores. Para intentar contener al
número de insatisfechos con el gobierno, la presiden-
te firmó cinco pactos con la población. Todavía, tres
semanas después del inicio de las manifestaciones, la
popularidad de Dilma Rousseff cayó 27%. El hecho
que explica hoy este resultado son las protestas que
han ocurrido casi todos los días en varias ciudades
brasileñas1.
20 Fecha de recepción: 30/06/2013 :: Fecha de aceptación: 10/07/2013
Camilla Quesada Tavares
....................................................
Abstract
This paper aims to make a few observations about the la-
test happenings in the brazilian’s political context. Since
the beginning of June 2013, a wave of protests and public
demonstrations have taken over the country, people took
to the streets, led many times by social movements, re-
quest a reduction and improvement in public transport,
but the strong popular participation expanded discus-
sion and it was just a protest against the increase of the
passage has become a major event on all citizens to dis-
satisfaction with our government. Immediate effect, the
popularity of President Dilma Rousseff fell out 27% in
three weeks, but it is still early to opposition celebrates.
The long-term effects is believed to form a restructuring
of the brazilian’s organizational policy.
Keywords: Brazil, Dilma Rousseff, claims.
....................................................
Según Marcus Abilio, los movimientos sociales “pue-
den requerir cambiar o mantener el ambiente donde viven;
pueden también cuestionar la manera que son tomadas las
decisiones políticas, exigiendo una mayor participación
popular en los ámbitos de toma de decisiones” (Abilio,
2012:11). Y eso es lo que hemos visto en la práctica en
Brasil: con el apoyo de los movimientos y la salida de
millares de brasileños de la computadora, la presión
fue tan grande que muchos alcaldes y gobernadores
de las provincias volvieran atrás y cancelaran el au-
mento de los pasajes. Pero eso fue sólo el comienzo.
Aunque las primeras protestas fueron organizadas
por los movimientos sociales vinculados a algunas
demandas, como el transporte público, después de
algunas manifestaciones se han convertido en algo
mucho más grande y han podido llegar a una parte
considerable de descontentos que, todavía, no tienen
relación con ninguna organización, creando así una
red de solidaridad (Alcántara y D ‘Andrea, 2012) muy
heterogénea promovida en gran medida por internet.
En las protestas brasileñas, internet ha desempeñado
dos papeles: contribuyó para la formación de una red
colectiva de organización de las protestas y, al mismo
tiempo, sirvió para presentar otra versión de los he-
chos que, muchas veces, no han aparecido en los me-
dios de comunicación tradicionales2.
El grito “No son sólo veinte centavos” fue la manera
en que los manifestantes descontentos con muchos as-
pectos de la administración (incluyendo la represión
de la Policía Militar durante las manifestaciones pací-
ficas, las inversiones de la Copa del Mundo, la corrup-
ción, baja inversión en salud y educación) encontraron
para demostrar que todos los actos no eran sólo por el
aumento de los pasajes, sino por todo lo que creen que
es malo en Brasil - algunos incluso han cuestionado el
régimen democrático. La insatisfacción que se inició
con el transporte público tomó otras proporciones.
Pero, de la misma manera que Internet tiene aspectos
positivos en la cuestión de las posibilidades de deli-
beración y organización de las manifestaciones (Abi-
lio, 2012), observamos que, aún, es necesario avanzar
mucho para descubrir todo lo que la red tiene para
ofrecer, especialmente con relación al contenido.
Durante las protestas, además de los mensajes que se
encontraban en las redes sociales, habían muchos car-
teles pidiendo a la presidenta vetar la PEC 373, para
quitar a Renan Calheiros (acusado de corrupción) del
cargo de presidente del Senado, para intervenir en el
aumento del pasaje del transporte municipal, para
llevar a la cárcel a los condenados en el episodio del
Mensalão, para invertir más en salud y educación,
tanto como el gobierno estaría invirtiendo en la cons-
trucción de estadios para la Copa del Mundo de 2014.
Ninguno de los ejemplos citados son responsabilidad
del presidente, pero todos ellos fueran direccionados
MÁs pddER loCal. agENda pÚBliCa
a Dilma Rousseff. Destacamos que las inversiones en
los estadios no fueron sólo hechas con dinero público4.
Todas estas reivindicaciones tuvieron impactos nega-
tivos en la evaluación del gobierno de la presidenta
Dilma Rousseff, dejando incluso a la derecha una vi-
sión más optimista con respecto al escenario electoral
de 2014.
21
 Evolución de la valoración del
Gobierno de Dilma Rousseff (%)
El 21 de junio, por primera vez desde que el pueblo
salió a las calles, la presidente hizo un pronuncia-
miento oficial explicando algunos puntos que fueron
el centro de las manifestaciones. Pero este esfuerzo no
fue capaz de mantener su popularidad alta, según el
resultado de la encuesta de opinión publica divulgado
por el Instituto Datafolha, en 26 de junio de 2013. La
investigación muestra que la evaluación del gobierno
de Dilma Rousseff cayó 27 puntos después de que co-
menzaron las protestas. En marzo, la presidente tenía
una aprobación del 65% de la población, que conside-
raba que su gobierno era bueno o muy bueno. Pero
este porcentaje se redujo a 57% a principios de junio
y llegó a 30% tres semanas después de las primeras
manifestaciones.
Con el resultado de la encuesta de opinión es posible
percibir que la población atribuye a la presidenta del
país gran parte de la culpa de todos los problemas ac-
tuales. Por otro lado, se olvidan que hay otros pode-
res responsables de solucionar los problemas del país.
Uno de los factores que puede afectar a los resultados
MÁs pddER loCal. agENda pÚBliCa
de estas encuestas de opinión es la falta de informa-
ción política. Puede ser que no sea la ausencia total de
información, sino un tipo de información centraliza-
da también en los grandes medios de comunicación.
La compleja esfera de la política aún no es totalmen-
te comprensible y esto hace que el brasileño ponga la
culpa, sin cuestionar, en la figura del líder, que en este
caso es la presidenta de la República. Tal vez esto ex-
22
Fuente: Instituto Datafolha
www.datafolha.com.br
plique la satisfacción con el gobierno mostrada en la
encuesta.
La ola de protestas ha demostrado que los brasileños
no están contentos, pero no saben exactamente con
quién. Internet es una herramienta que puede contri-
buir a una mejor organización y movilización de los
movimientos sociales y la deliberación política (Abi-
lio, 2012). Y a través de ella también se puede obtener
información acerca de la política, ya que la informa-
ción está disponible casi instantáneamente (Gomes,
2005).
Lo que estos manifiestos van a representar en la his-
toria política de Brasil sólo lo sabremos con el tiempo.
Hay poco más de un año para las elecciones presi-
denciales en Brasil, por lo tanto, la presidenta Dilma
Rousseff aún tiene tiempo para revertir la insatisfac-
ción de los electores y, tal vez, los efectos negativos
de las protestas no sean suficientes para amenazar la
reelección del PT. A largo plazo, las manifestaciones
pueden servir para repensar las formas de organiza-
ción política en Brasil.
Después de los actos reivindicativos conseguimos al-
gunos avances: el Senado brasileño aprobó el proyec-
to de ley que hace que la corrupción sea un crimen
atroz y la Cámara de los Diputados tumbó la PEC 37,
que será archivada. Si estas son consecuencias directas
de las protestas, aún es pronto para decirlo, pero el he-
cho es que los políticos –representantes en el gobierno
o no– están más atentos a los actos públicos. La actual
baja popularidad de Rousseff es uno de los efectos in-
mediatos, pero no debe ser tomado como una victoria
por la oposición, tampoco que sea un factor que afecta
a las elecciones del próximo año. Como se mencionó
anteriormente, hay tiempo para revertir la situación.
Lo que se debe hacer es tratar de responder a las prin-
cipales preocupaciones de la población (como conte-
ner la inflación y mejorar las expectativas sobre la eco-
nomía) o, al menos, mostrar disposición a hacer frente
a los problemas.
...................................................
NOTAS
(1) Las protestas ocurrieron en 353 ciudades brasileñas, con una media
de una manifestación por hora, según una investigación hecha por el pe-
riódico O Estado de São Paulo y publicada el 30 de junio de 2013. El texto
está accesible en este link: http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,epidemia-
de-manifestacoes-tem-quase-1-protesto-por-hora-e-atinge-353-cidades,1048461,0.htm.
Acceso en 30 de junio de 2013.
(2) Un ejemplo de esto fue el ataque de la Policía Militar contra los perio-
distas que estaban haciendo la cobertura de la protesta del día 8 de junio
en el centro de São Paulo. Los profesionales llevaban identificación, pero
fueron objetivo del spray de pimienta y las balas de goma. Además, muchos
manifestantes también fueron reprimidos. había dudas sobre quién había
empezado la confrontación, pero muchos testigos, incluso otros periodistas
que estaban en el mismo lugar, escribieran en sus cuentas de Twitter y
Facebook que fue la policía quién había atacado por primera vez siguiendo
las órdenes del gobernador de la provincia, Geraldo Alckmin. Más informa-
ción en: http://sindjufe-mt.jusbrasil.com.br/noticias/100563059/policiais-aterrorizam-
manifestantes-durante-ato-pacifico-em-sao-paulo. Acceso en 25 de junio de 2013.
(3) La Propuesta de Enmienda a la Constitución 37/11, más conocida como
PEC 37, tenía como objetivo atribuir exclusivamente a las Policías Civil y
Federal la competencia para hacer investigación criminal. De esta manera,
el Ministerio Público sería impedido de hacer las investigaciones criminales
por su cuenta.
(4) El gobierno subraya que no hay dinero público en las obras de los es-
tadios, según un texto divulgado en el sitio Terra en 23 de junio de 2013
(http://esportes.terra.com.br/futebol/copa-2014/governo-brasileiro-desmente-uso-de-din-
heiro-publico-em-estadios-da-copa,8a8f6d53bbb6f310VgnCLD2000000dc6eb0aRCRD.
html), pero la União dice que la inversión del dinero público se hace pre-
sente en forma de préstamos (que deben regresar a las arcas públicas),
incentivos fiscales y exención de impuestos. Fuente: http://esportes.r7.com/
futebol/copa-das-confederacoes-2013/uniao-contraria-dilma-e-desembolsa-r-12-bi-em-
estadios-da-copa-29062013
...................................................
REFERENCIAS
ABILIO, A. (2012): “Movimentos sociais e democracia: a tensão necessá-
ria”. Revista Opinião Pública, Campinas, vol. 18, n. 1, p. 1-19.
ALCÂNTARA, L. y D’ANDRéA, C. (2012): “Redes de Movimentos Sociais e
intervenção na esfera pública interconectada: um estudo da campanha pelo
limite da terra na internet”. 36º Encontro Anual da ANPOCS, 2012, Águas
de Lindóia. Recuperado el 25 de junio de 2013 de: http://www.anpocs.org/
portal/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=7827&Itemid=76.
GOMES, W. (2005): “Internet e participação política nem sociedades
democráticas”en V ENLEPICC, Salvador. Recuperado el 26 de junio de
2013 de: http://www.gepicc.ufba.br/enlepicc/pdf/WilsonGomes.pdf
.....................................................
Camilla Quesada Tavares
Grupo de investigación de Medios, Política y Acto-
res Sociales de la Universidade Estadual de Ponta
Grossa.
camilla.tavares8@gmail.com
 la MiRada
pERdida
....................................................
Resumen
En este breve artículo se aborda la realidad por la que
atraviesa México en relación a los cárteles de la droga: la
nueva estrategia política de Peña Nieto al respecto y la
necesaria colaboración de las organizaciones de coopera-
ción e integración, para dar solución al problema.
Palabras clave: México, cárteles de la droga, Peña Nieto.
....................................................
México ha sido noticia durante meses en nuestros
medios de comunicación por la violencia que gene-
ra el narcotráfico y la delincuencia común. Ningún
territorio de la Federación se ha escapado a una ola
de crímenes, violencia y secuestros que lleva golpean-
do al país con especial dureza a partir del sexenio de
Calderón. El segundo de los presidentes panistas que
quiso construir un relato a partir de la lucha contra el
narco, como lo hiciera Uribe en Colombia, acabó su
mandato con una imagen de derrota ante el poder de
los cárteles de la droga, tanto los tradicionales como
los nuevos grupos más sanguinarios como los Zetas.
La violencia no ha parado desde entonces, a pesar de
que hoy, tras la asunción en diciembre de 2012 del
Presidente Peña Nieto, se hayan moderado las noti-
cias al respecto tanto en los medios nacionales como
internacionales. Una tímida autocensura por parte de
los medios de comunicación, algunos de los cuáles
más poderosos mantienen una afinidad con el nuevo
mandatario, sumada a unas medidas de cambio en la
lucha contra el crimen organizado y a un nuevorelato,
el Pacto por México, que sustituye a la monotemática
agenda construida por el anterior presidente, centra-
da casi de manera exclusiva en la guerra contra los
24 Fecha de recepción: 02/07/2013 :: Fecha de aceptación: 12/07/2013
Ismael Crespo
....................................................
Abstract
In this brief article we address the problem of Mexico’s
relation towards drug cartels, the new political strategy
carried out by Peña Nieto, and the needed collaboration
between cooperation and integration organizations and
the government to tackle the problem.
Keywords: México, drug carteles, Peña Nieto.
....................................................
cárteles, están dando un respiro a la imagen tanto in-
terna como externa del poderoso país azteca.
Es pronto para hacer una prospectiva de cómo se ca-
nalizará el conflicto entre el Estado y los poderosos
ejércitos de la droga durante el próximo sexenio priís-
ta, pero al menos parece que el cambio político en
México abre una ventana de oportunidad en este país
para armonizar los intereses de los grupos de narco-
tráfico íntimamente ligados al tráfico de armas que se
genera desde los Estados Unidos, especialmente im-
portante a partir de las guerras abiertas por este país
en Oriente Medio y el Asia Menor. Además del control
de la situación interna, tanto por medio de la apertura
de canales de diálogo como por la orientación de la lu-
cha del crimen con nuevas unidades policiales y mili-
tares no contaminadas por la corrupción, se torna una
variable muy importante el papel de la comunidad de
estados americanos, y su visión sobre el cultivo y trá-
fico de drogas.
Precisamente este asunto centró la última reunión de
la Organización de Estados Americanos celebrada en
La Antigua (Guatemala), el pasado mes.
 La Representación Permanente de México en la reunión
de la OEA en La Antigua (Guatemala). Imagen: OEA-OAS

El tráfico de drogas está ligado sus uso se declare legal); y políticas sociales que ayu-
den al desarrollo tanto de las regiones productoras
al subdesarrollo regional y a la como de aquellas que son foco del tráfico desde el sur
inmigración desde Centroamérica del país hacia la frontera norteamericana.
hacia México y –si llegan–
Las políticas sociales y de ayuda al desarrollo no sólo se
a Estados Unidos. han convertido en este escenario en la típica demanda
de los países pobres del Sur a su vecino (consumidor)
Aunque la reunión no logró acuerdos concretos –¿qué
del Norte. También forman parte de las estrategias in-
reunión hoy en día logra acuerdos?–, al menos sentó
ternas de los propios países. La nueva administración
las bases para un planteamiento hemisférico sobre el
mexicana es muy consciente de esta necesidad, orien-
problema de la droga y, lo más importante, hizo par-
tada tanto al interior de sus fronteras, como al exterior
tícipe de esta visión a la administración Obama, hasta
de las mismas. El tráfico de drogas está íntimamente
ahora reticente ante cualquier debate abierto sobre el
ligado al subdesarrollo regional y a la inmigración –
narcotráfico y la delincuencia que genera en América
incluido el tráfico de seres humanos– desde Centro-
Latina. Una posición que los países del área andina
américa hacia México y –si llegan– a Estados Unidos.
(como productores), y de Centroamérica y México
Desincentivar el tráfico en origen, reduciendo el nivel
(como traficantes), esperan culmine en algún tipo de
de subdesarrollo de las zonas fronterizas tanto en te-
estrategia de cara a la Conferencia sobre Drogas con-
rritorio nacional –compromiso número 67 del Pacto
vocada por Naciones Unidas para dentro de tres años.
por México– como en los países de paso, que también
Pero durante estos tres años de espera, la OEA espera
arrojan un saldo inmigratorio terrible para México,
avanzar en las líneas políticas expuestas durante esta
será parte de la estrategia del gobierno de Peña Nie-
MÁs pddER loCal. agENda pÚBliCa

última reunión: control de la demanda, incluyendo

to a partir del próximo 7 de julio, una vez finalizados
políticas de despenalización, como han hecho en Co-
los procesos electivos regionales en los estados de Baja
lorado o California, o la recientemente aprobada por
California Norte y Veracruz, y municipales en más de
el Parlamento uruguayo, o los planes a este respec-
900 localidades de catorce estados.
to que se discuten en Guatemala y los incluidos en la
nueva política del gobierno de Peña Nieto (coinciden-
Para este nuevo enfoque sobre la inmigración des-
tes con las pintorescas declaraciones del ahora aliado
de Centroamérica y el tráfico de drogas que en bue-
del Presidente, el ex mandatario, 2000-2006, Vicente
na parte nutre desde ahí a los cárteles mexicanos, la
Fox, que se propone producir marihuana en cuanto

25
 Los firmantes del Pacto de México (de izquierda a derecha): Jesús Zambrano Grijalva (Presidente Nacional del Partido de la Revolución Democrática) ,
Enrique Peña Nieto (Presidente de los Estados Unidos Mexicanos), Gustavo Madero Muñoz (Presidente Nacional del Partido Acción Nacional) y María
Cristina Díaz Salazar (Presidenta del Comité Ejecutivo del Partido Revolucionario Institucional). http://pactopormexico.org
administración federal está poniendo en marcha un
ambicioso proyecto de ayuda al desarrollo y control
de fronteras, articulando a los estados sureños bajo el
mandato de la Marina, única de las tres ramas de las
fuerzas armadas en la que aún no se detectan indicios
de contaminación por el narcotráfico. Esta estrategia
supone una mirada profunda al patio trasero de Méxi-
co, una vez que éste ha perdido la calificación que an-
tes le otorgaban los Estados Unidos.
Centroamérica, en especial, Guatemala –y Belize–,
pero sin olvidar Honduras y El Salvador, son focos
hoy de enorme distorsión tanto para la política del
control de la violencia asociada al tráfico de drogas
como para la política migratoria del país azteca. Méxi-
co está descubriendo que los problemas de la mítica
frontera norteña han sido superados por los enormes
desequilibrios que se están produciendo en Centro-
américa, única región latinoamericana que no crece ni
se desarrolla al ritmo ni de sus vecinos del norte ni del
sur. Abandonada por los países del Sur, centrados en
sus procesos de cohesión regional propia, tanto eco-
MÁs pddER loCal. agENda pÚBliCa
nómica, Mercosur o ACP, como política, UNASUR y
la iniciativa ALBA, y por su padrino durante tantos
años, ahora ocupado en sus operaciones político-mili-
tares de Irak y Afganistán, su único visitante ilustre de
los últimos tiempos es China, aunque tampoco está ha
sembrado su campo de dólares-yuanes.
Para México, Centroamérica, en el contexto de sus
políticas migratorias y de control del tráfico de dro-
26
gas, se convierte en una ventana de oportunidad para
abrir una estrategia de política exterior de amplias
miras hacia el Sur del continente. Es aprovechar la
contingencia que impone la situación de la frontera y
el pragmatismo del nuevo concierto latinoamericano
para encontrar unos socios estratégicos en América
Latina, donde perdió su mirada hace ya tantos años,
en especial tras el TLC y la presidencia de Fox. Una so-
ciedad con países latinos que apenas ahora puede as-
pirar a tener con Chile y Perú, en el marco de la APC,
en contraste a las iniciativas políticas apadrinadas por
UNASUR y el ALBA, donde ambos países del Pacífico
no se acaban de encontrar, y con Colombia.
México tiene una oportunidad de recuperar hoy la mi-
rada que perdió hace dos décadas hacia el Sur del con-
tinente, comenzando por recuperar un espacio para
su ecosistema al sur de la frontera que hoy, más que
nunca, se le torna un desequilibrio para sus políticas
y el acceso a la modernidad que expresa el Pacto por
México.
.....................................................
Ismael Crespo Martínez
Catedrático de Ciencia Política y de la Administra-
ción.
icrespo@um.es
 BilBao,
sEdE dEl iii FoRo
MuNdial dE alCaldEs
....................................................
Resumen
Autoridades de los cinco continentes se reunieron en la
capital vizcaína para participar en la convocatoria anual
del Foro Mundial de Alcalde, World Cities Summit Ma-
yors Forum, un encuentro entre responsables municipa-
les para discutir problemas urbanos y compartir prácti-
cas, que se ha convertido en una de las plataformas más
importantes de líderes y expertos mundiales. La cita se
dio en Bilbao, el 13 y el 14 de junio de 2013.
Palabras clave: Alcaldes, ciudades, gobernanza, sosteni-
ble, mundo.
....................................................
Analizar los desafíos urbanos comunes y las mejores
prácticas en la construcción de ciudades habitables
y sostenibles, que van desde la planificación urbana,
la capacidad de recuperación económica, el sosteni-
miento del medio ambiente urbano, la exploración de
las últimas tecnologías, la creación de nuevas alianzas
de negocios o a la participación de la ciudadanía en
los proyectos puestos en marcha y futuros, son los ob-
jetivos del World Cities Summit Mayors Forum, que
este mes celebraba su IV edición bajo el lema “Ciuda-
des Sostenibles, Ciudades habitables”.
El World Cities Summit Mayors Forum arrancó en
Singapur en 2010 como una respuesta a la urgente ne-
cesidad de que las ciudades se unan para hacer frente
a los apremiantes retos urbanos. Se celebra cada año,
y ya se ha convertido en un encuentro de referencia,
al que se acude sólo bajo invitación, que permite a los
alcaldes y líderes de la ciudad generar nuevos conoci-
mientos, ideas y soluciones que se pueden aplicar en
28 Fecha de recepción: 29/06/2013 :: Fecha de aceptación: 10/07/2013
Sofía de Roa
....................................................
Abstract
Authorities from five continents gathered in Bilbao to
participate in the annual World Cities Summit Mayors
Forum, a meeting of municipal officials to discuss ur-
ban issues and share practices, which has become one of
the major platforms leaders and world experts. The event
took place in Bilbao, on 13 and 14 June 2013.
Keywords: Mayors, cities, governance, sustainable,
world.
....................................................
las ciudades que gobiernan. El macroevento congregó
a más de 100 principales gobernadores y dirigentes
de 98 ciudades y regiones de Europa, Asia, África,
América y Oceanía.
En esta ocasión, por primera vez, el foro sale del conti-
nente asiático para celebrarse en España, en la ciudad
de Bilbao, un reconocimiento que pone de relieve la
importancia que la ciudad vasca está tomando en el
panorama internacional. No en vano, su alcalde Iñaki
Azkuna, fue reconocido este mismo año como mejor
alcalde del mundo, entre otras cosas, por ser una ciu-
dad que por cuatro años consecutivos ha obtenido un
sobresaliente en nivel de transparencia, según la fun-
dación Transparencia Internacional. El regidor bilbaí-
no, sin embargo, sólo pudo atender a la clausura por
motivos de salud, donde fue recibido con muestras de
cariño por el lehendakari, Iñigo Urkullu, y por el Prín-
cipe de Asturias, encargado de clausurar la cumbre.
“Esta es la primera vez que celebramos el World Cities
Summit Mayors Forum en otro país, y elegimos Bilbao por-
que ha demostrado que la regeneración urbana puede ser
un motor económico y social de gran alcance para catalizar
el cambio, fortalecer el tejido urbano, inyectar vitalidad y
mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos”, declaraba
Khoo Teng Chye, Director Ejecutivo del Centro para
Ciudades Habitables, a la clausura.
NuEvos puNtos EN El WCs FoRuM
Además de las presentaciones plenarias, sesiones de
discusión y eventos de networking, este año se incor-
poraron dos nuevas áreas de explotación: un encuen-
tro entre jóvenes líderes con reconocida trayectoria
en los campos de gestión del desarrollo urbano, que
intercambiaron con sus pares diversos trabajos de in-
vestigación de sectores urbanos; y una cumbre de ne-
gocios en la que proveedores y empresas presentaron
soluciones urbanas y estrategias de negocios reales
para su implementación dentro de las ciudades.
Entre las compañías que participaron se encuentran
IBM, Keppel Corporation, Philips, Shell, Siemens y
Surbana, EDF, Far East Organisation, KPMG, Sacbes,
Sino-Singapore Tianjin Eco-City y Veolia. Entre las
españolas participantes, seis empresas vascas. BBVA
abordó el tema “Análisis urbanos basados en datos
transaccionales”, un proyecto cuyo objetivo es apro-
vechar la información sobre transacciones comercia-
les para mejorar la gestión pública. Por su parte CAF
habló sobre la “Línea 1 Tranvía de Zaragoza: modelo
innovador pensado para los ciudadanos”, un proyec-
to de movilidad desarrollado en Zaragoza para eli-
minar la catenaria del tranvía a su paso por el centro
histórico. Iberdrola presentó “Bidelek Sareak: desarro-
llo de una red de distribución eléctrica inteligente en
la ciudad de Bilbao”. Idom habló sobre “Desarrollos
urbanos sustentables en México”, un proyecto de or-
denación sostenible del territorio. Sener dio a conocer
“Zabalgarbi: planta de valorización de Residuos Sóli-
dos Urbanos”, un proyecto que facilita la valorización
térmica de la fracción no reciclable de los Residuos
Sólidos Urbanos con producción de energía eléctri-
ca. Grupo Mondragón presentó el “Plan integral de
restauración ecológica del río Cooum en India”, un
proyecto en desarrollo que permitirá recuperar 32 ki-
lómetros de riberas fluviales en el área metropolitana
de Chennai.
El World Cities Summit Mayors Forum volverá de
MÁs pddER loCal. agENda pÚBliCa
nuevo a Singapur, en 2014.
.....................................................
Sofía de Roa
Periodista de Más Poder Local
sofiaderoa@hotmail.com
29
 MÁs allÁ dEl “tWittER Molotov”
EsCuCHaR EN la REd
paRa CoRREgiR a tiEMpo:
El dEBatE EspaÑol soBRE las
HipotECas, CoMo EjEMplo.
....................................................
Resumen
La admisión a trámite de la iniciativa legislativa popular
para reformar la legislación hipotecaria española es un
caso claro de rectificación tardía, que por el modo en que
se lleva a cabo anula la mayor parte de sus eventuales
efectos positivos sobre la reputación del PP. Una atención
más inteligente a los movimientos de opinión en los me-
dios sociales podría haber facilitado una reacción más ágil.
Palabras clave: Iniciativa legislativa popular, opinión
cambiante, comunicación política, esfera pública, medios
de comunicación social.
....................................................
Los cambios radicales de posición se hallan entre
las maniobras de ejecución más delicada en políti-
ca. Requieren un esfuerzo intenso, y a menudo obli-
gan a acciones prolongadas en el tiempo, porque en
estructuras complejas como los partidos políticos –
simpatizantes, organizaciones locales, grupos parla-
mentarios, núcleos de afines, etc.– es tan importante
convencer hacia fuera como explicarse hacia dentro.
En ocasiones estos tiempos no solo no se respetan,
sino que el viraje se produce de un modo tan apresu-
rado que la sociedad no puede asimilar el conjunto de
razones que han conducido a la reconsideración, y la
presunción de buena fe del político –si alguna vez la
hubo– se pierde.
30 Fecha de recepción: 01/04/2013 :: Fecha de aceptación: 20/06/2013
Andreu Castellet
....................................................
Abstract
The admission to the order of the day in Spanish Lower
House of a citizens’ legislative initiative to reform the
mortgage law is a clear case of late change of mind. The
way it has taken place finally offsets most of its potential
positive impact on PP’s, the ruling party, reputation. A
smarter attention to opinion shifts in social media could
have provided a quicker reaction.
Keywords: Citizens’ legislative initiative, opinion shifts,
political communication, public sphere, social media.
....................................................
Abundan este tipo de situaciones por parte de todas
las formaciones políticas españolas, especialmente de
las que gobiernan o han gobernado, y en todos y cada
uno de los niveles de gobierno. Pero en este caso nos
detenemos en lo sucedido este mes de febrero en el
Congreso de los Diputados de España con la Iniciativa
Legislativa Popular (ILP) promovida por la Platafor-
ma de Afectados por la Hipoteca (PAH). Esta organi-
zación, con el apoyo de sindicatos, organizaciones de
consumidores y algunos partidos políticos, presentó
1,4 millones de firmas reclamando ante la cámara baja
una reconsideración de la legislación hipotecaria es-
pañola. El Partido Popular (PP), al frente del ejecutivo
y con una holgada mayoría absoluta en las cámaras,

que siempre observó con recelo a estos movimientos
reivindicativos, y que siempre ha manifestado diferir
de las medidas propuestas por ellos, consintió prime-
ro que comparecieran en la Comisión de Economía del
Congreso, y a los pocos días terminó por aceptar la
toma en consideración de la iniciativa, a cuya discu-
sión legislativa se había negado antes. El cambio de
posición se manifestó horas, si no minutos, antes de
la votación, en la que no se registró ni un solo escaño
en contra.
Todo ello dio lugar a un resultado probablemente
opuesto al buscado con el cambio de rumbo: sensa-
ción de victoria sobre el grupo gubernamental por
parte de los promotores; desconcierto entre dirigentes
del partido y grupos afines que desde semanas se sen-
tían forzados a defender públicamente el rechazo a la
discusión del proyecto de reforma; y sorpresa genera-
lizada entre la opinión pública, muy atenta al desarro-
llo de los acontecimientos.
No se pretende en estas líneas debatir el fondo de la
discusión, sino de examinar algunos de los fenóme-
nos de opinión pública que pueden haber conducido
a dicho viraje de última hora, examinar varias de sus
secuelas, y de apuntar a ciertas conductas orgánicas
en relación con la observación de los cambios de per-
cepción en la sociedad.
Se trata de un asunto de la máxima relevancia econó-
mica y social en España. Tras un lustro de crisis econó-
mica manifestada en primera instancia en los sectores
Manifestación de la plataforma Stop Desahucios en
Alicante. Fuente: Las Provincias. 18/02/2013
financiero y constructor-inmobiliario, miles de fami-
lias han perdido sus hogares. Se da por buena la cifra
de 400.000 ejecuciones inmobiliarias en los últimos
cuatro años. Muchos de estos desahucios han recaído
sobre familias golpeadas por el desempleo que, tras
haber perdido sus fuentes de ingresos, se quedan sin
un lugar donde vivir. A menudo la tragedia de estas
personas no termina con la pérdida de su derecho a la
vivienda, sino que la ley les obliga a seguir pagando
por una propiedad que ya no es suya hasta compensar
completamente la cantidad prestada inicialmente por
un inmueble que se ha depreciado.
Ante tal situación, multiplicada por miles de casos
que cada vez alcanzan un mayor perfil mediático, los
grupos de apoyo a los afectados no se conforman con
promover acciones de mediación y ejercer la oposición
material a los desahucios en la calle: emprenden la vía
legislativa popular, un mecanismo previsto en el Ar-
tículo 87 de la Constitución Española y regulado por
ley desde 1984. Los promotores de este tipo de iniciati-
vas tienen 9 meses para recoger un mínimo de 500.000
firmas que avalen un proyecto legislativo. Una vez
validados los apoyos, el Congreso de los Diputados
MÁs pddER loCal. agENda pÚBliCa
dispone si acepta o no a trámite la propuesta, lo que
no compromete a la Cámara más que a debatirla.
Se trata de un mecanismo tan insólito en la historia
política española que solo una de estas acciones ha
llegado a prosperar –y aun así terminó subsumida en
otra iniciativa de los grupos parlamentarios– en los
cerca de treinta años que lleva operativa. El proyecto,
31
 por cierto, se refería al cobro de deudas de morosos
en régimen de copropiedad horizontal, lo que da idea
acerca del eco que en la sociedad española alcanzan los
asuntos relacionados con la propiedad de la vivienda.
En los meses anteriores a la votación parlamentaria
sobre la iniciativa se incrementó el perfil mediático del
asunto. Los grupos de apoyo incrementaron su activi-
dad pública y menudearon las informaciones acerca
de intentos de desahucio sobre personas o familias
desvalidas, conatos de desalojo que a menudo eran
suspendidos por la acción reivindicativa de este tejido
asociativo. Simultáneamente, la ciudadanía comen-
zó a toparse con titulares que narraban suicidios de
personas vinculados con acciones de ejecución hipo-
tecaria. Diversos colectivos: cerrajeros, policías y jue-
ces salían a la luz para protestar por su instrumenta-
lización por los poderes financieros en episodios que
resultaban en situaciones de ensañamiento contra los
sectores más indefensos de la sociedad.
En este clima se aborda el debate cuando está termi-
nando el año 2012. La situación era casi de libro para
quien estuviera dispuesto a verlo. La combinación en-
tre la actividad mediática de los grupos defensores de
los desahuciados y el salto a las portadas de cada caso
de suicidio ha conectado estrechamente con la inquie-
tud por su futuro de amplias capas de la clase media
española, que presta a esos asuntos una atención nun-
ca vista antes: el asunto ocupa un espacio preferente
en la agenda del debate político (McCombs, 2004).
La fase que le sigue no es más que una intensificación
de lo antedicho en la que los acontecimientos condu-
cen al “efecto marco”, en el que el papel de los medios
concentrando la atención sobre determinados aspec-
tos tiene como consecuencia un cierto efecto de aisla-
miento del problema: ante la complejidad del caso de
los desahucios, se sitúa en primer plano la vertiente
humana de la cuestión. En los días sucesivos, diferen-
tes sesiones de la Comisión de Economía del Congre-
so de los Diputados sirven para que expongan sus po-
siciones los diferentes interlocutores: por primera vez
una representante de la Plataforma de Afectados por
la Hipoteca participa, siquiera tangencialmente, en el
MÁs pddER loCal. agENda pÚBliCa
debate legislativo, al mismo nivel que los expertos y
los representantes de la banca.
El debate ciudadano transpira en cartas a los perió-
dicos y llamadas a emisoras de radio, y resuena con
fuerza en el ciberespacio: en la blogosfera y sobre
todo en Twitter, convertido ahí también en la plaza
pública donde afloran los desahogos de afectados y
32
ciudadanos en general y donde los líderes del mun-
do tienen interlocución directa con la gente (Oremus,
2013). Ante el creciente ruido que atronaba a las puer-
tas de los analistas del PP, sus portavoces oficiales y
oficiosos no hacían más que reconocer la existencia
del problema, culpar de su dimensión al gobierno so-
cialista anterior y sugerir que la discusión de la ILP de
la PAH no era oportuna. Si los analistas del partido
gubernamental no estaban en condiciones de orientar
un diálogo con los indignados por los desahucios, por
lo menos podrían haber escuchado en el estruendo la
fuerza de una sociedad que había trazado una línea
roja. Pero no fue así, o por lo menos no se expresó así:
prevaleció una visión de twitter molotov, con la ex-
presión de opiniones en los medios sociales entendida
como munición arrojadiza incendiaria promovida por
hordas hostiles y no como síntoma de tendencias so-
ciales de fondo.
Los partidos que gobiernan no pueden permitirse ta-
par sus oídos incluso cuando reciben improperios e
incluso insultos, porque el precio que pagan por reac-
cionar tarde puede anular el valor de rectificar: el mis-
mo twitter molotov que les agrede puede ser el twitter
altavoz (Dorr, 2013) que les orienta.
¿Cómo se habrán sentido los productores de argu-
mentarios de partido vía SMS o los tertulianos que
acuden por la mañana a las emisoras de radio y que
viven de interpretar, haciéndolas suyas, las señales
que creen ver en los dirigentes de las fuerzas políticas
a las que mecánicamente defienden? ¿Y los ciudada-
nos? ¿Fallaron los sensores de la realidad? ¿Fallaron
los analistas? ¿O fallaron los que debían haber decidi-
do a tiempo?
...................................................
REFERENCIAS
DORR, C. (15-01-2013): “Want an audience? Listen carefully”. Recupera-
do de: http://www.digitaldorr.com/2013/01/15/want-an-audience-listen-carefully/
McCOMBS, M. (2004): Setting the agenda. The mass media and public
opinion. Cambridge, Reino Unido: Polity Press.
OREMUS, W. (03-01-2013): “Top 10 heads of state on Twitter: Why world
leaders, not teens, love the site. Future tense”. Recuperado de: http://
www.slate.com/blogs/future_tense/2013/01/03/top_10_heads_of_state_on_twitter_
why_world_leaders_not_teens_love_the_site.html
.....................................................
Andreu Castellet
Doctor en Comunicación e investigador del grupo
e-Com de la Universidad de Murcia.
andreucastellet@gmail.com
 CalENdaRio ElECtoRal
aRgENtiNa CoMiENza
la RECta FiNal dEl aÑo Ana Belén Campillo

El periscopio para estos próximos meses tiene su vista
puesta en Argentina, donde se celebraran elecciones
primarias y legislativas el 11 de agosto y 27 de octubre
respectivamente, y donde la presidenta ha revalidado
su apuesta por La Cámpora, la organización que agru-
pa a las juventudes kirchneristas, en las listas, que in-
cluyen también a peronistas y sindicalistas.
En la provincia de Buenos Aires, el principal distrito
electoral del país, con un peso del 37 por ciento en el
padrón nacional, el oficialismo apuntó como primer
candidato a diputado a Martín Insaurralde, alcalde
de Lomas de Zamora, uno de los municipios más nu-
merosos de la periferia sur de la capital argentina. En
este distrito, tradicional bastión peronista, el oficialis-
mo se enfrenta al político de moda entre los analistas
argentinos, el alcalde de la localidad bonaerense de
Tigre, Sergio Massa, ex jefe de Gabinete de Fernández,
que competirá por el puesto de diputado como líder
del Frente Renovador. Por otro lado, en la ciudad de
Buenos Aires, el ex ministro de Educación Daniel Fil-
mus encabeza la candidatura oficialista al Senado y el
joven legislador porteño Juan Cabandié la propuesta
MÁs pddER loCal. pERisCopio ElECtoRal
go 15 de diciembre de 2013, ambos días serán feriado
nacional.
La siguiente cita será en Honduras el 24 de noviembre
en la que participan nueve partidos, cuatro de ellos
nuevos, de un amplio abanico ideológico y donde las
heridas del golpe de estado de 2009 aún marcarán la
contienda. Los comicios, según los analistas, tendrán
dos grandes temas: el problema de inseguridad ciu-
dadana, que ha convertido a este país como el más
violento del mundo, con un índice oficial de 85,5 ho-
micidios por cada 100.000 habitantes en 2012, y la po-
larización política que dejó tras de sí el golpe de Esta-
do de hace cuatro años.
Argentina
27 de octubre de 2013
Elecciones Legislativas
Honduras
24 noviembre de 2013

para diputados. Los comicios de este año serán claves

Elecciones Presidenciales
para definir el futuro político de Fernández de Kirch-
ner en medio de las propuestas oficialistas para una
posible reforma constitucional que abriría la puerta a Chile
una nueva reelección de la presidenta. 17 de noviembre de 2013
Elecciones Presidenciales (1ª Vuelta)

El domingo 17 de noviembre de 2013 se realizará la

primera vuelta de las elecciones presidenciales y par- Venezuela
lamentarias en Chile, donde, de requerirse una segun- 8 de diciembre 2013
da vuelta en la elección presidencial, sería el domin- Elecciones Municipales y Distritos

34
 paso a paso: tRataNdo
dE ENtENdER El Mapa
ElECtoRal aRgENtiNo Pablo Pérez Paladino

....................................................
Resumen
Las elecciones legislativas de este año en Argentina, se
plantean como una suerte de eliminatoria en vistas a las
elecciones presidenciales del 2015. Ante la imposibilidad
de una nueva re elección por parte de la presidenta Fer-
nández de Krichner, candidatos oficialistas y opositores
se anotan para sucederla.
....................................................
Abstract
This year’s legislative elections in Argentina arise as a
sort of elimination round in sights of 2015’s presiden-
tial elections. Faced with the impossibility of president
Fernández de Kirchner’s new reelection, officialist and
opposition candidates alike line up to succeed her.

Palabras clave: Elecciones, Argentina, legislativas, pri- Keywords: Elections, Argentina, legislative, primary,
marias, PASO, candidatos. PASO, candidates.
.................................................... ...................................................

Después de tantas idas y vueltas, finalmente podemos Sin posibilidad de re-reelección,

decir “habemus candidatos”.
el oficialismo y la oposición
Antes de empezar a explicar cómo quedó definido el se preparan para competir por
mapa electoral en los distritos más importantes de Ar- la sucesión del 2015.
gentina, tenemos que decir que con la sanción de la
Ley Nº 26.571 se crearon las elecciones PASO (Prima-
Pasadas las primarias, el 27 de octubre tendrán lugar
rias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias). Esta nueva
las elecciones legislativas que habitualmente tienen
modalidad de elección de candidatos se va a utilizar
características muy diferentes a las ejecutivas. El voto,
en nuestro país por segunda vez el 11 de agosto y defi-
generalmente, se piensa en función de establecer cier-
ne, por un lado, entre las distintas listas por cada par-
to equilibro en el Congreso.
tido, cuál será la que lo representará, y por otro lado,
qué partidos van a estar habilitados para participar. El
Sin embargo, las elecciones de este año en Argentina
espíritu del sistema no es malo, sin embargo, tal como
tendrán un valor extra. Son las que preceden el final
sucedió en las elecciones del 2011 las PASO terminan
de un ciclo y van a definir, en un gran porcentaje, a los
siendo algo más parecido a una gran encuesta que una
candidatos que pueden suceder a la actual presidente
herramienta que sirva para dirimir procesos internos
Cristina Fernández de Kirchner (CFK). Sin posibilidad
y unificar en una sola fórmula las voluntades partida-
de re reelección, el oficialismo y la oposición se prepa-
rias. Es que en la mayoría de los casos se produce an-
ran para competir por la sucesión del 2015. Algo no
tes de las primarias por lo tanto la interna partidaria
sencillo. Tienen este año un gran desafío, con escena-
es con listas únicas.
rios muy adversos y diversos. Paso a explicar.

36 Fecha de recepción: 28/06/2013 :: Fecha de aceptación: 10/07/2013

En ninguno de los principales distritos electorales del
país CFK tiene asegurada la victoria1. Es más, me ani-
mo a decir que excepto en la Provincia de Buenos Ai-
res, la posibilidad de ganar está muy lejos.

La batalla siempre se libra en la

provincia de Buenos Aires,
y entre candidatos peronistas.
La Ciudad de Buenos Aires, es el distrito anti K por
excelencia. El partido del Alcalde Mauricio Macri, que
nuevamente encuentra refugio solamente en la Ciu-
dad, se presenta a priori como el vencedor. Sin em-
bargo, el frente de centroizquierda que en la ciudad
integran la UCR, el Frente Amplio Progresista (FAP) y
la Coalición Cívica que dirimirán su interna a través
de las PASO, aparece como un muy respetable compe-
tidor en vistas a octubre.
En las provincias de Córdoba y Santa Fe que son go-
bernadas por partidos enfrentados al gobierno nacio-
nal, todo indica que sus propios candidatos se van a
imponer sin problema.
La madre de todas las batallas siempre se libra en la
provincia de Buenos Aires, y siempre entre candida-
tos de extracción peronista. Para las Primarias del 11
de agosto encontramos tres candidatos que ocupan el
espectro peronista, aunque con sus matices y partidos
propios, lo que les garantiza la competencia en octubre.
El candidato de la presidente, Martín Insaurralde, jo-
ven y desconocido intendente del conurbano, repre-
senta el sector más duro del kirchnerismo. El rol de
CFK en la campaña va a ser fundamental, ya que en
este caso el proyecto está por encima del candidato.
En segundo lugar encontramos a Francisco De Nar-
vaez, diputado opositor, que venció a Néstor Kirchner
en las elecciones del 2009 en este mismo distrito. La
misma incapacidad de generar alianzas y mantener el
las otras dos listas y se perfila como favorito, ya que
se muestra como un posible continuador del proyecto
del kirchnerismo (fue funcionario), pero a la vez, se
muestra diferente, con un tono conciliador y con aires
de renovación. Parecido, pero diferente.
Como dijimos al principio, el día después de esa gran
encuesta con forma de elección a realizarse el 11 de
agosto, servirá para nuevamente modificar el tablero
electoral.
Más allá de que el panorama para el krichnerismo no
se plantea como algo favorable, no hay que dejar de
lado que la oposición tiene grandes problemas para
converger en una sola alternativa seria y que se tra-
duzca como una opción a gobernar. Los desafíos están
planteados.
¡Ahora, a hacer campaña!
...................................................
NOTAS
La Provincia de Buenos Aires tiene el 37.5% de los electores del país. La
Ciudad de Buenos Aires, y las provincias Córdoba y Santa Fe reúnen el
8.5% cada una. El resto, esta divido en 20 provincias. Fuente: http://www.
elecciones.gov.ar/estadistica/electores_2011.htm
MÁs pddER loCal. pERisCopio ElECtoRal

capital político que tuvo en ese momento, se vio ahora

a la hora de cerrar las listas en diferentes distritos. Es
el más débil de los tres.

Por último, y por eso no menos importante, encontra-

mos a Sergio Massa, la vedette de este cierre de listas. .....................................................

La figurita difícil, el candidato que todos querían te- Pablo Pérez Paladino
ner en sus filas por su muy buena imagen y gestión en Consultor Político
el municipio de Tigre. Finalmente, terminó presentan- pabloperezpaladino@gmail.com
do su propia lista, con lo cual fue un cimbronazo para

37
 El FaCtoR HuMaNo EN polítiCa
BEok©: uN ModElo
paRa dEsaRRollaR
El talENto polítiCo
iNdividual
....................................................
Resumen
Actualmente, la política es percibida por la ciudadanía
como una actividad emocionalmente tóxica que suscita
sentimientos de desconfianza y promueve comportamien-
tos de desafección política. Todo ello refuerza una cultura
política pasiva en la que la atonía social de los electores
hacia los elegibles está transformando nuestro sistema
político en una democracia de baja intensidad. Tratándo-
se de un fenómeno complejo y multifactorial, el factor hu-
mano es una de las variables que mayor influencia ejerce
sobre este contexto social hacia la política. Presentando
BeOK© como Modelo de Desarrollo del Talento Político,
este artículo aborda los ejes esenciales sobre los que debe
gravitar la acción individual de los actores políticos para,
en su conjunto, avanzar hacia una Nueva Política Con-
fiable. ¿Cuáles son los factores clave que permiten lograr
unos resultados políticos excelentes?
Palabras clave: Competencia Política, política confiable,
resultado político, saber hacer, talento político.
....................................................
Debido a un nutrido elenco de disidentes de la com-
petencia política, lo político es demoscópicamente
problema y no solución. En este contexto, paradóji-
camente, el factor humano es la variable que más y
mejor puede coadyuvar a revertirlo porque, aunque la
política se ejerce en un determinado escenario norma-
tivo-institucional, son las personas las que, en última
instancia, desempeñan (o no) una Política Confiable.
38 Fecha de recepción: 10/05/2013 :: Fecha de aceptación: 12/06/2013
Jorge Guerrero García y M. Ángeles Manzano Fernández
....................................................
Abstract
Politics is currently perceived by the citizens as an emo-
tionally toxic activity that arises a feeling of distrust and
promotes behaviors of politic desaffection. All this rein-
forces a passive political culture in which social apathy
of the voters towards eligible voters is transforming our
political system into a low-intensity democracy. Being a
complex and multifactor phenomenon, the Human Fac-
tor is one of the most influential variables acting upon
this social context towards Politics. Featuring BeOK ©
as a Political Talent Development Model, this article dis-
cusses the most relevant elements which the individual
action of political actors should rest on, so that they, as a
whole, move towards a New Reliable Politics. Which are
the key factors that enable politicians achieve an excellent
performance?
Keywords: Know-How, political competence, political
performance, political talent, realiable politics.
....................................................
En un mismo ecosistema pero con actores políticos
diferentes, los resultados serían posiblemente más
y probablemente mejores. ¿Cuál es el factor diferen-
cial de excelencia? El Talento Político. Como modelo
de competencia política, BeOK© describe y explica el
rendimiento político ofreciendo pautas de desarrollo
del talento político individual, considerado como fac-
tor necesario (que no suficiente) para alcanzar un des-
empeño político superior al estándar de efectividad,
eficacia y/o eficiencia esperados. ¿Cómo? Dotando
al actor político de unas guidelines de acción condu-
centes a nuevos y mejores resultados. Cualquier actor
político lo es en función de lo que hace, binomio que
determina lo que obtiene: sus resultados dependen de
sus acciones y éstas de cómo se percibe a sí mismo
y su entorno político. Agrupando siete dimensiones
organizadas de forma piramidal, esta arquitectura del
Talento Político integra los dominios del ser [Identidad
Política], del hacer [Acción Política] y del tener [Re-
sultado Político].
doMiNios dEl sER: idENtidad polítiCa
Antes de hacer algo, se debe ser alguien [Saber Ser]
y con alguien [Saber Estar]. Todo actor político actúa
en función del modelo mental que configura su iden-
tidad política: decide en función de cómo interpreta,
formula y resuelve los problemas. Como deporte de
contacto, la política se juega desde los valores integra-
dos en esta identidad política, generadora (o no) de
confiabilidad. Honradez, honestidad y humanización
son los valores que proyectan ejemplaridad pública.
¿Impacto? La confianza derivada del comportamiento
ético, corazón de la política. No obstante y siendo de
contacto, la política es un deporte de equipo: sabiendo
ser, hay que saber estar en el partido político y con
sus integrantes, adaptarse con plasticidad al dónde y
al con quién. De lo contrario, el actor político no se
adecuará a los contextos, medios y personas para al-
canzar sus objetivos y no podrá generar la confianza
derivada de una estética del comportamiento político
no disruptivo.
doMiNios dEl HaCER: aCCiÓN polítiCa
Como técnica social de construcción de futuro, la po-
lítica es acción: se es actor político para hacer política.
Y para hacerla es necesario querer, poder y saber des-
empeñarla. Como deporte de riesgo, la praxis políti-
ca exige motivación [Querer Hacer] y constituir una
experiencia óptima que fomente fluencia volitiva: un
estado de motivación intrínseca lo suficientemente
alto como para que resulte satisfactoria a pesar de sus
costes. Sólo así, el actor político logrará la a-fluencia
de adhesiones mediante la influencia sobre sus grupos
de interés y con-fluyendo con su partido político. Pero
una Política Confiable exige disponer de los recursos
necesarios [Poder Hacer]: el actor político debe tener
para hacer (recursos) y saber poder (search funding).
MÁs pddER loCal. El CoNsultoR
¿Impacto? Entrepreneurship en forma de una adecuada
orientación actitudinal hacia el make things happen por
la que se asumen riesgos para identificar oportunida-
des de actuación política, haciendo de la política el arte
de hacer posible lo necesario desde una gestión proac-
tiva del presente. En tercer lugar, la política requiere
técnica (individual) y táctica (grupal): un know-how
39
 [Saber Hacer], resultado del querer aprender y en- transforma amenazas en desafíos y dificultades en
señar. ¿Impacto? Un Capital Competencial Corporativo oportunidades.
entendido como la suma de todas las competencias
políticas individuales: las que suman y multiplican y ¿Impacto? Una Organización Política Inteligente que
las que restan y dividen. metaboliza su Inteligencia Política Colectiva para cons-
truir relaciones confiables con una ciudadanía de la
diMENsiÓN dEl tENER: REsultado polítiCo que ostenta su representación consentida.
La tercera y última faceta del Talento Político lo ubica
en el ámbito de los logros: se trata de demostrar lo
aprendido y competir políticamente aprendiendo de
los resultados obtenidos. En la alta competición, las
finales no se juegan, se ganan. Y para ganar, el conoci-
miento aplicado es la mayor fuente de poder personal
del actor político: el 90% de su logro depende de que
haga lo que sepa para evitar brechas de rendimiento.

¿Impacto? Eficiencia de resultados políticos [Saber

Obtener] y construcción de una Inteligencia Políti-
ca Colectiva orientada hacia una Organización Política
MÁs pddER loCal. El CoNsultoR

.....................................................
Inteligente. Pero el reto deportivo no sólo consiste en
ganar, sino en revalidar. Sabiendo obtener, hay que Jorge Guerrero García
mantener lo logrado aprendiendo: ingresar para pro- M. Ángeles Manzano Fernández
gresar [Saber Mantener]. Ingresar implica saber in-
Impulsores de openKRATIA Inteligencia Política
corporar y aplicar el nuevo aprendizaje sinergizándo-
Consultoría en Desarrollo del Talento Político.
lo con los anteriores (2+2+2=9) y evitar un aprendizaje Miembros de ALICE.
acumulativo (2+2+2=6). Aprendiendo a aprender, se openkratia@gmail.com
progresa mediante un kaizén político innovador que

40
 El Mito dE
los iNdECisos
y otRos CuENtos…
....................................................
Resumen
En el artículo se analiza la tipología del votante y, en
lo particular, se discute sobre la existencia o no de los
electores indecisos. Se concluye que no es posible que el
individuo no tenga decisión, ya que su indecisión es ya,
de hecho, una decisión.
Palabras clave: Electores, indecisos, mito, tipología del
votante.
....................................................
1. iNtRoduCCiÓN
Como parte de la segmentación de mercados electo-
rales es común que las empresas demoscópicas, que
tradicionalmente realizan los estudios sobre preferen-
cias electorales, dividan al mercado en cinco tipos de
segmentos.
Primero, los votantes seguros que sufragarán a favor
de uno de los partidos o coaliciones que se le pre-
sentan como opción a elegir. Estos votantes son lla-
mados también el “voto duro” de un determinado
partido o coalición de partidos políticos. Segundo,
los votantes que apoyarán a los partidos y sus can-
didatos opositores. Este tipo de voto es llamado voto
opositor. Tercero, los votantes que están indecisos en
acudir a votar y/o también están indecisos sobre su
decisión electoral. Es decir, no están seguros por cual
de las diferentes opciones que se le presentan votarán.
Cuarto, están los electores denominados switchers o
cambiantes, que optan por modificar la orientación de
su voto, ya sea producto de las campañas electorales
o cualquier otra circunstancia presente en el contexto
42 Fecha de recepción: 16/04/2013 :: Fecha de aceptación: 02/07/2013
Andrés Valdez Zepeda
....................................................
Abstract
The article analyzes the voter and, in particular, we dis-
cuss the existence of undecided voters. It concludes that
it is possible that the individual does not have decision
because his indecision is because, in fact, a decision.
Keywords: Voters undecided, myth, voter typology.
....................................................
electoral. Finalmente, se encuentran los abstencionis-
tas quienes, como su nombre lo dice, no acuden a las
urnas a votar.
De estos sectores, tres resultan de especial interés para
los partidos y sus candidatos, mismos que tratan de
persuadir y movilizar durante las campañas: los abs-
tencionistas, los switchers y los indecisos. Los absten-
cionistas porque se les puede motivar a participar en
los procesos electorales y con su voto pueden ayudar
a definir el resultado de la elección. Es decir, pueden
determinar quien gana o pierde la elección de tal for-
ma que, en lugar de ser considerados como un proble-
ma, son considerados como un área de oportunidad,
una especie de nicho de mercado no “explotado” por
la competencia. Los switchers son de interés de los
partidos y sus candidatos porque pueden cambiar su
decisión y favorecer a una de las opciones en disputa.
Finalmente, los indecisos porque pueden superar su
indecisión y definirse a favor de una de la opciones
políticas que se les presenta.
De ahí que una gran parte de los esfuerzos persuasi-
vos y de los recursos de las campañas electorales de
los partidos y sus candidatos se destine a tratar de
convencer y movilizar a este sector de indecisos. Sin
embargo, es importante cuestionarse sobre su verda-
dera existencia, ya que hay elementos que hacen su-
poner que más que realidad los indecisos puedan ser
solo un mito más de la política electoral.
Esta interrogante será contestada en los siguientes
sub-capítulos de este escrito. Se parte de la hipótesis
de que es difícil creer que los ciudadanos, cualquiera
que sea su condición o circunstancia, no tengan prefe-
rencias, simpatías o antipatías políticas, ni filias o fo-
bias partidistas, por lo que la indecisión que se mues-
tra en los sondeos sobre preferencias electorales sólo
puede reflejar una actitud de reserva de la opinión o
decisión del ciudadano.
2. ¿QuiéNEs soN los ElECtoREs iNdECisos?
Existen diferentes conceptualización de lo que son los
indecisos. De acuerdo a Alaminos y Penalva (1998) se
considera votante indeciso aquel que no vota siempre
y sistemáticamente al mismo partido. En ese sentido,
se entiende al voto indeciso como un voto no militante.
Son indecisos todos aquellos electores que teniendo
intención de acudir a las urnas, no tienen decidido to-
davía (en el momento de la encuesta electoral) el sentido
de su voto, o se niegan a declarar el sentido de su voto.
Los indecisos son los electores flotantes, aquellos que
cambian fácilmente de candidato o partido de prefe-
rencia. Sus características distintivas son las siguien-
tes: son electores menos interesados en la política,
poco informados, desprovistos de una ideología es-
tructural, con opiniones políticas escasas o poco arti-
culadas. Son ciudadanos muy influenciables, general-
mente muy jóvenes o muy viejos, mayoritariamente
de género femenino, que viven preferentemente en
zonas rurales, con ingresos económicos bajos y con
menos grados de educación formal.
Si no es posible no tener
decisión, entonces los electores
indecisos no existen.
Sobre el número y porcentaje de electores indecisos
hay una gran diversidad de opiniones. Algunos ana-
listas lo ubican en el orden del 20 por ciento y algunos
otros hasta de un 30 por ciento, considerando que la
característica distintiva de los nuevos tiempos es la
volatilidad del voto y el incremento de los electores
MÁs pddER loCal. El CoNsultoR
indecisos.
3. No Es posiBlE No tENER dECisiÓN
Una de las características distintivas de los seres hu-
manos es la capacidad de tomar decisiones en los di-
ferentes aspectos y esferas de su vida. De esta forma,
por ejemplo, el individuo decide a qué hora se levanta
43
 de su cama, decide qué hacer al levantarse, dónde ir y
en qué momento regresar.
De igual forma, en la arena política, los ciudadanos
deciden poner o no poner atención a los mensajes de
los partidos y su candidatos, deciden participar o no
en el proceso electoral y deciden votar o no acudir a
votar el día de los comicios electorales. Es decir, deci-
den cuál es su comportamiento en los procesos políti-
cos o, incluso, pueden decidir no decidir. Sin embar-
go, lo que no pueden hacer los ciudadanos es no tener
una decisión, ya que el mismo hecho de no tomar una
decisión es hacer una decisión.
En este sentido, es imposible que un ciudadano no
tenga decisión, ya que el decidirse por una opción
política u otra, o no decidirse a favor ni en contra de
alguien o algo, en sí mismo refleja una decisión. Es
decir, no es posible no decidir, ya que la propia inac-
tividad puede representar una decisión de desgano,
una apatía o un desinterés.
Ahora bien, en el ámbito político el individuo tiene
sólo la ilusión de ser libre y decidir en libertad, pero
en realidad sus decisiones están condicionadas por
una serie de factores ya sean históricos, políticos, eco-
nómicos, ideológicos, sociales o culturales. Esto es, la
libertad está siempre condicionada, por lo que no pue-
de ser una libertad de decisión plena o total.
4. los iNdECisos No EXistEN
Si no es posible no tener decisión, entonces los electo-
res indecisos no existen. Por lo que los recursos que
invierten y los esfuerzos que realizan los partidos y
sus candidatos en tratar de persuadirlos y movilizar-
los a las urnas es dilapidado.
Los llamados indecisos realmente son electores reser-
vados, cautelosos, discretos, prudentes, cuidadosos y,
sobre todo, desconfiados, quienes se reúsan a mani-
festar públicamente y, generalmente ante un descono-
cido (el encuestador), su opinión sobre su preferencia
electoral. Es decir, como todo sistema democrático im-
plica la secrecía del voto, entonces los denominados
MÁs pddER loCal. El CoNsultoR
electores indecisos apelan a este derecho cuando mani-
fiestan que “todavía no han decidido” o que “pueden
cambiar su decisión” sobre la orientación de su voto.
Como todo elector, el votante tienen una preferencia,
una simpatía o antipatía política, una filia o fobia polí-
tica y, sobre todo una decisión, que en este caso puede
ser el salvaguardar, ante todo, la secrecía de su voto.
44
En todo caso, lo que se requiere investigar sobre los
llamados electores indecisos es la causa que motiva su
conducta o comportamiento (su discreción y descon-
fianza), así como el por qué en una encuesta sobre pre-
ferencias electorales manifiestan que todavía no han
decidido o no están seguros por quien van a votar.
Los esfuerzos de persuasión y
movilización deben orientarse a
los votantes switchers.
Al respecto, al menos se puede pensar en que hay gra-
ves errores conceptuales sobre la tipología tradicional
de los electores y, por lo tanto, también grandes erro-
res en la identificación y consecuente cuantificación
de los indecisos. En todo caso, lo que sí existen, en
todo proceso político electoral, son los electores que
cambian o modifican su decisión sobre su preferencia
electoral.
5. a MaNERa dE CoNClusiÓN
Lo que realmente existe en toda campaña son electores
switchers que cambian su preferencia electoral. Los
llamados indecisos no existen, ya que son electores re-
servados, prudentes y cautelosos que simplemente se
reúsan a dar una opinión sobre su preferencia electo-
ral, salvaguardando la secrecía de su voto.
Por lo tanto, los esfuerzos de persuasión y moviliza-
ción durante una campaña electoral deben orientarse
no a los indecisos, sino a todos aquellos que pueden
cambiar por diferentes razones su decisión en la orien-
tación de su voto. De esta forma, el target prioritario
de los partidos políticos y sus candidatos deben ser
este tipo de electores.
...................................................
REFERENCIAS
ALAMINOS, Antonio y PENALVA, Clemente (1998): Estudio Cuantitativo
sobre Actitudes, Motivaciones y Predisposiciones del Voto Indeciso en el
País Valenciano. España: Universidad de Alicante.
BEGOÑA, Victoriano (2007): Decisión con incertidumbre, decisión multi
criterio y teoría de juegos. Madrid: Universidad Complutense.
CASTELLANOS VAL, Luis, et al. (2011): La decisión electoral: el voto
probabilístico. España: Universidad de Oviedo.
.....................................................
Andrés Valdez Zepeda
Universidad de Guadalajara, México.
azepeda@cucea.udg.mx
 El silENCio
EN las CaMpaÑas
y EN El goBiERNo
CoMo iNgREdiENtE dE la
CoMuNiCaCiÓN polítiCa
....................................................
Resumen
“Agenda de campaña y agenda de gobierno: silencios có-
modos para el candidato, problemas incómodos para el
gobernante”, este será el título de la ponencia que pre-
sentaré en el II Congreso Internacional en Comunicación
Política y Estrategias de Campaña de ALICE. A conti-
nuación os presento un breve adelanto de su contenido.
Palabras clave: Candidatos, campaña, silencio.
....................................................
“En una campaña electoral los candidatos compiten por
conquistar el voto de los electores”. Dado que las elec-
ciones son los mecanismos modernos que reemplazan
a las viejas guerras de sucesión, toda descripción del
proceso electoral incluye palabras del léxico militar. Si
en un enfrentamiento o guerra la victoria de uno su-
pone la derrota del adversario, en una campaña elec-
toral no importa cuánto daño se le produzca al otro
candidato porque finalmente los electores son los que
decidirán el resultado.
46 Fecha de recepción: 01/07/2013 :: Fecha de aceptación: 10/07/2013
Norberto Emmerich
....................................................
Abstract
“Campaign agenda and government agenda: awkward
silences for the candidate, awkward issues for the lea-
der”, this will be the title of the paper for the II Interna-
tional Congress ALICE. Here I launch a small preview of
what it will be.
Keywords: Candidates, campaign, silence.
....................................................
Ahora que los enfrentamientos bélicos fueron reem-
plazados por batallas de comunicación, el candidato
es una de las figuras centrales del proceso electoral, en
el cual se transformará en “gobernante”, aunque lla-
mativamente será gobernante gracias a los votos, pero
no gobernará sobre esa base democrática sino sobre
bases políticas.
La gobernabilidad y la democracia están basadas en
principios antagónicos y por lo tanto conflictivos.
Mientras la gobernabilidad adjudica representación a
los grupos en proporción a su poder, la democracia
adjudica representación en proporción a la cantidad
de personas. La gobernabilidad se mueve por la lógi-
ca del poder, la democracia se guía por la lógica de la
igualdad política.
Si antes el silencio era
conveniente, ahora el silencio
es imprescindible.
En el proceso electoral se apela a la comunicación po-
lítica, la imagen y el discurso para resaltar los aspectos
positivos del candidato. Pasada la elección, el ahora
gobernante, que debe diseñar e implementar políticas
públicas, apelará a la comunicación, la imagen y el
discurso para resaltar la atención sobre los éxitos de
su mandato. En ambos casos, en las campañas y en el
gobierno, si los votos previos y la legitimidad poste-
rior se conquistan por lo que se dice y lo que se hace,
también el silencio sobre determinados temas es un
componente vital del triunfo electoral y de la gober-
nabilidad futura. Los silencios de la campaña electoral
son cómodos para el candidato, porque hablar de de-
terminados temas resta votos y dificulta la amabilidad
mediática. Los silencios del gobernante, en cambio,
son incómodos porque representan una opción deli-
berada por no hacer política.
La elección es el momento de la irrupción del ciuda-
dano. El voto produce lo “real”, entendido como un
quiebre en una situación que de otro modo sería sólo
un enfrentamiento entre imaginarios, en el cual los
medios de comunicación dominan la capacidad deci-
sional del ciudadano. Esta intervención cuantitativa
de la regla electoral es arbitraria, ya que solo con esta
condición se puede asegurar que el lugar de la Ley
quede vacío, e intente ser ocupado por la política. Este
lugar vacío de la Ley no puede ser ocupado por nin-
guna creencia o imaginario porque la nación no tiene
y no sabría tener lo real para todos ya que la única
creencia del “demos” (la democracia como poder co-
mún) no es deseable. Sin ley y sin creencia, la “irrup-
ción” no logra romper ese silencio mejor guardado, no
logra transformar la debilidad política del momento
electoral en una victoria real, democrática.
Eliseo Verón sostiene que “el pasaje del candidato a
presidente es efectivamente una transmutación radical de
registro significante: se pasa del régimen de la creencia al
régimen de la distancia”. Si hasta ayer se trataba de un
candidato presentándose en una campaña electoral
donde competían imaginarios, ahora se trata de un
funcionario que toma decisiones autoritativas; si an-
tes el silencio era conveniente, ahora el silencio es im-
prescindible. Antes el ciudadano creía, ahora obedece;
antes la comunicación se imponía al poder, ahora el
poder se impone a la comunicación. El equilibrio es
inestable, pero no se rompe.
El establecimiento de la agenda política facilita la ex-
clusión de temas que han sido objeto de conflictos o
respecto de los cuales existe un consenso apenas tem-
poral. El papel de los medios es fundamental en este
establecimiento, tanto en la campaña como en el go-
bierno.
Un estilo construccionista puede ser útil para la pro-
ducción de mensajes compartidos por la ciudadanía.
El silencio es parte de toda narrativa coherente que
haga posible la transmisión de sentimientos que cons-
truyan lazos de confianza. Porque el público no desa-
rrolla una total comprensión de muchos asuntos o si-
tuaciones y tiende a reaccionar negativamente, por lo
tanto hay que evitar ofenderlo. La comunicación polí-
tica debe realizar un trabajo de “inoculación”, fomen-
tando la construcción temprana de una imagen sólida
para evitar ataques posteriores. Y debe hacer hincapié
en los valores más enraizados en el contexto social en
el cual el mensaje social es diseminado.
MÁs pddER loCal. El CoNsultoR
.....................................................
Norberto Emmerich
Profesor de la Facultad de Estudios para Gradua-
dos, Universidad de Belgrano, Buenos Aires.
norberto.emmerich@gmail.com
47
 oBsERvatoRio dE
Estrategia digital para
líderes políticos locales
Una correcta estrategia digital contribuye
a incrementar el liderazgo político
WomenCompol

Internet y las redes sociales son decisivas hoy en día para diseñar, implementar y ejecutar
estrategias de liderazgo político en el ámbito estatal, autonómico, y como no, local. En
este último ámbito, objeto del presente artículo, para mantener ese liderazgo resulta fun-
damental el contacto y la relación directa con los ciudadanos. Las herramientas digitales
pueden contribuir, sin duda, a facilitar esa tarea. Las redes sociales están cobrando una
mayor relevancia en el impulso y promoción de esos liderazgos locales, habida cuenta de
que en los municipios es donde existe una mayor tendencia a la personalización de la co-
municación política. Una correcta estrategia digital contribuiría a mantener e incrementar
el liderazgo local del político.

....................................................
Resumen
Numerosos líderes locales españoles tienen como tarea
pendiente el desarrollo de una eficaz estrategia digital
que complete la labor que realizan offline para mantener
y acrecentar su liderazgo. No obstante, existen en Es-
paña líderes políticos locales 2.0 como José Antonio Ro-
dríguez1, el alcalde 2.0, por excelencia, del ayuntamiento
de Jun en Granada; Ramón Marí2, el alcalde de Albal en
Valencia; Elena Bastidas3, la alcaldesa de Alzira también
en Valencia; Javier Maroto4, alcalde de Vitoria-Gasteiz
en Álava, o Elena Biurrun5, alcaldesa de Torrelodones en
Madrid. En el presente artículo, ofreceremos una visión
global de los principales aspectos que un líder político
local ha de tener en cuenta desde el punto de vista de
una estrategia digital para contribuir a incrementar su
liderazgo.
....................................................
Abstract
Many Spanish local leaders have a pending issue: the
development of an effective digital strategy to comple-
te their offline work in order to maintain and enhance
their leadership. However, there are several local political
leaders in Spain that are present in social media, such
as Jose Antonio Rodriguez, the mayor 2.0 of Jun in Gra-
nada; Ramón Marí, the mayor of Albal in Valencia; Ele-
na Bastidas the mayor of Alzira also in Valencia; Javier
Maroto, the mayor of Vitoria-Gasteiz in Álava; or Elena
Biurrun, the mayor of Torrelodones in Madrid. This pa-
per explains how local political leaders can increase their
leadership through a digital strategy.

Palabras clave: Liderazgo local digital, estrategia digital, Keywords: Digital local leadership, digital strategy, local
líder político local 2.0, líder local digital. political leader 2.0, digital local leader.
.................................................... ....................................................

48 Fecha de recepción: 30/06/2013 :: Fecha de aceptación: 10/07/2013

REdEs soCialEs
i Twitter según el IV Estudio anual de Redes Sociales
Antes que nada, el líder político local debe ser cons-
ciente de la existencia de una nueva cultura digital y
tendrá que familiarizarse con las nuevas herramientas
tecnológicas, es decir debe transformarse en un líder
“on”6. Para Elena Barrios “resulta fundamental conocer
en profundidad el funcionamiento de las herramientas, do-
minarlas y contar con la suficiente capacidad de reacción
que se presupone a un líder local, multiplicado por tantas
variables como introducen las redes sociales: ubicuidad,
conexión frecuente, interlocución eficaz, transparencia,
humildad y sensatez”. Cada red social cuenta con sus
características propias y por lo tanto es necesario co-
nocerlas bien y diseñar una estrategia específica para
cada una de ellas. En España, la red con mayor núme-
ro de usuarios con diferencia es Facebook, seguida de
del IAB. El entorno digital ha impactado de lleno en
las reglas de juego de la creación de la opinión pública.
“Los valores esenciales de esa nueva cultura digital son la
transparencia, la participación ciudadana y la colaboración
entre el líder local, así como la institución que representa, y
los ciudadanos”, señala Ana Cabrera.
MÁs pddER loCal. oBsERvatoRio RRss
ii
En periodos de campaña electoral, la estrategia digi-
tal que se utilice permitirá al candidato y a su equi-
po obtener y manejar un gran caudal de información,
observando y evaluando cada día el desarrollo de la
campaña y los candidatos, escuchando activamente
las demandas por parte de la ciudadanía, tanteando la
opinión pública, movilizando a los electores e incluso
49
 motivando a aquellos que se abstienen de participar
en el día de las votaciones.
Vemos así varios elementos esenciales en toda estra-
tegia digital:
a. El análisis: medición constante, micro segmenta-
ción;
b. El público: segmento de población a la que uno
quiere dirigirse;
c. El contenido: mensajes que se quieren transmitir.
d. La participación: movilización de los públicos y
una interacción recíproca de escucha y actuación.
En lo que concierne al contenido y al público, resulta
primordial que hayan sido previamente segmentados
gracias a los datos de microtargeting obtenidos de los
análisis realizados por el experto en redes mediante
diversas herramientas 2.0.
Una de las vías más utilizadas en campaña para di-
fundir el contenido es el blogging político7, que tal
y como indica María Vázquez Lorca “tiene como ges-
tor a un líder político y sus finalidades son las de informar,
implicar y movilizar redes de apoyo a dicho líder”. El cre-
cimiento exponencial de la blogosfera política ha sus-
citado diversos debates y estudios, que principalmen-
te versan sobre el impacto de estos blogs en la arena
democrática y en especial en el liderazgo político. De
lo que no cabe duda es de que actúan a la vez como
elemento informativo y cohesionador: los blogs son
una buena herramienta para la publicación y distri-
bución de contenidos, lo que supone una importante
fuente de tráfico para el sitio Web y, además, permiten
al líder local expresar opiniones más personalizadas,
así como interactuar con sus posibles votantes. En de-
finitiva, facilitan conocer en un mayor y mejor grado
al candidato y su proyecto.
Por supuesto, no sólo existe el blogging político, sino
que también habría que diseñar una estrategia para
cada una de las redes sociales (Facebook, Twitter, Ins-
tagram, Flickr, YouTube, Google+, etc.) en las que se
determine adecuada la presencia del candidato, que a
su vez dependerá de la presencia de sus posibles vo-
tantes en las mismas. Cada red requiere de una estra-
tegia propia, adecuada a sus características y usuarios.
Con respecto a los contenidos, que se generen tanto
en el blog, Web o redes sociales, quedan supeditados
a nuestro tipo de audiencias o públicos, que en el caso
del candidato local serían sus posibles votantes en su
territorio correspondiente. Resulta imprescindible cla-
50
sificar o segmentar a la población (jóvenes, mujeres,
personas con estudios universitarios, asociaciones de
vecinos, empresarios, votantes fieles, votantes inde-
cisos, líderes de opinión, etc.) e insertar información
dedicada a cada sector de esa población. La pregunta
que hay que formularse es ¿qué le interesa a los posi-
bles votantes del candidato?
iii
Pasadas las elecciones, ya en el gobierno, el líder polí-
tico local debe ser constante y coherente con su estra-
tegia digital. Deberá mantener y no defraudar a la au-
diencia que un día confió en él a través de las redes. La
tarea de comunicación gubernamental será diferente,
pero también vital para mantener el liderazgo que le
llevó allí. En caso de que no lograra llegar al gobierno,
el candidato en la oposición tendrá necesidad, igual-
mente, de las herramientas digitales para conservar lo
logrado y ganar lo que no fue capaz de conseguir.
En la práctica, un error muy extendido es el abandono
repentino de la actividad digital del político cuando
llega al poder. Tal y como señala Diana Rubio, “mu-
chos cargos públicos locales prefieren las redes sociales de
siempre, es decir el tú a tú presencial. No obstante, es un
error esta posición, ya que las redes, aparte de atender pro-
blemas y quejas de los vecinos, sirven como lugar de cita-
ción virtual para un posterior encuentro presencial con los
ciudadanos, ayudando a dar más visibilidad y a conocer de
primera mano aquellos asuntos que preocupan a la pobla-
ción a la que representan”.
De esta forma, desde la comunicación y gestión de un
gobierno local, la estrategia digital sigue siendo rele-
vante. Otro elemento fundamental, también presente
en las campañas electorales digitales, es la participa-
ción, pero resulta imprescindible activar más aún di-
cho elemento para mantener, una vez llegado al poder,
el liderazgo político alcanzado durante la campaña.
Según el Estudio de la Demanda y Uso de Gobier-
no Abierto en España de 2013 de la ONTSI: “el 81,4%
de la ciudadanía reclama nuevos canales para incrementar
la participación y apuesta por la convivencia entre canales
digitales y canales tradicionales”. Los canales digitales
facilitan dos funciones principalmente: por un lado,
informar y explicar las políticas y gestiones públicas
que lleva o llevará a cabo una alcaldía, por ejemplo, y
por otro lado, escuchar activamente a los ciudadanos
para detectar necesidades, así como generar estrate-
gias de participación ciudadana mediante fórmulas
de gobierno abierto.

Implementar estos canales digitales (páginas web,
blogs, correos electrónicos, chats, plataformas, foros
y redes sociales) en los gobiernos locales representa
un verdadero desafío para muchos alcaldes y ayun-
tamientos. Sin embargo, no es un reto imposible, los
líderes locales deben ser conscientes de que pertene-
cer a una red social virtual implica también pertenecer
a una red de contactos y por tanto de conexiones e
información que tiene una plasmación real en el mun-
do offline. Con todo, no se puede caer en la falacia de
que cualquier tipo de participación digital promueve
la calidad democrática. El objetivo final de cualquier
estrategia tanto online como offline es la de gobernar
dirigiendo hacia metas de beneficio común para la co-
munidad. El éxito del líder político local dependerá
de la satisfacción en mayor o menor medida de dicha
máxima.
iv
En definitiva, el diseño y utilización de una buena
estrategia digital contribuye a reforzar e impulsar el
liderazgo local del político que lo ponga en práctica.
Asimismo, toda estrategia digital se apoya y funda-
menta en una estrategia offline sin la cual no tendría
sentido. Pero no podemos olvidar, tal y como señala
Ramón Cotarelo (2010) , que “la estrategia es un instru-
mento, un medio y, como todos los instrumentos, neutro en
cuestión de objetivos o fines. El juicio que merezca su resul-
tado dependerá de quién y cómo maneje el instrumento, con
qué espíritu lo haga y qué discurso utilice”.
...........................................................
NOTAS
(1) José Antonio Rodríguez Salas.
http://www.granadablogs.com/joseantoniorodriguezsalas/
(2) Ramón Marí
https://www.facebook.com/alcalderamonmari
(3) Elena Bastidas
http://www.elenabastidas.com/
(4) Javier Maroto
https://twitter.com/JavierMaroto
(5) Elena Biurrun
http://twitter.com/biurrun74
(6) Término utilizado por Antoni Gutiérrez Rubí (2013) para el módulo de
Liderazgo Político y Comunicación, dentro del Programa de Desarrollo de
Alcaldes y Cargos Electos de Gobiernos Locales 2013, para la Federación
Española de Municipios y Provincias (FEMP).
(7) Ver estudio de J. Ignacio Criado y Guadalupe Martínez Fuentes (2010).
...........................................................
REFERENCIAS
COTARELO, Ramón (2010): La política en la era de internet. Valencia: Tirant
Lo Blanch.
CRESPO, Ismael, RIORDA, Mario, GARRIDO, Antonio, y CARLETTA, Ileana
(2011): Manual de Comunicación Política y Estrategias de Campaña: candi-
datos, medios y electores en una nueva era, Buenos Aires: Biblos.
CRIADO, J. Ignacio y MARTÍNEZ FUENTES, Guadalupe (2010): “Blogging
político y personalización de la democracia local en España y Portugal.
Evidencias presentes y propuestas de futuro”, Fundación Alternativas.
Recuperado de: http://www.falternativas.org/estudios-de-progreso/documentos/
documentos-de-trabajo/blogging-politico-y-personalizacion-de-la-democracia-local-en-
espana-y-portugal-evidencias-presentes-y-propuestas-de-futuro
GUTIéRREZ RUBÍ, Antoni (19-02-2013): “Cultura digital y herramientas tec-
nológicas al servicio del líder político”. Recuperado de: http://www.gutierrez-
rubi.es/2013/02/19/liderazgo-politico-y-comunicacion-seminario-femp/
IAB SPAIN (2013): “IV Estudio Anual de Redes Sociales” Recuperado de:
http://www.iabspain.net/wp-content/uploads/downloads/2013/01/IV-estudio-anual-
RRSS_reducida.pdf
ONTSI, Observatorio Nacional de Telecomunicaciones y de la Sociedad de
la Información (2013): “Estudio de la Demanda y Uso de Gobierno Abier-
to en España, edición 2013”. Recuperado de: http://www.ontsi.red.es/ontsi/es/
estudios-informes/estudio-de-la-demanda-y-uso-de-gobierno-abierto-en-espa%C3%B1-
edici%C3%B3n-2013
RIORDA, Mario (2011): “Comunicación política en la era digital”, Recupera-
do de: http://marioriorda.com/blog/?p=334
................................................. ...
WomenCompol
Plataforma de mujeres consultoras de comunica-
ción política.
info@womencompol.com
María Vázquez Lorca
marcomunicacion@me.com
Diana Rubio
dirubiocal@gmail.com
Elena Barrios
elena@ebarrioscomunicacion.com
Ana Cabrera Canal
contacto@traducompol.com
MÁs pddER loCal. oBsERvatoRio RRss
51
 EXpERiENCias
viii EdiCiÓN dEl
MastERCoMpol:
El MÁstER CoN
dENoMiNaCiÓN dE oRigEN
Tras la finalización de la VII edición del Máster en Co-
municación Política e Institucional del Instituto Uni-
versitario de Investigación Ortega y Gasset, ya está en
marcha la gestación de la VIII.
Se trata de nueve meses de intensa preparación que,
al llegar a su fin, deja una sensación de un trabajo
duro, pero bien hecho. Y es que todos aquellos que
han elegido la formación en esta especialidad tienen
claro que una buena gestión de la comunicación es vi-
tal en los tiempos que corren, tanto en el ámbito priva-
do como en el público.
Nuestros alumnos, tanto europeos como extranjeros,
saben que ellos están llamados a liderar dicho sector.
La formación diversificada y un panel de expertos
profesores otorgan a los estudiantes una acreditada
calidad. Por ello, el esfuerzo presente se verá recom-
pensado con el éxito futuro.
Elaboración de encuestas y análisis de datos, prepara-
ción de candidatos, estrategias de comunicación, aná-
lisis de contextos, imagen de marca, liderazgo, técni-
cas de negociación, debates electorales, comunicación
de crisis, redacción de discursos, análisis de ‘frames’,
52
Ximo Albors
técnicas de oratoria, estrategia en redes 2.0, desarro-
llo de campañas, métodos de lobby… todas estas son
algunas de las áreas de conocimiento en las que los
alumnos y alumnas son formados a lo largo del curso
escolar.
Dividido en tres partes: Metodología, Comunicación
Política, y Comunicación Institucional, el máster pro-
fundiza primero en la parte teórica para después po-
der ser aplicado a la práctica en los diversos campos
profesionales.
¿Sabías que un logógrafo es el que prepara discursos
para otros? ¿Conoces cuántas horas de negociación
son necesarias para que tenga lugar un debate entre
candidatos? ¿Te has parado a analizar la oratoria del
presidente Obama en EE.UU., las alusiones a mitos pa-
sados argentinos de la presidenta Cristina F. Kirchner
o la poderosa dialéctica del expresidente venezolano
Hugo Chávez? ¿Cuán importante es la comunicación
no verbal en un orador? ¿Cómo se puede mejorar la
imagen de marca de un país? ¿Cómo debo comportar-
me frente a un periodista en una entrevista? ¿Por qué
triunfan unos mensajes y por qué fracasan otros?
Para todos aquellos interesados en las cuestiones an-
teriores y que sientan que son unos apasionados de
la comunicación, la política y las estrategias, han de
saber que los conocimientos adquiridos en este máster
son los idóneos para convertirse en un experto en la
materia.
Así, las reflexiones de algunos de los alumnos de la
última edición certifican el valor de su formación:
“Un máster crucial en un momento crucial para partidos y
medios” ~ Nuria Molinero
“Una renovada visión de la política práctica y de nuevos
proyectos profesionales” ~ Montse Ferrero
“Otra forma de entender la comunicación: de ser el medio a
ser la fuente” ~ Carolina Díez
“La profesionalización de la consultoría política conlleva el
compromiso de asumir el perfeccionamiento académico […]
como garantía del progreso” ~ Marcos Gómez
“La interculturalidad del máster enriquece el pensamiento
y el sueño de seguir perfeccionando la manera de comuni-
carnos” ~ Johana Muñoz
“Los discursos políticos y su análisis crítico, llevan a culti-
var mejor el arte de la palabra” ~ Gustavo Román
“Una buena política puede cambiar un país. Pero sin una
buena comunicación se quedaría en nada” ~ Carles Salom
“Un año lleno de conocimientos y experiencias que permiti-
rán abrir muchas puertas” ~ Salvador Martín
“No toda comunicación es política, pero toda política es co-
municación” ~ Diego Leal
“Con el máster se aprende que cada problema es una opor-
tunidad” ~ Angie Katherine González
“Dado que no se puede ‘no’ comunicar, entonces aprenda-
mos a hacerlo bien” ~ Miguel Macías
“Un interesante y complicado mundo que el máster, entre
clases y risas, ha conseguido hacer más cercano y atractivo”
~ Adela Arenas
“La consultoría y asesoría de comunicación exigen honesti-
dad profesional y compromiso social” ~ Álvaro Varela
“Disfrutar de una manera divertida y dinámica del arte de
la comunicación” ~ Elena Casinelli
“Idiomas + relaciones internacionales + asuntos públicos
+ redes sociales = Comunicación Política e Institucional”
~ Ana Cabrera
“He llenado mi mochila con un montón de conocimientos
e inquietudes que a partir de ahora tengo muchas ganas de
desarrollar” ~ Alba Alonso
“El reto del futuro pasa por pensar, comunicar e ilusionar”
~ Ximo Albors
“Tras meses de campañas simuladas, discursos, spots y en-
cuestas… se acabó el entrenamiento, ¡empieza el partido!”
~ Luis Tejero
“La comunicación algo tiene que ver con el vino: de mala
calidad y en abundancia, sólo consigue dar dolor de cabeza”
~ Inés Mora
En efecto. Por ello desde el máster se apuesta desde el
principio por una formación de calidad. Una forma-
ción con verdadera Denominación de Origen.
¿y tú, te apuntas a la VIII edición?
MÁs pddER loCal. EXpERiENCias
Ximo Albors
Alumno del Máster en Comunicación Política
e Institucional del Instituto Universitario de
Investigación Ortega y Gasset.
albors.cloquell@gmail.com
39
53
 aCtividadEs dE FoRMaCiÓN
Escuela de Gobierno y Comunicación:
Formación a medida para la acción
Desde el Departamento de Co-
municación Política e Institucio-
nal hemos impulsado la Escuela de
Gobierno y Comunicación en puntos
territorialmente estratégicos, cuya
misión principal radica en promo-
ver el fortalecimiento institucional
con redes de cooperación entre or-
ganizaciones y diferentes actores
clave, proyectando la acción a los
distintos niveles de gobierno.
La Escuela de Gobierno y Comunica-
ción se articula a través de la trans-
ferencia e incidencia de buenas
prácticas para el mejor funciona-
miento del gobierno y la adminis-
tración pública, siendo principio
rector de la misma, no sólo la op-
timización del buen gobierno y la
cohesión social, sino también la ga-
rantía de transparencia e igualdad
de acceso a la administración, la
promoción de una ciudadanía de
54
alta intensidad que pueda nutrir
una democracia de calidad, y la
configuración de burocracias esta-
bles que puedan sostener políticas
de Estado en tanto funcionaria-
do civil formalizado. La Escuela
de Gobierno y Comunicación busca
también contribuir a consolidar la
articulación de las relaciones in-
tergubernamentales, facilitando su
institucionalización y descentrali-
zación, desarrollando modalida-
des de transparencia y eficiencia en
el gobierno y la administración, y
adecuando a tales efectos los siste-
mas de gobierno desde la reforma
de la función pública, con atención
a incorporar nuevas herramientas
de gestión desde la sociedad de la
información.
La Escuela ofrece un amplio aba-
nico de programas de formación
especializada, que tienen como
objeto la formación de responsa-
bles políticos para el ejercicio de
cargos públicos en el marco de go-
biernos altamente especializados.
En suma, se trata de contribuir a la
formación de una función directiva
pública profesionalizada.
El desarrollo de una Dirección
Pública Profesionalizada (DPP)
se ha convertido en una de las
características más relevantes de
las Administraciones públicas de
los países más avanzados. En este
sentido, la OCDE ha definido a la
Dirección Pública Profesionalizada
como una mediating institution,
una definición que ilustra perfec-
tamente la función más común
del Directivo Público Profesional:
actuar de punto de contacto (zona
de confluencia, lugar de conexión)
entre la política y la Administra-
ción, con la pretensión de servir de
 Área de Gobierno y Gerencia Pública Área de Comunicación

» Democracia y gobierno. » Comunicación política e institucional.

» Dirección estratégica y generación de valor pú-
blico.
» Habilidades directivas.
» Liderazgo político.
» Técnicas de negociación.
» Coaching personal para la gestión de conflictos.
» Formulación y gestión de políticas públicas.
» Políticas públicas de seguridad.
» Políticas públicas de medio ambiente.
» Diseño de planes de “marca ciudad”.
» El departamento de comunicación.
» Análisis e interpretación de la opinión pública.
» Comunicación para la dirección de equipos.
» Elaboración de discursos triunfadores.
» Mediatraining y formación de portavoces.
» Diseño y planificación de campañas electorales.
» Comunicación y gestión de crisis.

enlace entre esos dos ámbitos. No Gobierno y Comunicación propo-

cabe duda que el Directivo Público
ha de saber proporcionar al nivel
político información clara, simple
y concisa; es decir, deben ser ca-
paces de transformar problemas
complejos en propuestas sencillas.
Pero, asimismo, han de ser capaces
de transmitir las directrices políti-
cas a la estructura burocrática, ex-
trayendo lo mejor de las personas
y dando visión y sentido a la or-
ganización. Este papel de “media-
ting institution” de la DPP exige
que tales directivos públicos sepan
armonizar razonablemente unas
competencias profesionales direc-
tivas con una sensibilidad política.
De cara a fortalecer esta función, es
fundamental identificar cuáles son
las competencias clave que han de
ne una oferta formativa cuya prin-
cipal característica consiste en la
adaptabilidad del programa a las
necesidades de los actores intere-
sados, pudiendo diferenciar entre
dos grandes áreas formativas: la
comunicación y el gobierno y ge-
rencia pública.
Además de con la adaptabilidad,
la Escuela de Gobierno y Comuni-
cación también genera valor a tra-
vés del reconocimiento académico
de los créditos cursados, en los
Programas oficiales de Máster del
Instituto Universitario de Investi-
gación Ortega y Gasset, tanto de Es-
paña, como en los que dispone en
América Latina.
Se trata, en definitiva, de una pre-
MÁs pddER loCal. aCtividadEs dE FoRMaCiÓN

poseer los directivos y tratar de re-
forzarlas. Así, tras analizar diferen-
tes modelos internacionalmente
reconocidos, consideramos priori-
tario, en este momento histórico,
reforzar las competencias en el Área
de Gobierno y Gerencia Pública, y
en el Área de Comunicación.
Con el objetivo de dar cobertura a
estas competencias, la Escuela de
paración de alto nivel para todos
aquellos que deseen desarollar
sus competencias en el ámbito de
la gerencia pública y la comunica-
ción estratégica, con el firme objeto
de convertirse en profesionales de
alto valor para las organizaciones e Alberto Mora Rodríguez
instituciones. Departamento de Comunicación Polí-
tica e Institucional Instituto Universi-
tario de Investigación Ortega y Gasset
comunicacion.politica1@fog.es

55
 REsEÑas dE liBRos
CoMuNICACIóN PoLíTICA Y CAMPAñAS ELECToRALES EN AMéRICA LATINA
Autores: Ismael Crespo y Javier del Rey (Editores), Editorial: Biblos / POLITEIA, Bue-
nos Aires, Argentina, 2013, ISBN: 9789876911320.
Por Estela Cabrera

En las 442 páginas, que componen este ejemplar, ha sido imposible recoger todos los
debates, ideas y conversaciones que se mantuvieron los días 6 y 7 de julio en Madrid en
el I Congreso Internacional en Comunicación Política y Estrategias de Campaña de ALICE.
Aun así, nos encontramos ante un compendio expositivo de investigaciones subjetivas
sobre acontecimientos reales de diferentes países de Latinoamérica, con sus respecti-
vos métodos y sistemas de gobierno, analizando en profundidad los aspectos positivos y
negativos en cuanto a respuesta ciudadana y a efectividad de movilización. Centradas en
América Latina, estas investigaciones se reparten en un primer bloque de capítulos donde
se recogen los temas generales que fueron tratados. En segundo lugar, nos encontramos
con una selección de estudios de casos de los países del Cono Sur por un lado y por otro,
de Colombia, Venezuela y Bolivia. La esquematización de las mismas intenta encontrar
entre ellas un punto común que indique un camino firme para asegurar el éxito de un tra-
bajo, el de la comunicación política donde las nuevas tecnologías marcan un ritmo que no
permite demoras en la elaboración y respuesta. La forma en que esto se puede solucionar
es mediante la puesta en común de puntos, teorías y criterios y su estudio. ésta es la idea
bajo la que nació el Congreso y lo que queda recogido en este libro que además supone
un punto de partida para futuras investigaciones. Ameno y bien estructurado invita a una
lectura calmada, valorando cada detalle en profundidad y su utilidad a la hora de elaborar
un trabajo de investigación.

LIDERAZGo, MuJER Y SoCIEDAD EN AMERICA LATINA.

Autor: Juan Rivera-Mata, Universidad del Pacífico, Lima, 2012.
Por Juan Rivera

Este libro hace un análisis sobre la situación de la mujer latina en su acceso a los puestos
de liderazgo en la toma de decisiones políticas y empresariales. El liderazgo ha pasado
de ser un puesto a una influencia y a configurarse como un proceso social emergente
de influencia colectiva en entornos de creciente complejidad e igualdad. En 1978, Burns
describió el liderazgo transformacional vinculado con mejores resultados, y parece que la
mujer se acerca más a ese tipo de liderazgo, pero ocupa muy pocas posiciones de lide-
razgo al comenzar s. XXI. Latinoamérica, en términos de igualdad de género en las áreas
políticas y empresariales, no sólo está por detrás de Europa y Norteamerica, sino también
incluso de África. Esto afecta a la competitividad de la región y conlleva una clara injusticia
social. En el área política, la mujer latina tiene una alta participación (+50% de afiliación a
partidos), y una significativa relevancia en los Consejos de Ministros y algo inferior en los
Parlamentos de la región, pero al llegar a los cuadros medios, de partidos, de estructuras
locales y regionales, a los altos cargos de la administración del Estado, la participación de
las mujeres se reduce a valores cercanos al 10%. Parecería que más que igualdad hay una
apariencia de igualdad; sólo los cargos muy visibles son, sólo en parte, ocupados por mu-
MÁs pddER loCal. REsEÑas

jeres. En el área empresarial, se da el efecto “techo de cristal”, con las mujeres ocupando
menos del 10% de los altos cargos de las empresas en la región, sin que se aprecien di-
ferencias significativas por país, empresa privada o pública o tamaño de la misma. En una
sección aparte se analiza la evolución de la mujer latina en los USA; suelen llegar con bajo
nivel educativo y profesional, pero las que ya nacen en USA tienen alto logro educativo y
profesional, pero siguen sin tener concienciación de voto, su gran necesidad de mejora
para conseguir cambios.

56
REsEÑas tv/CiNE
No
Director: Pablo Larraín, Chile, 2012. 118 minutos.
Por Gustavo Román Jacobo

Estelarizada por el carismático Gael García, la primera cinta chilena nominada al Óscar a
mejor película extranjera, fue filmada en un soporte de video que, por ser el que se usaba
a finales de los 80, transporta a los espectadores a la imaginería de la época, logrando que
desaparezca la distancia entre el filme y las imágenes de archivo originales que contiene.
La historia que cuenta es apasionante para los interesados en la comunicación política: el
proceso creativo detrás de una campaña (para el plebiscito que sacó a Pinochet del poder),
que tuvo que enfrentar los obstáculos no solo del censor/represor oficial, sino, sobre todo,
del “fuego amigo”: ese con el que tienen que bregar los profesionales de la comunicación
política para convencer a quienes los contratan sobre “cómo hay que hacer las cosas”. he
ahí el meollo y, a la vez, desmesura de la película: la cinta hace apología del marketing que,
según el relato, se impuso sobre los apolillados criterios de los ideólogos del No y (al invi-
sibilizar todos los demás factores detrás de la derrota de la dictadura) presenta estas téc-
nicas publicitarias como las artífices únicas del fin del pinochetismo. Una tesis que ningún
historiador serio respaldaría. Pero es la “moto” que nos vende la película: el No decidió
aprovechar el estrecho marco legal, los espacios mínimos de expresión, para apelar a sus
compatriotas, utilizando la “franja” con la creatividad e inteligencia comunicacional de un
publicista profesional; sin miedo a cambiar los himnos solemnes por el jingle pegajoso, a
cambiar la amargura del reclamo, por la alegría del arcoíris. En suma, que como marketing
(autobombo) del marketing político, la película está muy bien.
 anunciantes@maspoderlocal.es

* Consulte los requisitos técnicos en www.maspoderlocal.es

58
 pRÓXiMo NÚMERo
CoMuNiCaCiÓN polítiCa:
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