Estrategias para una política

pública del Espacio Público y las

ventas callejeras

Secretaría

GOBIERNO
Alcaldía Local de Teusaquillo
Fondo de Desarrollo Local
 UNIVERSIDAD NACIONAL D E C O L O M B I A- FONDO LOCAL DE
DESARROLLO LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO

Estrategias para una política pública del Espacio

Público y las ventas callejeras

Facultad de Ciencias Humanas

Departamento de Trabajo Social

LEONOR PERILLA LOZANO

Directora

MARISOL FORERO CÁRDENAS

Investigadora Asistente

MARIA TERESA CEDIEL ROA

EDGAR YESID LEAL GODOY
EDWIN YOVANY CASTELBLANCO
SANDRA MILENA FIERRO
Auxiliares de investigación

GLORIA LEAL
EDGAR MALAGÓN
GUSTAVO FERNANDEZ
MARIA HIMELDA RAMÍREZ
Profesores Asesores

ALFONSO CABRERA
Interventor

Convenio CIA 010-2004

Bogotá, D.C., Octubre de 2005.

Estrategias para una política pública del
Espacio Público y las ventas callejeras.
“…el Estado…no debe ser concebido como un ente fantástico que exista independientemente de quienes lo
producen y fuera de ellos,..., ha de ser diferenciado claramente de todas las actividades particulares que lo crean.
El poder del Estado no es solo un punto cualquiera de referencia imaginado para las orientaciones psíquicas
internas de los miembros…, sino que es vivido por todos ellos como una nueva unidad de acción.” . 1

La agenda que a continuación se propone se sustenta en los principios de la democracia

participativa como proyecto en construcción, que convoca a diversos actores sociales e
institucionales, desafiados por construir la convivencia de las diferencias, en contextos en que la
inclusión es un imperativo.

ª 5 . 3 . 1

Descripción
F O R T A L E C I M I E N T O I N S T I T U C I O N A L .

Esta línea de política se soporta en la necesidad de fortalecer los

procesos de intervención institucional e interinstitucional en la
problemática de la ocupación del espacio público, en los ámbitos
distritales y locales.
El marco de la acción institucional en los espacios político, legal y administrativo, permite crear
condiciones para abordar el problema de la ocupación del espacio público por parte de las y los
vendedores informales. Sin embargo su operatividad en el escenario local tiende a ser
dispendiosa debido a que en el ejercicio de sus funciones, los distintos actores institucionales
pueden incurrir en acciones repetidas; en este sentido, aunque existe la voluntad política se
requiere de una mayor articulación y dinamismo entre los niveles nacional, distrital y local.
Objetivo:

Fortalecer los criterios de intervención política e institucional de las entidades públicas que
trabajan el tema de espacio público y vendedores informales.
Actividades:

1. Fortalecimiento del comité local de vendedores informales y de la mesa de trabajo

interinstititucional.
Este mecanismo, permite coordinar acciones. Se debe fortalecer la asistencia y participación
permanente de los representantes de las y los vendedores informales y de las autoridades
distritales y locales investidos de poder de decisión

2. Fortalecimiento, coordinación y seguimiento de los planes de acción institucionales e

interinstitucionales.

1 HELLER, Hermann. Teoría social del Estado. Fondo de Cultura Económica. 16ª impresión. México, 1997.
La construcción de planes de trabajo conjunto deben ser prioridad con el fin de garantizar el
seguimiento, control, concertación y cumplimiento de acuerdos que permitan identificar tanto
las falencias y potencialidades de las políticas distrital y local

3. Promoción de procesos de investigación constante de las dinámicas de los vendedores

informales en la ciudad y en las localidades con el fin de actualizar su caracterización..

La interacción constante con la academia, permite reflexionar, estudiar y debatir la situación de

las y los vendedores informales, los cambios en su realidad socioeconómica y cultural para las
reorientaciones de la política pública que se estimen pertinentes.

þ
5 . 3 . 2 E N F O Q U E D E D E R E C H O S Y D E B E R E S .

“…Espacio público es un conjunto de áreas, bienes y elementos que son patrimonio de

todos y que satisfacen las necesidades culturales, de movilización, de acceso a un medio
ambiente adecuado, de integración social y de recreación. Como su propiedad está en
manos del estado su uso y acceso es un derecho de todos…”2

…la mejor manera de garantizar la seguridad del espacio público es la continuidad del
uso social, es decir, la presencia de la gente, lo que quiere decir que corresponda a
trayectos, que sean agradables, que se permita su utilización a todo tipo de personas y grupos,
asumiendo que hay veces que es necesario reconciliar o regular intereses y actividades
contradictorias…” 3

Descripción

El reconocimiento de los derechos y deberes como proceso de formación ciudadana,

compromete la formación de las y los vendedores informales y de los habitantes en su
cumplimiento. Es importante destacar que las ventas informales obedecen a lógicas de exclusión
histórica tanto en lo concerniente a la educación como a las dinámicas laborales y económicas
del país.
Las alcaldías locales por cuanto representan el gobierno en los contextos más inmediatos de los
habitantes de la ciudad, juegan un papel primordial en la definición de los usos del espacio
público, por lo tanto son el canal más efectivo para que la oferta institucional, las normas sobre
espacio público y los derechos y deberes de los vendedores informales y de la ciudadanía en
general, puedan ser conocidos y apropiados.

Objetivo:

Posibilitar consensos y acuerdos entre los habitantes de la localidad, las y los vendedores
formales e informales y la población flotante, con el fin de garantizar el sentido de apropiación
local, la solidaridad y el respeto por los espacios públicos y la dignidad humana.
Actividades:

1. Difusión de los derechos y deberes ciudadanos para la preservación y uso adecuado del
espacio público.
Parte de la tarea de apropiación y disfrute del espacio público pasa por un proceso de
información y concientización acerca de las responsabilidades que los ciudadanos adquieren en

2 DEFENSORIA DEL PUEBLO. Espacio Público. 2001.

3 BORJA Jordi, El espacio público: ciudad y ciudadanía. Bogotá. 2003.
tanto hacen parte de una sociedad. Sólo en la medida en que las personas accedan a los
mecanismos de información, pueden cualificar sus acciones y posturas frente a las realidades que
los afectan.
2. Divulgación de la normatividad que rige el uso y la preservación del espacio público, que
posibilite que éste pueda ser disfrutado y apropiado por la ciudadanía.
La investigación identificó que el 67.4% de los vendedores informales encuestados, reconoce
tener un bajo o nulo nivel de conocimiento de la normatividad sobre el espacio público, por tal
razón, es importante adoptar medidas que contribuyan a que la población se apropie y
reconozca los mecanismos, usos y restricciones para su uso y aprovechamiento. Se requiere, en
consecuencia, difundir esta información acorde a la formación educativa de esta población.

5 . 3 . 3 P R O M O C I Ó N D E L B I E N E S T A R S O C I A L .

G
Descripción

Las políticas y programas de bienestar social para las y los vendedores

informales son de las menos abordadas históricamente por la
administración distrital.
Las ventas callejeras son expresión de la crisis social y económica que
afecta al país, y si bien es posible que desde algunas instituciones o perspectivas del problema no
se considere a las y los vendedores informales como un grupo vulnerable, en tanto son personas
que se autoabastecen, existen entre ellos y ellas grupos de personas en condiciones de alto riesgo:
discapacitados, adultos mayores (6% de la población encuestada), desplazados, jefes de hogar
(24%) y menores de edad, entre otros.
Objetivo:

Favorecer la prestación de servicios de bienestar social a las y los vendedores informales y a sus
familias que presentan doble vulnerabilidad, por su condición de informales y por la
inestabilidad en sus ingresos, que no les permite satisfacer sus necesidades básicas y la protección
de su grupo familiar.
Actividades:

1. Fomentar una política de acceso de las y los vendedores informales y sus familias a los
programas de seguridad social en salud, riesgos profesionales y pensión, en acción
coordinada entre el Ministerio de la Protección Social y las entidades distritales
competentes.
2. Acceso a Guarderías infantiles y colegios públicos de la zona, para los hijos e hijas de los
vendedores informales.
En este orden de ideas, es necesario que el Departamento Administrativo de Bienestar Social del
Distrito DABS asuma la atención a estos grupos poblacionales, ya que sus condiciones en las
ventas informales y su situación de vulnerabilidad implican un alto riesgo.

@
5 . 3 . 4 F O M E N T O D E L A P R O D U CT I V I D A D .

Descripción

Se requiere un compromiso de las políticas públicas de empleo y de

comercio exterior, con la generación de acuerdos y procesos para la
creación de empleo. Así mismo de gestionar actividades de formación y
capacitación en procesos productivos y de fomento a la mediana y
pequeña empresa.
El Fondo de Ventas Populares ha presentado propuestas que buscan generar procesos de
formalización de la actividad de los vendedores informales entre las cuales figuran:
o Capacitación, educación y programas de desarrollo social.
o Alternativas laborales.
o Usos temporales.
o Usos temporales en espacios privados.
o Operaciones inmobiliarias.
o Usos comerciales complementarios a elementos de espacio público.

Objetivo:

Favorecer los procesos de productividad y empleabilidad de las y los vendedores informales de

la localidad de Teusaquillo en consonancia con las propuestas urbanas de políticas de
formalización contempladas por la administración distrital.

Actividades:

1. Creación y acceso a programas de capacitación de niveles técnico y superior para las

y los vendedores informales y sus familias, de tal manera que se garanticen medios
de subsistencia, y atención a la población infantil y juvenil. Dichos programas deben
orientarse a romper con la continuidad en la actividad de las ventas informales.
2. Fomentar el acceso de las y los vendedores informales y sus familias, a créditos
blandos de apoyo a la PYMES y a la empleabilidad por medio de programas de
vinculación laboral a pequeñas, medianas y grandes industrias y al comercio.
3. Generar los recursos humanos, materiales y financieros para desarrollar las
propuestas del Fondo de Ventas Populares en dirección de la productividad
(proyectos espacios análogos).
4. Crear y fortalecer cadenas productivas que permitan de manera asociativa generar
ingresos a través del sistema de división del trabajo en ejercicios económicos
formales.
5. Propiciar condiciones dignas de trabajo en términos de la limitación de la jornada de
trabajo, ingresos y seguridad social.

_
5 . 3 . 5 F O R T A L E C I M I E N T O D E L A P A R T I C I P A C I Ó N
Y L A O R G A N I Z A C I Ó N S O C I A L .

Descripción

El fortalecimiento de las organizaciones de las y los vendedores

informales es un criterio importante en la búsqueda de soluciones para
resolver el conflicto que se plantea por el aprovechamiento económico
del espacio público. Es importante, en consecuencia, propender por
encontrar las herramientas y los mecanismos necesarios para que esta opción sea adoptada en
las agendas de las instituciones públicas y en las mismas organizaciones de los trabajadores
informales.

Cerca de un 23.6% de los vendedores encuestados, se encuentran vinculados al Comité de

Vendedores informales de Teusaquillo: Sin embargo, algunos que figuran en el listado del comité
desconocían su vinculación formal a la organización. El 51% asiste regularmente a las reuniones
y expresan no tener incidencia en las decisiones de la organización.

Objetivo:

Generar procesos que propendan por el fortalecimiento de la participación y la organización

social de las y los vendedores informales, y la constituyan en un actor importante en la
negociación y actuación política respecto al Espacio Público.
Actividades:

1. Seguimiento y unificación de los listados completos y depurados de vendedores

informales inscritos en el comité de Vendedores Informales de Teusaquillo.

La multiplicidad de datos, los nombres repetidos y las ausencias ocasionales en los sitios de
trabajo, impiden establecer con certeza qué personas trabajan de manera permanente en la
localidad: Se requiere contrastar y verificar los listados en coordinación con el Fondo de Ventas
Populares.

2. Revisión permanente y autocrítica de las dificultades y fortalezas para potenciar el

trabajo de base de la organización y la cualificación de la participación de todos sus
miembros, así como el liderazgo colectivo, que permita la rotación de líderes.

3. Fomentar procesos de interacción y vinculación de las organizaciones a programas de

bienestar social (recreación, vivienda, salud, educación, entre otras) proyectados por
entidades públicas y privadas.

B
5 . 3 . 6 R E S I G N I F I C A C I Ó N U R B A NA D E L E S P A C I O
P Ú B L I C O .

“…los espacios públicos de escala ciudadana han de hacerse visibles y tener una relación
funcional directa con cada área de la ciudad, todos los ciudadanos han de sentirse física y
simbólicamente vinculados con el resto de la ciudad, por medio de las redes de transporte y las
grandes vías urbanas, de los monumentos y de algunos elementos de centralidad…4

Descripción

El espacio público como sitio de encuentro e intercambio para la convivencia social y la

construcción de ciudadanía, debe contener en sí mismo el reflejo de las dinámicas sociales
propias de las manifestaciones culturales y convertirse en el recurso clave para la integración
social.
Actualmente, hay un panorama más amplio y claro acerca de la significación del espacio público
y sobre los mecanismos para su manejo y preservación. Esto significa que es posible crear
alternativas que concilien el disfrute del espacio público con su aprovechamiento económico.
Objetivo:

Propiciar encuentros y acuerdos entre la administración, las y los vendedores informales y demás
actores sociales, sobre la resignificación y uso del espacio público en beneficio del interés general

4 BORJA Jordi, El espacio público: ciudad y ciudadanía. Editorial Electa. Barcelona. 2000.
que representa el bien común y a la vez, una alternativa de subsistencia a la población dedicada al
comercio informal.
Actividades:

1. Crear espacios de reflexión permanente para la discusión y construcción de nociones

sobre el uso y el aprovechamiento económico del espacio público.
2. Incentivar los usos temporales del espacio público en actividades comerciales, artísticas,
culturales, recreativas y deportivas.
El espacio público debe promover el uso de los sentidos, dotar a la ciudad de elementos de
orientación física y simbólica; delimitar un sitio para el encuentro; mejorar los lugares para la
actividad y el desplazamiento.5
3. Establecer y apoyar estrategias de recuperación, administración y embellecimiento del espacio
público, específicamente de zonas inseguras, insalubres o cuyo uso sea inadecuado. Es decir
zonas subutilizadas, que puedan brindar a la ciudadanía escenarios de encuentro y recreación, a
la vez que se conviertan en alternativas para la relocalización de los vendedores informales de la
localidad.

œ
5 . 3 . 7 R E S P O N S A B I L I D A D D E L O S A C T O R E S
S O C I A L E S E I N S T I T U C I O N A L E S .

Actores sociales personas dedicadas a las ventas callejeras

Las personas dedicadas a las ventas callejeras en la localidad de

Teusaquillo reconocen sus potencialidades y aportes a la construcción
de la ciudad. Consideran que contribuyen a su seguridad, a su
embellecimiento y al fortalecimiento de la organización social.
La Seguridad es entendida y propuesta como la posibilidad de construir confianza entre la
ciudadanía que puede contar con la presencia de las personas dedicadas a las ventas callejeras,
por cuanto conocen la ciudad, la localidad, los barrios. Es decir sus espacios y las relaciones que
se dan en ellos, identifican los rostros y los gestos de la ciudad, pueden convertirse en
referentes de orientación y guía para propios: personas en situación de discapacidad, adultos
mayores o en general “desorientados” geográficamente hablando, y extraños: extranjeros,
visitantes y en general transeúntes que por primera vez pasan por el lugar.
La presencia de vendedores en las calles, el cuidado del lugar y la distribución estética de los
productos dan a la ciudad un colorido especial que contribuye a su embellecimiento.
Las y los vendedores establecen una relación con el lugar donde se ubican, por lo tanto asumen
el compromiso de su preservación y cuidado; manteniéndolo aseado y ordenado.
Otra responsabilidad es fomentar la organización y participar en ella de tal forma que esta se
constituya en un actor importante en la negociación con el Estado y otros actores sociales, lo
que significa una cualificación permanente de la organización.

Administración Distrital y Local

Existe un marco normativo para la defensa de los derechos fundamentales en el espacio público
que busca, además el bienestar general y la vida digna de las personas que laboran en él. La
administración distrital que asumió funciones en el año 2004, manifiesta una voluntad política

5BENAVIDES Rincón, Nancy Leonor. Dispositivo para el mejoramiento de la calidad sensible en los transeúntes del
espacio público de Santa fe de Bogotá. Tesis. 1997
de su aplicación con justicia y equidad reconociendo la realidad socio-económica de la población
dedicada a las ventas callejeras y por lo mismo, de su situación de vulnerabilidad. Por lo demás
se ha comprometido con el planteamiento de alternativas al respecto.
Sin embargo se requiere de un manejo claro y adecuado de la norma en tanto conocimiento de
ésta y compromiso con la misma, esto significa que los y las vendedores informales establezcan
acuerdos que estén dispuestos a cumplir y a su vez las autoridades asuman tareas
correspondientes a hacerlos cumplir.
Profundizar en la política de participación de las y los vendedores informales planteando reglas
claras para ésta y procesos de seguimiento.
Los acuerdos y compromisos de la administración con los gremios industriales, comerciales y
las empresas que fomentan el comercio informal, deben contribuir a la generación de empleo
digno e incluir programas de seguridad social para este sector de población; El apoyo a los
procesos de sensibilización social, en relación con las y los vendedores en las calles, desarrolla la
solidaridad como principio fundamental de la convivencia ciudadana y propicia el cambio de la
apreciación estigmatizada que pesa sobre estas personas.
El desempleo y las alternativas de las ventas informales se inscriben en el modelo económico
imperante y los problemas asociados a la falta de gobernabilidad en el contexto nacional. Por lo
tanto, hay dimensiones de las alternativas que tienen que ver con decisiones de carácter
estructural, como es el caso de la permisividad política frente a la existencia de centros
comerciales e hipermercados en los centros de las ciudades, que tiene que ver con
consideraciones de orden económico y urbanístico tanto por competencia desigual, como por
planeación de la estructura urbana y por otro lado, la saturación en el mercado de productos y
bienes importados a bajos precios para el consumidor que mengua la industria nacional,
aumentando el desempleo.
En el ámbito nacional, se requiere plantear una política clara frente a la informalidad, que tendría
que estar asociada con políticas de comercio exterior frente a la negociación de tratados
comerciales y al ingreso de productos extranjeros que compitan en desigualdad de condiciones
con la producción nacional; en la prioridad de proteger la producción industrial y
microempresarial del país.
Se requiere promover por parte de la sociedad en general, procesos autoreferenciados, que
apunten al desarrollo de una “conciencia social”, que se refleje en el apoyo al tendero, a la
microempresa y a la economía de subsistencia en general.
Establecer vínculos entre residentes, transeúntes y vendedores informales, en dirección de
pensar proyectos productivos de origen y beneficio colectivo.
Establecer diálogo entre comercio formal e informal; en la identificación de intereses comunes y
en la necesidad de plantear competencia económica en condiciones de equidad.