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Novedades
Áreas de :: Comentarios al Convenio Cambiario Nº 11
Especialización (ver texto íntegro del Convenio)
Opiniones y
En fecha 30 de abril de 2009 se publicó en la Gaceta Oficial 39.169 el Convenio Cambiario Nº 11,
Jurisprudencia el cual previó las “Normas que Establecen el Régimen para la Adquisición de Divisas por parte del
Publicaciones Sector Público” y derogó parcialmente los artículos 1, 2 y 3 del Convenio Cambiario Nº 7, publicado
y Reseñas en Gaceta Oficial Nº 37.936 del 12 de mayo de 2004, que contenía el régimen de adquisición de
Noticias y divisas del sector público y de las empresas que desarrollan actividades de hidrocarburos gaseosos.
Eventos
Jurídicos 1. Previo. Régimen de adquisición de divisas de órganos y entes del Sector Público
Calendarios
El Convenio Cambiario N° 1 (G.O. N° 37.653 del 19/03/2003) estableció que los entes del sector
Judiciales público podían adquirir divisas directamente por ante el Banco Central de Venezuela (BCV), para el
Legislación cumplimiento de ciertos fines, como eran los pagos de deuda externa, importaciones
Páginas de nacionalizadas, viáticos de misiones oficiales, pagos al servicio exterior y pagos derivados de
Interés Badell acuerdos internacionales (Art. 25). También se previó en dicho Convenio la posibilidad de mantener
& Grau depósitos bancarios en divisas en cuentas ubicadas en el exterior cuando fueren autorizados por el
Estudios Directorio del BCV (Art. 17)[1].
Jurídicos y
El Convenio Cambiario N° 7 (G.O. N° 37.936 del 12/05/2004) destinado a regular la adquisición
Sociales
de divisas por parte del sector público y por parte de las empresas que desarrollan actividades de
Badell & Grau hidrocarburos gaseosos, derogó el artículo 25 del Convenio Cambiario N° 1 (que establecía los
Editores supuestos de adquisición de divisas) y previó en su artículo 2, que la adquisición de divisas del BCV
Versión en sería para los siguientes fines:
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Contactos “a) Pagos de la deuda pública externa de la República y demás entes indicados en el
Área para artículo 6 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.
b) Pagos y remesas indispensables e inherentes al servicio exterior de la República y a la
Clientes
representación de los Poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral en
misiones especiales.
c) Erogaciones a las cuales está obligada la República en virtud de tratados y acuerdos
internacionales.
d) Pagos referidos a la seguridad pública y defensa nacional, según lo determine el
Presidente de la República.
e) Pagos referidos al abastecimiento urgente en materia agroalimentaria y de salud.
f) Gastos de viáticos de funcionarios públicos que viajen en misiones oficiales al exterior.
g) Suministro de divisas al Banco de Desarrollo Económico y Social de Venezuela
(BANDES) para la realización de operaciones inherentes al cumplimiento de sus
funciones.
h) Suministro de divisas al Banco de Comercio Exterior (BANCOEX), para la realización de
operaciones inherentes al cumplimiento de sus funciones.
i) Gastos corrientes y de inversión del Ejecutivo Nacional en el exterior.
j) Obligaciones pendientes de pago derivadas de importaciones nacionalizadas antes del 5
de febrero de 2003 por las empresas del Estado. Se entenderá por empresas del Estado,
aquéllas referidas en el artículo 6 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público.
k) Las divisas que requiera la República para el manejo de las existencias del Tesoro
Nacional a través de las cuentas mantenidas en el Banco Central de Venezuela, de
conformidad con lo previsto en los artículos 113 y 184 de la Ley Orgánica de la
 Administración Financiera del Sector Público, y en el Convenio celebrado a tal efecto
entre ese Instituto y el Ejecutivo Nacional por órgano del Ministerio de Finanzas, en fecha
30 de diciembre de 2002”.

Asimismo, el Convenio Cambiario N° 7 previó en su artículo 3 que las solicitudes de divisas debían
contar con las siguientes autorizaciones:

- Del Presidente de la República, por órgano del Ministro respectivo, en los casos de:
pagos de seguridad pública y defensa nacional (“d”); abastecimiento agroalimentario y
salud (“e”); pagos de corrientes y de inversión del Ejecutivo en el exterior (“i”) y pagos
derivados de importaciones nacionalizadas antes del 5/02/2003 de las empresas del
Estado (“j”);

- Del Ministro de Finanzas en los casos de: pagos de la deuda pública externa (“a”);
erogaciones de la República por tratados internacionales (“c”); divisas del BANDES (“g”);
divisas del BANCOEX (“h”); y divisas para la República para manejo de cuentas del BCV;
o

- De la Máxima Autoridad del órgano o ente en los casos de: pagos y remesas inherentes
al servicio exterior y misiones especiales de la República y los Poderes Ejecutivo,
Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral (“b”); y gastos de viáticos de funcionarios
públicos que viajen en misiones oficiales al exterior (“f”).

2. Del Convenio Cambiario N° 11

El Convenio Cambiario Nº 11 tiene por objeto establecer las “Normas que Establecen el Régimen
para la Adquisición de Divisas por parte del Sector Público”, razón por la cual modificó el régimen de
autorizaciones previsto para la adquisición de divisas del sector público y derogó parcialmente los
artículos 1, 2 y 3 del Convenio Cambiario N° 7. Las modificaciones que introdujo esa normativa
fueron:

2.1. Modificación del ámbito de aplicación (Art. 1)

El Convenio Cambiario N° 11 establece que “regula el régimen para la adquisición de divisas por
parte del sector público” (Art. 1) y suprimió la referencia expresa que hacía el Convenio N° 7 a las
divisas para las empresas constituidas para desarrollar actividades de la Ley Orgánica de
Hidrocarburos Gaseosos. Ahora bien, ya que ese régimen especial para los hidrocarburos fue
regulado en el Convenio Cambiario N° 9 de 2007, por lo que no se encontraba sujeto a las
disposiciones del Convenio N° 7.

2.2. Derogatoria parcial de los fines para los cuales se adquieren divisas (Art. 2)

Observamos que el Convenio Cambiario N° 11 derogó parcialmente el artículo 2 del Convenio N° 7

que contemplaba los fines para la adquisición de las divisas. Sin embargo, esa derogatoria no
tiene impacto alguno pues se mantienen en la nueva normativa los mismos fines para la
adquisición de divisas.

La modificación en concreto viene dada porque se suprimió el Parágrafo Único que establecía que las
solicitudes de divisas atenderán al régimen de disponibilidad y serían tramitadas conforme a los
procedimientos establecidos por el BCV en sus circulares.

2.3. Modificación del régimen de autorizaciones (Art. 4)

En el Convenio Cambiario N° 11 se incluye que corresponderá al Ministro del Poder Popular para
Economía y Finanzas la autorización de los supuestos de adquisición de divisas para:

 Pagos y remesas indispensables e inherentes al servicio exterior de la República y a la

 representación de los Poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral en
misiones especiales (Art. 2, literal “b”); y

 Gastos de viáticos de funcionarios públicos que viajen en misiones oficiales al exterior

(Art. 2, literal “f”).

Anteriormente, tales gastos sólo requerían la autorización de la Máxima Autoridad del órgano o ente
de cada caso en concreto.

2.4. Autorizaciones adicionales derivadas de Instrucciones Presidenciales (Art.

5)

El Convenio cambiario N° 11 prevé de manera novedosa que los órganos y entes del sector público
que efectúen solicitudes de adquisición de divisas para los supuestos allí previstos, quedarán sujetos
a cumplir, además de las disposiciones previstas en dicho Convenio Cambiario, “las instrucciones
impartidas por la autoridad competente contenidas en normativa especial dictada por el Presidente
de la República, por las que se establezcan autorizaciones adicionales a las aquí previstas”.

De ese modo, se establece que el Presidente de la República podrá dictar normas especiales que
establezcan instrucciones adicionales para la adquisición de divisas, supuesto que anteriormente no
estaba previsto pues se entendía que tales controles eran establecidos por el propio BCV y por
CADIVI por medio de las Providencias.

2.5. Autorizaciones del Ministro del Poder Popular para Economía y Finanzas
cuando sean divisas de CADIVI (Art. 6)

Se contempla además que los supuestos de adquisiciones de divisas contenidos en la normativa

dictada por la CADIVI (es decir, en las Providencias), quedan también sujetos a cumplir las
instrucciones impartidas por el Ministro del Poder Popular para Economía y Finanzas contenidas en la
referida normativa especial dictada por el Presidente de la República.

2.6. No retroactividad (Art. 8)

Se prevé que las operaciones de adquisición de divisas cuya liquidación hubiere sido solicitada al
BCV antes de la entrada en vigencia del Convenio, se liquidarán con arreglo a lo establecido en el
Convenio Cambiario Nº 7.

3. Conclusiones

a. El Convenio Cambiario Nº 11 suprimió la referencia expresa que hacía el Convenio N° 7

a las divisas para las empresas constituidas para desarrollar actividades de la Ley
Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos.

b. Se derogó parcialmente el artículo 2 del Convenio N° 7 que contemplaba los fines para la
adquisición de las divisas. Sin embargo, esa derogatoria no tiene impacto alguno pues se
mantienen en la nueva normativa los mismos fines para la adquisición de divisas.

c. Se modificó el régimen de autorizaciones, pues se incluye que corresponderá al Ministro

del Poder Popular para Economía y Finanzas la autorización de los supuestos de
adquisición de divisas para: (i) Pagos y remesas indispensables e inherentes al
servicio exterior de la República y a la representación de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral en misiones especiales (Art. 2, literal “b”); y
Gastos de viáticos de funcionarios públicos que viajen en misiones oficiales al exterior
(Art. 2, literal “f”).

d. Se prevé que las autorizaciones de divisas del sector público quedarán sujetas a las
instrucciones impartidas por la autoridad competente contenidas en normativa especial
 dictada por el Presidente de la República, que establecerá autorizaciones adicionales.

e. Se contempla que las adquisiciones de divisas reguladas por las Providencias de CADIVI
quedan también sujetas a cumplir las instrucciones impartidas por el Ministro del Poder
Popular para Economía y Finanzas, contenidas en la referida normativa especial dictada
por el Presidente de la República.

f. Se prevé que las operaciones de adquisición de divisas cuya liquidación hubiere sido
solicitada al BCV antes de la entrada en vigencia del Convenio, se liquidarán con arreglo a
lo establecido en el Convenio Cambiario Nº 7.

[1] En ejecución de ese artículo 25 del Convenio Cambiario N° 1, la Comisión de Administración de Divisas (CADIVI) dictó
la Providencia N° 046 (G.O. N° 37.788 del 2/10/2003) que complementó el régimen de adquisición de divisas para el sector
público y previó como requisito para su uso que los pagos en divisas se realizaran a personas no domiciliadas en Venezuela.
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