GESTIÓN AMBIENTAL

La Gestión Ambiental es un proceso que está orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los
problemas de carácter ambiental, con el propósito de lograr el desarrollo sostenible. Es un
proceso continuo y dinámico que puede ser iniciado en cualquier momento y que luego
debe construirse permanentemente. Su propósito es permitir la formulación de las políticas
y su implementación progresivamente incorporando mayores consideraciones ambientales.
La gestión ambiental permite asegurar que la toma de decisiones sea sustentable y
ambientalmente racional, ponerlas en práctica permitiendo que el proceso de desarrollo
económico y social continúe en beneficio de las generaciones presentes y futuras.

2. La Gestión Ambiental. Su Concepto

El diccionario se refiere al término gestión como la realización de las diligencias para

conseguir un objetivo; en caso del medio ambiente el objetivo consiste, de acuerdo con la
declaración explícita del Acta Única de la Unión Europea (UE), en que la sociedad
disponga de una elevada calidad ambiental; esta tiene consecuencias notables en el estilo de
desarrollo y en las actividades que lo soportan.

Al nivel de éstas últimas dicho objetivo significa integración en su entorno, la gestión

ambiental afectará, por tanto a los dos elementos implicados en los problemas ambientales:
al elemento activo, es decir, las actividades que están en la causa y que son el vehículo del
desarrollo, al pasivo, los factores ambientales que reciben los efectos y las relaciones e
influjos mutuos.

Los problemas ambientales se abordan mediante la gestión ambiental, entendiendo como

tal, la administración del uso y manejo de los recursos ambientales mediante acciones,
medidas económicas, inversiones, procedimientos institucionales y legales para mantener o
recuperar y mejorar la calidad del medio ambiente, disminuir la vulnerabilidad, asegurar la
productividad de los recursos y el desarrollo sostenible

La gestión, y la administración, en sentido más amplio, del medio ambiente comprende el

conjunto de actuaciones y disposiciones necesarias para lograr el mantenimiento de un
capital ambiental suficiente para que la calidad de vida de las personas y el patrimonio
natural sean lo más elevados posible, todo ello dentro del complejo sistema de relaciones
económicas y sociales que condiciona ese objetivo.

Es el conjunto de disposiciones y actuaciones necesarias para lograr el mantenimiento de

un capital ambiental suficiente para que la calidad de vida de las personas y el patrimonio
natural sean los más elevado posible, todo ello dentro de un complejo sistema de relaciones
económicas y sociales que condicionan ese objetivo.

Entendemos como gestión ambiental al conjunto de acciones emprendidas por la sociedad,

o parte de ella, con el fin de proteger el medio ambiente. Sus propósitos están dirigidos a
modificar una situación actual a otra deseada, de conformidad a la percepción que sobre
ella tengan los actores involucrados. La gestión ambiental no solamente está referida al
gobierno, sino que crecientemente depende de fuerzas sociales de muy diversa naturaleza,
tal como lo evidencian diversos estudios sobre Latinoamérica y el Caribe (Escobar y
Álvarez, 1992; Escobar, 1999). En su concepción más amplia, la gestión ambiental es un
proceso permanente y de aproximaciones sucesivas en el cual diversos actores públicos y
privados y de la sociedad civil desarrollan un conjunto de esfuerzos específicos con el
propósito de preservar, restaurar, conservar y utilizar de manera sustentable el medio
ambiente.

La gestión ambiental representa la estrategia mediante la cual se organizan las actividades

que afectan el ambiente con miras a lograr el máximo bienestar social y prevenir y mitigar
los problemas potenciales atacando sus causas.

Supone un conjunto de actos normativos y materiales que buscan la protección del

ambiente y la promoción del desarrollo sostenible lo que incluye desde la formulación de la
política ambiental hasta la realización de acciones materiales con los propósitos indicados.

En tal sentido, la gestión del medio ambiente se traduce en un conjunto de actividades,

medios y técnicas tendientes a conservar los elementos de los ecosistemas y las relaciones
ecológicas entre ellos, en especial cuando se producen alteraciones debidas a la acción
humana.
Se trata, pues, de conducir y manejar los factores ambientales y las actividades que les
afectan actuando sobre el comportamiento de los agentes implicados para conseguir una
alta calidad ambiental; en eso consiste la gestión ambiental.

La gestión adecuada del ambiente se logra cuando los recursos se utilizan con eficiencia
para beneficio del desarrollo humano y cuando se los conserva para que cumplan su papel
en el mantenimiento de los ecosistemas. La gestión inadecuada del ambiente es aquella en
que los recursos se utilizan mal por exigir demasiados insumos para la obtención del
producto, por utilizar en exceso o inadecuadamente los recursos o por no conservar
aquellos que son la base del funcionamiento ecológico de los ecosistemas locales y
mundiales.

Así, constituyen características de la gestión ambiental, las siguientes:

 Multi, Inter e intra–sectorial

 Nivel de gestión central orientado a la normación y regulación

 Nivel local o territorial es el más efectivo para la ejecución

 Desconcentración territorial y sectorial

 Descentralización y coordinación Municipal

 Enfoque preventivo

 Trabajo Multi e interdisciplinario

 Participación ciudadana

 Compromiso intergeneracional

Cada actor participa conforme a las atribuciones y competencias que las leyes le confieren.

2.1. Principios de la Gestión Ambiental

En la legislación de algunos de otros países se establecen principios rectores para el

desarrollo económico y social y para la formulación y aplicación de la política ambiental,
particularmente las leyes ambientales dejan establecidos los principios de la gestión
ambiental, entre estos el de la prevención y el deber del estado y de todos los habitantes de
proteger los recursos naturales y el ambiente, mejorarlos, restaurarlos y procurar eliminar
los patrones de producción y consumo no sostenibles.

También se condiciona el ejercicio del derecho de propiedad subordinándolo a una función

social–ambiental y la libertad de los habitantes en el ámbito de las actividades económicas
y sociales está limitada y condicionada por el interés social y las responsabilidades se
comparten entre el Estado, los sectores económicos y la sociedad.

Se gestiona ambientalmente un territorio, un proceso, un elemento del medio, un sector

económico, una empresa o institución, un problema ambiental, un efluente. Y todo ello bajo
ciertos principios, con diferentes instrumentos y a distintos niveles.

Desde que allá por los últimos años de la década de los setenta surgió la preocupación por
el medio ambiente, han ido apareciendo una serie de principios que han de tenerse en
cuenta a la hora de plantear y diseñar un sistema de gestión ambiental.

Entre los principios generales de la gestión ambiental encontramos:

 El ambiente incluye la relación y la interdependencia que existen entre los seres

humanos y los recursos naturales.

 El cambio ambiental es producto de acontecimientos naturales y también de la

aplicación de modelos de desarrollo, hábitos y estilos de vida.

 Toda modificación del ambiente físico tiene consecuencias socioeconómicas que afectan
la calidad de vida.

 La gestión ambiental efectiva parte de la participación multisectorial, la incorporación

de criterios ambientales en las políticas sectoriales, la orientación de las actividades a atacar
las causas del deterioro ambiental y no solo los síntomas y la responsabilidad de tutela a
cargo de la sociedad.

 Los niveles de gestión ambiental central o nacional se orientan a la norma y regulación,

mientras que el nivel local o territorial es el nivel más efectivo para la ejecución,
participando cada actor conforme a las atribuciones y competencias que las leyes le
confieren.

 La protección del ambiente depende del compromiso social y este a su vez de la

conciencia y el conocimiento. La acción pública solo es efectiva si existe un compromiso y
conciencia ciudadana a propósito del problema.

 Los instrumentos deben basarse en la legalidad, transparencia, consenso, gradualidad,

flexibilidad y complementariedad.

Con una correcta gestión ambiental, no sólo se conserva el patrimonio ambiental sino que,
como consecuencia directa de este hecho, se eleva, por añadidura, la calidad de vida del
hombre.

Simplificando mucho, esta calidad de vida responde a tres parámetros esenciales: nivel de
renta, bienestar social y calidad de vida.

2.2. Líneas de Acción de la Gestión Ambiental

El objetivo general señalado más arriba y referido al logro de una elevada calidad de vida,
sugiere una inmediata partición en cinco objetivos más concretos o líneas de acción que se
complementan y refuerzan de forma sinérgica:

 Prevenir degradaciones ambientales

 Corregir actividades que generen o puedan generar degradaciones.

 Curar degradaciones: recuperar, restaurar, reformar, rehabilitar espacios y factores

ambientales degradados.

 Potenciar la fortaleza del medio ambiente y de los factores que lo forman.

 Poner en valor recursos ambientales ociosos.

2.3. Modelos de Gestión Ambiental

La Gestión Ambiental se desarrolla mediante múltiples instrumentos con enfoques

preventivos y correctivos, en función de los cuales se diseñan los mecanismos.
En la mayoría de los países se han desarrollado modelos de Gestión Ambiental diseñados a
partir de un enfoque estrictamente regulatorio (permisos, licencias, monitoreo), los cuales
paulatinamente se vienen complementado con instrumentos económicos, fiscales y de
mercado y con un mayor enfoque de autogestión.

En Centroamérica por ejemplo, el marco de compromisos comunes se orienta a la

generación de estrategias para implantar el desarrollo sostenible y esto implica entre otros
aspectos lo siguiente:

Reconocimiento del carácter multisectorial de la gestión ambiental

Incorporación de criterios ambientales en la políticas sectoriales

Actividades orientadas a atacar las causas del deterioro ambiental y no sus síntomas

Responsabilidad de tutela a cargo de la Sociedad

2.4. Instrumentos de la Gestión Ambiental

La más frecuente clasificación de instrumentos de gestión ambiental es en instrumentos de

mercado e instrumentos de comando y control, entendiéndose por estos últimos todos los
que no son los primeros.

Las medidas para provocar una gestión ambiental deseada, pueden ser de diferente
naturaleza: preventiva, represiva, disuasoria, compensatoria, estimuladora, etc.

Existen diferentes tipos de instrumentos:

normativos de carácter técnico, autorizatorios y concesionales de carácter administrativo,

medidas sancionadoras penales y administrativas, mecanismos fiscales, subvenciones,
instrumentos económicos tales como tasas o impuestos medioambientales, permisos de
emisión negociables, acuerdos industriales, etc.; todos ellos, cada uno según sus
características, aplicables para prevenir conductas no deseables, para reprimir las
producidas, para disuadir, estimular o compensar.

Entre los instrumentos concretos para la gestión ambiental podemos señalar el conjunto de
políticas, directrices, estándares y normas técnicas y legales, actividades, programas,
proyectos e instituciones que permiten la aplicación de los principios generales ambientales
y la consecución de los objetivos ambientales del país.

A estos se agregan instrumentos y mecanismos de autorregulación.

Un rasgo de la legislación ambiental de nuestra región, es el énfasis en enfoques de

comando y control para su aplicación incorporando de forma marginal la autorregulación y
los instrumentos fiscales, económicos y de mercado. A pesar de ello en las leyes
encontramos enunciados aunque con diferentes niveles de precisión, otros instrumentos,
entre ellos:

Políticas y Planes

Legislación, Estándares y Normas Técnicas

Ordenamiento del Territorio y Áreas Protegidas

Permisos y Evaluación del Impacto Ambiental

Sistemas de Información Ambiental y Participación Ciudadana

Incentivos y Desincentivos

Fondo Ambiental y otros programas de financiamiento de proyectos ambientales

Ciencia y Tecnología aplicadas al Medio Ambiente

Educación, Divulgación y Formación Ambientales

Declaraciones de Emergencias y Desastres Ambientales

Inversiones Públicas

Supervisión, Control y Fiscalización Ambiental

Instrumentos y mecanismos de autorregulación (Normas Voluntarias, Auditorías

Ambientales, Unidades Ambientales, etc.)
2.1 Crecimiento versus Desarrollo

2.1.1 Crecimiento

Desde el punto de vista de la actividad económica el crecimiento se relaciona como algo

cuantitativo, es decir, se mide el incremento económico mediante la renta o el producto por
habitante, independientemente de la situación social y ambiental. Crecimiento en términos
simples implica “mas” mientras que desarrollo implica “mejor”.

2.1.2 Desarrollo

Desarrollo en el sentido cualitativo se asocia con los términos de “bienestar” o mejores

condiciones de vida.

2.1.3 Desarrollo sostenible

Se entiende por desarrollo sostenido aquel estilo de desarrollo que satisface las necesidades
básicas pero sin comprometer la capacidad de las generaciones venideras de satisfacer sus
propias necesidades. El ámbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente
en tres partes: ambiental, económico y social. Se considera el aspecto social por la relación
entre el bienestar social con el medio ambiente y la bonanza económica.

Desde la perspectiva del desarrollo social, se entiende como la ampliación de las

oportunidades y capacidades de la población, a través de la formación del capital social, a
fin de mejorar la calidad de vida. Satisfacer de manera equitativa las necesidades de las
generaciones presentes, mediante un manejo prudente del patrimonio natural, con el fin de
mantener abiertas al mismo tiempo las opciones de bienestar para las generaciones futuras

2.2 Calidad de vida

Se define como medida del grado en que una sociedad ofrece la oportunidad real de
disfrutar de todos los bienes y servicios disponibles en el ambiente físico, social y cultural.
Concepto que trata la problemática del ambiente y del desarrollo sostenible, que exige entre
otros elementos, la máxima disponibilidad de la infraestructura social y pública para actuar
en beneficio del bien común y mantener el ambiente sin mayores deterioros y
contaminación.

Figura 1. De Gestión Ambiental

La Política Ambiental

La problemática ambiental que en las últimas décadas ha impactado fuertemente las

condiciones de vida del planeta, afectando gravemente las condiciones de nuestro hábitat,
explicita también la complejidad que el Derecho debe asumir para afrontarla.
En este orden de ideas, la realidad de una problemática global ambiental ha implicado el
volver los ojos hacia condiciones de sustentabilidad de nuestro planeta, y de esta manera
delinear políticas, estrategias y orientaciones para reconocerla y buscarle solución, en cuya
búsqueda se han seguido varios caminos y estrategias de conservación.

Bajo este marco referencial, es posible indicar que las estrategias de conservación y el
marco conceptual que han orientado el desarrollo de la conservación, han girado alrededor
de:

 La creación de áreas naturales protegidas;

 La implementación de alternativas de Ecodesarrollo,

 La orientación en torno al Desarrollo Sustentable y Sostenible;

 La participación ciudadana, y lo que a partir de Río se denominó la conservación de la

Biodiversidad

 La búsqueda de instrumentos de ordenamiento y planificación ambiental explicitados en

el ordenamiento territorial ecológico y de la Evaluación de Impacto Ambiental. En materia
ambiental, los “órganos administrativos competentes” tienen la obligación de garantizar a
los ciudadanos un ambiente cuya calidad permita una “adecuada calidad de vida”, es decir,
vivir con dignidad y bienestar.

Por dicho motivo y con la finalidad de cumplir con su rol en la gestión ambiental, la
mayoría de los países van progresivamente optando por la adopción de políticas
ambientales orientadas a evitar, prevenir, controlar o en su caso, corregir daños
ambientales.

Ello debido a que, como lo señala J AQUENOD, la gestión pública de los componentes o
factores ambientales tenía, hasta la década de los años setenta, una perspectiva política
estrictamente sectorial, sin atender a las causalidades y a los efectos extra sectoriales de
cada problema. La utilización de aguas, masas forestales y suelos, se realizaba sobre la base
de criterios compartimentados, sin vinculación alguna con directrices de política
ambiental. Sin embargo, progresivamente y a la luz de las aportaciones de la ciencia
ambiental, se advirtió la necesidad y conveniencia de formular políticas específicas
destinadas a atender problemas relacionados con el ambiente

El Concepto de Política Ambiental

Una “política” es un conjunto de normas o principios (normalmente formales y

documentados) que un individuo, una compañía o una organización adopta para un
determinado curso de acción elegido. La política medioambiental no es diferente. Es un
conjunto de principios e intenciones formales y documentados en relación con el medio
ambiente

Si conceptualmente por política, en sentido amplio, se entiende el conjunto de objetivos que

se pretenden alcanzar a nivel de Administración pública en un proceso de desarrollo dado,
o en un sector económico o social (por ejemplo, política de empleo, de vivienda, agraria, de
conservación del patrimonio histórico, de protección de la Naturaleza...)por “política
ambiental” se puede entender el conjunto de metas diseñadas y asumidas por el Estado, en
el marco de un espacio físico determinado y de una estructura administrativa establecida,
para asegurar la conservación, mejora, recuperación y uso sostenible de los recursos
naturales, protegiendo la salud y el bienestar humano, y fomentando la calidad de vida.

Por política ambiental se entiende, el conjunto de actividades y procedimientos con los que
diferentes niveles competenciales y organizativos, supranacionales, del Estado
(Administración Central, Autónoma y Local), o de las empresas y organizaciones no
gubernamentales, pretenden alcanzar unos determinados fines de protección del medio
ambiente y conservación de la naturaleza.

La política, en todo caso, es el marco de referencia para el posterior desarrollo secuencias

de planes, programas y proyectos, según la estrategia adoptada y los medios instrumentales.

La Política Ambiental encuentra en el concepto de sustentabilidad una expresión de gran

trascendencia, puesto que la atención a los problemas ambientales y la inducción de nuevos
procesos de desarrollo con la dimensión de sustentabilidad, demanda de importantes
esfuerzos para coordinar decisiones privadas con objetivos públicos. Esto puede lograrse a
través de la utilización de una amplia gama de instrumentos que hacen disponibles la
legislación y las instituciones vigentes, los cuales constituyen las herramientas
fundamentales de actuación tanto del Estado como de la sociedad.

3.2. Importancia de la Política Ambiental

Esencialmente, la política medioambiental es el documento guía para la mejora

medioambiental corporativa y su cumplimiento es fundamental para la integridad y el éxito
de todo sistema de gestión medioambiental.

La Política Ambiental se traduce en una serie de actos jurídicos y administrativos

relacionados con el control en el aprovechamiento racional de la Naturaleza. Pero también
se plasma en la regulación o prohibición de determinadas actividades que son susceptibles
de perjudicar o degradar el medio y, en general, en la adopción de un conjunto de normas
jurídico–ambientales cuya efectiva aplicación tiene intrínseca la finalidad de defender,
conservar, proteger, mejorar y restaurar el ambiente. Consecuentemente, surgen servicios,
órganos y organismos institucionales, agencias, corporaciones y asociaciones particulares,
cuya finalidad es la protección del entorno y la mejora en la relaciones hombre–naturaleza

La política ambiental es siempre una política de Estado, dado que sus horizontes temporales
exceden con mucho el corto y mediano plazo que caracterizan las políticas de gobierno, lo
que no implica que pueda aplicarse a procesos de gestión en el ámbito privado, tal el caso
de las tendencias a adoptar mecanismos de calidad ambiental donde contar con una política
ambiental es necesaria.

Así, ROBERTS y ROBINSON sostienen que en el caso de una compañía, estos principios
e intenciones generalmente incluirían una mejora ambiental continua constante, que
cumpliría minimizando los impactos ambientales significativos de las actividades, los
productos y los procesos de su compañía.

Debe quedar reflejada en un conjunto de disposiciones jurídicas específica y en una serie de

medidas administrativas, financieras y técnicas cuyo objetivo sea la ejecución de los
principios políticos en la materia. Debe contar con un aparato administrativo con rango
ministerial, especialmente creado para orientar y dirigir la política y administración del
ambiente.
Las políticas pueden tener como objetivo la protección de un determinado ecosistema (ej.
un sistema de arrecifes, los bosques naturales andinos), el fortalecimiento de la capacidad
de los actores que la proponen, o a compensar su débil posición frente a otros actores (ej. en
relación con algunos de los oponentes de una determinada acción).

También pueden estar dirigidas a incidir en factores del contexto como: el mejoramiento de
las condiciones para la generación y apropiación social de la información (ej. el
fortalecimiento de la educación ambiental en determinados niveles o de la investigación
básica sobre un determinado campo del medio ambiente), la transformación de ciertas
condiciones político

-institucionales (ej. Alcanzar una mayor coordinación e integración transectorial, o una

mayor descentralización de la gestión a nivel local, o incrementar la participación
ciudadana en las decisiones que afectan el ambiente), las condiciones socioeconómicas (ej.
la transformación de los patrones de uso de los recursos naturales, o los patrones de
consumo, o la tenencia de la tierra) y las condiciones tecnológicas (ej. desarrollo de nuevas
tecnologías limpias, e innovaciones de tecnologías de final del tubo).

Por tanto, es preciso establecer y aplicar una política ambiental adecuada, por parte de las
entidades locales o regionales y por la propia Administración Central, estatal o
supranacional, así como también es necesario integrar e incorporar un sistema de control
efectivo mediante instituciones, organizaciones y leyes sobre recursos naturales, orientados
a su utilización racional y sostenible.

3.3. Objetivos de la Política Ambiental

El objetivo general de la Política Ambiental es promover la sustentabilidad ambiental del

proceso de desarrollo, con miras a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

A partir de ello, las políticas ambientales pueden tener como objetivo la protección de un
determinado ecosistema (ejemplo: un sistema de arrecifes, los bosques naturales andinos),
el fortalecimiento de la capacidad de los actores que la proponen, o a compensar su débil
posición frente a otros actores (ejemplo: en relación con algunos de los oponentes de una
determinada acción). Del mismo modo, pueden estar dirigidas a incidir en factores del
contexto como:

 el mejoramiento de las condiciones para la generación y apropiación social de la

información (ejemplo: el fortalecimiento de la educación ambiental en determinados
niveles o de la investigación básica sobre un determinado campo del medio ambiente),

 la transformación de ciertas condiciones político institucionales (ejemplo: Alcanzar

una mayor coordinación e integración transectorial, o una mayor descentralización de
la gestión a nivel local, o incrementar la participación ciudadana en las decisiones que
afectan el ambiente),

 las condiciones socioeconómicas (ejemplo: la transformación de los patrones de

uso de los recursos naturales, o los patrones de consumo, o la tenencia de la tierra) y;

las condiciones tecnológicas (ejemplo: desarrollo de nuevas tecnologías limpias, e

innovaciones de tecnologías de final del tubo).

3.4. Los Principios de la Política Ambiental

En política ambiental se han desarrollado, desde los años setenta, particularmente

tres principios, los cuales se resumen de la siguiente forma.

3.4.1. El Principio de Causante

En la mayoría de los países industrializados es reconocido como el principio de que según

el causante de un daño ambiental, debe pagar también sus costos (polluter-pays
principle). Sin embargo de hecho todavía vale en fuerte medida y también se hace
necesario, por el tema de los bienes comunes, el llamado “principio de la
compensación pública” según el cual los costos generales no están a veces como es
debido cubiertos por el causante.

3.4.2. El Principio de la Cooperación

Es el que bajo la inclusión de los importantes grupos sociales está dirigido a

encontrar una posible y acordada realización de los objetivos políticos ambientales.
3.4.3. El Principio de la Prevención

O el principio también conocido como de la previsión ambiental. Este principio está

ligado estrechamente a que el hombre o la humanidad en general, se deben abstener de
realizar o llevar adelante un evento que merezca dudas respecto de su relación con el
ambiente. Su máxima sería:

“Ante la duda abstente”.

Los dos primeros principios terminan cuando en la práctica se conforma un

determinado instrumentario (por ejemplo, la internalización de los costos en
impuestos o la cooperación en forma soluciones a las negociaciones entre algunos).

Por último está claro que, en vista de conseguir el Principio de la Prevención, debe
ser a través de una política ambiental estratégica, elaborada en el sentido de una
planificación preventiva de largo plazo.

3.5. Elementos de la Política Ambiental

Se menciona que normalmente se evidencian al menos tres elementos que están presentes
en torno al concepto de Política Ambiental:

a)La definición de los principios rectores y de los objetivos básicos que propone el
gobierno a la sociedad para alcanzar la protección ambiental.

b) El conjunto de instrumentos orientados a influir o condicionar el comportamiento

de los agentes sociales para que actúen de modo tal, que se minimice el deterioro
ambiental o que se maximicen los efectos positivos de sus acciones.

c) Plan de acción, declaración de principios e ideales.

El foco de la Política Ambiental y su fin último es la calidad de vida de las generaciones

actuales y futuras.

3.6. Instrumentos de Política Ambiental

Pueden diferenciarse dos grandes grupos de instrumentos de política ambiental: el de los
instrumentos denominados “tradicionales” y aquellos que han de denominarse el grupo de
los

“nuevos” instrumentos.

El primer conjunto de instrumentos “tradicionales”, se basan en leyes o reglamentaciones

dictadas por el poder público que buscan modificar el comportamiento de los agentes
económicos en materia de emisiones.

Estos instrumentos suponen una relación jerárquica entre el “regulador” y el “regulado”,

donde el primero puede imponer objetivos e instrumentos de política al segundo. Este
grupo comprende:

 Regulaciones que imponen límites o normas a ser respetados por los agentes (por
ejemplo, normas de calidad de agua o de efluentes, zonificación, etc.). Estas regulaciones
muchas veces imponen, para cada industria, el uso de las “mejores tecnologías disponibles,
que no impliquen excesivos costos económicos” para reducir las emisiones. En la práctica,
estos requisitos son generalmente implementados con la autorización de operación de
nuevas plantas industriales.

 Instrumentos económicos (por ejemplo, impuestos, subsidios, permisos negociables,

etc.) que establecen incentivos a través de precios o señales económicas, a fin de que las
decisiones privadas en materia de emisiones incorporen correctamente los efectos de
externalidad negativa (como por ejemplo: los costos sociales de degradación del medio).

 Sistemas de responsabilidad legal, generalmente aplicados para garantizar

compensación ante la ocurrencia de accidentes ambientales. Muchas veces, estos
instrumentos implican la asignación de derechos (a la compensación) y el establecimiento
de normas (por ejemplo: obligación de contratar seguros contra riesgos ambientales),
aunque a menudo también incluyen señales económicas (por ejemplo, la introducción del
criterio de negligencia para brindar los incentivos correctos a la prevención tanto del lado
del causante como por parte de las víctimas).
El segundo conjunto de instrumentos denominados “nuevos”, crecientemente utilizados en
los países de la OCDE en los últimos 20 años, implican una forma diferente de influir en el
comportamiento de los agentes en materia ambiental.

En particular, el “regulado” juega un rol mucho más activo en la definición de objetivos

ambientales y en los medios para alcanzarlos.

Estos instrumentos han sido desarrollados por los gobiernos para responder a los nuevos
desafíos de política ambiental (el desarrollo y la adopción de productos y procesos más
limpios, el reciclaje de residuos, la reducción de las emisiones de dióxido de carbono y
otros gases de efecto invernadero y el control de ciertas substancias tóxicas sólo
recientemente incluidas en la agenda de política ambiental). Incluso, existen iniciativas de
este tipo que son desarrolladas por el sector privado sin intervención pública, por ejemplo
para la certificación de los procesos de gestión ambiental de las empresas o sus productos.
Dicha certificación puede otorgar beneficios al sector industrial ya sea en términos de
mejoras en su imagen pública, o en términos de oportunidades para diferenciar sus
productos como “ecológicos”.

3.7. Aspectos a ser tenidos en cuenta en Políticas Ambientales en América Latina

El diseño e implementación de una política ambiental en los países actualmente en proceso

de desarrollo, se erige como una condicionante importante para lograr la equidad, el
desarrollo económico e indiscutiblemente, el cuidado del medio ambiente.

Dicha política ambiental deberá reunir características de estabilidad a través del tiempo;
consistencia con el desempeño institucional y general; y de consideración de las
capacidades de liderazgo público y privado, así como de las condiciones económicas,
políticas y sociales nacionales. Aún más, el éxito de la gestión ambiental deberá fundarse
en una clara definición de objetivos y prioridades que, además de ser congruentes con las
necesidades reales de la sociedad, sean cuantificables y evaluables.

De esta manera, se espera que se generen soluciones medibles a problemas previamente

cuantificados física y económicamente.
En el caso de varios de los países en desarrollo, los principales problemas que demandan
una política ambiental eficaz, son el deterioro de los recursos naturales y los relacionados
con las concentraciones urbanas y la contaminación. Para ello, se han diseñado procesos de
gestión ambiental que incluye cinco elementos indispensables:

1) legislación;

2) institucionalidad;

3) marco conceptual de aplicación;

4) uso de instrumentos económicos y;

5) fiscalización, seguimiento y evaluación.

Primeramente, la política ambiental requiere de un marco que dé sustento legal al ejercicio

de controles directos sobre la contaminación, a la asignación de responsabilidades y
funciones, y al uso de instrumentos económicos (incentivos y punitivos) que por un lado
motiven la creatividad del sector privado y por el otro, disminuyan los costos de su
cumplimiento.

De esta manera, la legislación deberá integrar un cuerpo de normas generales, disposiciones

especiales, reglamentos para regular en detalle obligaciones y derechos de los normados,
así como los acuerdos y compromisos contraídos internacionalmente e incorporados como
leyes internas de cada país.

A la par del marco legal, y con la finalidad de eliminar la incertidumbre relacionada con la
falta de definición de los derechos de propiedad y la discrecionalidad funcionaria, se
requiere de una institucionalidad que, además de coordinar las políticas intersectoriales,
diseñe los procedimientos de gestión ambiental y asigne los recursos para su ejecución.

Así, el marco institucional de una política ambiental tendrá como objetivos básicos la
asignación de atribuciones privativas y compartidas, la coordinación de dichas atribuciones
en el ámbito organizacional y el mantenimiento de la comunicación entre los participantes
en la gestión. Las atribuciones sobre las que habrá de girar la política ambiental se agrupan
en cuatro:
 a) la generación de reglamentos y el diseño de políticas corresponden a las
atribuciones normativas;
b) la coordinación intersectorial y la asignación de recursos, a las del orden
administrativo;
c) la inspección, verificación, investigación y evaluación de la actuación de los
particulares, de los programas y acciones públicos, así como de la misma eficiencia
institucional, son campo de las atribuciones fiscalizadora; y
d) la imposición de penas ante violaciones a la ley, corresponde a las atribuciones
punitivas.

La coordinación y la comunicación también son elementos básicos de la institucionalidad.

La compatibilidad entre el marco legal y el institucional y entre éstos y la operación
ambiental, deberá tener un fundamento teórico que elimine cualquier posibilidad de
conflictos ocasionados por la valoración diferenciada de conceptos en uso.

La base conceptual que da paso a la operatividad del cuarto elemento de la política

ambiental es la internalización de costos ambientales. El quinto y último elemento está
dado por la fiscalización, seguimiento y evaluación de la misma gestión y de su efectividad
para solucionar y prevenir los problemas ambientales.

Finalmente, la política ambiental que integra los elementos descritos estará completa si
toma en cuenta el papel fundamental de la participación ciudadana, en todos los niveles,
asentada en bases educativas sólidas y equitativas, así como el impacto importante de la
actuación y compromiso de las organizaciones no gubernamentales en el mundo y en
América Latina.

1. La Política Ambiental en Paraguay

En el ordenamiento legal del Paraguay, la Resolución N° 04 de fecha 31 de mayo de 2005

aprueba la Política Ambiental Nacional (PAN), la cual tiene por objetivos específicos, entre
otros, prevenir el deterioro ambiental, restaurar los ecosistemas degradados, recuperar y
mejorar la calidad de los recursos del patrimonio natural y cultural, mitigar y compensar los
impactos ambientales sobre la población.
Esta se define a la Política Ambiental como un conjunto de objetivos, principios, criterios y
orientaciones generales para la protección del ambiente de una sociedad, con el fin de
garantizar la sustentabilidad del desarrollo para las generaciones actuales y futuras.

Además dicha Resolución prescribe que la PAN establecerá los criterios de transversalidad
que orientarán las políticas sectoriales. Por ser la custodia de la calidad de vida una función
primordial e indelegable del Estado, el fin de la PAN será asegurar su mejoramiento para
las generaciones actuales y futuras.

2. Sus Fundamentos

La Política Ambiental Nacional detalla los fundamentos sobre su desarrollo a nivel

nacional, y que son los siguientes:

 El ambiente es un patrimonio común de la sociedad; de su calidad dependen la vida y las

posibilidades de desarrollo de las comunidades del Paraguay.

 La sustentabilidad del desarrollo del país está fuertemente ligada a la utilización y al

manejo adecuado de sus recursos naturales, a la producción sustentable, al mejoramiento de
la calidad de vida dela población, al logro de la equidad y a la plena participación social en
el desarrollo.

 La preservación, conservación y recuperación del patrimonio natural y cultural son

cruciales para la sustentabilidad y el mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades. El desarrollo socioeconómico y la sustentabilidad ambiental son
complementarios.

 Las cuestiones ambientales y culturales de carácter regional o transfronterizo son

prioritarias. Serán promovidas las iniciativas de integración regional basadas en el manejo
sustentable, en la conservación de los ecosistemas compartidos y en el reconocimiento de
las identidades culturales.

3. Principios Rectores de la PAN

La Política Ambiental Nacional contiene una serie de principios que han de regir su
implementación, entre los que se destacan:
  La sustentabilidad
 La precaución
 La integralidad
 La gradualidad
 La responsabilidad
 La subsidiariedad

4. Objetivos que Plantea la PAN

La Política Ambiental Nacional tiene por objetivo genera conservar y adecuar el uso
del

patrimonio natural y cultural del Paraguay para garantizar la sustentabilidad del

desarrollo, la distribución equitativa de sus beneficios, la justicia ambiental y la calidad de
vida de la población presente y futura.

En este contexto, entre sus objetivos específicos se encuentran:

 Generar condiciones para el bienestar y el mejoramiento de la calidad de

vida de las personas, previniendo la degradación de los hábitats.
 Prevenir el deterioro ambiental, restaurar los ecosistemas degradados, recuperar y
mejorar la calidad de los recursos del patrimonio natural y cultural, mitigar y
compensar los impactos ambientales sobre la población y los ecosistemas.
 Aplicar el principio precautorio ante riesgos ambientales que pudieran afectar a la
salud humana.
 Optimizar el uso de los recursos naturales en los procesos productivos.
 Impulsar y articular proyectos para la conservación y el uso sustentable de
los recursos hídricos, del aire, del suelo y de la biodiversidad.
 Dinamizar la economía mediante la reconversión gradual de los procesos
productivos, introduciendo los principios de sustentabilidad en los sectores de la
producción y los servicios y promover la prevención de la contaminación.
  Propiciar el incremento de la eficiencia de los procesos productivos a través
del uso sustentable del suelo, el agua, la energía y otros insumos, incentivando su
reutilización, recuperación y reciclaje con la adopción de buenas prácticas de
gestión ambiental.
 Promover los derechos y el desarrollo humano de los pueblos indígenas,
compatiblemente con la conservación de la biodiversidad de sus territorios
ancestrales y armonizar los sistemas tradicionales de vida con sus actuales
necesidades socioculturales.
 Promover y coordinar las políticas públicas para el aprovechamiento
sustentable de las oportunidades ambientales en función a la demanda social, a la
equidad y a la justicia.
 Involucrar activamente a la ciudadanía en la toma de decisiones y en la gestión
ambiental.
 Fortalecer la institucionalidad ambiental en todos los niveles, de manera especial el
departamental y el municipal, en un proceso ordenado y descentralizado, para
lograr su plena integración al Sistema Nacional Ambiental (SISNAM).
 Impulsar la coordinación y estimular las alianzas intersectoriales.
 Propiciar el resarcimiento y el acceso a la justicia cuando, por restricciones
ambientales para el beneficio común, se vea afectado el patrimonio de particulares.
 Actualizar la legislación ambiental en función al desarrollo de eficientes
instrumentos de gestión.
 Dar seguimiento y hacer efectivos los convenios, acuerdos y tratados
internacionales.
 Difundir la información ambiental, facilitar e incentivar la formación de una
conciencia pública sobre la conservación y el uso sustentable de los recursos
naturales.

5. Líneas Estratégicas de la PAN

Las líneas estratégicas se fundamentan en las iniciativas de carácter ambiental,

incorporando de estas lo mejor disponible y adicionando otras que han sido
utilizadas exitosamente en el contexto internacional, buscando una combinación
equilibrada, acorde con su carácter complementario.

Para la implementación de las líneas estratégicas, es importante contemplar la

intersectorialidad, aplicada a escala nacional e internacional.

Las acciones instrumentales que se aplicarán a cada estrategia requieren el apoyo de todos
los actores, para que sean manejadas como procesos integrados y han de ser evaluadas en el
tiempo, ajustadas y adaptadas, según las posibilidades reales.

Así, en la PAN se desarrollan líneas estratégicas fundadas en las iniciativas de carácter

ambiental, entre las cuales se citan las siguientes:

Incorporar a las acciones e iniciativas ambientales los criterios de pro actividad,

proposición y participación social, de modo que el manejo adecuado de los ecosistemas
genere oportunidades para el desarrollo nacional y local sustentable.

Impulsar la construcción de alianzas estratégicas y la articulación con las demás políticas

gubernamentales, en el entendimiento de que la acción conjunta asegura la factibilidad
política y social y viabiliza la consecución de los objetivos de desarrollo sustentable.

Diseñar e implementar un Sistema Nacional de Calidad Ambiental.

Las prioridades, las metas de calidad y las soluciones estratégicas frente al deterioro
socio-ambiental estarán basadas en la generación de información consistente y coherente,
relacionada con la realidad ambiental del país, confiable, disponible y transparente. Entre
los actores involucrados se definirán las metas que requieren los mayores esfuerzos
conjuntos.

Impulsar la descentralización de la gestión ambiental.

Se fortalecerá la gestión ambiental descentralizada estableciendo clara y específicamente

las funciones y atribuciones a nivel departamental y municipal, asegurando los recursos
técnicos, científicos y financieros necesarios para dicho propósito.

Desarrollar y promover la institucionalidad del Sistema Nacional Ambiental (SISNAM).

Se apuntará a mejorar la eficiencia en la gestión de los actores que integran el SISNAM,
en forma conjunta y ordenada, para lograr sinergias que favorezcan el cumplimiento de los
objetivos y metas de la Política Ambiental Nacional.

Formular e implementar instrumentos financieros y no financieros para estimular la

sustentabilidad del desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida.

Se establecerán incentivos que, a través de normas e instrumentos económicos y de

inversiones en infraestructura ambiental, alienten a los productores y consumidores a tomar
decisiones en favor de la protección del ambiente y el desarrollo sustentable.

Se favorecerá el aumento de la competitividad del “producto país”, construyendo una

imagen positiva a través de la promoción de valores como la confianza, la honestidad, la
responsabilidad y la solidaridad.

Impulsar la educación, la investigación y la difusión ambiental.

Se promoverá la ética ambiental, el cambio de actitudes y valores, a través de un proceso

educativo formal, no formal e informal, tanto a nivel nacional como local.

Se propondrá que la educación ambiental sea un contenido central de los currículos
educativos.

Para toda la estructura del SISNAM, se impulsará la capacitación y actualización en

gestión ambiental.

Se propiciará la investigación que integre los aspectos socioeconómicos y ambientales.

Se fomentará la difusión de los temas ambientales a través de los medios masivos de
comunicación.

Se incentivarán las prácticas sociales tendientes a la adquisición de conocimientos,

habilidades y actitudes que fomenten el compromiso individual y colectivo en la solución
de los problemas ambientales.

 Impulsar la promoción ambiental.

 Se desarrollarán acciones instrumentales a través de un trabajo conjunto y concertado
entre los diferentes actores del CONAM.

 Promover los derechos y el desarrollo intercultural de los pueblos indígenas

 Monitorear la aplicación de la PAN.

 Para asegurar el seguimiento de la PAN, se articularán los siguientes cuatro niveles: a) el

interno a la Secretaría del Ambiente; b) el del CONAM; c) el del SISNAM y d) el nivel
supranacional.

Defender la soberanía.

Se conservará el poder de decisión en los diferentes niveles de la organización del Estado
y de la sociedad en los temas estratégicos, como los referentes a la matriz energética, el
patrimonio natural y cultural, la soberanía alimentaria, la contaminación transfronteriza, y
se aumentará la incidencia en la toma de decisiones sobre temas de alcance global.

 Promover la prevención y reducción de los niveles de contaminación del agua, aire y

suelo, la recuperación de los ecosistemas, de los hábitats y de los recursos naturales.

 Fomentar la conservación de los recursos naturales atendiendo a la preservación in situ y

ex situ, así como a la recuperación, rehabilitación y restauración de los ecosistemas y de las
especies de la biodiversidad que se encuentren amenazadas o en peligro de extinción.

 Promover e inducir procesos de creación de mercados y de financiamiento para el

desarrollo sustentable de modo a compatibilizar el crecimiento económico con la
protección ambiental.

Aplicar programas concertados, que involucren a las poblaciones de las zonas

amortiguamiento, diversifiquen las fuentes de financiamiento, incorporen la prestación de
servicios ambientales, promuevan mercados para productos naturales con certificación
ecológica e induzcan el manejo de algunas especies nativas.

Con referencia a las regulaciones ambientales, las acciones e iniciativas se centrarán en

consolidar e integrar la norma y garantizar su cumplimiento. En particular, se fortalecerá la
aplicación de estudios preventivos, como la evaluación del impacto ambiental, y se
promoverá la incorporación de instrumentos correctivos tales como las auditorías
ambientales.

Los Instrumentos de la Política Ambiental Nacional

Los instrumentos fundamentales de la Política Ambiental Nacional son:

Desarrollo del marco legal

Ordenamiento ambiental del territorio

Evaluación del impacto ambiental

Evaluación ambiental estratégica

Auditoría ambiental

Normas de calidad ambiental

Sistema nacional de calidad ambiental

Sistema de vigilancia y control ambiental

Sistema de diagnóstico e información ambiental

Participación ciudadana y control social

Diplomacia ambiental

 Instrumentos económicos financieros:

Fondo ambiental

Seguro ambiental y fondo de restauración

Fondo de compensación ambiental

Instrumentos de promoción no financieros

Códigos voluntarios basados en la autorregulación y autogestión

Códigos de comportamiento social.