Leccién 13 Teoria y practica de gobierno en el Sistema liberal Jorge J. Montes Salguero 1. EL REY Lamonarquia fue la forma de gobierno del Estado constitucional espafiol du- _ rante cl siglo x1x, salvo el breve periodo republicano de 1873-1874. Seria en el siglo xx cuando se verfa interrumpida la tradicin monarquica cuando Alfonso XIll abandoné Espafia en 1931. Después del corto periodo de la II Republica 1931- 1939, los cspafioles padecieron la dictadura de Franco que, mediante una ley de sucesin (1969) aprobada por las Cortes organicas del franquismo, instauré a su _ muerte (1975) la Monarquia en la figura de Juan Carlos I, nieto de Alfonso XIII, que luego ha sido reconocido como Rey constitucional en el texto de 1978. A diferencia de la monarquia abscluta, la monarquia constitucional se carac- teriza por a sujecién del poder real a las normas fundamentales establecidas por *. la constitucién del Estado, las cuales regulan o limitan, mas o menos, la potestad del principe y atribuyen la soberanfa ya esencialmente a la nacién, yaa la nacién junto con el rey, en cuyo nombre la ejercen asambleas representativas de la misma. La monarquia constitucional nacié como reaccién contra la monarquia abso- hata y se caracteriza porque la base del sistema politico descansa en la existencia de un conjunto de normas fundamentales a las que est4 sometido todo el orde- namiento legal del Estado: la Constitucién, es decir, se enmarca dentro de lo que entendemos como Estado de Derecho. Su origen esté en las revoluciones inglesas de 1642 y 1688 y sobre todo en los principios de la Constitucién Francesa de 1791. En Espafia la monarquia constitucional quedé instaurada por la Constitucién de 1812. En las distintas constituciones del xIx sigue siendo el jefe del Estado de modo que su persona es sagrada ¢ inviolable y no esta sujeta a responsabilidad,Cultura Europea en Esparia siendo responsables del gobierno los ministros. Como linea general, en las dis. tintas constituciones, el monarca va a encarnar el poder ejecutivo y compare frecuentemente con las Cortes la potestad legislativa ya que sanciona y promulga las leyes y el mismo poder ejecutivo, que ejerce por medio de sus ministros res: ponsables, extendiéndose la autoridad real a cuanto conduce a la conseryacién del orden puiblico en el interior, y a la seguridad del Estado en el exterior. El rey va a ostentar la representacion de la nacién y cuidaré de que se admi nistre justicia en su nombre, salvaguardaré también el orden publico y nombrar4 y cesar a los ministros, reservandose la potestad de disolver las Cmaras, hecho, que tuvo vital importancia en la Constitucién de 1876. Como dijo Cénovas, el rey jura la Constitucién por ser rey, pero no para serlo. Concede ademis los gra: dos militares y confiere los empleos civiles con arreglo a las leyes. Desde la Constitacién de 1812, todos los textos constitucionales recogieron el cardcter «inviolable» de la persona del Rey. De hecho, lo es por la gracia de Dios y de la Constitucién hasta la de 1869. Y en la de 1876 Alfonso XII lo fue por la gracia de Dios. En todas las Constituciones del 10x, los poderes de rey son muy amplios. Com- parte el poder legislativo con las Cortes, teniendo también la potestad de hacer ejecutar las leyes, proponer reformas de las mismas a las Cortes y ilevar a cabo la sancién y promulgacién de las normas. Designa y cesa ministros, la Admin tracién de Justicia se hace en nombre del Rey, formula que atin hoy en la Cons titucién de 1978 se mantienc. La monarquia constitucional fue hereditaria y la Constitucién de 1812 esta- blecié que la sucesién de su monarqufa seguiria el orden regular de primogenitura y representacién entre los descendientes legitimos del rey, varones y hernbras. Por consiguiente la Constitucién de Cadiz puso de nuevo en vigor las leyes de Partidas que regulaban la sucesién al trono, y dispuso que cuando la corona re- cayera en mujer, el marido de la reina no intervendria en asuntos de gobierno. Derogada en 1814 Ia Constitucién de CAdiz por Fernando VIL, este rey, durante su segundo periodo de gobierno absoluto, restablecié el orden tradicional de su- cesién al trono que admitia las mujeres a la corona, y que en lo esencial coincidia con lo dispuesto por la Constitucién de 1812. Fernando VI, en efecto, publicé en 1830 la Pragmatica Sancién de Carlos IV. que abolia la llamada Ley Salica (que a falta de la debida publicidad no habia sido puesta en vigor atin), Dos afios después el propio Fernando VII mediante un codicilo a su testamento restablecié la vigencia del auto acordado de 1713 (reinado de Felipe V) en el que se exclufa a las hembras del trono, aunque a los pocos dias (el 1 de oc ‘tubre de 1832) fuera derogado lo dispuesto en aquel codicilo. De acuerdo con esto, en todas las Constituciones del xx el monarea tendri que pedir permiso a las Cortes 228Teoria y practica de gobierno en el Sistema liberal _ para contraer matrimonio. Asimismo en todas ellas se regula la Regencia para los casos en que haya de subir al trono un principe que no haya alcanzado la mayoria de edad (18 afios). Seguin la Constitucién de 1812 en estos casos el reino habria de ser gobernado durante la minorfa real por una Regencia nombrada por las Cortes. B] Estatuto Real aplicé en los casos de minoria de edad del rey Jo establecido en la Partida Il, 15, 5. la Constitucién de 1837 establecia una Regencia de una o més per sonas designacias por las Cortes, y lo mismo la Constitucién de 1869. En.cambio _ las Constitnciones de 1845 y 1876 disponian que el Regente seria el padre o la madre del rey 0, en su defecto, el pariente mas préximo a suceder en la Corona. A su advenimiento al trono, el nuevo rey constitucional debfa prestar jura- © mento ante las Cortes de respetar y observar la Constitucién y las leyes, y el mismo juramento se exige al inmediato sucesor de la corona y, en su caso, ala regencia. La Constitucién de 1812 disponfa que el rey jurase el respeto y abser- © vancia de la religién catélica, asi como el respeto a las libertades individuales. El orden sucesorio ala Corona se ha conservado en la Constitucién de 1978, incluso prefiriendo al hombre en la linea sucesoria a la mujer. 1, DEL UNICAMERALISMO FRANCES AL BICAMERALISMO El modelo legislativo francés de una sola camara se traslado al modelo espafiol en la primera de nuestras constituciones, la de Cadiz de 1812, pero en las siguiente se opto por el modelo ingles de dos cdmaras; el Congreso de los Diputados y el Senado. Esto lo veremos mas detenidamente a continuacién. Se denominan Cortes en el régimen constitucional a la asamblea o conjunto de asambleas encargadas del poder legislativo. Las Cortes no fueron un orga- nismo del gobierno sino que en principio constituyeron Ia representaci6n de la nacién y les correspondia a ellas el poder legislativo, en algunas ocasiones com- partido con el monarca. Las atribuciones de las mismas y su capacidad legislativa estan en funcién de cada una de las Constituciones que hemos examinado. Bjem- plos de Cortes unicamerales son las de CAdiz donde, como ya hemos visto, los diputados debfan tener una renta anual y ejercfan el poder legislativo junto con el rey, pero Ja intervencién de éste se limitaba al derecho de veto con cardcter sus- Ppensivo, pues un proyecto de ley aprobado en tres legislaturas sucesivas se con- vertia en ley a pesar de la oposicién regia. En el Estado constitucional las Cortes, en cuanto representan a toda la nacién, son el instrumento a través del cual se manifiesta y ejerce la soberania nacional, y enellas reside el poder legislativo, que comparten con el rey, correspondién- doles hacer y aprobar las leyes y el monarca sancionarlas y promulgarles. 229