Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
- limitarea poluării;
- nevoia evidentă de a lua atitudine în vederea instituirii
responsabilităţii financiare pentru daunele cauzate mediului.
Nu în ultimul rînd, protecţia mediului potenţează factorii creşterii economice, creează locuri
de muncă şi generează dezvoltarea de noi pieţe cu rol esenţial în creşterea bunăstării sociale.
Prioritatea actuală în aplicarea Politicii Europene Mediu în România o
constituie adoptarea de strategii sectoriale care să integreze considerentele
de mediu (în conformitate cu obiectivele dezvoltării durabile) şi ameliorarea
capacităţii structurilor administrative de implementare. Ca direcţii
strategice, accentul în politica de mediu va cădea pe o serie de axe prioritare:
După 1992, fondurile sunt tot mai mult corelate cu obiectivele politicii de
mediu, atât prin finanţarea unor programe specifice, cât şi prin integrarea
considerentelor de mediu în implementarea diferitelor proiecte. Sistemul
finanţează acţiuni extrem de diverse, de la proiecte de anvergură (spre
exemplu, de ameliorare a calităţii mediului, dezvoltarea infrastructurii), până
la proiecte de finanţare a Organizaţiilor Non – Guvernamentale sau a IMM.
3. Fondul de Coeziune
Înfiinţarea Fondului de Coeziune a fost hotărîtă prin Tratatul de la Maastrich,
acesta devenind operaţional în anul 1994.
Acest fond are următoarele caracteristici :
- Sfera limitată de acţiune, din acest fond urmând a se acorda sprijin
financiar numai Statelor Membre care au un PIB/locuitor mai mic de 90%
din media comunitară;
- Sprijinul financiar este limitat la cofinanţarea proiectelor din domeniile
protejării mediului şi dezvoltării reţelelor de transport transeuropene;
- Suportul financiar este acordat acelor state care au elaborat programe, prin
care se acceptă condiţiile referitoare la limitele deficitului bugetar, deoarece
se are în vedere legătura dintre acest fond şi obiectivul realizării uniunii
economice şi monetare;
- Programul PHARE
PHARE (Pologne et Hongrie - Aide á Restructuration Economique) este un
program lansat de Comunitatea Europeanã în 1990,( avînd ca destinaţie
Polonia şi Ungaria) →principal instrument de asistenţã financiarã şi tehnicã
oferit de UE pentru restructurarea economiilor ţărilor (din Europa Centrala
și de Est) şi crearea infrastructurii necesare aderării la Uniunea Europeană.
- Instrumentul pentru politicile structurale pentru preaderare (ISPA-Instrument
for Structural Policies for Pre-Accession)- prin Agenda 2000 s-a propus
acordarea de sprijin financiar ţărilor candidate, sprijin financiar care va fi
direcţionat în principal pentru alinierea ţărilor aplicante la standardele de
infrastructură ale Comunităţii;
- 6. Programul special de aderare pentru agricultură şi dezoltare rurală
(SAPARD – Special Accession Programme for Agriculture and Rural
Development); SAPARD are ca scop sprijinirea ţărilor candidate în
rezolvarea problemelor de ajustare structurală în sectoarele agricole şi
zonele rurale, precum şi în implementarea acquis-ului Comunitar legat de
politica agricolă comună şi de legislaţia relevantă acestei politici.
- 7. Sistemul de credite al Băncii Europene de Investiţii (BEI);
- 8. Programul „NATURA 2000”- fără a dispune în prezent de un fond propriu,
Reţeaua NATURA 2000 are totuşi un rol catalizator în finanţarea
biodiversităţii în spaţiul intracomunitar.
Reţeaua include în prezent peste 18.000 de zone protejate, cu valoare
ecologică ridicată, acoperind aproximativ 17% din suprafaţa EU15.
Finanţarea este asigurată prin LIFE Natură, prin fondurile structurale şi prin
Fondul de coeziune, dar se estimează crearea unui instrument financiar
propriu.
9. Programul de promovare a ONG-urilor active în domeniul mediului -
Programul reprezintă un instrument financiar de promovare a iniţiativelor
societăţii civile în aplicarea politicii europene de mediu. Comunitatea
finanţează în proporţie de 70% (80% pentru statele candidate) proiecte
axate în principal pe priorităţile Planului de Acţiune pentru Mediu 6.
1.6. Perspective europene privind dezvoltarea
durabilă
Foarte puţine din aceste tendinţe sînt noi. Incercări de soluţionare a acestor
tendinţe s-au făcut la multe nivele guvernamentale şi ale societăţii civile.
Iniţiative de felul Agendei 21 Locale (Strategii Locale de Dezvoltare
Durabilă), s-au dovedit a fi un mijloc eficient de realizare a consensului
necesar unor modificări necesare pe plan local. Aceste eforturi au avut totuşi
doar un succes limitat din cauza dificultăţilor întâmpinate în modificarea
politicilor şi a modelelor de comportare existente şi în concordanţă cu acţiunile
necesare de răspuns.
Rezolvarea acestor tendinţe nedurabile şi realizarea imaginii oferite de o
dezvoltare durabilă, necesită : acţiuni urgente,
- o conducere politică angajată cu vederi de
perspectivă largi;
- o nouă abordare din partea factorilor de
decizie, participare largă;
- responsabilitate internaţională.
Intrebari – Test
Care sînt obiectivele de protecţia mediului în Comunitatea Europeană
(CE)?
Prezentaţi trei principii din cele şase principii care fundamentează
măsurile de protecţia mediului în CE
Importanţa Tratatului de la Amsterdam (1997) în cecea ce priveşte politica
de mediu europeană.
Prezentaţi două principii formulate în cadrul primului şi celui de-al doilea
program de acţiune în domeniul mediului şi care se regăsesc şi în OUG nr.
195/2005 .
În care program de acţiune în domeniul mediului se introduce conceptul
“Dezvoltării durabile”?
Care sînt cele 4 probleme majore identificate în cadrul celui de al cincilea
program de acţiune în domeniul mediului şi care necesită acţiuni la nivel
internaţional?
Care sînt ariile prioritare ce definesc direcţiile de acţiune ale politicii de
mediu în accepţiunea celui de al saselea PAM?
Enumeraţi 2–3 măsuri prevăzute conform PAM 6 pentru realizarea
obiectivelor ariilor prioritare.
Prezentaţi în 2-3 fraze instrumentele de preaderare .
Cele patru direcţii de acţiune urmează să fie implementate prin acţiuni cheie (key
actions), care fie combină priorităţi ale UE din domenii specifice, fie sunt concentrate
pe unele regiuni defavorizate. Acţiunile cheie trebuie să vizeze una sau mai multe din
activităţile următoare :
- implementarea unor strategii pe termen mediu şi lung în domeniul energiei care să
contribuie la obiectivele principale ale programului (standarde, etichetare,
certificare sisteme, monitorizarea dezvoltării pieţei, tendinţe de piaţă)
- crearea, extinderea şi promovarea structurilor şi instrumentelor de dezvoltare durabilă,
inclusiv managementul local şi regional al energiei.
- promovarea tehnologiilor avansate şi a sistemelor de introducere rapidă a acestora pe
piaţă.
- dezvoltarea structurilor de informare, educare şi formare pentru creşterea
conştientizării, diseminarea know-how-ului şi a bunelor practici.
- monitorizarea implementării şi a impactului politicii UE privind dezvoltarea durabilă .
Test
Care sunt cele două obiective prioritare pe baza cărora Comisia Europei
propune, pe termen scurt, o abordare graduală în ceea ce priveşte
integrarea completă a politicii de mediu în toate politicile Comunităţii)?
Care este importanţa Convenţiei de la Aarhus (Danemarca) din iunie 1998?
Care este importanţa Summit-ului de la Göteborg (2001)?
Care este importanţa Summit-ului de la Laken (2002)?
Care este importanţa Summit-ului de la Barcelona (2002)?
Care sunt realizările deosebite ale sectorului industrial în ceea ce priveşte
protecţia mediului, conform Concluziilor exprimate la Consiliul European din
29 aprilie 1999?
Care sunt obiectivele principale de mediu ale politicii privind energia în UE?
III.ACQUIS-UL UNIUNII EUROPENE DIN DOMENIUL
MEDIULUI
1.Consideraţii generale
Acquis-ul comunitar privind mediul este asamblul de legi dezvoltat de Uniunea
Europeană care reflectă obligaţiile specifice convenite de elaboratorii politici.
Acquis-ul comunitar de mediu cuprinde peste 200 de directive, regulamente şi decizii,
care constituie legislaţia orizontală şi legislaţia sectorială în domeniul protecţiei
mediului.
- legislaţia orizontală cuprinde acele reglementari ce au în vedere:
- transparenţa şi circulaţia informaţiei;
- facilitarea procesului de luare a deciziei;
- dezvoltarea activităţii şi implicării societăţii civile în protecţia mediului.
- legislaţia sectorială se referă la sectoarele care fac obiectul politicii de mediu
(calitatea aerului, schimbări climatice, gestiunea deşeurilor, calitatea apei, protecţia
naturii, controlul poluării industriale, substanţe chimice, organisme modificate
genetic, zgomot, protecţia civilă).
Toate actele normative sunt elaborate de Comisia Europeană prin Direcţiile Generale
specifice, fiind singura instituţie comunitară cu drept de iniţiativă legislativă.
Cadrul instituţional Comunitar este format din:
- Parlamentul European;
- Consiliul de Miniştri;
- Comisia Europeană;
- Curtea de Justiţie;
- Curtea de Auditori;
- Sistemul European de Bănci Centrale şi Banca Centrală
Europeană.
Consiliul European - instituţie politică cu caracteristici aparte.
Armonizarea legilor→ constituie o obligaţie unică de apartenenţă la Uniunea
Europeană →ţările care au aderat la UE trebuie să-şi alinieze legile, regulile şi
procedurile naţionale pentru a permite implementarea integrală a corpului de legi
conţinut în acquis-ul comunitar.
Acquis în domeniul mediului - Corpul de legi a UE în domeniul mediului - la care
ţările Europei Centrale şi de Est trebuie să-şi alinieze toate legislaţiile naţionale şi
practicile administrative, pentru îndeplinirea uneia dintre condiţiile de membru al
Uniunii – este mult mai mic.
Domeniul apelor este unul dintre cele mai cuprinzător reglementate domenii ale legislaţiei UE.
Ca urmare a unor discuţii extinse la nivelul statelor membre şi la nivel comunitar, a devenit din ce
în ce mai clar că o protecţie eficientă a apelor nu se poate realiza decît printr-o abordare
combinată, care să îmbine legislaţia privind standardele de calitate a apelor cu legislaţia privind
valorile limitelor de emisie. Această abordare combinată este de asemenea, conformă cu
următoarele principii:
- Principiul precauţiei;
- Principiul rectificării la sursă, ca o prioritrate, a pagubelor generate asupra mediului;
- Principiul luării în considerare a condiţiilor de mediu diferite, existente în diverse regiuni.
6.1. Directiva cadru pentru apă
Scopul acestei directive este acela de a stabili cadrul necesar realizării obiectivelor unei politici
durabile în domeniul apelor, cum sînt:
- Asigurarea unei alimentări adecvate cu apă potabilă;
- Asigurarea unei alimentări adecvate cu apă pentru alte cerinţe economice;
- Protecţia apelor;
- Reducerea impactului defavorabil al inundaţiilor şi al secetei.
Obiectivul de mediu al directivei este acela de a realiza, cel tîrziu pînă în anul 2010, o “stare bună”
a tuturor apelor subterane şi de suprafaţă.
În acest scop, stabileşte prevederi privind:
-Elaborara planurilor de management la nivel bazinal, bazate pe evaluarea caracteristicilor
bazinelor;
- Monitorizarea stării apelor de suprafaţă şi subterane;
-Definirea obiectivelor de calitate;
- Elaborarea unor programe de măsuri pentru realizarea obiectivelor definite.
Programul de măsuri trebuie să urmeze abordarea combinată menţionată, prin stabilirea valorilor
limitelor de emisie şi a standardelor de calitate a apelor.
În acest context, trebuie asigurată implementarea integrală a legislaţiei UE privind limitele de
emisie, cum ar fi directivele privind:
- Tratarea apelor uzate urbane;
- Integrarea Prevenirii Poluării şi a Controlului poluării (IPPC);
- Nitraţii;
- Protecţia produselor industriale;
-Substanţele periculoase.
Suplimentar, trebuie asigurată conformarea cu standardele de calitate a apelor şi cu alte
reglementări UE relevante din domeniul apelor.
Programul de măsuri trebuie să se bazeze pe întreaga legislaţie relevantă din domeniul apelor, fie
ea comunitară, naţională sau regională şi trebuie să capete putere de lege.
Legislaţia UE în domeniul apelor mai conţine:
- Directiva privind apele uzate urbane (91/271/EEC).
- Directiva privind nitraţii proveniţi din surse agricole (91/676/EEC).
- Directiva privind evacuările de substanţe periculoase (76/464/EEC).
- Directiva privind apa potabilă (80/778/EEC).
- Directiva privind extracţia de apă potabilă din surse de apă de suprafaţă (75/440/EEC).
-Directivele privind peştii şi crustaceele (78/659/EEC şi 79/923/EEC).
-Directiva privind apele subterane (80/68/EEC).
-Directiva privind apele destinate scăldatului (76/160/EEC).
-Nu toate legile de mediu ale UE sînt axate pe aspecte/probleme particulare.
Există 30 de legi care au fost aprobate pentru a se ocupa de aspecte mai largi, cum ar fi
managementul ecologic şi schema de audit (EMAS) care este o schemă voluntară menită să
promoveze utilizarea de către industrie a sistemelor de management de mediu şi auditare.
7. Controlul poluării industriale şi managementul riscului
Directivele şi regulamentele acestui domeniu acoperă trei subdomenii principale:
1. Controlul emisiilor industriale;
2.Controlul riscului accidentelor majore;
3. Auditul de mediu şi etichetarea ecologică (eco-labelling).
Primul subdomeniu cuprinde directiele carte stabilesc cerinţele necesare autorizării funcţionării
unor anumite facilităţi industriale, cum ar fi controlul eliberării emisiilor în aer sau apă.
Acestea includ:
- Directiva privind integrarea prevenirii poluării şi a controlului poluării (Integrated Pollution
Prevention and Control – IPPC) – 96/61/EEC;
-Directiva privind emisiile de la marile centrale cu ardere – 88/609/EEC – care acoperă emisiile de
dioxid de sulf, oxizi de azot şi particule, stabilind ţinte pentru reducerea emisiilor totale în fiecare
stat membru;
-Directiva privind poluarea aerului de la unităţile industriale – 84/360/EEC - o directivă cadru care
va fi înlocuită în 2007 cu Directiva IPPC, cu o sferă de cuprindere mult mai largă.
Al doilea subdomeniu include Directiva “Seveso” 96/82/EC, care poartă denumirea unui oraş din
Italia, care a fost locul unui accident major de eliberare de gaze toxice. Această directivă, care a
constituit un model pentru o legislaţie similară în afara Europei, solicită operatorilor unităţilor
industriale să identifice pericolele de accidente majore şi să ia măsuri de control şi de limitare a
efectelor acestora. Directiva a înlocuit în anul 1999 directiva anterioară 82//501/EEC.
Al treilea subdomeniu include regulamentele privind EMAS (Eco-Management and Audit
Scheme) 1836/93/EEC şi privind etichetarea ecologică (eco-labelling) 880/92/EEC;
Regulamentul EMAS încurajează participarea voluntară a unităţilor industriale la crearea
sistemelor interne de management de mediu şi elaborarea programelor de audit, care constituie
mijloace de perfecţionare a performanţei lor în raport cu mediul.
Regulamentul privind etichetarea ecologică introduce o schemă de acordare a etichetelor
ecologice în UE şi are ca scop promovarea conceperii, producţiei, marketing-ului şi folosirii
produselor care au un impact redus asupra mediului pe întreaga durată a ciclului lor de viaţă.
Etichetarea ecologică furnizează informaţii consumatorilor cu privire la impactul produselor asupra
mediului.
7.1. IPPC
Scopul directivei este asigurarea prevenirii şi a controlului poluării provenite dintr-o gamă variată
de activităţi, prin introducerea unor măsuri privind deşeurile, pentru a ajunge la un înalt nivel de
protecţie a mediului în ansamblul său.
Toate activităţile acoperite de directivă necesită obţinerea unei autorizaţii. Statele membre pot
elibera o unică autorizaţie pentru evacuările în aer, apă şi pentru deşeurile provenite de la
facilităţile industriale sau pot elibera mai multe permise, care sînt integrate printr-o procedură de
cooperare în care sînt implicate mai multe autorităţi cu competenţa de a acorda autorizaţii.
Statele membre sunt obligate să solicite în autorizaţia de mediu limite de emisie şi să se asigure
de faptul că permisele conţin măsuri destinate asigurării următoarelor cerinţe fundamentale:
- Sunt luate toate măsurile adecvate de prevenire a poluării, în special prin aplicarea celor mai
bune tehnici disponibile (BAT – Best available techniques);
- Nu este provocată o poluare semnificativă;
- Este evitată producerea de deşeuri. Atunci cînd se produc deşeuri, acestea trebuie recuperate,
sau, dacă acest lucru nu este posibil sub aspect tehnic sau economic, eliminarea finală trebuie să
se facă cu evitarea sau reducerea oricărui impact asupra mediului.
- Energia este eficient utilizată.
- Sunt luate măsurile necesare pentru a preveni accidentele şi pentru a limita consecinţele acestora.
- Sunt luate măsurile necesare pentru încetarea anumitor activităţi, pentru evitarea oricărui risc de
poluare şi pentru a aduce unitatea la o stare de funcţionare satisfăcătoare.
În particular, permisele trebuie să includă limite de emisie bazate pe BAT, luând în considerare
potenţialul de transfer al poluării de la un mediu receptor la altul.
Trebuie specificate şi alte prevederi pentru protejarea solului şi a apei subterane şi de management
al deşeurilor. Suplimentar, permisele trebuie să conţină prevederi pentru prevenirea violării
oricărui standard de calitate a mediului.
Aceste prevederi se aplică tuturor instalaţiilor noi, începînd din luna octombrie 1999, iar instalaţiile
existente din luna octombrie 2007.
Autorităţile trebuie să reconsidere periodic şi atunci când consideră necesar să reactualizeze
condiţiile de acordare a permiselor.
Pe baza datelor furnizate de statele membre, Comisia a publicat un inventar al principalelor surse
şi a principalelor emisii.
7.2. Poluarea aerului din surse industriale
Directiva 84/360/EEC privind combaterea poluării aerului din surse industriale este o directivă
cadru, care în anul 2007 a fost înlocuită de Directiva IPPC. Statele membre trebuie să asigure că
tipurile de întreprinderi industriale listate în Anexa I obţin autorizaţia de la autorităţile competente
naţionale sau regionale, înainte de a începe funcţionarea sau înainte de a realiza modificări la
nivelul fabricii.
Obs. Sînt exceptate de la aplicarea directivei întreprinderile industriale aflate în slujba apărării
naţionale.
Autorizaţia poate fi eliberată numai dacă:
- S-au luat toate măsurile adecvate pentru combaterea poluării aerului, incluzînd aplicarea “celei
mai bune tehnologii disponibile, care nu implică costuri excesive” (BATNEEC – Best Available
Technology Not Entailing Excessive Cost);
- Funcţionarea întreprinderii industriale nu va produce o poluare semnificativă a aerului, în special
cu substanţele listate în Anexa II a directivei;
- Nici una dintre valorile limitelor de emisie aplicabile nu este depăşită;
- Sunt luate în considerare toate limitele aplicabile de calitate a aerului.
Cererile de autorizare şi deciziile autorităţilor competente trebuie să fie disponibile publicului şi
altor state membre, în cadrul relaţiilor lor bilaterale.
Statele membre trebuie să-şi monitorizeze emisiile de la întreprinderile industriale şi să le impună
condiţii de conformare cu prevederile legale, ţinînd seama de situaţia economică a întreprinderi.
Ele trebuie să adopte politici pentru a asigura faptul că întreprinderile existente, cuprinse în Anexa
I vor introduce gradual cea mai bună tehnologie disponibilă. Aceste întreprinderi pot adopta
prevederi mai stricte decît cele prevăzute prin reglementările legale.
7.3. Marile centrale cu ardere
Directiva 88/609/EEC privind limitarea emisiilor în aer a anumitor poluanţi proveniţi de la marile
centrale cu ardere a fost prima directivă adoptată sub directiva cadru 84/360/EEC privind
combaterea poluării aerului de către centralele industriale; se aplică centralelor cu ardere pentru
producerea energiei cu o putere mai mare sau egală cu 50 MW. Obiectivul acestei directive este
acela de a reduce emisiile de dioxid de sulf, noxe şi praf de la centralele existente şi de a
introduce limite de emisie stricte pentru noile centrale.
Dacă este probabil ca o centrală nouă să aibă un impact semnificativ asupra mediului dintr-o altă
ţară, statul membru în care se construieşte centrala trebuie să se consulte cu statul afectat, în
conformitate cu prevederile directivei 85/337/EEC privind evaluarea efectelor anumitor proiecte
publice sau private asupra mediului, amendată prin Directiva 97/11/EC (legislaţia orizontală).
7.4. Emisiile industriale de compuşi organici volatili
Obiectivul directivei este acela de a reduce emisiile de Compuşi Organici Volatili (COV) proveniţi
de la surse staţionare şi ca urmare de a reduce ozonul troposferic.
Pentru fiecare dintre aceste sectoare industriale se definesc ţinte de reducere a emisiilor, prin
introducerea valorilor limită a emisiilor, care pot fi atinse fie prin utilizarea unor tehnologii adecvate
de reducere a poluării, fie prin utilizarea unor înlocuitori pentru solvenţi.
Statele membre au opţiunea de a elabora şi implementa un plan naţional alternativ, prin care să
ajungă la aceeaşi reducere.
7.5. Directiva “Seveso” privind controlul riscului accidentelor majore
Din anul 1999, directiva 96/82/EC privind controlul riscului accidentelor majore care implică
substanţe periculoase a înlocuit vechea directivă “Seveso” 82/501/EEC, care a fost elaborată în
urma accidentului survenit în 1976 în Italia. Directiva din 1982 conţinea un set de obligaţii atît
pentru operatorii întreprinderilor industriale, cît şi pentru autorităţile naţionale.
Obiectivul Comisiei Europene a fost acela de a identifica şi controla riscurile accidentelor majore
la instalaţiile industriale. Noua directivă “Seveso II” are o sferă de cuprindere mai largă şi mai
simplificată, accentuînd importanţa managementului siguranţei şi a prevederilor privind planurile
în caz de urgenţă, obligaţii impuse operatorilor anumitor întreprinderi industriale.
Sunt reimpuse prevederile privind inspecţia şi controlul realizat de autorităţile competente, dar se
introduce de asemenea o nouă prevedere prin care autorităţile responsabile sunt obligate să ia în
considerare obiectivele directivei în planificarea utilizării terenurilor.
Încadrarea unui amplasament ca fiind sub incidenţa directivei “Seveso II” se face în baza
determinării prezenţei substanţelor periculoase specificate, în cantităţi suficient de mari pentru a
putea crea riscul unui accident major. Instalaţiile aflate sub incidenţa directivei şi amplasate
aproape una de alta trebuie coordonate pentru evitarea şi prevenirea apariţiei unor efecte de tip
“domino”, cum ar fi incendiile apărute la o instalaţie, incendii care se răspîndesc ulterior la alte
instalaţii.
Pentru îmbunătăţirea siguranţei şi reducerea riscurilor datorate erorilor umane, operatorii
intalaţiilor industriale în cauză vor trebui să elaboreze o politică pentru prevenirea accidentelor
majore şi pentru introducerea unui sistem de management al siguranţei.
Operatorii trebuie să elaboreze un raport privind siguranţa şi un plan intern pentru cazuri de
urgenţă. De asemenea, există prevederi referitoare la cooperarea externă, prevenirea sau reacţia
în caz de accidente majore.
Statele membre trebuie să interzică utilizarea instalaţiilor industriale, atunci când măsurile de
prevenire şi reducere a riscului luate de operator prezintă deficienţe serioase şi atunci când
operatorii nu înaintează informaţiile solicitate autorităţii competente într-un interval de timp
rezonabil Se întăreşte totodată accesul public la informaţii.
Test
1.Ce înţelegeţi prn „Acquis-ul comunitar”?
2.Enumeraţi cele patru direcţii acoperite de legislaţia UE în domeniul mediului.
3.Ce se înţelege prin „legislaţie orizontală”?
4.Discutaţi succint (2-3 fraze) una din cele trei directive cadru din categoria legislaţiei orizontale.
5.Ce prevede actualul cadru legislativ privind managementul deşeurilor?
6.Prezentaţi cele patru obiective ale politicii durabile în domeniul apelor.
PARTEA A II A
POLITICI ŞI STRATEGII DE MEDIU ÎN ROMÂNIA
Protecţia mediului este reglementată în România printr-o serie de acte normative (legi, hotărîri de
guvern, ordine are diverselor ministere, decrete etc.) care creează cadrul juridic necesar pentru
protecţia factorilor de mediu, a consumatorilor şi respectarea principiilor dezvoltării durabile .
Legea Protecţiei mediului este structurată pe şase capitole (12 secţiuni şi două anexe), fiind
abordate: reglementarea activităţilor economice şi sociale cu impact asupra mediului, protecţia
resurselor naturale şi conservarea biodiversităţii. Obiectul legii îl constituie reglementarea protecţiei
mediului, considerate a fi obiectiv de interes public major, în sensul realizării dezvoltării durabile.
Principiile şi elementele strategice pentru asigurarea unei dezvoltări durabile a societăţii sînt:
-Principiul precauţiei în luarea deciziei;
-Principiul prevenirii riscurilor ecologice şi a producerii daunelor;
-Principiul conservării biodiversităţii şi a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural;
-Principiul "poluatorul-plăteşte";
- Înlăturarea, cu prioritate, a poluanţilor care periclitează nemijlocit şi grav sănătatea oamenilor
(de exemplu, deşeurile radioactive, metalele grele, fluorul etc.);
- Crearea sistemului naţional de monitorizare integrată a mediului;
- Utilizarea durabilă;
- Menţinerea, ameliorarea calităţii mediului şi reconstrucţia zonelor deteriorate;
- Crearea unui cadru de participare a O.N.G.-urilor şi a populaţiei la elaborarea şi aplicarea
deciziilor;
- Dezvoltarea colaborării internaţionale pentru asigurarea calităţii mediului.
- Dreptul la un mediu sănătos este garantat de:
- accesul la informaţiile privind calitatea mediului;
- posibilitatea asocierii în organizaţii de protecţie a mediului;
- dreptul de consultare; dreptul de a se adresa autorităţilor administrative sau judecătoreşti;
- dreptul de despăgubire pentru prejudiciul suferit.
Legea stabileşte, de asemenea, instituţiile care trebuie să-şi asume răspunderea pentru aplicarea
prevederilor în domeniul protecţiei mediului.
Astfel, această răspundere revine autorităţii centrale pentru protecţia mediului(A.C.P.M.),
reprezentată la nivel de minister, şi autorităţilor locale pentru protecţia mediului (A.L.P.M.),
reprezentate la nivel de judeţ/sector de Agenţiile pentru Protecţia Mediului (A.P.M.).
Regimul substanţelor şi al deşeurilor periculoase are ca obiect fabricarea, comercializarea,
utilizarea, transportul, tranzitul, depozitarea, distrugerea şi manipularea acestora. În ceea ce
priveşte importul şi exportul, se menţionează că este interzis importul de deşeuri de orice fel,
cu excepţia celor care pot deveni resurse secundare de materii prime.
7.10. Cadrul institutional
Principalii actori instituţionali ai politicii de mediu din România sînt Ministerul Mediului si Dezvoltarii
Durabile (MMDD) şi Parlamentul României.
MMDD este direct responsabil pentru iniţierea strategiilor naţionale de mediu şi crearea cadrului
de implementare a acestora, fiind constituit din 3 direcţii generale:
-Direcţia „Agricultură şi Păduri”,
- Direcţia „Ape” şi
- Direcţia „Mediu” – dintre acestea numai ultimele două fiind de interes major pentru politica
naţională de mediu.
MMDD are în subordonare 3 unitati: Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului, Garda
Natională de Mediu şi Administraţia Rezervaţiei Biosferei "Delta Dunarii",
4 unităţi în coordonare: Institutul Naţional de Cercetare - Dezvoltare
pentru Protecţia Mediului - ICIM Bucuresti, Institutul Naţional de Cercetare – Dezvoltare "Grigore
Antipa" - INCDM Constanţa, Institutul Naţional de Cercetare şi Dezvoltare "Delta Dunării" -
INCDDD Tulcea şi Administraţia Fondului pentru Mediu – AFM Bucureşti şi
2 unităţi sub autoritate: Administratia Natională Apele Romane şi
Administraţia Naţională de Meteorologie.
ÎNTREBĂRI TEST
Care este obiectivul principal al politicii de mediu a României în perioada 2007-2013?
Prezentaţi patru dintre convenţiile internaţionale la care România este parte semnatară.
La ce se referă acestea?
Prezentaţi cele trei tipuri de standarde pentru protecţia mediului care sunt folosite în
politica ecologică.
Scopurile activităţilor din cadrul Fondului pentru mediu.
CAPITOLUL 8
PLANUL NAŢIONAL DE ACŢIUNE 2008
Planul Naţional de Acţiune pentru Protecţia Mediului reprezintă un instrument de planificare care
abordează cele mai importante probleme, identificate conform unor criterii bine stabilite. Soluţiile
trebuie să se bazeze pe o împletire de strategii şi capacităţi instituţionale şi investiţionale, astfel
încît resursele financiare naţionale disponibile să fie optim utilizate.
Planul National de Actiune pentru Protectia Mediului (PNAM) este un proces dinamic cu o evoluţie
continuă, datorată dezvoltării în timp a factorilor economici şi sociali. Din acest motiv PNAPM
necesită o permanentă actualizare şi monitorizare .
In România a fost elaborat Planul Naţional de Acţiune pentru Protecţia Mediului, care
reprezintă o abordare a problemelor de protecţie a mediului, specifică ţării noastre, o concretizare
a politicii românesti în domeniul mediului, în strînsa corelare cu obiectivele dezvoltarii durabile.
Planul Naţional de Acţiune pentru Protectia Mediului este un instrument de implementare a
politicilor din domeniul mediului, prin care se promovează realizarea celor mai importante
proiecte, cu impact semnificativ asupra mediului, urmărind implementarea legislaţiei în vigoare. El
este conceput ca un document naţional şi reprezintă o corelare între problemele de mediu şi cele
ale sectoarelor economico-sociale.
Scopul elaborării unui Plan de Acţiune pentru Mediu este:
-de a prezenta un set de acţiuni care să stea la baza implementării proiectelor de îmbunătăţire a
calităţii mediului;
- de a stimula initiativele de realizare a proiectelor în vederea îmbunătăţirii calităţii mediului şi a
reducerii impactului negativ al activităţilor asupra sănătăţii umane;
- de a se asigura de conformitatea proiectelor cu strategiile sectoriale de mediu;
- de a asigura complementaritatea surselor de finantare;
- fiecare acţiune propusă pentru a fi finanţată prin programele naţionale sau internationale trebuie
să aibă la bază un larg consens al publicului din zona căreia i se adresează.
8.2. Obiectivele Planului Naţional de Acţiune pentru Mediu
Obiectivul strategic general al protecţiei mediului îl constituie îmbunatatirea calităţii vieţii în
România prin asigurarea unui mediu curat, care să contribuie la creşterea nivelului de viaţă al
populaţiei, îmbunătăţirea calităţii mediului, conservarea şi ameliorarea stării patrimoniului natural
de care România beneficiază.
Obiectivele strategice din domeniului protectiei mediului sînt reprezentate de:
- conservarea, protecţia şi îmbunătăţirea calităţii mediului
- protecţia sănătăţii umane
- utilizarea durabilă a resurselor naturale
Obiectivele prioritare generale ale politicii de mediu sînt:
- consolidarea cadrului institutional în domeniul protectiei mediului, armonizat cu cel al Uniunii
Europene şi asigurarea resurselor materiale, financiare şi umane la nivel central, regional şi local;
- asigurarea fondurilor necesare realizării investiţiilor pentru protecţia mediului aşa cum decurg din
planurile de implementare şi planurile financiare pentru aplicarea acquis-ului comunitar;
- sporirea capacităţii de atragere şi utilizare a fondurilor de coeziune şi structurale;
- creşterea numărului de locuri de muncă în economia naţională şi reducerea şomajului prin
valorificarea oportunităţilor oferite de administrarea şi realizarea infrastructurii de mediu;
- încurajarea şi dezvoltarea educaţiei şi instruirii la toate nivelurile, precum şi a activităţii de
cercetare în domeniul protecţiei mediului ;
-- apararea împotriva efectelor calamităţilor naturale şi a poluărilor accidentale, sporirea capacitatii
de prevenire, control şi intervenţie, prin realizarea unui sistem perfecţionat de monitorizare
integrată a factorilor de mediu şi a unui sistem informaţional eficient corespunzator cerinţelor
Uniunii Europene;
încurajarea introducerii sistemelor de management al mediului, realizarea unei retele
moderne de laboratoare în domeniul mediului şi acreditarea acestora
- dezvoltarea capacitatii de promovare a unor instrumente economice în domeniul protectiei
mediului, a analizelor cost-beneficiu şi a introducerii costurilor de mediu în costurile de
productie, valorificarea oportunitatilor oferite de Fondul pentru Mediu;
- promovarea utilizarii energiilor din surse regenerabile si a noilor mijloace de productie si
consum, favorabile protectiei mediului;
- utilizarea durabila a resurselor naturale, promovarea folosirii deseurilor ca materii prime
secundare în scopul protejarii resurselor naturale, promovarea unei agriculturi si dezvoltari
rurale durabile; o atentie deosebita se va acorda speciilor de flora amenintate cu disparitia,
precum si celor cu valoare economica ridicata;
- acordarea unei atenţii sporite relaţiei mediu-sănatate, mediu-agricultură şi
mediu-transporturi;
- promovarea cooperării internaţionale globale, regionale şi bilaterale în domeniul mediului
şi implicarea activă a României în punerea în practică a convenţiilor internaţionale de
mediu.
8.2.1.Obiective generale şi specifice pe domenii de mediu
Protecţia atmosferei
Obiectivele generale privind protecţia atmosferei sunt:
- Menţinerea calităţii aerului înconjurator în zonele care se încadrează în limitele
prevăzute de normele în vigoare pentru indicatorii de calitate;
- Îmbunatatirea calităţii aerului înconjurator în zonele care nu se încadrează în
limitele prevazute de normele în vigoare pentru indicatorii de calitate
- Adoptarea măsurilor necesare pentru limitarea pînă la eliminare a efectelor
negative asupra mediului, inclusiv în context transfrontier
- Indeplinirea obligaţiilor asumate prin acorduri şi tratate internaţionale la care
Obiective specifice:
Verificarea şi perfecţionarea Sistemului Naţional de Evaluare şi Gestionare Integrată
a Calitatii Aerului (SNEGICA);
Evaluarea calitătii aerului aglomerarile urbane în vederea verificării conformării
nivelurilor de poluanti în aer cu valorile limită şi a identificării situaţiilor de
neconformare la obiectivele privind calitatea aerului;
Asigurarea accesului publicului la informaţiile privind calitatea aerului şi mediatizarea
efectelor poluării asupra sănătaţii populaţiei şi a mediului precum şi a principalelor
surse de poluare a aerului;
Controlul nivelului de poluare prin aplicarea tehnicilor şi tehnologiilor pentru reţinerea
poluanţilor şi/sau prin introducerea de tehnologii mai puţin poluante.etc
Schimbări climatice
Promovarea unei politici eficiente în domeniul schimbarilor climatice în vederea
asigurării îndeplinirii angajamentelor asumate de România în baza Convenţiei-Cadru
a Naţiunilor Unite privind Schimbările Climatice (UNFCCC) şi a Protocolului de la
Kyoto, precum şi a obligaţiilor care rezultă din calitatea de stat membru al Uniunii
Europene.
Reducerea impactului încălzirii globale asupra societăţii şi mediului precum şi
diminuareacosturilor pentru aplicarea măsurilor adoptate.
Obiectivele generale vor fi realizate prin măsuri specifice cuprinse în documentele
actualizate Strategia Natională privind Schimbările Climatice şi Planul Naţional de
Acţiune privind Schimbările Climatice, precum şi în documentele strategice şi
programatice elaborate în scopul reducerii efectelor negative generate de fenomenele
meteorologice extreme.
Obiective specifice:
Îndeplinirea angajamentului de reducere a nivelului emisiilor naţionale de gaze cu efect
de seră asumat de România în cadrul Protocolului de la Kyoto :
- pe termen scurt şi mediu se urmăreşte o reducere a emisiilor de gaze cu efect de sera cu 8%, pînă
în 2008–2012, comparativ cu 1990;
- pe termen lung reducerea emisiilor globale cu aproximativ 20–40%, pînă în 2020 comparativ cu
1990.
Identificarea măsurilor necesare pentru sporirea valorii reprezentînd reducerea emisiilor de gaze cu
efect de seră sub nivelul asumat prin angajamentul în Protocolul de la Kyoto;
- Conştientizarea publicului privind problematica schimbărilor climatice şi participarea societatii civile
la procesul decizional;
-Dezvoltarea sectorului de cercetare privind problematica schimbarilor climatice.
Managementul resurselor de apă
Protecţia naturii
Biosecuritatea; Calitatea solului
Urbanism, dezvoltare rurala şi protecţia împotriva zgomotului
Obiectivele principale sunt îmbunatatirea calitatii mediului și asigurarea unui nivel înalt al calitatii
vieții în zonele urbane si rurale şi reducerea poluarii fonice
Educaţie ecologică
Obiectivul principal al educaţiei ecologiece este îmbunatățirea calităţii vieţii prin asigurarea
cunoştinţelor, deprinderilor, motivaţiilor şi a valorilor necesare populaţiei în scopul asumării
răspunderii de menţinere a calităţii mediului
ÎNTREBĂRI TEST
Ce reprezintă PNAM (Planul Naţional de Acţiune pentru Mediu)?
Care este obiectivul strategic general al protecţiei mediului în România ?
Care sunt obiectivele prioritare generale ale politicii de mediu?
Prezentaţi două dintre obiectivele specifice privind protecţia atmosferei.
Prezentaţi două dintre obiectivele specifice privind schimbările climatice