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Esta publicación es fruto del convenio establecido entre el Ayuntamiento de Barcelona y la Agencia de Ecología Urbana
de Barcelona en el marco de la Agenda 21. Esta es una traducción de la edición original en catalán (noviembre 2002).
Autor:
Salvador Rueda
Director de la Agencia de Ecología Urbana de Barcelona
Colaboraciones:
Francesc Cárdenas, Jordi Selfa, Jordi Romero, Francesc Magrinyá, Bettina Schaefer, Marta Vila, Marià Martí, Enric Batlle,
Francesc Albardaner, Rodrigo Díaz, Gisela Lorán, Joaquim Sabaté, Josep Germain, Joaquim Calafí, Josep Mª. Carreras,
Francesc Llimona, Roger Sanmartí, Antonio Aparicio, Joan Carles Senar, Cynthia Echave, Moisès Morató y Núria Vilajuana.
Edición:
Ayuntamiento de Barcelona
Sector de Mantenimiento y Servicios
Dirección Educación Ambiental y Participación
Coordinación de la edición:
Txema Castiella
Diseño:
Gauss Ambiental
Fotomecánica:
Imatge i Producció Editorial
Impresión:
Imatge i Producció Editorial
Ajuntament de Barcelona
Depósito legal:
B-39.255-2007
E F I C I E N C I A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Eficiencia. El metabolismo urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
El ciclo de materiales: los modelos de residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
C O M PA C I D A D . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 El modelo de residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
La compacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 El ciclo del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Modelo de movilidad basado en supermanzanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Conservación y gestión de la demanda de agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Espacio público que aparece en la propuesta de supermanzanas . . . . . . . . . . 17 La energía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
El espacio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 La contaminación atmosférica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Áreas urbanas de actuación integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 El ruido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Rehabilitación y calidad de vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Sección en el urbanismo de los tres niveles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
E S TA B I L I D A D . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Modelo de ocupación del territorio más sostenible: más campo y más ciudad . . . . . 23
Red polinuclear de ciudades y pueblos compactos en el Estabilidad, cohesión social, codesarrollo y capacidad de anticipación . . . . . . 72
Área Metropolitana de Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Estabilidad urbana: promoviendo una mezcla equilibrada . . . . . . . . . . . . . . . 75
El movimiento de personas y mercancías en el Área Metropolitana de Barcelona . . 28
Tasa de titulados superiores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Estabilidad y cohesión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
COMPLEJIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
La complejidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 I N D I C A D O R E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Como expone el preámbulo de este Compromiso, necesitamos la ciudad mixta y compacta, eficiente y diversa, en definitiva, una
ciudad más sostenible. Para conseguirla debemos dotarnos de nuevos instrumentos y políticas relacionadas con la movilidad, la
biodiversidad, la cohesión social o el uso de los recursos. La Agenda 21 fija unos objetivos para avanzar en este proceso gradual,
que serán posibles en la medida que cada cual, individual y colectivamente, asuma su responsabilidad y su compromiso.
Para avanzar en este proceso es necesario, también, definir mejor dónde queremos ir. No se trata sólo de imaginar el futuro -que
no es poco- sino de proyectarlo. De hacerlo visible porque los horizontes a largo plazo nos ayudan a movilizarnos y porque saber
el punto de destino siempre hace más viable el viaje.
P R E S E N T A C I Ó N
El trabajo que ahora presentamos -fruto de un convenio de colaboración entre el Ayuntamiento de Barcelona y la Agencia de
Ecología Urbana de Barcelona- es una visión prospectiva, integrada y sistémica, de la Barcelona que queremos. Con un impor-
tante esfuerzo por dimensionar los parámetros que lo deben configurar en sus vertientes ambientales, económicas y sociales, tiene
la virtud de concretar y, por lo tanto, de hacer más real aquel horizonte deseable. El documento abarca, en algunos ámbitos, una
realidad supramunicipal porque, como es sabido, en el nivel de la reflexión y de la planificación muchos fenómenos desbordan la
realidad administrativa. En cualquier caso, confiamos que este será un material útil y estimulante para todas aquellas personas
e instituciones que trabajan por conseguir una mayor sostenibilidad urbana. Su propósito es enriquecer los trabajos realizados en
el marco de la Agenda 21 de Barcelona con una visión de futuro. Un futuro posible si sabemos trabajar todos juntos en la dire c-
ción de la sostenibilidad.
Imma Mayol
Presidenta Comisión de Sostenibilidad
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El barrio de la Marina, en la Zona Franca, y la transform a c i ó n f ruto del impacto que los sistemas humanos, en general, y los
del Poblenou hasta la Sagrera acabarán de renovar extensas urbanos muy especialmente, generan sobre los sistemas de la
á reas de Barcelona, modificando en ellas usos industriales y Ti e rra que soportan nuestras organizaciones.
f e rroviarios tradicionales, y en parte obsoletos. Con estas ope-
Buscar una fórmula, un modelo que atienda ambos retos, a la
raciones urbanísticas la ciudad quedará prácticamente colma-
vez que afronta los de la competitividad, con una nueva estra-
tada. La ampliación del puerto y el área del Forum rematarán
tegia -la basada en la información y no en el consumo de re c u r-
los cambios del frente litoral barcelonés. El resto de operacio-
sos- parece que debe ser el camino a seguir. El modelo urbano
nes son, sin lugar a dudas, de menor envergadura.
que se presenta a continuación así lo pretende, el tiempo y los
Como se sabe, el posicionamiento de un municipio tiene mucho acontecimientos lo validarán o no. La validación, sin embarg o ,
que ver con el crecimiento urbanístico de su territorio. En depende en buena medida de nosotros, de la intención y la volun-
B a rcelona, el crecimiento urbanístico será, pues, muy reducido tad que pongamos para que los cambios se dirijan en la dire c-
y hará falta dirigir los esfuerzos hacia otra dirección si no se ción que aquí se propone. Por otra parte, en el conjunto de ejes
quiere perder el tren de la competitividad. Si Barcelona está estratégicos se incluyen las medidas que puedan reducir las dis-
B A R C E L O N A E N T R Á N S I T O H A C I A L A S O S T E N I B I LI INDTAR DO D U C C I Ó
llena, ¿qué le queda para posicionarse en el contexto nacional funciones urbanas actuales, a la vez que se incrementa la cali-
e internacional de ciudades? Parece que Barcelona está obliga- dad ambiental de la ciudad. Las líneas mencionadas de esta
da a cambiar de estrategia, al menos aquella que usan la mayo- visión de futuro dibuja una Barcelona que mejoraría, sin duda,
ría de municipios que ponen en venta su territorio para nueva la realidad urbana en general y el espacio público en particular.
urbanización a fin de aumentar el crecimiento económico sos- En el mismo sentido, se articula una propuesta para estabilizar
tenido, que no sostenible, y que usan los ayuntamientos para el sistema y dotarlo de una mayor cohesión social sin olvidar el
conseguir las plusvalías que les permiten "sobrevivir" y desarro- c o d e s a rrollo con países terc e ros.
llar los proyectos municipales.
El modelo de Barcelona hacia la sostenibilidad busca la cohe-
La base de la nueva estrategia ha de acomodarse, también, a la rencia entre las partes y formaliza para los ámbitos físico, social
resolución de los dos aspectos que hoy informan los cambios en y económico los rasgos básicos que llenan de contenido el marc o
el mundo: la entrada en la era de la información y la reducción teórico de part i d a .
de las incert i d u m b res que hoy planean sobre nuestras cabezas
Salvador Rueda
Director de la Agencia de Ecologia Urbana de Barcelona
El objeto principal de este documento es construir un escenario prospectivo para la Barcelona del siglo XXI haciendo uso de cri-
terios de la ecología académica en general y de la ecología urbana en particular. Es un modelo intencional (como todo lo que
p ropone y hace el hombre) que pretende, también, marcar las pautas y la dirección que debería seguir Barcelona en un proce-
so hacia la sostenibilidad en la nueva era de la información.
Las propuestas esquemáticas que aquí se recogen son, en cierto sentido, la traducción, en forma de propuestas estratégicas,
del proceso de participación iniciado en Barcelona para definir la Agenda 21 de la ciudad.
Este documento contiene propuestas esquemáticas para Barcelona y otras que transcienden los límites municipales y que com-
p renden el ámbito del área metropolitana de Barcelona (comarcas del Maresme, Barcelonès, Baix Llobregat, Baix Penedès, Alt
Penedès, Vallès Oriental y Vallès Occidental).
Las propuestas para el área metropolitana de Barcelona también son de carácter esquemático y su propósito es servir de base
para la discusión del Plan Estratégico del Área Metropolitana de Barcelona y del próximo Plan Te rritorial Metropolitano de Barcelona.
Un modelo más sostenible para Barcelona sin incluir la realidad metropolitana es inviable. Los esquemas que se presentan
buscan la coherencia de criterios y territorial, y es en ella
donde radica la justificación de incluirlos.
I N T R O D U C C I Ó N
El documento está estructurado en cuatro apartados prin-
cipales coincidiendo con los ejes estru c t u r a d o res del
modelo. Cada eje se llena de contenido con la formulación de propuestas estratégicas de sendos aspectos de la realidad urba-
na y territorial.
Las propuestas esquemáticas tienen una formulación en términos estratégicos. No se desarrollan, al menos con la extensión
necesaria, los instrumentos de carácter económico, legal, organizativo y educativo, que deberán desarrollarse en caso de que
éstas sean admitidas. No obstante, hay un apartado en el que se recogen algunos instrumentos de carácter más general, que
dan sentido de viabilidad a la propuesta.
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LA UNIDAD SISTEMA-ENTORNO
SISTEMA URBANO LOS FLUJOS METABÓLICOS
Los esquemas que se exponen muestran en la parte superior el sistema urbano y en la parte inferior su entorno. La ciudad, para mante-
nerse organizada, necesita extraer recursos de otros sistemas que se convierten en sus sistemas de soporte. Los flujos de recursos -mate-
riales, agua y energía- suponen una explotación (en términos ecológicos) del entorno, que, de alguna forma, verá cómo se simplifica su
e s t ructura. Los modelos adoptados para la gestión de estos recursos, harán que los flujos sean más grandes o menos. Por ejemplo, si nues-
t ro modelo de gestión de residuos contemplase recuperar y reciclar la mayor parte del papel y el cartón consumidos (periódicos, re v i s t a s ,
embalajes, etc.), ello motivaría que para la fabricación equivalente de nuevo papel se tuvieran que talar menos árboles, es decir, que se
tuvieran que explotar menos los sistemas forestales.
MODELOS DE
METABOLISMO URBANO Por otro lado, el consumo de los recursos en la ciudad supondrá un nuevo impacto contaminante, tanto para los sistemas de soporte como
para la propia ciudad, y la magnitud del impacto dependerá, también, del modelo de gestión que intencionadamente se haya escogido.;
Siguiendo con el ejemplo anterior, se concluye que todo el papel y el cartón que no se haya recuperado acabará liberando, si se lleva al
v e rt e d e ro, contaminantes atmosféricos (CO2 y otros) y contaminantes líquidos (lixiviados con tintas y otros). Si se lleva a la incineradora,
p a rte de los componentes serán emitidos a la atmósfera (la atmósfera es uno de nuestros sistemas de soporte). Este impacto se verá incre-
mentado por las transformaciones que deberán sufrir los ecosistemas por los árboles que habrá que talar de más, para convertirlos en
pasta de papel (un proceso muy demandante de energía y, por tanto, emisor de contaminación atmosférica y de gran impacto en el siste-
ma hídrico).
En resumen, la ciudad necesita explotar los sistemas de soporte porque es un sistema abierto, si bien la magnitud de la explotación y el
ENTORNO: SISTEMAS DE SOPORTE impacto están relacionados con los modelos de gestión que adoptemos, que son intencionales y, por tanto, dependen de nosotro s .
SISTEMA URBANO
LOS FLUJOS DE INFORMACIÓN
Las ciudades, para mantenerse organizadas, necesitan también información y conocimiento. Parte de esta información ya viaja con los
recursos. Otra parte la traemos de otros lugares del mundo en forma de empresas que vienen a instalarse aquí, de profesionales, de eje-
cutivos, de pro f e s o res, de artistas..., de gente diversa, y con ellos llegan nuevas tecnologías, software, métodos y formas de resolver los
p roblemas, que hacen, en definitiva, que nuestras ciudades aumenten en complejidad organizativa. Parte de nuestra organización se sus-
tenta en la simplificación de otros sistemas, sobre todo cuando se reducen los activos que aumentarían su estructura organizativa.
ORGANIZACIÓN URBANA
ganará o perderá en las ciudades. La reducción de las mio explotación-impacto es cada vez mayor, haciendo que la pre -
incertidumbres antes citadas depende, esencialmen- sión sobre los sistemas de soporte aumente por encima de la lla-
te, de la aplicación de modelos de organización urba- mada capacidad de carga de algunos de ellos. Una explotación
na dirigidos a reducir el impacto sobre los sistemas razonable de los sistemas de soporte es necesaria, pero no lo es
que nos “soportan” (porque nos proveen de recursos cuando la explotación se realiza sin límites, es decir, cuando se En los esquemas, el tamaño de las flechas es pro p o rcional a las dimensiones
y sufren nuestros residuos). sobreexplotan los sistemas comprometiendo los mecanismos de de la presión
renovabilidad o llevando la explotación al agotamiento de recursos.
Por otro lado, los sistemas urbanos y las regiones com-
Lo mismo pasa cuando la perturbación sobre los ecosistemas, pro-
piten entre ellas para posicionarse en el concierto de
vocada por impacto contaminante, es tan elevada que la simplifi- La reducción de la presión sobre el entorno depende, sobre todo, de
ciudades nacionales e internacionales. Las estrategias
cación a que se ve sometida no le permite recuperarse para un fun- los modelos de gestión y de organización urbana y éstos, como es
urbanas utilizadas para obtener posiciones de venta-
cionamiento equilibrado. evidente, dependen de la voluntad para dirigirlos hacia objetivos de
ja están basadas, desgraciadamente, en un aumento
creciente de recursos, es decir, en un aumento del El impacto sobre los sistemas repercute también sobre los grupos reducción.
impacto sobre los sistemas de soporte que provocan,
como consecuencia, un aumento de las incertidum-
bres en los sistemas de la Tierra. El proceso, basado LA ORGANIZACIÓN URBANA, SU COMPLEJIDAD Y ESTABILIDAD
en esta estrategia hoy globalizada, es, simplemente,
insostenible. Reducir la presión sobre el entorno no tiene que suponer, en princi- la energía sea un soporte muy reducido en la construcción, mante-
pio, una reducción de la complejidad urbana, es decir, no tiene que nimiento y cambios del propio sistema.
Debemos buscar, por tanto, una estrategia para com-
suponer una simplificación de la ciudad y comprometer su futuro . En los sistemas más evolucionados, más complejos, sus compo-
petir que no esté basada en el consumo de recursos
y, a la vez, un modelo de organización urbana que Ya se sabe que lo primero que se pierde con el cort o c i rcuito de nentes utilizan como nexo la información. A medida que los siste-
reduzca el impacto que provoca sobre los sistemas de materiales básicos, agua o energía es la organización. También se mas están en grados más evolucionados, la información pasa a ser
la Tierra. sabe que los sistemas más simples dependen más fuertemente de nexo organizador del sistema y la energía únicamente es un medio
los nexos energéticos y a medida que los sistemas son más com- complementario para éste.
plejos, la energía tiene un papel más secundario, hasta hacer que
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Aumentar la información organizada es la estrategia urbana para tegia “desarrollo” y “sostenible” son un oxímoron, es decir, son
competir que podría sustituir la actual estrategia basada en el con- vocablos contradictorios, dado que la palabra sostenibilidad está
sumo de recursos. Una mayor complejidad urbana (el segundo ligada a la idea de reducción de la presión sobre los sistemas de
aspecto a tener en cuenta para la sostenibilidad) pro p o rciona una s o p o rte. Por tanto, o cambiamos de estrategia para competir o no
posición de ventaja sobre otros sistemas más simplificados, ya que podemos hablar de desarrollo sostenible, puesto que la estrategia
la información se multiplica y la energía se suma. Un aumento de actual los hace contradictorios.
la complejidad supone también un aumento de las funciones urba- Conseguir que un modelo urbano incorpore un aumento de la org a-
nas que le pro p o rcionan estabilidad. nización urbana y, a la vez, una reducción en la presión sobre el
Esta nueva estrategia, basada en la información, es la que tendría e n t o rno supone resolver la ecuación de la sostenibilidad. Las pro-
que permitir la compatibilidad de los vocablos “desarrollo” y “sos- puestas esquemáticas que se exponen a continuación buscan, de
tenible”. En efecto, con la estrategia actual para competir basada manera coherente e integrada, aproximarse a la citada ecuación.
en el consumo de recursos, que es la que da contenido a la pala- D e s a rrollar estas propuestas supondrá cambios importantes en la
bra desarrollo, la presión sobre los sistemas de soporte aumenta, lo manera de entender los asuntos urbanos y proceder en ellos.
cual se traduce en una insostenibilidad creciente. Con esta estra-
LA CORRECCIÓN DE LA COMPACIDAD Uno de los peligros a los que se enfrenta Barcelona es (aun- do esta dicotomía siguiendo la lógica de la especulación; sólo
que parezca un contrasentido) el desarrollo de una compaci- hay que ver las ordenanzas promulgadas de manera sucesiva
dad excesiva, fruto de maniobras especulativas o de políticas desde el inicio del Eixample, todas ellas aumentando el techo
mal interpretadas con relación al citado concepto. edificado, eliminando a las primeras de cambio la práctica
La tendencia actual de producir ciudad (diversas ciudades, en totalidad del verde proyectado.
todos los continentes, nos lo señalan) no termina con la ocu- La relación entre espacio edificado y espacio verde en
pación dispersa del territorio, sino que, siguiendo el mismo B a rcelona está demasiado decantada hacia la edificación, lo
modelo, continua con el crecimiento en altura de áreas más o que supone un déficit de una de las partes de la vida ciuda-
menos centrales, áreas que se llenarán eminentemente de acti- dana que se traduce en un aumento de la presión urbana que
vidades terciarias, ahuyentando en algunos casos a los habi- tiene consecuencias de diversa naturaleza para la ciudad y
tantes residentes. Estos distritos de negocios son los que con- para el territorio (por ejemplo, la proliferación de segundas
trolan el desarrollo y el porvenir de amplias áreas del territorio. residencias).
Las pro p o rciones entre edificación y espacio público que La compacidad de los distintos tejidos urbanos refleja a las
resultan de ello se decantan hacia la primera, rompiendo los claras el déficit de verde, sobre todo del verde de uso coti-
equilibrios de la vida ciudadana, que son aquellos relaciona- diano, que es el que se encuentra a menos de 200 metros del
dos con la calidad urbana y la calidad de vida. lugar de re s i d e n c i a .
Por tanto, la idea de la compacidad hay que regularla y corre- Por otro lado, los vehículos privados -ya sea para moverse,
girla, puesto que en exceso puede generar más disfunciones para aparcar o para realizar las funciones de carga y descar-
que soluciones, al menos desde la lógica de la sostenibilidad. ga- ocupan entre el 65% y el 70% del total del espacio públi-
P e ro ¿cuáles son las reglas para corregir la compacidad? Y co. Esta presencia masiva de artefactos disipando energía se
¿cuáles son los puntos de equilibrio y el fundamento teórico c o m p o rta como una máquina reticular única (de hecho, cuan-
para abord a r l a ? do hay un problema en un punto de la red, éste re p e rcute en
En este punto, y siguiendo algunas de las propuestas ya ide- el conjunto de la misma), emisora de ruido y contaminación
adas por Cerdà acomodadas al conocimiento actual, es nece- atmosférica, generadora de accidentes, etc., que viene a aña-
sario avivar alguna de las dicotomías planteadas por él para dirse a la presión del exceso de edificación y hace “invivible”
el planeamiento del distrito del Eixample. En concreto, la dico- el espacio público que, como se ha apuntado, es la caracte-
tomía relación-aislamiento le llevó a dividir el Eixample en un rística principal de nuestra ciudad mediterr á n e a .
50% para la edificación y un 50% para verde y espacios libre s . Por tanto, la especulación, al encargarse de ir reduciendo (sus-
La vida ciudadana, la que se desarrolla en el espacio públi- tituyendo verde por edificación) los espacios de relación con
co, presenta para los habitantes de una urbe una dicotomía el verde y la tranquilidad y el coche, al inundar la mayor part e
básica, similar a la vida personal de ellos mismos. En efecto, del espacio urbano, han constreñido los usos y funciones del
la vida de un individuo es, en esencia, dos cosas: vida inte- espacio público. La ciudad cojea de una de sus piernas y re s-
rior y relación. La vida ciudadana también es, por un lado, tituirle en parte el equilibrio es uno de los objetivos que tiene
interacción y comunicación, es decir, relación, y, por el otro, que contemplar el modelo de ciudad futuro. La restitución,
tranquilidad, silencio, relax y contacto con la naturaleza, es en parte, del equilibrio relación-aislamiento sólo puede lograr-
decir, aislamiento. La historia de Barcelona está llena de ejem- se repensando el uso que se hace de la superficie y del sub-
plos y acciones (algunas legales, otras no) que han subvert i- suelo de la ciudad.
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MODELO DE MOVILIDAD BASADO EN SUPERMANZANAS
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LAS SUPERMANZANAS PARA La red se estructuraría, de nuevo, ortogonalmente siguiendo la idea de supermanzana de manera que buena parte del territorio
quedara cubierta a excepción de una parte del norte de la ciudad y Montjuïc (al menos en los trayectos de subida).
LAS BICICLETAS
La bicicleta se convierte en un verd a d e ro modo de transporte si:
1. Cuenta con una red propia interconectada en todo el terr i- 4. Se condicionan diversas unidades de TP para transportar
torio y segregada en la mayor parte del mismo. bicicletas y superar los impedimentos de uso que impo-
2. Es segura. nen las pendientes superiores al 4%.
LAS SUPERMANZANAS PARA El número de viajes a pie supera el 35% de los desplazamientos internos. Este porcentaje puede aumentarse porque la pro-
puesta incluye:
LOS PEATONES
1. I n t e rvías conectadas para una red verde y de materiales 5. La sección tiene un único nivel en el interior de las inter-
nobles para todos los peatones (sin barreras físicas). vías para señalar que el modo preponderante de transpor-
2. La mayor parte de la red para peatones tiene unos niveles te es ir a pie
s o n o ros Leq < 65 dBA. 6. Se suprimen las barreras arquitectónicas y se hace acce-
3. Es una red segura que ha de reducir el número de accidentes. sible para los minusválidos toda la ciudad.
Pendientes superiores al 8%
Pendientes 6-8%
Pendientes 4-6%
Pendientes 0-4%
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EL ESPACIO PÚBLICO QUE APARECE EN LA PROPUESTA DE SUPERMANZANAS
En el urbanismo de los tres niveles se pueden vincular los flujos metabólicos a la idea de eficiencia, aproximándonos a la autosuficiencia con recursos renovables
(lluvia y acuífero para el agua, sol para la energía y materiales recuperados para la construcción, etc.). Se desarrolla una nueva capa de biodiversidad en altu-
ra. Se concibe un espacio público en tres niveles, consagrando al ciudadano el espacio público en superficie. Se idea la distribución urbana, el aparcamiento y
los servicios en el subsuelo. Se desarrollan, tal como se expone en otros apartados, la complejidad, la complejidad en la nueva era y la cohesión social.
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SECCIÓN EN EL URBANISMO DE LOS TRES NIVELES
EL DISEÑO DE LA CIUDAD SUBTERRÁNEA MOVILIDAD Y APARCAMIENTO
Hasta ahora, el desarrollo de experiencias de diseño en el De un tiempo a esta parte la protagonista de la construcción subterránea ha sido la movilidad. El ferro c a rril en el subsuelo ha per-
subsuelo urbano ha sido limitado, a pesar de que en climas mitido aligerar los efectos que suponía para la vida ciudadana esta infraestructura, al tiempo que se aumentaba la velocidad de
fríos las galerías construidas en algunas ciudades superan este modo de transporte por ausencia de obstáculos y fricciones con otros aspectos funcionales de la ciudad.
la treintena de kilómetros. Las condiciones de clima extre m o El vehículo motorizado es, sin embargo, el que hoy ocupa la mayor parte del subsuelo construido. Los aparcamientos subterráneos han
obligan a buscar puntos de encuentro que re p roducen en el permitido reducir, en parte, la sobreocupación del espacio público a pesar de que hay zonas de la ciudad con un déficit de aparcamiento
subsuelo las características propias del espacio público que que deberá resolverse en un futuro próximo. La propuesta de supermanzanas requiere un plan de aparcamientos periféricos en la inter-
nosotros estamos acostumbrados a vivir en superf i c i e . vía que se extiende por toda la ciudad. Asimismo, el subsuelo de Barcelona deberá contar con el paso de nuevas líneas de FFCC y metro.
Diseñar la ciudad subterránea de Barcelona que contem-
ple y distribuya en el territorio el conjunto de aspectos que CARGA Y DESCARGA (C/D)
pueden ayudar a resolver parte de las disfunciones actua-
les pero que también potencie el futuro desarrollo de la ciu- La C/D supone un impacto creciente en la funcionalidad de la c o n s t ruir las galerías debería combinar las variables: pre s i ó n
dad con criterios más sostenibles parece del todo razona- ciudad, sobre todo en las áreas centrales. Además de las re g u- motorizada en superficie y superficie de verde por habitante.
ble e, incluso, estratégico. La falta de planificación y de laciones horarias que pueden establecerse, el subsuelo puede La C/D realizada con vehículos motorizados tendría que com-
corpus legal está hipotecando, en parte, el futuro de ser el gran resolutor de las fricciones actuales en la red de plementarse con el ferro c a rril, que debería contar con la habi-
B a rcelona haciendo que la ocupación improvisada acabe movilidad que la C/D impone. Con este objetivo se pro p o n e litación de espacio conectado a la red ferroviaria dispuesta en
siendo un handicap para la planificación del subsuelo que crear un sistema de galerías interconectadas. La prioridad para puntos estratégicos de la ciudad para la ruptura de carg a .
t a rde o temprano deberá realizarse. Es necesario revisar
la legislación actual, creando otra nueva y/o modificando
aquellos aspectos que hoy son un escollo infranqueable.
FLUJOS DE MATERIALES Y ENERGÍA. GALERÍAS DE SERVICIOS
El subsuelo debería ser, de entrada, un recurso público y Las galerías de C/D conectan con la superficie ya sea mediante montacargas de mercancías para la actividad económica, median-
los planes urbanísticos deberían permitir diferenciar la pro- te ascensores para las personas o mediante contenedores enterrados para la basura. Los servicios de recogida de basura utili-
piedad de cada una de las partes de la edificación, en espe- zarían las galerías para retirar los flujos residuales, tanto domésticos como comerciales.
cial, las partes a desarrollar en el subsuelo. En cualquier Otro sistema de galerías son las de servicios. En este ámbito parece que su extensión se impone, y de manera prioritaria, en
caso, habrá que ser prudente a fin de compaginar el dise- las intervías de las supermanzanas que tendrían que ver reducida al mínimo cualquier interrupción del flujo de movilidad. Las
ño de la ciudad subterránea con los restos arqueológicos. galerías de servicios pueden adoptar la estructura de prismas, similar a la propuesta, en desarrollo, del área del 22@. A la cana-
lización y al transporte de agua de boca, residual y de lluvia
se añaden ahora una serie de depósitos reguladores de inun-
Salida
de emergencia
C-D
daciones y anti-DSU (contaminación que va al mar por vert i-
miento de la red de alcantarillado) y se podría añadir también
una red separativa de aguas provenientes de los acuíferos del
Besós destinadas a los servicios públicos, a la industria y a
los corre d o res de cubiertas verd e s .
Entrada C-D
ACTIVIDADES Y EQUIPAMIENTOS
Salida C-D
En las remodelaciones urbanas de cierto alcance, y en un futu-
ro si las fórmulas de gestión de la energía o de los materiales
cambian en la línea de las propuestas de este documento, será
necesario re s e rvar espacios en el subsuelo para incluir los equi-
pamientos que dan servicio colectivo (véanse las propuestas
Salida 22@) tanto en materiales como en energ í a .
de emergencia
C-D
Por otro lado, deberá desarrollarse un listado de actividades fac-
GALERIAS SUBTERRÁNEAS DE CARGA-DESCARGA
tibles de ser ubicadas en el subsuelo y, entre éstas, escoger
Fuente: Elaboración propia para Pro E i x a m p l e
aquellas que sean estratégicas.
22
MODELO DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO MÁS SOSTENIBLE: MÁS CAMPO Y MÁS CIUDAD
Suelo construido
Espacio libre
MODELO DE OCUPACIÓN DEL TERRITO- EL MODEL TERRITORIAL
RIO MÁS SOSTENIBLE: MÁS CAMPO Y El modelo territorial que se ha demostrado sostenible durante siglos en nuestras latitudes templadas es el mosaico conformado
MÁS CIUDAD por áreas agrícolas, forestales y de pasto, unidas por márgenes, setos vegetales, acequias, arroyos, ríos... y, en medio, la ciudad
compacta y compleja, que en el territorio se configura como una red polinuclear de ciudades. Hacer más ciudad y, a la vez, más
La pretensión de desarrollar un modelo más sostenible campo, sería la síntesis de los dos modelos, el urbano y el territorial. La experiencia demuestra que estos dos modelos pueden
para Barcelona sin incluir la realidad metropolitana es mantenerse y desarrollarse si el modelo de movilidad potencia la configuración de nodos o núcleos, obstruyendo el paso a la dis-
poco razonable, por no decir imposible (lo mismo ocurre persión urbana.
al revés), entendiendo que cualquier idea que se substan-
cie con criterios de sostenibilidad tiene que ser una apro- MODELO DIFUSO DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
ximación sistémica al problema; y ésta no se sustenta sin
tener en cuenta la característica principal de cualquier sis-
SISTEMA URBANO
tema, es decir, su condición de ser abierto. En otras pala-
MODELO DE CIUDAD DIFUSA
bras, el vínculo entre lo que es Barcelona y la metrópoli (actual)
es tan íntimo que cualquier cosa importante que pasa en cultivos
regadio espacio
un punto del territorio acaba teniendo repercusiones en natural
protegido redes
otros. cultivos
secano CIUDAD DIFUSA
urbanización
centro
Barcelona con relación a sus planes estratégicos deberí- comercial edificaciones
minerales petróleo
materias primas
madera
24
El modelo territorial va acompañado de los modelos de movi-
lidad, de energía, de agua, de materiales, etc., que lo carac-
terizan y lo mantienen organizado y en funcionamiento:
materias primas
25
RED POLINUCLEAR DE CIUDADES Y PUEBLOS COMPACTOS EN EL ÁREA METROPOLITANA DE BARCELONA
Tranvías interurbanos
Otras líneas
TGV
Otras líneas
Tranvía interurbano
TGV
Espacio libre
EL MOVIMIENTO DE PERSONAS Y MER- EL TRANSPORTE PÚBLICO
CANCÍAS EN EL ÁREA METROPOLITANA DE La unificación tarifaria junto con la impulsión de los trenes de cercanías han sido las acciones de gestión más importantes en
BARCELONA el ámbito ferroviario de los últimos veinte años. En esta misma línea debería ampliarse la idea de red, haciendo que la gestión
del conjunto de líneas ferroviarias en el área metropolitana de Barcelona fuera única.
La pieza clave de cualquier plan, la que determina, sin duda,
La propuesta de red de FFCC (metro, cercanías, FGC, RENFE) que contiene este esquema estratégico asume todas las pro-
la configuración final del territorio, es el modelo de movili-
puestas del PDI (2001) y casi todas las propuestas del PTMB (1998).
dad escogido.
El PDI ha re p resentado un salto cualitativo en la oferta de transporte público, pero no ha afrontado claramente un modelo ferro-
P retender realizar un modelo de ordenación territorial poli-
viario para la zona exterior en el área conurbada. El PTMB propone una red reticulada sin tener en cuenta el sistema de explo-
nuclear con una propuesta que defienda una red de carre t e-
tación del sistema ferroviario que condiciona las soluciones a proponer y su viabilidad.
ras y vías básicas como la que propuso el Plan Territorial
General de Cataluña es inviable. Una red espesa de carre- Como se ha dicho, la unión de núcleos urbanos tendría que fomentarse en la red de ferro c a rril y la propuesta de compactación
teras y vías segregadas acaba “embadurnando” el terr i t o r i o . t e rritorial tendría que girar alrededor de las estaciones ferroviarias en radios que sean abarcables en bicicleta (H 2 km). Hay
Por el contrario, los modelos basados en el transporte públi- estudios recientes en el ámbito del área metropolitana de Barcelona que demuestran que existe una correlación a largo plazo
co, en especial el FFCC, crean nodos. e n t re la existencia de estaciones y la compactación urbana.
32
Algunas de ellas han sufrido, fruto de las tendencias import a- zada de los núcleos actuales sin necesidad de despilfarrar más
das a las que se ha hecho re f e rencia, una terciarización aguda espacio y haciendo más eficiente la organización y los pro c e-
de su centro y un desplazamiento más o menos acusado de la sos de consumo energético. Se trata de hacer más eixamples
población. En el caso de Barcelona, por causas diversas, part e (ensanches) y menos urbanizaciones dispersas. Dentro de la
de este proceso se frenó, lo que ha permitido y permite re e m- estrategia de aumentar la complejidad de los ecosistemas urba-
p render con más fuerza la extensión de nuevos centros en la nos, hay que tener en cuenta que la adición de una cantidad
ciudad con una complejidad considerable. similar de información a dos sistemas diferentes enriquece
La estrategia de aumentar la complejidad sin necesidad de más a aquellos sistemas que, para empezar, ya tenían más
incrementar sustancialmente el sistema disipativo es la alter- i n f o rmación. Las informaciones no se suman, se multiplican.
nativa al actual modelo que basa su competitividad en aumen- Ésta es una estrategia que marca un posible camino en la com-
tar la periferia disipativa. La misma competitividad o en mayor petencia entre sistemas urbanos, una competencia que, en
grado se puede conseguir aumentando la información org a n i- este caso, tendría a la entropía como un factor implicado.
LA COMPLEJIDAD, UN CRITERIO BÁSICO Dicho esto, se propone aumentar la complejidad en general y en determinadas áreas en particular, y que sea este aumento un
objetivo de la planificación futura de nuestra ciudad. Las razones que justifican este objetivo son, entre otras, las siguientes:
PARA LA PLANIFICACIÓN
• El aumento de la complejidad en la ciudad supone aumentar la mixticidad de usos y funciones urbanas, lo que perm i-
te un acceso a la ciudad sinre s t r i c c i o n e s .
Como se ha visto en el apartado de la compacidad, la distribución dispersa en el territorio de la ciudad difusa no per-
mite el acceso a la ciudad de la mayoría de los ciudadanos.
• El aumento de la complejidad en un espacio limitado supone un aumento de trayectorias de relación entre los diversos
portadores de información, lo que permite el aumento de sinergias de todo tipo, entre ellas las propias de las economí-
as de aglomeración y de urbanización. Por otro lado, los sistemas compuestos de partes heterogéneas comprenden más
c i rcuitos re c u rrentes re g u l a d o res.
La proximidad entre complementarios -empresas, centros de investigación, centros de formación, administración, org a-
nizaciones no gubernamentales, etc.- permite que los recursos humanos, tecnológicos y financieros tengan mayor pro-
babilidad de encuentro bilateral y de encuentro integral y múltiple.
• El aumento de las probabilidades de contacto entre los “diversos” pro p o rciona una de las características básicas de las
ciudades complejas: la cre a t i v i d a d .
Por otro lado, se propone aumentar, también, la complejidad de los núcleos urbanos por compactar en el área metropolitana de
B a rcelona. El aumento de diversidad se propone proyectarlo a los sistemas naturales de la región con mayor madurez. En medio
de los sistemas complejos -urbanos y naturales- debe mantenerse (porque es estratégico) un sistema disipativo, formado por
á reas de cultivos que alimenten ambos polos.
33
ÁREAS DE NUEVA CENTRALIDAD
se ha de enmarcar en el papel que este flujo desempeña en el aumento o disminución de la complejidad CONTROL Y LA
ESPECIALIZACIÓN P2
de los dos sistemas. Por ejemplo, la aportación de materiales residuales de un espacio más maduro a otro
menos complejo no deja de ser un flujo de materia que puede parecer invertido; no obstante, este flujo libe-
ra de un cierto impacto al espacio más complejo y degrada el espacio más simplificado. El flujo, por tanto,
debe entenderse en el contexto de creación o reducción de estructura y organización.
El primer esquema, el correspondiente a la situación actual, dibuja un sistema urbano central que aún
apoya su estrategia en un aumento creciente de recursos y un tímido incremento de la información org a-
5
nizada. Su posición central se apoya en una complejidad, en buena parte heredada, y en un control y explo-
tación de áreas periféricas cada vez más extensas.
En el segundo esquema, que intencionadamente hemos denominado “modelo de ciudad del conocimien-
to”, se apuesta por un aumento significativo de la información organizada como motor de una estrategia
para competir basada en el conocimiento. Una información contextualizada que se alimenta de los flujos
más “ricos” que vienen desde la periferia extensa. Interesa que Barcelona atraiga y cree nuevas personas jurí- FLUJOS QUE AUMENTAN LA
INFORMACIÓN ORGANIZADA
SISTEMA URBANO
dicas de elevada tecnología, conocimiento e influencia potencial que se distribuyan por toda la ciudad, llenan- PERIFÉRICO P1 Y SIMPLIFICAN P2
do especialmente las áreas de nueva centralidad, empezando por el 22@. Paralelamente, es necesario generar,
Ocupación
atraer, y retener nuevos cerebros, ejecutivos, intelectuales, profesionales y artistas que aumenten el nivel del
actual stock de conocimiento.
La pérdida actual de población y, lo que es más preocupante, el envejecimiento de amplias áre a s de la ciu-
dad deberían, en primer lugar, detenerse y, después, habría que introducir recién llegados de difere n t e s
edades a fin de crear una estabilidad del sistema que puede perderse por este lado. MODELO CIUDAD DEL CONOCIMIENTO
Los flujos hacia sistemas más simplificados deberían potenciar el modelo de ciudades polinucleares con SISTEMA URBANO CENTRAL
elevada información organizada, de forma que el conjunto “ciudad central-ciudades cercanas”, actúe como FLUJOS QUE AUMENTAN
un único sistema de conocimiento con respecto a otros territorios más alejados. Por eso, es necesario ele- EL CODESARROLLO
Y POTENCIAN LA Ocupación
POLINUCLEARIDAD
var el nivel y la diversidad de las personas jurídicas en tecnología y conocimiento.
La transmisión de conocimiento proveniente de otras culturas debería potenciarse en beneficio mutuo con
los recién llegados de la primera generación, promoviendo la mezcla cultural y, sobre todo, la mezcla terr i-
torial. Con relación a sus áreas de origen se propone emprender programas de codesarrollo que permitan
que los flujos futuros se basen en la información y no únicamente en el flujo de recursos como ahora.
El aumento de la complejidad en el sistema de ciudades polinuclear debería ir acompañado de un nuevo
equilibrio de los lugares de trabajo de forma que la residencia y la ocupación estuvieran en el mismo muni-
cipio. Para conseguirlo deberán implementarse, como es obvio, otras medidas complementarias como las
relacionadas con la política de la vivienda.
Aeropuerto
Feria de Barcelona
ZAL
Puerto
LA BARCELONA DIGITAL
El segundo eje está vinculado al desarrollo de la nueva eco- criterios de desmaterialización deberían sumarse a la creación
nomía y a la construcción del nuevo modelo de ciudad del de actividades TIC y a la aplicación de la información (las acti-
conocimiento. La propuesta recogida en el modelo territorial vidades @, densas en conocimiento, incorporan más la inves-
contempla la potenciación de la ciudad de ciudades que tra- tigación y la innovación ). Así como los criterios de sostenibi-
bajan juntas en la búsqueda de sinergias y especializaciones lidad a cualquiera de las actividades urbanas: industria,
productivas. edificación, equipamientos o espacio público. Ésta es la base
La nueva metrópoli polinuclear presenta unas particularidades de la Barcelona digital.
t e rritoriales de competitividad que caracterizan en parte su La propuesta de áreas de nueva centralidad, con el distrito
modelo económico, ya que se presenta diversificada en con- 22@ al frente, debería crecer aplicando los factores que se
junto pero especializada en los diferentes núcleos que la art i- exponen en el siguiente esquema estratégico. Son import a n-
culan. La dimensión pequeña y mediana del tejido empre s a- tes las iniciativas de formación e I+D ya tomadas en el ámbi-
rial, así como las externalidades de naturaleza territorial, tanto to de las TIC o de la biomedicina, que deberían ampliarse al
de las economías de localización como de las de urbanización ámbito de la cultura, los multimedia y el mundo editorial, así
y de red, confieren a la región una elevada flexibilidad y capa- como el ámbito de la ecología urbana, la oceanografía, el medio
cidad de adaptación productiva. Todo ello pro p o rciona unos ambiente y la sostenibilidad. La calidad urbana de la Barcelona
f a c t o res de competitividad que nos sitúa a unos niveles de del futuro y la masa crítica de actividades diversas deberían
intensidad tecnológica y de conocimiento cercanos a la media potenciar la atracción de nuevos centros de diseño, de cual-
de la Unión Europea. quier ámbito.
La potenciación de estos factores competitivos debería com- Por último, deberá garantizarse la conexión de la red de ciu-
plementarse con aquellos ligados al cambio de base econó- dades con cable de fibra óptica y/o con las conexiones que ya
mica (hoy el 63% de la ocupación es terciaria en la provincia se apuntan (satélite, por ejemplo).
de Barcelona) y que pueden intro d u c i rnos en la estrategia para
competir basada en la información aquí apuntada. En efecto,
la p roducción limpia, las EMAS y el diseño de los bienes con
40
El nuevo modelo para Barcelona obliga a estos objetivos: LA BARCELONA TURÍSTICA
• c rear nuevas actividades densas en conocimiento e El tercer eje es el turismo de calidad. El primer activo de la ciudad continúa siendo la propia ciudad que combina un espacio
intensidad tecnológica público de calidad con un patrimonio arquitectónico excepcional. A esta base se le añade una oferta cultural, científica, edu-
cativa y deportiva, así como una oferta ferial (cada una de las ofertas indicadas debería contar con un plan estratégico), que, a
• concebir el diseño de bienes, edificios, espacio público
caballo con el primer y segundo eje, deberían crecer sustancialmente.
con nuevos criterios
La atracción masiva de turistas al distrito de Ciutat Vella está produciendo, en ciertas épocas del año, una serie de disfuncio-
• aplicar las nuevas tecnologías a todos los ámbitos
nes en el espacio público que deberían reducirse. Habría que saber cuál es la capacidad de carga del centro y el número de
• abrir nuevos centros de investigación aplicada turistas que puede admitir.
• acomodar los programas formativos y educativos al
nuevo escenario sistémico.
LA BARCELONA SOSTENIBLE
El cuarto eje se centra en el sector medioambiental, la ecolo- Por otro lado, las propuestas relacionadas con la actividad pro-
gía urbana y la sostenibilidad. Hay países, no sólo ciudades, ductiva y los servicios suponen un cambio profundo de la cul-
que están potenciando su desarrollo económico aplicando cri- tura empresarial, que internaliza los costes ambientales, que
terios de sostenibilidad, lo que los dota de un valor añadido hace uso de la producción neta (eficiente e innovadora) y de
que se suma a los criterios de la nueva economía; Suecia y las tecnologías de menor impacto ambiental y que incorpora
D i n a m a rca son ejemplos destacados de ello. El desarrollo del una nueva generación de puestos de trabajo, tanto en el sec-
conjunto de propuestas aquí recogidas abre una vía de des- tor ambiental emergente como en la adaptación a la sosteni-
a rrollo económico de grandes dimensiones, ya que las pro- bilidad de los sectores productivos tradicionales. Este cambio
puestas abarcan la realidad urbana en su totalidad. debe contar con los correspondientes instrumentos y los estí-
mulos de carácter económico, organizativo, legal y de form a-
Las propuestas, aquí incluidas, relacionadas con el espacio
ción, así como con los mecanismos de control que fomenten
público en las que se aplican criterios de ecología urbana y
la orientación de las empresas hacia la sostenibilidad.
sostenibilidad suponen un cambio copernicano de la calidad
urbana del mismo. La calidad urbana, como es sabido, es uno El nuevo sector económico debe contar con la colaboración
de los intangibles más importantes para atraer actividades del sector público y la universidad, que han de ayudar a impul-
empresariales, ejecutivos, investigadores, profesionales y sar y adecuar la investigación y la innovación tecnológica, así
a rtistas. Barcelona ya encabeza el ranking internacional de como la formación profesional y la universitaria.
ciudades en calidad de vida, y, con la ejecución de las pro- La Administración deberá estimular la compra verde y adap-
puestas aquí incluidas, se posicionaría como uno de los luga- tar los concursos públicos de obras y servicios a este objetivo.
res más atractivos de Euro p a .
LA BARCELONA SUBTERRÁNEA
El quinto eje apunta al subsuelo. La inversión prevista en la construcción de nuevas líneas y en la ampliación de otras en el
metro dentro de la conurbación de Barcelona se estima, según el PDI, en 7.300 millones de euros. La propuesta de aparc a-
mientos previstos en las supermanzanas y el diseño y posterior desarrollo de la ciudad subterránea de Barcelona marcan el cami-
no principal del sector de la construcción.
La ciudad en superficie ya está prácticamente ocupada, y la tendencia de hacerla crecer en altura debería invertirse y dirigirse
hacia el subsuelo.
El suministro de alimentos, agua y energía, así como lo relativo al modelo de movilidad, se ha tratado en otros apartados de este
documento.
41
DENSIDAD DE ACTIVIDADES @ EN BARCELONA
1. La formación
El cambio tecnológico se produce juntamente con un cambio vada densidad de conocimientos. A la vez, deben desarro l l a r-
o rganizativo y socioeconómico. se planes específicos de formación que permitan la inserción
laboral de los parados y, en especial, de los colectivos más
El nivel de formación de los trabajadores determina las posi-
desfavorecidos.
bilidades de innovación y adaptación.
La formación continuada, las nuevas capacidades de los tra- Estos objetivos obligan a destinar más recursos a enseñanza
b a j a d o res y una organización empresarial menos jerarquizada e investigación, y una acomodación y modernización de la
son aspectos básicos de la nueva economía. Como también lo estructura universitaria y de formación a los nuevos tiempos
es retener a la gente formada (evitar la fuga de cere b ros) y que combinen tanto los aspectos de la sociedad del conoci-
atraer a mucha más, sin que importe su procedencia. Interesa miento como los relacionados con la sostenibilidad.
aumentar el número de personas y de empresas con una ele
2. La investigación y la innovación
La capacidad de generar innovaciones e incorporarlas, sin importar de dónde procedan, es estratégica para la ciudad del cono-
cimiento. A tal efecto, es necesario crear las condiciones idóneas de incubación y de difusión:
• aumentando los recursos públicos y privados destinados a En el distrito 22@ se buscan sinergias reuniendo en un áre a
la investigación y a la innovación que faciliten las aplica- relativamente reducida universidades, centros tecnológicos,
ciones científicas y tecnológicas en las actividades econó- centros de investigación y actividad productiva. Ahora bien, la
micas del área metropolitana de Barcelona compatibilidad de la actividad con los demás usos y funcio-
• c reando infraestructuras concertadas entre el sector públi- nes urbanas, que se mezclan, obliga a incorporar la pro d u c-
co y el privado que apoyen la innovación ción neta en los procesos productivos, lo que supone diseñar
los nuevos productos minimizando el uso de recursos y la pro-
• c reando redes (centros de transferencia tecnológica) que ducción de residuos y aplicar en los procesos y en la org a n i-
favorezcan los intercambios de información y conocimien- zación entera las nuevas tecnologías.
to y conectando la investigación científica con los sistemas
productivos y de financiación fomentando la creación de B a rcelona debería atraer a alguna institución líder en la inves-
entornos favorables para las actividades innovadoras. tigación que potenciara esta actividad.
43
3. Factores intangibles para la localización de empre s a s
Además de los factores conocidos para la localización de las empresas, últimamente han ganado mucha fuerza otros factore s ,
llamados intangibles, que decantan la balanza de las decisiones para la elección de un territorio donde implantar una nueva
actividad.
La calidad de vida, la existencia de un entorno favorable para atraer profesionales de todo el mundo y una buena conexión cien-
cia-empresa-financiación son factores intangibles, básicos para la creación e implantación de nuevas empresas.
Se sabe, también, contrariamente a lo que se pensaba, que las actividades emergentes se concentran incluso más que las acti-
vidades tradicionales. Ello se debe a que el elemento esencial del conocimiento y su transmisión está en las personas, y menos
en la tecnología, que, en todo caso, ayuda. Las personas buscan áreas compactas (el distrito 22@ puede ser un área ideal) de
gran calidad de vida, dinámicas, con atractivos culturales y generadores de creatividad donde puedan desarrollar y obtener
beneficios de la aplicación de sus conocimientos.
Las propuestas de mejora del espacio público, con la propuesta de supermanzanas, incrementan la calidad urbana de Barcelona
y reducen significativamente los factores más disuasivos de vivir en Barcelona y que están ligados al actual modelo de movilidad.
El distrito 22@ y también otras áreas de nueva centralidad pueden ser ideales para crear redes de intercambio de información
y conocimiento, y para la conexión de la investigación, la empresa y la financiación. Ahora bien, habrá que aumentar (en este
momento ya se trabaja para reducir los déficits existentes) el peso de determinados sectores emergentes (telecomunicaciones,
medio ambiente, audiovisual, biotecnología, aeronáutica), las inversiones en I+D y las infraestructuras de telecomunicaciones,
ferroviarias y aéreas internacionales.
4. La financiación
Las empresas que hacen uso de los instrumentos financiero s A iniciativas como Barcelona Emprèn, Catalana d'Iniciatives,
de capital-riesgo suelen liderar los crecimientos de factura- etc., habrá que añadir otras y deberá, también, acomodarse
ción, investigación y ocupación en los respectivos sectore s . la legislación y la fiscalidad española, restrictiva en exceso,
Las diferencias en el sistema financiero, especialmente el con la entrada de capitales y otros instrumentos financieros,
grado de capacidad para financiar proyectos de riesgo, con- de alto riesgo y lento período de recuperación.
dicionan el desarrollo de la innovación y de las actividades de Por otro lado, deberá crearse una red de expertos que valoren
sectores emergentes como las TIC. Los instrumentos tradicio- y otorguen la garantía de calidad científico-técnica y/o la via-
nales de financiación de las inversiones han de ser comple- bilidad de los proyectos que se vayan pre s e n t a n d o .
mentados por nuevos instrumentos como son el capital-ries-
go, el mercado de valores tecnológicos o las stock-options, que
p e rmiten atraer y retener a los profesionales en empresas inno-
vadoras.
Humedales Prados
46
Como se sabe, la interfase entre medios diferentes es creadora de organización; de hecho, la biosfera se desarrolló en la inter-
LA BIODIVERSIDAD EN LAS FRONTERAS
sección entre el medio atmosférico y el terre s t re y el acuoso; así mismo, entre el medio acuoso y la tierra en el fondo del mar,
DE ORGANIZACIÓN de los ríos y de los lagos. La idea de frontera es muy rica, también para los intereses de Barcelona en relación con la biodiver-
sidad. Las fronteras de organización entre medios diferentes se pueden reconocer, en nuestro caso, en la conexión (los pies) de
Collserola con la ciudad, en la creación de cubiertas verdes a lo largo de los ríos Besós y Llobregat, y en la recuperación ecoló-
gica del infralitoral de Barc e l o n a .
La recuperación del litoral cercano con substrato duro combi- an aumentar la presencia de organismos en la frontera, a la
nando rompeolas paralelos y perpendiculares en la costa con vez que potenciarían la vegetación re p resentativa de las eta-
biotopos de producción que religan las costillas que salen de pas de sucesión de la vegetación mediterránea, donde cada
2
la costa, da lugar a un área de 10 km , una superficie que per- unidad de vegetación hospeda una comunidad característica
mite crear un nuevo distrito marino (el duodécimo) de de plantas y de animales de gran interés y potencialidad desde
Barcelona. La pesca artesanal, la deportiva, la investigación y el punto de vista de la biodiversidad. Con este objetivo, se
la educación oceanográfica son las funciones principales de podría abordar la recuperación de espacios marginales en los
este distrito. En tierra, deberían recrearse los ambientes natu- distritos frontera con el Parque de Collserola, a menudo afec-
rales en Montjuïc, en especial los roquedales y los acantilados. tados por el barraquismo y por los huertos ilegales. Esto per-
La interfase de Collserola con la ciudad es substantiva para la mitiría, incluso, plantearse la ampliación del Parque. En el
pre s e rvación de la montaña y para la mejora de la calidad urba- interior del corazón de Collserola deberían definirse islas no
na de los tejidos que hacen de falda. La penetración de verd e accesibles que fuesen re s e rvas de biodiversidad.
en la ciudad tiene que ser de transición entre el espacio natu- Los márgenes de los ríos Besós y Llobregat son los conecto-
ralizado y el tejido urbano. La creación de una retahíla de jar- res ideales entre Collserola, la Sierra de Marina, el Garraf y el
dines cojín bien diseñados, evitarían la visión degradada que litoral, en especial la desembocadura del Llobregat que se une
dan los espacios naturalizados en confluencia con la urbani- al sistema de lagunas del Prat. Los márgenes del Llobre g a t
zación, a la vez que aumentaría la calidad urbana de los barr i o s deberían contar con bosques de ribera a lo largo de su re c o-
en contacto con la montaña. Estos parques serían el preludio rrido. En el lado del Besós, los tramos finales tienen un papel
de Collserola, que debería conectarse con otros parques cer- de religado urbano y de pulmón verde para las poblaciones de
canos: Heures, Laberinto, la Oreneta, los Tres Tu rons, etc., Santa Coloma y de Sant Adrià. En el tramo final del Besós se
que, a su vez, deberían religar otros espacios verdes hasta lle- re c reará una zona de humedales, que será la continuación,
gar a Montjuïc y a la franja litoral. La conexión de Collsero l a c e rca del a mar, del futuro zoológico.
con otras entidades naturales: Sierra de la Marina, Garraf, etc.,
se contempla en el siguiente esquema estratégico.
Además de los parques cojín, se propone que la interf a s e
Collserola-Ciudad cuente con otras franjas de transición,
como, por ejemplo, huertos gestionados públicamente (part i-
cipados, si se quiere, por la sociedad civil) y pastos, que podrí-
47
LA BIODIVERSIDAD. RED VERDE Y CONECTORES ECOLÓGICOS EN EL ÁREA METROPOLITANA DE BARCELONA
Espacio libre
• La ampliación de las áreas previstas y la fusión de algunas • La garantía de un grado de protección mínima de las áre a s
de ellas ahora separadas. no protegidas intersticiales y también la legislación en el
• La unión de espacios ahora separados mediante corre d o- sentido de proteger corre d o res de hábitat hoy degradados
res de hábitat protegidos, de tamaño y características dife- o maltrechos: márgenes, setos y cortavientos.
rentes según las de los espacios de interés natural.
1. Grandes masas forestales en las cordilleras Litoral y los dedos agrícolas y forestales que forman un peine com-
Prelitoral. plementario a los tendones de la ciudad continua del Vallès.
2. Extensiones agrícolas como la del Penedès y de otro nivel, 5. Hilos articuladores, que en muchos casos pueden seguir
p e ro no de menor importancia, en el delta del Llobregat. las rieras secundarias de los sistemas hidrográficos prin-
cipales, las rieras del Maresme, etc., penetrando en los
3. Corre d o res continuos en los valles fluviales del Llobregat tejidos edificados y vertebrando posibles sistemas de par-
y del Besós. ques urbanos. En otros casos, estos hilos pueden ser inclu-
4. Mantenimiento de la franja agrícola y forestal en el norte de so itinerarios o vías urbanas con presencia de verde (ajar-
las comarcas del Vallès Oriental y del Vallès Occidental y de dinamientos, arbolado).
49
6. S e p a r a d o res intersticiales que permitan reconocer aún la 7. Estructura verde de conexión entre las diferentes unida-
individualidad de los diferentes núcleos urbanos de la ciu- des verdes en la ciudad compacta, con la creación de dos
dad continua como valor de re f e rencia territorial. Éste pisos en superficie y en altura, formando una unidad
sería, entre otros, un papel asignable a la huerta del Maresme. conectada a la matriz verd e .
50
E F I C I E N C I A
EFICIENCIA. EL METABOLISMO URBANO ADOPTAR UN VIEJO MODELO METABÓLICO
La Tierra es un sistema abierto en energía y prácticamente cerrado en materiales, si bien los sistemas que soporta son sistemas
a b i e rtos tanto en materiales como en energ í a .
Puesto que los organismos, en general, y el hombre, en particular, necesitan degradar energía y utilizar materiales para mante-
ner su vida y la de los sistemas que los soportan, la única forma de evitar que esto nos conduzca a un deterioro entrópico de los
ecosistemas y nos proyecte a unos equilibrios diferentes a los actuales, con la incert i d u m b re que re p resenta de cara al futuro ,
pasa por ir articulando esta degradación energética y la transformación de los materiales sobre el único flujo de energía re n o-
vable que se recibe, el procedente del sol y sus derivados, manteniendo un reciclaje completo de los ciclos materiales, tal como
se encarga de demostrar continuamente el funcionamiento de la biosfera.
52
EL CICLO DE MATERIALES: LOS MODELOS En los esquemas adjuntos se dibujan dos escenarios que re p resentan los flujos materiales (el tamaño de las flechas es pro-
p o rcional al flujo) que van desde los sistemas de soporte re p resentados aquí con un globo terráqueo -de hecho, los materia-
DE RESIDUOS les que llegan a la ciudad en la actualidad proceden de cualquier parte del mundo- hasta el sistema urbano. Las materias pri-
La idea de sostenibilidad se asienta en el nivel de pre s i ó n mas extraídas de los sistemas de soporte son canalizadas hacia la red de transformación industrial, que las convierte en bienes
que la acción del hombre ejerce sobre los sistemas de sopor- de consumo, los cuales serán consumidos en la ciudad.
te de la Tierra. Los sistemas humanos que mayor pre s i ó n Por otro lado, el tratamiento y disposición de los materiales consumidos (residuos) canalizan el re t o rno de los materiales con-
ejercen sobre el conjunto de sistemas terre s t res son los sis- sumidos hacia los sistemas de soporte en forma de impacto contaminante o bien como recursos recuperados que serán depo-
temas urbanos. sitados en el suelo en forma de compost o entrarán en la red industrial como materias primas.
Éstos necesitan ingentes cantidades de materiales y de ener- En el centro del esquema se re p resenta el modelo de gestión de residuos municipales. El hecho de que los flujos de mate-
gía para mantener su organización y para aumentarla, si riales en el conjunto del escenario se modifiquen dependerá del modelo de gestión escogido. Un modelo de gestión de re s i-
es necesario. duos en el marco de la sostenibilidad tiene que procurar reducir la explotación de materiales, es decir, disminuir la cantidad
de materias primas que se extraen de los sistemas de soporte y también reducir la presión por impacto contaminante sobre
los sistemas de la Tierra.
MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS MUNICIPALES ACTUAL MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS MUNICIPALES FUTURO
MODELO FUTURO
DE RESIDUOS
MODELO ACTUAL BIENES DE (propuesta)
DE RESIDUOS CONSUMO
BIENES DE
CONSUMO
RESIDUOS RESIDUOS
ACTIVIDADES DE
TRANSFORMACIÓN ACTIVIDADES DE
TRANSFORMACIÓN
PLANTAS DE
PLANTAS DE ACTIVIDADES DE TRATAMIENTO
TRATAMIENTO VALORIZACIÓN ACTIVIDADES DE
VALORIZACIÓN
INCINERADORAS
INCINERADORAS
VERTEDEROS
VERTEDEROS MATERIAS
PRIMAS
MATERIAS
PRIMAS
El segundo escenario re p resenta la unidad sistema-entorno con un modelo de gestión de residuos pensado para reducir la pre-
sión tanto por explotación como por impacto contaminante sobre los sistemas de soport e .
La red de flujos tiene el mismo significado que en el esquema anterior (modelo actual de gestión de residuos). Lo que se pro-
pone en el modelo de gestión de residuos futuro es
1. aumentar los flujos de reutilización de materiales una vez 4. reducir las emisiones y vertidos en las instalaciones de
utilizados (f), (g) y (h); deposición. Para ello hay que reducir la cantidad de materia-
les de aportación directa al vert e d e ro; en el escenario futuro
2. aumentar el flujo de residuos orgánicos e inorgánicos re c o-
no tiene que llegar ningún flujo residual que no haya pasado
gidos selectivamente (i) y recuperados para ser inyectados en
previamente por una instalación de tratamiento o valorización,
la industria (j) y depuestos en el suelo en forma de compost (k).
es decir, sólo pueden llegar rechazos. Por último, tiene que
Una mayor reutilización y recuperación de materiales perm i- aprovecharse el biogás del vert e d e ro que hoy es para el áre a
te reducir el nivel de presión por explotación de los sistemas de Barcelona uno de los factores que más contribuye al efec-
de soporte, es decir, la entrada en la industria de una canti- to invern a d e ro .
dad mayor de materiales inorgánicos recuperados (j) hace que
Avanzar en la propuesta del escenario futuro supone caminar
la cantidad de materias primas (a y b) pueda ser menor. A la
hacia la sostenibilidad, ya que reduce la presión sobre los sis-
vez, una mayor aportación de compost al suelo supone una
temas de soporte tanto en lo que se re f i e re a la reducción en
mayor biofertilidad de los suelos y también una reducción de
la extracción de materias primas como a una disminución del
abonos inorgánicos que, al fin y al cabo, provienen de los sis-
impacto contaminante del modelo de gestión de residuos
temas de soporte.
municipales.
El futuro escenario propone también:
3. reducir la cantidad de materiales destinados a su abando-
no (n); y
54
EL MODELO DE RESIDUOS MINIMIZACIÓN Y REUTILIZACIÓN DE RESIDUOS
El Ayuntamiento de Barcelona y la Entidad Metro p o l i t a n a El mejor residuo es el que no se produce; por lo que hay que minimizar la generación de residuos, especialmente los envases
de Medio Ambiente (EMSHTR) han iniciado un proceso de y embalajes y los residuos especiales.
gestión de residuos (PMGRM) que hoy es, seguramente, uno Aunque el municipio tiene competencias limitadas para el despliegue de las medidas de minimización, hay que implantar todas
de los más copiados por otras ciudades del Estado espa- las que estén a su alcance, como son las re f e rentes a la regulación de la publicidad domiciliaria, la sustitución de bolsas de
ñol, tanto respecto a su marco teórico como a las pro p u e s- plástico, etc. Uno de los materiales plásticos más problemáticos es el plástico film, cuyo consumo se propone reducir a míni-
tas concretas en cualquiera de los ámbitos de gestión. mos, dados los problemas de contaminación cruzada que genera en las demás fracciones re s id u a l e s .
El tránsito de un modelo a otro se está produciendo a un Aunque el escenario programado atiende el conjunto de normas vigentes, será necesario avanzar pro g resivamente en la aplica-
cierto ritmo en el ámbito de la recogida y a un ritmo supe- ción del sistema de deposiciones (en el proceso de participación, esta recomendación, incluida en el presente documento, fue
rior en los tratamientos. votada en contra por el re p resentante de las grandes superficies comerciales) para los envases y embalajes, entendiendo que
es el sistema más eficaz para estas fracciones cuando se quiere aplicar el principio de “las tres erres”: reducción, reutilización
y recuperación. La implantación del sistema de deposición supone, además, reducir drásticamente el número de contenedore s
en la vía pública.
Dado que el modelo que se propone (mientras no se implante el sistema de deposición) depende por completo de la voluntad
y la concienciación del ciudadano, debe implantarse un programa de información y de educación, con la dotación necesaria,
en los términos que se exponen en el PMGRM, de manera que el consumo responsable vaya extendiéndose y, con ello, la re d u c-
ción de residuos. Por otro lado, se propone fomentar el mercado de segunda mano (electrodomésticos, ropa, muebles, etc.)
tanto en tiendas o ferias como en los propios puntos limpios.
En una ciudad compacta y densa como Barcelona es del todo separasen y recogiesen debidamente. El destino de la frac-
necesario que se acomoden mutuamente el modelo de ges- ción orgánica son los ecoparques, que generarán compost (o
tión de residuos y el modelo de gestión del espacio urbano. estabilizarán la materia orgánica) y biogás.
En este sentido, deberán rediseñarse, entre otros, los puntos El compost generado tiene una salida si se insiere en pro-
de recogida de las basuras y el acceso a los mismos. La man- gramas estatales de mejora de la biofertilidad de los suelos
zana como unidad de gestión y el subsuelo podrían desem- españoles (deficitarios en materia orgánica) y en la lucha con-
peñar un papel especial en el sistema de recogida. tra la desertificación. Dichos programas deberían regular la
Se propone recoger selectivamente la materia orgánica, enten- calidad del compost y deberían desarrollarse a través del con-
diendo que es una de las fracciones que mejor sabe separar senso con las instituciones y los aplicadores.
el ciudadano y que mayor daño puede causar en las demás El papel y el cartón son la segunda fracción en peso de los
fracciones por contaminación cruzada. residuos municipales. En cuanto al papel, el papel impre s o
La fracción orgánica debería recogerse en un contenedor espe- es el que tiene mayor peso específico en el conjunto de la
cífico para los generadores domésticos y sería necesario que fracción. Es por esta razón por lo que se propone recogerlo
los generadores singulares (mercados, Merc a b a rna, etc.) la p u e rta a puerta, de la misma manera que se hace en otras
55
ciudades (Viena, Munich, etc.) con resultados que suponen que se recoja puerta a puerta. El vidrio doméstico debería
una recogida superior al 60% del papel. Se implantarán los recogerse en áreas de aport a c i ó n .
c o n t e n e d o res de papel y cartón en las áreas de aportación para Los envases ligeros, mientras no se implante el sistema de
poder depositar el cartón doméstico y el papel de aquellos ciu- depósito, se propone recogerlo mayoritariamente en áreas de
dadanos que no tienen espacio en la portería del edificio. a p o rtación. No obstante, se propone que un 25% de esta frac-
Los comercios son los mayores generadores de cartón (80%), ción se recoja en acera.
de ahí que se proponga recogerlo también puerta a puerta. Se propone aplicar de forma clara el principio de "quien con-
Es necesario que se implanten puntos limpios que se convier- tamina paga" sin que ello suponga licencia para contaminar.
tan en centros de recuperación de materiales, abandonando la Esto implica que para la recogida y el tratamiento de los enva-
idea de usarlos como centros de recogida y transferencia. ses y residuos de envases, ECOEMBES debería pagar los cos-
Las actividades del sector de la hostelería y la restauración tes reales del proceso.
son las que más cantidad de vidrio generan, lo que justifica
56
IMPACTO AMBIENTAL COMPARATIVO ENTRE EL ESCENARIO ACTUAL
Y EL ESCENARIO FUTURO
Balance de masas: Como ya se ha dicho anteriormente, debe reducirse la presión sobre los sistemas de soporte por extracción
de recursos. En este sentido, el escenario futuro supone una inyección a la red industrial de unas 200.000 tn/a de materiales
i n o rgánicos y una aplicación al suelo de unas 28.000 tn/a de compost de buena calidad. En el escenario actual se recuperan
unas 60.000 tn/a si descontamos los rechazos, que se reducen a la mitad (30.000 tn/a) si descontamos la recogida privada.
Si descontamos la recogida privada en el escenario futuro, la recuperación de materiales inorgánicos del modelo de gestión
llega a las 170.000 tn/a, es decir, unas 6 veces más que en la actualidad.
Por otro lado, hoy en día, la mayor parte de los residuos re c o- Emisiones a la atmósfera: En el cuadro de emisiones a la
gidos en el contenedor de rechazo (el 90% del total de re s i- atmósfera puede comprobarse que con la aplicación de las
duos generados) tienen como destino el vert e d e ro (en dos ter- medidas propuestas el CO2 e q u i v a l e n t e* del escenario futuro
ceras partes) y la incineradora (una tercera parte). En el es de unas 619.000 tn/a, y en el escenario actual es de
escenario futuro estas cifras se modifican de forma que lle- 2.150.000 tn/a. Ello supone una reducción de 4 veces la emi-
guen al vert e d e ro sólo los rechazos del conjunto de trata- sión de CO2 equivalente. En el escenario futuro sólo se ha con-
mientos. siderado el aprovechamiento de un 40% del biogás del vert e-
Balance energético: En los balances energéticos de los dos d e ro, lo que podría incrementarse, mejorando, a su vez, la
modelos de gestión de residuos se comprueba que el consu- reducción del CO2 equivalente emitido a la atmósfera.
mo de energía en combustibles fósiles es mayor en el año Los demás indicadores contaminantes se ven reducidos (a
2006 que en 1996, un 204% más. Por el contrario, la re c u- excepción de los metales pesados), y los que no lo hacen, tie-
peración de energía eléctrica es un 194% superior en el año nen signos negativos, lo que supone que para ambos escena-
2006 que en 1996. Esta recuperación de energía aún podría rios la propia gestión de residuos implica una reducción de
aumentar si se desarrollan las medidas tecnológicas adecua- las emisiones.
das para incrementar el rendimiento actual. El ahorro por re c i- Ve rtidos líquidos: A excepción del amoníaco, la carga conta-
claje es muy superior (711%) en el año 2006 que en 1996. minante de los vertidos líquidos del escenario futuro siempre
El balance es claramente superior (un 404%) en el escenario es inferior a la correspondiente del escenario actual.
de 2006 que en el de 1996; en efecto, el balance energ é t i-
co para el escenario futuro supone un ahorro de energía de
dos millones y medio de GJth, cuando en el escenario actual
el ahorro es tan sólo de medio millón de GJth.
57
EL CICLO DEL AGUA La inexistencia de una política de conservación y gestión de la demanda de H2O que la incardine en el conjunto de políticas de
planificación tiene como resultado la imperiosa necesidad de transvasar H2O de otras cuencas o desalinizarla del mar. Ésta es
El H2O es, seguramente, el factor más limitante del des- una huida hacia delante que comportaría graves impactos ecológicos, económicos y/o sociales. La elección del H2O del Ródano
a rrollo de Cataluña y de las regiones semiáridas del Estado para ser transvasada supondría, además, un riesgo suplementario, ya que ésta pasa previamente por cinco centrales nucleares,
español. El H2O es, por tanto, un líquido estratégico para una de ellas de reprocesamiento de plutonio. Una fuga arruinaría, cuando menos, la canalización realizada y, por tanto, su inver-
Barcelona. sión. No parece muy prudente empeñarse en estas soluciones, como tampoco lo es continuar con la actual política de derroche
Las políticas iniciadas hasta ahora por los gobiernos local, de un recurso tan estratégico.
autonómico y estatal no han estado enmarcadas por la limi- La estrategia que debería impulsarse, por lo tanto, está relacionada con los programas de conservación y gestión de la demanda
tación del recurso. Por el contrario, han seguido siendo la que sí tienen presente, desde su inicio, el papel del H2O y su característica de recurso escaso. Después de la aplicación de las
base del desarrollo urbano, industrial, ganadero, turístico, propuestas de conservación y gestión de la demanda de H2O, algunas aquí expuestas, debería asegurarse el suministro de agua
etc., como si el H2O no fuera un recurso escaso y fuéramos al conjunto de municipios del área metropolitana de Barcelona. La ampliación de las fuentes de aprovisionamiento (desaliniza-
un país excedentario. ción y/o transvase) debería venir, en todo caso, una vez demostrado que las acciones de conservación son insuficientes.
Son part i c u l a rmente imprudentes las políticas de ord e n a-
ción del territorio, iniciadas hace ahora unos treinta años, GESTIÓN URBANA DEL AGUA. MODELO ACTUAL
que de manera explosiva promocionan y potencian las tipo-
logías edificatorias unifamiliares con piscina y jardines con
césped y plantas muy demandantes de H2O; las políticas
turísticas y de promoción económica que potencian la pro-
SISTEMA: CIUDAD
liferación de campos de golf con hierba escocesa; las polí-
ticas ganaderas intensivas que han arruinado y continúan
a rruinando los acuíferos de comarcas enteras; o las políti-
cas hidráulicas (transvases, canalizaciones...) que acaba-
rán perjudicando la pesca en áreas extensas del terr i t o r i o EVAPOTRANSP.
7
y potenciando la velocidad del H2O de lluvia desde que VIVIENDA TERCIARIO
cae hasta que llega al mar. .
USO CONSUNTIVO
INCORPORACIÓN
AL PRODUCTO POTABILIZADORA
FANGOS
DEPURADORA ALCANTARILLADO
PÉRDIDAS
7 . La tendencia actual de ocupación y artificialización del territorio
hace que aumente sin parar la velocidad de lluvia caída en cual-
AGUAS SUBTERRÁNEAS
quier punto de la cuenca hasta que llega al mar, haciendo que
disminuya la re c a rga de acuíferos y la dotación de H2O para los pozos
ecosistemas terre s t re s .
CUENCA CUENCAS
EXTERNAS
* En ambos esquemas, el tamaño de las flechas y los
tubos es pro p o rcional al flujo de H20.
ENTORNO: CUENCA HIDROGRÁFICA
58
CONSERVAR Y GESTIONAR LA DEMANDA Los programas de conservación de H2O tienen por objetivo reducir la demanda de H2O, mejorando la eficiencia de su uso y evi-
tando el deterioro de los recursos hidráulicos. Gestionar la demanda significa obtener el mayor volumen posible de servi c io s
DE H2O EN LAS CUENCAS CENTRALES DE hidráulicos con igual cantidad de H2O.
CATALUÑA
La regla de los tres terc i o s Retener el agua de la cuenca
La regla general de re p a rtir el H2O en tres tercios -un terc i o Disminuir y frenar la actual velocidad del H2O en su viaje hacia
para los ecosistemas terre s t res, un tercio para los ecosiste- el mar es estratégico. Para ello, es necesario mantener las actua-
mas marinos y un tercio para las actividades humanas- debe- les áreas de bosque y ampliarlas, especialmente con bosques
ría guiar los programas de conservación y gestión de la deman- de ribera, manteniendo y, en su caso, ampliando las áreas agrí-
da. El tercio que, en teoría, nos corresponde debería guiar colas y espacios libres de baja pendiente y evitando la imper-
nuestra gestión de H2O. meabilización y los usos en las áreas de infiltración y recarga.
Por otro lado, hay que limitar el crecimiento urbano, en el caso
del área metropolitana de Barcelona, a las áreas de compac-
GESTIÓN URBANA DEL AGUA. MODELO FUTURO tación propuestas, evitando la impermeabilización creciente
que supone la actual tendencia de producir ciudad tanto en
edificación como en infraestru c t u r a s .
Ahorrar H2O
SISTEMA: CIUDAD
En general, la agricultura es la actividad de mayor consumo
de H2O, a pesar de que en las cuencas centrales es limitada
por lo limitado del área a irr i g a r. No obstante, los flujos con-
sumidos actualmente pueden reducirse significativamente
.
EVAPOTRANSP haciendo uso de técnicas de irrigación eficientes.
AHORRO
TERCIARIO POTABILIZADORA
PLUVIAL
AHORRO
AHORRO
NO POTABLE
Con la misma idea de eficiencia debería actuarse en los ámbi-
NO POTABLE
USO CONSUNTIVO
INCORPORACIÓN
PLUVIAL
PLUVIAL
tos de la industria y los servicios públicos. El margen para apli-
AL PRODUCTO car políticas de eficiencia es aún amplio en ambos casos, aun-
RED AGUA POTABLE
que desde la implantación del canon de saneamiento se ha
mejorado substancialmente.
Los actuales jardines de gran consumo de H2O y abonos inor-
RED AGUA NO POTABLE gánicos deberían ir substituyéndose por jardines xerófitos con
la inclusión de plantas poco consumidoras de H2O, los abonos
por compost y los actuales sistemas de riego por otros noctur-
ALCANTARILLADO nos y más eficientes. Estas ideas deberían extenderse a los
DEPURADORA
PÉRDIDAS
campos de golf, que deberían sustituir el actual tipo de cés-
ped por otro adaptado a nuestro país. En cualquier caso, la
FANGOS
AGUAS SUBTERRÁNEAS
construcción de nuevos campos de golf debería frenarse hasta
pozos
que financieramente y con la aplicación de la nueva cultura
del H2O se considere su viabilidad. Es necesario regular, tam-
bién, el uso de H2O para piscinas, que quiere decir, primero ,
regular el uso de H2O de los acuíferos. La actual falta de re g u-
lación efectiva hace que el nivel de los acuíferos disminuya
significativamente durante las estaciones más limitantes: fina-
ENTORNO: CUENCA HIDROGRÁFICA les de primavera y verano. Otras medidas de ahorro de agua,
por ejemplo en las infraest ructuras de ámbito doméstico, se
recogen más adelante en este mismo documento.
59
LA CALIDAD DEL AGUA EN LAS CUENCAS
El impacto de la contaminación difusa es creciente y está hipotecando parte de los recursos de H2O existentes (acuíferos y eutro-
fización de los cursos de agua y pantanos) allí donde las actividades que la generan son más intensivas. La creación de “ban-
cos” de materia orgánica en determinadas áreas del territorio puede reducir el impacto actual. Las áreas con “banco” de mate-
ria orgánica deberían estar obligadas al uso del compost en sustitución del estiércol y los purines frescos y de la mayor parte de
los abonos inorg á n i c o s .
Las actuales depuradoras y la tecnología empleada en ellas, sumado al escaso caudal de nuestros ríos, dan como resultado una
calidad del agua insuficiente para dotar de vida plena nuestros ríos. El grado de ejecución del Plan de Tratamiento de Aguas
Residuales permite ya afirmarlo. Así pues, será necesario aplicar los programas aún no desarrollados incluidos en el Plan de
Saneamiento y ampliar el tratamiento de aguas residuales a todos los núcleos urbanos con la implantación de tratamientos espe-
cíficos (en algunos casos terciarios), ya sea en la industria, en los polígonos industriales y/o en las actuales EDAR.
60
e. Reducción de presiones de suministro. f. Gestión informatizada de las re de s . Debería contem-
Una correcta gestión de las presiones -regulación del plarse el conjunto de parámetros que permitan una ges-
ciclo diario a fin de que no se eleve la presión nocturna tión más eficiente de la red y un servicio de mayor calidad.
con los consiguientes aumentos de fugas, regulación de La informatización debería contemplar: los parámetros cli-
la presión entre 3,4 y 4,1 atmósferas para obtener la matológicos, los edáficos, los componentes del sistema y
máxima eficiencia, etc.- permite unos ahorros significa- su estado, la calidad del H20, el control de presiones; el
tivos en usos no volumétricos. control de operaciones, el control de contadores y la ges-
tión de los costes de operación y mantenimiento.
2. PROGRAMAS DE AHORRO a. La nueva cultura del H20 debe extenderse al conjunto b. Tarifación. Como es sabido, uno de los instrumentos de
de personas físicas y jurídicas, que son, en definitiva, las a h o rro más efectivos es acomodar el precio del H20 con
que usarán el H20. Para ello, deberán crearse programas intencionalidad. Las tarifas de bloques crecientes, las de
de concienciación ciudadana que abarquen desde la infor- d i f e renciación estacional y las que incorporan re c a rg o s
mación ciudadana hasta la educación reglada pasando por especiales permiten ajustar la intención de ahorrar H20 a
la formación, la demostración y la implicación de la socie- quien la consume, haciendo del consumo prudente y limi-
dad civil. tado un hábito.
3. PROGRAMAS DE EFICIENCIA a. P rogramas residenciales. Los dispositivos de eficiencia t u rna con técnicas eficientes, la selección de plantas con
hidráulica y sanitaria para el interior de las viviendas: cabe- variedades poco demandantes de H20 y un buen manteni-
zales y aire a d o res, inodoros, lavavajillas, lavadoras y el con- miento permiten esperar unos consumos de H20 limitados.
t rol de fugas y goteos tienen un ahorro potencial de H20 Hay que tener presente que el césped puede suponer el
c e rcano al 35%. Los kits con cabezal de ducha, dos aire- 90% del consumo de H20 cuando ocupa el 40% del jar-
adores, un dispositivo sencillo para reducir el flujo del wc dín. Reducirlo a la mitad puede suponer la reducción de
y varias pastillas de detección de fugas son amortizables e n t re el 50 y el 60% del agua.
en un período temporal menor a un año.
d. Programas comerciales, industriales e institucionales
Después de comprobar el éxito de estos programas en otras D e s a rrollar un programa de auditorías hidráulicas a las
ciudades, se propone que las nuevas construcciones y los e m p resas más consumidoras acompañado de medidas que
edificios en rehabilitación incorporen los dispositivos y p e rmitan un rápido re t o rno de la inversión es la primera
e l e c t rodomésticos antes citados. Para cumplir este objeti- medida a aplicar en las actividades económicas.
vo deberán implementarse los instrumentos necesarios -de
carácter legal, económico, etc. Para los sectores que tienen posibilidad de re c i rcular el
agua: lavado de coches, tintorerías, lavanderías, industria
Paralelamente, deberá ampliarse el programa a las edifi- del frío, etc., habrá que desarrollar un programa específi-
caciones actuales con determinadas ayudas, tanto econó- co de eficiencia.
micas como técnicas.
Otros sectores como el de la hostelería pueden incluir
b. P rogramas de jardinería y otros usos exteriores. desde acciones e instrumentos de gestión hasta pro g r a-
Aunque el número de jardines y piscinas part i c u l a res en mas de marketing basados en el ahorro de H20, pasando
B a rcelona es limitado, hay que establecer programas de por medidas de diseño e infraestructurales.
eficiencia que permitan reducir el actual consumo de H20
por esta causa. Un jardín con plantas muy demandantes La Administración y las empresas públicas tienen que
de H20 respecto a un jardín mediterráneo o xerófito puede incorporar los programas de eficiencia y ahorro en sus ins-
suponer un consumo de agua hasta un 60% inferior. talaciones. De la misma forma, las nuevas actividades
c o m e rciales y del terciario deberían incluir los dispositi-
c. P rogramas de parques públicos y zonas deportivas. vos de eficiencia de H20 como condición para obtener la
La planificación previa de los jardines, la reducción de la licencia de actividad.
s u p e rfície de césped, el uso de compost, la irrigación noc-
61
4. PROGRAMAS DE SUSTITUCIÓN a. P rogramas de reutilización y reciclaje. Debe desarro- b. El uso del acuífero del Besós y el subálveo urbano.
llarse un inventario de industrias que puedan hacer uso de En primer lugar, debe implementarse un programa de pre-
aguas depuradas y establecer una red separativa para ser- s e rvación de la contaminación química en zonas con re s e r-
virla. La Zona Franca, el polígono industrial del Bon Pastor vas de aguas subterráneas, a la vez que se desarrolla un
y el área industrial de Badalona-Sant Adrià son polígonos p rograma de recuperación de los acuíferos actualmente
industriales candidatos. poco o muy contaminados.
El inventario debe ampliarse a las empresas que pueden En las áreas que aún no disponen de red de saneamiento
reciclar el H20 (uso del H20 en la misma aplicación). debería desarrollarse un programa de infraestructuras a fin
Antes de construir desalinizadoras se estudiará la conve- de evitar la contaminación del subálveo.
niencia de construir terciarios sofisticados que permitan un El acuífero del Besós y las instalaciones de las aguas de
amplio uso de las aguas depuradas, básicamente en agri- Montcada deberían de volver a utilizarse (sustituyendo el
cultura e industria, y la conveniencia o no de construir redes agua de la red potable) para usos diversos. La cota de par-
separativas (y bombear aguas arriba) de amplio alcance. tida permite canalizar por gravedad y pro p o rcionar agua a
El desarrollo de nuevos tejidos urbanos o en remodelación, una amplia área de Barcelona. La combinación de extrac-
por ejemplo, Trinitat Nova, Sagrera, Bon Pastor, Vall ciones entre el acuífero del Besós y el subálveo urbano
d ' H e b ron o el 22@, deberían incorporar una red separati- debería pro p o rcionar el agua de buena parte de la indus-
va para uso de aguas de sustitución. tria, los servicios municipales y las áreas en remodelación
(22@, Sagrera, Bon Pastor, Vall d'Hebron y Trinitat Nova)
A fin de reducir los efectos de la salinización que supone de Barc e l o n a .
el uso del H20 depurada, deberá desarrollarse un sistema
de recogida de agua de lluvia de la vertiente sur de c. Se estudiarán otros programas de sustitución: aguas
C o l l s e rola antes de introducirla en el sistema de alcanta- grises, salubres, etc.
rillado. La mezcla de ambas aguas puede suponer un incre-
mento sustancial de los recursos de H20 para la ciudad de
B a rcelona y otros municipios cercanos.
Los depósitos de retención a lo largo de la falda de
C o l l s e rola tendrían como destino el riego de los jard i n e s
cojín antes propuestos y parte de las cubiertas verdes tam-
bién incluidas como propuesta. El desbordamiento de agua
se canalizaría hacia las instalaciones de aguas de Montcada
y su inyección al acuífero del Besós.
5. PROGRAMAS DE GESTIÓN La actual estructura de gestión del agua no se acomoda al uso de aguas de sustitución, aunque, como se comprueba, es
estratégica para una política de conservación y gestión de la demanda de H20. Con este objetivo se propone crear una empre-
sa mixta, dependiente de la EMSHTR (Entidad Metropolitana de Servicios Hidráulicos y Tratamiento de Residuos) para la
gestión de la nueva cultura del H20. La empresa se dota de un “banco de agua” que se provee de aguas depuradas, aguas
subterráneas y aguas de lluvia. Los clientes de la empresa son el sector público, la industria y los tejidos urbanos en re e s-
tructuración profunda.
62
MODELO ENERGÉTICO ACTUAL ISLA DE CALOR
POLUC IÓN
LA ENERGÍA
SISTEMA CIUDAD DIFUSA
SISTEMA CIUDAD
TRATAM. BIOCOM-
TÉRMICOS BUSTIÓN
refineria
servicios
actividad productiva
movilidad vivienda y eficiente y
terciario compatible
biomasa
carbón
oil
ENTORNO
63
LA GENERACIÓN DE ENERGÍA Centrales de ciclo combinado
Por razones de eficiencia, las nuevas centrales térmicas de El biogás debería contar con un régimen especial similar al de
ciclo combinado (800 mW de potencia) que se constru y e n la generación de energía eléctrica para fuentes renovables. En
junto al río Besós deberían serv i r, prioritariamente, a la conur- estas condiciones, el biogás, previamente depurado, podría
bación de Barcelona. Su potencia instalada cubre las necesi- ser suministrado a través de la red de gas natural.
dades actuales del continuo urbano.
Biocarburantes
Con la entrada en funcionamiento de las nuevas centrales, las La introducción de estos combustibles debería potenciarse en
iniciativas de generación de energía eléctrica en la conurbación el transporte público y primarse o discriminarse positivamente
tienen sentido, en principio, si son más eficientes o renovables. en el vehículo privado, por ejemplo con los motores híbridos.
Molinos de viento Tratamiento térmico de los residuos
De un tiempo a esta parte, esta tecnología ha dado un salto La selección y posterior tratamiento de la materia orgánica que
i m p o rtante en eficiencia y se espera que a medio plazo sea indica el PMGRM permitirá obtener unos mejores rendimien-
aún superior. La instalación de un parque de molinos o ff - s h o re tos energéticos de los residuos incinerados en Sant Adrià de
en la plataforma continental frente al área del Fórum podría Besós.
a p o rtar entre 15 y 30 mW pico de potencia energética.
Placas solares fotovoltaicas
Placas solares térmicas
La captación solar es, quizás, una de las tecnologías con más
El acierto de la ordenanza solar indica el camino a seguir para f u t u ro en el ámbito de las energías renovables. Diversos fac-
el desarrollo de esta tecnología y la ampliación a nuevos t o res, tanto de carácter técnico, económico, legal o educati-
supuestos. vo, o todos a la vez, están frenando la implantación de las pla-
En áreas urbanas de nueva creación u otras con trabajos de cas a un mayor ritmo.
una cierta renovación profunda, la instalación debería ir acom- La ampliación de la ordenanza solar debería ser pro g resiva y
pañada de acumuladores de calor estacionales y dotada para dinámica, aplicándose a nuevos supuestos a medida que se
cubrir la mayor parte de las necesidades de ACS y calefac- van resolviendo los citados escollos. Una primera ampliación
ción. La combinación de ambas tecnologías permite suminis- debería incidir en el ámbito de las instalaciones comunes de
trar a nuestro clima ACS y calefacción con rendimientos no los edificios: ascensores, iluminación de la escalera, etc. La
i n f e r i o res al 60% y ser independiente de los fenómenos mete- rehabilitación o la construcción de nuevos equipamientos
o rológicos (períodos temporales más o menos largos con cielo públicos (escuelas, instalaciones culturales, etc.), edificios
encapotado, lluvia, etc.). s i n g u l a res de cierto volumen, de los sectores de comercio, ofi-
Biogás. cinas, etc., debería comportar que éstos generasen una part e
de la energía que consumirán en la línea que propone el Plan
El vert e d e ro del Garraf (con una potencia energética potencial de Acción Energética (PAE).
similar a la del pantano de Sau) y las plantas de metanización
incluidas en el PMGRM son, en la actualidad, las fuentes
potenciales de energía renovable más importantes de la conur-
bación de Barcelona. Por diversas razones de carácter ener-
gético, económico y de mejora de la calidad urbana, el desti-
no del biogás debería ser, previo lavado, la red de gas natural
o el transporte público: autobuses, taxis y vehículos de re c o-
gida de basuras (hay que tener en cuenta que el biogás que
se genera en el vert e d e ro puede cubrir las necesidades de com-
bustible de las tres flotas mencionadas, puesto que supone
a l rededor de los 22.000 l de gasoil).
64
C O N S E RVACIÓN Y GESTIÓN DE LA En el transporte
DEMANDA ENERGÉTICA: El modelo de movilidad actual es el primer consumidor de ener- ciencia. De la misma manera, debería potenciarse la incorpo-
gía con relación al resto de sectores consumidores. Las pro- ración de las mejores tecnologías en el transporte público: acu-
AHORRO Y EFICIENCIA puestas de supermanzanas y las derivadas del modelo de ord e- m u l a d o res cinéticos en el FFCC y metro, pilas de combusti-
nación del territorio en el área metropolitana de Barcelona, bles, etc., y en el transporte privado.
incluidas en este documento, permiten definir un escenario La propuesta de supermanzanas supone eliminar un número
que reduce, en un porcentaje no menor al 30%, el consumo muy importante de semáforos y señales viarias. El ahorro ener-
de energía respecto al consumo actual de la movilidad. gético será pro p o rcional al número de semáforos eliminados.
En la ciudad, debería potenciarse con medidas fiscales y de Los restantes deberían ser semáforos de LED.
discriminación positiva el uso de vehículos híbridos de alta efi-
En la edificación
Las propuestas que aquí se incluyen son consecuencia de y, p o rte público y la incidencia en el paisaje y, a la vez, deberí-
por tanto, dan coherencia a, algunos de los esquemas y líne- an incorporar la orientación, la insolación y las sombras, la
as estratégicas expuestas en este documento, ampliando, en ventilación natural cruzada, la disposición del edificio al régi-
algunos casos, las incluidas en el PAE. men de vientos, así como la forma y el volumen del mismo.
La propuesta de supermanzanas crea una red de vías básicas, Estos criterios permiten optimizar las relaciones energéticas
que se verán sometidas, en la mayoría de los casos, a niveles del edificio con el medio. También contribuyen a ello los cri-
superiores a los 65 dB(A) diurnos y a los 55 dB(A) nocturnos. terios de eficiencia energética que pro p o rcionan los sistemas
A fin de garantizar la calidad de vida y de confort de los resi- pasivos ligados al diseño -aislamiento térmico, protecciones
dentes que viven o trabajan en edificios enclavados en estas s o l a res, patios interiores, entrada de luz natural, etc.- y a las
vías, será necesario potenciar, prioritariamente, los programas instalaciones pensadas para una mayor eficiencia energética.
(como el que está desarrollando el Instituto del Paisaje Urbano) Todos los edificios nuevos y rehabilitados deberían incorporar
de insonorización y, a la vez, de aislamiento de los cierres de sistemas de captación solar para agua caliente sanitaria y para
fachada con la colocación de doble cristal. Esta medida se apli- calefacción, combinándolo, en los casos que sea posible y a
caría a un parque potencial de edificios de 23.000 unidades. escala mayor, con la construcción de acumuladores de calor
La propuesta de cubiertas verdes incluida en el apartado de estacionales.
biodiversidad urbana con el objetivo de crear corre d o res ver- La bondad energética de los electrodomésticos y las luces de
des en altura que conecten Collserola, los Tres Turons y bajo consumo deberían incluirse en el manual de uso de todas
Montjuïc supone una medida de ahorro energético cuya impor- las viviendas, en especial en las nuevas y las re h a b i l i t a d a s .
tancia será directamente pro p o rcional a la que acabe tenien- Para las nuevas construcciones y también para los edificios
do la superficie de cubierta verd e . rehabilitados, el certificado ambiental antes planteado en el
La nueva edificación y la vivienda en rehabilitación deberían a p a rtado de edificación deberá incluir un certificado energ é-
incluir criterios de ahorro energético desde el proyecto hasta tico que deberá tener en cuenta los baremos citados.
el uso que hace el usuario una vez entregada la vivienda. Los
criterios deberían incluir, entre otros, la ubicación del edifi-
cio en el seno de la ciudad compacta, su conexión con el trans-
65
En el urbanismo
La intención última de un plan de energía basado en criterios insolación y aislamiento en invierno), para la iluminación noc-
sostenibilistas es aproximarse a la autosuficiencia energética t u rna, que, además, reduce la contaminación lumínica.
con fuentes renovables. En esta dirección, los barrios en reno- Por otro lado, el diseño del espacio público y el uso de mate-
vación y aquellos que sean de nueva factura deberían diseñar- riales nobles aumentarán el número de viajes a pie y en bici-
se incorporando la autosuficiencia energética desde el inicio. cleta. La proximidad de usos y funciones que pro p o rciona el
El distrito 22@ y el barrio de la Trinitat Nova son los primeros modelo de ciudad compacta y compleja multiplica la pro b a b i-
candidatos. lidad de contactos (la esencia de la ciudad) a un coste energ é-
La propuesta, que tiene por objeto controlar las variables del tico menor.
medio, implica el uso de vegetación, agua, luces, pavimentos,
c o l o res. Todo ello supone un ahorro energético para el consumo
de energía en el espacio público, para los edificios (la vegeta-
ción y el agua pro p o rcionan sombra y refrigeración en verano e
En el ciclo de materiales
Como es sabido, el consumo de energía necesario para producir una tonelada de papel, de vidrio y de otros materiales a part i r
de materias primas (celulosa, arena, etc.) es mucho mayor que la producción de una tonelada de los mismos materiales con
papel y vidrio recuperado; de aquí que sean importantes los programas de selección y reciclaje de materiales de los flujos re s i-
duales, y aún más los programas de minimización.
PROPUESTAS DE GESTIÓN El actual panorama de gestión energética sigue una lógica alejada de los criterios aquí expuestos. La consecución de buena parte de
las líneas estratégicas dibujadas depende de un órgano de gestión que se acomode a los objetivos de las mismas. Para ello se pro p o-
ne crear una empresa de servicios energéticos de capital mixto, sin ánimo de lucro, que gestione la generación, la distribución y cier-
tos aspectos del consumo de energía con criterios de sostenibilidad. La empresa se dota de un “banco de energía” que se alimenta
de energías renovables y, en su caso, de energías procedentes de tecnologías eficientes. Proporciona servicios de calor, frío, electrici-
dad y gas canalizado (procedente del biogás).
El régimen especial para la generación de energía eléctrica de fuentes renovables debería extender su marco legal al conjunto de fuen-
tes renovables: biogás, biomasa, etc. En este escenario, las ganancias de la empresa son proporcionales al ahorro de energía y a la pro-
cedencia del flujo energético, que aumenta si la energía proviene de fuentes renovables.
El primer cliente es el sector público: edificios e instalaciones municipales, escuelas, universidades, transporte público, ornamentos,
etc., pro p o rcionando servicios energéticos integrales.
Parte de la capitalización de ciertos proyectos como, por ejemplo, la generación de energía con molinos de viento, que tienen perío-
dos de retorno de la inversión largos, puede realizarse con participación de aportaciones de ciudadanos (cantidades limitadas) que
serán devueltas a un interés similar a los de plazo fijo, pero que son muy inferiores a los beneficios empresariales.
66
ISLA DE CALOR
EMISIONES A LA ATMOSFERA ACTUAL ( t e n d e n c i a )
POLUC IÓN
TRATAM. BIOCOM-
TÉRMICOS BUSTIÓN
ACTIVIDADES DE ACTIVIDADES
TRANSFORMACIÓN ENERGÉTICAS
MATERIAS PRIMAS
68
La formación de nieblas en invierno y el aumento de la nubo- camiento de calor, que con una disminución de la circulación
sidad en verano provocan una disminución del número de días del aire por efecto de la densidad edificatoria, da un mayor
de sol en las zonas urbanas. régimen de lluvias.
Los efectos refrigerantes provocados por la evapotranspiración La diferencia de temperaturas entre el centro y la periferia se
son menores en la ciudad, como consecuencia de una menor podría suavizar si se emprenden las propuestas aquí incluidas,
masa vegetal y de cuerpos de agua, produciéndose una menor relacionadas con la nueva configuración del espacio público
evaporación de agua porque se drenan rápidamente las aguas que resulta de la ejecución de las supermanzanas y las pro-
s u p e rficiales hacia la red de alcantarillado, en buena part e puestas para aumentar la biodiversidad en el ámbito urbano.
independiente de la red natural de drenaje. Aun así, se pro- La superficie de verde que se consigue con las dos pro p u e s-
ducen también aumentos periódicos de la humedad relativa; tas es significativa. La evapotranspiración que se despre n d e
esto sucede fundamentalmente por las noches, en épocas de de las cubiertas verdes, de la presencia de nuevas plazas, de
buen tiempo, y en invierno a consecuencia de la condensación nuevo arbolado, de las sombras de éste en las fachadas sole-
p rovocada por sobrecalentamiento del suelo. adas, etc., permite esperar un nuevo equilibrio de temperatu-
La formación de nubes se produce por la presencia de núcle- ras centro - p e r i f e r i a .
os de condensación provocados por la contaminación y el estan-
LOS GASES DE EFECTO INVERNADERO Las emisiones equivalentes de CO2 en la ciudad de Barcelona están entre 3 y 4 Tm. Son emisiones relativamente bajas, sobre
todo si se comparan con otras ciudades de los países desarrollados. Con todo, los dos emisores más importantes son el tráfico
de vehículos y la gestión de residuos, que suman más del 60% del conjunto de gases de efecto invernadero. El resto de emisio-
nes (un 36%) se distribuyen principalmente entre el sector industrial y la climatización de edificios (calefacción y refrigeración).
A fin de disminuir la contribución de los gases de efecto invern a de ro, debe incidirse prioritariamente en los emisores princi-
pales. Las ideas recogidas en las diferentes propuestas del Modelo Barcelona inciden de manera expresa tanto en el tráfico
como en la gestión de residuos. La propuesta de supermanzanas puede suponer una reducción de más del 30% de los gases
de efecto invern a d e ro emitidos por este sector. En el caso de la gestión de residuos, las propuestas recogidas son: captar el
biogás del vert e d e ro del Garraf (como foco fijo, es el mayor generador individual de gases de efecto invern a d e ro) y convertir en
biogás la materia orgánica de las basuras en los ecoparques, junto con una mayor eficiencia y aumento del poder calorífico en
la incineradora. Estas propuestas permiten reducir significativamente -más de 4 veces- las emisiones de este sector.
Las medidas incluidas en los distintos apartados del documento, en especial los modelos de ordenación y de movilidad terr i-
torial y los modelos metabólicos re f e rentes a la energía y al ciclo del agua, inciden en los demás emisores de gases de efecto
invernadero, reduciéndolos en todos los casos.
Por otro lado, las propuestas relacionadas con la biodiversidad permiten fijar un volumen de CO2 significativamente mayor que
el CO2 que hoy capta la vegetación existente.
LA REDUCCIÓN DEL OZONO (O3) Los gases que destruyen la capa de O3 son, a su vez, gases de efecto invernadero, pero la incidencia que tiene la acción local
ESTRATOSFÉRICO s o b re su reducción es menor. Los programas para reducir estos compuestos están en manos, sobre todo, de los estados. En cual-
quier caso, desde el ámbito municipal puede contribuirse a través de la concienciación ciudadana en el momento de comprar
c i e rtos productos o de llevar los ya utilizados al punto verde.
69
EL RUIDO Como en el caso de la contaminación atmosférica, la movili- El ruido es una variable ambiental que se comporta, a efec-
dad horizontal es la principal responsable del ruido ambien- tos de gestión, bajo el principio del “todo o nada”. De nuevo,
tal en las ciudades. El ruido es una consecuencia del consu- la propuesta de supermanzanas se presenta como la mejor
mo de energía de manera acelerada. Como la movilidad, el solución. En efecto, la liberación del 60% de la red viaria a
ruido es una variable estrechamente relacionada con el fun- los vehículos de paso, permite reducir el ruido en el interior
cionamiento de la ciudad. El ruido, sin embargo, se conside- de las intervías a niveles inferiores a los 65 dBA diurnos y los
ra hoy una de las disfunciones de más difícil solución, puesto que 55 dBA nocturnos. La mejora de la calidad ambiental con la
implica, como se verá más adelante, un cambio de modelo de ejecución de esta propuesta sería, sin duda, espectacular.
la movilidad en la ciudad. En las vías principales de la ciudad por las que circulan los
Ésta es la razón por la cual se ha tardado mucho en apro b a r vehículos de paso se propone que el programa de insonoriza-
normativas que regulen el ruido ambiental en las autonomías, ción de cerramientos de fachadas que hoy desarrolla el
en el Estado, y en la Unión Europea. Resolver el pro b l e m a Instituto del Paisaje Urbano se concentre en las calles que
del ruido quiere decir modificar profundamente el actual constituyen la red básica del tráfico.
modelo de movilidad. Paralelamente, debe incluirse, en la línea ya iniciada, pavi-
Del análisis de los datos del mapa de ruido de Barcelona, se mentos sonorre d u c t o res en esta red. Los problemas de col-
comprueba que en las calles con un tráfico diario superior a matación de los núcleos de absorción de ruido, propios de la
los 10.000 veh./d, mayoritariamente, se superan los 70 dBA. solución utilizada actualmente pueden resolverse con el uso
A la par, estos niveles sonoros son atribuibles, de manera clara, de nuevos pavimentos elásticos, que tienen un comport a-
a la densidad de tráfico existente en la calle considerada. miento de absorción optimizado y de larga duración.
Para reducir el nivel sonoro generado por el tráfico por deba- Hasta ahora, los intentos de reducción del ruido ambiental
jo de los 65 dBA, debe limitarse significativamente el núme- han tenido resultados escasos y el carácter de las propuestas
ro de vehículos circulando. Como orientación, podemos decir ha sido defensivo.
que para conseguir una reducción de 10 dBA en vías con más En los espacios urbanos donde se superan durante el día los
de 10.000 veh./día, debe disminuir el tráfico existente unas 65 dBA (H 50% de Barcelona) de nivel sonoro equivalente
10 veces. Se entiende que la emisión sonora de cada uno de (por encima de este nivel la inteligibilidad de una conversa-
estos vehículos responde a las características técnicas están- ción a un metro de distancia hablando sin gritar no es del
dar actuales. 100%) la calidad urbana se resiente. Con la propuesta de
Del mismo modo que otras características, la reducción del s u p e rmanzanas, la mayor parte del espacio público en las
n ú m e ro de vehículos disminuye el nivel sonoro. Por ejemplo, intervías (espacio entre vías básicas) está por debajo de este
si en una calle de cuatro carriles, con igual densidad de trá- ruido y, lo que es más importante, con las propuestas aquí
fico, sólo se dejara transitar en dos, el nivel de ruido bajaría incluidas sobre el espacio público y sobre la biodiversidad
unos 3 dBA (el ruido responde a una escala logarítmica). urbana, en especial la propuesta de cubiertas verdes, se pre-
Estas consideraciones tienen una re p e rcusión inmediata en la tende crear un programa de generación de escenarios sono-
planificación del tráfico porque, para disminuir el ruido a nive- ros. La atracción de avifauna, en especial de insectívoros, per-
les aceptables (< 65 dBA), el volumen de tráfico que debe mite esperar un escenario sonoro, que no de ruido, que en
reducirse es tan drástico que obliga a clasificar las vías en algunos lugares puede mezclarse con el rumor de agua, cre-
principales y vías con tráfico residual (vecinos, vehículos de ando microclimas sonoros de elevada calidad ambiental.
e m e rgencia, re p a rto de mercancías en horarios restringidos,
etc.) con un carácter prácticamente peatonal.
70
E S T A B I L I D A D
ESTABILIDAD, COHESIÓN SOCIAL, CODE- LA ESTABILIDAD
SARROLLO Y CAPACIDAD DE ANTICIPACIÓN Como ya se ha dicho, en la metrópoli la complejidad aumenta reúne en espacios diferentes a colectivos con atributos simila-
en su conjunto, pero si se analizan las partes que conform a n res. La segregación se da sobre todo por el nivel de renta y se le
la ciudad actual, éstas muestran una diversidad reducida debi- añaden después otras características étnicas, religiosas, etc. El
do a la zonificación funcional. La homogeneidad que atesoran modelo funcionalista es generador de inestabilidad. El análisis
las zonas monofuncionales de la ciudad es la primera causa de ciertas realidades nos permite deducir que la segre g a c i ó n
de la mayor parte de las disfunciones de nuestros sistemas social que se manifiesta en las periferias y parte del centro de
urbanos. La zonificación funcional reúne a los iguales en los nuestras ciudades está creando ciertos problemas de inestabili-
mismos espacios. dad: inseguridad, marginación y desobediencia civil. En estos
espacios se constata una baja diversidad en las rentas, en las
El estudio de los aumentos o disminuciones de la mezcla, la
titulaciones, en las profesiones, pero también en la red asocia-
mixticidad o también la diversidad en un territorio determ i n a-
tiva y en los demás aspectos incluidos en la idea de diversidad.
do permite apro x i m a rnos a algunas de las disfunciones poten-
Asimismo, se comprueba que los flujos de energía que se utili-
ciales del sistema, así como a los elementos que le confiere n
zan para mantener la estructura y el orden son débiles y, en con-
estabilidad. En efecto, el análisis de la diversidad nos da idea
secuencia, la organización se descompensa.
de quien ocupa el espacio y la probabilidad de intercambios y
relaciones entre los componentes con información dentro del Por el contrario, en aquellas partes de la ciudad compacta donde
sistema. Si escogemos una superficie espacial similar en una los valores de las diversidades son elevados estos problemas se
ciudad compacta, el valor de diversidad es más elevado que el reducen. De hecho, aumentar la diversidad es impregnar de
correspondiente de la ciudad difusa. Esto es fácil de entender ciudad pro p o rcionadora de oportunidades, intercambiadora de
puesto que la ciudad dispersa otorga a cada espacio una fun- i n f o rmación, controladora del futuro, porque genera estabili-
ción predominante y, en ocasiones, casi exclusiva. Como decí- dad en el trozo de territorio de que se trate. Los sistemas com-
amos, los obre ros se relacionan con los obre ros durante buena puestos de partes heterogéneas comprenden más circ u i t o s
p a rte del día en grandes áreas llamadas polígonos industria- re c u rrentes re g u l a d o res. La estabilidad se sustenta, pre c i s a-
les; los estudiantes contactan con estudiantes en los campus mente, en la existencia de circuitos re c u rrentes re g u l a d o re s .
universitarios; los que cuidan de la casa, con otras personas La mezcla de gente diversa -como ideó Cerdà para el Eixample,
que realizan estas tareas en las áreas dedicadas a residencia; donde diferentes rentas, oficios y titulaciones vivían en un mismo
en las grandes superficies coinciden aquellos ciudadanos ata- edificio o en áreas próximas- es la garantía de pervivencia de estos
reados en la compra de víveres y otros bienes, sin conectar, sistemas, porque pro p o rciona estabilidad y madure z .
prácticamente con ninguna otra persona que no sea la que
cobra o pesa los productos; y así podríamos continuar hasta Por otra parte, una mayor diversidad de usos en un terr i t o r i o
descubrir cada una de las grandes áreas monofuncionales de c o n c reto, es decir, una mixticidad de usos -residencia, serv i-
la ciudad zonificada y descubrir en cada área una diversidad cios, actividades económicas- pro p o rciona el contexto ade-
mermada. Éste es el modelo de ordenación de la ciudad que cuado para que aumenten los intercambios de información y,
los urbanistas, a lo largo del siglo XX, sobre todo, y, en espe- en consecuencia, se creen los canales de flujo energético sus-
cial, los urbanistas del movimiento moderno, han considerado t e n t a d o resde la organización compleja. En este mismo senti-
como el mejor para racionalizar el espacio urbano y dar re s- do, se manifiesta un aumento de la red asociativa.
puesta a la incompatibilidad de funciones en un mismo espa- Habrá que consolidar e incrementar las estrategias de coope-
cio. La ejecución del modelo funcionalista revela profundas ración entre el sector público y el sector no lucrativo, a fin de
disfunciones no resueltas y así los espacios con una función p romover la participación cívica, el voluntariado y la coord i n a-
p redominante quedan desiertos y sin vida en períodos tempo- ción de esfuerzos. Se trata de potenciar y facilitar el desarro-
rales determinados (ciertas horas al día, vacaciones). Además llo de las redes ciudadanas, a la vez que se avanza hacia pre-
la separación de funciones provoca segregación social dado que supuestos participativos.
LENTITUD Y ESTABILIDAD El proceso de implantación de nuevos espacios urbanizados es necesariamente lento a fin de encajar e interrelacionar los diver-
sos componentes que lo configuran en una flecha temporal dirigida al aumento de complejidad.
72
En aquellas porciones de ciudad que se han ido haciendo lentamente y de forma ininterrumpida, sin perturbaciones importan-
tes, consolidando y renovando las estructuras sobre las que se sostienen (por ejemplo, el Eixample de Barcelona) ha ido aumen-
tando la diversidad de sus componentes y, en consecuencia, han ido aumentando los depósitos de información organizada pro-
porcionadora de estabilidad y oportunidades, en detrimento de un aumento excesivo de nueva estructura sustentada en un
despilfarro de suelo, de energía y de tiempo, y en el creciente consumo de recursos.
Los crecimientos explosivos, como el que ha tenido lugar en los últimos veinticinco años en la región metropolitana de Barcelona,
p ro p o rcionan una mayor aportación de energía y más oportunidades para nuevas colonizaciones y reinicializaciones. Ahora bien, en
e s t ructuras más maduras, se tiende a pre s e rvar testimonios más numerosos del pasado en el mismo lugar, incluyendo inform a c i ó n
suplementaria. Asimismo, cuando se aplica energía de forma masiva en el desarrollo de la planificación o se introducen actividades
económicas que impactan sobre el tejido de actividades ya estructurado, se presentan perturbaciones capaces de destruir infor-
mación. Esto ocurre, normalmente, en situaciones discontinuas en el tiempo y el espacio, y como consecuencia de acontecimientos
que se pueden considerar originados en sistemas más amplios o desarrollados (por ejemplo, las grandes superf i c i e s ) .
COHESIÓN SOCIAL A las estrategias que derivan de la mezcla y la mixticidad, deberán añadirse aquellas otras que permiten resolver las necesi-
dades básicas y establecer los equilibrios entre los diferentes actores de la ciudad. El trabajo, la vivienda, la educación, la cul-
tura, la sanidad, la seguridad, etc., han de garantizarse, resolviendo a la vez los problemas actuales.
C rear las condiciones para fundamentar la igualdad de oportunidades por razón de sexo, edad, raza, religión, condición física...
en el “crecimiento” de los individuos y los colectivos se convierte en la función guía de los programas sociales.
CODESARROLLO En el modelo analítico Sistema-Entorno se indica con un globo t i d u m b re se ha convertido en cruda realidad. Las pro p u e s t a s
t e rráqueo de donde arranca la explotación de los sistemas de la estratégicas incluidas en este documento (véase esquema 1)
Ti e rra y adonde llega el impacto contaminante. Los sistemas de que buscan reducir la presión sobre el entorno van dirigidas,
s o p o rte de nuestras ciudades están ocupados, secularm e n t e , también, como no podía ser de otro modo, a impulsar el cre c i-
por grupos humanos que han visto y siguen viendo como son miento en organización de los grupos que viven en los sistemas
extraídos los recursos y, en algunos casos, como llegan residuos de soporte. El propio Modelo Sistema-Entorno del que arr a n c a
(o industria contaminante) degradando o empobreciendo los sis- la base teórica para definir el Modelo Barcelona incorpora la
temas que, a su vez, son el soporte de sus organizaciones. Este idea de codesarro l l o .
p roceso,que se ha incrementado con la globalización, está supo- A pesar de las dificultades que esto supone para una ciudad
niendo de entrada un aumento anual de refugiados medioam- como Barcelona, sería conveniente que parte de sus exceden-
bientales y una de las causas primeras de conflicto entre gru- tes, que pueden ser de naturaleza diversa, se destinen a ciu-
pos humanos. El movimiento de personas buscando la dades del continente africano y americano. Como es obvio, el
s u p e rvivencia es creciente y es la manifestación de una de las traspaso de los excedentes debería incorporar el know how y los
i n c e rt i d u m b res que hoy planean, especialmente, sobre los paí- criterios que aquí se incluyen.
ses del primer mundo. En los países del tercer mundo la incer-
AUMENTAR LA CAPACIDAD DE Los límites o también la falta de flexibilidad de algunas varia- ha de estimular el replanteamiento y la re o rganización de la
bles del entorno, tanto local como global, obligan, en primer ciudad a fin de dar respuesta a los mensajes que nos envía el
ANTICIPACIÓN lugar, si se quiere mantener o incluso aumentar la organiza- e n t o rno: es la llamada capacidad de anticipación.
ción de nuestras ciudades sin comprometer el futuro de los Aumentar la capacidad de anticipación pasa, necesariamen-
sistemas urbanos y, quizás, de la especie urbana, a entender te, por entender primero y revisar después la base de nuestro
el porqué del aumento de la incert i d u m b re del entorno y, en pensamiento y nuestra acción. El cambio obliga a hacer lle-
segundo lugar, a modificar las bases epistemológicas en las gar la nueva cultura de la sostenibilidad a las instancias socia-
que se sustenta la acción transformadora, y sobre todo su inten- les: individuos y organizaciones.
cionalidad y dirección. Esta información, este conocimiento,
73
ESTABILIDAD Y COHESIÓN SOCIAL
Índice de Capacidad
Económica Familiar
INMIGRACIÓN
Desde la década de los noventa (sobre todo a finales), en nues- llegados, con rentas superiores, ocuparon la periferia y tími-
tro país en general y en Barcelona en particular, se aprecia un damente el centro histórico.
nuevo flujo migratorio de procedencia americana, asiática, afri- Las inversiones aplicadas en el espacio público y en la edifi-
cana y europea. En la ciudad, la inmigración con pocos recur- cación iban acompañadas de presupuestos ordinarios en cul-
sos económicos se concentra, principalmente, en Ciutat Vella, tura y en políticas de compensación social. El proceso, uno de
creando bolsas de personas en las que la supervivencia (el pro- los más importantes de Europa, se ha visto, en parte, debilita-
pósito primero de cualquiera) domina sobre el resto de propó- do por la concentración de recién llegados con recursos esca-
sitos sociales. A principios de los noventa, antes del alud de sos que obliga a repensar el proceso. Cada comunidad, cada
inmigrantes, los procesos de revitalización del centro histórico área urbana, tiene capacidad de acoger un número limitado de
de Barcelona buscaban, entre otros, la mezcla de rentas en el recién llegados, donde la mezcla de culturas sea permeable.
corazón de cada uno de los barrios de Ciutat Vella. Los recién Cuando los porcentajes de inmigrantes superan ciertos umbra-
75
les (independientemente de la renta de los recién llegados, véase Una de las fórmulas para reducir los conflictos que segura-
el caso balear), la desconfianza y el conflicto están servidos. En mente se ampliarán se fundamenta en el codesarrollo con las
ese momento, la estabilidad y la cohesión social se resienten. zonas de procedencia de los inmigrantes mayoritarios.
Es necesario planificar la inmigración, a pesar de la compleji- Compartir el crecimiento (comercio justo, tecnología, etc.) esta-
dad que ello supone. La vivienda, la educación, la participa- bleciendo los vínculos de confianza y la transferencia de cono-
ción política, los puestos de trabajo o incluso la necesidad de cimiento adecuados es un proyecto a largo plazo, pero también
rejuvenecer nuestro tejido social son aspectos que, como se ha es el único que contiene los principios de solidaridad y equi-
visto, no pueden ser ignorados. Por otro lado, deben impulsar- dad, fundamentales para la estabilidad del sistema.
se los mecanismos que favorecen los derechos y deberes en Para la propia dinámica de Barcelona y del área metropolita-
igualdad de condiciones así como el conocimiento de la cul- na de Barcelona, la afluencia de recién llegados es estratégi-
tura catalana al conjunto de inmigrantes. En este contexto, ca, pero es necesario que el bagaje de los que vengan sea diver-
deberá mejorarse la actual Ley de Extranjería. so en rentas, en conocimientos y en culturas.
UNA POLÍTICA DE VIVIENDA ADAPTADA La relación de variables como la tipología familiar actual, el envejecimiento acelerado, el número de componentes con edades
c o m p rendidas entre los 15 y los 35 años (el más elevado de la historia del área metropolitana de Barcelona) y que son los prin-
A LOS PROBLEMAS ACTUALES cipales demandantes de primeras ocupaciones y hogares, el descenso significativo de este segmento de edades en el próximo
quinquenio -que coincidirá con la desaparición de la población más envejecida (este período es especialmente delicado por la
decadencia que puede suponer sobre la ciudad central en caso de mantenerse la actual hemorragia de dispersión urbana)-, la
entrada de inmigrantes con el fin de cubrir los puestos de trabajo ya existentes o en crecimiento moderado que en otro caso
quedarían vacíos, los precios de la vivienda, el porcentaje de viviendas vacías, que es relativamente reducido, y la búsqueda,
en algunos casos, de una “mejor” calidad de vida, pro p o rciona, en conjunto, un escenario complejo que está provocando que
Barcelona vaya perdiendo población desde mediados de los setenta y que la que queda esté envejeciendo aceleradamente.
En este panorama, la vivienda se convierte en uno de los aspectos más estratégicos que tiene la ciudad. Los últimos estudios
ponen de manifiesto que deberá incrementarse el número de viviendas si se quiere pro p o rcionar residencia a los principales
g rupos de demandantes: personas en edad de independizarse de 18 a 35 años e inmigrantes.
Las áreas de remodelación integral son los terrenos de juego donde debe- el favorecimiento del alquiler y el fomento de la política activa de
rá resolverse parte de la problemática que, como se ha visto, es compleja vivienda pública al servicio de los jóvenes y familias con menos recur-
y que en ningún caso el mercado resolverá con sus mecanismos. La sos económicos, así como de viviendas independientes con servicios
entrada en juego de cuestiones tan sensibles como problemáticas -enve- comunes para la gente mayor y las personas con gran disminución
jecimiento, inmigración y ocupación-, cuando se relacionan con la vivien- física.
da, se convierten aún en más difíciles, ya que obligan a resolver no sola- De lo contrario, podría producirse la decadencia de partes extensas
mente el problema de la residencia sino también, y de manera integrada, de la ciudad, que serían, seguramente (si analizamos lo que ha ocu-
el equilibrio de edades de la población en cada uno de los territorios urba- rrido en otras ciudades, así ha sido), ocupadas con terciario y edifi-
nos, la mezcla no conflictiva de inmigrantes en todos los distritos y el cios de envergadura.
crecimiento económico y la autocontención laboral de la ciudad.
Por otro lado, las políticas públicas deberían fundamentarse:
En las áreas de remodelación integral deberá buscarse un equilibrio entre • Incentivando fiscalmente la rehabilitación y el alquiler
usos residenciales y de actividad que permita la estabilidad y la creación de viviendas
de ciudad. A fin de dar una cierta salida a la falta de vivienda y al reju-
• Modulando las plusvalías
venecimiento de la población, el distrito 22@ debería incrementar sig-
• Desarrollando normativas más exigentes en el ámbito
nificativamente el número de viviendas en el área de remodelación.
de la sostenibilidad
Ante este panorama, la intervención de la Administración pública en el
• Penalizando la desocupación y el abandono de viviendas
mercado de la vivienda es ineludible, llevando a cabo una política públi-
ca contra la especulación y buscando soluciones innovadoras mediante
76
TASAS DE TITULADOS SUPERIORES
Tasa de titulados
superiores (%)
ESTABILIDAD Y COHESIÓN SOCIAL EDUCACIÓN, CAMBIO DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y REVITALIZACIÓN SOCIAL
El nivel de fracaso escolar o, mejor dicho, el nivel de fracaso de la escuela es significativo y se centra en determinadas áreas
del territorio, especialmente en barrios de la franja litoral (excepto Vila Olímpica), siendo aún superior en los barrios paralelos
al río Besós. Los retos de la nueva sociedad de la información, el acceso a las nuevas tecnologías, el acceso a los serv i c i o s
urbanos, el posicionamiento social, etc., están estrechamente vinculados a una profunda remodelación de las instituciones
escolares y educativas. El desprestigio de la escuela pública en general y especialmente en las áreas de la ciudad antes indi-
cadas hace que la mezcla de niños procedentes de familias con rentas diferentes no se produzca. Los niños de familias con
rentas medias son enviados a estudiar a las escuelas del Noroeste de la ciudad.
Un aspecto que cabe mejorar, es el bajo porcentaje de niños que terminan siendo titulados superiores en las áreas de menor
renta. Por otro lado, la falta de calidad escolar percibida es un handicap para determinadas parejas con hijos que podrían esco-
ger para vivir áreas en proceso de revitalización y que renuncian a ello, en parte, por esta causa.
El “crecimiento” de la población, en el sentido de tener más dad civil, especialmente del barrio; y finalmente un cambio en
oportunidades en todos los ámbitos de la vida, está vinculado la estructura que es necesario acomodar a la sociedad del cono-
al crecimiento del número de titulados superiores que se for- cimiento.
man y residen en una determinada zona de la ciudad. La dese- El programa educativo, que debe ser uno de los ejes básicos
ada mezcla de rentas, como uno de los factores fundamenta- en el proceso de revitalización de determinadas áreas de
les de estabilidad y cohesión social, puede venir por la elección B a rcelona, debe fomentarse en una renovación pedagógica que
de personas con rentas diferentes de vivir en un determinado aumente, primero, nuestra capacidad de anticipación ante las
b a rrio, y puede venir también por la formación de niños que i n c e rt i d u m b res antes planteadas. Esta capacidad de anticipa-
acaban teniendo titulación universitaria y residiendo en el ción se fundamenta en tomar conciencia (de hecho, las per-
mismo barrio. Es de todos conocida la correlación entre titu- sonas constituimos la conciencia del mundo) de que somos
lación superior y determinado nivel de renta, puesto que ésta los dueños de nuestro propio destino y que depende de cada
última está vinculada también a la profesión. A las personas uno de nosotros que aseguremos el futuro o no. Segundo, que
que han acumulado información durante largos períodos de sea dinámica y que se adapte a los conocimientos que debe
tiempo, ya sea con titulaciones o profesiones que re q u i e ren un poseer el individuo a la vez que lo capacita para enfrentarse
alto conocimiento, no les afectan tanto los componentes cícli- a la realidad cambiante. Te rc e ro, que establezca que el saber
cos de la economía ni los altibajos de la actividad pro d u c t i v a . especializado debe contextualizarse en el pensamiento sis-
Ante una caída general de la actividad productiva, los puestos témico. Cuarto, que la realidad es la mejor escuela y que el
de trabajo menos densos en conocimiento (y las áreas urba- a p rendizaje es correa coherente de la acción, y que la re a l i-
nas con menos densidad de conocimiento) sufren con mayor dad urbana es el sistema más complejo que ha creado el hom-
intensidad una caída de la ocupación. b re. La educación tiene que ser la puerta de acceso a la ciu-
La escuela es, pues, un catalizador estratégico para la cohe- dad y a sus servicios, sean éstos virtuales o no. Quinto, una
sión social. Ocupación, mezcla de rentas y acceso a la ciudad renovación pedagógica en que el aprendizaje no tenga ni edad
son derivadas que tienen en la suficiencia de plazas públicas ni plazos.
y en la calidad escolar dos de sus columnas vertebrales. El proyecto de transformación de las instituciones educativas
El cambio profundo de las instituciones educativas debe con- debería contar con el apoyo de una red modernizada de biblio-
tar, sin embargo, con un nuevo programa educativo, un re c o- tecas, una red de centros de enseñanza de idiomas y una re d
nocimiento social de los profesionales de la educación que de cable que llegue a todo el mundo, y dotar a los ciudadanos
debe venir, necesariamente, de una renovación profunda del y ciudadanas de correo electrónico que vaya acompañado de
profesorado y de los mecanismos de apoyo y preparación del campañas de alfabetización digital.
mismo; un cambio en la estructura escolar, que trabaja coor-
dinadamente con los servicios que ofrece la ciudad (sociales,
recogida de residuos, parques y jardines, etc.) y con la socie-
78
EDUCACIÓN El programa educativo incorpora un conjunto de líneas de acción específicas para la comunicación ambiental que se recogen
en el documento C o m p romiso ciudadano para la sostenibilidad.
Y COMUNICACIÓN AMBIENTAL
EL EMPLEO El desarrollo de los ejes económicos antes indicados, junto ciclo de creación de empresas, identificando, a la vez, los per-
con el resto de medidas de las diferentes líneas de acción files profesionales y sociales que requieren.
planteadas, debe garantizar el futuro laboral de los ciudada- Por otro lado, es estratégico para llenar de contenido el mode-
nos de Barcelona. En cualquier caso, se deberá llevar a cabo lo de ciudad del conocimiento, que aumente el número de
un importante esfuerzo en cuanto a las políticas activas de puestos de trabajo densos en información, entendiendo que
empleo dirigidas a las personas desempleadas mayores de 45 las personas capacitadas para desarrollarlos tienen más opor-
años y a los jóvenes, así como a algunos colectivos con ries- tunidades de encontrar un nuevo empleo en períodos de re c e-
go de exclusión, a través de planes específicos. Se debe faci- sión económica.
litar la búsqueda activa de trabajo por parte de los desemple-
ados, a la vez que se impulsan planes específicos para reducir En determinados períodos, deberá planificarse con tiempo la
el diferencial en la tasa de ocupación entre sexos. incorporación al mundo laboral de un número de personas
venidas de fuera significativamente superior.
En vista del deterioro que se está produciendo en la calidad
del empleo, debe establecerse una normativa que fije unas Por último, es conveniente que aumente la autocontención,
reglas de juego que impulse para cualquier empresa, inclui- es decir, que el mayor número de trabajos de un determinado
das las de inserción laboral, una calidad en la ocupación que municipio sea realizado por ciudadanos del mismo municipio.
mejore la estabilidad, la seguridad, los horarios, la contrata- En este sentido, las áreas de renovación integral, como el 22@,
ción o la participación. deberían incorporar mecanismos para impulsar la proximidad
e n t re residencia y lugar de trabajo.
Debe potenciarse el rol que juega Barcelona Activa en el impul-
so de nuevas actividades económicas, como coordinadora de
las instituciones que intervienen en los diferentes pasos del
SANIDAD, SALUD PÚBLICA En este ámbito debe garantizarse la igualdad de oportunidades evitando la discriminación por razón de sexo, edad, raza, re l i-
gión, condición física, etc.
Y PROGRAMAS DE
Debe mantenerse el sistema sanitario público y universal, reduciendo, a la vez, las desigualdades en salud de la población por
COMPENSACIÓN SOCIAL causas socioeconómicas, territoriales (distritos) o relacionadas con el género y la condición física. En este sentido, es conve-
niente promover la ampliación de las coberturas de protección social de los sectores necesitados, así como los programas de
lucha contra la pobreza, estudiando especialmente la renta social básica.
Asimismo, debe reducirse la mortalidad evitable y la prematura re f o rzando e innovando los programas preventivos (salud públi-
ca, drogodependencias, absentismo escolar, accidentes en el hogar, accidentes de tráfico, etc.) que se orienten a la población
en general y a las causas de la marginación en grupos específicos.
La promoción de estilos de vida saludables (ejercicio físico, disminución del consumo de tóxicos, entre otros), la promoción del
consumo de alimentos producidos en cultivos ecológicos y una alimentación sana y equilibrada son básicos para el fomento de
la salud pública.
LA SEGURIDAD CIUDADANA El conjunto de programas aquí expuestos, en especial los preventivos, son estratégicos para luchar contra la inseguridad ciudadana.
En cualquier caso, y tal como establece la Carta de Barcelona, se deberán re o rganizar los servicios de justicia para evitar la
reincidencia en los delitos, impulsando los juicios rápidos y la coordinación entre instituciones y órganos ligados a la seguri-
dad y la justicia.
79
INDICADORES QUE CARACTERIZAN EL MODELO DE CIUDAD
MEDITERRÁNEA, COMPACTA, COMPLEJA, EFICIENTE Y ESTABLE
Los equipos que trabajaban en la confección de indicadores urbanos hace cierto tiempo se
contaban por centenares. Ahora, aquella euforia se ha enfriado un poco. Cuando se anali-
za el contenido de las listas, se observa que la clasificación de la realidad por sectores suele
coincidir en la mayor parte de las A21, pero no así los indicadores, lo que muestra que
algo no funciona. El número de indicadores que se han propuesto para caracterizar cada
realidad es ingente; de hecho, la reunión de todos los propuestos nos daría una lista de
varios miles. Ello pone en duda el propio concepto. Los indicadores han de tener como obje-
to el seguimiento de modelos en el tiempo. Puesto que los modelos urbanos son intencio-
nados, revelan el grado de acomodación de los cambios producidos con la intención de
partida.
En este documento se propone un número limitado de indicadores con la intención de
caracterizar y hacer el seguimiento del modelo de Barcelona. La Agencia de Ecología
Urbana de Barcelona ha desarrollado para el Ayuntamiento de Sevilla los indicadore s
que condicionan los procesos de urbanización, acomodándolos al modelo de ciudad
m e d i t e rránea propuesto. Estos indicadores se pueden encontrar en www.ecourban.net.
Por otra parte, para cada uno de los esquemas estratégicos (modelos parciales aquí
incluídos de agua, de residuos, de energía, etc.) se deberá proponer un número de indi-
cadores sintéticos que permitan su seguimiento.
I N D I C A D O R E S 1. INDICADORES DE COMPACIDAD
1.1. Compacidad: C
Este indicador nos acerca a la idea de densidad edificatoria o también de eficiencia
edificatoria con relación al consumo de suelo.
83
Como se ha comentado en el inicio, las propuestas de este documento son con-
g ruentes con los contenidos de la Agenda 21 de Barcelona e incorporan obje-
tivos y líneas estratégicas que el Compromiso Ciudadano para la Sostenibilidad
establece para el período 2002-2012. Para resaltar los vínculos, a continua-
ción se especifican los objetivos y líneas de acción en que inciden pre f e re n t e-
mente cada una de las propuestas estratégicas del modelo
O B J E T I V O S
85
El diseño de la ciudad mediterr á n e a La red polinuclear de ciudades y pueblos compactos La propuesta de áreas de nueva centralidad
en el área metropolitana de Barcelona
1. P roteger los espacios libres y la biodiversidad y ampliar 2. Defender la ciudad compacta y diversa, con un espacio
el verde urbano. Incide pre f e rentemente en la línea de 1. Proteger los espacios libres y la biodiversidad y ampliar público de calidad. Incide pre f e rentemente en las líne-
acción: 6. el verde urbano. Incide pre f e rentemente en las líneas as de acción: 1, 2 y 3.
de acción: 1, 2, 3 y 10.
2. Defender la ciudad compacta y diversa, con un espacio 3. Mejorar la movilidad y hacer de la calle un entorno aco-
público de calidad. Incide pre f e rentemente en las líne- 2. Defender la ciudad compacta y diversa, con un espacio gedor. Incide pre f e rentemente en las líneas de acción:
as de acción: 1, 3 y 5. público de calidad. Incide pre f e rentemente en las líne- 1, 2 y 5.
as de acción: 1, 2 y 8.
3. Mejorar la movilidad y hacer de la calle un entorno aco- 8. Potenciar la actividad económica orientada hacia un
gedor. Incide pre f e rentemente en las líneas de acción: 3. Mejorar la movilidad y hacer de la calle un entorno aco- desarrollo sostenible. Incide pre f e rentemente en las
1, 2, 3, 7, 8 y 9. gedor. Incide pre f e rentemente en las líneas de acción: líneas de acción: 1, 2, 4 y 10.
1, 2 y 10.
4. Conseguir niveles óptimos de calidad ambiental y con-
v e rtirse en una ciudad saludable. Incide pre f e re n t e- 10. Reducir el impacto de la ciudad sobre el planeta y pro-
Los ejes estratégicos para el desarrollo económico
mente en las líneas de acción: 5 y 8. mover la cooperación internacional. Incide pre f e re n t e-
mente en la línea de acción: 4. 8. Potenciar la actividad económica orientada hacia un
desarrollo sostenible. Incide pre f e rentemente en las
El modelo de ocupación del territorio líneas de acción: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10.
El movimiento de personas jurídicas y mercancías en
1. P roteger los espacios libres y la biodiversidad y ampliar
el área metropolitana de Barcelona
el verde urbano. Incide pre f e rentemente en las líneas
La biodiversidad y la red verde en el ámbito urbano
de acción: 1 y 2. 2. Defender la ciudad compacta y diversa, con un espacio
público de calidad. Incide pre f e rentemente en las líne- 1. P roteger los espacios libres y la biodiversidad y ampliar
2. Defender la ciudad compacta y diversa, con un espacio
as de acción: 1 y 2. el verde urbano. Incide pre f e rentemente en las líneas
público de calidad. Incide pre f e rentemente en las líne-
de acción: 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9 y 10.
as de acción: 1 y 2. 3. Mejorar la movilidad y hacer de la calle un entorno aco-
gedor. Incide pre f e rentemente en las líneas de acción: 10. Reducir el impacto de la ciudad sobre el planeta y pro-
5. P re s e rvar los recursos naturales y promover el uso de
1, 2, 3, 4, 9 y 10. mover la cooperación internacional. Incide pre f e re n t e-
los renovables. Incide pre f e rentemente en las líneas de
mente en la línea de acción: 4.
acción: 1, 2, 4, 7 y 8 (extensivo al consumo de suelo). .
86
La biodiversidad: red verde y conectores ecológicos en La generación y gestión energética Las propuestas de estabilidad y cohesión social
el área metropolitana de Barcelona
4. Conseguir niveles óptimos de calidad ambiental y con- 7. Incrementar la cohesión social, fortaleciendo los meca-
1. P roteger los espacios libres y la biodiversidad y ampliar vertirse en una ciudad saludable. Incide pre f e re n t e- nismos de equidad y participación. Incide pre f e re n t e-
el verde urbano. Incide pre f e rentemente en las líneas mente en las líneas de acción: 1 y 5. mente en las líneas de acción: 1, 2, 3, 4, 6, 7 y 10.
de acción: 1, 2, 3, 4, 5 y 10.
5. Pre s e rvar los recursos naturales y promover el uso de 8. Potenciar la actividad económica orientada hacia un
5. P re s e rvar los recursos naturales y promover el uso de los renovables. Incide pre f e rentemente en las líneas de desarrollo sostenible. Incide pre f e rentemente en la línea
los renovables. Incide pre f e rentemente en las líneas de acción: 4, 5, 6, 7 y 9. de acción: 7.
acción: 1 y 2.
10. Reducir el impacto de la ciudad sobre el planeta y pro- 9. P ro g resar en la cultura de la sostenibilidad mediante la
10. Reducir el impacto de la ciudad sobre el planeta y pro- mover la cooperación internacional. Incide pre f e re n t e- educación y la comunicación ambiental. Incide pre f e-
mover la cooperación internacional. Incide pre f e re n t e- mente en las líneas de acción: 4 y 5. rentemente en las líneas de acción: 1, 2, 3, 4, 5 y 6.
mente en las líneas de acción: 4 y 6.
10. Reducir el impacto de la ciudad sobre el planeta y pro-
mover la cooperación internacional. Incide pre f e re n t e-
La reducción de la contaminación atmosférica
mente en las líneas de acción: 8 y 9.
El modelo de residuos
4. Conseguir niveles óptimos de calidad ambiental y con-
5. P re s e rvar los recursos naturales y promover el uso de vertirse en una ciudad saludable. Incide pre f e re n t e-
los renovables. Incide pre f e rentemente en las líneas de mente en las líneas de acción: 1, 5 y 6.
acción: 4, 5, 6, 8 y 9.
10. Reducir el impacto de la ciudad sobre el planeta y pro-
6. Reducir la producción de residuos y fomentar la cultura mover la cooperación internacional. Incide pre f e re n t e-
de la reutilización y el reciclaje. Incide preferentemente mente en las líneas de acción: 4, 5 y 7.
en las líneas de acción: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10.
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