UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE SANTIAGO

UTESA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Primer parcial

Nuris Luna, M.A.

Santiago de los Caballeros,

República Dominicana,
2017
 DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Definida en términos amplios, la “administración pública” consiste en

el proceso relativo a todas las operaciones encaminadas al planeamiento,
organización, ejecución y control de las políticas del Estado, en
cumplimiento de los fines que se han trazado.

En su acepción más simple, la administración pública es el

instrumento que el gobierno moviliza para la ejecución práctica de sus
programas; es una entidad de servicio que se conforma a la filosofía
política del estado y que contempla al Gobierno desde el ángulo institucional
y de su acción dinámica.

También se entiende por administración pública el conjunto de

todos los organismos que prestan los servicios públicos, ya sea
ministerios, entidades descentralizadas, empresas del estado.

Al hablar de administración pública, nos referimos al grupo humano

que trabaja directa o indirectamente en la prestación de tales servicios
(funcionarios y empleados).

La Administración pública es una rama dentro del campo más amplio

de la administración. Se puede decir que la administración pública es
una especie mientras que la administración es un género.

El término "administración" es el sustantivo derivado del verbo

"administrar", que a su vez es una combinación del latín ad + ministrare que
significa "servir". El diccionario dice que "administrar" es manejar o
dirigir; de tal manera que, administración significa la dirección de asuntos.
La palabra "pública", en relación con la administración ha adquirido una
connotación especial: significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo
tanto, administración pública es conducir los asuntos del gobierno en
todos los niveles, estatal y local. En este sentido, la dirección de toda
actividad ajena a esta clasificación, como son las firmas comerciales
privadas y demás funciones, corresponden al campo de la administración
privada.

Administración Pública – Primer parcial 2

 En sentido estricto, la expresión administración pública puede ser
indicativa de:

 Una actividad concreta, concebida como organización y dirección de

personas y medios para alcanzar fines públicos.

La administración pública es la actividad administrativa que realiza el Estado

para satisfacer sus fines, a través del conjunto de organismos que componen la
rama ejecutiva del gobierno y de los procedimientos que ellos aplican, así como
las funciones administrativas que llevan a cabo los otros órganos y organismos
del Estado. (Jimenez Castro).

 Un sector de la actividad intelectual (entendida como campo de

estudios, como ciencia y técnica cuyo objeto de estudio es la
organización administrativa del Estado).

Como ciencia investiga y explica; se nutre de hipótesis, teorías, leyes,

modelos y postulados. Como técnica opera y transforma, contiene
reglas, normas y procedimientos. Ciencia y técnica de la administración
pública actúan en forma complementaria y a modo de interactividad
realimentada.

En vez de atender las cuestiones de los fines y la constitución del

Estado se aplica principalmente a problemas de planificación,
organización, gestión y control de las políticas del Estado, en
cumplimiento de los fines que se ha trazado.

OBJETO: está determinado por la necesidad de proveer eficacia a la

organización y funcionamiento de las entidades públicas y el análisis
sistemático de los aspectos operativos de un gobierno en acción, abarcando
en consecuencia un extenso campo de estudio e investigación en el ámbito
de las ciencias sociales.

http://www.buenastareas.com/ensayos/Diferencias-Entre-Administracion-Publica-Y-
Privada/1090754.html

Administración Pública – Primer parcial 3

 DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIÓN PRIVADA Y PÚBLICA

Entre las diferencias más significativas se hallan los siguientes:

1. La administración pública y privada son diferentes en su

estructura, como en materia de personal.

2. La administración pública tiene objetivos de servicio a la

comunidad, mientras que la privada tiene objetivos de lucro.

3. La administración pública actúa tutelarmente sobre la privada

porque es un sistema que incluye a toda la comunidad; en cambio
la privada es un sistema que requiere de la administración pública
para su subsistencia.

4. La administración pública tiene como caracteres distintivos la

amplitud del radio de acción y el contenido político de los actos
ejecutados: cosas que no ocurren en la administración privada.

5. La administración privada utiliza eficientemente los métodos y

técnicas de la ciencia administrativa, en cambio la pública no,
porque difícilmente acepta cambios.

6. El personal de la administración pública generalmente está

sometido a los cambios e influencias políticas, este fenómeno casi
no se presenta en la administración privada.

7. Otra diferencia está en la tendencia legalista del administrador

público, la ley le sirve para hacer lo que se crea conveniente a la vez
es facultada, en cambio al administrador privado la ley le dice
aquello que no debe hacer.

Publicado por Lic. Janneth Thompson B.

Etiquetas: Administracion Privada., Administracion Pública, Diferencias entre
http://administracionenteoria.blogspot.com/2009/08/diferencias-entre-administracion.html

Administración Pública – Primer parcial 4

 COMPARACIÓN ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y
PRIVADA

Mucho se ha discutido sobre si la administración pública, es una

disciplina independiente de la administración privada y por el contrario
ambas son partes de una disciplina general llamada
"administración". Existen suficientes motivos para pensar que esto último
es lo correcto y que no justifica en forma alguna la existencia de dos
disciplinas separadas. Sin embargo, podemos conocer que dentro de cada
esfera en particular, existen situaciones específicas que lo caracteriza, así
como que, tienen grandes analogías.

DIFERENCIAS:

 La administración pública es un conjunto de poderes, organización,

personal y métodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado.
La administración privada, por su parte, es un sistema que se
preocupa de la organización, del personal y los métodos relacionados
con la consecución de objetivos empresariales, y la obtención de
márgenes adecuados de rentabilidad.

 La idea popular es que la administración gubernamental es

"burocrática", que se caracteriza por el papeleo, la influencia y la
indolencia, y algunos señalan, además, que exige gastos
innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida a ésta
es la empresarial, que aparentemente es eficaz, rápida en sus
tramitaciones y puede exhibir un rendimiento cónsono con la
rentabilidad.

 La administración pública se caracteriza por una reglamentación

rígida, que no puede cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el
Ejecutivo y la interferencia de éste, los controles y aplicación de las
leyes por cortes y tribunales del poder judicial, son características que
le dan a la administración pública poco parecido con los negocios
privados.

 La acción del proceso político tiene una mayor y directa

influencia en la administración pública, aún cuando las políticas
públicas también afectan a la administración privada.

Administración Pública – Primer parcial 5

 PFIFFNER dice que una característica que distingue al
administrador público del privado es que aquél no está
constantemente bajo la zozobra de los estados de pérdidas y
ganancias, como lo está su hermano en el terreno de los negocios.
 El poder público proporciona servicios sociales para toda la
colectividad. Muchos de estos servicios son intangibles, por los
cuales el público consumidor no paga honorarios. El objeto del
gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el
bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la
continuidad de los servicios. Por el contrario, la administración
privada, regida por el lucro a obtener, sirve a una parte o sector
de la sociedad.
Por éste motivo y con el objeto de encontrar un instrumento de
evaluación, se han hecho esfuerzos serios para establecer normas de
eficiencia administrativa, pero hasta la fecha tanto el público como el
administrador se encuentran sin medios precisos para conocer la
intensidad y calidad de las actividades encomendadas al Estado.
La doctrina de las limitaciones constitucionales en los países
democráticos establece una arma de supervisión sobre el
administrador público; el poder legislativo y judicial se encargan de
supervisar la rama ejecutiva, pero a nadie escapa que dicha forma es
tan elástica que sigue en pie el problema de la valuación de la
actividad administrativa en el campo gubernamental.
 Otra diferencia que se desprende es la tendencia legislativa de los
funcionarios públicos.
 Un administrador público tiene que estar seguro de que sus
acciones se ajusten a las prescripciones legales. En
consecuencia, debe consultar constantemente los códigos y
reglamentos que indican la forma de proceder. El administrador
privado, también consulta códigos y reglamentos para proceder pero
con distinto fin, para encontrar la forma de hacer lo que se propone
sin ser sancionado.
Las leyes sirven al administrador público para saber qué es lo
que debe hacer y al privado qué es lo que no debe hacer. Aquí el
público está en ventaja con respecto al privado.

Administración Pública – Primer parcial 6

 DIMOCK dice que la administración pública se caracteriza porque
es menos idónea que la privada, porque la limitan sus
responsabilidades, que están enmarcadas en reglamentos que no
pueden cambiar a voluntad.
Además está sujeta a cambios imprevistos o premeditados de política,
lo cual se traduce en cambios de administración. El remedio para
estas desventajas sería la formación/creación de servidores públicos
profesionales permanentes, que ocupen los puestos de más alta
jerarquía, y proveer de ciertas autonomías a la administración para
alejarla de estas influencias.
 Los problemas se acentúan en la administración pública debido a
las condiciones políticas gubernamental, las restricciones
legales, que están por encima de una autonomía administrativa y la
libertada de acción.
 Una distinción muy común entre ambos tipos de administración es
aquella que se refiere a los fines.
Desde el punto de vista objetivo, es indiscutible que existe una
distinción tajante el objeto del gobierno es servir a los
ciudadanos, procurar la continuidad de los servicio. En cambio el
propósito de la empresa privada es la obtención del lucro. Sin
embargo, no puede negarse que existen empresas privadas que
trabajan no sólo con fines no lucrativos, sino que desarrollan
actividades que, en principio, corresponden al Estado.

 DONHAM dice que, a pesar de su gran similitud existen diferencias

entre la administración pública y la privada, principalmente por lo que
respeta al material humano.
En el gobierno existe más continuidad y definición en el
mandato que en la empresa privada, pues los límites de la acción
están con frecuencia claramente definido en leyes y reglamentos
muchas veces sancionadas por el congreso y la interferencia de éste;
la responsabilidad ante el ejecutivo; los controles generales definidos,
son características que le dan poco parecido con los negocios
privados. Los poderes políticos de las dependencias
gubernamentales son radicalmente diferentes de las compañías
privadas.

Administración Pública – Primer parcial 7

 STAMP describe cuatro diferencias:
 Primero: Afirma que el juicio de los empleados
gubernamentales que están en contacto con el público es muy
limitado, pues la administración pública no puede hacer
discriminaciones de ninguna especie entre personas.
Esta uniformidad en el tratamiento a todo lo largo de la administración
se llama el "principio de la estabilidad o consistencia". Tal
obligación no existe en la administración privada, excepto en
aquellas empresas en que sus negocios dependen del mantenimiento
de un estándar absolutamente exacto; no existe compulsión alguna
para servir a determinada gente, por lo que no tiene que preocuparse
de este principio.
 Segundo: es lo que llama el principio del control financiero.
Desde el punto de vista constitucional, el control financiero es una
autoridad ejercida sobre la actividad del estado a través de la
tesorería o la oficina del presupuesto y este control ejerce
influencia represiva de todas las dependencias de gobierno. No
es posible a una dependencia de gobierno experimentar en nada que
requiera un gasto, pues sus egresos están perfectamente definidos
en cantidad y en propósitos. Dicha influencia represiva no existe
en las empresas privadas.
 Tercera: es el "principio del reembolso marginal". Todos
sabemos que los gastos en las empresas privadas se hacen de
acuerdo con la tendencia general de lucro. Este principio es sólo de
las empresas privadas.
 Cuarto: es el de la "responsabilidad del reembolso marginal". Es
bien sabido que hasta el último acto del más humilde servidor público,
se realiza a la luz de la suprema autoridad, que es el congreso, a lo
largo de una serie infinita de pasos en una amplia escala jerárquica,
de la responsabilidad ministerial, es necesario para los jefes
administrativos, justificar los actos de su departamento. Y éste
hecho tiene una influencia extraordinaria en su personal y en todo el
carácter de la administración.

Administración Pública – Primer parcial 8

 SIMILITUDES:

o PFIFFNER afirma que los problemas de administración y

organización corren por los mismos canales, independientes de
que se trate de un organismo gubernamental o de una empresa
privada y NATHAN ISAACS encuentra muchos parecidos entre
"poder", que es el fin de los políticos y "ganancias" que es el fin
de los hombres de negocio.

o Para llevar las tareas del Estado, la administración pública tiene

exactamente los mismos problemas básicos que la
administración privada.

o DENNINSON decía que los hombres que hayan tenido la oportunidad

de estudiar las actividades públicas y privadas y que hayan sabido
hacer correctamente los análisis y las comparaciones científicas,
descubren por lo común, que la diferencia entre una organización
grande y una pequeña es mucho mayor que la diferencia entre
una organización pública y una privada.

o Las diferencias que se encuentran entre la administración pública y la

privada, pierden su significación con la transferencia de gran
número de administradores privados a los puestos públicos.
Posiblemente el problema más difícil en esa transferencia de
habilidades no ha estado en la administración considerada
específicamente. La dificultad verdadera es que los
administradores privados deben hacer un ajuste de su
pensamiento y experiencia para entender las actividades más
complejas de la administración pública.

o La administración pública ha aprovechado los servicios de los

administradores privados. El administrador tiene un lugar clave
en el esquema de las organizaciones sea público o privado. Es
el administrado quien toma los resultados de la administración
científica, los arregla en un nuevo patrón y luego obtiene productos
más baratos y abundantes con los que se pueden satisfacer
más necesidades.

Administración Pública – Primer parcial 9

 o Cuando se adentra uno de las raíces de la motivación individual
se hace difícil probar una diferencia sustancial entre burócratas
gubernamentales y privados. No hay una psicología distintiva que
esté correlacionada con un grupo u otro, a pesar de las divergentes
ideas sociales, políticas y económicas que pueden expresar su
elección profesional entre gobierno y empresa privada. El
administrador gubernamental confiesa el mismo incentivo que
mueve al administrador privado: "El deseo de acumular riquezas
y proveer seguridad para la familia y para el mismo", mientras el jefe
de la empresa privada sostiene igualmente como el burócrata
gubernamental, que "su país en sí es el incentivo".

o Cuando en una organización las personas actúan conjuntamente para

la consecución de propósitos comunes, siempre estarán presentes
aspectos relativos a la planificación, organización, dirección de
personal, relaciones laborales y otros componentes típicos de la
acción administrativa.

o Para la resolución de problemas administrativos, se producen ciertos

principios de carácter general que incluyen: División del trabajo,
organización de las funciones y responsabilidades, normas de
planificación, programación y presupuesto, controles contables y
otros aspectos que son útiles en todas las modalidades de
administración y adaptables a las particularidades de cada
organización.

http://www.monografias.com/trabajos11/admyorg/admyorg.shtml#COMPARAC

Universidad Nacional Abierta (UNA). Módulo de Administración Pública. Venezuela

http://www.monografias.com/trabajos66/administracion-publica-privada/administracion-publica-
privada.shtml?monosearch

Administración Pública – Primer parcial 10

 INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA

ORÍGENES

En la época moderna los gobiernos han mostrado interés en intervenir

sobre el proceso económico

La economía clásica y los

La intervención del Estado en el sistema fisiócratas pugnaron por el laisse
económico se ha dado prácticamente faire que implica la nula
desde la aparición en cuanto a la intervención del Estado en los
organización social máxima de éste. asuntos económicos, salvados los
aspectos necesarios para la
Ya en la antigua Grecia, los Imperios subsistencias de la sociedad,
Romano y Vizantino tenían un Estado como era para asegurar la paz
interventor, lo mismo en la Edad Media. exterior e interior y la garantía de
la propiedad.
En un principio simples motivos políticos y
militares llevaron a los gobiernos a A pesar de la propuesta de
participar en la producción (fábricas de los clásicos, el Estado tuvo que
armas por ejemplo) e intentar controlar las intervenir en varios aspectos de
actividades comerciales. La época la economía en el siglo XIX.
mercantilista se caracterizó precisamente
por el excesivo intervencionismo estatal, Debido al impacto de la
denunciado posteriormente por los industrialización, los gobiernos
economistas clásicos. (el inglés en primer lugar)
tuvieran que intervenir para
paliar las pésimas condiciones de
trabajo de la clase obrera; la
“factory reform” inglesa de la década de 1830 y 1840 limitó el empleo de
los niños y las horas de trabajo diario y reguló el empleo de las mujeres, al
tiempo que nombró inspectores de fábricas; la ley de salud pública de 1848
estableció normas que permitían la intervención del estado en este campo.

Con el surgimiento del estado de Bienestar, la intervención estatal

se amplió considerablemente al campo de los seguros sociales y a la
intervención en el mercado de trabajo.

Pero fue a partir de la depresión de 1929 y de la Segunda Guerra

Mundial cuando la intervención estatal se amplió de forma importante. El
intervencionismo en las épocas de guerra y de depresión económicas amplió
las funciones del Estado y aumentó el gasto público y aunque tras la vuelta
a la paz sobrevinieron algunos gastos, nunca retornaban a su nivel previo.

Administración Pública – Primer parcial 11

 En el periodo de entre guerras surgieron los controles del comercio
exterior y las intervenciones en los mercados de divisas. En ese
mismo periodo se difundió la teoría keynesiana que proponía la intervención
del Estado en la economía, a través de la política fiscal y la política
monetaria, para evitar la crisis de desempleo. Por último, en el periodo
posbélico se difundió la participación activa en pos del desarrollo económico.

La provisión por el Estado de servicios y bienes públicos tiene

una larga historia, sin embargo, es solamente después de la Segunda Guerra
Mundial cuando se generaliza en Europa la convicción de que es el Estado el
sujeto económico que debe impulsar el crecimiento económico. De este
modo, durante los años sesenta y setentas se generó un protagonismo
creciente del Estado en las actividades industriales de los principales países
europeos, surgieron así las primeras manifestaciones de las "economías
mixtas de mercado" que suponían que más del 16.5 % del PIB (Producto
Interno Bruto) era generado por el Estado en la Europa de los setentas.

El Estado, como representante oficial de la sociedad capitalista, tiene

que hacerse cargo del mando de la producción, pero básicamente de la
administración de la industria y de todas las ramas de la producción para
que esta ya no perteneciera a unos u otros individuos en competencia, sino
por el contrario, estas ramas de la producción pasarían a manos de toda la
sociedad, con arreglo a un plan general y con la participación de todos los
miembros de la sociedad. Engels, advertía una tendencia hacia la rectoría
del Estado sobre la economía nacional, como algo inevitable, una
transición obligada hacia una forma de capitalismo de Estado.

La presencia económica y social de un aparato burocrático, fuerte,

centralizado y social es un elemento constitutivo básico en la modernización
capitalista, cuyas políticas estatales han afectado los mecanismos,
modalidades y tasas de acumulación de capital, y los mecanismos de
distribución de los frutos del progreso técnico contenido en la industria.

Administración Pública – Primer parcial 12

 CAUSAS DE LA INTERVENCIÓN ESTATAL

1. A lo largo del proceso de consolidación del capitalismo,

ocurrió una transición compleja y con cambios profundos: la
universalización del intercambio mercantil de mercancías,
tierra, trabajo y capital; la formación y organización de
estos mercados necesitaban de un fuerte apuntalamiento
normativo para funcionar en forma adecuada.

Es así como surge la organización estatal como el centro

de gravedad de la remodelación de las nuevas relaciones
entre las clases y los grupos sociales.

2. Organización y comportamiento del mercado: el

mercado es una suma de racionalidades individuales no
preocupadas por enfrentar los problemas de conjunto y de
largo plazo del sistema.

Desde la perspectiva del sistema es importante la

rentabilidad, pero sobre todo crear las condiciones que la
estabilicen a través de la construcción de infraestructura
básica y de la producción de bienes públicos; de ahí la
necesidad del Estado.

El mercado no deja de tener su carácter atomizado en la toma

de decisiones, menos aún en cuando las estructuras
oligopólicas son dominantes y sus decisiones no garantizan
una estrategia adecuada a las necesidades de la
industrialización. En estas condiciones, se requiere de una
instancia dotada de capacidad para organizar como un "actor
colectivo" el sistema de relaciones económicas.

3. Distribución de los frutos del progreso técnico: en este

aspecto la necesidad del Estado es significativa si
consideramos la tendencia inherente a la concentración social
y territorial de la riqueza. Los mecanismos por si solos
acentúan la desigualdad y por ello requieren de
intervenciones normativas que contrarresten esas tendencias
que pueden hacer peligrar la continuidad del desarrollo.

Administración Pública – Primer parcial 13

 OBJETIVOS.

A lo largo la historia moderna

La intervención del Estado puede
ser orientativa, en el sentido que incentiva
a la economía privada, para que ésta
realice determinadas acciones.
La acción del sector público sobre
la economía puede tomar la forma de
regulación de los distintos procesos
económicos, mediante la actividad
legislativa conforme el marco institucional
dentro del que se desarrolla la producción,
el comercio y las finanzas o mediante la
manipulación y control de las variables
económicas significativas que guían la
iniciativa privada, a través de la política
fiscal, monetaria o comercial.
Así mismo, la intervención estatal
puede realizarse a través de la
intervención directa del sector público en
la actividad económica.
el papel del Estado ha sido de
diversas maneras:
 Se desarrollaba el papel del
Estado como gerente social de la
igualdad de oportunidades,
creando la estructura económica de
una sociedad de bienestar que
proporciona educación, sanidad y
protección, mediante la generación
de los subsidios y pensiones a todos
los ciudadanos.
 El Estado interviene en la
economía para corregir
situaciones de crisis originadas por
la expansión de la gran industria en
el siglo XIX.
Así como ha jugado diversos
papeles, también ha tenido diversos
objetivos, algunos de estos han
sido:

 La intervención del Estado tiene como finalidad aumentar el gasto

público e incrementar los impuestos en una cantidad igual, es decir;
sin crear un déficit público, sin aumentar la deuda pública y al
mismo tiempo, generando un efecto positivo sobre el producto y el
empleo. En una situación de elevado desempleo, la política económica
es capaz de reactivar la producción y el empleo manteniendo finanzas
públicas "sanas".
 Fortalecimiento del Estado mediante las nacionalizaciones y
expropiaciones de empresas; lo cual dio comienzo a la formación
del sector público en los sectores claves de la economía.
 El Estado debe poner orden en la economía, reorientar las políticas
y adoptar medidas para reactivar las economías, salvaguardando el
interés y la seguridad nacional.
 El Estado crea formas institucionales que no se reducen a
garantizar la maximización de la rentabilidad o a evitar la violencia en
el enfrentamiento de los intereses contrarios en el seno de la

Administración Pública – Primer parcial 14

 sociedad, sino que reconoce la mayor complejidad social y la
necesidad de establecer causes institucionales para disminuir el
potencial desorganizador del desarrollo.
 El Estado debe ser agente de cambio social y transformación
económica. Para ello requiere de un aparato burocrático que
funcione fluidamente.
 A través de la empresa pública, el Estado se vuelve en sí mismo
un agente de la acumulación de capital, protagonista directo en la
producción, distribución y financiamiento.
 El objetivo primordial de la intervención estatal se basa en el apoyo
a las inversiones privadas y a la creación de infraestructura
asumiendo los riesgos y promoviendo nuevas áreas de inversión.
 Propiciar la participación de los diversos grupos sociales en el
desarrollo, mediante la elaboración de la política económica en la
cual se relacionen aspectos políticos y económicos, ya que dicha
política se enfrenta permanentemente a la necesidad de regular un
sistema que atienda a la inestabilidad económica, social y política.
o La política económica es el resultado de conflictos entre
grupos y clases que tienden a consolidar, crear o disolver
equilibrios político-sociales en el campo económico. Los
objetivos de la política económica deben expresar los intereses
substantivos de los grupos dominantes, pero también deben
considerar los intereses de los grupos dominados para
garantizar consenso y justificación.
 Institucionalizar los procesos de política económica aprobando
objetivos, aplicando instrumentos, organizando instituciones,
evaluando las acciones aplicadas, y estableciendo compromisos entre
diferentes grupos sociales para procurar el equilibrio.

Administración Pública – Primer parcial 15

 PLANIFICACIÓN E INTERVENCIÓN DEL ESTADO

El origen de la planificación en una economía de mercado debe explicarse con

relación a la intervención estatal en la economía.

La constante presencia estatal en la economía no se reduce sólo al aspecto legal,

a las condiciones generales que permiten el libre intercambio, sino que también
contempla acciones de acumulación, distributivas e inclusive productivas, ya sea
por una presencia directa del Estado como productor o través de un arsenal de
instrumentos, procedimientos, normas y políticas que regulan y ordenan la
actividad individual.

Al Estado se ha intentado caracterizarlo mediante rasgos tales como la

monopolización del poder, de la coacción física y como una instancia de
administración centralizada y racionalizada, que actúa dentro de un ámbito
territorial definido. Sin embargo en éstos intentos de exclusión o disminución de
la importancia de la economía estatal no se puede ocultar el papel evidente que
el Estado juega en la economía.

Administración Pública – Primer parcial 16

 El Estado tiene dos rasgos característicos: uno interno y otro
externo.

El Estado organiza las

condiciones bajo las cuales los
El aspecto interno resalta la
ciudadanos, en su calidad de
constitución del Estado moderno como un
personas privadas efectúan
proceso de diferenciación y separación de
intercambios dando sustento al
los poderes sociales (ejecutivo, legislativo y
proceso productivo destinado a
judicial), que surge del producto de la
la satisfacción de las
universalización de las relaciones
necesidades sociales.
mercantiles y de la formación de un
sistema económico basado en la iniciativa El Estado desarrolla y
individual, actividad que encuentra en el
garantiza el derecho privado, el
mercado su único instrumento regulador. mecanismo del dinero, la
infraestructura; proporciona
las premisas existenciales de
un proceso económico guiado únicamente por el lucro individual, pero que
se legitima, sin embargo, en tanto satisface las necesidades sociales.

La emergencia del
Estado nacional ocurrió como
un proceso sin planeación y
sin el apoyo de una ideología
El aspecto externo del común, sino como respuesta
Estado moderno está relacionado frente a tres situaciones que
con la forma histórica de su origen. exigían la creación de
estructuras institucionales
El estado nacional surge a capaces de conformar una
mediados del siglo XVI como un voluntad unitaria superior a
sistema de Estados que surgen a los intereses particulares.
partir de las relaciones que se
derivan del establecimiento de una Estas situaciones son:
economía global y del tipo de las los cambios de escala de
relaciones pertinentes, que van la sociedad; las
conformando un mercado consecuencias de los
mundial. cambios realizados en las
distintas formaciones
políticas y la lógica de la
reproducción del sistema,
en su conjunto.

Administración Pública – Primer parcial 17

 Los cambios de escala de la sociedad, determinados tanto por las
formas de inserción de su economía a la economía mundial, como por los
efectos ocasionados en la vida social debido a los acelerados cambios
ocurridos en la ciencia y en la tecnología, los que su vez determinan el
volumen, la intensidad y los ritmos de la acumulación, junto con el tamaño
del excedente de que dispone la sociedad.

En lo que se refiere a los cambios observados en las formaciones

políticas, éstos son particularmente evidentes en época de grandes crisis
económicas; como ejemplo tenemos la crisis de los años treinta y la actual.
Los estragos sociales que de la depresión económica de 1930 movilizaron a
grandes sociales, lo cual dio lugar a importantes modificaciones en las tareas
del Estado, ya que éste a partir de una cierta modificación de las pautas de
distribución para eliminar la extrema pobreza y asegurar de alguna manera
las condiciones generales de estabilidad y de equilibrio económico, tuvo que
aprender a la subsistencia de dichos sectores para prevenir los peligros de
una transformación radical, surgiendo así el estado de Bienestar.

En la teoría económica, el surgimiento y consolidación del Estado de

Bienestar se explica a través del sistema keynesiano. Keynes inicia su
análisis a partir de la constatación de que el desequilibrio del sistema, en
época de crisis, no puede ser superado por los mecanismos autorreguladores
del mercado. Por tanto la situación de un pleno uso de los factores
productivos es virtualmente imposible.

En las economías de mercado disminuyen los estímulos de inversión

y la propensión al consumo, con lo que se determina una reducción de la
demanda global y, por ende, se origina la falta de oportunidades con
respecto a la utilización plena de los factores productivos.

La demanda efectiva es la cantidad del ingreso gastada en consumo

e inversión, cuando ésta es inferior al nivel del ingreso nacional. Significa
que una parte del ingreso nacional ha sido atesorado, existiendo un ahorro
susceptible de ser transformado en inversiones reales y en consumo.

SUSTENTO TEÓRICO.

KEYNES.

Administración Pública – Primer parcial 18

 El contexto económico del período
de entreguerras dentro del cual hace su
Keynes concede al Estado un papel
aparición el planteamiento de Keynes, se
central en la determinación del nivel
de actividad económica (y del caracterizó por un severo estancamiento
empleo) de los países. económico de la Gran Bretaña, que había
sido hasta entonces la gran potencia
económica y militar del mundo, sufriendo
tasas de desempleo que se mantuvieron persistentemente por encima del
10% entre 1920 y 1940.

Por otra parte la potencia económica y militar emergente, Estados

Unidos de América, debió soportar en los primeros años de la década de los
treinta una crisis económica cuya tasa de desempleo llegó a ser del 25% en
1933. Dicha crisis abarcó a otros países industrializados como Alemania,
Gran Bretaña, Suecia, Dinamarca, Noruega y Australia cuya característica
fueron las altas tasas de desempleo.

El periodo de entreguerras se caracterizó por la deflación, desempleo

masivo y un movimiento obrero fatigado. Estos elementos contextuales
permiten entender la política económica de Keynes, en la cual la
intervención del Estado en la economía está determinada por la
volatilidad de las expectativas, y por lo tanto de la inestabilidad que
tiene la conducta del sector privado de la economía.

Administración Pública – Primer parcial 19

 Podemos concluir que (según Keynes) para lograr el retorno del
equilibrio y mantener una plena ocupación, es necesaria la intervención del
Estado, ya que es éste quien puede mantener el nivel del gasto y de la
inversión, ya sea controlando las tasas de interés mediante una adecuada
política monetaria y crediticia y, ejercitando un control en los tipos de
inversión. de este modo el Estado puede intervenir sobre la propensión al
consumo aumentando el poder de compra de los sectores más pobres, a
través de pensiones y subsidios, o bien, a través de una política impositiva
que favorezca los ingresos mínimos.

Keynes sintetiza en dos problemas fundamentales que las economías deben

resolver:

1. La manutención de la tasa de ganancias, donde surge un conflicto entre las

ganancias y los salarios. Con la famosa distinción entre salarios nominales y
salarios reales, Keynes propone la manutención de las ganancias a través de ajustes
en el salario real, ajustes a efectuar por medio de maniobras monetarias.

2. Por otra parte para visualizar el conflicto entre las tasas de interés y las de
ganancias, debemos recordar la situación que se presenta cuando el aumento de
la liquidez, de los medios monetarios destinados al crédito o al ahorro, provoca
una caída a la tasa de interés.

Esto da como resultado en relación a una tasa de ganancias determinada, un

considerable estímulo a la inversión. Sin embargo, esta situación en la economía
contemporánea no se consigue tan fácilmente ya sea porque la tasa de interés
depende de la actividad financiera del gobierno, de los bancos centrales y de las
grandes corporaciones, o bien, ya sea porque es necesario contar con una
preferencia a la liquidez, esto con el deseo de los poseedores de los recursos de
inversión de conservarlos en sus varias formas monetarias.

Existen tres grandes complejos funcionales por medio de los cuales

se mide la eficiencia de un gobierno:

1. Las interrupciones coyunturales del proceso de acumulación.

2. Los costos externos ó deseconomías de una producción privada
incapaz de solucionar los problemas por ella misma generados.
3. Los problemas de distribución desigual del ingreso y de la riqueza.

Administración Pública – Primer parcial 20

 Para posibilitar la actuación del Estado sobre éstos tres complejos
funcionales se clasifican en dos categorías principales: una indirecta, por
medio de medidas de política económica; y una intervención directa,
mediante la adquisición por parte del Estado, de la propiedad de medios de
producción y la gestión de empresas productivas y de servicios.

Las intervenciones realizadas mediante la política económica

pueden ser clasificadas en las siguientes acciones:

 Estimular la inversión y recobrar el equilibrio entre el ahorro e

inversión, asegurando la plena utilización de los factores productivos.
 Sostenimiento de los niveles de precios, para asegurar la rentabilidad
a los sectores y empresas en crisis.
 Sostenimiento de los niveles de consumo de los productos finales que
constituyen parte preponderante de la demanda efectiva.
 Reducción de los costos de producción, ya sea a través de la fijación
de salarios, de insumos subsidiados o de establecimiento de créditos
blandos, de modo de elevar las tasas de ganancias en aquellos
sectores deprimidos que no respondan a las señales del mercado
eficientemente.
 Estimular las exportaciones de bienes y de capitales.

En cuanto a la intervención directa, ésta asume una serie de formas

entre las cuales se destacan las siguientes acciones:

 Producción de bienes y servicios. Divididas de acuerdo a su

naturaleza, difícilmente pueden realizarlas los particulares, las cuales
han sido encomendadas al Estado, y las que se realizan en forma
alternativa o paralela al sector privado.
 Acciones de Acumulación. Originadas mediante la inversión
productiva directa del sector público, o través de acciones de
inversión en infraestructura destinadas a facilitar el desarrollo de las
actividades privadas, las que constituyen economías externas.
 Acciones de Financiamiento. Se dividen en aquéllas actividades
destinadas a asegurar los recursos que el Estado requiere para su
actividad como productor, o las acciones que buscan mejorar las
condiciones de crédito a los agentes privados, a fin de estimular la
inversión en los sectores señalados como prioritarios

KALECKI

Administración Pública – Primer parcial 21

 Ya desde la década de
Keynes y Kalecki fueron contemporáneos, y en los treinta Michael Kalecki
esencia, sus teorías tienen muchas similitudes, sostenía: " la expansión del
pese a que Kalecki basó su estudio en Carlos Marx equipo capital, es decir, el
y Keynes la basa en los clásicos de la economía, incremento de la riqueza
pero a su vez tienen diferencias importantes nacional trae consigo la
también; en cuanto a la intervención del Estado en depresión, en el curso de la
la economía Kalecki está a favor de esta, ya que cual se demuestra que la
para él el Estado funciona como un promotor del riqueza adicional sólo tiene
consumo. carácter potencial. Esto se
Es importante aclarar que para Kalecki a diferencia debe a que una parte
de Keynes el consumo lo divide en consumo de los considerable del equipo
trabajadores y consumo de los capitalistas, así que capital está ocioso y sólo
la inversión pública se va directamente al fomento vuelve a ser útil en la
de dicho consumo de los trabajadores, esto siguiente fase de alza". Esta
inevitablemente trae beneficio a los capitalistas. afirmación arroja alguna luz
sobre el problema de la
intervención anticrisis del
gobierno por medio de la
inversión pública”.

Kalecki escribe que los gobiernos debían de intervenir para

contrarrestar la crisis, encontramos que actualmente ha cambiado la
estrategia, pues más bien reducen la inversión pública ya que la anterior
política basada en el gasto público deficitario ha dejado de jugar el papel
motor para la salida de la depresión. Lo que no ha cambiado, siguiendo con
el anterior autor es que los capitalistas se siguen moviendo bajo los mismos
principios: "Es así como los capitalistas en su conjunto determinan sus
propios beneficios por medio de la magnitud de su inversión y de su consumo
personal. En cierto modo son los `forjadores de su propio destino' pero la
manera como lo forjan está determinada por factores objetivos, por lo que
en definitiva, las fluctuaciones de los beneficios son inevitables ".
Aportado por: Héctor Hernán Hidalgo Páez, hector97@prodigy.net.mx
Estudios de Administración en la UAM Azcapotzalco 11 trimestre

Administración Pública – Primer parcial 22