‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫مسودة أولى لمقترح قانون الجمعيات‬

‫األهلية التنموية‬

‫مجعية هنوض وتنمية املرأة‬

‫ميثلها د‪ .‬إميان بيربس‬
‫رئيسة جملس إدارة اجلمعية واخلبرية الدولية يف قضااي النوع والتنمية االجتماعية‬

‫‪1‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫الفهرس‬

‫الملخص التنفيذي ‪3 ................... ................................ ................................‬‬

‫إحصائيات توضح دور الجمعيات األهلية التنموية في مصر‪4 .................................... :‬‬
‫أسباب تقديم "مقترح قانون الجمعيات األهلية"‪6 ................... ................................ :‬‬
‫أوالً‪ :‬جدول بمواد القانون المقترح تعديلها أو إلغائها‪9 ............................................. :‬‬
‫ثانياً‪ :‬المواد المقترح إضافتها على قانون ‪90 .................. ................................ :70‬‬

‫‪2‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫الملخص التنفيذي‬
‫تقدم جمعية نهوض وتنمية المرأة مقترح لقانون الجمعيات األهلية في إطار القيام بدورها في توصيل‬

‫صوت اآلالف من الجمعيات األهلية التنموية المصرية التي يبلغ عددها إلى ‪ 48‬ألف جمعية طبقاً‬
‫أيضا نقل أصوات آالف األسر‬
‫ألخر تصريح من وزيرة التضامن االجتماعي الدكتورة غادة والي‪ ،‬و ً‬
‫من المصريين العاملين داخل هذه الجمعيات األهلية التنموية والذي يقدر عددهم بـ ‪ 300‬ألف‬
‫موظف وموظفة من تضررهم من قانون الجمعيات األهلية رقم ‪ 70‬لسنة ‪ ،2017‬حيث أن هذا‬
‫القانون يعوق عمل الجمعيات األهلية مما يترتب عليه وقف المشروعات التي كانت تقوم بتنفيذها‬
‫سنوياً ويستفيد منها ماليين من الفئات المهمشة‪ ،‬إضافة إلى قيام هذه الجمعيات بتوفير مئات من‬
‫فرص العمل للشباب القائمين على التنفيذ‪ ،‬وقد صرح سيادة الرئيس عبد الفتاح السيسي‪ -‬رئيس‬
‫جمهورية مصر العربية أثناء منتدى شباب العالم ‪ 2018‬بمدينة شرم الشيخ في ‪ 6‬نوفمبر ‪2018‬‬
‫بأن قانون رقم ‪ 70‬لسنة ‪ 2017‬المنظم لعمل الجمعيات األهلية به "عوار"‪.‬‬

‫وبناءاً عليه أصدر سيادة الرئيس قرار بتشكيل لجنة واجراء حوار مجتمعى حول قانون الجمعيات‬
‫األهلية الجديد وأن تعيد الجهات المعنية فى الدولة تقديم القانون مرة أخرى إلى مجلس النواب‪.‬‬
‫وبالنظر إلى هذا الق ارر فهو يعد بمثابة الوقوف بجوار اآلالف من العاملين في الجمعيات األهلية‬

‫التنموية المصرية الذين يطالبون بضرورة تعديل والغاء بعض مواد القانون‪ ،‬و ً‬
‫أيضا ماليين‬
‫المواطنين المصريين الذين يستفدون من المشروعات والخدمات التي تقدمها هذه الجمعيات‪.‬‬

‫فنحن جمعية نهوض وتنمية المرأة جمعية أهلية تنموية مصرية تعمل في مجال العمل التنموي منذ‬

‫عاما في مجال العمل التنموي الميداني‪ ،‬و ً‬

‫أيضا‬ ‫عام ‪ ،1987‬لنا باع طويل يمتد ألكثر من ‪ً 30‬‬
‫نحن عضو في االتحاد العام للجمعيات والمؤسسات األهلية نعمل على حل المشاكل والصعوبات‬
‫عاما‪ ،‬وقدرتنا‬
‫التي تقابل اآلالف من الجمعيات من خالل خبرة الجمعية التي امتدت ألكثر من ‪ً 30‬‬
‫دائما على التواصل والمشاركة في إعداد وتقديم المقترحات لحل العقبات التي تواجه الجمعيات‬
‫ً‬
‫األهلية التنموية المصرية التي تخدم الكثير من القطاعات‪.‬‬

‫وقد قمنا نحن الجمعية بتبني حملة تنادي بتعديل قانون الجمعيات األهلية الجديد رقم ‪ 70‬لسنة‬
‫‪ 2017‬منذ أواخر عام ‪ 2016‬وحتى اآلن‪ ،‬وذلك عندما فؤجئنا بقرار موافقة مجلس النواب على‬

‫‪3‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫"قانون الجمعيات األهلية" الجديد المقدم من قبل عدد من أعضاء البرلمان ‪ ،‬وذلك ألن جمعية‬
‫نهوض وتنمية المرأة تمثل اآلالف من الجمعيات األهلية وقد قمنا بنقل وتوصيل أصوات واستغاثات‬
‫اآلالف من العاملين بالجمعيات األهلية من تضررهم من هذا القانون‪ ،‬حيث قمنا ب‪:‬‬

‫‪ ‬إعداد ورقة بتعليقاتنا على بنود ومواد القانون الجديد من خالل خبرتنا وعملنا في العمل‬
‫الميداني التنموي‪.‬‬
‫‪ ‬تنظيم عدة حوارات مجتمعية بالقاهرة والفيوم وعدة محافظات أخرى مع الجمعيات األهلية‬
‫التنموية ورصد أهم العقبات في مواد القانون‪.‬‬
‫أيضا إلى‬
‫‪ ‬ارسال ما توصلنا إليه لصناع القرار وعلى رأسهم سيادة الرئيس السيسي‪ ،‬وارسالها ً‬
‫(رئاسة الوزراء‪ -‬و ازرة التضامن االجتماعي‪ -‬و ازرة العدل‪ -‬أعضاء مجلس النواب) وكافة‬
‫المسئولين التنفيذين المعنيين بقانون الجمعيات األهلية‪.‬‬

‫لكي يتم إعادة النظر والبحث في بعض مواد قانون الجمعيات رقم ‪ 70‬لسنة ‪ 2017‬التي تقيد العمل‬
‫األهلي وتضمنت عقوبات بالحبس والغرامات المالية وتهدد بغلق اآلالف من الجمعيات األهلية‬
‫التنموية في مصر ‪ ،‬والذي أثر على خدمة ماليين المواطنين المصريين الذين يستفيدون من‬
‫المشروعات التي تنفذها هذه الجمعيات في مختلف المجاالت‪ .‬لذا نطالب بضرورة إلغاء كافة‬
‫المعوقات التى جاءت بالقانون حتى يتسنى للجمعيات األهلية ممارسة الدور التنموى فى المجتمع‪.‬‬

‫إحصائيات توضح دور الجمعيات األهلية التنموية في مصر‪:‬‬

‫وفيما يلي نرصد دور الجمعيات األهلية التنموية المصرية كقطاع يضم اآلالف من العاملين به‬
‫ويخدم الماليين من الفئات المهمشة على مدار سنوات عملها من خالل األرقام واإلحصائيات‬
‫كاآلتي‪:‬‬
‫‪ ‬فعدد الجمعيات والمؤسسات األهلية التنموية على مستوى الجمهورية وصل في أكتوبر‬
‫‪ 2017‬إلى ‪ 48.300‬جمعية ومؤسسة‪ ،‬طبًقا لتصريح الدكتورة‪/‬غادة والي‪ -‬وزيرة التضامن‬
‫االجتماعي‪.1‬‬

‫‪http://www.dotmsr.com/news/196/1102465/%D8%BA%D8%A7%D8%AF%D8%A9-%D9%88%D8%A7%D9%84%D9%8A-48- - 1‬‬
‫‪300-%D8%AC%D9%85%D8%B9%D9%8A%D8%A9-%D8%A3%D9%87%D9%84%D9%8A%D8%A9-%D9%81%D9%8A-‬‬
‫‪%D9%85%D8%B5%D8%B1-%D8%AD%D8%AA%D9%89-%D8%A3%D9%83%D8%AA%D9%88%D8%A8%D8%B1‬‬

‫‪4‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫‪ ‬وتساهم منظمات المجتمع المدني في القضاء على الفقر حيث تقدم مساعدات نقدية وعينية‬
‫موسمية أو دورية لـ ‪ 2‬مليون مواطن فقير‪ ،‬مما يساعد في الدعم النقدي الذي تقدمه‬
‫الحكومة من خالل برامج الحماية االجتماعية التي تقدمها و ازرة التضامن االجتماعي لألسر‬
‫الفقيرة والفئات األكثر احتياجاً‪ ،‬وذلك وفًقا لتصريح الدكتورة‪/‬غادة والي‪ -‬وزيرة التضامن‬
‫االجتماعي‪.‬‬
‫‪ ‬كما نجد أن هناك ‪ 842‬جمعية تعمل في مجال القروض متناهية الصغر لمساندة الفئات‬
‫أيضا تعلم المهارات الحياتية‬
‫دخال و ً‬
‫األكثر فق اًر لعمل مشروعات صغيرة تدر عليهم ً‬
‫اقتصاديا وذلك وفًقا‬
‫ً‬ ‫ومتطلبات سوق العمل الالزمة إلدارة مشروعاتهن بنجاح لتمكينهم‬
‫‪2‬‬
‫لبيان هيئة الرقابة المالية عن وحدة التمويل متناهي الصغر‬
‫‪ ‬وطبقاً إلحصائيات البنك الدولي حول قطاع القروض متناهية الصغر في مصر نجد أن‪:‬‬
‫‪ ‬قطاع القروض متناهية الصغر يمثل نحو ‪ %40‬تقريباً من إجمالي حجم العمالة‪.‬‬
‫‪ ‬وتمثل المشروعات القائمة على هذا النوع من القروض‪ %99‬من إجمالي‬
‫المشروعات الخاصة‪ ،‬و‪ %80‬من إجمالي الناتج القومي‪ ،‬و‪ 2/3‬من إجمالي قوة‬
‫العمل‪.‬‬
‫‪ ‬ومن ناحية أخرى على سبيل المثال نجد أنه خالل عام واحد فقط وهو عام ‪2013‬‬
‫وفرت الجمعيات العاملة في مجال القروض ‪ 145.964‬فرصة عمل‪.‬‬
‫‪ ‬ونرى أن عدد المستفيدين من قطاع القروض "التمويل المتناهي الصغر" بلغ في الربع‬
‫الثاني من عام ‪ 2017‬وفقاً لبيانات هيئة الرقابة المالية حوالى ‪ 2‬مليون مواطن يستفيدون‬
‫بأرصدة تمويل تبلغ ‪ 5.5‬مليار جنيه مصري منها ‪ 1.6‬مليون مواطن يستفيدون بحوالي‬
‫‪ 3.9‬مليار جنيه من الجمعيات األهلية‪.‬‬
‫‪ ‬كما نجد أنه طبقاً لتقرير التنمية البشرية لعام ‪ ،2008‬فإن حجم التمويالت التي تنفقها‬
‫الجمعيات لتطوير مجال التعليم وصل إلى ‪ 40‬مليون جنيه‪ ،‬ودعمت الجمعيات إنشاء‬
‫‪ 8051‬فصل للتعليم قبل االبتدائي‪ ،‬ووصلت خدمات الجمعيات األهلية التنموية إلى عدد‬
‫‪ 400‬ألف طفل من الذين ال يرتادون المدارس‪.‬‬

‫‪http://www.fra.gov.eg/jtags/microfinance/unit/Final%20Licensing.pdf - 2‬‬

‫‪5‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫‪ ‬والجمعيات العاملة في مجال الصحة تساهم بتقديم ‪ %30‬من الخدمات الصحية للمواطنين‪،‬‬
‫ويعمل بهذا القطاع فقط حوالي ‪ 20‬ألف جمعية أهلية وذلك طبًقا لتصريح الدكتور‪ /‬طلعت‬
‫عبد القوي رئيس االتحاد العام للجمعيات األهلية‪.3‬‬
‫‪ ‬إضافة إلى أن هذه الجمعيات األهلية التنموية يقوم بإدارتها مجلس إدارة بدون مقابل فهو‬
‫يكون متطوع‪ ،‬ولكن أغلب العاملين بها يكونوا بأجور شهرية ولها هيكل إداري‪ ،‬وقد قدرت‬
‫اإلحصائيات أن عدد العاملين بالجمعيات األهلية التنموية يصلون إلى ‪ 300.000‬موظف‬
‫وموظفة بدوام كامل بمقابل أجر ويعولوا أسرهم‪ ،‬وتقوم الجمعيات بدفع تأمينات وضرائب‬
‫للدولة لهؤالء العاملين على هذه األجور‪ ،‬مما يساهم في اقتصاد الدولة‪.‬‬

‫أسباب تقديم "مقترح قانون الجمعيات األهلية"‪:‬‬

‫أوًال‪ :‬نجد أن الجمعيات األهلية التنموية تخضع للقانون منذ أول قانون صدر لتنظيم العمل بها‬
‫وهو رقم ‪ 32‬لعام ‪ ،1964‬وتقوم و ازرة الشئون االجتماعية واألمن بمتابعة كافة أنشطتها‪ ،‬واصدار‬
‫الموافقات على أى منح تحصل عليها‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬استمر الوضع حتى أخر قانون يتم العمل به وهو رقم ‪ 84‬لسنة ‪ ،2002‬وبالتالي فهي‬
‫ً‬
‫تخضع لسلسلة من اإلجراءات القانونية الصارمة طبقاً للقانون تلزمها بعدم إمكانية الحصول على‬
‫أى أموال بدون الحصول على موافقة الشئون وأمن الدولة قبل الثورة واألمن الوطني بعدها‪.‬‬

‫ثال ًثا‪ :‬نجد أنه حان الوقت من خالل القانون الجديد أن يتم التفرقة بين األنواع المختلفة من الجمعيات‬
‫أيضا تختلف عن جمعيات تنمية المجتمع المحلى‬
‫والمؤسسات فالجمعية تختلف عن المؤسسة و ً‬
‫وعن الروابط االسرية وعن الشركات المدنية‪ ،‬فينبغي ضرورة التفرقة بين الجمعيات التنموية التى‬
‫تهدف للقيام بأعمال تنموية وبين الجمعيات التى تقدم مساعدات خيرية‪.‬‬

‫وبناءا على ذلك قامت جمعية نهوض وتنمية المرأة بإعداد مقترح قانون للجمعيات األهلية يكون‬
‫ً‬
‫متكامل وشامل لكيفية تنظيم آلية العمل األهلي الحقيقي بمصر الذي تقدمه الجمعيات األهلية‬

‫‪http://www.fngo.org.eg/NGO/News/View.aspx?ObjectID=10271 - 3‬‬

‫‪6‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫التنموية‪ ،‬وذلك من خالل الرجوع للجمعيات األهلية التنموية المصرية واالطالع والبحث في‬
‫قوانين الجمعيات األهلية منذ صدورها وحتى اآلن كاألتي‪:‬‬
‫‪ -‬قانون رقم ‪ 32‬لسنة ‪ 1964‬الذي صدر بشأن تنظيم عمل الجمعيات والجهات الخاصة‬
‫والئحته التنفيذية التي صدرت بقرار من رئيس الجمهورية وقتها برقم ‪ 932‬لسنة ‪.1966‬‬
‫‪ -‬قانون ‪ 153‬لسنة ‪ 1999‬والئحته التنفيذية "قانون الجمعيات والمؤسسات األهلية‪.‬‬
‫‪ -‬قانون رقم ‪ 84‬لسنة ‪ 2002‬الذي صدر لتقنين وتنظيم عمل الجمعيات والمؤسسات األهلية‬
‫في مصر وتم العمل به لمدة ‪ 15‬سنة‪.‬‬
‫قانون رقم ‪ 70‬لسنة ‪ 2017‬الجديد المنظم لعمل الجمعيات األهلية في مصر‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫فوجدنا أن قانون الجمعيات األهلية رقم ‪ 70‬لسنة ‪ 2017‬األخير والذي تم إقراره يتضمن عدد‬
‫من المواد في حاجة إلى التعديل وهم ‪ 24‬مادة‪ ،‬إلى جانب أن هناك ‪ 14‬مادة يتطلب إلغاءهم‬
‫(مقسمين ‪ 10‬مواد إلغاء كامل و‪ 4‬بنود داخل مواد يتم إلغائهم)‪ ،‬واضافة ‪ 6‬مواد جديدة(‪ 4‬مواد‬
‫جديدة و إضافة فقرة جديدة على مادة‪ 1‬ومادة بدالً من المواد من ‪ 70‬إلى ‪ ، )77‬وهم كالتالي‪:‬‬

‫‪ -‬أوالً‪ :‬المواد التي تحتاج إلى تعديل (‪ -10 -1‬فقرة ب من مادة‪-15 -14‬فقرة ز في مادة‬
‫‪-24-23-22-21-19-16‬فقرة ‪ 2‬من مادة ‪-31-29-26‬فقرة أخيرة من مادة ‪-35‬‬
‫‪ -85 -68-66-64-62-61-54-37-36‬بند ب من ‪)87‬‬
‫‪ -‬ثانياً‪ :‬المواد المقترح إلغائها (فقرة ح و ه من مادة ‪ -14‬فقرة ل من ‪-70-63-47 -42‬‬
‫‪ -77-76-75-74-73-72-71‬بند د من ‪)89 -87‬‬
‫‪ -‬ثالثاً‪ :‬إضافة ‪ 6‬مواد جديدة على مواد القانون إلى جانب إضافة فقرة على مادة ‪ 1‬ومادة‬
‫بدالً من المواد من ‪ 70‬إلى ‪ ،77‬والمواد الستة المقترح إضافتها هي كالتالي‪:‬‬
‫‪ .1‬تخضع الجمعيات األهلية إلى قانون التأمينات االجتماعية وقانون التأمين الصحى‬
‫وقانون العمل وقانون المزايدات والمناقصات‪.‬‬
‫‪ .2‬للجمعية الحق في تملك العقارات والسيارات بما يمكنها من تحقيق أغراضها مع مراعاة‬
‫أحكام القوانين التي تنظم تملك األجانب للعقارات‪.‬‬
‫‪ .3‬مع مراعاة النصوص الواردة فى قانون الهيئة العامة للرقابة على المال فيما يختص‬
‫بتنظيم أعمال القروض ‪ -‬يكون لكل جمعية ميزانية سنوية‪ ،‬وعليها أن تدون حساباتها‬
‫في دفاتر يبين فيها على وجه التفصيل مصروفاتها وايراداتها بما في ذلك التبرعات‬

‫‪7‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫ومصدرها‪.‬‬
‫واذا جاوزت المصروفات أو اإليرادات مائة ألف جنيه وجب على مجلس اإلدارة عرض‬
‫الحساب الختامي على أحد المحاسبين المقيدين بجدول المراجعين الحسابيين مشفوعاً‬
‫بالمستندات المؤيدة له لفحصه وتقديم تقرير عنه قبل انعقاد الجمعية العمومية بشهر‬
‫على األقل‪.‬‬
‫وتعرض الميزانية وتقرير مجلس اإلدارة وتقرير مراقب الحسابات في مقر الجمعية قبل انعقاد‬
‫جمعيتها العمومية بشهر على األقل‪ ،‬وتظل كذلك حتى يتم التصديق عليها‪ ،‬وتبين‬
‫الالئحة التنفيذية لهذا القانون كيفية عرض هذه المستندات‪.‬‬
‫‪ .4‬تنشئ الجمعيات والمؤسسات األهلية فيما بينها اتحادات نوعية أو إقليمية تكون لها‬
‫الشخصية االعتبارية ويتكون االتحاد النوعي من الجمعيات والمؤسسات األهلية التي‬
‫تباشر أو تمول نشاطاً مشتركاً في مجال معين‪ ،‬سواء على مستوى الجمهورية أو إحدى‬
‫محافظاتها‪.‬‬
‫‪ .5‬إضافة على مادة ‪ 1‬فقرة ‪( 2‬وذلك للتفرقة بين األنواع المتشابهة فالجمعية تختلف عن‬
‫المؤسسة وعن جمعيات تنمية المجتمع المحلي)‪ ،‬ونص المادة المقترحة هو يسرى هذا‬
‫القانون على كافة التنظيمات التى تعمل فى أعمال الجمعيات وهى ‪ :‬الجمعيات التنموية‬
‫‪ ‬الجمعيات الخيرية والمساعدات االجتماعية‬
‫‪ ‬جمعيات تنمية المجتمع المحلى‪.‬‬
‫‪ ‬المؤسسات االهلية‬
‫‪ ‬الروابط االسرية‬
‫المنظمات األجنبية الغير حكومية التى تقوم بأعمال الجمعيات فى مصر‪.‬‬

‫‪ .6‬إضافة المادة التالية بديالً عن المواد من ‪ 70‬إلى ‪ 77‬وتكون كالتالي‪ :‬وتختص اإلدارة‬
‫العامة للمنظمات األجنبية غير الحكومية التابعة لو ازرة التضامن االجتماعي بمراقبة‬
‫واإلشراف على أعمال المنظمات األجنبية غير الحكومية على أعمال المنظمات األجنبية‬
‫غير الحكومية المصرح لها بالعمل في مصر‪.‬‬
‫وفيما يلي الجدول الذي يوضح المواد التي في حاجة إلى تعديل أو إلغاء أو إضافة مواد جديدة‬
‫في مقترح قانون الجمعيات األهلية رقم ‪ 70‬لسنة ‪2017‬؛ على النحو التالي‪.:‬‬

‫‪8‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫أوالً‪ :‬جدول بمواد القانون المقترح تعديلها أو إلغائها‪:‬‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬
‫تعديل واضافة على مادة رقم ‪: 1‬‬ ‫المادة ‪1‬‬
‫يقصد فى تطبيق أحكام هذا القانون بالكلمات والعبارات التالية المعنى المبين‬
‫قرين كل منها‪:‬‬
‫العمل األهلى‪ :‬كل عمل ال يهدف إلى الربح‪ُ ،‬وَيمارس بغرض‬ ‫‪‬‬
‫تنمية المجتمع فى إحدى المجاالت المحددة بالنظام األساسى‬
‫ألحد الكيانات‪.‬‬
‫الجمعية‪ :‬كل جماعة ذات تنظيم مستمر‪ ،‬يتم تأسيسها وفقا‬ ‫‪‬‬
‫ألحكام هذا القانون‪ ،‬وتتألف من أشخاص طبيعة أو اعتبارية‬
‫أوالً‪:‬سبب التعديل على عدد المؤسسين المقترح‬ ‫مصرية أو منهما معا‪ ،‬بحد أدنى عشرة أشخاص‪ ،‬وتهدف إلى أوالً ‪ :‬تعديل على تعريف الجمعية‪:‬‬
‫تعتبر جمعية في تطبيق أحكام هذا القانون كل جماعة ذات للجمعية‪:‬‬ ‫ممارسة العمل األهلى‪.‬‬ ‫‪.1‬‬
‫‪ -1‬حيث أننا نرى أن عدد ‪ 10‬أشخاص‬ ‫تنظيم مستمر لمدة معينة أو غير معينة تتألف من أشخاص‬
‫كمؤسسين قليل جداَ وزيادة عدد‬ ‫الجمعية ذات النفع العام‪ :‬كل جمعية تهدف إلى تحقيق منفعة طبيعيين‪ ،‬أو أشخاص اعتبارية‪ ،‬أو منهما معاً‪ .‬ال يقل عددهم‬ ‫‪‬‬
‫المؤسسين ليصلوا إلى ‪ 20‬مؤسس‬ ‫عامة عند تأسيسها أو بعد تأسيسها ويكون نشاطها موجها لخدمة في جميع األحوال عن عشرين فرد ‪ ،‬لها نظام أساسي‬
‫يضمن الجدية إلنشاء الجمعيات وذلك‬ ‫المجتمع‪ ،‬ويصدر بإضفاء صفة النفع العام عليها قرار من رئيس مكتوب وموقع عليه من المؤسسين وأن تتخذ لمركز إدارتها‬
‫بناءاً على خبرة جمعية نهوض وتنمية‬ ‫مق اًر مالئماً في جمهورية مصر العربية وذلك لغرض غير‬ ‫مجلس الوزراء‪.‬‬

‫المرأة في العمل مع الجمعيات في‬ ‫الحصول على ربح مادي‪.‬‬

‫المؤسسة‪ :‬شخص اعتبارى مصرى ينشأ بتخصيص شخص أو‬ ‫‪‬‬
‫مختلف المحافظات حيث أنه كلما كان‬
‫أكثر من األشخاص الطبيعية أو االعتبارية أو منهما معا ما ال‬
‫يقل عن عشرة آالف جنيه عند التأسيس لتحقيق غرض من‬

‫‪9‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫عدد المؤسسين أكبر كلما كان دل ذلك‬ ‫أغراض العمل األهلى دون استهداف الحصول على ربح أو ثانياً‪ :‬إضافة على مادة ‪ 1‬فقرة ‪ - 2‬يسرى هذا القانون‬
‫على الجدية‪.‬‬ ‫على كافة التنظيمات التى تعمل فى اعمال الجمعيات وهى‬ ‫منفعة ما‪.‬‬

‫‪ :‬الجمعيات التنموية‬
‫المنظمة األجنبية غير الحكومية‪ :‬شخص اعتبارى أجنبى‪ ،‬ال‬ ‫‪‬‬
‫والمساعدات ثانياً‪ :‬سبب إضافة فقرة ‪ 2‬على المادة ‪:1‬‬ ‫الخيرية‬ ‫الجمعيات‬ ‫‪‬‬
‫يهدف إلى الربح يقع مركز إدارته الرئيسى فى مصر أو خارجها‬
‫‪ -2‬نرى أنه قد آن اآلوان للتفرقة بين‬ ‫االجتماعية‬
‫يصرح له بممارسة نشاط أو أكثر من أنشطة الجمعيات‬
‫األنواع المتشابهة فالجمعية تختلف عن‬ ‫جمعيات تنمية المجتمع المحلى‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫والمؤسسات األهلية الخاضعة ألحكام هذا القانون وفقا للقواعد‬
‫المؤسسة وتختلف عن جمعيات تنمية‬ ‫المؤسسات االهلية‬ ‫‪‬‬
‫المقررة فيه‪.‬‬
‫المجتمع المحلى وعن الروابط األسرية‬ ‫الروابط األسرية‬ ‫‪‬‬
‫وعن الشركات المدنية والمراكز البحثية‬ ‫الجمعية المركزية‪ :‬كل جمعية يصدر بشهرها وفقا ألحكام هذا المنظمات األجنبية الغير حكومية التى تقوم بأعمال‬ ‫‪‬‬
‫والجمعيات الخيرية‪.‬‬ ‫القانون قرار من الوزير المختص أو من يفوضه‪ ،‬يتضمن نظامها الجمعيات فى مصر‪.‬‬
‫‪ -3‬لذا نرى وجوب التفرقة بين الجمعيات‬ ‫األساسى العمل على مستوى الجمهورية وانشاء فرع أو أكثر فى‬
‫التنموية التى تهدف للقيام بأعمال‬ ‫محافظة أو أكثر‪ ،‬وتحدد الالئحة التنفيذية لهذا القانون أى معايير‬
‫التنمية وبين الجمعيات التى تقدم‬ ‫أخرى تتحقق بها صفة المركزية وال يجوز فتح فروع جديدة‬

‫مساعدات خيرية‬ ‫للجمعية المركزية بالمحافظات إال بموافقة الوزير المختص‪.‬‬

‫الكيان‪ :‬أى جهة تمارس العمل االهلي أيا كام شكلها القانوني أو‬ ‫‪‬‬
‫مسماها‬

‫االتحاد اإلقليمى‪ :‬اتحاد يتمتع بالشخصية االعتبارية ينشأ من‬ ‫‪‬‬

‫عشرة على األقل من الجمعيات أو المؤسسات األهلية أو منهما‬
‫ًمعا أيا كان نشاطها على مستوى المحافظة‪.‬‬

‫‪10‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫االتحاد النوعى‪ :‬اتحاد يتمتع بالشخصية االعتبارية ينشأ من‬ ‫‪‬‬

‫عضوا على األقل من الجمعيات أو المؤسسات‬ ‫خمس عشرة ً‬
‫األهلية أو منهما معا‪ ،‬التى تباشر أو تمول نشاطا معينا على‬
‫مستوى الجمهورية‪.‬‬
‫االتحاد العام‪ :‬الشخص االعتباري الذي يضم رؤساء مجالس‬ ‫‪‬‬
‫إدارات االتحادات اإلقليمية والنوعية يتولى دعم ومعاونة العمل‬
‫األهلى‪ ،‬ويكون مقره محافظة القاهرة‪.‬‬

‫المنظمة اإلقليمية‪ :‬الجمعية أو المؤسسة األهلية المصرية التى‬ ‫‪‬‬

‫تمارس عملها األهلى فى جمهورية مصر العربية ودولة أخرى‬
‫أو أكثر‪.‬‬

‫المحكمة المختصة‪ :‬المحكمة المختصة التي يقع مركز إدارة‬ ‫‪‬‬

‫الجمعية أو المنظمة أو الكيان فى دائرة اختصاصها‪.‬‬

‫الجهاز‪ :‬الجهاز المنشأ بموجب نص المادة ‪ 70‬من هذا القانون‬ ‫‪‬‬

‫للبت فى كل ما يتعلق بعمل المنظمات األجنبية غير الحكومية‬
‫فى مصر وجميع صور تعاونها مع المؤسسات والجهات‬
‫الحكومية وغير الحكومية‪ ،‬والتمويل المرتبط بعملها‪ ،‬وغيرها من‬
‫االختصاصات المنوطة به بموجب أحكام هذا القانون‪.‬‬

‫‪11‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫الوزير المختص‪ :‬الوزير المختص بشئون الجمعيات والعمل‬ ‫‪‬‬

‫األهلى‪.‬‬

‫الجهة اإلدارية‪ :‬الو ازرة المختصة بشئون الجمعيات والعمل‬ ‫‪‬‬

‫األهلى‪.‬‬
‫مادة‪2‬‬
‫يكون تأسيس الجمعية بموجب إخطار يقدم إلى الجهة اإلدارية‬
‫المختصة على النموذج الذى تحدده مستوفيا كافة المستندات‬
‫المنصوص عليها فى المواد التالية‪ ،‬وتكون لها الشخصية االعتبارية‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.2‬‬
‫بمجرد اإلخطار‪ ،‬ويكون لكل شخص طبيعى أو معنوى حق االنضمام‬
‫وفقا ألحكام هذا القانون‪.‬‬
‫إليها أو االنسحاب منها ً‬
‫وال يعتبر إخطا اًر منتجاً ألثاره القانونية كل إخطار لم يستوف كافة‬
‫البيانات والمستندات المطلوبة وفقا للنموذج المعد لذلك‪.‬‬
‫مادة‪3‬‬
‫يشترط إلنشاء الجمعية أن يكون لها نظام أساسى مكتوب يتفق مع‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.3‬‬
‫نموذج النظام األساسى الذى تحدده الالئحة التنفيذية‪ ،‬وموقع عليه‬
‫من جميع المؤسسين‪ ،‬وأن تتخذ لمركز إدارتها فى جمهورية مصر‬

‫‪12‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫العربية مق ار مستقالً عن باقى الجمعيات واألشخاص األخرى‪ ،‬وأن‬
‫يكون مالئما لممارسة نشاطها‪.‬‬
‫وفى جميع األحوال يجب أن يتضمن النظام األساسى لكل جمعية‬
‫النص على التزامها باحترام الدستور والقوانين وعدم اإلخالل باألمن‬
‫القومى والنظام العام واآلداب العامة أو دعم أى منها‪.‬‬
‫مادة‪4‬‬
‫يشترط في عضو الجمعية المؤسس أو عضو مجلس االدارة أو مجلس‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫االمناء بحسب األحوال أن يكون متمتعا بحقوقه المدنية والسياسية‪،‬‬ ‫‪.4‬‬
‫ولم يصدر ضده حكم نهائي بعقوبة جناية أو مقيدة للحرية في جنحة‬
‫مخلة بالشرف واالمانة ما لم يكن قد رد اليه اعتباره‪.‬‬
‫مادة‪5‬‬
‫يجوز لغير المصريين ممن لهم إقامة قانونية فى مصر االشتراك فى‬
‫عضوية الجمعية أو مجلس إدارتها‪ ،‬بما ال يجاوز نسبة ‪ %10‬من‬
‫عدد األعضاء وتخطر الجهة اإلدارية الجهاز بأسماء الراغبين فى‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫عضوية الجمعية أو شغل مقعد بمجلس إدارتها‪.‬‬ ‫‪.5‬‬

‫‪13‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫مادة‪6‬‬
‫يجوز بترخيص من الجهاز الموافقة ألى من الجاليات األجنبية على‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.6‬‬
‫إنشاء جمعية تعنى بشئون أعضائها وفًقا ألحكام هذا القانون وبشرط‬
‫معاملة الجالية المصرية فى شأن إنشاء الجمعيات فى بالدهم بالمثل‪.‬‬
‫مادة‪7‬‬
‫يجب أن يشتمل النظام األساسى للجمعية اآلتى‪:‬‬
‫مرك از إلدارة الجمعية‪.‬‬
‫أ) عنوان المقر المتخذ ً‬
‫ب) اسم الجمعية‪ ،‬على أن يكون اسما ممي از مشتقا من غرضها‪ ،‬ال‬
‫يؤدى إلى اللبس بينها وبين جمعية أو مؤسسة أخرى تشترك معها فى‬
‫نطاق عملها الجغرافى أو النوعى‪.‬‬
‫ج) نطاق عمل الجمعية النوعى والجغرافى والمجاالت التى تعمل‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫فيها‪.‬‬ ‫‪.7‬‬
‫د) أغراض الجمعية وطبيعة نشاطها وأهدافها ووسائل تحقيقها‪.‬‬
‫ه) اسم كل عضو من األعضاء والمؤسسين ولقبه وسنه‪ ،‬وجنسيته‬
‫األصلية والمكتسبة‪ ،‬ومهنته ومحل إقامته ورقمه القومى والبريد‬
‫اإللكترونى إن وجد‪.‬‬
‫و) موارد الجمعية وطريقة استغاللها والتصرف فيها‪.‬‬
‫ز) األجهزة التى تمثل الجمعية‪ ،‬واختصاصات كل منها‪ ،‬وكيفية‬
‫اختيار أعضائها وطرق عزلهم أو إسقاط أو إبطال عضويتهم‪،‬‬

‫‪14‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫والنصاب الالزم لصحة انعقاد هذه األجهزة وصحة ق ارراتها‪ ،‬ووسيلة‬
‫الدعوة التى يتحقق بها علم أعضائها‪.‬‬
‫ح) نظام العضوية وشروطها وحقوق األعضاء وواجباتهم‪ ،‬وعلى‬
‫األخص حق كل عضو فى االطالع على مستندات الجمعية وحقه‬
‫فى حضور الجمعية العمومية والتصويت فيها متى استوفى شروطها‪.‬‬
‫ط) النظم المالية والمحاسبية ونظام المراقبة المالية‪.‬‬
‫ى) قواعد انعقاد الجمعيات العمومية العادية وغير العادية وآلية الدعوة‬
‫إليهما وصحة انعقادهما ومحل االنعقاد وسلطة األعضاء فى كل‬
‫منهما فى إصدار الق اررات والتصويت وانتخاب أعضاء مجلس اإلدارة‬
‫وسلطاته وتعيين مراقب الحسابات وتحديد أجره‪.‬‬
‫ك) قواعد تعديل النظام األساسى للجمعية وتكوين فروع لها وأحوال‬
‫انقضاء الجمعية فى غير حالة حل الجمعية بحكم قضائى‪ ،‬والجهات‬
‫التى تؤول إليها أموالها فى هذه األحوال وال يجوز أن ينص النظام‬
‫األساسى للجمعية على أيلولة أموالها عند انقضائها إلى إلى صندوق‬
‫دعم الجمعيات والمؤسسات األهلية أو إلى إحدى الجمعيات‬
‫والمؤسسات األهلية التى تعمل فى ذات ميدان عمل الجمعية‪.‬‬
‫ل) تحديد المختص بطلب اكتساب الجمعية صفة النفع العام‪.‬‬
‫ويرفق بالالئحة التنفيذية لهذا القانون نظام أساسى نموذجى استرشادى‬
‫للجمعيات تلتزم النظم األساسية بالجمعيات بعدم مخالفته‪.‬‬

‫‪15‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫مادة‪8‬‬
‫تلتزم الجهة اإلدارية بالتنسيق والتعاون مع الجهات المعنية بإنشاء‬
‫قاعدة للبيانات تقيد فيها جميع الجمعيات والكيانات الخاضعة ألحكام‬
‫هذا القانون وأنشطتها وبرامجها ومصادر تمويلها وغير ذلك من‬
‫المسائل الالزمة‪ ،‬ويكون لكل جمعية أو كيان رقم مميز على مستوى‬
‫الجمهورية يدل عليها فى تلك القاعدة‪.‬‬
‫كما تلتزم الجهة اإلدارية بقيد ملخص النظام األساسى للجمعية فى‬
‫قاعدة بيانات الجمعيات منذ تاريخ إخطارها بالرغبة فى تأسيس‬
‫الجمعية وال يرتب هذا اإلخطار أثره إال إذا كان مصحوبا بالمستندات‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫التالية‪:‬‬ ‫‪.8‬‬
‫أ) أربع نسخ من النظام األساسى للجمعية موًقعا عليها من جميع‬
‫المؤسسين‪.‬‬
‫ب) نسختين من الئحة النظام الداخلى التى تنظم األمور المالية‬
‫واإلدارية للجمعية والعاملين بها وفقا للنموذج االسترشادى المرفق‬
‫بالالئحة التنفيذية لهذا القانون‪.‬‬
‫ج) صحيفة الحالة الجنائية لكل عضو من المؤسسين ‪.‬‬
‫د) كشف من وقع عليهم االختيار لرئاسة وعضوية مجلس اإلدارة‬
‫األول من جماعة المؤسسين‪.‬‬
‫هـ) سند رسمى موثق بشغل مقر الجمعية‪.‬‬

‫‪16‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫و) ما يفيد سداد رسم ال يجاوز مقداره عشرة آالف جنيه مقابل قيد‬
‫نظام الجمعية فى السجل الخاص بالجهة اإلدارية‪ ،‬تؤول حصيلته إلى‬
‫صندوق دعم الجمعيات والمؤسسات األهلية‪ ،‬ويحدد الوزير المختص‬
‫وما يؤول منه لصالح االتحاد العام‪.‬‬
‫ز) قواعد وشروط التطوع للعمل فى أنشطة الجمعية إن وجدت‪،‬‬
‫وحقوق المتطوعين وواجباتهم ووسائل حمايتهم‪.‬‬
‫ح) تحديد ممثل جماعة المؤسسين فى اتخاذ إجراءات التأسيس‪.‬‬
‫ط) الموقع اإللكترونى للجمعية وعنوان البريد اإللكترونى لها إن تيسر‪.‬‬
‫وتبين الالئحة التنفيذية المستندات األخرى التى يجب تقديمها من‬
‫الراغبين فى تأسيس إحدى الكيانات المنظمة بموجب أحكام هذا‬
‫القانون أو شغل عضوية مجلس إداراتها أو مجلس أمنائها أو العمل‬
‫فيها‪.‬‬
‫مادة‪9‬‬
‫يسلم طالب تأسيس الجمعية إيصاال يدل على استالم إخطاره يبين‬
‫فيه ساعة وتاريخ استالم اإلخطار وشخص مستلمه‪ ،‬وال يجوز‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫االمتناع عن قبول أوراق اإلخطار إال إذا كانت غير مستوفاة للبيانات‬ ‫‪.9‬‬
‫والمعلومات والمستندات المطلوبة‪.‬‬
‫واذا تبين للجهة اإلدارية خالل مدة ‪ 60‬يوم عمل من تاريخ اإلخطار‬
‫أن من بين أغراض الجمعية نشاطا محظو ار أو مؤثما وفق قانون‬

‫‪17‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬
‫سبب التعديل‬
‫سبب اإلضافة في الفقرة الثالثة من مادة ‪:10‬‬
‫يجب تحديد مدة زمنية تلتزم خاللها‬
‫الجهة اإلدارية بإعطاء خطاب فتح‬
‫حساب البنك للجمعية بعد إشهارها‪.‬‬
‫‪18‬‬
‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬
‫العقوبات أو أى قانون آخر أو أن بيانات وملحقات اإلخطار غير‬
‫مستوفاة أو غير صحيحة‪ ،‬أوقفت النشاط او القيد المخالف بقرار‬
‫مسبب يحظر به ممثل جماعة المؤسسين بموجب كتاب موصى عليه‬
‫بعلم الوصول‪.‬‬
‫وفى هذه الحالة لممثل جماعة المؤسسين تصويب الخطأ أو استيفاء‬
‫البيانات أو الطعن على هذا القرار أمام المحكمة المختصة خالل ‪60‬‬
‫يوم عمل من تاريخ إخطاره به‪.‬‬
‫إضافة على الفقرة الثالثة من مادة ‪10‬‬ ‫مادة‪10‬‬
‫‪-‬‬ ‫تلتزم الجهة اإلدارية بقيد الجمعية واتخاذ إجراءات نشر ملخص النظام وتصدر الجهة اإلدارية خطابا موجها ألحد البنوك الخاضعة‬
‫األساسى للجمعية على الموقع الرسمى للجهة اإلدارية على شبكة لرقابة البنك المركزى المصرى لفتح حساب بنكى للجمعية‬
‫المعلومات الدولية (اإلنترنت) وذلك بعد إتمام عملية اإلخطار وفقا باالسم الذى قيدت به – خالل أسبوع على األ كثر من تاريخ‬
‫إشهار الجمعية ‪ ،‬وال يجوز فتح الحساب البنكى للجمعية أو‬ ‫لحكم المادتين (‪.)2،9‬‬
‫‪ .10‬وللجمعية فور ثبوت شخصيتها االعتبارية‪ ،‬نشر ملخص نظامها غيرها من الكيانات الخاضعة ألحكام هذا القانون إال بصدور‬
‫األساسى المعتمد من الجهة اإلدارية بالموقع اإللكترونى الخاص بها الخطاب المشار إليه‪.‬‬
‫إن تيسر وبجريدة الوقائع المصرية‪.‬‬
‫وتصدر الجهة اإلدارية خطابا موجها ألحد البنوك الخاضعة لرقابة‬
‫البنك المركزى المصرى لفتح حساب بنكى للجمعية باالسم الذى‬
‫قيدت به‪ ،‬وال يجوز فتح الحساب البنكى للجمعية أو غيرها من‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫الكيانات الخاضعة ألحكام هذا القانون إال بصدور الخطاب المشار‬
‫إليه‪.‬‬
‫مادة‪11‬‬
‫لكل ذى شأن حق اإلطالع على ملخص قيد النظام األساسى للجمعية‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫والحصول على صورة منهُ مصدق عليها بمطابقتها األصل بعد أداء‬
‫‪ .11‬رسم مقداره مائة جنيه تؤول حصيلته إلى صندوق دعم الجمعيات‬
‫والمؤسسات األهلية‪.‬‬

‫مادة‪12‬‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪ .12‬يتبع فى شأن تعديل النظام األساسى للجمعية ما يتبع فى تأسيسها‬
‫من إجراءات وفقا لألحكام المقررة فى هذا الفصل‪.‬‬
‫مادة ‪13‬‬
‫تعمل الجمعية وغيرها من الكيانات الخاضعة ألحكام هذا القانون فى‬
‫مجاالت تنمية المجتمع المحددة فى نظامها األساسى دون غيرها‪.‬‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.13‬‬
‫ويجب على الجمعيات وغيرها من الكيانات الخاضعة وفقا ألحكام‬
‫هذا القانون التى تمارس أعمالها وأنشطتها فى المناطق الحدودية التى‬
‫يصدر بتحديدها قرار من رئيس مجلس الوزراء الحصول على‬

‫‪19‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬
‫سبب التعديل‬
‫أوالً‪:‬‬
‫سبب إلغاء فقرة (ه) من مادة ‪14‬‬
‫نص الفقرة " ه) منح أية شهادات علمية أو‬
‫مهنية‪".‬والسبب فيما يلي‪:‬‬
‫نرى أن هذا البند مجحف ً‬
‫جدا‪ ،‬فكيف‬ ‫‪‬‬
‫لجمعيات تعمل في العمل األهلي‬
‫والتنموي ولها باع من الخبرة أن تحرم‬
‫حق المتطوعين والمتدربين لديها من‬
‫منحهم شهادة تثبت أنهم قاموا بتلقي‬
‫دورات تدريبية أو العمل في الميدان‬
‫باالضافة الى ان العديد من الجمعيات‬ ‫‪‬‬
‫تقوم بعمل تدريبات حرفية لتعليم‬
‫‪20‬‬
‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬
‫ترخيص بتنفيذ تلك األعمال من الجهة اإلدارية‪ ،‬بعد أخذ رأى المحافظ‬
‫المختص قبل البدء فى التنفيذ‪.‬‬
‫وفى جميع األحوال ال يجوز للجمعيات وغيرها من الكيانات الخاضعة‬
‫ألحكام هذا القانون العمل فى مجال أو ممارسة نشاط يدخل فى نطاق‬
‫عمل األحزاب أو النقابات المهنية أو العمالية أو ذا طابع سياسى أو‬
‫يضر باألمن القومى للبالد أو النظام العام أو اآلداب العامة أو‬
‫الصحة العامة‪.‬‬
‫المطلوب هو إلغاء فقرتي (ح ‪ ،‬ه) من مادة ‪:14‬‬ ‫مادة ‪14‬‬
‫ه) منح أية شهادات علمية أو مهنية‪.‬‬
‫تعمل الجمعيات على تحقيق أغراضها فى ميادين التنمية والرعاية ح) إبرام اتفاق بأى صيغة كانت مع جهة أجنبية داخل أو‬
‫االجتماعية وذلك لتنمية المجتمع‪ ،‬وفقا لخطة الدولة واحتياجاتها خارج البالد قبل موافقة الجهاز به‪ ،‬وكذلك أى تعديل يطرأ‬
‫عليه‪.‬‬ ‫التنموية وأولوياتها‪.‬‬
‫وال يجوز حظر مباشرة أى نشاط مما تقدم إال إذا ورد بالمخالفة‬
‫‪.14‬‬
‫لشروط التأسيس أو أهداف الجمعية‪ ،‬أو تعلق باألنشطة السياسية أو‬
‫الحزبية أو النقابية وفقا للقوانين المنظمة لها‪.‬‬
‫ويحظر إنشاء أو استمرار الجمعيات السرية‪ ،‬كما يحظر على الجمعية‬
‫اآلتى‪:‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫الشباب حرف مختلفة من أجل فتح‬ ‫أ) تكوين السرايا أو التشكيالت ذات الطابع العسكرى أو شبه‬
‫مجاالت للتوظيف مثل مجاالت (نجارة‬ ‫العسكرى‪.‬‬
‫– كهرباء – خزف – مصنوعات جلود‬
‫‪ ، )...‬وبالطبع فى ظل هذه المادة ال‬ ‫ب) ممارسة أنشطة يترتب عليها اإلخالل بالوحدة الوطنية أو األمن‬
‫يمكن للجمعيات تنفيذ التدريب من أجل‬ ‫القومى أو النظام العام أو اآلداب العامة‪.‬‬
‫التوظيف واال فإننا نكون مخالفين‬
‫لنص صريح فى القانون‪.‬‬ ‫ج) الدعوة إلى التمييز بين المواطنين بسبب الجنس أو األصل أو‬
‫سبب إلغاء فقرة (ح) من مادة ‪ :14‬ونص‬ ‫اللون أو اللغة أو الدين أو العقيدة أو أى نشاط يدعو إلى العنصرية‬
‫المادة هي‪:‬‬ ‫أو الحض على الكراهية أو غير ذلك من األسباب المخالفة للدستور‬
‫ح) إبرام اتفاق بأى صيغة كانت مع جهة‬ ‫والقانون‪ ،‬أو الدعوة إلى مخالفة القوانين أو اللوائح أو عدم تطبيقها‪.‬‬
‫أجنبية داخل أو خارج البالد قبل موافقة‬
‫الجهاز به‪ ،‬وكذلك أى تعديل يط أر عليه‪.‬‬ ‫د) المشاركة فى تمويل أو دعم أو ترويج الحمالت االنتخابية ألى‬
‫مرشح فى االنتخابات الرئاسية أو النيابية أو المحلية أو حمالت‬
‫لم تفرق المادة بين أنواع التعديل –‬ ‫‪‬‬
‫الدعاية الحزبية أو تقديم الدعم المالى لألحزاب أو لمرشحيها أو‬
‫النه يوجد تعديالت ال تمس أصل بنود‬
‫للمرشحين المستقلين أو تقديم مرشح فى تلك االنتخابات باسم‬
‫التعاقد مثل المبلغ والمدة ونوع النشاط‬
‫الجمعية‪.‬‬
‫‪ ،‬ويوجد تعديالت تتضمن تقديم نشاط‬
‫على أخر أو تأجيل تنفيذ نشاط معين‬
‫– وهذا ال يمس أصل التعاقد ‪ ،‬ونرى‬ ‫ه) منح أية شهادات علمية أو مهنية‪.‬‬

‫‪21‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫أن أخذ الموافقة يكون عند وجود تعديل‬ ‫و) أية أنشطة يتطلب ممارستها ترخيصا من جهة حكومية وذلك قبل‬
‫يمس أساسيات التعاقد‪.‬‬ ‫الحصول على الترخيص‪.‬‬
‫والمطلوب تعديل الفقرة "ب" من مادة ‪ ،14‬ونص المادة‬
‫ثانياً‪ :‬سبب اقتراح تحديد ما جاء في فقرة ب‬
‫ز) إجراء استطالعات الرأى أو نشر أو إتاحة نتائجها أو إجراء المقترحة هي‪:‬‬
‫من مادة ‪ 14‬هو‪:‬‬
‫األبحاث الميدانية أو عرض نتائجها قبل عرضها على الجهاز للتأكد ممارسة أنشطة يترتب عليها اإلخالل بالوحدة الوطنية أو‬
‫‪ -‬ثانياً‪ :‬سبب تحديد أكبر لفقرة ب من مادة‬ ‫األمن القومي أو النظام العام أو اآلداب العامة (مع وضع‬ ‫من سالمتها وحيادها‪.‬‬

‫‪ 14‬في قانون ‪ 70‬وتنص على‪:‬‬
‫نطالب بتحديد تعريف اإلخالل باألمن‬
‫القومي وتهديد الوحدة الوطنية حتى ال‬
‫يكون التفسير طبقاً ألهواء الموظف‬
‫المسئول‪.‬‬
‫نرى أن هذا البند غير واضح وغير‬
‫محدد ‪ ،‬فكيف يمكن للجمعيات معرفة‬
‫ماهية األنشطة التي تستدعي ذلك‬
‫وتخل بالوحدة الوطنية أو األمن‬
‫القومي‪ ...‬إلخ‪ ،‬خاصة أن بعض هذه‬
‫المجاالت شديدة االتساع والتنوع وغير‬
‫معرفة في القوانين‪ ،‬بما يجعل نشاط‬
‫مفهوم واضح لألمن القومي والوحدة الوطنية واآلداب العامة‬
‫ح) إبرام اتفاق بأى صيغة كانت مع جهة أجنبية داخل أو خارج حتى ال يقوم كل شخص بتفسيرها حسب األهواء) مع تحديد‬
‫‪‬‬
‫هذه األنشطة بما ال يتعارض مع األنشطة التنموية أو‬ ‫البالد قبل موافقة الجهاز به‪ ،‬وكذلك أى تعديل يط أر عليه‪.‬‬
‫األنشطة األخرى التي تقوم بها الجمعيات األهلية والمذكورة‬
‫في الئحة النظام األساسي التي تم إشهار الجمعية على‬ ‫ط) الدعوة إلى تأييد أو تمويل العنف أو التنظيمات اإلرهابية‪.‬‬
‫أساسها وأن يتم ذكر األسباب بشكل واضح بتوجيه انذار من‬
‫‪‬‬ ‫ى) استهداف تحقيق ربح ألعضاء الجمعية أو ممارسة نشاط ينصرف و ازرة التضامن بشأن هذه المادة‪ ،‬على أن يكون من حق‬
‫إلى ذلك‪ ،‬وال يعد اتباع الضوابط التجارية لتحقيق ناتج يسهم فى الجمعيات الرد على في حالة توجيه إنذار لها‪ ،‬ليتم الفصل‬
‫وفقاً لالئحة النظام األساسي وأنشطة المشروعات المتفق‬ ‫تحقيق أغراض الجمعية نشاطا مخالفا‪.‬‬
‫عليها والتي تم الموافقة عليها من قبل و ازرة التضامن قبل‬
‫تنفيذ النشاط‪.‬‬

‫‪22‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫الجمعيات المسموح به غير محدد‪،‬‬
‫مهددا في كل وقت بأن يكون‬
‫وبالتالي ً‬
‫مخالفا للقانون‪ .‬فمثال في حالة‬
‫جمعيات حماية المستهلك أو مكافحة‬
‫الغالء أو مقاومة التمييز‪ ،‬فما الذي‬
‫سوف تفعله هذه الجهات لكي تضمن‬
‫أن نشاطها ال يضر بالنظام العام‪.‬‬

‫لذا ضرورة تحديد األنشطة التي يترتب‬ ‫‪‬‬

‫عليها اإلخالل في نص القانون ً‬

‫منعا‬
‫من عرقلة عمل الجمعيات وفًقا لهذا‬
‫البند‪.‬‬

‫سبب تعديل مادة ‪:15‬‬ ‫نص المادة ‪ 15‬المقترحة‪:‬‬ ‫مادة ‪15‬‬

‫نرى أن هذه الفقرة تصطدم مع قانون‬ ‫فيما عدا المنظمات األجنبية غير الحكومية تخضع لرقابة‬ ‫فيما عدا المنظمات األجنبية غير الحكومية تخضع لرقابة الجهاز‬
‫‪‬‬
‫وزارة التضامن االجتماعي الجمعيات والمؤسسسات األهلية‬ ‫المركزى للمحاسبات الجمعيات والمؤسسسات األهلية وغيرها من‬
‫إنشاء الجهاز المركزي الذي ينص‬
‫وغيرها من الكيانات المخاطبة بأحكام هذا القانون‪.‬‬ ‫‪ .15‬الكيانات المخاطبة بأحكام هذا القانون‪.‬‬
‫على أن الجهاز يقوم بالرقابة المالية‬
‫على الجهاز اإلداري للدولة ‪ ،‬ووحدات‬ ‫وفى جميع األحوال‪ ،‬ال يجوز ندب أو تكليف العاملين بالو ازرة وفى جميع األحوال‪ ،‬ال يجوز ندب أو تكليف العاملين بالو ازرة‬

‫العامة‬ ‫والهيئات‬ ‫المحلى‬ ‫الحكم‬ ‫المختصة والمديريات والوحدات االجتماعية التابعة لها أو غيرها من المختصة والمديريات والوحدات االجتماعية التابعة لها أو‬

‫والمؤسسات العامة وهيئات القطاع‬ ‫الجهات العامة التى تتولى اإلشراف أو التوجيه أو الرقابة على غيرها من الجهات العامة التى تتولى اإلشراف أو التوجيه‬

‫‪23‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫العام وشركاته والجمعيات األهلية فيما‬
‫يختص باإلعانات المقدمة لها من‬
‫الدولة‪ ،‬حيث بالعودة إلى األصل نجد‬
‫أن الجهاز المركزي للمحاسبات‬
‫يختص بالرقابة على اإلعانات المقدمة‬
‫للجمعيات من الدولة‪.‬‬
‫الجمعية أو تمويلها للعمل فى الجمعيات والمؤسسات األهلية أو الرقابة على الجمعية أو تمويلها للعمل فى الجمعيات‬
‫الخاضعة ألحكام هذا القانون‪ .‬ويجوز لالئحة التنفيذية تحديد بعض والمؤسسات األهلية الخاضعة ألحكام هذا القانون‪ .‬ويجوز‬
‫لالئحة التنفيذية تحديد بعض القطاعات الضرورية التى‬ ‫القطاعات الضرورية التى تستنى من هذا الحظر‪.‬‬
‫تستنى من هذا الحظر‪.‬‬

‫تعديل فقرة (ز) من مادة ‪ 16‬وهي تنص في قانون ‪70‬‬ ‫مادة ‪16‬‬
‫مع عدم اإلخالل بأية مزايا منصوص عليها فى قانون آخر‪ ،‬تتمتع لتكون كالتالي‪:‬‬
‫الجمعيات والمؤسسات واالتحادات المنشأة وفقا ألحكام هذا القانون أن يتم معاملتها فى شأن استهالك المياه والكهرباء والغاز‬
‫الطبيعى واالتصاالت معاملة االستهالك المنزلى‪ ،‬على أن‬ ‫بالمزايا اآلتية‪:‬‬
‫تتمتع الجمعيات الخاضعة ألحكام هذا القانون بالمزايا اآلتية‬
‫أ) اإلعفاء من رسوم التسجيل والقيد التى يقع عبء أدائها على مع عدم االخالل بأية مزايا منصوص عليها في قانون آخر‪ :‬سبب تعديل مادة ‪ 16‬من قانون ‪:70‬‬
‫‪ .16‬الجمعية فى جميع أنواع العقود التى تكون طرفا فيها كعقود الملكية (أ) اإلعفاء من رسوم التسجيل والقيد في جميع أنواع العقود التي المادة موقوفة ألن شركات المياه والكهرباء‬
‫أو الرهن أو الحقوق العينية األخرى‪ ،‬وكذلك من رسوم التصديق على تكون طرفاً فيها كعقود الملكية أو االيجار ‪ ،‬وكذلك من رسوم والغاز واالتصاالت أصبحت خاصة وترفض‬
‫معاملة الجمعيات معاملة المنازل‬ ‫التصديق على التوقيعات‪.‬‬ ‫التوقيعات‪.‬‬
‫حاليا والتي تفرض‬
‫(ب) اإلعفاء من الضرائب والرسوم المفروضة ً‬
‫مستقبالً‪.‬‬
‫ب) اإلعفاء من ضرائب ورسوم الدمغة المفروضة حاليا والتى تفرض‬
‫(ج) اإلعفاء من الضرائب الجمركية والرسوم األخرى المفروضة‬
‫مستقبال على جميع العقود والتوكيالت والمحررات واألوراق المطبوعة‬
‫على ما تستورده من عدد وآالت وأجهزة ولوازم انتاج وكذا على‬
‫والسجالت وغيرها‪.‬‬

‫‪24‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫ما تتلقاه من هدايا وهبات ومعونات ‪ ،‬وذلك بقرار من الوزير‬
‫ج) إعفاء العقارات المبنية المملوكة للجمعية من جميع الضرائب المختص ويحظر التصرف في األشياء المعمرة منها وذلك‬
‫العقارية‪ ،‬على أن يقتصر حق الجمعية فى تملك العقارات على قبل مرور خمس سنوات ما لم تدفع عنها الضرائب والرسوم‬
‫الجمركية المستحقة‪.‬‬
‫العقارات التى تمكنها من تحقيق أغراضها فحسب‪ ،‬وال يسمح لها‬
‫(د) إعفاء العقارات المبنية المملوكة للجمعية من جميع الضرائب‬
‫بتغيير النشاط إال بموافقة الوزير المختص‪.‬‬
‫العقارية‪.‬‬
‫تخفيضا مقداره (‪ )50%‬من أجور نقل المعدات واآلالت‬
‫ً‬ ‫(هـ) تمنح‬
‫د) تمنح تخفيضا مقداره ‪ %30‬من أجور نقل المعدات واآلالت‬
‫العام‪.‬‬ ‫النقل‬ ‫وسائل‬ ‫جميع‬ ‫على‬ ‫واألفراد‬
‫(ز) تمنح تخفيضاً مقداره (‪ )50%‬من استهالك المياه والكهرباء‬ ‫بواسطة السكك الحديدية‪.‬‬
‫والغاز الطبيعي والتليفونات‪.‬‬
‫ه) اعتبار التبرعات التى تقدم للجمعيات تكليفا على دخل المتبرع (ح) اعتبار التبرعات التي تقدم للجمعيات ً‬
‫تكليفا على دخل المتبرع‬
‫بما ال يزيد على (‪ )10%‬منه‪.‬‬ ‫بما ال يزيد على ‪ %10‬من صافى دخله‪.‬‬

‫و) اإلعفاء من الضرائب الجمركية والرسوم األخرى المفروضة على‬

‫ما تستورده من عدد وآالت وأجهزة وأدوات ولوازم إنتاج وسيارات الزمة‬
‫لنشاطها‪ ،‬وكذا ما تتلقاه من هدايا ومعونات من الخارج‪ ،‬وذلك بقرار‬
‫من رئيس مجلس الوزراء بناء على اقتراح الوزير المختص وعرض‬
‫وزير المالية‪ ،‬وبشرط أن تكون هذه األشياء الزمة لنشاطها األساسى‬
‫‪.‬‬

‫‪25‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫ويحظر التصرف فى األشياء المعمرة منها التى تحدد بقرار من الوزير‬
‫المختص باالتفاق مع وزير المالية‪ ،‬وذلك قبل مرور خمس سنوات‬
‫ما لم تدفع عنها الضرائب والرسوم الجمركية المستحقة‪.‬‬

‫ز) أن يتم معاملتها فى شأن استهالك المياه والكهرباء والغاز‬

‫الطبيعى التى تنتجها الهيئات العامة والشركات التى تملكها الدولة‬
‫معاملة االستهالك المنزلى‪.‬‬

‫مادة‪17‬‬
‫لكل عضو فى الجمعية حق االنسحاب منها فى أى وقت يشاء‬
‫على أن يخطر الجمعية بذلك بكتاب موصى عليه بعلم الوصول وال‬
‫يخل ذلك بحق الجمعية فى مطالبته‪ ،‬بما قد يكون مستحقا عليه من‬
‫أموال أيا كانت طبيعتها‪.‬‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.17‬‬

‫‪26‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫مادة‪18‬‬
‫يجوز للعضو المنسحب العدول عن قرار انسحابه خالل خمسة عشر‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.18‬‬
‫يوم عمل من تاريخ إخطار الجمعية به‪ ،‬وتحدد الالئحة التنفيذية لهذا‬
‫القانون إجراءات وقواعد االنسحاب من عضوية الجمعية‪.‬‬
‫سبب تعديل مادة ‪ 19‬من قانون ‪:70‬‬ ‫تعديل مادة ‪ 19‬من قانون ‪:70‬‬ ‫مادة‪19‬‬
‫يجب أن يتم تحديد موعد واضح للرد‬ ‫‪‬‬ ‫يجوز للجمعية أن تنضم أو تنتسب أو تشارك فى ممارسة نشاط أهلى يجوز للجمعية أن تنضم أو تنتسب أو تشارك فى ممارسة‬
‫على طلب الترخيص باالنضمام –‬ ‫ال يتنافى مع أغراضها مع جمعية أو هيئة أو منظمة محلية أو أجنبية نشاط أهلى ال يتنافى مع أغراضها مع جمعية أو هيئة أو‬
‫ويجب أن يكون القرار مسبب – وعدم‬ ‫بشرط الحصول على ترخيص من الجهة اإلدارية بناء على طلب منظمة محلية أو أجنبية بشرط الحصول على ترخيص من‬
‫ترك األمور للرد بدون سبب – ويجب‬ ‫يقدم بذلك‪ ،‬ويشترط للترخيص موافقة الجهاز فى حالة االنضمام أو الجهة اإلدارية بناء على طلب يقدم بذلك على أن يتم البت‬
‫‪.19‬‬
‫أن يكون هناك تظلم تقوم خالله‬ ‫فى الطلب خالل شهر واحد على األكثر ‪ ،‬وفى حالة الرفض‬ ‫االنتساب أو المشاركة مع منظمة أجنبية موافقة الجهاز‪.‬‬
‫الجمعية بشرح أسباب طلبها – وعند‬ ‫وتحدد الالئحة التنفيذية ضوابط التعاون واالنضمام واالنتساب يجب أن يكون مسبب ًا – ويجوز للجمعية التظلم من قرار‬
‫إعادة الرفض يجب أن يكون من حق‬ ‫واالشتراك مع الجهة المحلية واألجنبية‪ ،‬وما يجب أن يتضمنه الطلب الرفض – ويتم الرد على التظلم خالل أسبوع واحد على‬
‫الجمعية اللجوء إلى القضاء‪.‬‬ ‫االكثر – وفى حالة اعادة الرفض يكون للجمعية الحق فى‬ ‫من بيانات ومعلومات‪.‬‬
‫الطعن امام المحكمة المختصة‪.‬‬
‫مادة‪20‬‬
‫يجوز للوزير المختص بعد موافقة الجهاز التصريح للجمعيات بفتح‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪ .20‬فروع لها خارج جمهورية مصر العربية‪ ،‬وذلك وفقا للضوابط المحددة‬
‫بالالئحة التنفيذية لهذا القانون‪.‬‬
‫وتطبق عليها فى هذه الحالة أحكام المنظمات اإلقليمية‪.‬‬

‫‪27‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫سبب تعديل مادة ‪ 21‬من مادة ‪:70‬‬ ‫تعديل مادة ‪ 21‬من قانون ‪:70‬‬ ‫مادة‪21‬‬
‫ال يجوز للجمعية فتح مقرات أو مكاتب تابعة لها فى أى من يجوز للجمعية فتح مقرات أو مكاتب تابعة لها فى أى هذه المادة تعوق عمل الجمعيات – فعند إشهار‬
‫محافظات الجمهورية تخضع إلشرافها المباشر؛ لمباشرة وتنفيذ محافظة داخل الجمهورية بشرط موافقة مجلس اإلدارة الجمعية تتقدم الجمعية بطلب موضحة فيه إذا‬
‫أنشطتها المختلفة بخالف مقرها الرئيسى إال بعد موافقة كتابية مسبقة واخطار مديرية التضامن االجتماعى الواقع فى نطاقها المقر كان نطاق عمل الجمعية يقتصر على محافظة‬
‫من الوزير المختص أو من يفوضه موضحا فيها عنوان هذا المقر الجديد موضحاً فيه المقر والنشاط المستهدف والمدير معينة أم داخل نطاق الجمهورية ‪ ،‬وتكون‬
‫الموافقة على إشهار الجمعية بهذا الشكل موافقة‬ ‫المسئول والعاملين به‪.‬‬ ‫‪ .21‬والنشاط المستهدف والمدير المسئول عنه والعاملون فيه‪.‬‬
‫مسبقة – فلماذا نكون فى حاجة إلى موافقة ثانية‬
‫من الوزير المختص‬
‫لذا تم التعديل ليكون فقط إخطار مديرية‬
‫التضامن االجتماعى التابع لها المقر الجديد‬
‫لتستطيع مباشرة عملها فى الرقابة والمتابعة‬
‫سبب تعديل الفقرة الثانية من مادة ‪ 22‬من‬ ‫تعديل مادة ‪ 22‬من قانون ‪:70‬‬ ‫مادة‪22‬‬
‫مع مراعاة حكم الفقرتين ‪ 3،4‬من المادة ‪10‬من هذا القانون تلتزم مع مراعاة حكم الفقرتين ‪ 3،4‬من المادة ‪10‬من هذا القانون قانون ‪:70‬‬
‫إخضاع االمر لموافقة رئيس الوزراء‬ ‫‪‬‬ ‫الجمعيات وغيرها من الكيانات الخاضعة ألحكام هذا القانون بفتح تلتزم الجمعيات وغيرها من الكيانات الخاضعة ألحكام هذا‬
‫لفتح حسابات ببنوك أخرى به العديد‬ ‫‪ .22‬حساب بنكى فى أحد البنوك الخاضعة لرقابة البنك المركزى‪ ،‬ويجوز القانون بفتح حساب بنكى فى أحد البنوك الخاضعة لرقابة‬
‫من الصعوبات العملية ‪ ،‬ولكن نرى فى‬ ‫البنك المركزى‪ ،‬ويجوز أن يكون لهذا الحساب عدة حسابات‬ ‫أن يكون لهذا الحساب عدة حسابات فرعية‪.‬‬
‫التعديل أن تكون الموافقاة من الوزير‬ ‫كما تلتزم بأن يكون اإلنفاق على أغ ارضها أو تلقى أى أموال متعلقة فرعية‪.‬‬
‫المختص أو من يفوضه فى ذلك‬ ‫بها عن طريق ذلك الحساب أو الحسابات المتفرعة عنه دون غيرها‪.‬‬

‫‪28‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬
‫سبب التعديل‬
‫كما أن لفظ اإليرادات أو المصروفات‬
‫يمكن أن يتم دمجها فى الميزانية‬
‫السنوية للجمعية ألنها تشمل االيرادات‬
‫والمصروفات‬
‫سبب تعديل الفقرة األخيرة من المادة ‪:23‬‬
‫المادة تحد بشكل كبير التبرعات التى‬
‫تتلقاها الجمعيات من األفراد‪ ،‬حيث أن‬
‫هناك أفراد مصريين يقيمون خارج‬
‫البالد ويرغبون في تقديم تبرعات لتنفيذ‬
‫أنشطة تنموية وفي أحيان كثيرة تتعدى‬
‫ال‪ 10‬آالف جنيه‪ ،‬وتغطي القيام‬
‫األفراد‬ ‫لتمكين‬ ‫تنموية‬ ‫بأنشطة‬
‫المهمشة‪ ،‬إلى جانب تغطيتها لرواتب‬
‫العاملين على تنفيذ هذه األنشطة‪،‬‬
‫وبالتالي توفر فرص عمل‪.‬‬
‫‪29‬‬
‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬
‫‪‬‬ ‫فإذا زاد من مجموع إيرادات الجمعية السنوية أو مصروفاتها السنوية كما تلتزم بأن يكون اإلنفاق على أغراضها أو تلقى أى أموال‬
‫على خمسة ماليين جنيه كان لها الحق فى فتح حسابات أخرى فى متعلقة بها عن طريق ذلك الحساب أو الحسابات المتفرعة‬
‫خمس بنوك بحد أقصى‪ ،‬وال يجوز فتح حسابات أخرى إال فى حاالت عنه دون غيرها‬
‫فإذا زادت الميزانية السنوية للجمعية على خمسة ماليين‬ ‫الضرورة التى يقدرها رئيس مجلس الوزراء‪.‬‬
‫جنيه كان لها الحق فى فتح حسابات أخرى فى خمس بنوك‬
‫بحد أقصى‪ ،‬وال يجوز فتح حسابات إضافية عن الخمسة‬
‫بنوك إال بموافقة الوزير المختص او من يفوضه فى ذلك‬
‫تعديل مادة ‪ 23‬في قانون ‪ 70‬ويكون نصها كالتالي‪:‬‬ ‫مادة ‪23‬‬
‫‪‬‬ ‫‪ -‬للجمعية الحق في تلقي التبرعات النقدية أو العينية‬ ‫مع عدم اإلخالل بأحكام قوانين مكافحة اإلرهاب وغسل األموال‪،‬‬
‫– محددة أو غير محددة الغرض – على أن يكون‬ ‫للجمعية‪ ،‬فى سبيل تحقيق أغراضها ودعم مواردها المالية‪ ،‬حق تلقى‬
‫إنفاق المال متفقاً مع أغراض الجمعية والئحة‬ ‫األموال النقدية أو جمع التبرعات من داخل الجمهورية من أشخاص‬
‫نظامها األساسى وبقرار من مجلس اإلدارة‪.‬‬ ‫طبيعيين أو اعتبارية مصرية‪ ،‬على أن تودع تلك األموال فى حسابها‬
‫ويجوز لها جمع التبرعات بشكل غير محدد من‬ ‫‪-‬‬ ‫البنكى دون غيره والتأشير فى سجالتها بذلك‪ ،‬وأن تقوم الجمعية‬
‫‪.23‬‬
‫األشخاص الطبيعيين ومن األشخاص االعتبارية‬ ‫بتخصيص وانفاق تلك األموال فيما جمعت من أجله‪ .‬بتقديم كشوف‬
‫بموافقة الجهة اإلدارية على النحو الذي تحدده‬ ‫ويجب اخطار الجهة اإلدارية بتلقى األموال فى‬ ‫حساب دورية‬
‫الالئحة التنفيذية لهذا القانون‪.‬‬ ‫المواعيد التى تحددها الالئحة التنفيذية‪.‬‬
‫كما يجب الحصول على موافقة الجهة اإلدارية قبل جمع التبرعات‬
‫بثالثين يوم عمل‪ ،‬وتلتزم الجهة اإلدارية بإخطار الجهاز بذلك‪.‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫وأن ضمانة أن يكون مجلس اإلدارة‬ ‫‪‬‬

‫وتبين الالئحة التنفيذية لهذا القانون القواعد واإلجراءات والشروط‬
‫مقر ار لما يتم إنفاقه – باإلضافة إلى‬
‫المتطلبة للتصريح بجمع التبرعات‪ ،‬بصورها المختلفة والشروط‬
‫عدم مخالفة ميادين عمل الجمعية –‬
‫الالزمة لكل وسيلة على حدة متى اقتضت المصلحة العامة لذلك‪.‬‬
‫ومراقبة الجهة اإلدارية على اإلنفاق –‬
‫يعد ضماناً كافياً ويسد باب التالعب‪.‬‬
‫كما تبين الالئحة التنفيذية ضوابط واجرءات تلقى األموال العينية‪،‬‬
‫فمن يريد التالعب لن يضره هذا البند‬ ‫‪‬‬ ‫وفى جميع األحوال ال يجوز قبول أموال نقدية تزيد قيمتها على‬
‫بل يضر الجمعيات الشريفة حيث أن‬ ‫عشرة آالف جنيه إال بموجب شيك بنكى‪ ،‬أو بموجب إيداع عبر أحد‬
‫من يحصل على أموال بشكل مخالف‬ ‫البنوك الخاضعة لرقابة البنك المركزى‪.‬‬
‫أو مشبوه يحصل على األموال في‬
‫حساباته الخاصة وليس حسابات‬
‫الجمعية التي تكون تحت إشراف و ازرة‬
‫التضامن‪.‬‬

‫كما أنه فى بعض األحيان يكون التبرع‬ ‫‪‬‬

‫مقتص اًر على وقت زمنى قصير (مثل‬
‫زكاة المال فى عشرة أيام أخر شهر‬
‫رمضان) – فكيف يتم التعرف على‬
‫من سوف يقوم بالتبرع وقيمته ثم يتم‬
‫إرسال كشف بها إلى الجهة اإلدارية‬

‫‪30‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫قبل تلقى التبرع بشهر ونصف ‪ ،‬ثم‬
‫توافق وترسل للجنة ‪ ،‬التى تدرس‬
‫األمر ثم توافق‪.‬‬

‫سبب تعديل مادة ‪:24‬‬
‫‪ -1‬المادة لم تفرق بين الجهات المصرية‬
‫واألجنبية‬
‫‪ -2‬المادة لم تفرق بين الجهات االجنبية‬
‫طبيعيين أو اعتبارية مصريين أو أجانب من خارج البالد‪ ،‬أو من بطلب تحدد الالئحة التنفيذية بياناته ‪ ،‬وتلتزم الجهة االدارية‬
‫الحاصلة على ترخيص عمل داخل مصر‬
‫اشخاص طبيعين أو اعتباريين أجانب من داخل البالد‪ ،‬على أن بالرد بالموافقة أو الرفض المسبب خالل ثالثين يوم كحد‬
‫من عدمه وبالتالي فالمادة المقترحة‬
‫للجهات األجنبية الخارجية الغير حاصلة‬
‫على ترخيص للعمل داخل مصر‪.‬‬
‫‪ -3‬المادة مجحفة ألنها تشجع على تجاهل‬
‫بدال من رفضها بشكل‬‫الرد على الطلبات ً‬
‫صريح‪ ،‬وأيضا إذا لم يتم عقد اللجنة ألي‬
‫سبب من األسباب سوف يضيع على‬
‫الجمعية تلك األموال‪ ،‬مما سيقوم‬
‫بالتضييق على الجمعيات بما يحد من‬
‫قدرتها على االستفادة من األموال والمنح‬
‫والهبات الممنوحة لها وبالتالي عدم قدرتها‬
‫تعديل مادة ‪ 24‬ونص المادة المقترح هو‪:‬‬ ‫مادة ‪24‬‬
‫مع عدم اإلخالل بأحكام قوانين مكافحة اإلرهاب وغسل األموال‪ ،‬في جميع األحوال يجوز ألية جمعية أن تحصل على أموال‬
‫يجوز للجمعية أن تقبل وتتلقى األموال والمنح والهبات من أشخاص من الخارج سواء من شخص أجنبي أو جهة أجنبية وذلك‬
‫تودع تلك األموال فى حسابها البنكى دون غيره والتأشير فى اقصى – واال اعتبر عدم ردها موافقة ضمنية‬
‫سجالتها بذلك‪ ،‬ويصدر الوزير المختص ق ار ار ينظم إجراءات وقواعد‬
‫‪ .24‬تلقى تلك األموال بعد أخذ رأى الجهاز‪ ،‬وذلك خالل ثالثين يوم عمل‬
‫من تلقى األموال ودخولها الحساب الخاص بالجمعية‪ ،‬وللجهاز حق‬
‫االعتراض خالل ستين يوم عمل التالية من تاريخ اإلخطار ‪.‬‬
‫وتلتزم الجمعية بعدم صرف األموال الممنوحة خالل فترة الستين‬
‫يوما عمل‪ ،‬واذا لم يرد الجهاز خالل المدة المشار إليها اعتبر ذلك‬
‫عدم موافقة وال يجوز للجمعية أن ترسل أو تحول أمواال أيا كانت‬
‫طبيعتها إلى أشخاص أو منظمات فى الخارج إال بعد إخطار الجهاز‬

‫‪31‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫من القيام بأنشطتها التنموية‪ .‬ومن هنا‬ ‫والحصول على الموافقة الكتابية بذلك‪ ،‬وذلك فيما عدا الكتب‬
‫ينبغي تعديل هذه المادة بما يتوافق مع‬ ‫والنشرات والمجالت العلمية والفنية ورسوم االشتراكات‪.‬‬
‫تقديم كافة السبل لالستفادة من تلك‬ ‫وتحدد الالئحة التتنفيذية إجرءات وقواعد تلقى تلك األموال واآلثار‬
‫األموال‬
‫المترتبة على عدم الموافقة‪ ،‬واجرءات اإلخطار وما يتضمنه من‬
‫‪ -4‬وبالتالي هذه المادة غير مذكور‬
‫بيانات ومستندات‪.‬‬
‫إجراءات وقواعد واضحة لتلقي تلك‬
‫األموال وال يجب أن نتركها لمذكرة بعد‬
‫صدور القانون لذا نطالب بتعديل‬
‫نصها‪.‬‬
‫‪ -5‬فال يوجد معايير واضحة للرفض‪،‬‬
‫فضالً عن أنه غير واضح في حالة‬
‫الرفض ما هي الطرق التي تتخذها‬
‫الجمعيات لكي يتم إعادة النظر في‬
‫أمرها بعد الرفض‪ ،‬فكما يوجد استئناف‬
‫ألى قضايا مثل القضايا الجنائية على‬
‫سبيل المثال فاألولى أن يكون هناك‬
‫استئناف أمام الجمعيات األهلية لتقديم‬
‫إلعادة النظر في الطلب الذي تم‬
‫رفضه بدون إبداء أسباب‪.‬‬

‫‪32‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫‪ -6‬هذه المادة تصطدم مع المبدأ الدستورى‬
‫والطبيعى أن األصل فى االشياء اإلباحة‬
‫‪ ،‬فهذا النص جعل االصل عدم االباحة‬
‫– فما الوضع فى حالة عدم تمكن اللجنة‬
‫من االنعقاد الى سبب كان – او تراكمت‬
‫لديها الطلبات ولم تتمكن من فحصها‬
‫بالكامل‬
‫‪ -7‬والمادة المقترحة تم اختزال التفاصيل‬
‫المذكورة في المادة األساسية حيث أنه من‬
‫المفترض أن تكون التفاصيل داخل‬
‫الالئحة التنفيذية‪.‬‬
‫‪ -8‬وبخصوص المصريين يكون بمجرد‬
‫اخطار مثل القانون السابق ويوضح ذلك‬
‫بالالئحة التنفيذية‪.‬‬
‫مادة‪25‬‬
‫تلتزم الجمعية بالشفافية والعالنية واإلفصاح وبإعالن مصادر‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪ .25‬تمويلها وأسماء أعضائها وميزانيتها السنوية وأنشطتها ونشر ذلك‬
‫على الموقع الرسمى لها وعلى الموقع اإللكترونى للوزارة المختصة‬
‫وداخل مقرات الجمعية وعلى موقعها الرسمي‪.‬‬

‫‪33‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬
‫سبب التعديل‬
‫سبب تعديل الفقرة الثانية من مادة ‪:26‬‬
‫هذه المادة ال توضح تعريف المخالفة‬
‫وال ما هي المعايير التي سوف يتم‬
‫على أساسها تحديد المخالفة‪.‬‬
‫كما أن هذه المادة مجحفة‪ ،‬ألنها ال‬
‫تراعي أن الجمعية يعمل بها موظفين‬
‫عندما يتم وقفها لمدة عام ماذا سيتم‬
‫العمل مع هؤالء الموظفين غير‬
‫تشريدهم وتشريد أسرهم ويصل عددهم‬
‫إلى ‪ 300.000‬موظف وموظفة‪.‬‬
‫إلى جانب قيام الجمعيات بدفع‬
‫تأمينات وضرائب للدولة مثلها مثل كل‬
‫‪34‬‬
‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬
‫على الجمعية أن تحتفظ فى مركز إدارتها بالوثائق والمكاتبات‬
‫والسجالت الخاصة بها وكذا اإلشعارات والخطابات البنكية‪ ،‬وتبين‬
‫الالئحة التنفيذية لهذا القانون هذه السجالت وكيفية إمساكها‬
‫واستعمالها والبيانات التى تحتوى عليها‪ ،‬ويجب ختم هذه السجالت‬
‫من الجهة اإلدارية قبل استعمالها ‪.‬‬
‫تعديل الفقرة الثانية من مادة ‪:26‬‬ ‫مادة ‪26‬‬
‫‪‬‬ ‫يحق لكل من الجهة اإلدارية وللجهاز التأكد من مطابقة أعمال يجوز للجهة اإلدارية (و ازرة التضامن االجتماعي) في أحوال‬
‫الجمعيات وغيرها من الكيانات الخاضعة ألحكام هذا القانون مخالفة أحكام ‪ ،25 ،24 ،23‬وبعد توجيه اإلنذار الالزم‪،‬‬
‫ألحكامه دون إعاقة لعملها‪ ،‬وعليها التحقق من أن أموال تلك وبعد الحصول على حكم قضائى نهائى أن تقوم بوقف‬
‫‪‬‬ ‫الجهات تنفق فى األوجه والمصارف المحددة لها‪ ،‬ولهما فى سبيل نشاط الجمعية لمدة ال تتجاوز سنة‪ ،‬أو أن تطلب حل‬
‫ذلك اتخاذ ما يلزم نحو تصحيح أى إجراء أو عمل يقع بالمخالفة الجمعية أو المؤسسة أو عزل مجلس اإلدارة أو مجلس‬
‫‪.26‬‬
‫األمناء‪ ،‬وللجمعية حق الطعن أمام المحكمة المختصة‪.‬‬ ‫ألحكام القانون أو اللوائح الصادرة تطبيقا له‪.‬‬
‫ويجوز للجهة اإلدارية فى أحوال مخالفة أحكام المواد‪24 ، 25 ،‬‬
‫‪23 ،‬وبعد توجيه االنذار الالزم‪ ،‬أن تقوم بوقف نشاط الجمعية لمدة‬
‫ال تجاوز سنة‪ ،‬أو أن تطلب حل الجمعية أو المؤسسة أو عزل‬
‫‪‬‬ ‫مجلس اإلدارة أو مجلس األمناء بحسب األحوال من المحكمة‬
‫المختصة ‪.‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫مؤسسات الدولة وبالتالي يعود بالفائدة‬ ‫كما تلتزم الجمعية بإطالع أى عضو من أعضائها على سجالت‬
‫على البلد‪.‬‬ ‫الجمعية ووثائقها ومستنداتها متى طلب العضو ذلك رسميا من‬
‫الجمعية‪.‬‬
‫وفي نفس الوقت يضر بالمتعاملين مع‬ ‫‪‬‬
‫ويجب على الجمعية القيام بتحديث بياناتها دوريا على قاعدة‬
‫الجمعية من مؤجرين وموردين ومن‬
‫البيانات ويشمل ذلك تفاصيل مشروعاتها‪ ،‬وصيغ التعاون التى‬
‫يرتبط بالجمعية بعقود – بما يهدم‬
‫تبرمها‪ ،‬وجهات تمويلها على قاعدة البيانات‪ .‬وتحدد الالئحة‬
‫مبادئ االلتزام المذكورة بالقانون‬
‫التنفيذية للقانون مواعيد التحديث الدورى للبيانات ‪.‬‬
‫المدنى‬
‫وبناءا على ذلك يراعى في هذه المادة‬
‫ً‬ ‫‪‬‬
‫أن يتم وقف نشاط الجمعية لمدة ال‬
‫تتجاوز سنة عن طريق المحكمة‬
‫المختصة‪.‬‬

‫مادة‪27‬‬
‫لممثلى الجهة اإلدارية والجهاز الذين يصدر بتحديدهم قرار من الوزير‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪ .27‬المختص أو رئيس الجهاز بحسب األحوال دخول مقر أى من‬
‫الجمعيات والمؤسسات واالتحادات والمنظمات والكيانات الخاضعة‬
‫ألحكام هذا القانون أو فروعها لمتابعة أنشطتها واالطالع على‬

‫‪35‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫سجالتها وفحص أعمالها من الناحية اإلدارية والمالية والفنية للتحقق‬
‫من مطابقاتها ألحكام هذا القانون أو لتقديم الدعم الفنى متى رأت‬
‫ذلك وبما ال يعيق عمل الجمعية او المنظمة‪ ،‬وتلتزم الجمعية او‬
‫المنظمة ومجلس االدارة بمعاونتهم إلنجاز عملهم‪.‬‬
‫وتخضع لرقابة الجهة اإلدارية أى أنشطة تمارسها أشخاص اعتبارية‬
‫أخرى تدخل ضمن أغراض وميادين عمل الجمعيات أيا كان شكلها‬
‫القانونى ولو لم تتخذ إجراءات التأسيس وفقا ألحكام هذا القانون ‪.‬‬

‫مادة‪28‬‬
‫يكون لكل جمعية ميزانية سنوية تبدأ مع السنة المالية للدولة وتنتهى‬
‫بنهايتها‪ ،‬وعليها أن تدون حساباتها فى دفاتر منتظمة تبين فيها على‬
‫وجه التفصيل إيراداتها ومصروفاتها بما فى ذلك التبرعات والهبات‬
‫وغيرها من مصادر التمويل المشروعة ومصدرها‪.‬‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪ .28‬فإذا تجاوزت إيرادات الجمعية أو مصروفاتها سنويا مائة ألف جنيه‪،‬‬
‫وجب على مجلس اإلدارة عرض الحساب الختامى على أحد‬
‫المحاسبين المقيدين بجدول المراجعين الحسابيين لفحصه وتقديم تقرير‬
‫عنه‪.‬‬
‫وفى جميع األحوال ينشر الحساب الختامى على موقع الجمعية‬
‫الرسمى وعلى الموقع اإللكترونى للو ازرة المختصة قبل انعقاد الجمعية‬

‫‪36‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫العمومية بسبعة أيام على األقل‪ ،‬ويوزع على أعضاء الجمعية وفقا‬
‫لما تحدده الئحة النظام األساسى‪ ،‬على أن تخطر الجهة اإلدارية‬
‫بذلك للحضور أو المتابعة‪.‬‬
‫وللجهة اإلدارية إبداء االعتراض على ذلك الحساب الختامى وطلب‬
‫تصويبه من الجمعية خالل خمسة عشر يوم عمل‪ ،‬واال اتخذت الجهة‬
‫اإلدارية اإلجراءات المنصوص عليها فى هذا القانون‪.‬‬

‫سبب تعديل مادة ‪ 29‬في قانون ‪:70‬‬ ‫تعديل مادة ‪ 29‬في قانون ‪:70‬‬ ‫مادة ‪29‬‬
‫تلتزم الجمعية بأن تودع فى حسابها البنكى أموالها النقدية باالسم تلتزم الجمعية بأن تودع أموالها لدى خمسة بنوك على األكثر المادة غير منضبطة وغير واضحة وغير‬
‫الذى قيدت به‪ ،‬على أن تخطر الجهة اإلدارية بتلك اإليداعات على باالسم الذي قيدت به – ولها الحق فى فتح حسابات فرعية مفصلة وقد تم إضافة‪:‬‬
‫أن الجمعية يمكنها أن تودع أموالها‬ ‫‪‬‬ ‫رقم الحساب البنكى والحسابات الفرعية له إن وجدت‪ ،‬وال يجوز داخل نفس الحساب البنكى ‪ ،‬ولها الحق فى أن تستثمر‬
‫في خمسة بنوك وتوضيح ذلك‪ ،‬فهذا‬ ‫الصرف من هذه الحسابات إال بتوقيع رئيس الجمعية أو من يفوضه فائض إيراداتها (بعد موافقة الجمعية العمومية) على نحو‬
‫طبقاً للمادة رقم ‪ 2‬من مادة ‪.70‬‬ ‫وأمين الصندوق بناء على قرار لمجلس اإلدارة وعلى الجمعية أن يضمن لها الحصول على مورد ثابت أو أن تعيد توظيفها‬
‫‪.29‬‬
‫أن يكون من حق الجمعية فتح‬ ‫‪‬‬ ‫في مشروعاتها اإلنتاجية والخدمية – وال يكون لها الحق فى‬ ‫تخطر الجهة اإلدارية بأسماء من لهم حق التوقيع ‪.‬‬
‫حسابات فرعية على الحساب األصلي‬ ‫المضاربات المالية‪ ،‬وال توزيع الربح وانما إعادة استثماره في‬
‫وخاصة للجمعيات التي تعمل في‬ ‫أغراض الجمعية األساسية‪.‬‬
‫مجال القروض متناهية الصغر والتي‬
‫تستلزم لسهولة الرقابة والمتابعة فتح ‪3‬‬
‫حسابات لسهولة مراجعة صرف‬

‫‪37‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫والمصروفات‬ ‫وسدادها‬ ‫القروض‬
‫اإلدارية التي تترتب عليها حيث يكون‬
‫ألصل‬ ‫حساب‬ ‫هناك‬
‫محفظة القروض وحساب إليداع‬
‫المبالغ وحساب للمصروفات اإلدارية‬
‫وذلك على سبيل المثال‪.‬‬

‫مادة‪30‬‬
‫تلتزم الجمعية بأن تنفق أموالها فى الغرض المخصصة له‪ ،‬ولها أن‬
‫تستثمر فائض إيراداتها على نحو يضمن لها الحصول على مورد‬
‫مالى مالئم‪ ،‬أو أن تعيد توظيفها فى مشروعاتها اإلنتاجية والخدمية‬
‫لدعم أنشطتها وفقا لما تحدده الالئحة التنفيذية‪ ،‬وفى جميع األحوال‬
‫يمتنع على الجمعية الدخول فى مضاربات مالية‪ ،‬ويجوز للجمعيات‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.30‬‬
‫االحتفاظ بما تتلقاه من عملة أجنبية داخل حسابها ويتم التصرف فيها‬
‫بمراعاة أحكام هذا القانون والقواعد الصادرة من البنك المركزى‪.‬‬

‫‪38‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬
‫سبب التعديل‬
‫سبب تعديل مادة ‪:31‬‬
‫حذف كلمة ترى ألننا ألول مرة نرى‬
‫أن مواد القانون تضع وفًقا للرؤية‬
‫ووجهات النظر وذلك يفتح بباب‬
‫للفساد‪ ،‬مع العلم أن القانون البد أن‬
‫يكون محكم و محدد وواضح مواده‬
‫للعمل به‪ ،‬غير ذلك ال تضع الرؤية‬
‫محل تنفيذ للقانون ألنها قد تفتح‬
‫األهواء أمام كل إدارة من إدارات‬
‫التضامن االجتماعي في المديريات‪،‬‬
‫بحيث ما تراه إدارة معينة أنه موافًقا مع‬
‫مخالفا‬
‫ً‬ ‫القانون قد تراه إدارة أخرى‬
‫للقانون‬
‫مدة الثالثين يوم عل هى مدة‬
‫كبيرة جدا –وتؤدى الى عدم االستقرار‬
‫فى ق اررات الجمعيات لذا نرى ابدالها‬
‫بعشرة ايام على األكثر‬
‫‪‬‬
‫‪39‬‬
‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬
‫تعديل المادة ‪ 31‬في قانون ‪:70‬‬ ‫مادة ‪31‬‬
‫‪‬‬ ‫فى األحوال التى تصدر فيها الجمعية ق ار اًر ترى الجهة اإلدارية إذا أصدرت الجمعية ق ار اًر مخالفاً ألحكام هذا القانون أو‬
‫مخالفته ألحكام القانون أو لنظام الجمعية األساسى ‪ ،‬يكون على مخالفا للنظام األساسى للجمعية ‪ -‬يكون للجهة اإلدارية أن‬
‫هذه الجهة أن تطلب من الجمعية بكتاب موصى عليه بعلم الوصول تطلب من الجمعية سحب القرار المخالف خالل عشرة أيام‬
‫سحب هذا القرار خالل ثالثين يوم عمل من تاريخ إفادتها بها عمل‬
‫واألسباب المبررة لذلك‪ ،‬وللجمعية أن توضح وجهة نظرها مؤيدة‬
‫بالمستندات خالل السبعة أيام التالية للجهة اإلدارية‪ ،‬فإذا انقضت هذه‬
‫·‬
‫المدة دون سحبه‪ ،‬أو إذا انتهت الجهة اإلدارية بعد إيضاحات الجمعية‬
‫إلى ثبوت مخالفة أحكام القانون أو النظام األساسى‪ ،‬يعتبر قرار الجهة‬
‫‪ .31‬اإلدارية نافذا بالقدر وفى الحدود الالزمة إلزالة المخالفة‪ .‬ويجوز‬
‫للجمعية التظلم من هذا القرار وفق اإلجراءات المعتادة‪.‬‬
‫‪‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫مادة‪32‬‬
‫تتكون الجمعية العمومية من جميع األعضاء العاملين الذين مضى‬
‫على عضويتهم تسعين يوما على األقل وأوفوا بااللتزامات المفروضة‬
‫عليهم وفقا للنظام األساسى للجمعية‪.‬‬
‫ويحدد النظام األساسى للجمعية قواعد انعقاد الجمعيات العمومية‬
‫العادية وغير العادية وآلية الدعوة إليها وصحة انعقادها ومحل‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.32‬‬
‫اإلنعقاد‪ ،‬وسلطة األعضاء فى كل منهما فى إصدار الق اررات‬
‫والتصويت عليها وطبيعتها‪ ،‬وانتخاب أعضاء مجلس اإلدارة وتحديد‬
‫سلطاته وتعيين مراقب الحسابات وتحديد أجره وتلتزم الجمعية فى ذلك‬
‫الشأن بإخطار الجهة اإلدارية بمحاضر الجلسات والق اررات وكافة‬
‫التعديالت التى أدخلت على تشكيل مجلس اإلدارة والنظام األساسى‬
‫‪.‬‬
‫مادة‪33‬‬
‫يكون لكل جمعية مجلس إدارة يتكون من عدد فردى من األعضاء ال‬
‫يقل عن سبعة وال يزيد على خمسة عشر وفقا لما يحدده نظامها‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪ .33‬األساسى‪ ،‬تنتخبهم الجمعية العمومية لدورة مدتها أربع سنوات‪ ،‬ويكون‬
‫تعيين أول مجلس إدارة عن طريق جماعة المؤسسين لمدة سنتين‪.‬‬

‫‪40‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫مادة‪34‬‬
‫على مجلس اإلدارة عرض قائمة بأسماء المرشحين لعضوية المجلس‬
‫بمقر الجمعية فى اليوم التالى لقفل باب الترشيح‪ ،‬واخطار الجهة‬
‫اإلدارية بها خالل السبعة أيام التالية لذلك وقبل موعد إجراء‬
‫يوما‪.‬‬
‫االنتخابات بستين ً‬
‫وللجهة اإلدارية ولكل ذى شأن إخطار الجمعية خالل خمسة عشر‬
‫يوم عمل التالية لعرض القائمة أو اإلخطار بها‪ ،‬بحسب األحوال‪،‬‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.34‬‬
‫بمن ترى استبعاده لعدم توافر شروط الترشيح فيه‪ ،‬فإذا لم يثبت تنازله‬
‫يوما من تاريخ إخطار الجمعية‪،‬‬ ‫عن الترشيح خالل خمسة عشر ً‬
‫وجب على الجهة اإلدارية أن تصدر ق ار ار باستبعاده‪ ،‬ويكون للمستبعد‬
‫وكل ذى شأن أن يرفع األمر إلى المحكمة المختصة خالل السبعة‬
‫أيام التالية لصدور هذا القرار‪ ،‬وتفصل المحكمة فيه قبل الموعد‬
‫المحدد إلجراء االنتخابات بصفة مستعجلة ‪.‬‬

‫سبب تعديل الجملة األخيرة من مادة ‪ 35‬في‬ ‫تعديل الجملة األخيرة من مادة ‪ 35‬في قانون ‪:70‬‬ ‫مادة ‪35‬‬
‫يحظر الجمع بين عضوية مجلس إدارة الجمعية وبين العمل فى الجهة يجوز الجمع بين عضوية مجلس اإلدارة والعمل بالجمعية قانون ‪:70‬‬
‫نرى أن المادة أغلقت الباب أمام‬ ‫‪‬‬ ‫‪ .35‬اإلدارية أو غيرها من الجهات العامة التى تتولى اإلشراف أو التوجيه بأجر إذا كان هو األقدر على القيام بهذا العمل وتحقيقا‬
‫الجمعيات األهلية التي يكون مجلس‬ ‫أو الرقابة على الجمعية أو تمويلها‪ ،‬وال يسرى هذا الحظر على لمصلحة الجمعية ‪ ،‬على أن يحدد مجلس اإلدارة مدة ونوع‬
‫إدارتها من ذوى الخبرات في االستفادة‬ ‫ومقابل هذا العمل – ويتم عرض األمر على الجمعية‬

‫‪41‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫من خبراتهم في تسيير أعمال الجمعية‪،‬‬ ‫الجمعيات التى تقتصر العضوية فيها على العاملين بإحدى الجهات العمومية التالية ‪ ،‬وال يجوز لمن تولى هذا العمل اإلشتراك‬
‫أو الجمعية التي ليس بها موارد كافية‬ ‫بالتصويت داخل اجتماعات المجلس على الق اررات التى تتخد‬ ‫المذكورة ‪.‬‬
‫لالستعانة بفريق عمل‪.‬‬ ‫كما يحظر الجمع بين عضوية مجلس إدارة الجمعية والعمل بها أو بخصوص هذا العمل طوال فترة القيام بهذا العمل‬
‫بأى من األنشطة أو المشروعات التابعة لها بأجر ‪.‬‬
‫سبب تعديل مادة رقم ‪ 36‬في قانون ‪:70‬‬ ‫تعديل مادة رقم ‪ 36‬في قانون ‪:70‬‬ ‫مادة ‪36‬‬
‫المادة ‪ :36‬يتولى مجلس إدارة الجمعية إدارة شئونها وفًقا يجوز لمجلس اإلدارة أن يعين مدي اًر للجمعية من أعضائه أو نرى أن المادة أغلقت الباب أمام الجمعيات‬
‫الختصاصاته المنصوص عليها بالئحة النظام األساسي للجمعية ‪ ،‬من غيرهم‪ ،‬ويحدد قرار التعيين أعمال اإلدارة التي يختص األهلية التي يكون مجلس إدارتها من ذوى‬
‫‪.36‬‬
‫بها والمقابل الذي يستحقه على أن يوافق مجلس اإلدارة الخبرات في االستفادة من خبراتهم في تسيير‬ ‫مدير للجمعية من غير أعضائه‪.‬‬
‫وله أن يعين ًا‬
‫أعمال الجمعية‪ ،‬أو الجمعية التي ليس بها موارد‬ ‫ويعرضه على الجمعية العمومية‪.‬‬
‫كافية لالستعانة بفريق عمل‪.‬‬
‫سبب تعديل مادة ‪ 37‬في قانون ‪:70‬‬ ‫تعديل مادة ‪ 37‬في قانون ‪:70‬‬ ‫مادة ‪37‬‬
‫تنظم الئحة النظام األساسى للجمعية إجراءات عقد اجتماعات مجلس على أن ينعقد مجلس اإلدارة مرة كل ثالثة أشهر على األقل نرى أن هذه المادة ليست منصفة ألعضاء‬
‫اإلدارة والنصاب القانونى لصحة انعقاده وجدول أعماله وكيفية وفي حالة تغيب العضو(بعذر غير مقبول أو بدون عذر) الجمعية‪ ،‬فهم يعملوا في عمل تطوعي إيماًنا‬
‫إجبارا‪ ،‬فمن الممكن أن‬
‫ً‬ ‫التصويت على الق اررات‪ ،‬على أن ينعقد مجلس اإلدارة مرة كل ثالث أكثر من نصف عدد جلسات المجلس المنعقدة خالل عام‪ ،‬بحب وطنهم وليس‬
‫‪ .37‬أشهر على األقل وفى حال تغيب العضو أكثر من نصف عدد اعتبر مستقيال ويخطر بذلك بخطاب مسجل بعلم الوصول يحدث ألي فرد حدث طارًئا يتطلب التغيب عن‬
‫مهامه فال يكون جزاءه إقالته‪ ،‬لذا من الضروري‬ ‫جلسات المجلس المنعقدة خالل عام‪ ،‬اُعتبر مستقيالً ويخطر بذلك‬
‫توضيح وتحديد أسباب التغيب وذكره في‬ ‫بخطاب مسجل بعلم الوصول ‪.‬‬
‫محاضر اجتماعات مجلس اإلدارة‪.‬‬

‫‪42‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫المادة‪38‬‬
‫تصدر ق اررات مجلس اإلدارة بموافقة األغلبية المطلقة لعدد الحاضرين‬
‫ما لم ينص النظام األساسى على أغلبية أكبر‪ ،‬وعند تساوى األصوات‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.38‬‬
‫يرجح الجانب الذى منه الرئيس‪ ،‬وعلى مجلس اإلدارة إخطار الجهة‬
‫اإلدارية بالق اررات التى تصدر عنه أو عن الجمعية العمومية وذلك‬
‫خالل خمسة عشرة يوم عمل من تاريخ صدورها على األكثر ‪.‬‬
‫المادة‪39‬‬
‫يجوز لعضو مجلس اإلدارة أن يتقاضى مقابل النفقات الفعلية التى‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪ .39‬يتكبدها فى حضور الجلسات واللجان‪ ،‬وذلك وفقا لما تحدده الئحة‬
‫النظام األساسى للجمعية ‪.‬‬

‫المادة‪40‬‬
‫مع مراعاة أحكام النظام األساسى للجمعية‪ ،‬إذا أصبح عدد أعضاء‬
‫صحيحا‪ ،‬جاز للوزير المختص عند‬
‫ً‬ ‫مجلس اإلدارة غير كاف النعقاده‬
‫مجلسا مؤقتا من بين األعضاء الباقين أو من‬ ‫الضرورة‪ ،‬أن يعين‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫ً‬ ‫‪.40‬‬
‫غيرهم‪ ،‬وتكون له اختصاصات مجلس اإلدارة‪ ،‬وعلى مجلس اإلدارة‬
‫المؤقت دعوة الجمعية العمومية لالنعقاد خالل سنة من تاريخ التعيين‬
‫النتخاب مجلس إدارة جديد‪ ،‬وتنتهى مهمة المجلس المؤقت بانتخاب‬
‫مجلس اإلدارة الجديد‪.‬‬

‫‪43‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬
‫سبب التعديل‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬
‫سبب إلغاء الفقرة (ل) من مادة ‪:42‬‬
‫نرى أن هذا البند من الشروط‬
‫التعجيزية داخل القانون لتقييد العمل‬
‫األهلي في مصر والحد من إنشاء‬
‫الجمعيات األهلية‪.‬‬
‫عملياً وحسب نصوص هذا القانون‬
‫نفسه فإن البحث عن جهات ممولة‬
‫ونرسل للجهات المختصة خالل فترة‬
‫زمنية تقدر بـ ‪ 60‬يوم عمل قبل كتابة‬
‫صيغة التعاقد مع الجهة المانحة‪ ،‬ثم‬
‫يتم انتظار الموافقة خالل مدة زمنية‬
‫تقدر بـ ‪ 60‬يوم عمل أخرى‪ ،‬وعلى هذا‬
‫‪44‬‬
‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬
‫المادة‪41‬‬
‫يجوز حل الجمعية اختياريا بقرار من الجمعية العمومية غير العادية‬
‫وفقا للقواعد المقررة فى نظامها األساسى‪ ،‬وفى هذه الحالة يجب أن‬
‫‪ .41‬يتضمن قرار الحل تعيين نصف أو أكثر من المكاتب المحاسبية‬
‫المعتمدة لمدة يحددها القرار وبأجر يعينه واخطار الجهة اإلدارية‬
‫بذلك‪ ،‬واذا انقضت المدة المحددة للتصفية دون تمامها جاز للجهة‬
‫اإلدارية مدها لمدة واحدة أخرى واال تولت إتمام التصفية بمعرفتها ‪.‬‬
‫إلغاء الفقرة (ل) من المادة ‪ ،42‬وتنص على‪:‬‬ ‫مادة ‪42‬‬
‫‪‬‬ ‫تقضى المحكمة المختصة بناء على طلب الجهة اإلدارية أو كل ذى صفة ل) عدم القيام بأعمال فعلية أو برامج جدية لمدة عام واحد من‬
‫بعزل مجلس إدارة الجمعية‪ ،‬وتعيين مجلس مؤقت التخاذ إجراءات الدعوة تاريخ التأسيس أو من تاريخ آخر عمل قام به‪.‬‬
‫لجمعية عمومية النتخاب مجلس إدارة جديد وذلك إذا توافرت أى من‬
‫األحوال اآلتية‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪ .42‬أ) ممارسة أنشطة لم ترد فى النظام األساسى للجمعية أو لم يتم التصريح‬
‫بها‪.‬‬
‫ب) ثبوت مخالفة بيانات التأسيس للحقيقة‪.‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬
‫سبب التعديل‬
‫النحو قد يكون استنفذنا ما يقرب من‬
‫عام أو أكثر لتقوم الجمعية في القيام‬
‫بأعمال وبرامج‪.‬‬
‫وبناءا على ذلك‪ ،‬ينبغي ضرورة إلغاء‬
‫ً‬
‫هذا البند من القانون ألنه يتعارض مع‬
‫تأسيس‬ ‫واجراءات‬ ‫الدستور‬ ‫روح‬
‫الجمعيات كما نص عليها هذا القانون‬
‫فأنه يقضي بحل الجمعية خالل عام‬
‫إذا لم تقم بأي أعمال أو برامج‪.‬‬
‫‪45‬‬
‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬
‫ج) تصرف مجلس إدارة الجمعية فى أموال الجمعية أو تخصيصها فى‬
‫غير األغراض التى أنشئت من أجلها‪.‬‬
‫د) حصول الجمعية على أموال من جهة أجنبية أو إرسال أموال إلى جهة‬
‫‪‬‬
‫أجنبية بالمخالفة لحكم المادة (‪ )24‬من هذا القانون‪.‬‬
‫ه) ارتكاب مجلس إدارة الجمعية جريمة التبديد ألموال الجمعية أو إحدى‬
‫الجرائم الواردة بالباب الرابع من الكتاب الثانى من قانون العقوبات‬
‫و) قيام الجمعية بجمع تبرعات أو الحصول على أموال بالمخالفة لحكم‬
‫المادتين (‪ )24،23‬من هذا القانون‪.‬‬
‫ز) ثبوت تربح أعضاء مجلس اإلدارة من أنشطة الجمعية أو االستيالء‬
‫على أموالها‪.‬‬
‫ح) عدم انعقاد الجمعية العمومية عامين متتاليين لسبب يرجع لمجلس‬
‫اإلدارة‪.‬‬
‫ط) عدم تمكين الجهة اإلدارية من متابعة وفحص أعمالها وفقا لحكم‬
‫المادة (‪ )27‬من هذا القانون‪.‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫ى) االنتقال إلى مقر جديد دون إخطار الجهة اإلدارية خالل ثالثة أشهر‬
‫على األكثر من تاريخ اال نتقال‪.‬‬

‫ك) قيامها بإبرام اتفاق تعاون أيا كانت صورته مع منظمة أجنبية دون‬
‫الحصول على موافقة الجهاز‪.‬‬

‫ل) عدم القيام بأعمال فعلية أو برامج جدية لمدة عام واحد من تاريخ‬
‫التأسيس أو من تاريخ آخر عمل قام به‪.‬‬

‫وفى جميع األحوال‪ ،‬ال يجوز لمن يثبت من الحكم القضائى مسئوليته‬
‫الشخصية من أعضاء مجلس إدارة الجمعية المعزول عن وقوع المخالفات‬
‫التى أدت إلى عزل المجلس أو حل الجمعية ترشيح نفسه لعضوية مجلس‬
‫إدارة جمعية أهلية لمدة أربع سنوات من تاريخ صدور الحكم البات بالعزل‬
‫أو الحل‬
‫مادة‪43‬‬
‫تقضى المحكمة المختصة بناء على طلب الجهة اإلدارية أو كل ذى‬
‫صفة بحل مجلس إدارة الجمعية وذلك إذا توافرت أى من األحوال‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.43‬‬
‫اآلتية‪:‬‬
‫أ) عدم توفيق األوضاع بالمخالفة ألحكام هذا القانون وقانون‬
‫اإلصدار‪.‬‬

‫‪46‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫ب) إذا ثبت لها أن حقيقة أغراض الجمعية استهداف أو ممارسة‬
‫نشاط من األنشطة المحظورة فى المادة ‪ 14‬من هذا القانون‪.‬‬
‫ج) تمادى الجمعية فى ارتكاب أى من المخالفات المشار إليها فى‬
‫المادة رقم ‪ 42‬من هذا القانون وامتناعها عن تصويب المالحظات‪.‬‬
‫د) تلقى تمويل أجنبى دون الحصول على التصريح الالزم والشروع‬
‫فى إنفاقه بالمخالفة ألحكام هذا القانون‪.‬‬
‫هـ) مخالفة أحكام تلقى األموال أو جمع تبرعات من داخل‬
‫الجمهورية‪.‬‬
‫و) قيام الجمعية باالنضمام او االشتراك الى جمعية او هيئة او‬
‫منظمة أجنبية أو جماعة بالمخالفة ألحكام هذا القانون‪.‬‬

‫مادة‪44‬‬
‫تفصل المحكمة المختصة فى الدعاوى المقامة فى األحوال‬
‫المنصوص عليها فى المادتين ‪ 43،42‬من هذا القانون على وجه‬
‫السرعة ودون العرض على هيئة مفوضى الدولة‪.‬‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.44‬‬
‫وللجهة اإلدارية بقرار يصدر منها إيقاف النشاط المخالف مؤقتا لحين‬
‫صدور حكم المحكمة‪ ،‬وال يجوز فى جميع األحوال الترخيص للجمعية‬
‫المنسوب إليها أو لمجلس إدارتها مخالفات رفعت فى شأنها دعوى‬
‫لعزل المجلس أو حل الجمعية بجمع تبرعات أو تلقى تمويال أجنبيا‬

‫‪47‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫أو الحصول على إعانة من صندوق دعم الجمعيات وذلك إلى حين‬
‫صدور حكم المحكمة ‪.‬‬
‫مادة ‪45‬‬
‫يجب على القائمين على إدارة الجمعية المنحلة بقرار من الجمعية‬
‫العمومية أو بموجب حكم قضائى‪ ،‬المبادرة إلى تسليم أمول الجمعية‬
‫المصفى‬
‫وجميع المستندات والسجالت واألوراق الخاصة بها إلى ُ‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.45‬‬
‫بمجرد طلبها‪ ،‬ويمتنع عليهم كما يمتنع على الجهة المودع لديها أموال‬
‫الجمعية والمدينين لها التصرف فى أى شأن من شئونها أو أموالها‬
‫أو حقوقها إال بأمر كتابى من المصفى ‪.‬‬

‫مادة ‪:46‬‬

‫تحدد الالئحة التنفيذية كيفية اختيار المصفي‪ ،‬والجهة التى يتبعها فى‬
‫تأدية عمله‪ ،‬والمدة المقررة لذلك‪ ،‬وغيرها من المسائل المرتبطة بعمله‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪ .46‬فى شأن التصفية ‪.‬‬

‫ويقوم المصفى بعد إتمام التصفية بتوزيع ناتجها وفًقا لألحكام المقررة‬
‫فى النظام األساسى للجمعية‪ .‬فإذا لم يوجد نص فى هذا النظام أو‬
‫استحال تطبيق ما ورد به آل ناتج التصفية إلى صندوق دعم‬

‫‪48‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫الجمعيات والمؤسسات األهلية المنصوص عليه فى الباب الرابع من‬
‫هذا القانون‪ ،‬وتحدد الالئحة التنفيذية ضوابط إعمال التصفية ومدتها‬
‫واإلجراءات المتبعة فى حال تعذر إتمامها‪.‬‬
‫سبب إلغاء المادة ‪:47‬‬ ‫إلغاء المادة ‪47‬‬ ‫المادة ‪:47‬‬

‫نرى أن هذه المادة تدل على التناقض‬ ‫‪‬‬ ‫بمراعاة اختصاص المحكمة المختصة‪ ،‬تختص المحكمة اإلبتدائية‬
‫الصريح بين مواد القانون ‪ ،‬ألن المادة‬ ‫التي يقع في دائرتها مقر الجمعية بالفصل في الدعاوي التي ترفع من‬
‫‪ 1‬الخاصة بالتعريفات في البند ‪11‬‬ ‫المصفي أو عليه‪.‬‬
‫ينص على أن المحكمة المختصة‬
‫هي محكمة القضاء اإلداري‪ ،‬وهذا ما‬
‫‪.47‬‬
‫يتعارض مع تلك المادة التي تنص‬
‫على المحكمة اإلبتدائية‪.‬‬

‫ونرى أن تكون المحكمة المختصة‬ ‫‪‬‬

‫هى الجهة الوحيدة المنوط بها الفصل‬
‫فى كل ما يخص الجمعيات‬
‫والمؤسسات األهلية ومن فى حكمها‪.‬‬

‫‪49‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫مادة ‪:48‬‬

‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫يحظر على أعضاء الجمعية المنحلة وأى شخص آخر قائم على‬
‫‪.48‬‬

‫إدارتها عدا المصفى مواصلة نشاطها أو التصرف فى أموالها ‪.‬‬

‫الباب الثالث‪:‬‬

‫الجمعيات ذات النفع العام‬

‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫مادة ‪:49‬‬ ‫‪.49‬‬

‫تخضع الجمعيات ذات النفع العام فيما لم يرد في شأنه نص خاص‬

‫فى هذا الفصل لألحكام المقررة فى شأن الجمعيات ‪.‬‬

‫مادة ‪:50‬‬

‫يجوز إضفاء صفة النفع العام على كل جمعية تهدف إلى تحقيق‬
‫مصلحة عامة عند تأسيسها أو بعد تأسيسها‪ ،‬بقرار من رئيس‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.50‬‬
‫مجلس الوزراء‪ ،‬وذلك بناء على طلب الجمعية ووفقا للضوابط التى‬
‫تحددها الالئحة التنفيذية لهذا القانون ويكون إلغاء صفة النفع‬
‫العام بقرار من رئيس مجلس الوزراء ‪.‬‬

‫‪50‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫ويجوز اندماج الجمعيات ذات النفع العام فى بعضها أو الجمعيات‬
‫التى لم تضف عليها صفة النفع العام فى بعضها بموافقة الجهة‬
‫اإلدارية‪ ،‬على أنه ال يكون االندماج بين جمعيات النفع العام وغيرها‬
‫من الجمعيات التى لم تضف عليها صفة النفع العام إال بقرار من‬
‫رئيس مجلس الوزراء‪ ،‬وتحدد الالئحة التنفيذية ضوابط هذا الدمج‬
‫‪.‬‬

‫مادة ‪:51‬‬

‫تحدد بقرار من رئيس مجلس الوزراء امتيازات السلطة العامة التى‬

‫تتمتع بها الجمعيات التى تضفى عليها صفة النفع العام‪ ،‬وعلى‬
‫وجه الخصوص عدم جواز الحجز على أموالها كلها أو بعضها‪،‬‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬
‫‪ .51‬عدم جواز اكتساب تلك األموال بالتقادم‪ ،‬وامكانية نزع الملكية‬
‫تحقيقا لألغراض التى تقوم عليها‬
‫ً‬ ‫للمنفعة العامة لمصلحتها‬
‫الجمعية‪.‬‬

‫‪51‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫مادة ‪:52‬‬

‫للجهة اإلدارية أن تعهد إلى إحدى الجمعيات ذات النفع العام بإدارة‬
‫مؤسسة تابعه لها أو لجهة غيرها أو تنفيذ بعض مشروعاتها أو‬
‫فقا للقواعد واإلجراءات التى يصدر بها قرار من الوزير‬
‫برامجها و ً‬
‫المختص‪.‬‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.52‬‬
‫ومع عدم اإلخالل بنص المادتين ‪ 42‬و‪ 43‬من هذا القانون اذا‬
‫تبين للجهة االدارية وقوع أخطاء جسيمة تؤثر على تحقيق الجمعية‬
‫ذات النفع العام ألغراضها أو ممارستها ألنشطتها أو تنفيذها لما‬
‫عهد إليها به من برامج أو مشروعات ُسحب المشروع المسند إلى‬
‫الجمعية‪.‬‬

‫الباب الرابع المؤسسات األهلية‬

‫مادة ‪:53‬‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.53‬‬
‫تسرى على المؤسسات األهلية فيما لم يرد بشأنه نص خاص فى‬
‫هذا الباب األحكام المقررة فى شأن الجمعيات ‪.‬‬

‫‪52‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫سبب تعديل مادة ‪ 54‬في قانون ‪:70‬‬ ‫المقترح لتعديل مادة ‪ 54‬في قانون ‪:70‬‬ ‫مادة ‪:54‬‬
‫تنشأ المؤسسة األهلية بتخصيص مال يتناسب وتحقيق‬
‫هذه المادة غير محددة حيث ورد بها‬ ‫تنشأ المؤسسة األهلية بتخصيص مال يتناسب وتحقيق الغرض من‬
‫الغرض من إنشائها وحجم األنشطة التى تمارسها من أجل‬
‫لفظ (بما ال تقل قيمته عن ‪ 10‬آاللف‬
‫إنشائها وحجم األنشطة التى تمارسها من أجل تحقيق هذا الغرض تحقيق هذا الغرض بما ال تزيدعن ‪10‬آالف جنيه أو تقل‬
‫جنيه) قد تعني أن القيمة المالية‬
‫بما ال تقل قيمته عن ‪ 50‬ألف جنيه عند التأسيس‪ ،‬لمدة معينة أو حسب نشاط المؤسسة عند التأسيس‪ ،‬لمدة معينة أو غير‬
‫ستزداد لعدم وضع حد أقصى لهذه‬
‫غير معينة‪ ،‬وال يجوز أن تهدف المؤسسات األهلية إلى تحقيق معينة‪ ،‬وال يجوز أن تهدف المؤسسات األهلية إلى تحقيق‬
‫القيمة‪.‬‬
‫الربح المادى ألى من مؤسسيها أو أعضاء مجالس‬ ‫الربح المادى ألى من مؤسسيها أو أعضاء مجالس أمنائها‪.‬‬
‫وبالتالي مازال األمر متروك لرؤية‬ ‫أمنائها‪.‬‬
‫الجهة اإلدارية ‪ -‬فلو قررت إحدى‬
‫اإلدارات التابعة للجهة اإلدارية أن‬ ‫‪.54‬‬
‫يكون المبلغ مليون جنيه أو اكثر ‪-‬‬
‫فهى ليست مخالفة للقانون الذى وضع‬
‫حد أدنى ولم يضع حد أقصى‬

‫ونرى أن يكون بالمادة حدين أدنى‬

‫وأقصى ليكون هناك وضوح بالمادة‬

‫‪53‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫مادة ‪:55‬‬

‫يكون إنشاء المؤسسة األهلية بواسطة مؤسس واحد أو مجموعة‬

‫من المؤسسين المصريين من األشخاص الطبيعيين أو األشخاص‬
‫أساسيا يشمل‬
‫ً‬ ‫نظاما‬ ‫معا‪ ،‬ويضع المؤسسون‬
‫االعتبارية أو منهما ً‬
‫ً‬
‫على األخص البيانات اآلتية‪:‬‬

‫أ) اسم المؤسسة على أال يؤدي إلى اللبس بينها وبين مؤسسة أو‬
‫جمعية أخرى تشترك معها فى نطاق عملها الجغرافى‪.‬‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.55‬‬
‫ب) نطاق عملها الجغرافى ومقر مركز إدارتها بجمهورية مصر‬
‫العربية‪.‬‬

‫ج) الغرض الذى تنشأ المؤسسة لتحقيقه‪.‬‬

‫د) بيان تفصيلى لألموال المخصصة لتحقيق أغراض المؤسسة‪.‬‬

‫ه) تنظيم إدارة المؤسسة بما فى ذلك طريقة تعيين رئيس وأعضاء‬
‫مجلس األمناء وطريقة تعيين المدير‪.‬‬

‫‪54‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫كما يجوز إنشاء المؤسسة األهلية بسند رسمى أو بوصية مشهرة‬
‫يعد أيهما فى حكم النظام األساسى للمؤسسة بشرط اشتماله على‬
‫البيانات المنصوص عليها فى الفقرة السابقة ‪.‬‬

‫مادة ‪:56‬‬

‫يجوز لمن أنشأ المؤسسة األهلية بسند رسمى أن يعدل عنها بسند‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.56‬‬
‫رسمى آخر وذلك إلى أن يتم قيدها‪ .‬ويرفق بالالئحة التنفيذية لهذا‬
‫القانون نظام نموذجى يجوز للمؤسسات األهلية إتباعه‪.‬‬

‫مادة ‪:57‬‬

‫يكون لكل مؤسسة أهلية مجلس أمناء يتكون من خمسة أعضاء‬

‫عضوا يعينه المؤسس أو‬
‫ً‬ ‫على األقل وال يزيد عن خمسة عشر‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫المؤسسون ويجوز أن يكون منهم الرئيس واألعضاء‪ُ ،‬‬
‫وتخطر‬ ‫‪.57‬‬

‫الجهة اإلدارية بالتعيين وبكل تعديل يط أر على مجلس األمناء ‪.‬‬

‫‪55‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫مادة ‪:58‬‬

‫وفى حالة عدم تعيين مجلس األمناء أو خلو مكان أو أكثر بالمجلس‬
‫وتعذر تعيين بديل عنه أو عنهم بالطريقة المبينة بالنظام األساسى‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.58‬‬
‫للمؤسسة‪ ،‬تتولى الجهة اإلدارية التعيين‪ ،‬ويتولى مجلس األمناء‬
‫إدارة المؤسسة األهلية وفقا لنظامها األساسى ويمثلها رئيسه أمام‬
‫القضاء ولدى الغير ‪.‬‬

‫الباب الخامس‬

‫المنظمات األجنبية غير الحكومية‬

‫مادة ‪:59‬‬

‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪ .59‬يجوز التصريح للمنظمات األجنبية غير الحكومية التى ال تتبع‬
‫أجنبىا بممارسة نشاط أو‬
‫ً‬ ‫تنظيما نقاًابى‬
‫ً‬ ‫حزبا أو‬
‫حكومة أجنبية أو ً‬
‫أكثر من أنشطة الجمعيات والمؤسسات األهلية الخاضعة ألحكام‬

‫هذا القانون ً‬
‫وفقا للقواعد المقررة فيه لمدة محددة حتى ثالث سنوات‬
‫يجوز تجديدها‪.‬‬

‫‪56‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫وال يجوز للمنظمة مباشرة أى نشاط فى جمهورية مصر العربية أو‬
‫الدخول فى أى صيغة من صيغ التعاون داخل البالد إال بعد حصولها‬
‫على تصريح الجهاز‪ ،‬كما ال يجوز ألى جهة من الجهات اإلدارية‬
‫بالدولة إبرام أيا من الصيغ المشار إليها متى كانت تتعلق بالعمل‬
‫األهلي مع أى طرف أجنبى غير حكومى إال بعد موافقة الجهاز‪.‬‬

‫مادة ‪:60‬‬

‫تحدد الالئحة التنفيذية إجراءات تقديم طلب التصريح‪ ،‬ومدته‪،‬‬

‫والبيانات والمعلومات التى يجب أن يتضمنها طلب التصريح‪ ،‬وعلى‬
‫أن يكون من بينها‪:‬‬

‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪ .1 .60‬شهادة رسمية معتمدة تفيد بأن المنظمة األم مسجلة وتمارس‬
‫العمل األهلى بطريقة شرعية فى بلدها مع صورة رسمية من‬
‫الئحة النظام األساسى للمنظمة األم‪.‬‬
‫‪ .2‬شهادة رسمية معتمدة بأن المنظمة طالبة التصريح مشهود‬
‫لها بحسن السمعة وأنها غير متورطة فى وقائع فساد أو‬
‫ارتكاب جرائم ‪.‬‬

‫‪57‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫‪ .3‬موافقة المنظمة التى تتبعها فى الخارج على تأسيس فرع فى‬
‫البالد‪ ،‬وتقديم بيانات األعضاء المؤسسين ومجالس إدارتها‬
‫والقائمين عليها وجهات ومصادر تمويلها وسابقة أنشطتها‪،‬‬
‫وغيرها من المستندات التى يجب أن ترفق به وفق الالئحة‬
‫التنفيذية للقانون‪ ،‬وقواعد ممارسة النشاط المصرح به ‪.‬‬
‫‪ .4‬ما يفيد سالمة الموقف الجنائى لألعضاء المؤسسين ومجلس‬
‫إدارتها والقائمين عليها ‪.‬‬
‫سبب تعديل مادة ‪ 61‬من قانون ‪:70‬‬ ‫تعديل مادة ‪ 61‬من قانون ‪:70‬‬ ‫مادة ‪:61‬‬
‫تؤدى المنظمة عند طلب التصريح وطلب تجديده أو تعديله المبلغ المطلوب مبالغ فيه ويؤدى إلى انسحاب‬
‫رسما‬
‫تؤدى المنظمة عند طلب التصريح وطلب تجديده أو تعديله ً‬
‫رسما ال يجاوز مقداره ثالثون ألف جنيه أو ما يعادله بالدوالر الجهات الممولة واألجنبية من مصر ‪ ،‬ونسبة‬
‫ً‬
‫ال يجاوز مقداره ثالثمائة ألف جنيه أو ما يعادله بالدوالر األمريكى األمريكى يتم تأديتها بالعملة التى تحددها الجهة اإلدارية ‪ ،‬الزيادة ال ‪ %20‬أيضاً مبالغ فيها‬
‫يتم تأديتها بالعملة التى تحددها الجهة اإلدارية ‪ ،‬تؤول حصيلته تؤول حصيلته إلى صندوق دعم الجمعيات والمؤسسات ونرى تخفيض المبلغ والنسبة لتكون ثالثون ألف‬
‫إلى صندوق دعم الجمعيات والمؤسسات األهلية‪ ،‬ويزاد هذا المبلغ األهلية‪ ،‬ويزاد هذا المبلغ بما يعادل ‪ %5‬كل خمس سنوات‪ ،‬جنيه – والزيادة ‪ %5‬كل خمس سنوات‬
‫‪.61‬‬
‫بما يعادل ‪ %20‬كل خمس سنوات‪ ،‬وتحدد الالئحة التنفيذية فئاته وتحدد الالئحة التنفيذية فئاته المختلفة وطريقة أدائه‪.‬‬

‫المختلفة وطريقة أدائه‪.‬‬

‫‪58‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫سبب تعديل مادة ‪ 62‬من قانون ‪:70‬‬ ‫تعديل مادة ‪ 62‬من قانون ‪ 70‬لتكون كالتالي‪:‬‬ ‫مادة ‪:62‬‬
‫نرى أن هذه المادة غير واضحة تتسم‬ ‫‪‬‬
‫فى جميع األحوال يجب أن يكون نشاط المنظمة األجنبية غير يجب أن يكون نشاط المنظمة األجنبية غير الحكومية‬
‫بالمطاطية والغير محددة لتقيد عمل‬
‫المنظمات األجنبية غير الحكومية‪،‬‬ ‫متفقا مع أولويات واحتياجات المجتمع المصرح لها به غير مخالًفا للقوانين المصرية‬
‫الحكومية المصرح لها به ً‬
‫فماذا يقصد باألولويات واحتياجات‬ ‫المصرى ً‬
‫وفقا لخطط التنمية‪ ،‬وأال تعمل فى مجال أو تمارس نشاطا‬
‫لخطط‬ ‫ووفًقا‬ ‫المصري‬ ‫المجتمع‬ ‫يدخل فى نطاق عمل األحزاب‪ ،‬أو النقابات المهنية‪ ،‬أو العمالية أو‬
‫جيدا أن أجندة‬
‫التنمية‪ ،‬مع العلم ً‬ ‫ذا طابع سياسي‪ ،‬أو يضر باألمن القومى للبالد‪ ،‬أو النظام العام‪،‬‬
‫سنويا وفًقا لرؤية‬
‫ً‬ ‫األولويات تتغير‬
‫أو اآلداب العامة‪ ،‬أو الصحة العامة ‪.‬‬
‫رئيس الجمهورية ففى عام تكون‬
‫األولوية للتعليم – وفى عام أخر‬ ‫‪.62‬‬
‫األولوية للصحة – وفى عام أخر‬
‫للمرة أو الشباب أو المعاقين‬
‫أ‬ ‫يكون‬
‫‪.....‬الخ‬
‫ونرى أن تكون المادة أكثر تحديدا مثل‬ ‫‪‬‬
‫(يجب أن يكون نشاط المنظمة‬
‫األجنبية غير الحكومية المصرح لها ال‬
‫يدخل في نطاق عمل األحزاب أو‬
‫النقابات المهنية أو العمالية أو ذا طابع‬
‫سياسي)‬

‫‪59‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫مادة ‪ 63‬واإلكتفاء بمقترح‬ ‫سبب إلغاء‬ ‫إلغاء مادة ‪ 63‬الغائها واالكتفاء بصياغة المادة ‪:62‬‬ ‫المادة ‪:63‬‬
‫المادة‪62‬‬
‫على المنظمة األجنبية غير الحكومية أن تنفق أموالها فيما يحقق إلغاء هذه المادة واإلكتفاء بالصياغة المقترحة للمادة ‪62‬‬
‫ماذا يقصد بـ ( اللوائح ) ‪ :‬هي تلك‬ ‫‪‬‬
‫الق ار ارت التي يصدرها المديرين أو‬ ‫أغراضها وبما يتفق مع قواعد النشاط المصرح لها بممارسته داخل‬
‫غير مخال ًفا للقوانين المصرية‬
‫الموظفين في الجهة اإلدارية‪ ،‬وال ترتقي‬ ‫مصر‪ ،‬ويحظر عليها استخدام مقارها في تحقيق أغراض أو ممارسة‬
‫إلى مستوى القوانين وال حتى تعرض على‬
‫أنشطة غير مصرح بها أو بما يخالف أحكام القوانين واللوائح‬
‫مجلس النواب‪ .‬فإذا لو تضاربت تلك‬
‫اللوائح مع المؤسسات األجنبية يتم غلقها‬ ‫‪.63‬‬
‫على الفور‪.‬‬
‫وبناء على هذا نرى إلى أي مدى قد يكون‬ ‫‪‬‬
‫قرار غلق المؤسسة في يد موظف ليس‬
‫لديه الخبرة في العمل األهلي‪ ،‬مما يعد‬
‫انتهاكا لممارسة العمل األهلي‬
‫تضييًقا و ً‬
‫في مصر؛ لذا ينبغي ضرورة حذف كلمة‬
‫اللوائح من هذه المادة‪.‬‬
‫سبب تعديل مادة ‪ 64‬من قانون ‪:70‬‬ ‫تعديل المادة ‪ 64‬من قانون ‪:70‬‬ ‫مادة ‪:64‬‬
‫يحظر على المنظمة األجنبية غير الحكومية التى لم يصدر المادة تصطدم مع نفسها – فكيف تكون الجهة‬
‫يحظر على المنظمة األجنبية غير الحكومية المصرح لها إرسال أو‬
‫لها تصريح عمل فى مصر لها إرسال أو نقل أو تحويل أى مرخص لها بالعمل كمنظمة أجنبية مانحة – وال‬ ‫‪.64‬‬
‫نقل أو تحويل أى أموال أو تبرعات إلى أى شخص أو منظمة أو أموال أو تبرعات إلى أى شخص أو منظمة أو هيئة أو يكون لها الحق فى المنح إال بالحصول على‬
‫ترخيص أخر‬

‫‪60‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫هيئة أو مؤسسة أو جهة فى الداخل أو الخارج إال بعد التصريح مؤسسة أو جهة فى الداخل أو الخارج إال بعد صدور تصريح لذا كان اإلقتراح بالتعديل أن الجهة الممنوع‬
‫عليها ذلك هى الجهات التى لم تحصل على‬ ‫العمل الخاص بها من و ازرة التضامن االجتماعى‬ ‫لها بذلك من الجهاز وباتباع القواعد المقررة التى يضعها الجهاز‪.‬‬
‫ترخيص عمل فى مصر‬

‫مادة ‪:65‬‬

‫تخضع المنظمة األجنبية غير الحكومية المصرح لها بالعمل داخل‬

‫جمهورية مصر العربية إلشراف الجهة اإلدارية المختصة والجهاز‬
‫وفقا ألحكام هذا القانون‪ ،‬وتلتزم بتقديم المستندات التالية للجهة‬
‫ً‬
‫اإلدارية‪:‬‬

‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪ .1‬رقم الحساب البنكى والحسابات الفرعية له التى تتلقى عليها‬
‫‪.65‬‬

‫أموالها أو تنفق منها على أنشطتها داخل الجمهورية‪ ،‬والتى‬

‫ال يجوز لها تلقى أموال أو اإلنفاق إال من خالله واقرار بحق‬
‫الجهاز فى االطالع عليه كلما دعت الحاجة‪.‬‬
‫‪ .2‬تقرير إنجاز سنوى خالل مدة ممارسة النشاط المصرح به‪.‬‬
‫‪ .3‬الميزانية السنوية المعتمدة من أحد المحاسبين القانونيين‬
‫المقيدين‪.‬‬

‫‪61‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫‪ .4‬أى تقارير أو بيانات أو معلومات تطلبها الجهة اإلدارية بشأن‬
‫عمل المنظمة أو أى من أنشطتها ‪.‬‬
‫سبب تعديل الفقرة الثانية من مادة ‪ 66‬من‬ ‫تعديل الفقرة الثانية من مادة ‪ 66‬من قانون ‪:70‬‬ ‫مادة ‪:66‬‬
‫قانون ‪:70‬‬
‫تخضع كافة عالقات العمل للعاملين بالمنظمة األجنبية غير‬
‫تخضع كافة عالقات العمل للعاملين بالمنظمة األجنبية غير‬
‫الحكومية لقانون العمل المصرى وتختص المحاكم المصرية دون‬
‫الحكومية لقانون العمل المصرى وتختص المحاكم المصرية‬
‫غيرها بنظر تلك المنازعات الناتجة عن تلك العالقات‪ .‬ويقع باط ًال‬
‫دون غيرها بنظر تلك المنازعات الناتجة عن تلك العالقات‪.‬‬
‫كل اتفاق بغير ذلك‪.‬‬
‫باطال كل اتفاق بغير ذلك‪.‬‬
‫ويقع ً‬

‫وفى جميع األحوال ال يجوز للجمعيات أو الكيانات الخاضعة ألحكام وفى جميع األحوال يجوز للجمعيات أو الكيانات الخاضعة لم يراعى القانون أن الكيانات الخاضعة لهذا‬
‫‪.66‬‬
‫هذا القانون االستعانة باألجانب سواء فى صورة خبراء أو عاملين ألحكام هذا القانون اإلستعانة باألجانب سواء فى صورة القانون ليست فقط الجمعيات – ولكن المنظمات‬
‫دائمين أو مؤقتين أو متطوعين إال بعد الحصول على ترخيص بذلك خبراء أو عاملين دائمين أو مؤقتين أو متطوعين بعد اخطار األجنبية التى تعمل فى مصر‬
‫كما تحتاج بعض الجمعيات إلى جهود بعض‬ ‫من الجهاز وفق اإلجراءات والمستندات التى تحددها الالئحة و ازرة القوى العاملة‬
‫الخبراء األجانب – وخاصة الجمعيات التى‬
‫التنفيذية لهذا القانون ‪.‬‬
‫تتعامل مع جهات أجنبية ممولة وداعمة‬

‫‪62‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫مادة ‪:67‬‬

‫يسرى على فروع المنظمات األجنبية غير الحكومية أو مكاتب‬

‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.67‬‬
‫التمثيل الخاصة بها أحكام هذا القانون فى كل ما ال يتعارض مع‬
‫أحكام هذا الفصل ‪.‬‬

‫سبب تعديل الفقرة الثانية من مادة ‪:68‬‬ ‫تعديل الفقرة الثانية من مادة ‪ 68‬في قانون ‪:70‬‬ ‫مادة ‪:68‬‬
‫هذه المادة خاصة بإلغاء تصاريح‬ ‫‪‬‬
‫فى حال مخالفة المنظمة األجنبية غير الحكومية ألى من أحكام وتحدد الالئحة التنفيذية لهذا القانون األحوال األخرى التى‬
‫المنظمات المخالفة وبالتالي ال مجال‬
‫للحديث عن التجديد والتعديل حيث‬ ‫هذا القانون أو قواعد ممارسة النشاط المصرح به يكون للوزير يتم فيها إلغاءه واإلجراءات التى تتخذ في شأنها‪ ،‬وكيفية‬
‫أنها مذكورة في مادة ‪ 60‬و‪.61‬‬ ‫المختص بعد موافقة الجهاز إصدار قرار مسبب بإيقاف النشاط التصرف فيما تتركه من أموال ًأيا كانت طبيعتها ‪.‬‬
‫المخالف أو بإلغاء تصريح ممارسة النشاط‪ ،‬على أن يقوم الجهاز‬
‫‪ .68‬بإبالغ المنظمة بالقرار ‪.‬‬

‫وتحدد الالئحة التنفيذية لهذا القانون األحوال األخرى التى يتم فيها‬
‫تجديد ترخيص المنظمة األجنبية وتعديله والغاؤه واإلجراءات التى‬
‫تتخذ في شأنها‪ ،‬وكيفية التصرف فيما تتركه من أموال ًأيا كانت‬
‫طبيعتها ‪.‬‬

‫‪63‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬
‫سبب التعديل‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬
‫سبب إضافة مادة بدالً من المواد من ‪ 70‬إلى‬
‫‪( 77‬والغاء المواد من ‪ 70‬إلى‪:)77‬‬
‫تشكيل الجهاز يتنافى مع الطبيعة‬ ‫‪‬‬
‫المدنية والتنموية والخيرية التى تقوم‬
‫بها الجمعيات األهلية‪.‬‬
‫طريقة عمل الجهاز وطريقة اجتماعاته‬ ‫‪‬‬
‫تعوق العمل األهلى‪.‬‬
‫‪64‬‬
‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬
‫وفى جميع األحوال‪ ،‬يجوز إلغاء الترخيص ألسباب تتعلق بتهديد‬
‫طبقا‬
‫األمن القومى أو السالمة العامة أو اإلخالل بالنظام العام أو ً‬
‫لمبدأ المعاملة بالمثل ‪.‬‬
‫مادة ‪:69‬‬
‫تسرى أحكام المنظمات األجنبية غير الحكومية على المنظمات‬
‫‪ .69‬اإلقليمية وتلتزم بأحكامها‪ ،‬على أنه يجوز للمنظمات اإلقليمية فتح‬
‫حسابات فرعية بحسابها األصلى تخصصه لما تنفقه فى دول أخرى‬
‫‪.‬‬
‫نرى إلغاء المواد من ‪ 70‬إلى ‪ 77‬من القانون‬ ‫الباب السادس‬
‫الجهاز القومي لتنظيم عمل المنظمات األجنبية غير الحكومية‬
‫ونقترح إضافة المادة التالية بديالً عن المواد من ‪ 70‬إلى‬
‫‪ 77‬وتكون كالتالي‪:‬‬ ‫‪.70‬‬
‫مادة ‪:70‬‬
‫وتختص اإلدارة العامة للمنظمات األجنبية غير الحكومية‬
‫ينشأ جهاز قومى‪ ،‬يسمى (الجهاز القومى لتنظيم عمل المنظمات التابعة لو ازرة التضامن االجتماعي بمراقبة واإلشراف على‬
‫األجنبية غير الحكومية) يتبع رئيس مجلس الوزراء‪ ،‬وتكون له أعمال المنظمات األجنبية غير الحكومية على أعمال‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫عند عدم تمكن الجهاز من مراجعة أى‬ ‫‪‬‬ ‫الشخصية االعتبارية‪ ،‬مقره محافظة القاهرة‪ ،‬وله أن ُينشأ مكاتب المنظمات األجنبية غير الحكومية المصرح لها بالعمل في‬
‫قرار لجمعية فإن القرار يعتبر مرفوضا‬ ‫مصر‪.‬‬ ‫فى المحافظات األخرى‪.‬‬
‫الو ازراء‬ ‫لرئيس‬ ‫الق اررات‬ ‫إصدار‬ ‫‪‬‬
‫واعادتها للجهاز لم يحدد بعدد مرات‬ ‫ويتولى الجهاز البت فى كل ما يتعلق بتأسيس وعمل ونشاط‬
‫معينة‪.‬‬ ‫المنظمات األجنبية غير الحكومية فى مصر‪ ،‬وكافة صور تعاونها‬
‫المواد بها سوء صياغة واضح‬ ‫‪‬‬ ‫مع المؤسسات والجهات الحكومية وغير الحكومية داخل البالد‪،‬‬
‫وفضفاض‪.‬‬ ‫والتمويل األجنبى للجمعيات والمؤسسات األهلية المصرية‪.‬‬
‫ضرورة أن يكون هناك ممثلين‬ ‫‪‬‬
‫للجمعيات األهلية لكي يكونوا على‬
‫وعي وفهم بطبيعة عمل الجمعيات‬
‫األهلية والجهة التي لها خبرة طويلة‬
‫في التعامل مع الجمعيات األهلية هي‬
‫و ازرة التضامن االجتماعي‪.‬‬
‫ونتيجة لهذه المواد الجهات المانحة‬ ‫‪‬‬
‫تتوجه بأموالها إلى دول مثل األردن‬
‫والمغرب مما سيترتب عليه ضرر‬
‫لمصر وللعاملين بها وعدم دخول‬
‫عملة صعبة لمصر‪ ،‬حيث أن األردن‬

‫‪65‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬
‫سبب التعديل‬
‫والمغرب وضعت تشريعات جاذبة‬
‫للجهات المانحة‪.‬‬
‫سبب إلغاء المواد من ‪ 70‬إلى‪:77‬‬
‫مذكور أعاله‪.‬‬
‫ونؤكد مرة أخرى على أن الجهات‬
‫المانحة تتوجه بأموالها إلى دول مثل‬
‫األردن والمغرب مما سيترتب عليه‬
‫ضرر لمصر وللعاملين بها وعدم‬
‫دخول عملة صعبة لمصر‪ ،‬حيث أن‬
‫األردن والمغرب وضعت تشريعات‬
‫جاذبة للجهات المانحة‪.‬‬
‫‪66‬‬
‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬
‫نرى إلغاء المواد من ‪ 70‬إلى ‪ 77‬من القانون‬ ‫مادة ‪:71‬‬
‫‪‬‬
‫فضال عن االختصاصات المقررة بموجب أحكام هذا‬
‫يختص الجهاز ً‬
‫‪‬‬
‫القانون‪ ،‬باآلتى‪:‬‬
‫‪ .1‬الموافقة للمنظمة األجنبية غير الحكومية أو االقليمية على‬
‫التأسيس أو التصريح لها بممارسة نشاط أو أكثر فى مصر‪،‬‬
‫والبت فى طلب تجديده أو تعديله أو إلغائه‪.‬‬
‫‪ .2 .71‬التصريح للمنظمة األجنبية غير الحكومية أو اإلقليمية إرسال‬
‫أو نقل أو تحويل أى أموال أو تبرعات إلى أى شخص أو‬
‫منظمة أو هيئة أو مؤسسة أو جهة فى الداخل أو الخارج‪.‬‬
‫‪ .3‬التصريح بالحصول على تمويل أو أموال من الخارج ًأيا كانت‬
‫طبيعتها سواء من شخص مصرى أو أجنبى طبيعى أو اعتبارى‬
‫أو من جهة أجنبية أو من يمثلها فى الداخل أو يعمل لصالحها‪،‬‬
‫أو بإرسال أموال لها ًأيا كانت طبيعتها أو تمويل إلى أشخاص‬
‫أو منظمات فى الخارج ‪ ،‬وذلك بمراعاة حكم المادة ‪ 64‬من‬
‫هذا القانون‪.‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬
‫سبب التعديل‬
‫سبب إلغاء المواد من ‪ 70‬إلى‪:77‬‬
‫مذكور أعاله‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ونؤكد مرة أخرى على أن الجهات المانحة تتوجه‬
‫بأموالها إلى دول مثل األردن والمغرب مما‬
‫سيترتب عليه ضرر لمصر وللعاملين بها وعدم‬
‫‪67‬‬
‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬
‫‪ .4‬التأكد من إنفاق أموال الجمعيات وغيرها من الكيانات‬
‫الخاضعة ألحكام هذا القانون فى الغرض المخصصة من أجله‬
‫أو الذى جمعت له‪ ،‬واصدار القرارات الالزمة لتصحيح أى‬
‫مخالفات تقع فى هذا الشأن وله فى سبيل ذلك اإلطالع على‬
‫الحسابات البنكية الخاصة بالكيانات الخاضعة ألحكام هذا‬
‫القانون‪.‬‬
‫‪ .5‬تلقى إخطارات التمويل المحلى للجمعيات والكيانات الخاضعة‬
‫ألحكام هذا القانون من الجهة اإلدارية‪.‬‬
‫‪ .6‬التصريح للمنظمة األجنبية غير الحكومية بإبرام صيغ التعاون‬
‫مع جهات أخرى داخل البالد‪ ،‬وطلب ما يلزم لذلك من بيانات‬
‫ومستندات‪.‬‬
‫وللجهاز إصدار جميع الق اررات ووضع اإلجراءات الالزمة التى تمكنه‬
‫من ممارسة اختصاصه ‪.‬‬
‫نرى إلغاء المواد من ‪ 70‬إلى ‪ 77‬من القانون‬ ‫مادة ‪:72‬‬
‫يتولى إدارة الجهاز مجلس إدارة‪ ،‬يصدر بتشكيله قرار من رئيس‬
‫‪.72‬‬
‫الجمهورية برئاسة رئيس متفرغ يكون بدرجة وزير لمدة ثالث‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬
‫سبب التعديل‬
‫دخول عملة صعبة لمصر‪ ،‬حيث أن األردن‬
‫والمغرب وضعت تشريعات جاذبة للجهات‬
‫المانحة‪.‬‬
‫سبب إلغاء المواد من ‪ 70‬إلى‪:77‬‬
‫مذكور أعاله‪.‬‬
‫ونؤكد مرة أخرى على أن الجهات‬
‫المانحة تتوجه بأموالها إلى دول مثل‬
‫األردن والمغرب مما سيترتب عليه‬
‫ضرر لمصر وللعاملين بها وعدم‬
‫‪68‬‬
‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬
‫سنوات قابله للتجديد‪ ،‬وعضوية ممثلين للو ازرات والجهات المعنية‬
‫التالية ‪ ،‬يختارهم الوزراء ورؤساء تلك الجهات‪- :‬‬
‫‪ .1‬ممثل لوزارة الخارجية‪.‬‬
‫‪ .2‬ممثل لوزارة الدفاع‪.‬‬
‫‪ .3‬ممثل لوزارة العدل‪.‬‬
‫‪ .4‬ممثل لوزارة الداخلية‪.‬‬
‫‪ .5‬ممثل لوزارة التعاون الدولي‪.‬‬
‫‪ .6‬ممثل للوزارة المختصة‪.‬‬
‫‪ .7‬ممثل لجهاز المخابرات العامة‪.‬‬
‫‪ .8‬ممثل للبنك المركزي‪.‬‬
‫‪ .9‬ممثل لوحدة غسل األموال‪.‬‬
‫‪ .10‬ممثل لهيئة الرقابة اإلدارية‪.‬‬
‫نرى إلغاء المواد من ‪ 70‬إلى ‪ 77‬من القانون‬ ‫مادة ‪:73‬‬
‫دوريا كل شهر‪ ،‬وكلما دعت‬
‫ً‬ ‫اجتماعا‬
‫ً‬ ‫يعقد مجلس إدارة الجهاز‬
‫‪ .73‬الحاجة لذلك بناء على طلب رئيسه أو أى من أعضائه‪ ،‬وال يصح‬
‫انعقاد مجلس اإلدارة إال بحضور أغلبية أعضائه‪ ،‬وال تتخذ ق ارراته‬
‫إال بأغلبية ثلثى عدد األعضاء‪ ،‬ويعتبر الموضوع المعروض على‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬
‫سبب التعديل‬
‫دخول عملة صعبة لمصر‪ ،‬حيث أن‬
‫األردن والمغرب وضعت تشريعات‬
‫جاذبة للجهات المانحة‪.‬‬
‫سبب إلغاء المواد من ‪ 70‬إلى ‪:77‬‬
‫مذكور أعاله‪.‬‬
‫ونؤكد مرة أخرى على أن الجهات‬
‫المانحة تتوجه بأموالها إلى دول مثل‬
‫األردن والمغرب مما سيترتب عليه‬
‫ضرر لمصر وللعاملين بها وعدم‬
‫دخول عملة صعبة لمصر‪ ،‬حيث أن‬
‫األردن والمغرب وضعت تشريعات‬
‫جاذبة للجهات المانحة‪.‬‬
‫‪69‬‬
‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬
‫مرفوضا إذا لم يتوافر النصاب الالزم التخاذ القرار‪ ،‬ويبطل‬
‫ً‬ ‫الجهاز‬
‫كل عمل أو قرار على خالف ذلك‪.‬‬
‫وتبلغ ق اررات المجلس إلى رئيس مجلس الوزراء خالل سبعة أيام‬
‫من إصدارها‪ ،‬وله الحق فى إعادتها للدراسة مرة أخرى خالل سبعة‬
‫أيام تالية‪ ،‬وتبلغ بعدها للو ازرات والجهات المعنية وتلتزم الوزارات‬
‫والجهات المعنية بتنفيذها وأعمال ما جاء فيها‪.‬‬
‫نرى إلغاء المواد من ‪ 70‬إلى ‪ 77‬من القانون‬ ‫مادة ‪:74‬‬
‫‪‬‬
‫يكون للجهاز موازنة سنوية مستقلة‪ُ ،‬تدرج فيها االعتماد الالزمة‬
‫‪‬‬
‫والكافية للقيام بوظائفه‪ ،‬ويحظر على الجهاز تلقى أى معونات أو‬
‫‪ .74‬هبات من غير أجهزة الدولة‪.‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬
‫سبب التعديل‬
‫سبب إلغاء المواد من ‪ 70‬إلى ‪:77‬‬
‫مذكور أعاله‪.‬‬
‫ونؤكد مرة أخرى على أن الجهات‬
‫المانحة تتوجه بأموالها إلى دول مثل‬
‫األردن والمغرب مما سيترتب عليه‬
‫ضرر لمصر وللعاملين بها وعدم‬
‫دخول عملة صعبة لمصر‪ ،‬حيث أن‬
‫األردن والمغرب وضعت تشريعات‬
‫جاذبة للجهات المانحة‪.‬‬
‫سبب إلغاء المواد من ‪ 70‬إلى ‪:77‬‬
‫مذكور أعاله‪.‬‬
‫ونؤكد مرة أخرى على أن الجهات‬
‫المانحة تتوجه بأموالها إلى دول مثل‬
‫األردن والمغرب مما سيترتب عليه‬
‫ضرر لمصر وللعاملين بها وعدم‬
‫دخول عملة صعبة لمصر‪ ،‬حيث أن‬
‫‪70‬‬
‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬
‫نرى إلغاء المواد من ‪ 70‬إلى ‪ 77‬من القانون‬ ‫مادة ‪:75‬‬
‫‪‬‬
‫يكون للجهاز أمانة عامة‪ ،‬تكون برئاسة أمين عام متفرغ يصدر‬
‫‪‬‬
‫بتعيينه قرار من رئيس الجمهورية‪ ،‬وعدد كاف من العاملين‬
‫المؤهلين‪ ،‬وتكون لهم الئحة وظيفية خاصة تنظم شئون العمل‬
‫‪ .75‬والعاملين فيه وواجباتهم‪ ،‬كما يكون لهم لوائح خاصة بالمشتريات‪،‬‬
‫بناءا على عرض مجلس‬
‫ويصدر بها قرار من رئيس مجلس الوزراء ً‬
‫إدارة الجهاز وذلك دون التقيد بالقواعد والنظم الحكومية ‪.‬‬
‫نرى إلغاء المواد من ‪ 70‬إلى ‪ 77‬من القانون‬ ‫مادة ‪:76‬‬
‫‪‬‬
‫للجهاز أن يستعين بمن يراه من ذوى الخبرة واالختصاص ومن‬
‫‪‬‬
‫‪ .76‬الو ازرات والهيئات والجهات المعنية‪ ،‬وتنظم الالئحة التنفيذية لهذا‬
‫القانون ضوابط واجراءات انعقاد جلسات مجلس اإلدارة‪ ،‬وتشكيل‬
‫األمانة العامة له‪ ،‬وغيرها من شئونه المالية واإلدارية‪.‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫األردن والمغرب وضعت تشريعات‬
‫جاذبة للجهات المانحة‪.‬‬
‫سبب إلغاء المواد من ‪ 70‬إلى ‪:77‬‬ ‫نرى إلغاء المواد من ‪ 70‬إلى ‪ 77‬من القانون‬ ‫مادة ‪:77‬‬
‫مذكور أعاله‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫على الجهاز البت فى الطلبات المعروضة عليه بإصدار قراره خالل‬
‫ونؤكد مرة أخرى على أن الجهات‬ ‫‪‬‬
‫المانحة تتوجه بأموالها إلى دول مثل‬ ‫ستين يوم عمل على األكثر من تاريخ تقديم الطلب مرفًقا به‬
‫األردن والمغرب مما سيترتب عليه‬ ‫‪ .77‬المستندات الالزمة والتى تنص عليها الالئحة التنفيذية‪.‬‬
‫ضرر لمصر وللعاملين بها وعدم‬
‫دخول عملة صعبة لمصر‪ ،‬حيث أن‬
‫األردن والمغرب وضعت تشريعات‬
‫جاذبة للجهات المانحة‪.‬‬
‫الباب السابع صندوق دعم الجمعيات والمؤسسات األهلية‬

‫مادة ‪:78‬‬

‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪ .78‬ينشأ بالجهة اإلدارية صندوق‪ ،‬يسمى صندوق دعم الجمعيات‬
‫والمؤسسات األهلية‪ ،‬يهدف إلى توفير الدعم المالى الستمرارية‬
‫األنشطة التى تقوم بها الجمعيات والمؤسسات األهلية واالتحادات‬
‫المنشأة وفقا ألحكام هذا القانون‪ ،‬ويتولى الصندوق تقديم الدعم‬

‫‪71‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫للجمعيات والمؤسسات األهلية والنهوض بمستواها وتقديم المعونة‬
‫الفنية والمالية واإلدارية لها‪ ،‬وتؤول إليه جميع حقوق صندوق‬
‫إعانة الجمعيات والمؤسسات األهلية المنشأ بحكم المادة ‪ 71‬من‬
‫قانون الجمعيات والمؤسسات األهلية الصادر برقم ‪ 84‬لسنة‬
‫‪ ،2002‬وتحدد الالئحة التنفيذية لهذا القانون اختصاصاته األخرى‪.‬‬

‫مادة ‪:79‬‬

‫يكون لصندوق دعم الجمعيات والمؤسسات األهلية مجلس إدارة‬

‫برئاسة الوزير المختص وعضوية كل من‪:‬‬

‫‪ -1‬رئيس قطاع الشئون المالية واإلدارية‬

‫‪ -2 .79‬رئيس قطاع الرعاية االجتماعية ‪.‬‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬
‫‪ -3‬رئيس اإلدارة المركزية للجمعيات واالتحادات ‪.‬‬
‫‪ -4‬نائب رئيس مجلس الدولة‪ ،‬يختاره المجلس الخاص للشئون‬
‫اإلدارية بمجلس الدولة ‪.‬‬
‫‪ -5‬رئيس االتحاد العام للجمعيات والمؤسسات األهلية ‪.‬‬
‫‪ -6‬رئيس أحد االتحادات اإلقليمية ‪.‬‬
‫‪ -7‬رئيس أحد االتحادات النوعية ‪.‬‬

‫‪72‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫‪ -8‬عضو جمعية ذات نفع عام ‪.‬‬
‫‪ -9‬عضو جمعية مركزية ‪.‬‬
‫عضو جمعية أهلية ‪.‬‬ ‫‪-10‬‬
‫عضو مؤسسة أهلية ‪.‬‬ ‫‪-11‬‬
‫وتحدد الالئحة التنفيذية معايير وأسلوب االختيار وتكون مدة‬
‫مجلس إدارة الصندوق أربعة سنوات‪ ،‬يصدر بتشكيله وكيفية إدارته‬
‫ومكافآة أعضائه قرار من الوزير المختص‪.‬‬

‫ويكون للمجلس أمانة فنية من العاملين بالوزارة المختصة يصدر‬

‫بتشكيلها ونظام عملها ومكافآتها قرار من الوزير المختص‪ ،‬ويكون‬
‫للصندوق دليل للسياسات واإلجراءات ينظم عمله ‪.‬‬

‫مادة ‪:80‬‬

‫تتكون موارد الصندوق على األخص مما يأتى ‪:‬‬

‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.80‬‬
‫أ) المبالغ المدرجة بالموازنة العامة للدولة لدعم الجمعيات‬
‫والمؤسسات األهلية المنشأة طبقا ألحكام هذا القانون‪.‬‬

‫‪73‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫ب) حصيلة ما يعادل قيمة رسم قيد الجمعيات والمؤسسات المنشأة‬
‫وفًقا ألحكام هذا القانون فى السجل الخاص بالجهة اإلدارية‬
‫وحصيلة رسم إصدار أو تجديد تصريح عمل المنظمات األجنبية‬
‫غير الحكومية ‪.‬‬

‫ج) الهبات واإلعانات والتبرعات التى يتلقاها الصندوق ويوافق‬

‫عليها مجلس اإلدارة‪.‬‬

‫د) ما يؤول إليه من أموال الجمعيات والمؤسسات األهلية‬

‫واالتحادات التى يتم حلها‪.‬‬

‫ه) حصيلة قيمة الرسوم اإلضافية المفروضة لصالح األعمال‬

‫الخيرية ‪.‬‬

‫وفقا ألحكام هذا‬

‫و) ما يعادل حصيلة الغرامات التى يقضى بها ً‬
‫القانون ‪.‬‬

‫ز) ما يعادل نسبة ‪ % 1‬من صافى حصيلة تراخيص جمع المال‬

‫الصادر للجمعية‪ ،‬ومن قيمة كل منحة مصرح لها بالحصول عليها‬

‫‪74‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫ح) أى موارد أخرى يقرها مجلس إدارة الصندوق ‪.‬‬

‫ط) عائد استثمار أمواله ‪.‬‬

‫الباب الثامن‬

‫االتحاد العام واالتحادات اإلقليمية والنوعية‬

‫مادة ‪:81‬‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.81‬‬
‫تسرى على االتحادات المنشأة وفًقا ألحكام هذا القانون فيما لم يرد‬
‫بشأنه نص خاص فى هذا الباب األحكام المقررة فى شأن الجمعيات‬
‫‪.‬‬

‫مادة ‪:82‬‬

‫نشئ الجمعيات والمؤسسات األهلية المصرية الواقع مركز إدارتها‬

‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫احدا اقليميا يكون له‬
‫اتحادا و ً‬
‫ً‬ ‫‪ .82‬فى نطاق المحافظة ًأيا كان نشاطها‬
‫نظام أساسى مكتوب‪ ،‬ويقيد بالجهة اإلدارية المختصة ‪ ،‬ويسرى‬

‫على اال تحادات ذات الضوابط السارية فى شأن الجمعيات عند‬

‫‪75‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫التعامل مع أطراف أجنبية‪ ،‬ويتولى االتحاد اإلقليمى فى نطاق‬
‫اختصاصه اآلتى ‪:‬‬

‫أ) تنفيذ برامج أو مشروعات بالتعاون مع الجمعيات والمؤسسات‬

‫األهلية بذات الضوابط التى تلتزم بها الجمعيات‪.‬‬

‫ب) إنشاء قاعدة بيانات له‪ ،‬تدرج فيها الجمعيات والمؤسسات‬

‫األهلية داخل المحافظة يقوم بتحديثها دوريا‪.‬‬

‫ج) اتخاذ اإلجراءات والوسائل الالزمة لرفع كفاءة العاملين‬

‫والمتطوعين بالجمعيات والمؤسسات األهلية ونشر ثقافة التطوع بين‬
‫قطاعات المجتمع ووضع خطط للتدريب والتأهيل ومتابعة تقييم‬
‫برامج التدريب الخاصة باألنشطة التى يتوالها داخل المحافظة‪ ،‬وذلك‬
‫كله بمراعاة الحصول على موافقة الجهاز المسبقة على استقدام‬
‫خبرات أجنبية أو عقد دورات خارج البالد ‪.‬‬

‫د) التنسيق مع المجالس المحلية والمحافظات والو ازرات المختصة‬

‫فى شأن احتياجات المحافظة وامكانياتها ومواردها بما يضمن تكامل‬

‫‪76‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫جهود الجمعيات والمؤسسات األعضاء فى تأدية خدماتها ‪،‬‬
‫والمساهمة فى وضع الحلول للقضايا المجتمعية ‪.‬‬

‫ه) تقديم الدعم الفنى والقانونى للجمعيات والمؤسسات األهلية‬

‫داخل نطاق المحافظة بمراعاة أحكام هذا القانون ‪.‬‬

‫و) عقد مؤتمر سنوى لتقييم اإلنجازات التى حققتها الجمعيات‬

‫والمؤسسات األعضاء ودراسة ومناقشة الموضوعات التى ُتحال إليه‬
‫منها‪.‬‬

‫مادة ‪:83‬‬

‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫عضوا‬

‫ً‬ ‫‪ .83‬يكون لكل اتحاد إقليمى مجلس إدارة يتكون من خمسة عشر‬
‫لدورة مدتها أربع سنوات تنتخبهم جمعيته العمومية‪.‬‬

‫مادة ‪:84‬‬

‫يشكل االتحاد النوعى من عدد ال يقل عن خمسة عشر جمعية أو‬

‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.84‬‬
‫مشتركا‬
‫ً‬ ‫معا‪ ،‬تباشر أو تمول نشاطا‬
‫مؤسسة أهلية مصرية أو منهما ً‬
‫فى مجال معين على مستوى الجمهورية‪ ،‬ويكون له نظام أساسى‬

‫‪77‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫مكتوب‪ ،‬وتكون له شخصية اعتبارية‪ ،‬ويجوز لكل جمعية أو‬
‫مؤسسة أهلية أن تنضم فور ثبوت شخصيتها االعتبارية إلى‬
‫عضوية االتحاد النوعى بحسب نشاطها‪ .‬وتحدد الالئحة التنفيذية‬
‫لهذا القانون إجراءات االنضمام إلى هذا االتحاد ‪.‬‬

‫ويتولى االتحاد النوعى فى حدود اختصاصه االختصاصات اآلتية‪:‬‬

‫أ) تنفيذ برامج أو مشروعات بالتعاون مع الجمعيات والمؤسسات‬

‫األهلية المصرية بذات الضوابط التى تلتزم بها الجمعيات‪.‬‬

‫ب) إنشاء قاعدة بيانات له‪ ،‬تدرج فيها الجمعيات والمؤسسات‬

‫األهلية يقوم بتحديثها دوريا ‪.‬‬

‫ج) اتخاذ اإلجراءات والوسائل الالزمة لرفع كفاءة العاملين‬

‫والمتطوعين بالجمعيات والمؤسسات األهلية ونشر ثقافة التطوع بين‬
‫قطاعات المجتمع ووضع خطط للتدريب والتأهيل ومتابعة تقييم‬
‫برامج التدريب الخاصة باألنشطة التى يتوالها‪ ،‬وذلك كله بمراعاة‬

‫‪78‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫الحصول على موافقة الجهاز المسبقة على استقدام خبرات أجنبية‬
‫أو عقد دورات خارج البالد‪.‬‬

‫د) التنسيق مع الجهات المعنية فى شأن احتياجات الجمعيات‬

‫والمؤسسات وامكانياتها ومواردها بما يضمن تكامل جهودها مع‬
‫الجهات والمؤسسات األهلية فى تأدية خدماتها‪ ،‬والمساهمة فى‬
‫وضع الحلول للقضايا المجتمعية‪.‬‬

‫ه) تقديم الدعم الفنى والقانونى للجمعيات والمؤسسات األهلية‬

‫أعضاء االتحاد‪.‬‬

‫و) عقد مؤتمر سنوى لتقييم اإلنجازات التى حققتها الجمعيات‬

‫والمؤسسات األعضاء ودراسة ومناقشة الموضوعات التى تحال إليه‬
‫منها‪.‬‬

‫‪79‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬
‫سبب التعديل‬
‫سبب تعديل مادة ‪:85‬‬
‫كبير‬
‫ضرر ًا‬
‫ًا‬ ‫نرى أن هذه المادة تحمل‬
‫لالتحاد العام للجمعيات إلقتصار‬
‫االتحادات‬ ‫على‬ ‫فقط‬ ‫عضويته‬
‫عضوية‬ ‫دون‬ ‫اإلقليمية والنوعية‬
‫الجمعيات والمؤسسات األهلية‪ ،‬مما‬
‫يقلل من أهمية االتحاد العام وفي ذات‬
‫الوقت يفقر شعور الجمعيات من أهمية‬
‫اإلنتماء لإلتحاد العام‪.‬‬
‫فكيف يكون (اتحاد الجمعيات) ال يكون فى‬
‫عضويته (جمعيات)‬
‫خروج الجمعيات األهلية من العضوية‬
‫يؤدي إلى قلة موارد االتحاد العام‬
‫للجمعيات األهلية‪ ،‬كما سوف يؤدي‬
‫إلى تقليص دوره تجاه الجمعيات‬
‫األهلية‪ ،‬حيث أن اإلتحاد العام‬
‫للجمعيات األهلية كان أحد أهم أدواره‬
‫‪80‬‬
‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬
‫صياغة مقترحة بتعديل مدخل مادة ‪:85‬‬ ‫مادة ‪:85‬‬
‫‪‬‬
‫ُينشأ اتحاد عام للجمعيات والمؤسسات األهلية المصرية‪ ،‬تكون له ينشأ اتحاد عام للجمعيات والمؤسسات األهلية تكون له‬
‫الشخصية االعتبارية‪ ،‬يضم فى عضويته أعضاء مجالس إدارات الشخصية االعتبارية ويضم الجمعيات بانواعها واالتحادات‬
‫القاهرة‪.‬‬ ‫مدينة‬ ‫مقره‬ ‫ويكون‬ ‫واإلقليمية‪،‬‬ ‫االتحادات اإلقليمية والنوعية‪ ،‬ويكون مقره محافظة القاهرة‪ ،‬ويسرى النوعية‬
‫على االتحاد ما يسرى على الجمعيات فى عالقاته مع أطراف ويتولى إدارة االتحاد العام مجلس إدارة يتكون من ثالثين‬
‫عضواً يتم انتخابهم فى مؤتمر عام من االعضاء به وتكون‬ ‫أجنبية‪.‬‬
‫مدة المجلس خمس سنوات ‪ ،‬ويختار اعضاء مجلس االدارة‬
‫ويتولى االتحاد العام االختصاصات اآلتية ‪:‬‬
‫المنتخب من بينهم رئيس ونائب وامين صندوق وامين عام‬ ‫‪.85‬‬
‫‪ .1‬إنشاء مشروعات رائدة على المستوى القومى لخدمة القضايا – وتكون اختصاصاتهم نفس اختصاصات اقرانهم من‬
‫مجالس ادارات الجمعيات‬ ‫الملحة وذلك بالتعاون مع الجمعيات والمؤسسات األهلية‪.‬‬
‫‪‬‬ ‫‪ .2‬عمل الدراسات الالزمة لتحديد دور الجمعيات والمؤسسات‬
‫إذا خال مكان أحد األعضاء فيتم تصعيد العضو‬ ‫‪‬‬ ‫طبقا للسياسات‬
‫ً‬ ‫األهلية فى دعم وتنفيذ برامج التنمية‬
‫التالى فى عدد االصوات‬ ‫االجتماعية للدولة والتنسيق مع المحافظات والمجالس المحلية‬
‫ويضع مجلس اإلدارة الئحة بالنظام الداخلي‬ ‫‪‬‬ ‫والو ازرات المختصة‪.‬‬
‫لالتحاد وكيفية إدارته وتنظيم العمل به ويصدر‬ ‫‪ .3‬تنظيم برامج اإلعداد والتدريب الفنى واإلدارى لموظفى الجمعيات‬
‫بالالئحة قرار من وزير الشئون االجتماعية‪.‬‬ ‫والمؤسسات األهلية وأعضائها بالتنسيق مع االتحادات‬
‫اإلقليمية والنوعية والجمعيات والمؤسسات األهلية‪ ،‬وتحظر‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬
‫سبب التعديل‬
‫مساندة الجمعيات ودعمها وحل‬
‫المشاكل التي تواجهها‬
‫وكان ال يتم إصدار قرار بحل جمعية‬
‫إال بعد أخذ رأى االتحاد العام‬
‫للجمعيات – فهو بيت الخبرة بالنسبة‬
‫للجمعيات األهلية‬
‫ونرى بالعودة إلى نصوص قانون ‪84‬‬
‫لسنة ‪ 2002‬فيما يختص باالتحاد‬
‫العام للجمعيات‪.‬‬
‫‪81‬‬
‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬
‫و يختص االتحاد العام للجمعيات والمؤسسات األهلية‬ ‫االستعانة بخبرات أجنبية أو عقد دورات تدريبية خارج البالد‬
‫بما يأتي‪:‬‬ ‫إال بعد أخذ موافقة الجهاز‪.‬‬
‫‪‬‬ ‫‪ .4‬توثيق التجارب الرائدة والناجحة التى تقوم بها الجمعيات‬
‫وضع الخطة العامة لميادين العمل االجتماعى‬ ‫‪‬‬ ‫والمؤسسات األهلية مع الترويج للمشروعات الصغيرة‬
‫بالدولة‬ ‫والمتوسطة التى تساعد على مكافحة الفقر وحل مشكلة‬
‫عقد المؤتمرات واالجتماعات لفتح قنوات االتصال‬ ‫‪‬‬ ‫البطالة‪.‬‬
‫‪‬‬ ‫بين الجمعيات االهلية والجهات المانحة‬ ‫‪ .5‬تمثيل كيانات العمل األهلى لدى الجهات الحكومية وغير‬
‫ابداء الراى نيابة عن الجمعيات االهلية فى نطاق‬ ‫‪‬‬ ‫الحكومية على المستوى الوطنى واإلقليمى والدولى بعد أخذ‬
‫الدولة‬ ‫موافقة الجهاز‪.‬‬
‫التدخل لصالح الجمعيات فى أى نزاع قضائى مع‬ ‫‪‬‬ ‫‪ .6‬اإلعالم عن دور الجمعيات والمؤسسات فى تعزيز العمل األهلى‬
‫أى من أجهزة الدولة‪.‬‬ ‫وتدريب المتطوعين على المساهمة فى أنشطة الجمعيات‬
‫الرى فى أى عقاب تصدره الجهة اإلدارية‬
‫إبداء أ‬ ‫‪‬‬ ‫والمؤسسات األهلية‪.‬‬
‫على الجمعيات المخالفة الحكام هذا القانون‬ ‫‪ .7‬عقد المؤتمرات وورش العمل الالزمة لرفع القدرات الخاصة‬
‫القيام بأعمال التحكيم فى النزاعات التى تقوم بين‬ ‫‪‬‬ ‫بالجمعيات والمؤسسات األهلية واالتحادات اإلقليمية والنوعية‬
‫الجمعيات وبعضها – ويكون ق ارره بالتحكيم ملزماً‬ ‫‪.‬‬
‫– ويجوز الطعن عليه أمام المحكمة المختصة‬ ‫‪ .8‬إعداد تقرير سنوى شامل لما تحققه الجمعيات والمؤسسات‬
‫تقييما لقدراتها‬
‫ً‬ ‫األهلية من إنجازات على مدار العام يتضمن‬
‫وحلوال للمعوقات التى تعترض عملها‪.‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫‪ .9‬اقتراح التعديالت على التشريعات المنظمة للعمل األهلى‬
‫واستصدار القرارات الالزمة لتحقيق المرونة فى تسييره‪.‬‬
‫‪ .10‬التنسيق بين البرامج واألنشطة لالتحادات اإلقليمية والنوعية‬
‫‪.‬‬
‫ويجب على االتحادات اإلقليمية والنوعية االنضمام إلى عضوية‬
‫االتحاد العام‪ ،‬وتحدد الالئحة التنفيذية إجراءات االنضمام والرسم‬
‫سنويا بما ال يزيد على خمسمائة جنيه لالتحاد‬
‫ً‬ ‫الواجب أداؤه‬
‫االقليمى ومائة جنيه لالتحاد النوعى‪.‬‬

‫عضوا أو‬
‫ً‬ ‫ويتولى إدارة االتحاد العام مجلس إدارة يتكون من ‪27‬‬
‫وفقا لعدد محافظات الجمهورية تنتخبهم جمعيته العمومية لدورة‬
‫ً‬
‫مدتها ‪ 4‬سنوات‬

‫الباب التاسع العقوبات‬

‫مادة ‪:86‬‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬ ‫‪.86‬‬
‫مع عدم اإلخالل بحق الجهة اإلدارية فى وقف النشاط المخالف أو‬
‫طلب حل الجمعية أو عزل مجلس إدارتها بحسب األحوال‪ ،‬ومع‬

‫‪82‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬
‫سبب التعديل‬
‫سبب تعديل بند ب من مادة ‪:87‬‬
‫نري أن هذه المادة مجحفة ً‬
‫جدا‪ ،‬وتعمل‬
‫على ترويع كل من يريد التطوع في‬
‫إيمانا بحبه وانتماءه‬
‫ً‬ ‫العمل األهلي‬
‫لبالده‪ ،‬فهل جزاء عضو مجلس إدارة‬
‫أو رئيس جمعية أهليه غير هادفة‬
‫للربح إذا تلقى تمويل ثم وضعه داخل‬
‫حساب الجمعية تحت إشراف الجهة‬
‫اإلدارية ولكن أخطأ في اإلجراءات أو‬
‫تأخر في اإلخطار‪ ،‬يعاقب بالحبس ‪5‬‬
‫سنوات وغرامة مليون جنيه‪.‬‬
‫غير أن هذه المادة تحمل مخالفة‬
‫صريحة للقانون العقوبات‪ ،‬فأنها‬
‫تصطدم مع نص المادة ‪ 18‬من قانون‬
‫‪83‬‬
‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬
‫عدم اإلخالل بأية عقوبة أشد منصوص عليها فى قانون العقوبات‬
‫أو فى أى قانون آخر‪ُ ،‬يعاقب على الجرائم الواردة فى هذا القانون‬
‫بالعقوبات الواردة فى هذا الباب‪.‬‬
‫تعديل البند ب من مادة ‪ 87‬واالغاء د من مادة ‪:87‬‬ ‫مادة ‪:87‬‬
‫‪‬‬ ‫ُيعاقب بالحبس الذى ال تقل مدته عن سنة‪ ،‬وال تزيد على خمس أوالً‪ :‬تعديل بند ب من مادة ‪ 87‬ليكون نصها كالتالي‪:‬‬
‫سنوات‪ ،‬وبغرامة ال تقل عن خمسين ألف جنيه وال تزيد على مليون‬
‫مع عدم اإلخالل بأية عقوبة أشد منصوص عليها في قانون‬
‫جنيه‪:‬‬
‫العقوبات أو في أي قانون آخر يعاقب على الجرائم الواردة‬
‫أ) كل من أنشأ جمعية ثبت أن حقيقة أغراضها ممارسة األنشطة في هذا الباب بالعقوبات التالية‪:‬‬
‫المحظورة بالبندين (أ) (و) (ب) من المادة ‪ 14‬من هذا القانون‪.‬‬
‫أوالً‪ -‬يعاقب بالحبس مدة ال تزيد على سنة وبغرامة ال تزيد‬ ‫‪.87‬‬
‫عضوا فى جمعية أو على مائة آالف جنيه أو بإحدى هاتين العقوبتين كل من‪:‬‬ ‫ً‬ ‫رئيسا أو‬
‫ب) كل من تلقى أو أرسل بصفته ً‬
‫مؤسسة أهلية أو أى كيان يمارس العمل األهلى بالمخالفة ألحكام أ) أنشأ جمعية يكون نشاطها سرياً‪.‬‬
‫هذا القانون سواء كانت هذه الصفة صحيحة أو مزعومة أمواال من ب) باشر نشاطاً من األنشطة المخالفة لهذا القانون‪.‬‬
‫ويحكم في هاتين الحالتين بحل الجمعية‪ ،‬إذا تمت مباشرة‬ ‫جهة أجنبية أو قام بجمع التبرعات بالمخالفة ألحكام هذا القانون‪.‬‬
‫‪‬‬
‫النشاط باسم الجمعية‪.‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬
‫سبب التعديل‬
‫العقوبات التي تنص على أن عقوبة‬
‫الحبس ال يجوز أن تقل عن ‪ 24‬ساعة‬
‫وال تزيد عن ‪ 3‬سنوات‪.‬‬
‫فقانون العقوبات يبين أن الحبس من‬
‫‪ 24‬ساعة إلى ‪ 3‬سنوات‪ ،‬وقانون‬
‫الجمعيات الذى يتعامل مع مجموعة‬
‫من المتطوعين يقومون بإنشاء جمعية‬
‫أهلية لمساعدة المجتمع وتنميته‬
‫ومساعدة الدولة والقيام باألعمال التى‬
‫ال تستطيعها الدولة ‪ -‬ويكون الحبس‬
‫فيها ‪ 5‬سنوات‪.‬‬
‫نرى أن هذا غير محدد وغير واعى‬
‫بطبيعة عمل الجمعيات األهلية ‪ ،‬ففى‬
‫غالبية األحوال يتم إبرام التعاقد مع أحد‬
‫الجهات الممولة – وتقوم الجمعية‬
‫بإرسال االتفاقية إلى و ازرة التضامن‬
‫االجتماعى لدراسته وعرضه على‬
‫الجهات األمنية – وفى خالل هذه‬
‫‪84‬‬
‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬
‫وتقضى المحكمة بإلزام المحكوم عليه بأداء ضعف ما تلقاه أو ثانياً‪ -‬يعاقب بالحبس وبغرامة ال تزيد على مائة الف جنيه‬
‫أرسله أو جمعه من أموال بحسب األحوال‪ .‬وتؤول هذه األموال إلى أو بإحدى هاتين العقوبتين‪ ،‬كل من‪:‬‬
‫صندوق دعم الجمعيات والمؤسسات األهلية‪ ،‬ويعاقب بذات العقوبة‬
‫أ) أنشأ كياناً تحت أي مسمى يقوم بنشاط من أنشطة‬
‫‪‬‬ ‫كل بنك أو وسيط مالى ساعد أو اشترك فى ذلك‪.‬‬
‫الجمعيات أو المؤسسات األهلية دون أن يتبع األحكام‬
‫ج) كل من استولى على أموال الجمعيات أو أى كيان خاضع ألحكام المقررة في هذا القانون‪.‬‬
‫هذا القانون‪ ،‬أو أنفقها فى غير ما خصصت من أجله‪ ،‬أو بالمخالفة‬
‫ب) باشر نشاطاً من أنشطة الجمعية او المؤسسة األهلية‬
‫للقوانين أو اللوائح‪ ،‬وتقضى المحكمة بإلزام المحكوم عليه بأداء‬
‫رغم صدور حكم أو قرار بوقف نشاطها أو بحلها‪.‬‬
‫ضعف ما استولى عليه أو أنفقه من أموال بحسب األحوال‪ .‬وتؤول‬
‫ج) أنفق أمواالً للجمعية أو للمؤسسة األهلية أو لالتحاد في‬
‫هذه األموال إلى صندوق دعم الجمعيات والمؤسسات األهلية‪.‬‬
‫أغراض شخصية أو ضارب بها في عمليات مالية‪.‬‬
‫د) كل من عاون أو شارك منظمة أجنبية فى ممارسة نشاط أهلى دـ) تصرف في مال من أموال الجمعية أو المؤسسة األهلية‬
‫‪‬‬ ‫فى مصر دون الحصول على تصريح من الجهاز أو بالمخالفة التي حكم أو صدر قرار بحلها وتصفيتها‪ ،‬أو أصدر ق ار اًر‬
‫ألحكام هذا القانون أو لقواعد ممارسة النشاط المصرح به‪ ،‬وتقضى بذلك دون أمر كتابي من المصفي‪ ،‬ولكن يكون له حق‬
‫المحكمة بمصادرة أموال هذه المنظمة وأيلولتها إلى صندوق دعم الطعن بتدخل القضاء والحصول على رأي االتحاد‪.‬‬
‫الجمعيات والمؤسسات األهلية‪.‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫المرحلة تقوم الجهة المانحة بإرسال‬ ‫ز)أنشأ أو أدار كياًنا تحت أى مسمى وبأى شكل غير شكل‬
‫مبلغ المنحة إلى حساب الجمعية (التى‬ ‫وفقا ألحكام القانون يقوم‬
‫الجمعيات والمؤسسات األهلية المنشأة ً‬
‫ال تقوم باإلنفاق منه حتى تحصل على‬
‫بنشاط من أنشطة هذه الجمعيات والمؤسسات دون أن يتبع األحكام‬
‫الموافقة – وفى حالة عدم ورود‬
‫المقررة فيه‪ ،‬وتقضى المحكمة فضال عن الغرامة المقررة بغلق المقر‬
‫الموافقة يتم رد المبلغ مرة أخرى إلى‬
‫ومصادرة األموال الخاصة به وأيلولتها إلى صندوق دعم الجمعيات‬
‫حساب الجهة المانحة) ‪ ،‬وبذلك فإن‬
‫هذه المادة تعتبر أن مجرد تلقى المبلغ‬ ‫والمؤسسات األهلية‪.‬‬

‫ووجوده فى حساب الجمعية (حتى‬

‫بدون الصرف منه) جريمة يعاقب‬
‫عليها القانون‪.‬‬

‫كما قد يقوم أحد بوضع مبالغ في‬ ‫‪‬‬

‫الحساب بدون إبالغ الجمعية ويكون‬
‫أم اًر كيدياً فما هو الوضع في هذه‬
‫الحالة‪.‬‬

‫لذا نرى إضافة فقرة توضيحية (إذا‬ ‫‪‬‬

‫قامت الجمعية بالصرف منه قبل ورود‬
‫الموافقة الرسمية تعاقب)‪.‬‬

‫‪85‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫سبب إلغاء مادة د من مادة ‪:87‬‬

‫نرى أن هذه المادة غير محددة في‬ ‫‪‬‬

‫صياغتها‪ ،‬تتسم بنوع من الضبابية‬
‫وعدم وجود الشفافية‪ ،‬فهي لم تحدد‬
‫نوعية التعاون المشار إليه بالعقوبة‪،‬‬
‫كما لم تحدد من هم الذي ستنص‬
‫عليهم العقوبة (الموظفين‪ -‬صاحب‬
‫اإليجار‪ -‬الموردين)؟!‪ ،‬لذا ينبغي‬
‫إعادة صياغة المادة بشكل أكثر‬
‫ووضوحا يتالءم مع مبادئ‬
‫ً‬ ‫تحديدا‬
‫ً‬
‫حرية ممارسة العمل األهلي‪.‬‬

‫علما بأن المؤجر والمورد والمتعهد يعتبر متعاون‬

‫مع المنظمة – وكذلك أى عامل سواء باجر او‬
‫متطوع يعتبر متعاون – فهى عبارة مطاطة‬
‫وتهدد االفراد بشكل غير محدد او معين‬

‫‪86‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫مادة ‪:88‬‬

‫ُيعاقب بالحبس الذى ال تزيد مدته عن سنة‪ ،‬أو بالغرامة التى ال‬
‫تقل عن عشرين ألف جنيه وال تزيد عن خمسمائة ألف جنيه ‪.‬‬

‫ترخيصا ألى كيان لمزاولة‬

‫ً‬ ‫أ) كل شخص طبيعى أو إعتبارى منح‬
‫أى نشاط مما يدخل فى أغراض الجمعيات والمؤسسات بخالف‬
‫الجهة اإلدارية المختصة أو الجهاز بحسب األحوال المنصوص‬
‫ال نرى أن المادة تحتاج إلى تعديل‬
‫‪ .88‬عليها فى هذا القانون ‪.‬‬

‫عمدا عن تمكين الجهة اإلدارية من متابعة‬

‫ب) كل من امتنع ً‬
‫وفحص أعمال الجمعية ‪.‬‬

‫المخطر به ‪ ،‬وفى حالة‬

‫ج) كل من نقل المقر إلى مكان بخالف ُ‬
‫تكرار المخالفة يجوز للجهة اإلدارية طلب حل الجمعية بدعوى‬

‫أمام المحكمة المختصة ‪.‬‬

‫‪87‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫د) كل من تصرف فى مال من أموال الجمعية أو المؤسسة األهلية‬
‫التى حكم أو صدر قرار بحلها وتصفيتها أو إصدار قرًار ا بذلك‬
‫دون أمر كتابى من المصفى‬

‫ه) كل ُمصف قام بتوزيع أموال الجمعية أو المؤسسة األهلية أو‬

‫االتحاد بالمخالفة ألحكام هذا القانون‪.‬‬

‫و) كل من أجرى أو شارك فى إجراء بحوث ميدانية أو‬

‫استطالعات رأى فى مجال العمل األهلى دون الحصول على‬
‫موافقات الجهات المعنية قبل إجرائها ‪.‬‬

‫سبب إلغاء مادة ‪:89‬‬ ‫نرى إلغاء مادة ‪89‬‬ ‫المادة ‪:89‬‬
‫وفي سابقة خطيرة لقانون الجمعيات‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫ُيعاقب المسئول عن اإلدارة الفعلية للشخص االعتباري بذات‬
‫اعتبرت هذه المادة أن المسئول عن‬
‫جنائيا‬ ‫اإلدارة الفعلية للجمعية مسئوًال‬ ‫العقوبات عن األفعال التي تُرتكب بالمخالفة ألحكام هذا القانون متى‬
‫ً‬ ‫‪.89‬‬
‫أصليا عن إي إخالل بأعمال اإلدارة‪.‬‬
‫ً‬ ‫ثبت علمه بها وكان إخالله بواجبات اإلدارة قد سهل وقوع الجريمة‪،‬‬
‫فعكفت هذه المادة على بث روح‬ ‫‪‬‬ ‫ويكون الشخص االعتباري مسئوًال بالتضامن عن الوفاء بما يحكم‬
‫الخوف في نفوس العاملين في‬
‫الجمعيات األهلية‪ ،‬حيث هنا المسئول‬

‫‪88‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫سبب التعديل‬ ‫المادة المقترحة‬ ‫المادة فى قانون ‪ 70‬لسنة ‪2017‬‬ ‫م‬

‫عن اإلدارة الفعلية هو المدير الذي يقع‬ ‫عليه من عقوبات مالية بموجب أحكام هذا القانون مع اُلمدانين‬
‫عليه نفس العقوبات‪ ،‬ومن هنا يثار‬ ‫بارتكابها‪.‬‬
‫التساؤل لما كل هذا؟!‪.‬‬

‫علماً بأن هذا النص يصطدم وبشدة‬ ‫‪‬‬

‫مع كل نظريات (الموظف وحقوقه‬
‫وواجباته) سواء بالقانون المدنى أو‬
‫بالقانون اإلدارى – التى تعرض‬
‫الموظف للجزاءات التأديبية المختلفة‪.‬‬

‫ولكن هل يعقل أن الموظف لمجرد‬ ‫‪‬‬

‫علمه يعاقب بالحبس حتى ‪ 5‬سنوات‬
‫وغرامة حتى مليون جنيه‪.‬‬

‫لذا من الضرورى إلغاء هذه المادة‬ ‫‪‬‬

‫بالكامل – واقتصار عقوبات الموظف‬
‫على العقوبات الواردة بقانون العمل‬
‫‪.‬‬

‫‪89‬‬
‫مقترح قانون الجمعيات األهلية التنموية‬

‫ثانيا ً‪ :‬المواد المقترح إضافتها على قانون ‪:70‬‬

‫‪ -1‬تخضع الجمعيات األهلية إلى قانون التأمينات االجتماعية وقانون التأمين الصحى وقانون‬
‫العمل وقانون المزايدات والمناقصات‪.‬‬
‫‪ -2‬للجمعية الحق في تملك العقارات والسيارات بما يمكنها من تحقيق أغراضها مع مراعاة‬
‫أحكام القوانين التي تنظم تملك األجانب للعقارات‪.‬‬
‫‪ -3‬مع مراعاة النصوص الواردة فى قانون الهيئة العامة للرقابة على المال فيما يختص بتنظيم‬
‫أعمال القروض ‪ -‬يكون لكل جمعية ميزانية سنوية‪ ،‬وعليها أن تدون حساباتها في دفاتر‬
‫يبين فيها على وجه التفصيل مصروفاتها وايراداتها بما في ذلك التبرعات ومصدرها‪.‬‬
‫واذا جاوزت المصروفات أو اإليرادات مائة ألف جنيه وجب على مجلس اإلدارة عرض‬
‫الحساب الختامي على أحد المحاسبين المقيدين بجدول المراجعين الحسابيين مشفوعاً‬
‫بالمستندات المؤيدة له لفحصه وتقديم تقرير عنه قبل انعقاد الجمعية العمومية بشهر على‬
‫األقل‪.‬‬
‫وتعرض الميزانية وتقرير مجلس اإلدارة وتقرير مراقب الحسابات في مقر الجمعية قبل‬
‫انعقاد جمعيتها العمومية بشهر على األقل‪ ،‬وتظل كذلك حتى يتم التصديق عليها‪ ،‬وتبين‬
‫الالئحة التنفيذية لهذا القانون كيفية عرض هذه المستندات‪.‬‬
‫‪ -4‬تنشئ الجمعيات والمؤسسات األهلية فيما بينها اتحادات نوعية أو إقليمية تكون لها‬
‫الشخصية االعتبارية‬
‫ويتكون االتحاد النوعي من الجمعيات والمؤسسات األهلية التي تباشر أو تمول نشاطاً‬
‫مشتركاً في مجال معين‪ ،‬سواء على مستوى الجمهورية أو إحدى محافظاتها‪.‬‬

‫‪90‬‬