Módulo 7.

Procedimiento administrativo
Unidad 2. Derecho Procesal Administrativo
Sesión 2. Desarrollo del procedimiento administrativo
Texto de apoyo

Índice

Presentación.......................................................................................................................................... 3
Definición del proceso y el procedimiento administrativo ....................................................................... 3
Principios del procedimiento administrativo ........................................................................................... 5
Derecho humano a la seguridad jurídica ................................................................................................ 6
Acto administrativo ................................................................................................................................ 7
Elementos del acto administrativo ...................................................................................................... 9
¿Cómo se ejecuta un acto administrativo? ....................................................................................... 13
Derecho de petición ......................................................................................................................... 13
¿Cómo puede extinguirse un acto administrativo? ........................................................................... 14
Nulidad y anulabilidad del acto administrativo .................................................................................. 15
Los vicios del acto administrativo ..................................................................................................... 18
El silencio administrativo .................................................................................................................. 19
Responsabilidad política de los servidores públicos ............................................................................ 20
La declaración de procedencia ......................................................................................................... 23
Responsabilidad civil de los servidores públicos .............................................................................. 26
Elementos de la responsabilidad civil de los servidores públicos ..................................................... 26
Responsabilidad patrimonial del Estado .............................................................................................. 27
Sujetos de la responsabilidad patrimonial del Estado ....................................................................... 32
Procedimiento de responsabilidad patrimonial ................................................................................. 33
Vía administrativa ......................................................................................................................... 33
Vía jurisdiccional ........................................................................................................................... 34
Requisitos de procedibilidad en la responsabilidad patrimonial ........................................................ 35
Actividad administrativa irregular ......................................................................................................... 35
Recurso administrativo ........................................................................................................................ 35
Elementos del recurso administrativo ............................................................................................... 36
Principios rectores de los recursos administrativos .......................................................................... 37
Clasificación de los recursos ............................................................................................................ 38
Recursos en la legislación mexicana ................................................................................................ 38
Sobre el procedimiento administrativo ................................................................................................. 40
Definición de autoridad..................................................................................................................... 40
Visitas de verificación ....................................................................................................................... 40
Fases del procedimiento administrativo............................................................................................ 41
Postulatoria ...................................................................................................................................... 42
Probatoria ........................................................................................................................................ 43
Alegatos o conclusiva....................................................................................................................... 44
Cierre................................................................................................................................................... 46

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Fuentes de consulta ............................................................................................................................ 46

Presentación

Administración pública
Fuente: Pixabay

En esta sesión estudiarás el acto administrativo entendido como la declaración unilateral de voluntad
de un órgano del poder público en ejercicio de la función administrativa, en qué consiste la
responsabilidad patrimonial del Estado y cuál es la actividad administrativa irregular del Estado, así
como las etapas del procedimiento administrativo.

Definición del proceso y el procedimiento administrativo

Mientras el proceso en sentido general, ha sido entendido como el conjunto de actos concatenados
entre sí, que buscan la realización de un fin determinado, en el caso que nos ocupa estaríamos
hablando de aquéllas actuaciones administrativas coordinadas y orientadas a la producción de una
decisión de quien ejerce funciones administrativas.

Por otra parte, el procedimiento se puede entender como la explicación paso a paso de los momentos
a seguir hasta llegar a un fin, siendo en este caso la actuación administrativa. Todo proceso implica la
existencia de uno o más procedimientos para el logro de sus finalidades. En otras palabras, es una
sucesión formal de actos, que culminan en la expedición de un acto administrativo. En ese orden de
ideas, el procedimiento administrativo no es otra cosa más que la forma jurídica en que actúa la
administración, instituido previamente para que a través de él, la administración emita sus actos
administrativos. En tales consideraciones, se ha deducido que la legalidad de las actuaciones

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administrativas, no se encuentra a la libre elección de los órganos correspondientes de la

administración pública y ha sido prevista de manera general por normas superiores, respetando y
garantizando en todo momento los derechos de los interesados y de la comunidad en general,
impidiendo con ello la arbitrariedad o incumplimiento de los fines sociales y del interés general.

En otros términos y de acuerdo con Couture, el proceso es…

…una secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente para resolver mediante juicio
(como acto de autoridad) el conflicto de intereses. Su función sustancial es dirimir, con fuerza vinculatoria
el litigio sometido a los órganos de la jurisdicción (1993:122).

Mientras que el procedimiento administrativo es la concatenación de diversos actos sucesivos,

vertebrados por un propósito específico de la administración pública; por lo cual, el procedimiento
administrativo será el camino a seguir para que la administración pública logre sus objetivos.

Posterior las exposiciones anteriores, se puede entender que el Derecho Procesal Administrativo es el
conjunto de reglas y principios reguladores del procedimiento, los cuales son seguidos por los órganos
administrativos, en el ejercicio de su propia función administrativa, hacia la consecución de una
decisión. Por su parte el Derecho Contencioso Administrativo comprende el conjunto de normas y
principios reguladores de los procedimientos que han de seguirse ante los tribunales jurisdiccionales
especializados, para resolver controversias o litigios suscitados entre la administración pública y sus
gobernados, buscando reestablecer un derecho subjetivo administrativo.

Conforme a lo expuesto, es de señalarse que en esta sesión se estudiará el

procedimiento administrativo, haciendo referencia a los principios seguidos por los
órganos administrativos en el ejercicio de su propia función administrativa; por lo
que el Derecho Contencioso Administrativo será objeto de estudio en la siguiente
sesión.

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Principios del procedimiento administrativo

Conforme al apartado anterior, el objeto del proceso administrativo lo es el acto administrativo, que
para la emisión del mismo deben cumplirse ciertos principios, como el de legalidad y el respeto a los
intereses particulares en general.

El principio de legalidad constituye la finalidad del proceso administrativo, ya que la administración en

todo momento debe de cumplir con ella, pues sus actuaciones y manifestaciones, deben estar acorde
con el ordenamiento jurídico actual. Por lo tanto, se debe comprender que la legalidad de la
administración constituye la finalidad del proceso administrativo, pues la garantía de los pasos a seguir
por su conducto, garantiza al particular su derecho al debido proceso y el respeto a sus derechos
subjetivos.

Este principio de legalidad tiene su origen en la doctrina de Soberanía que con base en ella, la
Suprema Corte de Justicia de la Nación señala:

PODER PÚBLICO.- El Poder Público sólo dimana del pueblo, en quien radica esencial y originalmente la
soberanía nacional, y los tres Poderes en los cuales se divide, no pueden hacer más que lo que el
pueblo, en su Ley Fundamental, establece (Tesis: 77).

Asimismo, los principios orientadores del proceso administrativo constituyen los postulados básicos de
carácter jurídico a cumplir en la actuación y participación, tanto de las autoridades como de los
asociados en los procesos tendientes a la producción de un acto administrativo. Son los elementos
rectores controladores y limitantes del ejercicio de los poderes en los procedimientos administrativos,
procurando el equilibrio entre el actuar de la autoridad y el ciudadano o interesado. Entre dichos
principios encontramos los siguientes:

 Principio de economía: Refiere a que con la debida aplicación de las normas del procedimiento
administrativo, éste se agilice en la toma de decisiones y con ello, las actuaciones administrativas
sean cumplidas en el menor tiempo posible. El procedimiento debe buscar también la disminución
de los gastos en que pueda incurrir el gobernado como la administración, al igual que no exigir
documentos y copias más que los estrictamente necesarios.

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