FUENTES DEL DERECHO FEDERAL, ESTADUAL, ESTATUYENTE Y MUNICIPAL

A) NORMATIVAS

1. Constitución federal: base de todo ordenamiento jurídico de une estado. El art 31 establece que “esta constitución, las
leyes de la nación (estado federal) que en su consecuencia se dicten por el congreso y los tratados con potencias
extranjeras son la ly suprema de la nación (estado federal) y las autoridades de cada provincia (estados miembro)
están obligados a conformarse a ella, no obstante cualquier disposición en contrario que contengan las leyes o
constituciones provinciales (estaduales)

- Dentro de la CN importan aquellas normas que reuglan los aspectos del derecho estadual -121 a 128- destinadas a los
gobiernos de los estados miembros
- Articulo 5 relacionada con la garantía federal
- Articulo 6 relativa a la intervención federal
- Reparto e competencias del articulo 75 99 117 (facultades delegadas expresas) y 75 inciso 32 (facultades delegadas
implícitas), articulo 75 inciso 2 (facultades concurrentes)

2. Leyes federales: fijada en el art 31 de la CN con la expresión “ las leyes de la nacion que en su consecuencia se dicten
por el congreso”

3. Constituciones estaduales: son las cartas constitucionales de los diversos estados miembros integrantes del estado
federal argentino.]

4. Estatuto organizativo de CABA dictado n 1995 como derivacion de la norma 129 del a carta federal de 1994

5. Cartas y leyes organicas municipales: Asi aparecen las distinciones entre municipios de autonomía absoluta, los que
ostentan su facultad de dictado de su propia carta orgánica; y los municipios de autonomía relativa presentando como
características propias ue sus leyes orgánicas les son dictadas por las respectivas legislaturas estaduales

6. Jurisprudencia

B) INFORMATIVAS

1. Derecho comparado: Es importante 1) para establecer los antecedentes que informan al estado federal argentino,
vinculados con constituciones extranjeras; 2) por el conocimiento de los esquemas teoricos que conforman los estados
federales –diferencias y semejanzas-; 3) para el conocimiento de las practicas y dinámica de otros estados federales.

2. Doctrina: laborío teórico que tiene por centro la ciencia del derecho.

ORGANO EJECUTIVO: Gobernador

El órgano ejecutivo puede ser unipersonal o colegiado. La tradición registra el sistema unipersonal. En buenos aires
para ser elegido gobernador o vicegobernador se requiere
1- Haber nacido en territorio argetino o ser hijo de ciudadano nacido si hubiese nacido en el extranjero
2- Tener 30 años
3- 5 años de domicilio en la provincia con ejercicio de ciudadanía no interrumpida si no nació en ella

Duran cuatro años ene el ejercicio de sus funciones y csan el mismo dia en que expire el periodo legal sin que algun
evento motive su prorroga.

Residen en la capital de la provincia y no pueden ausentarse del territorio provincial por mas de 30 años sin
autorización legislativa

En el receso de las cámaras solo pueden ausentarse por un motivo urgente de interes publico y por el tiempo
indispensable dando cuenta a aquellas.

En todas las constituciones aparece la figura del vicegobernador para los casos de una eventual delegación del mando
del gobernador.

Acefalia

Puede producirse por la presencia de impedimentos permanentes (muerte destitución y renuncia) o por
impedimentos transitorios, licencia, suspensión, enfermedad o ausencia temporaria.

En legislaturas UNICAMERALES ejercerá el poder ejecutivo, el vicepresidente segundo de la camra de diputados. Si la

causa fuere indefinida, quien ejerza el PE llamara a elecciones para completar el periodo cuando faltaren mas de dos
años para su terminación. Si faltan MENOS de 2 años y MAS de 6 la designación del gob y el vice la hara la cámara de
diputados.

En las legislaturas BICAMERALES, en caso de separación y otro impedimento del gobernador y vicegobernador, las
funciones del PE serán desempeñadas por el vicepresidente del senado, presidente de cam de diputados (quienes
podrán convocar dentro de tres dis una nueva elección para llenar el periodo siempre que falte por lo menos un año y
que la separaion sea absoluta. En caso de ausencia d estos, ejercerá provisionalmente el presidente del tribunal
superior de justicia.

Articulo 125: ACEFALIA TEMPORARIA. El vicepresidente del senado se hara cargo:

- si la inhabilidad temporaria afectase simultáneamente al gobernador y al vicegobernador, el vicepresidente primero

del senado se hara cargo del PE hasta que aquella cese en uno de ellos.
- Tambien cuando en el momento de producirse la enfermedad, suspensión o ausencia del gobernador, no exista vice
- cuando al producirse la muerta destitución o renuncia del gobernador, el vicegobernador estuviera afectado de
inhabilitación temporaria o cuando esta inhabilitación afectase al vicegobernador en ejercicio de las funciones de
gobernador.

En caso de muerta enuncia destitución del

- GOBERNADOR, cuando no existe vicegobernador

- Del vicegobernador que hubiese asumido definitivamente las funciones de gobernador

El PE es desepeñado pro el vicepres del senado, pero dentro de 30 dias de producida la vacante se reúne la asamblea
legislativa y designara un gobernador interino que deberá reunir las ismas condiciones para ser gobernador y durara
hasta que asuma un nuevo gobernador.
 Si la vacante tiene lugar en la primera mitad del periodo en ejercicio se procede a elegir gob y vicegob en la primera
elección de la renovación de la legislatura.

ATRIBUCIONES

Nombrar y remover los ismos secretarios del despacho; Promulgar y hacer ejecutar las leyes estaduales facultando su
ejecución sin alterar su espíritu; Participar en la formación de ls leyes con arreglo a la constitución; Conmutar penas
por delitos sujetos a jurisdicción estadual; Patronato; Agente inmediato del gob federal para hacer cumplir la
constitución y leyes de la nacion; Da cuenta al PL el estado de la hacienda y de la inversión de los fondos.

INTERVENCION FEDERAL

La intervención federal es un instrumento institucional de excepción y de emergencia en ocasiones apoyadas en el uso

de la fuerza publica, atribuido al gobierno nacional sobre las provincias y a partir de 1994 sobre CABA. Esto tiene
como finalidad MANTENER la SUPREMACÍA de la CN, de los tratados de derecho humanos que integran el bloque de
constitucionalidad y de las leyes federales, como también de las instituciones políticas provinciales, la paz y la
integridad de os entes sociales. Es decir, PROCURA RESGUARDAR LAS AUTONOMIAS LOCALES LAS QUE, A SU VEZ, SE
SUBORDINAN A LA SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL POR MANDATO DEL 5°.

Se trata de una intervención administrativa a una entidad u órgano dispuesta por el superior jerarquico o por quien
tiene a su cargo la función de tutela o control. La competencia del interventor no solo esta limitada a la finalidad de la
intervención: posee todas las facultads de los órganos provinciales intervenidos y a su vez es autoridad nacional y local
al sustituir a los funcionarios provinciales titulares de los organos intervenidos, con todas sus atribuciones.

El estado de intervención a una provincia NO altera su personalidad jurídica, solo hay UN CAMBIO EN EL ORGANO
INDIVIDUO QUE OCUPRA LA TITULARIDAD de los pdoeres y órganos locales. Se trata de un funcionario nacional que de
forma transitoria y excepcional asume la titularidad de la entidad local, cuyas atribuciones le son concedidas por las
normas provinciales y por el congreso y el ejecutivo. En consecuencia los actos dictados por el interventor son validos
y obligan a la provincia con posterioridad al cese de la intervención.

El articulo 6° nada dice acerca de los órganos federales que están atribuidos para decretar la medida, ni quien designa
al interventor, ni sobre que poderes se puede intervenir, etc. Después de 1994 los artículos 75 inciso 31 y 99 inciso 20
aclararon la cuestión al disponer que la medida corresponde a la competencia del CONGRESO FEDERAL, en principio.

 Causales de intervención:

El articulo 6 dispone de CUATRO CAUSALES de intervención.

1) las que surgen de la decisión autónoma del gobierno de la federación:

- Cuando se deba garantizar la forma republicana de gobierno. En este caso la intervención debe darse cuando el
conflicto sea de tal envergadura que impida el funcionamiento o trabe la independencia de algún poder
- Cuando se deban repeler invasiones extranjeras

2) las que surgen a solicitud de los entes locales

- A requisición de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas (las autoridades constituidas), si no
hubiesen sido depuestas por la sedición o por invasión de otra provincia. En este caso se busca proteger a las
 autoridades legitimas y admite la forma PREVENTIVA si existiese peligro de ruptura del orden legal (la cual no debe
afectar a las autoridades electas que aun no asumieron sus funciones)

Por otra parte, se trata de un instrumento EXCEPCIONAL y solo se justificar por la GRAVEDAD de los hechos que la
motivan dado que su resultado es suspender –aunque sea temporalmente- la autonomía provincial para elegir a las
autoridades.

En cuanto al CONTROL JUDICIAL de una intervención, la mayoría del tribunal en el caso CULLEN C LLERENA sostuvo que
la corte carecía de jurisdicción para examinar la interpretación que las cámaras del congreso le dan al articulo 71 de la
CN –hoy art 81- sobre el procedimiento de sanción de leyes. para la corte, la intervención es del resorte de los poderes
políticos y sus decisiones no pueden ser controvertidas por el departamento judicial

 Sujetos de la intervención

En el caso “Orfilia” la corte suprema sostuvo que el poder staba conferido implícitamente al Congreso, aunque en la
practica lo hacia el PE mediante decretos. Ese abuso llevo a que en 1994 se disponga en el articulo 75 inciso 30 que es
una atribución del congreso federal, aun cuando el poder ejecutivo pueda declararla en caso de receso del congreso
debiendo convocarlos simultáneamente para el tratamiento de la medida.

 Efectos de la intervención

a) Función tuitiva: la intervención puede bastar con una acción mediadora a fin de solución un conflicto local. En este
caso, la función es tuitiva, no coercitiva.
b) Función coercitiva: por los intentos de ayudar a recomponer las instituciones o a destrabar el funcionamiento de los
organismos se busca la sustitución de las autoridades del poder afectado o de todos ellos.

Aunque una corriente de la doctrina estima que no debe intervenirse el poder judicial local, del texto consittucional no
surge la prohibición pero resulta evidente que puede vulnerar el sistem republicano.

 Tipos de intervención

- Clasificacion doctrinal

A) Reconstructuvia y represiva: por derecho del estado federal central. En los casos en que el estado miembro no
cumpliera con las obligaciones que dan derecho al goce de la garantia federal, se produce sin necesidad de
requisitoria de las autoridades estaduales.

B) Protectora: por obligación del estado federal central. Se puede dar por ataque exterior (sin requisitoria) o por
disturbio interno o invasión de otro estado miembro (con requisitoria)

- Clasificación del articulo 6 de la CN

A) PER SE: Por decisión del estado federal central a los fines de:

1. Garantizar la forma republicana de gobierno: es reconstructiva y represiva

2. Repeler invasiones extranjeras: es protectora
 B) DECISION DEL ESTADO FEDERAL CENTRAL a requisitoria de las autoridades estaduales, ante:
1. Sedición para ser sostenidas o reestablecidas: protectora
2. Invasión de otro estado miembro para ser sostenidas o reestablecidas: protectora

La intervención por decisión del estado PER SE, es la especia mas utilizada y desnaturalizada por la practica
a lo largo de la historia. Se puede dar por:

- Conflictos que destruyan o desnaturalicen el principio de la separación de poderes

- Desconocimiento o violación de derecho otorgados por la CN
- Desnaturalización del régimen electoral
- Violación del principio de periodicidad en el ejercicio de la función publica
- Desprecio de la regla que impone la responsabilidad de los funcionarios
- Desatender el deber de la administración de justicia
- Incumplir la protección del sistema municipal

El caso típico protector se da:

- Cuando hay penetración de contingentes militares extranjeros en el territorio de algun estado miembro.
- Cuando el estado federal interviene el estado miembro afectado ante requisitoria de sus autoridades legitimas,
para sostenerlas o restablecerlas en el ejercicio de sus función.
- Cuando el estado federal interviene el estado miembro correspondiente a requisición de sus legitimas
autoridades, ante una privación u obstaculización nacida de un conflicto interestadual.

Atribuciones del interventor federal: en principio surgen de la ley que declara la nitervencion federal. Debe
ajustarse en el ejercicio de sus funciones a:

a- Cumplir y hacer cumplir la constitución y las leyes estaduales

b- Representar al estado miembro para permitir la continuidad de su personalidad
c- Asumir la responsabilidad sobre el conjunto de derechos y obligaciones del estado interventor.
d- Coexistir con las funciones estaduales

PRINCIPIO DE SUPREMACÍA Y GARANTIA FEDERAL

La forma del estado federal admite la existencia de distintos entes territoriales con poder político. El principio federal
supone que las provincial delegan en el poder central atribuciones determinadas y acotadas. El tipo cantidad y calidad
de esas atribuciones depende del estado nacional concreto quien puede recibirlas (ampliadas o restringidas). Por eso
la Cn dispone la adopción de una forma de gobierno conforme los establecido por la ley suprema.

El articulo 5 constituye, junto con el 31, una expresión del principio de supremacía de derecho federal pues subordina
la capacidad normativa de las provincias al bloque de constitucionalidad ya los principios de la cn. al mismo tiempo
garantiza la autonomía provincial y su poder constituyente.

ATRIBUCIONES DE LAS PROVINCIAS

 Las provincias dictan sus constituciones que ya no están sujetas a la revision política del congreso, pero si al control DE
CONSTITUCIONALIDAD de la corte suprema y a la eventual intervención federal.

En virtud de la autonomía provncial, las provincias tienen atribuciones:

- De naturaleza política: Eligen las modalidades propias del sistema democrático y republicano
- De naturaleza económica: facultades tributarias
- De naturaleza política: con el ejercicio del poder de policía.

OBLIGACIONS DE LAS PROVINCIAS

- En relación al sistema de gobierno:

1- respetar el sistema REPRESENTATIVO Y REPUBLICANO (Es decir, asegurar la participación popular en la elección de
autoridades –pudiendo establecer formas semidirectas de democracia);
2- ORGANIZAR la división de funciones en disntots órganos: CONTROL del poder
3- PERIODICIDAD en los cargos
4- RESPOSANBILIDAD de funcionarios.
5- GARANTIZAR los principios ela republica democrática (Respeto de la pluralidad política, asegurar la libertad del
sufragio.

- En relación a la declaración de derechos

6- SANCIONAR sus constituciones de acuerdo a los principios declaraciones y garantais de la CN. mientras se respeten
esos aspectos, pueden ser ampliados. No obstante la ampliación n de esos derechos puede limitar
inconstitucionalmente otros derechos y suscitar el control mediante el recurso extraordinario.

- En relación a la administración de justicia

7- Comprende la obligación de CREAR Y ESTABLECER TRIBUNALES, dotarlos de competencia y dictar los códigos
procesales respectivos.

- En relación al régimen municipal

8- El régimen municipal es un modo de DESCENTRALIZACION TERRITORIAL y nucleo de poder del sistema federal. Hasta
1989 la CS sostuvo que los municipios constituían entes autárquicos territoriales de las provincias definidas como
delegaciones de los mismos poderes provinciales circunscriptos a fines y limites administrativos que la Cn ha previsto
como entidades del régimen provincial t sujetos a su legislación. Por ello la corte sostuvo que las provincias están
obligadas a establecer el régimen municipal y no deben ser privadas de sus atribuciones minimas en materia tributaria.

9- Corresponde que los limites de la estructura municipal se fijen en cada constitución local con el grado que esta
determine. El incumplimiento de la obligacion constituye una de las causales de intervención federal

- En relación a la educación primaria

10- PROMOVER la educación primaria cuya duración se puede prolongar de acuerdo a las necesidades educativas de la
población y al requerimiento de la incoporacion de jóvenes al trabajo. La educación puede ser de gestión publica
estatal o privada y debe promover los principios de la libertad de esneñar y aprender. Los estados provinciales deben
asegurar que la educación llega a todos sin discriminación de acceso a la enseñanza

FORMAS DE GOBIERNO Y DE ORFANIZACION POLITICA DE ESTADO

La forma de gobierno es el modo como se organiza la institución gubernativa, el conjunto de órganos que ejercen el
poder estatal través de sus funciones especificas. Es decir, la manera en como se distribuyen las funciones entre los
distintos órganos del estado. Es por ello que una isa forma de gobierno, según el país, presenta cracteristicas
distintivas.

Se pueden clasificar en formas

- Directa: considera al gobierno integrado con la totalidad o l mayor parte de una comunidad. Se trata de una relación
directa con los ciudadanos y las dimensiones propis de las poblaciones. Es la forma directa tomada como una simple
referencia pues resulta imposible su aplicación practica dadas sus características. Se puede afirmar que es una
caracteritica meramente teorica y referencial.

- Representativa: adoptada por nuestra CN ART 1 Y 22 (plano federal), ART 5 en el plano estadual y ART 1 del estatuto
de CABA. El sistema entiende a la soberanía depositada en manos del pueblo y es el pueblo quien a través de su
constitución otorga un mandato a favor de mandatarios (representantes) que serna quienes los representantes
gubernativamente. Es el sistema mediante el cual el pueblo no interviene en el laborío político cotidiano, sino que son
los diputados electos quienes los sustituyen y este pueblo se reserva el derecho de no reelegirlo en caso de
desacuerdo con su actuar.

La representatividad es la forma de mayor significación en la actualidad. Situa la soberanía en manos del pueblo, y
expide un mandato a favor de mandatarios, quienes ejercerán su representación a los fines de gobernar.

GOBIERNOS DE PROVINCIA

Articulo 121 “las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitución al gobierno federal, y el que
expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su constitución”
Desde el punto de vista jurídico, las provincias nacieron como estados locales l momento de constituirse todas en un
estado federado, como parte integrante del estado federal. En ese acto constitutivo RENUNCIARON al derecho de
SECESION Y NULIFICACION del estado central.

El articulo expresa un principio propio del sistema federal en el cual los poderes delegados por los entes locales en el
gobierno están taxativamente enunciados en la consitutcion. En consecuencia, esas atribuciones delgadas constituyen
COMPETENCIAS DE EXCEPCION.

1) En primer lugar, los artículos 75, 99, 116 y 117 contienen las competencias delegadas en los poderes legislativo
ejecutivo y judicial.
2) Otras normas como los artículos 5, 75 inciso 12, 122, 129 establecen atribuciones reservadas por las provincias y la
CABA
 Artículo 5º.- Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y
garantías de la Constitución Nacional; y que asegure su administración de
justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de estas
condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de
sus instituciones

75, inciso 12.- Dictar los Códigos Civil, Comercial, Penal, de Minería, y del
Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos unificados o separados, sin que tales
códigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicación a los
tribunales federales o provinciales, según que las cosas o las personas cayeren
bajo sus respectivas jurisdicciones; y especialmente leyes generales para toda
la Nación sobre naturalización y nacionalidad, con sujeción al principio de
nacionalidad natural y por opción en beneficio de la argentina: así como sobre
bancarrotas, sobre falsificación de la moneda corriente y documentos públicos
del Estado, y las que requiera el establecimiento del juicio por jurados.

Artículo 122.- Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas.
Eligen sus gobernadores, sus legisladores y demás funcionarios de provincia,
sin intervención del Gobierno federal.

Artículo 129.- La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de Gobierno

autónomo con facultades propias de legislación y jurisdicción, y su jefe de
gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley
garantizará los intereses del Estado nacional mientras la ciudad de Buenos
Aires sea capital de la Nación.

3) Por otro lado, de la propia CN surgen competencias concurrentes que generan dificultades en la delimitación del
ejercicio de las atribuciones respectivas. Por ejemplo en materia tributaria, o las competencias derivadas del poder de
policía, correspondiendo a los entes locales el poder de policía en sentido escricto –salubridad, moralidad, y seguridad
publica- y al gobierno federal el poder de policía de bienestar dispuesto en el art 75 inciso 18 y 19

18. Proveer lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar

de todas las provincias, y al progreso de la ilustración, dictando planes de
instrucción general y universitaria, y promoviendo la industria, la
inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales navegables, la
colonización de tierras de propiedad nacional, la introducción y
establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales
extranjeros y la exploración de los ríos interiores, por leyes protectoras de
estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de
estímulo.

19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico con

justicia social, a la productividad de la economía nacional, a la generación
de empleo, a la formación profesional de los trabajadores, a la defensa del
valor de la moneda, a la investigación y al desarrollo científico y
tecnológico, su difusión y aprovechamiento
La línea divisora entre el poder de policía local y el federal es muy delgada. Una regla aceptada sustenta que el dps es
concurrente, que las prov. pueden delegarlo en las municipalidades y que no puede emplearse par aumentar los
poderes delegados en la constitución ni los reservados por los poderes locales.

La reforma del 94 introdujo varias competencias concurrentes, por ejemplo en el articulo 41 en materia de protección
del ambiente. El articulo 41 tercer párrafo el cual dispone que corresponde a la nacion dictar normas que contengan
los presupuestos mínimos de protección y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas
alteren las jurisdicciones locales.

Artículo 125.- Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de
administración de justicia, de intereses económicos y trabajos de utilidad común,
con conocimiento del Congreso Federal; y promover su industria, la inmigración,
la construcción de ferrocarriles y canales navegables, la colonización de tierras de
propiedad provincial, la introducción y establecimiento de nuevas industrias, la
importación de capitales extranjeros y la exploración de sus ríos, por leyes
protectoras de estos fines, y con sus recursos propios.

Las provincias y la ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de

seguridad social para los empleados públicos y los profesionales; y promover el
progreso económico, el desarrollo humano, la generación de empleo, la
educación, la ciencia, el conocimiento y la cultura.

Este articulo consagra poderes concurrentes de las provincias con los que al mismo tiempo delego en el estado
federal.

AUTONOMIA DE LAS PROVINCIAS

Los principios fundamentales de la organización de las provincias están fijados en la constitución nacional –art 5, 121,
122 y 123: prescriben que ellas se dan sus propias instituciones dictándose su propia constitución, eligen sus
autoridades y se rigen por las normas que a si mismas se dan. Esta característica por lo cual las provincia no solo se
administran a si mismas (Dice Cassagne) sino que lo hacen de acuerdo al ordenamiento jurídico que se dan, se ha
denominado “AUTONOMIA”. La autonomía supone el poder de autonormarse y administrarse. La autonomia
provincial quedo definitivamente afirma con la reforma del 1860 al suprimirse del texto constitucional que fuera el
congreso quien debía aprobar las constituciones provinciales. El articulo 5 dicta las bases sobre las que deben
organizarse las provincias.

Las relaciones de coordinación que se establecen sobre la base de un reparto territorial de competencias, suponen un
reparto de atribuciones a ambas esferas de poder. Pueden configurarse al acordarles facultades exclusivas a las prov o
bien al atribuirles facultades en concurrencia con el estado nacional.

En nuestro país son facultdes exclusivas de las provc las no delegadas en el gobierno federal (121) la elección de sus
autoridades y la atribución de regirse por sus instituciones (122)

Las facultades concurrentes entre nación y provincias son las que ambas esferas de poder pueden ejercer, tales
resultan de las previstas en la CN, artículos 125 y 75 inciso 18 (promover la industria, inmigración, construcción de
ferrocarriles y canales navegables, la introducción t establecimiento de nuevas industrias, importación de capitales
extranjeros, y todo lo conducente a la prosperidad, adelanto y bienestar.

Las relaciones de supra y subordinación se manifiestan en virtud e la necesidad de que los estados locales se
subordinen a los principios básicos de la organización nacional, dado que el estado federal es el TITULAR DE LA
SOBERNIA y prevalece sobre las provincias. Asi, en caso de conflicto entre naciom y provincias, corresponde a aquella
la decisión de intervenir (art 6) y cuando se trata de facultades concurrentes prevalece la decisión nacional.

También se manifiestan as relaciones de subordinación en todo aquello que les esta prohibido a las provincias por ser
asuntos atribuidos a la nacion, asi las atribuciones delegadas por las provincias en la nación no pueden ser ejercidas
por aquellas –no pueden celebrar tratados de carácter político, ni establecer aduanas, acuñar moneda o emitir
billetes, ni dicar los códigos civil comercial penal de minera y de trabajo y la seguridad social una vez q la nacion lo
haya hecho, ni armar buques de fuera ni levantar ejércitos. Tampoco pueden reglar comercio marítimo y terrestre con
las naciones extranjeras o de las provincias entre si.

PRINCPIALES CARACTERISTICAS DE LA ORGANIZACIÓN PROVINCIAL

El sistema de gobierno representativo y republicano y la existencia de una administración de justicia determinaran que
las provincias se organizaran sobre la base de una división TRIPARTITA de poderes. Un poder ejecutivo que tiene a
cargo la administración cuyo titular es el gobernador, un poder legislativo integrado por una o dos cámaras, y un
poder judicial que tiene a su cargo la decisión de las causas que versen sobre cuestiones de derecho privado y publico
local. En resumen todas las provincias adoptan un regimen similar al vigente en el orden nacional.

ORGANOS PROVINCILES

Si bien todas las provincias constituyeron un poder ejecutivo a cargo de un gobernador, un poder judicial a cargo de
una corte suprema de justicia o de un tribunal superior y tribunales inferiores, y un poder legislativo compuesto x una
o dos cámaras, cada provincia presenta caracteres propios en cuanto a su organización. En el ámbito ejecutivo existe
una tendencia a la creación de entes con competencia especifica creados por ley o decreto –fiscales, asesores,
tribunales de cuentas, consejos de educación, consejos agrarios, etc-

La organización ministerial tmb es objeto de las constituciones locales. Al igual qu el poder judicial, que sigue los
lineamientos de la nacion sin perjuicio de que en algunas provincias no se prevee cam nacional de apelaciones.

Las declaraciones, derechos y garantías guardan armonía con las prescripciones de la CN incluso deben serlo de
acuerdo a lo prescripto en el articulo 5, como condición para que la nacion garantice las autonomías locales.

ARTICULO 122: Las provincias se dan sus propias instituciones, eligen a sus autoridades con entera independencia del
gobierno nacional. Este articulo enfatiza la autonomía provincial consagrada en el articulo 5. La “autonomía
institucional” significa que en la elección de los gobernadores, legisladores y funcionarios, cada provincia posee una
potestad que no depende ni puede ser igualada por ningún otro poder. Esta potestad de darse sus constituciones y
autoridades dentro de una esfera propia y exclusiva, les asegura su existencia como unidades políticas sin intervención
del poder central. Ello implica que el estado federal no puede imponer a los estados locales su propia manera de
estructurar el sistema y que los ciudadanos de las provincias no pueden exifir a las provincias una replica exacta del
sistema de gobierno establecido pro la CN. Por ello el requisito del articulo 5 de que cada gobierno garantice a cada
provincia el goce de sus instituciones puede cumplimentarse de variadas formas siempre que respeten el proceso
democrático, la división y controles de los poderes y los derechos y garantías constitucionales

Autonomia en la regulacion electoral

La autonomia para darse sus instituciones, regirse por ellas y elegir a sus autoridades se extiende hasta los sistemas de
sufragio, fechas de eleccion y estructura de las boletas electorales, cuando la votacion provincial se realiza al mismo
tiempo que la nacional los conflictos que de ello se deriven se resuelven ante tribunales provinciales. La corte
suprema sostuvo que carece de jurisdicción para conocer en cuestiones que cosittuyen conflictos de poderes locales.
Atribución de celebrar convenios internacionales

Los etes lcoales pueden celebrar con organismos internacionales o extranjeros referidos a las materias reservadas y en
las concurrentes. En consecuencia lo acordado en los convenios debe ser incompatible con la política exterior de la
nacion delegada en el gobierno federal expresamente.

El conocimiento del congreso

Alcanza tanto la creación de regiones como la celebración de convenios internacionales pues el gobierno central y el
poder legislativo están interesados en el alcance con que las provincias y buenos aires ejercen esas competencias. Sin
embargo esto no esa reconoció en la constitución nacional ya que se aparto de la pauta establecida en la constitución
norteameircana y el proyecto de Alberdi –ambas fuentes de la constitución-. De todos modos, en los EEUU la corte
suprema de ese país sostuvo que el consentimiento del congreso no era necesario en los acuerdos que no mostraran
una tendencia a acrecentar sus poderes o amenazara la supremacía del gobierno federal.

Alcance constitucional de la autonomía municipal

La constitución impone a las prov. El aseguramiento de una autonomía municipal pero no las obliga a establecer un
único modelo de autonomía por lo que pueden coexistir en una misma provincia municipios de convencion con
atribuciones para dictar sus cartas autonómicas y municipios reglados por leyes de las municipalidades partidos o
departamentos.

La autonomía municipal reglada en las constituciones provinciales puede ser PLENA –sin condicionamientos de
ratificación- o ´puede estar sujeta a la aprobación que acuerde o deniegue la legislatura local. Por ello la obligación de
las provincias de adecuar sus constituciones a lo prescripto en el 123 de la CN (Artículo 123.- Cada provincia dicta su
propia constitución, conforme a lo dispuesto por el Artículo 5° asegurando la autonomía municipal y reglando su
alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero).

Esta autonomía municipal no debe vulnerar l distribución de competencias entre el estado federal y los estados locales
en ninguna materia, ni en materia tributaria

La atribución para crear regiones

El regionalismo es un proceso históricos donde se unen voluntades institucionales en pos de objetivos compartidos,
desde ua resolución de problemas comunes hasta la integración, creando órganos de la regiones en lo que participen
representantes de entes jurídicos que llegaron al acuerdo. Ese proceso supone la existencia de una región territorial
con elementos comunes, homogéneos, complementarios. Los elementos básicos que pueden constituir una región son
físicos, poblacionales, económicos y culturales.

El 124 tiene una atribución exclusiva de las provincias para crear regiones, es decir que NO PUEDEN ser establecidas
por ley del congreso en contra de la voluntad de los entes locales. La regionalización se constituye en un instrumento
de los entes locales para solucionas problmas comunes. Se trata de una atribución NO DELEGADA al gobierno federal.
Artículo 124.- Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con
facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto no sean
incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito
público de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que se
establezca a tal efecto.

PODER DE POLICIA LOCAL

Se trata de competencias conocidas como poder de policía de bienestar o progreso que pueden ejercer tanto las
provincias como el estado federal en sus respectivas jurisdicciones. La cuestión de poder de policía de bienestar
genera controversias por dos tipso de conflictos. Primero por el alcance de su ejercicio y la afectación de derechos
constitucionales que puede producir. Por otro, en el estado federal afecta el campo de competencias nacionales y
provinciales. En consecuencia debe tenerse en claro que aunque los fines de bienestar y progreso, de promoción
industrial y desarrollo son CONCURRENTES entre nacion y prov, los instrumentos que utilicen las ultimas no siempre
serán constitucionales ya que por ejemplo los estaods locales no podrían establecer aduanas interiores para favorecer
el desarrollo de sus atividades comerciales.

PODERES DELEGADOS POR LAS PROVINCIAS EN LA NACION

Artículo 126.- Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación. No

pueden celebrar tratados parciales de carácter político; ni expedir leyes
sobre comercio, o navegación interior o exterior; ni establecer aduanas
provinciales; ni acuñar moneda; ni establecer bancos con facultad de emitir
billetes, sin autorización del Congreso Federal; ni dictar los Códigos Civil,
Comercial, Penal y de Minería, después que el Congreso los haya
sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadanía y naturalización,
bancarrotas, falsificación de moneda o documentos del Estado; ni
establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar
ejércitos, salvo el caso de invasión exterior o de un peligro tan inminente
que no admita dilación dando luego cuenta al Gobierno federal; ni nombrar
o recibir agentes extranjeros.

La norma enumera las atribuciones cuyo ejercicio esta prohibido por haber sido delegadas al gobierno federal. Estas
competencias son exclusivas del gobierno federal excepto en los casos en que se admiten con autorización del
congreso o en caso de invasión exterior o peligro inminente que no admita demora alguna para armar bloques de
guerra o convocar ejércitos, dando luego cuenta al gobierno federal.

Artículo 127.- Ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra

provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia y
dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil,
calificados de sedición o asonada, que el Gobierno federal debe sofocar y
reprimir conforme a la ley.

MUNICIPIOS

Condición jurídica hasta hace poco tiempo tanto en a jurisprudencia de la CS como en la doctrina del derecho
administrtivo se consideraban entidades autárquicas o meras delegaciones de poder municipal. Otros lo consideraban
entes autónomos. Sin embargo la concepción de la autarquía municipal contribuyo a la seguridad jurídica. La situación
comenzó a cambiar después del fallo de la corte dictado en la causa “RIVADEMAR C MUNIIPALIDAD DE ROSARIO”,
donde reconoció la llamada autonomía municipal.

En la actualidad aun a partir del principio de la autonomía municipal consagrado en el 123 conviven sistemas
diferentes dándose dos sitauciones distintas:

a) La competencia se encuentra limitada por las leyes orgánicas provinciales

 b) El reconocimiento de poderes a los municipios par dictar sus cartas organicas, lo cual implica un grado mayor de
delegación

Sin embargo en ambos casos como el poder de los municipios se encuentra sometido al poder constituyente
provincial, se trata de una autonomía RELATIVA o de segundo grado. En los municipios no existen poderes originarios
ni reservados y generalmente la atribución de sus competencias funcionales ha sido materia de la ley provincial y no
de los poderes constituyentes provinciales que se han limitado a enunciaciones genercias.

El régimen administrativo municipal

Rigen una serie de principios que deben tenerse en cuenta para corregir los defectos de estos regímenes:

a- Observancia de la idoneidad en el acceso de los mas capacitados a las funciones publicas y la estabilidad de los empleo
municipales

b- Necesidad de reducir la burocracia y modernizar las instituciones administrativas

c- Asegurar una adecuada competencia e igualdad entre oferentes y la imposición legal de la licitación publica como
regla en los procedimientos de selección

d- Publicidad de los actos administrativos.

La autonomía de los municipios en la CN

A partir de la reforma del 94 el contenido del régimen de los municipios provinciales se vincula a la llamada autonomía
municipal por la remisión del articulo 5 que efectúa el 123 de la CN. este precepto constitucional prescribe que “el
alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero” de la autonomía
municipal es reglado por la constitución dictada por cada provincia con arreglo a los principios de la constitución. Lo
que se desprende de ello es que la constitución no reconoce poderes originarios a favor de los municipios ni tampoco
poderes reservados, a diferencia de las provincias (121)

El municipio de CABA

El articulo 129 dispone que la ciudad de bs as debe tener un gobierno autónomo con:

a- Atribución de facultades propias de legislación y jurisdicción

b- Elección directa de su jefe de gobierno

c- Además de una ley que garantizra los intereses del estado nacional mientras caba sea capital

El alcance y contenido de la autonomía municipal de caba depende de la ley excepto en lo que respcta la elección
directa del jefe de gobierno del municipio. Los habitantes de la ciudad de bs as pueden dictar el esttuto organizativo
de sus instituciones –que no implica atribuir un régimen similar al de las provincias-.

Por otro lado el congreso ejerce en la ciudad de bs as las atribuciones legislativas que conserve con arreglo al articulo
129

ORGANOS DE CONTROL DE LA RESPONSABILIAD

 El control lo ejerce un órgano externo que bajo la forma de un tribunal de cuenta ejerce el control limitado a la
actividad económico-finianciera del municipio. Algunos autores ubican este órgano dentro de la categoría de control
jurisdiccional, por ser u órgano independiente de la administración publica que lleva a cabo juicios de cuentas y de
responsabilidad.

TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA PROVINCIA: es el órgano contralor de la responsabilidad administrativa del intendente

 Naturaleza jurídica: ejerce una actividad de control de naturaleza administrativa y condice con la normativa
que reglamenta el procedimiento para las sanciones que debe imponer el tribunal en tanto dicha normativa lo
define como un órgano de control admninsitrativo con funciones jurisdiccionales.

 El control judicial de las decisiones del tribunal: según la corte suprema la validez del accionar jurisdiccional de
un órgano administrativo requiere la existencia de un posterior control judicial. El tribunal de cuentas puede
ser recurrido a través de un recurso de revision ante un mimo cuerpo o bien por medio de una accion judicial
ante la CS.

 Competencia del tribunal para reglamentar la ley organica de las municipalidades. El art 282 de la ley organica
de las municipalidades bs as dispone que el poder ejecutivo reglamentara la presente ley regulando lo
concerniente a la actividad económica financiera y patrimonial de las municipalidades y a sus respectivas
rendiciones de cuentas con arreglo a lo dispuesto en la ley en la ley organica del tribunal de cuentas. A partir
de la reforma de la ley 11866 se le da la facultad al ejecutivo provincial de reglamentar la ley.

Sanciones del tribunal de cuentas de la provincia

El articulo 243 de la LOM establece que en el juicio de cuentas de cada ejercicio anual el tribunal impondrá a los
funcionarios y empleados alcanzados las siguientes sanciones:

1- Cargo pecuniario

2- Multas

3- Llamado de atención

4- Amonestaciones

5- Inhabilitaciones

Las sanciones son aplicables previo procedimiento regido por la acordada del tribunal de cuentas

Es el organismo que realiza el control a posteriori del gasto publico. Surge así el control técnico administrativo, ya uqe
con anterioridad solo existía el control de tipo político llevado a cabo por el legislativo. El tribunal de cuentas esta
habilitado desde la constitución de 1934 a producir un CONTROL PREVENTIVO, A POSTERIORI, CONCRETADO CUANDO
INSPECCIONA OFICINAS estaduales y municipales o cuando TOMA MEDIDAS para evitar irregularidades.

Características:

- Organismo de control independiente –dado por la inamovilidad de sus integrantes-

- Juzga las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos a posteriori del gasto
 - Determina si las cuentas han sido concordantes con la ley del presupuesto, leyes especiales y reglamentaciones
administrativas

- Sus resoluciones contienen la formulación de cargos

Composición

Se copone de un presidente con titulo de abogado, 4 vocales con titulo de contador publico. Dentro de su integración
hay otros funcionarios como los secretarios, relatores, secretario técnico administrativo, director técnico de servicios,
asesor jurídico, director administrativo contable, relatores supervisores.

El presi y los vocales son elegidos por el PE con acuerdo del senado.

Procedimiento: el tribunal de cuentas estudia las rendiciones de cuentas correspondientes a la administración central,
poder legislativo, poder judicial, reparticiones autónomas y autárquicas, municipios y entes que reciban posean o
administren fondos o viene fiscales. El estudio de cuentas es realizado por relatores con el titulo de contadores públicos,
quienes se pronuncian sobre la documentación y estados (si son completos) o requerirán los que falten (si están
incompletos):

- si se tratara de cuentas generales de la administración estadual se CORRE TRASLADO al contador general del
estado miembro y funcionarios por el termino d TREINTA DIAS

- si son cuentas municipales se corre traslado por igual tiempo a los titulares de los dptos ejecutivo deliberativos u
organismos descentralizados.

- Si son organismos interjurisdiccionales se corre traslado al tiular del mismo

1- Se corre traslado mediante carta documento, telegrama, telex o por delegados. Si no compareciere el funcionario
el presidente dicta providencia de autos para resolver y se pasa el expediente al vocal que corresponda para el
fallo. Si compareciere el funcionario hara su escrito de descargo y ofrecerá la prueba.

2- El presidente será quien ordene las diligencias probatorias solicitadas fijando termino para su producción. Si se
pasa del plazo de treinta días debe ser aprobado por el tribunal. Si la prueba no se produce por omisión de las
autoridades requeridas el tribunal adoptara la medida que considere necesaria bajo apercibimiento.

3- Agregada la prueba o vencido el termino de produccion pasan las actuaciones al relator para que se pronuncie
sobre la prueba. Una vez que se ha expedido el relator, queda el expediente para la sentencia.

4- El presidente dicta la providencia y pasa el expediente al vocal que corresponda para que proyecte el fallo dentro
delos 20 dias.

5- Proyectado el fallo pasa el expediente a los vocales en turno dentro de los cinco días para cada uno. Con la opinión
de los vocales volverá el expediente a la división de originen para que se redacte el fallo.

6- La sentencia puede ser recurrida por ante la suprema corte de jjusticia por las vías que prevé el código de
procedimientos de bs as.

FISCAL DE ESTADO
Es el representante natural de los derechos del estado miembro. Es parte legitima en todas las causas contencioso-
administrativas y en aquellos juicios donde se controviertan intereses del estado miembro. El fiscal de estado es un
órgano independiente dado la posibilidad que el demande por iniciativa propia la nulidad de aquellos actos que el poder
ejecutivo estadual lleve a cabo que puedan llegar a afectar alguna norma constitucional. Los requisitos para ser
designado fiscal de estado son los mismos exigidos para integrar la suprema corte de justicia:

- Haber nacido en territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo

- Poseer titulo o diploma de bogado

- 30 años de edad y menos de 70

- 10 años de ejercicio de la profesión o haberse desempeñado en alguna magistratura

Son desginados por el poder ejecutivo con acuerdo del senado. Son inamovibles mientras dure su biena conducta
según la constitución de buenos aires. El fiscal de estado tiene a su cargo el control de la legalidad administrativa del
estado y la defensa patrimonial de este en todos los juicios donde se controviertan intereses cualquiere fuere el fuero
o jurisdicción.

Las sentencias del tribunal de cuentas deben ser deducidas en el domicilio legla del fisca, es decir, en su despacho
oficial dentro de los cinco días hábiles.

CONTADOR GENERAL Y TESORERO

En el plano legal son organismos cuyas atribuciones son establecidas por ley. Las cartas estaduales varian de acuerdo
al tratamiento de estas figuras. Asi buenos aires trata al contador, subcontador, tesorero y subtesorero.

El contador general es designado por el PE con acuerdo del senado presentándose una terna alternativa, siendo en
definitiva el PE quien los designa.

Dura en su cargo cuatro años. bs as posibilita la reelección.

El contador general es quien produce el control a priori del gasto publico. Observa i el mismo es de conformidad a la
ley de presupuesto que lo rige y en su consecuencia autoriza o no el pago, emitiendo la orden de pago. El tesorero
general NO puede concretar los pagos sin la contaduría no los ha autorizado.

La contaduría general de bs as nace con la constitución del 1873 con el fin de controlar las operaciones administrativas
en la percepción e inversión de los fondos públicos. Asi surgió la ley orgnaica dela contaduría bonaerense que
reglamento todo lo relativo a la organización y fundamentos.

SISTEMA JUDICIAL

El articulo 5 de la constitución nacional reafirma la condicion de que cada provincia cuenta imperativamente con su
propia administración de justicia y que este asegurada en la LEY SUPREMA LOCAL.

El articulo 75 inc 12 de la CN faculta a los jueces provinciales para que apliquen los códigos de fondo que en el
precepto se citan. En países federales como el nuestro la judicatura se estructura y nomina por completo por parte del
gobierno de cada provincia y sin intevencion del gobierno central. Los gobiernos locales dictan sus propios códigos
procesales a través de sus legislaturas.
Bases judiciales de las provincias

El parámetro en lo judicial local es que cada provincia puede elegir su forma organizativa y de elección, remoción yu
ascensos en lo referido a los magistrados que debe respetar la primera parte de la CN.

Encontramos en la estructura mayor a la CORTE SUPREMA DE JUSITCIA (suprema corte, tribunal superior, corte de
justicia) que se traduce en ser la máxima autoridad de la judicatura en el orden local y ultimo control de
constitucionalidad. En algunas constituciones pueden transitoriamente suplir al gobernador por acefalia. También es
variable el numero de miembros que la integran (bs as con 9)

La provincia de buenos aires tiene regulado en su estatuto a un tribunal superior compuesto de cinco miembros que
no pueden ser todos del mismo sexo. Es la MAXIMA AUTORIDAD JURISDICCIONAL PROTEÑA. El articulo 11 expresa que
el tribunal superior de justicia esta compuesto por cinco magistrados desginados por el jefe de gobierno con acuerdo
de los dos tercios del total de los miembros de la legislatura, en sesión publica convocada al efecto. Solo son
removidos por juicio político.