Diplomado

UNIDAD
DIDÁCTICA 4
FUNDAMENTOS DEL
CONTROL FISCAL
COLOMBIANO
La unidad didáctica, denominada fundamentos del Control Fiscal Colom-
biano, analiza las características y fundamentos, de la importancia de
ejercer el Control Fiscal en Colombia, es importante aclarar que la unidad
didáctica, cuenta con 4 grandes temas, que se entrelazan para generar
la construcción de conocimientos en los participantes, de esta manera se
creará nuevos aprendizajes en ellos y se fortalecerá los ya existentes.

Dentro de las temáticas a abordar en la unidad, Fundamentos del Control

Fiscal Colombiano, se encuentran los elementos fundamentales del control
fiscal, la trasparencia, la moralidad administrativa, el contexto de las situa-
ciones administrativas, penales y disciplinarias y por último la política anti-
corrupción; dentro de cada temática se aborda elementos fundamentales,
presentando casos reales del contexto colombiano.

Dentro de este contexto, vale la pena resaltar que la Constitución Política

de Colombia, como norma de normas, establece en su Artículo 267, “El
control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General
de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de
los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación”.
(Constitución política. 1991. P.76); es importante dejar en claro que el
control fiscal es una función del Estado, es decir, es deber de este realizar el
respectivo control a todas las entidades que manejen fondos públicos, vig-
ilando realmente la transparencia y efectividad de los diferentes procesos.

Además, es importante reconocer que, a partir de la constitución de 1991,

el control fiscal, se convirtió en un control de prevención, donde la con-
traloría, realiza la vigilancia y advierte a las entidades sobre los posibles
malos manejos, para que esta realizase las correcciones respectivas del
caso, “Hoy el control se ejerce una vez ejecutado el acto administrativo
teniendo en cuenta la teoría administrativista, que dará vida a una actu-
ación administrativa y se hace mediante la selección de una muestra de
las pruebas, de manera aleatoria. Se incluye el ejercicio de un control
financiero, de gestión, y de resultados, fundados en los principios de efi-
ciencia, eficacia, economía, equidad y valoración de costos ambientales”.
(Contraloría General de la República, 2010. p .16).

La vigilancia por parte de las contralorías, debe contener elementos funda-

mentales, que permitan el reconocimiento de la buena actuación de las en-
tidades que manejan recursos públicos, por lo cual estas deben reconocer
y aplicar los principios constitucionales, en la salvaguarda de los recursos
públicos, contribuyendo efectivamente a mejorar los procesos administra-
tivos y generar la trasformación de los procesos administrativos, de forma
transparente, eficiente, efectiva y eficaz.

Dentro de este contexto, es importante, resaltar que el Articulo 2 de la Ley

42 de 1993, establece, “Son sujetos de control fiscal los órganos que
integran las ramas legislativa y judicial, los órganos autónomos e inde-
pendientes como los de control y electorales, los organismos que hacen

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 parte de la estructura de la administración nacional y demás entidades
nacionales, los organismos creados por la Constitución Nacional y la ley
que tienen régimen especial, las sociedades de economía mixta, las em-
presas industriales y comerciales del Estado, los particulares que manejen
fondos o bienes del Estado, las personas jurídicas y cualquier otro tipo de
organización o sociedad que maneje recursos del Estado en lo relaciona-
do con éstos y el Banco de la República”. (Ley 42, 1993, p.1).

La tarea de vigilancia, que tiene el control fiscal, en cabeza de las con-

tralorías, es extensa, y que todas las entidades públicas, son sujetos de
control fiscal, al igual que aquellas entidades privadas, pero que por una
u otra causa manejan fondos públicos, igualmente son sujetos de control
fiscal; por lo cual las contralorías deben ceñirse a la normatividad y los
paramentos existentes, para la realización de la respectiva vigilancia fiscal
de las entidades.

En este contexto, dentro de la misma Ley 42 de 1993, el Artículo 8, establece;

“La vigilancia de la gestión fiscal del Estado se fundamenta en la efi-

ciencia, la economía, la eficacia, la equidad y la valoración de los costos
ambientales, de tal manera que permita determinar en la administración,
en un período determinado, que la asignación de recursos sea la más
conveniente para maximizar sus resultados; que en igualdad de condi-
ciones de calidad los bienes y servicios se obtengan al menor costo; que
sus resultados se logren de manera oportuna y guarden relación con sus
objetivos y metas”. (Ley 42, 1993, p.2 ).

En este orden de ideas, es importante resaltar que el curso de control fiscal,

es un mecanismo, imperante para cualquier entidad pública o privada que
maneje recursos públicos, por lo cual la enseñanza, el aprendizaje o la
construcción de conocimiento, de este, es necesario para generar situa-
ciones de transparencia, de los procesos y aún más importante sembrar en
los individuos, la necesidad de proteger los recursos públicos, que son tan
importantes para el desarrollo de la sociedad colombiana.

RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

El control fiscal, reconocido como la vigilancia fiscal, a las actuaciones

administrativas de las entidades públicas o privadas que manejen recursos
públicos, cuenta con una extensa normatividad, que le permite tener bases
fundamentales para ejercer su labor, sin embargo, dentro del desarrollo de
la unidad didáctica sobre control fiscal, se destacaran las más relevant-
es, entre las cuales se encuentran, primeramente la Constitución Política
de Colombia, de 1991; la Ley 106 de 1993, la cual fue modificada
parcialmente por el Decreto 267 de 2000; La Ley 42 de 1993; La Ley
136 de 1994; La Ley 330 de 1996; Decreto Ley 267 de 2000; la Ley
610 de 2000 y la Ley 1474 de 2011; la estructura normativa, con la
que cuenta el control fiscal, establece la institucionalización de organismos

Unidad Didactica No. 4

encargados, de ejercer la función de vigilancia, como lo es la contraloría,
a nivel nacional, departamental o municipal, de esta forma, se promueve
mayor veracidad y transparencia, en el momento de realizar los diferentes
procesos de vigilancia fiscal.

El aprendizaje del control fiscal, es sumamente importante, dentro de la

necesidad de reconocimiento, y garantía de los recursos públicos, por lo
cual su vigilancia debe ser tarea primordial tanto para el gobierno, como
para todos los ciudadanos del territorio nacional; en vista de ello se resalta
lo establecido por Mondragón, “La vigilancia de la gestión fiscal del Esta-
do incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados,
fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los
costos ambientales, el cual será promovido por la Contraloría General de
la República o sus entidades delegadas y por las Contralorías departa-
mentales o municipales, en lo que respecte a la órbita de su competencia”
(Mondragón, 2016. P.13); el autor identifica los principios fundamentales
para el control fiscal, como elemento necesario y fundamental de los pro-
cesos administrativos públicos.

Otro de los aspectos fundamentales de la unidad didáctica, es la corrup-

ción, la que ha generado detrimento en el patrimonio público, a raíz de las
grandes problemáticas en desfalcos en proyectos, contratación y procesos
administrativos, que han conllevado a generar situaciones administrativas,
penales y disciplinarias, todo con el fin de generar medidas de protección
a los recursos públicos.

En vista de lo anterior, el Gobierno Nacional, implementó la Ley 1474 de

2011, reconocida como el Estatuto Anticorrupción, la cual se consolidó
como una gran herramienta que permitirá regular las diferentes actuaciones
administrativas, tanto de entidades públicas, como de entidades privadas
que manejan recursos públicos; con este herramienta, el gobierno nacio-
nal, promueva la utilización de medidas administrativas, penales, disci-
plinarias y fiscales, que permitan la lucha contra la corrupción, promovi-
endo la unión y el trabajo conjunto de entidades estatales, como lo son
la contraloría, la procuraduría, la fiscalía y las personerías, junto con las
veedurías ciudadanas; en pro de vigilar la actuación administrativa y con-
struir una mayor interlocución entre el Estado y la sociedad.

Teniendo en cuenta lo anterior, con el curso de control fiscal, se busca

promover las buenas prácticas administrativas y la transparencia en los
procesos estatales, construyendo en los individuos la necesidad de vig-
ilar y promover el respeto por lo público, implementando los principios
constitucionales y normativos de la temática, generando construcción de
ciudadanía.

Palabras Clave: Control Fiscal, Contraloría, Recursos Públicos, Vigilancia,

Transparencia.

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 1 FUNDAMENTOS
DEL CONTROL
FISCAL

1.1 ELEMENTOS DEL CONTROL FISCAL

El Curso de Control Fiscal, como estrategia de formación de la Escuela Su-

perior de Administración Pública – ESAP, busca transferir conocimiento y ac-
tualización de temáticas, afines a la vigilancia fiscal de los procesos adminis-
trativos estatales, teniendo claro la importancia de salvaguardar los recursos
públicos y generar el cumplimiento efectivo de las funciones del Estado.

La enseñanza del control fiscal, permite la construcción de conocimiento,

en los individuos ya sean funcionarios públicos o ciudadanos del común;
el participante contará con acceso a una bibliografía proporcionada, así
como información real y actualizada, de casos y situaciones de la cotidi-
anidad colombiana y que afecta directamente a los ciudadanos; el curso
se establece dentro de un aprendizaje profundo y autónomo, que permita
al participante apropiarse de los diferentes conceptos y herramientas, para
la realización del control fiscal a las actividades estatales o de particulares
que manejen o administren recursos públicos.

En el contexto de lo anterior, vale la pena resaltar las herramientas del

control fiscal, para un correcto ejercicio del mismo, entre las que se en-
cuentran; La obligatoriedad de sus decisiones; La potestad de imponer
multas; Solicitar y obtener la suspensión de funcionarios; Valor probatorio
a sus actuaciones ante las autoridades judiciales; Ejercer la jurisdicción
coactiva; Disponer que en determinados casos se adjudiquen los contratos
en audiencia pública.

Adicional a lo anterior, el control fiscal, cuenta con actores, normatividad

y estrategias, que promueven, el respeto y la protección de los recursos
públicos.

Igualmente, dentro de los elementos del control fiscal, juega un papel im-
portante la ciudadanía y la participación de esta, “En la medida en que
la población cuente con un mayor y mejor acceso a la información, los
electores podrán premiar y castigar a los gobernantes con herramientas

Unidad Didactica No. 4

 objetivas que demuestren el éxito y fracaso de sus gestiones y, de esta
manera, se conseguirá una sociedad cada vez más próspera y democráti-
ca” (Contraloría, General de La Republica, 2016. p. 10); la generación
de un gobierno transparente, eficiente y en constante comunicación con su
ciudadanía, permitirá que la vigilancia y el control fiscal sean más efecti-
vos, contribuyendo a proteger los recursos públicos, que son tan necesarios
para satisfacer las necesidades de la población colombiana.

1.2 LOS PRINCIPIOS DEL CONTROL FISCAL

Teniendo en cuenta la importancia del Control Fiscal, para la vigilancia

de la utilización de los recursos públicos, por parte de entidades estatales
y privadas, es necesario reconocer cuales son los principios por los que
se rige la implementación de este tipo de control; en concordancia con lo
anterior, se resalta que la Ley 42 de 1993, establece, en su Artículo 8 “La
vigilancia de la gestión fiscal del Estado se fundamenta en la eficiencia,
la economía, la eficacia, la equidad y la valoración de los costos ambi-
entales” (Ley 42, 1933. P.2); es decir incurrir en la implementación de un
control fiscal, conlleva a la puesta en marcha de los principios normativos,
para el control fiscal y los cuales deben promover las buenas prácticas ad-
ministrativas entre funcionarios y la vigilancia por parte de los ciudadanos.

Al hablar del principio de Eficiencia se constituye como un determinante,

para reconocer las condiciones en que la calidad de los bienes y servicios
prestados con recursos públicos, han obtenido menor costo, satisfacción;
igualmente las necesidades o problemáticas originarias. Sus conclusiones
permiten establecer, si los costos en que incurren las entidades públicas
encargadas de la producción de bienes y la prestación de servicios, son
los más adecuados para lograr sus objetivos y resultados.

Igualmente, identificar el principio de eficacia, conlleva a determinar si los

resultados obtenidos durante la gestión de un proceso, acorde a los objeti-
vos y metas definidas por las entidades; el principio de economía, guarda
relación directa, con la buena y adecuada utilización de los rubros, que le
son direccionados para la realización de los procesos, proyectos, planes y
programas, que beneficiaran a una población en concreto.

A lo anterior se suma el principio de equidad, el cual contribuye a identifi-

car la distribución de los recursos económicos del Estado y analizar si los
resultados obtenidos fueron beneficiosos por igualdad de condiciones entre
los diferentes sectores y las entidades territoriales; a este principio se suma
el de valoración de los costos ambientales, el cual identifica y cuantifica,
el impacto generado por los diversos actores en la utilización, explotación
y deterioro de los recursos naturales, lo que permite evaluar las gestiones
de los entes administrativos y las practicas o estrategias utilizadas para la
conservación y renovación de los recursos naturales colombianos.

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 Dentro de estos principios, se resalta la importancia de la transparencia, en
los procesos de control fiscal;

“La transparencia y el acceso a la información son imprescindibles en el

desarrollo de los Estados. En Colombia, esto se refleja en la Estrategia
de Buen Gobierno, desarrollada en los dos últimos Planes Nacionales de
Desarrollo (PND), en los que se manifiesta que, para fortalecer la gobern-
abilidad, es necesario lograr un continuo mejoramiento de la adminis-
tración pública, centrado en la transparencia, la rendición de cuentas y la
pulcritud en el manejo de los recursos públicos”. (Contraloría, General de
La Republica, 2016. p. 5).

La transparencia juega un papel primordial dentro del desarrollo de los pro-

cesos estatales, ya que esta es la que le permitirá informar la ciudadanía y
a los agentes reguladores, la efectiva utilización de los recursos públicos,
contribuyendo de esta forma a la creación de un gobierno, transparente,
democrático y garante de la buena utilización de los recursos públicos.

1.3 LA CORRUPCIÓN EN EL DETRIMENTO PATRIMONIAL

Dentro de la unidad didáctica, sobre el control fiscal, se reconoce como

eje fundamental, de este la corrupción, como causa del detrimento patri-
monial de los recursos colombiano, en vista de ello, la convención de las
naciones unidas contra la corrupción, establece;

“La corrupción es un complejo fenómeno social, político y económico que

afecta a todos los países del mundo. En diferentes contextos, la corrup-
ción perjudica a las instituciones democráticas, desacelera el desarrollo
económico y contribuye para la inestabilidad política. La corrupción de-
struye las bases de las instituciones democráticas al distorsionar los pro-
cesos electorales, socavando el imperio de la ley y deslegitimando la bu-
rocracia. Esto causa la ajena a los inversionistas y desalienta la creación
y el desarrollo de empresas en el país, que no pueden pagar los “costos”
de la corrupción” (UNOD, 2017 p. 1).

Es importante para cualquier entidad pública o privada, realizar vigilancias

exhaustivas, que permitan reconocer posibles casos de corrupción dentro
de las mismas, sin embargo en el caso Colombiano, el Gobierno Nacio-
nal, creó la Contraloría, como una entidad responsable de la vigilancia
en la utilización de los recursos públicos; bien lo establece el Decreto Ley
267 de 2000, en el Articulo 1; “ La Contraloría General de la República
es un órgano de control del Estado de carácter técnico, con autonomía
administrativa y presupuestal para administrar sus asuntos en los términos
y en las condiciones establecidas en la Constitución y en las leyes” (Decre-
to 267, 2000. P. 1); igualmente se hace referencia que “La Contraloría
General de la República ejerce control fiscal concurrente sobre los dineros

Unidad Didactica No. 4

 del orden nacional que se transfieran a cualquier ente territorial, sin que
sea impedimento que estos recursos hayan ingresado al respectivo pre-
supuesto territorial, y en forma prevalente, porque prima sobre cualquier
ente fiscalizador del orden territorial que pretenda vigilarlos” (Contraloría
General de la República, 2010. p .21).

En el esclarecimiento y vigilancia de las entidades estatales, es la con-

traloría, junto con la fiscalía, la procuraduría, la personería y las veedurías
ciudadanas, quienes trabajan en conjunto, para vigilar y fiscalizar cada
una de las entidades estatales, buscando la aplicación de los principios
fundamentales y la generación de entidades transparentes, eficientes y
efectivas; igualmente en el proceso de vigilancia, se propenderá por en-
contrar a los responsables de los casos de corrupción, que han conllevado
al detrimento patrimonial de los recursos.

1.4 LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS, PENALES Y

DISCIPLINARIAS DEL CONTROL FISCAL EN COLOMBIA

Dentro del desarrollo del control fiscal, a las entidades públicas o privadas
que manejan recursos públicos, aparecen medidas administrativas, pe-
nales y disciplinarias, que promueven garantizar la justica en el control
fiscal; estas medidas contribuyen a generar un precedente, de respeto y
salvaguarda de los recursos públicos, contribuyendo a la generación de
transparencia de los procesos.

La Ley 1474 de 2011, reconocido como el Estatuto Anticorrupción, el

Capítulo I, establece las medidas Administrativas, en su Artículo 1, modifi-
cado por el artículo 31 de la Ley 1778 de 2016, establece la inhabilidad
para contratar de quienes incurran en actos de corrupción, el artículo 2,
identifica la Inhabilidad para contratar de quienes financien campañas
políticas, el Articulo 3, menciona la prohibición para que ex servidores
públicos gestionen intereses privados, el Articulo 4, identifica la Inhabilidad
para que ex empleados públicos contraten con el Estado.

Igualmente, la Ley 1474, en el Capítulo II, identifica las sanciones penal-

es, con relación a la utilización indebida de los recursos públicos y que
afectan directamente a la población; sumado a ello, el Capítulo III de la
misma Ley, identifica las medidas disciplinarias, por lo cual en el Articulo
44, identifica los sujetos disciplinables;

“El presente régimen se aplica a los particulares que cumplan labores de

interventoría o supervisión en los contratos estatales; también a quienes
ejerzan funciones públicas, de manera permanente o transitoria, en lo
que tienen que ver con estas, y a quienes administren recursos públicos
u oficiales. Se entiende que ejerce función pública aquel particular que,
por disposición legal, acto administrativo, convenio o contrato, realice

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 funciones administrativas o actividades propias de los órganos del Estado,
que permiten el cumplimiento de los cometidos estatales, así como el que
ejerce la facultad sancionadora del Estado; lo que se acreditará, entre
otras manifestaciones, cada vez que ordene o señale conductas, expida
actos unilaterales o ejerza poderes coercitivos”. (Ley 1474,2011. P.12).

El Estatuto anticorrupción, constituye un elemento fundamental, para el con-

trol fiscal, porque permite normar los procesos, en los cuales se incurren en
la utilización

de los recursos públicos y generan un punto de partida para la vigilancia

y fiscalización de los mismos, en la búsqueda de acciones correctivas y de
la aplicación de justicia.

Los entes de control establecidos, para las medidas que convergen dentro
del control fiscal, son La contraloría, que realiza el control fiscal;

“verificación de los resultados de la gestión de las diferentes entidades

públicas, con la finalidad de revisar su legalidad, eficiencia, eficacia,
economía y acorde con las políticas ambientales. Este control es posterior,
es decir una vez terminada la gestión de la entidad. Por lo tanto, le está
prohibido a la Contraloría revisar operaciones en curso. Otra característi-
ca es la revisión selectiva, lo que significa que la Contraloría no requiere
revisar la totalidad de operaciones que generó la entidad. Puede tomar
una muestra representativa del total de operaciones efectuadas y a partir
de los resultados, concluir lo respectivo. Cuando de una evaluación o
auditoría efectuada se identifica un faltante en dinero o en un bien físico,
este órgano debe abrir el correspondiente juicio fiscal” (UPME, 2016.p.1)

A lo anterior se suma, el control disciplinario, el cual es ejercido por el

Ministerio Publico;

“El control disciplinario es el relacionado con las conductas que la ley con-
sidera falta disciplinaria. Este control deriva del principio constitucional,
según el cual los funcionarios públicos son responsables por sus acciones
u omisiones en el ejercicio de su cargo o abusando de él. Como desar-
rollo de este principio constitucional, se dictó la Ley 734 de 2002, la cual
va dirigida a los funcionarios públicos o a particulares que ejerzan una
función pública de manera temporal. De acuerdo con la Ley 734 de 2002,
corresponde a la misma entidad aplicar el régimen disciplinario, según los
niveles de competencia allí establecidos, a los funcionarios que laboren en
ella” (UPME, 2016.p.1).

Igualmente, se establece el Control Penal, el cual es ejercido por la fiscalía

General de la Nación;

“Este control tiene que ver con acciones u omisiones de los funcionarios
del Estado, en el ejercicio de sus funciones, las cuales además de su con-

Unidad Didactica No. 4

notación disciplinaria, están descritas en el Código Penal como conduc-
tas que generan responsabilidad penal. Este control y el adelantamiento
del proceso en su fase instructiva, corresponde a la Fiscalía General de
la Nación. En el Código Penal están descritas una serie de conductas
cometidas por funcionarios públicos relacionadas con el enriquecimiento
ilícito, irregularidades en contratación, abusos de autoridad, tráfico de
influencias, apropiación indebida de bienes del estado, solicitud de dádi-
vas por omitir o hacer un acto propio de sus funciones, y otras” (UPME,
2016.p.1).

Las entidades anteriores, trabajan mancomunadamente, para brindar una

efectiva vigilancia de la gestión pública y los procesos de particulares con
recursos públicos, lo anterior en miras a generar el control debido a los
procesos y utilización de los recursos, promoviendo la eficiencia, eficacia,
economía, equidad y transparencia en la utilización de los recursos públicos.

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GLOSARIO:

Acción Fiscal: Es la potestad que tiene el Estado, representado por los

órganos de control fiscal, para determinar responsabilidad fiscal a los servi-
dores públicos o particulares que, en ejercicio de actos propios de gestión
fiscal, o con ocasión o en contribución con la gestión fiscal, por acción
o por omisión y en forma dolosa o gravemente culposa, causen daño al
patrimonio del Estado.

Audiencias públicas de rendición de cuentas: Pueden ser convocadas por

la entidades públicas con el fin de discutir aspectos relacionados con la
formulación, ejecución y evaluación de políticas o programas a cargo de

Unidad Didactica No. 4

la entidad y, en especial cuando esté de por medio la afectación de dere-
chos o intereses colectivos.

Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral: Es un proceso sistemático

que acorde con normas de auditoría del proceso auditor territorial com-
patibles con las generalmente aceptadas vigentes, evalúa la gestión y los
resultados fiscales mediante la aplicación de los sistemas de control fiscal,
para determinar el cumplimiento de los principios fiscales en la prestación
de servicios o provisión de bienes públicos en desarrollo de los fines esen-
ciales del Estado, de manera que le permita a la contraloría fundamentar
sus pronunciamientos, opiniones y/o conceptos.

Beneficios del Control Fiscal: Son la forma de medir el impacto del proceso
auditor que desarrolla la contraloría y, por lo tanto, se deberá cuantificar
o cualificar el valor agregado generado por su ejercicio. Los beneficios
se derivan de los pronunciamientos, observaciones, hallazgos, planes de
mejoramiento y funciones de advertencia.

Control Financiero: Es el examen que se realiza, con base en las nor-

mas de auditoría de aceptación general, para establecer si los estados
financieros de una entidad reflejan razonablemente el resultado de sus
operaciones y los cambios en su situación financiera, comprobando que
en la elaboración de los mismos y en las transacciones y operaciones que
los originaron, se observaron y cumplieron las normas prescritas por las
autoridades competentes y los principios de contabilidad universalmente
aceptados o prescritos por el Contador General.

Control de Gestión: Es el examen de la eficiencia y eficacia de las enti-

dades en la administración de los recursos públicos, determinada mediante
la evaluación de sus procesos administrativos, la utilización de indicadores
de rentabilidad pública y desempeño y la identificación de la distribución
del excedente que estas producen, así como de los beneficiarios de su
actividad.

Control de Resultados: Es el examen que se realiza para establecer en

qué medida los sujetos de la vigilancia logran sus objetivos y cumplen los
planes, programas y proyectos adoptados por la administración, en un
período determinado.

Control Excepcional: Es la facultad Constitucional otorgada a la Contraloría

General de la República para ejercer control fiscal sobre los recursos Depar-
tamentales, Distritales y Municipales, cuya competencia natural recae en la
contraloría territorial, relevando a ésta de su competencia sobre los asuntos
materia del mismo; con el cumplimiento de los requisitos previstos por la ley.

Control Social a la Gestión Pública: El control social es una forma de par-

ticipación ciudadana que permite a los individuos y a las organizaciones
de la sociedad influir en las condiciones de modo, tiempo y lugar como

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 se desarrolla la gestión pública. Es decir, orientar, corregir, rectificar las
decisiones, la administración y manejo de recursos, el tiempo y lugar de
realización de servicios y programas del Estado, todo ello con el fin de
contribuir al logro de los objetivos propuestos, la eficiente y transparente
utilización de recursos, la prestación equitativa de los servicios y el cum-
plimiento de los fines sociales del Estado. Este control social a la gestión
pública se realiza a través de observaciones, sugerencias y, llegado el
caso, mediante denuncias.

Denuncias: Entendidas como la comunicación o aviso de cualquier perso-

na (natural o jurídica) sobre hechos o conductas que puedan configurar un
posible manejo irregular o eventual detrimento a los bienes de la nación o
entidades territoriales en ejercicio de la gestión fiscal.

Gestión Fiscal: Conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológi-

cas, que realizan los servidores públicos y las personas de derecho privado
que manejen o administren recursos o fondos públicos, tendientes a la ade-
cuada y correcta adquisición, planeación, conservación, administración,
custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, in-
versión y disposición de los bienes públicos, así como a la recaudación,
manejo e inversión de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales del
Estado, con sujeción a los principios de legalidad, eficiencia, economía,
eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y
valoración de los costos ambientales.

Proceso de Responsabilidad Fiscal: Es el conjunto de actuaciones administra-

tivas adelantadas por las Contralorías con el fin de determinar y establecer
la responsabilidad de los servidores públicos y de los particulares, cuando
en el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen por acción
u omisión y en forma dolosa o culposa un daño al patrimonio del Estado.

Plan de mejoramiento: El ente o asunto auditado, como resultado de la au-

ditoría elaborará un plan de mejoramiento, el cual será reportado a través
del mecanismo establecido por cada contraloría, efectuarán la evaluación
sobre su cumplimiento y efectividad.

Responsabilidad Fiscal: Es la obligación de reparar el daño causado al

patrimonio público, por parte de un servidor público o particular, que por
acción o por omisión, en ejercicio de gestión fiscal y en forma dolosa o
gravemente culposa haya dado lugar al mismo, está integrada por los
siguientes elementos:

»» Una conducta dolosa o culposa atribuible a una persona que

realiza gestión fiscal.

»» Un daño patrimonial al Estado

»» Un nexo causal entre los dos elementos anteriores.

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Rendición de Cuentas: Es una expresión de control social, que comprende
acciones de petición de información y de explicaciones, así como la evalu-
ación y transparencia de la gestión para lograr la adopción de los princip-
ios de Buen Gobierno.

Sujetos de Control: Órgano o persona jurídica, obligada a rendir cuenta

a la Contraloría. Los órganos sin personería jurídica son sujetos de control
únicamente si están obligados a presentar su balance de forma individual a
la Contaduría General de la Nación y por tanto tiene un código asignado
con dicho propósito. Por tanto, son sujetos de control los Departamentos,
Distritos, Municipios, Establecimientos públicos, Empresas Industriales y
Comerciales del Estado, etc.

Veeduría Ciudadana: Mecanismo democrático de representación que le

permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias,
ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las autoridades,
administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de
control, así como de las entidades públicas o privadas, organizaciones no
gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el
país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de
la prestación de un servicio público.