UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

ESCOLA DE CIÊNCIAS E TECNOLOGIA

Política Nacional do Meio Ambiente

Sistema Nacional de Meio Ambiente
e Instrumentos de Gestão
[Recorte para o Licenciamento Ambiental]

Vera Lúcia Lopes de Castro

• Quantas obras foram construídas antes da
instituição da Política Nacional do Meio
Ambiente?
Construção: 1922 e 1931
Inauguração:12 de outubro de 1931
 RODOVIA TRANSAMAZÔNICA

Construída entre 1969 - 1974

 Usina Hidrelétrica de Itaipu

A barragem foi construída pelos dois países: Paraguai e Brasil entre 1975 e 1982
 POLÍTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE

LEI Nº 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981

Art. 2º. A Política Nacional do Meio Ambiente tem por

objetivo a preservação, melhoria e recuperação da
qualidade ambiental propícia à vida, visando
assegurar, no País, condições ao desenvolvimento
socioeconômico, aos interesses da segurança nacional
e à proteção da dignidade da vida humana.
 LICENCIAMENTO AMBIENTAL

I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o órgão

ambiental competente licencia a localização, instalação, ampliação e a
operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradação ambiental, considerando as
disposições legais e regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso.

II - Licença Ambiental: ato administrativo pelo qual o órgão ambiental

competente, estabelece as condições, restrições e medidas de controle
ambiental que deverão ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa física ou
jurídica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades
utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação
ambiental.

Conforme Resolução 237/97

Caminhos para o licenciamento ambiental

Como devo
Proceder para o Órgão Gestor
L.A do meu ambiental:
empreendimento? Federal?
Estadual?
Municipal?
IBAMA
 COMPETENCIA DA UNIÃO (IBAMA) QUANTO AO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL, CONFORME Art. 7o da LEI COMPLEMENTAR Nº 140, DE 8 DE
DEZEMBRO DE 2011

• a) localizados ou desenvolvidos
conjuntamente no Brasil e em país
limítrofe;
• b) localizados ou desenvolvidos no mar
territorial, na plataforma continental ou na
Promover o zona econômica exclusiva;
licenciamento ambiental • c) localizados ou desenvolvidos em terras
indígenas;
de empreendimentos • d) localizados ou desenvolvidos em
e atividades: unidades de conservação instituídas pela
União, exceto em Áreas de Proteção
Ambiental (APAs);
• e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois)
ou mais Estados;
 ZEE - Costa potiguar

Plataforma Brasileira
 COMPETENCIA DO IBAMA QUANTO AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Art. 7o da LEI COMPLEMENTAR Nº 140, DE 8 DE DEZEMBRO DE 2011
• f) de caráter militar, excetuando-se do
licenciamento ambiental, nos termos de ato do
Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e
emprego das Forças Armadas, conforme disposto
na Lei Complementar no 97, de 9 de junho de
1999;
• g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir,
beneficiar, transportar, armazenar e dispor
Promover o material radioativo, em qualquer estágio, ou que
licenciamento ambiental utilizem energia nuclear em qualquer de suas
formas e aplicações, mediante parecer da
de empreendimentos e Comissão Nacional de Energia Nuclear (CNEN); ou
atividades: (UNIÃO) • h) que atendam tipologia estabelecida por ato
do Poder Executivo, a partir de proposição da
Comissão Tripartite Nacional, assegurada a
participação de um membro do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (Conama), e
considerados os critérios de porte, potencial
poluidor e natureza da atividade ou
empreendimento;
 Art. 8o da LEI COMPLEMENTAR Nº 140, DE 8 DE DEZEMBRO DE 2011

• Promover o licenciamento ambiental de

Art. 8o
São ações administrativas • Promover o licenciamento ambiental de
do Estado quanto ao
Licenciamento Ambiental
atividades ou empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais,
efetiva ou potencialmente poluidores ou
capazes, sob qualquer forma, de causar
degradação ambiental, ressalvado o
disposto nos arts. 7o e 9o;
atividades ou empreendimentos
localizados ou desenvolvidos em unidades
de conservação instituídas pelo Estado,
exceto em Áreas de Proteção Ambiental
(APAs);

Art. 8o da LEI COMPLEMENTAR Nº 140, DE 8 DE DEZEMBRO DE 2011

 Art. 8o da LEI COMPLEMENTAR Nº 140, DE 8 DE DEZEMBRO DE 2011

• Situações: Quando o
empreendimento envolver mais
de um município;
Art. 8o
São ações administrativas • Quando o município não contar
do Estado quanto ao com órgão gestor ambiental;
Licenciamento Ambiental
 Art. 9o da LEI COMPLEMENTAR Nº 140, DE 8 DE DEZEMBRO DE 2011

• XIV - observadas as atribuições dos demais

entes federativos previstas nesta Lei
Complementar, promover o licenciamento
ambiental das atividades ou
empreendimentos:
Art. 9o São ações • a) que causem ou possam causar impacto
administrativas dos ambiental de âmbito local, conforme
Municípios, quanto tipologia definida pelos respectivos
Conselhos Estaduais de Meio Ambiente,
ao Licenciamento
considerados os critérios de porte,
Ambiental potencial poluidor e natureza da atividade;
ou
• b) localizados em unidades de conservação
instituídas pelo Município, exceto em
Áreas de Proteção Ambiental (APAs);
 O Poder Público, no exercício de sua competência de controle,
expedirá as seguintes licenças:
I - Licença Prévia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade aprovando sua localização e concepção, atestando
a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos básicos e condicionantes a
serem atendidos nas próximas fases de sua implementação;
Prazo de validade: não podendo ser superior a 5 (cinco) anos.
II - Licença de Instalação (LI) - autoriza a instalação do empreendimento ou
atividade de acordo com as especificações constantes dos planos, programas e
projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais
condicionantes, da qual constituem motivo determinante;
Prazo de validade : não podendo ser superior a 6 (seis) anos.
III - Licença de Operação (LO) - autoriza a operação da atividade ou
empreendimento, após a verificação do efetivo cumprimento do que consta das
licenças anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes
determinados para a operação.
Prazo de validade: no mínimo, 4 (quatro) anos e, no máximo, 10 (dez) anos.
 O Processo de licenciamento poderá alternar
conforme as características do empreendimento

Procedimentos simplificados para as atividades e

empreendimentos de pequeno potencial de impacto
ambiental.

Poderá ser admitido um único processo de licenciamento

ambiental para pequenos empreendimentos e atividades
similares e vizinhos ou para aqueles integrantes de planos
de desenvolvimento aprovados, previamente, pelo órgão
governamental competente, desde que definida a
responsabilidade legal pelo conjunto de empreendimentos
ou atividades.
 Outras modalidades: O Processo de licenciamento poderá
alternar conforme as características do empreendimento
Licença Simplificada Prévia (LSP) – concedida na etapa preliminar do
projeto, contém os requisitos básicos e condicionantes a serem atendidos nas
suas fases de localização, instalação e operação, observando-se a viabilidade
ambiental do empreendimento nas fases subseqüentes do licenciamento.

Poderá ser concedida aos empreendimentos e atividades que na

oportunidade do licenciamento possam ser enquadrados nas categorias de
pequeno ou médio potencial poluidor e degradador e de micro ou pequeno
porte.

Licença Simplificada de Instalação e Operação (LSIO) - concedida para a

instalação, implantação e operação de empreendimentos e atividades que, na
oportunidade do licenciamento possam ser enquadrados nas categorias de
pequeno ou médio potencial poluidor e degradador e de micro ou pequeno
porte e que já tenham sido licenciados quanto a sua localização.
• A Renovação da Licença de Operação (LO):
Deverá ser requerida com antecedência mínima de 120
(cento e vinte) dias da expiração de seu prazo de
validade, fixado na respectiva licença, ficando este
automaticamente prorrogado até a manifestação
definitiva do órgão ambiental competente.

• Prazos de análise de licença (LP, LI e LO):

Máximo de 6 (seis) meses a contar do ato de protocolar o
requerimento até seu deferimento ou indeferimento

• Nos casos em que houver EIA/RIMA e/ou audiência

pública: o prazo será de até 12 (doze) meses.
Licença de Regularização de Operação (LRO) – de caráter
corretivo e transitório, destinada a disciplinar, durante o
processo de licenciamento ambiental, o funcionamento de
empreendimentos e atividades em operação e ainda não
licenciados, sem prejuízo da responsabilidade administrativa
cabível.
 Necessidades de Estudos Ambientais

Estudos Ambientais:

Dependendo do tipo, do porte, da localização e do potencial de

impacto ambiental do empreendimento, poderá ser solicitado
algum tipo de estudo ambiental, em complementação aos
documentos apresentados, que deverá ser desenvolvido de acordo
com Termo de Referência específico, fornecido após a vistoria da
área.

ESTUDOS AMBIENTAIS
Dependendo do tipo, do porte, da localização
e do potencial de impacto ambiental do
empreendimento, poderá ser solicitado algum
tipo de estudo ambiental, em complementação
aos documentos apresentados, que deverá ser
desenvolvido de acordo com Termo de
Referência específico, fornecido após a vistoria
da área.
São todos e quaisquer estudos
relativos aos aspectos ambientais
relacionados à localização,
instalação, operação e ampliação de
uma atividade ou empreendimento,
apresentado como subsídio para a
análise da licença requerida

Estudo de Relatório de
Impacto Impacto Diagnóstico Plano de
Ambiental Ambiental Ambiental Manejo
EIA RIMA

Plano e Relatório Plano de

Projeto de Ambiental Recuperação Análise
Controle Preliminar de área Preliminar
Ambiental RAP Degradada de Risco.
PPRCA PRAD
 Licenciamento Ambiental
IMPORTANTE:

• A licença ambiental não pode ser reduzida à condição jurídica de simples

autorização, pois os investimentos econômicos que se fazem necessários
para a implantação de uma atividade, em geral, são elevados.

• Enquanto uma licença for vigente, a eventual modificação de padrões

ambientais não pode ser obrigatória para aquele que esteja regularmente
licenciado segundo os padrões vigentes à época da concessão da licença.

• O Poder Público poderá negociar com o empreendedor a adoção voluntária

de novos parâmetros de proteção ambiental.

• Uma vez encerrado o prazo de validade de uma licença ambiental os novos

padrões são imediatamente exigíveis.
 Legislação ambiental e Resoluções usadas no material trabalhado
• Lei Nº 6938/1981 - "Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providências" - Data da legislação:
31/08/1981 - Publicação DOU, de 02/09/1981;
• LEI Nº 7.804, DE 18 DE JULHO DE 1989.
• Altera a Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispõe sobre a Política Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, a Lei nº 7.735, de 22 de
fevereiro de 1989, a Lei nº 6.803, de 2 de julho de 1980, e dá outras providências.
• Resolução CONAMA Nº 237/1997 - "Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental
estabelecidos na Política Nacional do Meio Ambiente" - Data da legislação: 22/12/1997 -
Publicação DOU nº 247, de 22/12/1997, págs. 30.841-30.843 ;
• LEI COMPLEMENTAR Nº 140, DE 8 DE DEZEMBRO DE 2011 - Fixa normas, nos termos dos
incisos III, VI e VII do caput e do parágrafo único do art. 23 da Constituição Federal, para a
cooperação entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios nas ações
administrativas decorrentes do exercício da competência comum relativas à proteção das
paisagens naturais notáveis, à proteção do meio ambiente, ao combate à poluição em
qualquer de suas formas e à preservação das florestas, da fauna e da flora; e altera a Lei no
6.938, de 31 de agosto de 1981.