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Aspectos Gerais
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Estrutura da Constituição Preâmbulo
Ø Preâmbulo: define as intenções do Constituinte, proclamando
Posição STF:
os princípios e rompendo com a ordem jurídica anterior. É
elemento de integração. • Não é norma constitucional (fonte de interpretação);
• Não possui de força normativa ou caráter vinculante.
“Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional • Não serve de parâmetro para controle de
Constituinte para instituir um Estado Democrático, destinado a assegurar o constitucionalidade e não estabelece limites para o
exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem- Poder Constituinte.
estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
• As disposições não são de reprodução obrigatória
social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução pelas Constituições Estaduais.
pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, a seguinte
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL”.
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“Sistema aberto” ( J. J Canotilho)
Constituição é dinâmica
Princípios Regras
HIERARQUIA DAS NORMAS
Abstrato; definem diretrizes para concretização da
São mais concretas, servindo para definir condutas.
norma;
Não admitem o cumprimento ou descumprimento
Podem ter sua aplicação mitigada; parcial; elas seguem a lógica do “tudo ou nada”.
Havendo conflito, cabe ao aplicador determinar qual
delas foi suprimida.
intérprete deverá se valer da técnica da
Havendo conflito, cabe ao aplicador determinar qual
harmonização/ponderação de valores. (Ex:
delas foi suprimida.
manifestação de pensamento X vida privada
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Normas Constitucionais
Hierarquia das normas
Originárias X Derivadas
Ø Não existe hierarquia entre normas constitucionais: todas as
Ø Originárias: são produto do Poder Constituinte Originário normas constitucionais têm o mesmo status hierárquico.
(elabora uma nova Constituição); elas integram o texto desde
que ele foi promulgado. Ø As normas constitucionais originárias não podem ser
declaradas inconstitucionais: (presunção absoluta de
Ø Derivadas: são aquelas que resultam da manifestação do Constitucionalidade). Já as normas constitucionais derivadas
Poder Constituinte Derivado (que altera a Constituição); são podem ser objeto de controle. (presunção relativa)
as chamadas emendas constitucionais.
Tratados e Convenções
Hierarquia das normas
Internacionais de Ø Aprovados pelo rito especial: “em
Ø Normas constitucionais inconstitucionais (Otto Bachof): (1) as Direitos Humanos - cada Casa do Congresso Nacional
cláusulas pétreas e (2) normas constitucionais originárias. As (Câmara e Senado), em dois turnos, por
cláusulas pétreas seriam superiores às demais normas
TIDH três quintos dos votos dos respectivos
constitucionais originárias e serviriam de parâmetro para o membros”, passam a ser equivalentes
controle de constitucionalidade destas. Hipótese de normas às emendas constitucionais. “bloco de
constitucionalidade” (Ex:“Convenção
constitucionais originárias eivadas de inconstitucionalidade. Internacional sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiência e seu Protocolo Facultativo”).
Ø No Brasil, a tese de Bachof não é admitida: as cláusulas Ø Aprovados pelo rito ordinário:
pétreas se encontram no mesmo patamar hierárquico das “status” supralegal”: significa que se
demais normas constitucionais originárias. situam logo abaixo da Constituição e
acima das demais normas.
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Entendimentos
doutrinários e Ø Leis federais, estaduais, distritais e LC X LO Ø As leis complementares têm o mesmo nível
hierárquico das leis ordinárias: O que diferencia
municipais possuem o mesmo grau
jurisprudenciais... hierárquico: eventual conflito elas, não
é o conteúdo e quórum de aprovação.
Ø Aspecto material: os assuntos tratados por lei
será resolvido por um critério complementar estão expressamente previstos na
hierárquico. A solução dependerá da Constituição, o que não acontece com as leis
repartição constitucional de ordinárias. Estas têm campo material residual.
competências. Ø Aspecto formal: Enquanto o quórum para a
Ø Existe hierarquia entre a Constituição aprovação da lei ordinária é de maioria simples
Federal, as Constituições Estaduais e as (art. 47, CF), o da lei complementar é de maioria
Leis Orgânicas dos Municípios. absoluta (art. 69), ou seja, o primeiro número
inteiro subsequente à metade dos membros da
Casa Legislativa.
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Entendimentos
Tome nota... Ø As leis complementares podem tratar de doutrinários e Ø Regimentos dos tribunais do Poder
tema reservado às leis ordinárias: deriva da Judiciário + Resoluções do CNJ e CNMP
jurisprudenciais são considerados normas primárias,
ótica do “quem pode mais, pode menos”.
Caso isso ocorra, a LC será considerada equiparados hierarquicamente às leis
materialmente ordinária; essa LC poderá ser ordinárias).
revogada/modificada por simples lei ordinária.
Ø Leis ordinárias não podem tratar de tema Ø Regimentos das Casas Legislativas
reservado às leis complementares: em caso (Senado e Câmara), por constituírem
positivo, teremos um caso de resoluções legislativas, também são
inconstitucionalidade formal (nomodinâmica). considerados normas primárias,
equiparados às leis ordinárias.
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Poder Constituinte
Ø Poder constituinte originário: (1º grau ou genuíno) é o poder de criar
uma nova Constituição. É um poder político, inicial,
incondicionado, permanente, ilimitado juridicamente e
PODER CONSTITUINTE autônomo.
6
Modificação informal da Constituição
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Normas Constitucionais no Tempo Normas Constitucionais no Tempo
Ø Posição do STF: o controle de constitucionalidade somente é
cabível quando uma norma é contemporânea à Constituição,
isto é, editada sob a sua vigência. Ex: A constitucionalidade de uma
lei editada em 1982, sob a égide da Constituição de 1967, somente poderá
Ø Inconstitucionalidade superveniente: no caso de entrada em ser aferida frente à Constituição de 1967, que lhe é contemporânea.
vigor de uma nova Constituição, as normas legais com ela
incompatíveis se tornam inconstitucionais. Ø A entrada em vigor de uma nova Constituição não torna
inconstitucionais as normas infraconstitucionais com ela
materialmente incompatíveis;
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Normas Constitucionais no Tempo Normas Constitucionais no Tempo
Ø Recepção x “Vacatio legis”: a doutrina entende que a lei Ø Alteração da repartição constitucional de competências pela
vacante não será recepcionada pela nova ordem nova Constituição: PCO é ilimitado e pode, inclusive, fazer
constitucional. alterações na repartição de competências da federação.
Ø A recepção somente se aplica às normas que estejam em Ø A recepção somente será possível se houver alteração de
vigor no momento da promulgação da Constituição. competência de um ente de maior grau para um ente de
menor grau.
Eficácia Plena
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Eficácia Plena Eficácia Contida ou Prospectiva
Ø Autoaplicáveis: elas independem de lei posterior regulamentadora
que lhes complete o alcance e o sentido. A lei regulamentadora até
Estão aptas a produzir todos os seus efeitos desde o momento da
pode existir, mas a norma de eficácia plena já produz todos os seus
promulgação da Constituição, mas que podem ser restringidas por
efeitos de imediato, independentemente de qualquer tipo de parte do Poder Público. A atuação do legislador é discricionária:
regulamentação. ele não precisa editar a lei, mas poderá fazê-lo.
Ø Não-restringíveis: caso exista uma lei tratando de uma norma de
eficácia plena, esta não poderá limitar sua aplicação. Art.5º, inciso III, da CF/88: “é livre o exercício de qualquer
Ø Aplicabilidade direta: (não dependem de norma regulamentadora trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações
para produzir seus efeitos), imediata (estão aptas a produzir todos os profissionais que a lei estabelecer”.
seus efeitos desde o momento em que é promulgada a Constituição) e
integral (não podem sofrer limitações ou restrições).
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Normas declaratórias de princípios
Eficácia Limitada
institutivos ou organizativos
Ø Não-autoaplicáveis: ou seja, dependem de complementação
legislativa para que possam produzir os todos os seus efeitos. Ø São aquelas que dependem de lei para estruturar e organizar as
atribuições de instituições, pessoas e órgãos previstos na
Constituição. Ex: art. 88, da CF/88: “Art. 88. A lei disporá sobre a
Ø Aplicabilidade indireta: (dependem de norma criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública”.
regulamentadora para produzir seus efeitos) mediata (a
promulgação do texto constitucional não é suficiente para que q Impositivas: quando impõem ao legislador uma obrigação de elaborar a lei
possam produzir todos os seus efeitos) e reduzida (grau de regulamentadora (art. 88, da CF/88); ou
eficácia restrito quando da promulgação da Constituição). q Facultativas: quando estabelecem mera faculdade ao legislador (art. 125, §
3º, CF/88).
11
FIM....
OBRIGADO
PROF. DIEGO CERQUEIRA
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