JUSTICIA ADMINISTRATIVA

La jurisdicción de lo contencioso administrativo que nació en 1913 ley 130 de 1913, actualmente está
estructurada en tres niveles: en la cabeza está El CONSEJO DE ESTADO, en un nivel intermedio están los
Tribunales Administrativos y en la base se encuentran los Jueces y los Juzgado Administrativos.

Cuando se analiza la competencia se dan cuenta que a pesar de que en la cabeza está el Consejo de estado
en muchos países las Cortes Suprema, tiene funciones de unificación es decir, los Tribunales de primera y
segunda instancia fallan los asuntos y solamente los órganos de cierre resuelven recursos extraordinarios-
como pasa en lo civil y familia y en lo penal que la Corte Suprema no es un verdadero Juez de fondo, sino
solamente falla las casaciones. Eso garantiza que las Cortes Supremas verdaderamente unifican

En la jurisdicción de lo contencioso administrativos hay asuntos de única instancia en los Juzgado

Administrativos es decir que no admiten apelación, hay asuntos en que los Juzgados son primera instancia
y los Tribunales son segunda instancia, hay asunto en donde los Tribunales administrativos es primera
instancia y el consejo de Estado es Segunda instancia e incluso hay asunto en donde el consejo de estado
es única instancia, ejemplo demandas de actos administrativos proferidos por actos de entidades
Nacionales,

Nuestro sistema es exótico no tiene una lógica en la cabeza simplemente se dictan directrices y se unifican
si no los que los tres son jueces de instancia, jueces de fondo, es por eso que es difícil conocer la posición
del Consejo de Estado sobre un tema. Y la jurisprudencia del Consejo de Estado es contradictoria en si
misma porque el Consejo de Estado como está organizado no es un órgano de cierre, o de unificación de
jurisprudencia, o determinación de línea jurisprudenciales, si no es un Juez de fondo y necesariamente al
ser un juez de fondo nunca va haber uniformidad en la Jurisprudencia del Consejo de Estado.

ESTRUCTURA INTERNA DEL CONSEJO DE ESTADO

El Consejo de Estado es un órgano Jurisdiccional pero también administrativo cumple lo dos roles,

Órgano Administrativo: SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL: Está conformada por 4 magistrados. ,
Asesora al Gobierno No ejerce función jurisdiccional, no administrar Justicia, solo emite conceptos que
no son actos administrativos, son simplemente Consejos, opiniones que guían la actividad del Gobierno.
Ejemplo: si habían sido adoptadas o se había hundido las circuncisiones para las víctimas del conflicto en
el congreso, la discusión era como se calculaba la mayoría para la reforma constitucional, porque unos
son los miembros del Congreso pero habían sillas vacías y habían impedidos en el caso concreto, el
presidente del congreso dijo se hundió el proyecto porque no hubo mayoría, el Presidente Santos Le pidió
un concepto a la sala de consulta del servicio civil del Consejo de Estado. El concepto que dio la sala de
consulta civil del consejo no es obligatorio.

Función Jurisdiccional: como máximo tribunal o Corte Suprema de lo Contencioso administrativo: SALA
DE CONSULA DEL SERVICIO CIVIL, esa conformada por 4 consejeros-magistrados, pero no ejercen
magistratura, no son jueces, no ejercen función jurisdiccional.

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Son 27 magistrados que ejercen función jurisdiccional, son
jueces ejercen la magistratura. Se subdivide en cinco secciones.

Sección primera: la sentencia de la esta sección van a ser de sala plena

Sección segunda: Se subdivide en subsección A y Subsección B cada una con tres consejeros del Consejo
de Estado

Sección Tercera: se subdivide en Subsección A, Subsección B, Subsección C, con tres consejeros del
Consejo de Estado.

Sección Cuarta: Siempre son de sala plena

Sección Quinta: Siempre son de sala plena

Las Jurisprudencia del Consejo de estado pueden ser proferidas por tres órganos, Primera opción
sentencia de la sala plena del Consejo de Estado sentencia más importante porque reúne la sala plena
de consejo a todos los magistrados. Segunda Opción sentencia se sección: sección primera, segunda,
tercera, cuarta o quinta. La sección primera siempre van a ser todos los magistrados de la sección primera
porque no se subdividen, sentencia de sala plena. Tercera opción sentencia de subsección: La sección
segunda es la que reúne a los magistrados de la subsección A y B. La sentencia de la sección tercera reúne
los magistrados de la subsección A, B y C, y las sentencia de la sección cuarta y quinta siempre son de sala
plena.

SALA PLENA DEL CONSEJO DE ESTADO: La sala plenísima, que reúne la sala de consulta y servicio civil con
los de la sala de lo contencioso administrativo, no administra justicia no tiene función jurisdiccional, tiene
funciones de gobierno del Consejo de estado. Expide actos administrativos de carácter general o
particular. Los actos del Consejo de Estado se demandan ante la Corte Suprema de Justicia. Ejemplo. De
acto administrativo general el reglamento del consejo de Estado.

El Consejo de Estado se auto reglamenta. La sala plenísima del Consejo es la que establece el reglamento
del Consejo de Estado, es una función administrativa, el reglamento del Consejo de Estado es un acto
administrativo. Naturaleza jurídica del reglamento de la Corte Constitucional es un acto administrativo y
se demanda ante el Consejo de Estado.

JURISDICCIONES DEL CONSEJO DE ESTADO, Asuntos que conocen los tres órganos jurisdiccionales:

1. Sala plena de lo Confecciono Administrativo

2. Secciones
3. Subsecciones

El consejo de estado conocerá de la perdida de investidura de congresistas, o sea, que la conocerá la sala
de lo contencioso administrativo, en única instancia.

El reglamento creo SALAS DE PRIMERA INSTANCIA PARA LA PERDIDA DE INVESTIDURA, lo que significa
que solamente para decidir cada caso de pérdida de investidura se integrara independientemente a la
sección que pertenezca, una sala de uno magistrados simplemente para que dicten la sentencia en
primera instancia y en segunda instancia conocerá la sala plena del Contencioso administrativo con
excepción de los 3 magistrados que emitieron la sentencia en primera instancia.

Antes de la reforma a ley de la perdida de investidura cuantos magistrados participaban en la decisión de

la sentencia de la perdida de investidura 27 magistrados, ose al sala plena de lo contencioso
administrativo. Actualmente la primera instancia la toman 3 magistrados de cualquiera de las sentencias
y la segunda instancia 24 magistrados.
La pedida de investidura es una sanción prevista en la constitución inicialmente solo para los congresistas
por violar el régimen de incompatibilidades entre otros. Existe hace 26 años y solo ha prosperado en tres
casos.

La sala plena de lo Contencioso Administrativo conoce de asuntos atribuidos en bloque al Consejo de

Estado, Asuntos jurisdiccionales del Consejo de Estado, o asunto de cualquiera de las secciones que un
consejero de Estado considere que debe ser llevado a la a Sala Plena para Unificar por la importancia del
asunto: Ejemplo: Un ciudadano demando en acción de nulidad electoral para que se anulara la relección
de Ordoñez como procurador, por reparto de competencia ese era un asunto de la sección quinta del
Consejo de Estado, pero la Sala plena dijo que esto era un asunto muy importante que debía decidir la
Sala Plena de lo Contencioso Administrativo.

El reglamento del Consejo de estado distribuye la competencia, los asuntos entre las secciones-

Sección primera: Conocerá proceso de nulidad que no hayan sido atribuidos a otra sección, o sea, la
sección primera tiene una competencia residual en materia de nulidad: Ejemplo el día que dicten
sentencia del decreto que ordeno decomisar dosis mínimas la sentencia va ser se sección primera del
consejo de Estado salvo que por su importancia se decida que debe conocer la sala plena de lo contencioso
administrativo. En Colombia se demandó el decreto que prohibía cualquier actividad comercial con la
marihuana por violación del Derecho al Trabajo, estado social de derecho, mínimo vital cultural ismo y se
demostró que habían comunidades cuya única actividad económica era cultivar la hoja de coca y la
sección primera en sentencia decreto la nulidad decreto porque estaba violando esos derechos
fundamentales sin justicación porque la hoja de coca no es alucinógena, el té de coca ayuda a oxigenar la
sangre.

Sección Segunda: Conoce de nulidades, asuntos laborales y seguridad social: Reconoció la pensión o
modifico la liquidación de la pensión. Ejemplo, Cuando el consejo de estado reconozca pensión o
modifique pensiones. Vivian morales cuando fue fiscal declaro insubsistente a varias personas y todas
demandaron nulidad y restablecimiento del derecho contra el acto administrativo que los declaro
insubsistentes, lo decidió la sección segunda, anulo y ordeno reintegrarlos a todos y pagarles perjuicios

Sección Tercera: conoce de nulidades: Asuntos mineros responsabilidad extracontractual y

controversias contractuales. Reparaciones directas por perjuicios. Falsos positivos, desplazamientos. La
sentencia que ordeno adjudicar el tercer canal a un solo oferente. Ejemplo los padres de darcy quinn
murieron en un accidente de tránsito en un puente en Bogotá mal construido, demanda la
responsabilidad del estado y en sentencia de la sección tercera ordena reparar los perjuicios

Sección Cuarta: conoce de nulidades: Asuntos tributarios (fiscal) y aduaneros. Acto administrativo de la
Dian que imponga la DIAN o cualquier otra sanción, la sentencia la profiere la sección 4

Sección Quinta: conoce de nulidades: Asuntos Electorales. Anulación de la elección de Vivian morales
había como fiscal porque considero la corte suprema de justicia al elegirla había cometido un vicio de
procedimiento.

Quienes producen sentencias de unificación del Consejo de Estado: La sala plena de lo contencioso
administrativo, o la sala plena de la sección segunda y la sala plena de la sección tercera.

Se puede pedir extensión de efectos de una sentencia de unificación.

Estado de derecho- Principio de Juridicidad-Legalidad, sometimiento al ordenamiento jurídico y el
Principio de responsabilidad, si uno de los dos falla no somos un estado de Derecho. Recae sobre las
personas y los actos jurídicos,

PERSONAS: Personal: Responsabilidad penal y disciplinaria

Patrimonial: Responsabilidad Fiscal y acción de repetición

ACTOS JURIDICO: Puede ser una ley un acto administrativo, contrato, una sentencia, Responsabilidad se
llama Inexequibilidad, nulidad, revocatoria.

ACCION Y MEDIO DE CONTROL

LEY 1437 CPACA

El decreto 01 de 1984 tenía una lista acciones

Acción es el mecanismo mediante el cual puedo presentar pretensiones a un Juez, ejerzo mi derecho a la
administración de Justicia.

Indebida escogencia de la acción.

RECHAZO DE LA DEMANDA. Se rechazará la demanda y se ordenará la devolución de los anexos en los

siguientes casos:

1. Cuando hubiere operado la caducidad.

2. Cuando habiendo sido inadmitida no se hubiere corregido la demanda dentro de la oportunidad

legalmente establecida.

3. Cuando el asunto no sea susceptible de control judicial.

ARTÍCULO 170. INADMISIÓN DE LA DEMANDA. Se inadmitirá la demanda que carezca de los requisitos
señalados en la ley por auto susceptible de reposición, en el que se expondrán sus defectos, para que el
demandante los corrija en el plazo de diez (10) días. Si no lo hiciere se rechazará la demanda.

Medios de control son los mecanismos para controlar la actividad administrativa hay medios de control:

ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES: Un empleado público lo declaran insubsistente él puede demandar el

acto administrativo, buscando la nulidad del acto, que la reintegren, y le reparen los perjuicios, antes del
CPACA no se podía pedir porque eran pretensiones de reparación directa, hoy en día si se pueden pedir.
En la demanda se podrán acumular pretensiones de nulidad, de nulidad y de restablecimiento del
derecho, relativas a contratos y de reparación directa, siempre que sean conexas y concurran los
siguientes requisitos:
1. Que el juez sea competente para conocer de todas. No obstante, cuando se acumulen pretensiones de
nulidad con cualesquiera otras, será competente para conocer de ellas el juez de la nulidad. Cuando en la
demanda se afirme que el daño ha sido causado por la acción u omisión de un agente estatal y de un
particular, podrán acumularse tales pretensiones y la Jurisdicción Contencioso Administrativa será
competente para su conocimiento y resolución.
2. Que las pretensiones no se excluyan entre sí, salvo que se propongan como principales y subsidiarias.
3. Que no haya operado la caducidad respecto de alguna de ellas. Que las acciones no hubieran caducado.
4. Que todas deban tramitarse por el mismo procedimiento, ser conexas

Sigue existiendo las acciones porque cada una de ellas guarda identidad propia, porque cada una
tiene causa propia

Si es un acto administrativo de carácter general tiene que ser la nulidad simple

Si es un acto administrativo de carácter particular tiene que ser en principio nulidad y

restablecimiento del derecho.

Si es un hecho una omisión, una operación, una ocupación temporal o permanente es reparación
directa. Si es un contrato con una entidad del Estado es una controversia contractual.

Si es un acto del gobierno o de una autoridad administrativa con competencia constitucional en

nulidad por inconstitucionalidad.

Si es un acto de nombramiento o de elección es una nulidad electoral

Si es por el actuar doloso o gravemente culposo de un servidor público que dio lugar a que el Estado
fuera condenado. Es acción de repetición.

También tiene requisitos de procedibilidad diferentes

Si es nulidad simple no me toca haber ejercido recursos

Si es reparación directa o nulidad y restablecimiento del derecho requiere la conciliación prejudicial

Si es controversias contractuales no hay vía gubernativa pero si conciliación prejudicial

Si es nulidad por inconstitucionalidad tengo que ser ciudadano, si no procede

Nulidad electora no tiene requisito de procedibilidad

En repetición tengo que haber pagado y anexar prueba del pago o si no, no puedo repetir

Cada uno tiene términos de caducidad diferentes, La caducidad es un fenómeno que extingue la acción
es un fenómeno de orden público. Así no se alegue la caducidad el juez tiene que reconocerla de oficio.

Si el juez se da cuenta de la caducidad al admitir la demanda, deberá rechazar la demanda, si no se da

cuenta y se da cuenta en la audiencia inicial se termina el proceso y si al momento de dictar la sentencia
se da cuenta de que la acción había caducado tiene que dictar sentencia inhibitoria. La caducidad le
impide al Juez pronunciarse del problema jurídico.

La controversias contractuales tienen dos años de caducidad pero estas se cuentan distinto si el
contrato era de ejecución instantánea, si se liquidad, si no se liquidad, si se liquida unilateralmente, si se
liquida de mutuo acuerdo o para la liquidación judicial esta no tiene termino de caducidad esta tiene un
término de caducidad de 30 días

Acción de repetición caduca a los dos años. Si pagaron dentro de los diez meses a partir del pago, si
pagaron en pagos a partir del último pago, si pagaron después de los diez meses a partir de los diez
meses. Si el demandante inicia un proceso el juez debe buscar a qué medio de control corresponde
 MEDIO DE CONTROL: Son los mecanismos para controlar la actividad administrativa. No es sinónimo de
acción. No solamente aquellos ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo, porque hay medio
de control administrativos y jurisdiccionales.

Mecanismos no jurisdiccionales y pueden ser:

INTERNOS: Recursos contra los actos administrativos, lo que se llama la vía gubernativa, sirve para
controlar la actividad administrativa.

La Revocatoria directa es un medio de control de la actividad administrativa

Control interno disciplinario

Control interno de calidad

EXTERNOS: Por fuera de entidad administrativa: La responsabilidad Fiscal a cargo de la Contraloría y quien
le hace control fiscal a la contraloría. Las auditorias

Control Disciplinario externo a cargo de la Procuraduría

MEDIO DE CONTROL JURISDICCIONALES: ANTE LA JURISDICION CONSTITUCIONAL, LA ACCION DE

TUTELA, es un medio de control de la actividad administrativa mediante la acción de tutela puedo
suspender los efecto de un acto administrativo, puedo ordenarle a la administración que adopte un
procedimiento administrativo, puedo ordenar el inicio de un procedimiento administrativo, o suspender
un procedimiento administrativo en curso, puedo suspender un contrato, excepcionalísimamente la
acción de tutela también repara perjuicios

Como la acción de tutela es un mecanismo subsidiario y residual significa que procede contra actos
administrativos, contratos administrativos, omisiones administrativas, operaciones administrativas,
solamente cuando se demuestre en el caso concreto que los mecanismos no son idóneos, o no son
residuales para el caso concreto, ejemplo una señora que vende duces, que es madre cabeza de familia
tiene un edad avanzada, tiene hijo y nietos a su cargo llega la policía y le decomisa por venta ambulante
contraria al Código de policía le decomisan la mercancías, hay un medio idóneo para que le reparen los
perjuicio, la reparación directa, por la condiciones de la señora resulta para evitar un perjuicio
irremediable, resulta desproporcionado mandarla a una demanda de lo contencioso administrativo y el
Juez de tutela dice si bien existen los mecanismos, en este caso por la circunstancias o las particularidades
de la señora la tutela es el único mecanismo para proteger adecuadamente sus derechos fundamentales

Procedencia de la acción de tutela solamente mira si en esas circunstancias la acción de tutela es el medio
adecuado o tiene que ir a los mecanismos jurisdiccionales ordinarios, es decir allí no se juzga de fondo,
por ejemplo si esta señora no fuera la que vende dulces si no fuera un señor que tiene un salario que está
en buenas condiciones de salud que no corre ningún riesgo que le van a declarar en la tutela
improcedente, cuando la declaran procedente se mira si ampara o no amparan el derecho. La acción de
tutela es un medio de control.
MEDIOS DE CONTRO ANTE LA JURISDICCION ORDINARIA: ANULA EL ACTO ADMINISTRATIVO, los actos
administrativos del Consejo de Estado que conoce la Corte Suprema de Justicia, También ante la
jurisdicción ordinaria se controla la validez de decisiones administrativas sin que necesariamente se
anulen. El proceso penal es un medio de control de la actividad administrativa, para delitos como
prevaricato, peculado, celebración indebida de contratos.

MEDIOS DE CONTROL JURISDICCIONALES ANTE LA JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATVIO.

HAY DOS TIPOS

OFICIOSOS: El control inmediato de legalidad

El control vía de excepción (control de ilegalidad)

REQUIEREN EL IMPULSO que alguien los active y pueden ser

1. Una Solicitud: Ejemplo solicitud de extensión de efectos de una sentencia (102 CPCA) Y EL 260
(CPCA) DERECHO ACCESO A LA JUSTICIA. DERECHO ACCESO A LA JUSTICIA. SI HACE UNA PETICION
Y NO LE CONTESTAN LE VIOLA EL DERECHO DE PETICION PRESENTA UNA TUTELA.
2. Recursos:
3. Acciones

Toda acción es un medio de control, pero no todo medio de control es una acción.

OBJETO DE LA JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: fin o finalidad, materia.

COMO FINALIDAD ESTA PREVISTO EN EL ARTÍCULO 103 DEL CPACA (LEER)

103. OBJETO Y PRINCIPIOS. Los procesos que se adelanten ante la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo
tienen por objeto la efectividad de los derechos reconocidos en la Constitución Política y la ley y la preservación del
orden jurídico.

En la aplicación e interpretación de las normas de este Código deberán observarse los principios constitucionales y
los del derecho procesal.

En virtud del principio de igualdad, todo cambio de la jurisprudencia sobre el alcance y contenido de la norma, debe
ser expresa y suficientemente explicado y motivado en la providencia que lo contenga.

Quien acuda ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, en cumplimiento del deber constitucional de
colaboración para el buen funcionamiento de la administración de justicia, estará en la obligación de cumplir con las
cargas procesales y probatorias previstas en este Código.

COMO MATERIA ESTA PREVISTO EN LOS ARTÍCULO 104 Y 105 CPACA: Es importante por una razón
teórica para justificar que existe jurisdicción de lo Contencioso administrativo, determina la
competencia.

El objeto de la jurisdicción también puede estar previsto en normas constitucionales o en leyes o normas dispersas
por ejemplo: Conoce de acción de repetición y acción de tutela, conoce de acciones grupo y acciones populares porque
está previsto en la ley. De qué acciones populares y de que acciones de grupo conoce la Jurisdicción de lo contencioso
administrativo, y tiene el criterio de competencia. De qué acciones populares conoce la jurisdicción de lo contencioso
administrativo, de aquellas en las que el presunto responsable de la amenaza o violación de derechos o intereses
colectivos sea una entidad pública, es decir si yo quiero presentar una acción popular por afectación al medio
ambiente contra una empresa privada, esa acción popular va a la jurisdicción ordinaria, si yo quiero una entidad pública
o mezclo una entidad pública, esa acción popular va para la jurisdicción de lo contencioso administrativo el mismo
criterio en esa ley está previsto para las acciones de grupo.

La acciones de grupo son aquellas que permite mediante un solo proceso tramitar asuntos que podían ser llevados en
proceso individuales, ejemplo: mujeres y hombres en Colombia victimas de implante P Y P de silicona de una marca
francesa, implantes de todo tipo, se demostró que los implantes de silicona de esa marca presentaban filtraciones y
estaban produciendo cáncer, lanzaron una alerta que todas las personas que tengan en su cuerpo implante de silicona
P Y P deben cambiárselos. Como las victimas de p y p son más de veinte se coligan y presenta una acción de grupo
contra p y p para que repare los perjuicios, esta acción de grupo seria ordinaria, porque p y p es un particular

La acción de grupo ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo pueden ser de dos tipos, pueden ser de nulidad
y restablecimiento del derecho o de reparación directa,

La acción de grupo es un mecanismo que permite demandar en grupo a pesar de que individualmente hubiera podido
iniciar demanda. Que la acción de grupo pueden ser personas que hubieren podido individualmente demandar nulidad
y restablecimiento del derecho o personas que individualmente hubieren podido demandar reparación directa.

El Termino de caducidad de la acción de Grupo depende si las pretensiones de la acción de grupo son propia de
nulidad y restablecimiento del derecho la acción de grupo tiene un término de caducidad de cuatro meses y una de las
personas del grupo tiene que haber cumplido el requisito de procedibilidad de haber ejercido recursos contra el acto
administrativo

Si por el contrario la acción de grupo es de reparación directa el término de caducidad es de dos años y tienen que
cumplir con el requisito de procedibilidad

Las leyes que regularon la conciliación prejudicial no incluyeron la acción de grupo, Si inicio la acción de grupo
individualmente tiene que cumplir el requisito de procedibilidad, si se inicia la acción en grupo no tiene que cumplir el
requisito de procedibilidad. Ejemplo. El nuevo ministro de defensa mediante acto de administrativo orden fumigar con
glifosato, las víctimas del glifosato podrían demandar en nulidad y restablecimiento del Derecho o reparación directa
dependiendo del acto administrativo, si este tiene vicios nulidad y restablecimiento del derecho, si no tiene vicios
reparación directa, por lo tanto normalmente la víctimas de la fumigación serán más de veinte es decir que procede
una acción de grupo.

Perdida de investidura, en el 104 no se encuentra que objeto de la jurisdicción es la perdida de la investidura porque
está en el artículo 237 numeral 5º de la Constitución Política.

JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CONCERA a más de lo que diga la constitución y

leyes especiales LITIGIOS Y CONTROVERSIA RESPECTO DE: Hechos administrativos, Omisiones
administrativas, Operación administrativas, Actos administrativos, contratos administrativos sometidos
al derecho administrativo en los que una de las partes sea entidad pública o un particular que ejerza
funciones públicas o un particular ejerza funciones públicas.
La competencia de la jurisdicción de lo contencioso administrativo se puede atribuir con un criterio
orgánico que también tiene un sinónimo subjetivo, cada vez que haya una entidad pública será
competencia de la jurisdicción de lo contencioso administrativo es decir el criterio orgánico subjetivo tiene
en cuenta el sujeto la calidad de una de las partes-
Con que criterio se atribuye competencia a la Corte Suprema de Justicia para Juzgar a Senadores, criterio
orgánico o subjetivo porque los representante a la Cámara y Senadores tiene un fueron.

También hay un criterio material o funcional: Ejemplo: acto administrativo, contrato

Un criterio formal, a la forma: Ejemplo: la forma en que se ejerce la materia
Un criterio de régimen jurídico: Ejemplo: cuál es el régimen jurídico aplicable al criterio.

104. DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. La Jurisdicción de lo Contencioso

Administrativo está instituida para conocer, además de lo dispuesto en la Constitución Política y en leyes especiales,
de las controversias y litigios (criterio Material) originados en actos, contratos, hechos, omisiones y operaciones
(criterio material), sujetos al derecho administrativo, en los que estén involucradas las entidades públicas
(criterio de régimen jurídico y orgánico), o los particulares cuando ejerzan función administrativa(criterio funcional).

Igualmente conocerá de los siguientes procesos:

1. Los relativos a la responsabilidad extracontractual de cualquier entidad pública, cualquiera que sea el régimen
aplicable.

2. Los relativos a los contratos, cualquiera que sea su régimen, en los que sea parte una entidad pública o un particular
en ejercicio de funciones propias del Estado.

3. Los relativos a contratos celebrados por cualquier entidad prestadora de servicios públicos domiciliarios en los
cuales se incluyan o hayan debido incluirse cláusulas exorbitantes.

4. Los relativos a la relación legal y reglamentaria entre los servidores públicos y el Estado, y la seguridad social de
los mismos, cuando dicho régimen esté administrado por una persona de derecho público.

5. Los que se originen en actos políticos o de gobierno.

6. Los ejecutivos derivados de las condenas impuestas y las conciliaciones aprobadas por esta jurisdicción, así como
los provenientes de laudos arbitrales en que hubiere sido parte una entidad pública; e, igualmente los originados en
los contratos celebrados por esas entidades.

7. Los recursos extraordinarios contra laudos arbitrales que definan conflictos relativos a contratos celebrados por
entidades públicas o por particulares en ejercicio de funciones propias del Estado.

PARÁGRAFO. Para los solos efectos de este Código, se entiende por entidad pública todo órgano, organismo o
entidad estatal, con independencia de su denominación; las sociedades o empresas en las que el Estado tenga una
participación igual o superior al 50% de su capital; y los entes con aportes o participación estatal igual o superior al
50%.

ARTÍCULO 105. EXCEPCIONES. La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo no conocerá de los siguientes

asuntos:
1. Las controversias relativas a la responsabilidad extracontractual y a los contratos celebrados por entidades públicas
que tengan el carácter de instituciones financieras, aseguradoras, intermediarios de seguros o intermediarios de
valores vigilados por la Superintendencia Financiera, cuando correspondan al giro ordinario de los negocios de dichas
entidades, incluyendo los procesos ejecutivos.

2. Las decisiones proferidas por autoridades administrativas en ejercicio de funciones jurisdiccionales, sin perjuicio de
las competencias en materia de recursos contra dichas decisiones atribuidas a esta jurisdicción. Las decisiones que
una autoridad administrativa adopte en ejercicio de la función jurisdiccional estarán identificadas con la expresión que
corresponde hacer a los jueces precediendo la parte resolutiva de sus sentencias y deberán ser adoptadas en un
proveído independiente que no podrá mezclarse con decisiones que correspondan al ejercicio de función
administrativa, las cuales, si tienen relación con el mismo asunto, deberán constar en acto administrativo separado.

3. Las decisiones proferidas en juicios de policía regulados especialmente por la ley.

4. Los conflictos de carácter laboral surgidos entre las entidades públicas y sus trabajadores oficiales.

LITIGIOS: Es un contencioso netamente jurídico EJMPLO EL Decreto 1214 violo la constitución, cada vez
que el problema se resuelva solo desde un punto jurídico.

CONTROVERCIAS: No necesariamente se ha planteado aspecto jurídico, puede haber controversia

sobre aspectos financieros, sobre el suelo. Ejemplo se cayó el Puente chirajara

HECHOS ADMINISTRATIVO: Es un acontecimiento que tiene consecuencia relevantes en la jurisdicción de

lo contencioso administrativo y puede ocurrir con o sin voluntad, pero si ocurre de manera voluntaria no
materializa la función administrativa esa voluntad es del agente pero no es función administrativa.
Ejemplo: Se vino la montaña abajo y aplasto unas personas, eso es un hecho administrativo, porque tiene
relevancia jurídica porque puede comprometer la responsabilidad del Estado.

OMISIONES ADMINISTRATIVAS: son incumplimientos de deberes legales y constitucionales, que tienen

consecuencias jurídicas por ejemplo una omisión administrativa es la que puede generar una acción de
cumplimiento porque no se ha dado cumplimiento a algo, o también puede dar lugar a una reparación
directa. Ejemplo yo estaba amenazado y pedí al Estado que me protegiera y se hicieron los locos por lo
tanto cuando me maten omisión administrativa. Se tenía conocimiento que la montaña iba venirse abajo
varias veces se les advirtió pero no hicieron dada, omisión administrativa.

OPERACIONES ADMINISTRATIVAS: Son categorías complejas Cuando para ejecutar un acto

administrativo se profiere otros actos administrativos y se incurre en omisiones o en hechos
administrativos, todo para ejecutar un acto administrativo, que es lo que buscan la categoría de
operaciones administrativas que la causa del litigio sea solamente una y no tenga que demandar varios
procesos, sino porque hay un operación en la que hubo actos administrativos, hechos y omisiones un
solo proceso. Ejemplo: En Bogotá hay unos parques que están ocupados por cambuches de venezolanos,
el Alcalde ordeno desalojarlos, que naturaleza jurídica tiene la orden de desalojo, es un acto
administrativo que para ejecutarlo, se requiere una operación administrativa y resulta que llegan allá y en
caliente dicen no lo mejor es para el tráfico todo alrededor, esa orden de cierre es un acto administrativo.
Los actos administrativos son normar jurídicas unilaterales en la función administrativa.
CONTRATOS ESTATALES: Para que un contrato sea estatal el único requisito es que una de las partes que
lo firma sea una entidad pública y que sea por escrito, el contrato de factoring, el contrato de prestación
de servicios puede ser un contrato estatal y una de las partes que lo suscriben es una entidad estatal y
se hace por escrito.

Una entidad pública celebra un contrato de compraventa en el contrato únicamente dice cuál es el precio,
delimita la cosa y lo eleva a escritura pública y surge una controversia contractual por lesión enorme, se
demanda ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo.

El CPACA derogo la ley 1107 del 2006 que decía que el objeto de la jurisdicción era resolver litigios en
donde una de las partes era una entidad pública.

Contrato celebrado por una entidad pública y regido por el código civil va ante la Jurisdicción de lo
contencioso administrativo, Contrato de una empresa social del estado que no se rige por la ley 80 va a
la jurisdicción contencioso administrativo. Porque no interesa si es ley 80, código civil, me importan la
pates tipo de criterio orgánico,

Hay particulares que ejercen función administrativa y eso no significa que todos los contratos que
celebren van a la jurisdicción de lo contencioso administrativo, únicamente los contratos que celebre ese
particular que ejerce función administrativa, directamente relacionados para cumplir la función
administrativa que le encomendaron, directamente con el objeto directo de cumplir la función
administrativa que le recomendaron. Ejemplo, Notaria, Cámaras de Comercio, las empresas de servicios
públicos cuando adoptan actos administrativo, Federación Nacional de Cafetero, los Jurado de votación

Numeral 3º. Del articulo 104 cláusulas exorbitantes cuando se salen de lo normal de una relación
contractual, en una relación normal no puedo imponer la voluntad, si le puedo imponer la voluntad el
poder es exorbitante, excepcional, a las empresas de servicios públicos domiciliario sean públicas,
privadas, mixtas, la ley 142/94 les ordeno incluir ciertas cláusulas exorbitantes en su contratos para
garantizar la prestación eficiente de su servicio y también la respectiva comisión de regulación mediante
resolución las autoriza incluir clausula exorbitante, si en esa relación contractual la empresa de servicio
público actúa de forma exorbitante, la controversia será de la jurisdicción de lo contencioso
administrativo, es decir la empresa de servicio públicos actúa como si fuera la administración pública. La
ley dice contrato que tenga o haya debido tener clausulas exorbitantes quiere decir que así no las tenga
si la ley o la comisión de regulación lo obligo ese contrato que las ha debido tener debe ir a la jurisdicción
de lo contencioso administrativo.

La norma no está diciendo controversia sobre las clausulas exorbitante, si no cualquier controversia así
no tenga nada que ver con las clausulas exorbitante, surgido de un contrato que tenga que ver con las
clausula exorbitantes, en resumen no importa si la empresa de servicios públicos es, publica, privada o
mixta, que no importa si las controversias es sobre las clausulas exorbitantes o no tienen nada que ver
con las clausula exorbitantes, lo importante es que el contrato tengo o haya debido tener clausulas
exorbitantes la controversia contractual será de la jurisdicción de lo contencioso administrativo. La norma
no diferencia por lo tanto son todas las empresas de servicios públicos domiciliarios, ya que tiene vocación
para competir entre ellos.

El numeral tercero del articulo 104 solamente se aplica para las empresa de servicios públicos
domiciliarios, privados o mixtas, con menos del 50% del capital público, porque sin son públicas todas su
controversias contractuales va a la jurisdicción de lo contencioso administrativo, así el contrato no hay
tenido clausulas exorbitantes.

Que cuando la empresa de servicios públicos sean mixta o privadas y tiene un capital inferior al 50% se
aplica el numeral tres del artículo 104, pero si las empresa tiene más del 50% o todo del capital público
se aplica el numeral 2 del artículo 104, para esta sería el criterio de cláusulas exorbitantes.

Numeral 4º. Del artículo 104: La jurisdicción de lo contencioso administrativo conoce de litigio laborales
y de seguridad social

En Colombia existen tres tipos de servidores públicos: Régimen general ley 909 de 2004

Empleados públicos: Tiene una relación legal y reglamentaria una vez acceden al cargo la constitución, la
ley ya previo funciones, salarios etc, empleados públicos de periodo

Trabajadores oficiales: Se vinculan con un contrato de trabajo una relación laboral, ejerce labores
materiales, mecánica, oficio varias

Miembros de corporaciones públicas: Congreso de la Republica, Asambleas Departamentales, Consejos

Municipales, Juntas Administradoras locales, ejmp: el consejas es un servidor público, no pueden negociar
su funciones, salario tiene una reglamentación legal y reglamentaria

Es decir que la Jurisdicción de lo contencioso administrativo conocerá la relaciones laborales de los

empleados público y miembros de corporaciones públicas.

Los trabajadores oficiales conocerán la jurisdicción ordinaria

La Jurisdicción de lo contencioso administrativo conocerá litigios laborales de servidores públicos de

relación legal y reglamentaria y de litigios de seguridad social de empleados públicos y miembros de
corporaciones publica, siempre y cuando el régimen sea administrado por una entidad pública, ejemplo
si yo soy empleado público y estoy afiliado a colpensiones iré a la jurisdicción de lo contencioso
administrativo y si soy empleado público pero estoy afiliado a porvenir iré a la jurisdicción ordinaria.

Si soy diputado y estoy en la nueve EPS jurisdicción de lo contencioso administrativo, si estoy el salud
total, comeva sanitas, jurisdicción ordinaria de la seguridad social, esto quiere decir que el empleado
público al momento de escoger quien le administra la salud y seguridad social está escogiendo jurisdicción
competente

LITIGIOS REPECTO DE ACTOS PUBLICOS Y DE GOBIERNO: No son actos administrativos

En este caso es aplicable la teoría francesa de los actos políticos y los actos de gobierno

Si hay actos sin control se viola el ordenamiento jurídico,

Actos políticos: No son actos administrativo por lo tanto no tienen control judicial, el juez francés no
interviene porque terminaría suplantando las funciones del presidente de la República. Ejemplo el
presidente decide incautar la dosis mínima, ese acto administrativo es un decreto reglamentario del
presidente el Juez lo controla bajo el parámetro del libre desarrollo de la personalidad, con eso resuelve
un problema jurídico, si el decreto viola o no el libre desarrollo de la personalidad, los actos políticos no
hay una norma que claramente diga cuando se adoptan, quien es el competente, cuales son los
procedimientos, porque son decisiones discrecionales. El decreto ley 01/84 el código contencioso
administrativo dispuso previamente, los actos políticos y de gobierno si son controlables en Colombia
pero solo por razón des de forma no en cuanto al fondo, porque es el fueron íntimo del presidente de la
República y el juez no podría entra a revisarlo sin suplantar la competencia del presidente.

Los actos políticos: son aquellos proferidos por el gobierno en el manejo de las relaciones internacionales.
Ejemplo: la nota de protesta que envía Colombia contra Venezuela porque Maduro estaba burlándose de
Duque. Tiene control judicial. Colombia le declara la guerra a otro país es un acto político.

Acto de Gobierno: Son aquellos proferidos en el manejo de la relaciones entre las ramas de poder público,
ninguna de las dos son función administrativa, ni las relaciones internacionales ni las relaciones intra
orgánicas entre ejecutivo, legislativo judicial. Ejemplo presidente de la republica envía un mensaje de
urgencia a un proyecto de ley o sea tramítelo más rápido. El indulto por el presidente de la república, es
un acto de gobierno porque existen relaciones entre lo judicial y el ejecutivo es decir que el presidente de
la Republica es: Jefe de Estado donde profiere actos políticos, Jefe de Gobierno profiere actos de Gobierno
y Suprema autoridad administrativa, profiere actos administrativos.

Actos políticos y los actos de gobierno no son actos administrativos, se demanda con los mismos
mecanismos y ante los mismos jueces como si fueran actos administrativos y por razones de forma y de
fondo. No son actos administrativos pero el efecto es el mismo.

Numeral 6º. Proceso ejecutivos: La jurisdicción de lo contencioso administrativo conoce de:

1. Sentencias: Que ella misma confiera, Conciliaciones aprobadas por la jurisdicción de lo contencioso
administrativos. La entidades públicas pueden conciliar únicamente ante la jurisdicción de lo contencioso
administrativo o ante el Ministerio Publico. La conciliación ante lo contencioso administrativo requiere un
acuerdo de tres, si la entidad pública se pone de acuerdo con el demandante pero la procuraduría no
acepta no hay conciliación, es una conciliación tripartita porque tiene que ser aprobada por la contraloría,
y una vez hay acuerdo se aprueba se envía a homologación ante la jurisdicción de lo contencioso
administrativo. Porque la Jurisdicción de lo contencioso administrativo tiene una función adicional que es
verificar que lo que acordaron se ajusta al ordenamiento jurídico o no y una vez aprobada por la
jurisdicción de lo contencioso administrativo surte los mismos efectos que una sentencia proferida por
ella, es decir hace tránsito a cosa juzgada y se puede llevar un proceso ejecutivo ante la misma jurisdicción
de lo contencioso administrativo, si la jurisdicción de lo contencioso administrativo en lugar de aprobar
niega la conciliación se reactiva el termino de caducidad y hay que presentar la demanda.

2. Laudos arbitrales proferidos por los Tribunales de arbitramento que deciden litigio y controversias
donde una de las parte es una entidad pública, no requiere aprobación judicial. La sentencia de los
tribunales de arbitramento se llama laudo arbitral, surte los mismos efectos que una sentencia, los
tribunales de arbitramento solamente conocen de procesos declarativos no conocen de proceso
ejecutivos por lo tanto el ejecutivo se lleva ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo.

4. Proceso Ejecutivo de Obligaciones derivadas del contrato estatal, hay dos tipos de procesos
declarativos y ejecutivos, para llegar a un proceso ejecutivo tengo que tener un título ejecutivo, pero
ese título puede resultar bien de que previamente existió un proceso declarativo o bien porque tengo
un título ejecutivo puede ser un título valor, resulta que el acto administrativo ya es un título ejecutivo,
si hay acto administrativo no necesito un proceso declarativo, la administración pública tiene una
facultad que se llama la autotutela, lo que significa que la administración pública si puede hacer justicia
ella misma por eso se llama la auto tutela, tanto declarativa como ejecutiva, auto tutela declarativa
 significa que la administración no requiere un proceso para imponer una obligacion un procesos
declarativo, si no ella misma desarrolla un procedimiento y profiere el auto administrativo e impone
la obligacion, es decir remplazo el proceso declarativo y una vez tiene el acto administrativo tampoco
requiere un proceso ejecutivo porque también tiene auto tutela ejecutiva ella misma cobra
directamente mediante procedimientos como el cobro coactivo. La administración tiene la facultad
declarativa y ejecutiva ella misma.

Contra el Laudo arbitral proceden un recursos, el recurso de anulación de laudos arbitrales y el recurso
de extraordinario de revisión

Numeral 7º. Recurso de anulación y

Recurso extraordinario de revisión buscar causales recurso revisión. Termino de cinco años,
Perdida de investidura dos años

ARTICULO 105: Excepciones son el #1 lo que no se adelanta en la jurisdicción administrativa es lo

relacionado al giro ordinario de los negocios jurídicos y las reiteraciones #2, 3, 4

Entidades públicas: FINACIERAS: Agrario, Bancoldex, Ictex

BOLSA: BNA
SEGUROS: La previsora

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO: SE PREDICA DE LA VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

EXISTENCIA: Que se reúna los siguientes requisitos

1. ser un acto jurídico

2. Unilateral
3. En ejercicio de función Administrativa

VALIDEZ: requisitos:
1. Respetar las normas superiores
2. Expedido por la autoridad competente
3. Expedido con las formas y procedimientos jurídicos
4. Motivación sincera
5. Buscar el fin de interés general
NULIDAD
EFICACIA: condición haber cumplido la publicidad el acto general
Acto de carácter particular comunicarse y notificarse
INEFICACIA

PRESUCION DE LEGALIDAD: Dar por probado que se reunieron los requisitos de valides del acto
administrativo así no se cierto, se presume la legalidad del acto administrativo para que este surta
efectos es decir ser eficaz

COMO MUEREN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

-Muere de por derogatoria- acto administrativos generales
-Revocatoria directa. Actos de carácter particular

VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO O CAUSALES DE NULIDAD

1. Desconocimiento o violación de la norma superior
2. Incompetencia (falta de competencia)
3. Vicio de forma o desconocimiento de forma del procedimiento
4. Desconocimiento de los derecho de audiencia y defensa
5. Falsa de motivación
6. Desviación del poder

PERDIDA DE FUERZA DE EJECUTORIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: se predica de la eficacia, la

pérdida de eficacia
- Desaparición delos fundamentos de hecho y de derecho del acto administrativo
- El acto administrativo perdió vigencia
- Ocurre la condición resolutoria
- Pasado 5 años sin su ejecución pierde la fuerza de ejecutoria

Nulidad es una declaración exclusivamente judicial, el único que pude anular un acto administrativo
es un juez

La nulidad abre la puerta para la responsabilidad del estado

MECANISMO PARA DECLARAR LA NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD:

Acción de nulidad simple, nulidad y restablecimiento del derecho, acción de nulidad por
inconstitucionalidad, acción electoral, acciones contractuales

Es excepcional: La regla general es justicia rogada.

Control inmediato de legalidad es un medio de control que opera exclusivamente respecto de los actos
administrativos de carácter general expedidos para desarrollar decretos legislativos

Decreta estado de excepción

Todos los actos administrativos que son susceptibles por inconstitucionalidad puede ser demandados
por nulidad simple, pero no todo lo que se puede demandar en nulidad simple se puede demandar
por nulidad por inconsitucionalidad

NULIDAD SIMPLE
A.PUBLICA
Intemporal: actos precontractuales 4 m4ses
 Propiedad industrial
Nacen extra 10 años

No abogado
No procedibilidad
6 causales
En principio contra actos generales
Opera Justicia Rogada

Nulidad: Restablecimiento automático

Restablecimiento sucesivo
Articulo 137 y 138 leer

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

A privada
4 meses salvo: acto ficto
Acto presunto
Prest Periodo
Si abogado
Recursos
Conciliación
6 causales
En principio actos administrativos particular
Justicia Rogada
Procede con acto general cuando se le esta causando un perjuicio

NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD

A publica / ciudadanos
Intemporal
No abogado
No hay requisitos
Por razones de incostitucionalida
Acto general gobierno nacional
Acto general comp constitucional
Control integra
Por escrito.

REPARACION DIRECTA: Termino de caducidad de dos años

También procede por: Error judicial: responsabilidad del estado por error judicial
Defectuoso funcionamiento de la administración
Privación injusta de la libertada
 1. Perjuicios derivados de un acto administrativo legal: daño especial rompió la igualdad frente a
las carga publicas
2. Acto administrativo de carácter general anulado que es la causa adecuada del perjuicio
3. Acto administrativo de carácter particular anulado pero me beneficiaba
4. Acto administrativo de carácter particular es revocado y me afectaba

CADUCIDA: Dos años se cuenta desde cuando ocurrido el perjuicio, desde cuando se enteró, lo conoció
o debió haberlo conocido

Reglas especiales para conscriptos dependiendo del caso, el que más le favorezca o desde la fecha del
examen del salida del ejército o desde la junta de calificación de invalidez

Desaparición forzada, los dos años se cuentan desde cuando se fue o desde cuando reaparezca, desde
cuando hay sentencia por desaparición forzada

CONTROVERSIAS CONTRACTUALES

Se rige por la regla IURA NOVIT CURIA: EL JUEZ CONOCE EL DERECHO SALVO CUANDO LA
CONTROVERSIA CONTRACTUAL SEA POR ACTOS ADMINISTRATIVOS

PRETENSION DE DECLARATORIA DE EXISTENCIA DEL CONTRATO:

Action in rem verso: acción para devolver la cosa. Principio general del derecho nadie puede
enriquecerse sin justa causa
Requisitos action in rem verso a partir del 2012:

1. Haberse empobrecido
2. Enriquecido
3. No debe haber causa – no hay titulo
4. Deben ser proporcionales
5. Debe haber buena fe excenta de culpa. Articulo 83 constitución .
6. Que con el enriquecimiento y empobrecimiento no se viole norma imperativa
7. Salvo que esto hubiere pasado en situación de urgencia para proteger un derecho fundamental
salud y vida o porque fue forzado o coaccionado.