PROPÓSITO DE LA LEGISLACIÓN

Objetivos

El poder legislativo aprueba la legislación con uno o más propósitos. El proceso de

redacción legislativa deberá comenzar con una articulación clara de cuáles son
esos propósitos. Esto ayuda a la vinculación entre quienes conforman la audiencia
inicial de la legislación propuesta, mejor dicho el legislador, con aquellos a quienes
se destina la misma, es decir los trabajadores y los empleadores, y las instancias
encargadas de asegurar la interpretación y aplicación de la legislación, o sea los
organismos judicial y administrativo. Este proceso puede ser facilitado toda vez
que el redactor legislativo establezca, en la redacción del proyecto, una
articulación clara del propósito de la legislación expresado por el legislador.

La importancia de ello radica en el hecho de que al enfrentarse con el problema de

interpretación, los responsables de interpretar y garantizar la aplicación de la
legislación lo harán a la luz del propósito que fluye del texto o atendiendo al
contexto de la misma, lo que en última instancia tratarán de identificar analizando
la intención “colectiva” del legislativo. En algunas tradiciones, los redactores
también pueden tomar en cuenta los documentos preparatorios y debates. Este
tipo de examen se realiza para identificar los propósitos colectivos del órgano
legislativo, con independencia de los puntos de vista individualmente expresados.
En este sentido, es importante establecer una distinción entre objetivo(s) o
meta(s), motivo(s), políticas y principios que subyacen en la aprobación de la
legislación propuesta.

 los objetivo(s) o meta(s) de la legislación propuesta se refieren al

propósito o a los efectos que se pretende alcanzar, y que pueden ser de
naturaleza social, económica o política. Los objetivos se alcanzan no sólo
mediante la aprobación de la legislación sino, necesariamente, por la
eficacia de la misma y su aplicación;

 los motivo(s) se relacionan más directamente con los diferentes

participantes del proceso de reforma legislativa. Los participantes pueden
tener un amplio rango de motivos diferentes (relacionados con sus
intereses) que los impulsen a apoyar una legislación en particular o algunas
disposiciones específicas de la misma. Aunque una vez aprobada la ley los
motivos de la misma son en gran medida irrelevantes para su
interpretación, en el caso de la reforma de la legislación del trabajo pueden
ser de considerable importancia cuando en el proceso están involucrados
participantes absolutamente disímiles, junto con legisladores individuales,
que el redactor debe tomar en cuenta;

 las políticas reflejan los equilibrios acordados y las opciones adoptadas

entre los intereses concurrentes, con vistas a alcanzar los objetivos
deseados;
  los principios son “valores o normas que el órgano legislativo desea
promover o tomar en cuenta al diseñar un programa o una regla”. No
necesitan ser explícitos dado que forman parte de la tradición o de la
comunidad en la cual trabaja el intérprete y del órgano legislativo. 1 Si bien
pueden ser explícitos y claramente articulados en disposiciones particulares
de la ley, con frecuencia son implícitos y subyacen a dichas disposiciones.
Cuando se los articula, frecuentemente se expresan en términos más
abstractos que las disposiciones de la ley.

El plan legislativo

En algunas tradiciones legales, el propósito y objeto de la legislación está

establecido en una propuesta o plan legislativo, preparado al comienzo de la etapa
formal del proceso legislativo. Esta propuesta o plan establece la justificación
correspondiente y un resumen de las disposiciones sustantivas que se prevén. La
propuesta o plan preliminar generalmente se presenta al ejecutivo para su
aprobación. Una vez aprobado, se envía el plan a aquéllos responsables de
preparar un proyecto inicial de legislación.

El proceso que permite preparar un plan y luego redactar proyectos de ley en el

área de legislación del trabajo puede ser más complejo, habida cuenta de la
diversidad de actores involucrados y del interés público en el tema. La próxima
sección de este Capítulo se refiere a cómo los diversos sistemas legales han
buscado involucrar a los actores sociales en el proceso de redacción. En ella se
articula el enfoque participativo fomentado por la OIT al momento de proporcionar
servicios de asesoramiento en la reforma de la legislación del trabajo.

Declaración de propósitos

Una declaración de propósitos, también conocida como preámbulo de la ley,

declaración del objeto de la ley o declaración de intenciones, crea el marco para la
totalidad de la ley. Los siguientes elementos son importantes para que una
declaración de propósitos sea firme e inclusiva:

 Una declaración clara del propósito de la ley fundada en el derecho de las

mujeres a no sufrir discriminación ni violencia por motivos de género (las
referencias a principios de no discriminación regionales e internacionales
pueden ayudar a exponer el propósito y ofrecer formulación para ayudar a
una posterior interpretación de la ley);

 Descripción de las repercusiones negativas del acoso sexual en la

seguridad, la salud y la seguridad económica de las mujeres y en su
condición de igualdad en la sociedad;

 Reconocimiento de las repercusiones negativas del acoso sexual en la

sociedad, como, por ejemplo, en la disminución de la productividad, la
pérdida de diversidad, el aumento de los costos por los periodos de baja
por enfermedad y por otros motivos, y los gastos por asistencia letrada;