Agenda Interna Nariño

AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
naRIÑO
AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
naRIÑO
© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento regional, Nariño
Departamento Nacional de Planeación
Bogotá, junio 2007
Directora General DNP

Carolina Rentería Rodríguez
Subdirector
Andrés Escobar Arango
Gerente de Competitividad
Daniel Castellanos García
Coordinador Agenda Interna

Enrique Uribe Botero
Dirección de Desarrollo Territorial

Oswaldo Porras Vallejo, Director
Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Dirección de Desarrollo Empresarial

Orlando Gracia Fajardo, Director
Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Política Industrial
Coordinadores Agenda Interna Nariño

Andrea Zambrano, Coordinadora Cámara de Comercio
Raúl Alberto Quijano Melo, Secretario de Planeación - Gobernación
Victor William Pantoja Bastidas, Expresidente Cámara de Comercio
Martha Alvarado, Asesora Gobernación
Elaboración de documento
DNP-Agenda Interna
Coordinación editorial
Isabel Cristina Arroyo Andrade
Pauta de diseño
Clara Forero
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas DNP
Diseño, armado y diagramación

María Ángela García
Lab_99 diseño + gráfica
Corrección de estilo
Ana María Corrales
Colaboraron con esta publicación

Natalia Arias Echeverri
Ximena Hoyos Lago
María Paulina Mogollón Gómez
Marta Isabel Rincón García
Óscar Ismael Sánchez Romero
Hernando González Murillo
Jesús Hernán Perdomo
Juan Manuel Uribe
Yenny Alexandra Palacios Chavarría
Paula Marcela Escobar Correa
Diana Marcela Rojas
Nelson Fabián Villarreal
Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.
LOS RETOS
La publicación de la serie de documentos que recogen las

propuestas regionales y sectoriales de la Agenda Interna para
la Productividad y la Competitividad señala la culminación
de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se
está construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las
acciones estratégicas que debe realizar el país para insertarse
con éxito en las corrientes económicas mundiales.
Estos documentos presentan y comentan las Apuestas

Productivas definidas por las regiones y las Estrategias
Competitivas establecidas por los sectores que han participado
en el proceso, así como las necesidades y acciones asociadas
a cada una de ellas. Toda esta información es de gran
utilidad para las entidades interesadas en la promoción de
la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y
necesidades reales de las regiones y los sectores productivos.
De hecho, la Agenda Interna ya le ha servido de insumo al
Gobierno Nacional para la definición del Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010 y para el rediseño de la política de
productividad y competitividad.
La Agenda Interna es un proceso dinámico que debe

actualizarse y discutirse periódicamente para que no pierda
vigencia. En este sentido, ésta no es una versión definitiva, sino
un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido
y enriquecido en el marco de las Comisiones Regionales de
Competitividad, los Comités Técnicos y las demás instancias
del Sistema Nacional de Competitividad. Esperamos que los
23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que
conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos,
planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido
y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los
colombianos.
Carolina Rentería Rodríguez, Directora General

Departamento Nacional de Planeación
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Nariño
LOS RETOS
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
el Gobierno Nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes políticos y la
sociedad civil sobre las acciones estratégicas que
debe realizar el país para mejorar su productividad y
competitividad. Se construyó mediante un proceso de
concertación y diálogo con las regiones y los sectores
productivos e incluye un conjunto de acciones a
corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de
cada uno de los involucrados en el proceso.
Productividad
Relación entre lo que se produce y los recursos
humanos, naturales y de capital empleados para
producirlo. Una mayor productividad en el uso de los
recursos de un país es determinante para aumentar
el ingreso nacional per cápita.
Competitividad
Por competitividad de un país o una región
entendemos la capacidad de producir bienes y
servicios que compitan exitosamente en mercados
globalizados, generen crecimiento sostenido en el
largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar
los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Está
relacionada con múltiples factores que condicionan
el desempeño de las actividades productivas, como
la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y
la tecnología, las instituciones, el medio ambiente y el
entorno macroeconómico.
Documento Regional Nariño
Presentación
Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes

comerciales que caracterizan el nuevo orden económico mundial.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto
con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o
espera concretar en el futuro, le abren al país un horizonte de
oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía,
acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar de
su población.
Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza una

productividad más elevada ni un mejor desempeño competitivo.
Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar las
ventajas de un mayor intercambio comercial, así como para afrontar
con éxito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar,
con urgencia y de manera profunda, los factores productivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional

inició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido
estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertación y
el diálogo con las regiones y los sectores. A través del documento
del Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional de
Planeación (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboración
de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseño de un plan de acción
de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la
productividad y competitividad del país y aumentar y consolidar
su participación en los mercados.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del país, la Agenda

Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de
desarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendan
las particularidades de cada región.
El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector público

territorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a la
academia y a la sociedad civil en la construcción conjunta de una
estrategia de desarrollo económico regional. Este proceso se llevó a
cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogotá-Cundinamarca
y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio
nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participación de
36.651 asistentes.
LOS RETOS
Por medio de una metodología de planeación participativa, se

identificaron las actividades y los encadenamientos productivos
más promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor
impacto en la economía y el desarrollo social de las regiones. Los
sectores así identificados se constituyen en Apuestas Productivas
que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para
cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades
en términos de competitividad y productividad. A partir de esas
consideraciones se definieron las Acciones –planes, programas,
proyectos y medidas– que se deben emprender, a corto, mediano y
largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales.
Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las líneas

de acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,
durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la
participación del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de
todo el país. Además, con el propósito de recibir retroalimentación
a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a
cabo en el segundo semestre del mismo año otros 13 talleres con
la participación del 60% de los congresistas y de representantes de
los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional.
Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda

Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el
cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,
lo utilizó como un referente fundamental en la construcción del
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de
Inversiones 2007-2010.
El proceso no ha concluido. La Agenda Interna está concebida

como una estrategia dinámica; esto significa que sus lineamientos
y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos
por todos los que han participado en su construcción.
Este documento presenta las Apuestas Productivas del Nariño;

los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones
correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad al
proceso de construcción de la Agenda Interna en la región y facilitar
la articulación de las políticas, planes y programas nacionales con los
territoriales, tanto a corto, como a mediano y largo plazo.
10 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Antioquia
Nariño tiene el reto de

convertir su condición de
departamento fronterizo
y costero en una verdadera
ventaja competitiva.
LOS RETOS 11
Tabla 1
Aspectos generales de Nariño
Variables e indicadores Nariño Nación
Extensión territorial (km2) 33.268 1.141.748

Participación territorial en el total nacional 2,91% 100,00%
Número de municipios, 2005 64 1.100
Población (Censo 2005) 1.541.956 42.888.592
Tasa de crecimiento población (estimada 1999-2015) 1,59% 1,79%
Participación población en total nacional, 2005 3,60% 100,00%
Porcentaje población urbana (Censo 2005) 45,63% 74,35%
Porcentaje población rural (Censo 2005) 54,37% 25,65%
Participación del PIB departamental en el total nacional, 2005p 1,83% 100,00%
Crecimiento promedio PIB (1990 – 2005)p 3,84% 2,93%
PIB per cápita ($ corrientes), 2005p 2.882.761 5.395.714
Población bajo la línea de pobreza (proyección), 2005 64,04% 49,74%
Población bajo la línea de indigencia (proyección), 2005 23,74% 15,65%
Distribución de ingreso (índice Gini1), 2000 0,53 0,55
Población con Necesidades Básicas Insatisfechas, 2005 43,75% 27,63%
Tasa de desempleo, 2004 9,90% 12,60%
Tasa de analfabetismo, 2001 10,03% 7,52%
Déficit porcentual de cobertura en salud (régimen contributivo y Sisbén),
28,81% 29,24%
2005
Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social.
p: Preliminar
1 En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribución perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo
ingreso) y 1 a una distribución perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada).
En otras palabras, mientras más cerca de 0 esté el índice de Gini más equitativa es una sociedad.
12
Porcentajes
Porcentajes
10%
15%
20%
25%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
0%
5%
Bogotá 22,58
Bogotá 22,29
Documento Regional nariño
Fuente: DANE, 2007.

Fuente: DANE, 2007.
Antioquia 15,21
Antioquia 15,47
Valle 11,20
Valle 12,33
Santander 6,39
Cundinamarca 5,19
Cundinamarca 5,25
Santander 5,06
Atlántico 4,59
Atlántico 4,33
Bolívar 3,92
Bolívar 3,52
Boyacá 2,41
Boyacá 2,95
Tolima 2,34
Tolima 2,73
Córdoba 2,30
Caldas 2,24
Caldas 2,28
Norte de Santander 1,93
Cesar 1,97
Risaralda 1,89
Meta 1,85
Huila 1,79
Nariño 1,83
Córdoba 1,72
Estructura productiva (1990-2005)
Risaralda 1,77 Meta 1,71

Cauca 1,76 Nariño 1,61
2005
1990
Huila 1,75 Magdalena 1,54

Gráfica 1
Norte de Santander 1,73 Cesar 1,54

Casanare 1,71
Departamentos
Cauca 1,48
Departamentos
Magdalena 1,61 1,28
Arauca
Guajira 1,25 Guajira 1,13
Quindío 0,89 Casanare 1,03
Sucre 0,84 Quindío 0,99
Arauca 0,62 Sucre 0,77
Caquetá 0,58 Caquetá 0,67
Chocó 0,38 Chocó 0,48
San Andrés 0,27 Guaviare 0,41
Participación del PIB departamental en el total nacional
Putumayo 0,27 Putumayo 0,29

Guaviare 0,15 San Andrés 0,28
Vichada 0,14 Vichada 0,11
Amazonas 0,08 Amazonas 0,10
Vaupés 0,05 Vaupés 0,05
Guainía 0,04 Guainía 0,03
LOS RETOS 13
Tabla 2
Composición sectorial del valor agregado
1990
Participación
Sector
Nariño País
1 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 63,33% 16,56%
2 Comercio, hoteles y restaurantes. 10, 17% 13,13%
3 Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico. 7,41% 9,48%
4 Administración pública. 5,66% 4,50%
5 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones). 4,82% 11,17%
Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de
6 3,72% 16,56%
alquiler.
7 Industria. 3,35% 18,54%
8 Construcción. 1,46% 6,02%
9 Minería. 0,07% 4,03%
Fuente: DANE
2005
Participación
Sector
Nariño País
1 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 32,38% 13,41%
2 Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico. 14,74% 10,95%
3 Comercio, Hoteles y Restaurantes. 11,35% 11,63%
4 Administración Pública. 9,94% 8,37%
Intermediación Financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de
5 9,47% 18,15%
alquiler.
6 Construcción. 9,23% 5,78%
7 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones). 8,55% 11,52%

8 Industria. 15,41%
3,28%
9 Minería. 1,06% 4,77%
Fuente: DANE
Especialización productiva relativa
Producción Agrícola
Tabla 3
Nariño. Producción de los principales cultivos, 2005 (Sin contar café)
Cultivo Producción (Ton.) %
Papa 403.632 84,4%
Maíz Tradicional 37.710 7,9%
Trigo 27.753 5,8%
Fríjol 7.776 1,6%
Maní 757 0,2%
Cebada 355 0,1%
Arroz Sec. Manual 335 0,1%
Tabaco Rubio 18 0,0%
Total transitorios 478.336 100,0%
Plátano 284.984 46,3%
Caña Panela 149.209 24,2%
Palma Africana 121.943 19,8%
Cocotero 49.576 8,0%
Fique 6.242 1,0%
Cacao 2.158 0,4%
Yuca 1.616 0,3%
Arracacha 261 0,0%
Total permanentes 615.990 100,0%
TOTAL CULTIVOS 1.094.326 100,0%
Fuente: DNP-DDRS con base en evaluaciones Agropecuarias URPA´s, UMATA´s. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Di-
rección de Política Sectorial - Grupo Sistemas de Información
Gráfica 2
Nariño por tipo de cultivos, 2005
Permanentes
Transitorios
56,29%
43,71%
LOS RETOS 15
Comercio Exterior
Gráfica 3
Participación sectorial de las exportaciones no tradicionales de Nariño según clasificación
CIIU Rev. 3(Primer semestre 2006)
Otros
Pesca, producción de peces en 6,96%
criaderos y granjas piscícolas
3,59%
Productos alimenticios
y bebidas
89,44%
Tabla 4
Nariño. Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)
Sector Valor FOB (miles de US$) %
Productos alimenticios y bebidas 15.359 89,44%
Pesca, producción de peces en criaderos y granjas
617 3,59%
piscícolas
Otros 1.196 6,96%
Total Exportaciones No Tradicionales 16.555 100,00%
Fuente: Banco de la República; Dane. “Informe de coyuntura económica regional departamento de Nariño”, segundo semestre 2006.
(1) FOB abreviatura de Free on Board. Se usa en comercio internacional para indicar el valor de la mercancia puesta a bordo por el
expedidor, sin incluir los costos de fletes y aduanas.

Gráfica 4
Exportaciones no tradicionales por país de destino (Primer semestre 2006)
Venezuela Ecuador Otros

7,91% 3,91% 0,73%
Perú
Estados 8,03%
Unidos
8,17%
República
Dominicana
8,52% México
9,06% España
53,67%
Fuente: Banco de la República; Dane. “Informe de coyuntura económica regional departamento de Nariño”, segundo semestre 2006.
Situación competitiva
Tabla 5
Indicadores de competitividad territorial
Indicadores Cundinamarca Posición* País
1. Internacionalización de la economía2.
Diversificación de las exportaciones, 2004. 0,02 16 (33) 1
Diversificación de las importaciones, 2004. 0,10 16 (33) 1
2. Sistema financiero.
Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002. 0,51% 10 (33) 0,48%
Número de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes). 0,44 23 (33) 0,86
3. Infraestructura.
Cobertura de telefonía (teledensidad), 2005. 22,72% 23 (33) 42,96%
Cobertura de energía, 2005. 58,89% 22 (27) 73,15%
Cobertura de alcantarillado, 2003. 57,07% 18 (24) 64,21%
Cobertura de acueducto, 2003. 82,28% 15 (24) 82,57%
2 El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la
canasta exportadora (importadora) de Colombia.
LOS RETOS 17
Indicadores Cundinamarca Posición* País
4. Educación y formación técnica.

Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004. 114,92% 6 (24) 111,19%
Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004. 78,57% 23 (24) 90,29%
Tasa de cobertura bruta en educación media, 2004. 68,44% 13 (24) 73,65%
Tasa de cobertura bruta educación universitaria, 2004. 16,91% 22 (24) 27,82%
Pruebas Saber (Lenguaje) noveno, 2002-2003. 61,82 5 (33) 60,64
Pruebas Saber (Matemáticas) noveno, 2002-2003. 57,52 12 (33) 57,23
Capacitación técnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004. 368 29 (33) 670
5. Capacidades en Ciencia, tecnología e innovación.
Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002. 0,04 13 (23) 0,29
Grupos de investigación (por cada 10.000 habitantes), 2003. 0,21 17 (27) 0,27
Participación en la inversión total de la industria en actividades de
0,03% 20 (21) 100%
I+D, 2004.
6. Gobierno e instituciones.
Índice de Desempeño Fiscal, 2005. 65,60 12 (32) 63,77
Tasa de homicidio común (por cada 10.000 habitantes), 2004. 2,81 10 (33) 4,52
Delitos contra la libertad individual y otras garantías (por cada
0,42 10 (33) 0,83
10.000 habitantes), 2004.
Ventajas relativas
Mayores desventajas relativas
Fuentes: 1. DANE – DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educación Nacional. Sena. 5. Observatorio colombiano de Ciencia
y tecnología. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica 6. DNP. Policía Nacional – Dijin.
* El número entre paréntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.
Visión de la competitividad departamental
“Nariño, territorio para querer. Nariño, integrado al

resto del país y al mundo, con Pasto como nodo
articulador, se gobierna con transparencia, ética y
eficiencia; se valora el sentido de solidaridad y el
espíritu competitivo. Con un adecuado sistema
educativo que garantiza una formación reflexiva y
critica, donde los procesos de investigación e innovación
tecnológica son constantes, con eficiente conectividad,
protegiendo la diversidad étnica y cultural,
reconociendo la autonomía y gobernabilidad de las
tierras y territorios indígenas y afrocolombianos”.
Documento Regional Antioquia
LOS RETOS 19
LAs APUESTAS
Descripción de los productos, cadenas,
actividades y sectores en los que se basa
la propuesta regional de Agenda Interna.

Productos o actividades de las Apuestas Productivas
Sector Productos o actividades
Productos lácteos.
Papa.
Cafés especiales.
Fique. Producción y exportación de hecogenina, tigogenina y fibra de fique para
empaque industrial y artesanal.
1. Agroindustria Caña panelera.

Palma de aceite.
Producción pesquera.
Hortalizas.
Agroindustria del coco.
Cacao.
2. Artesanías Cadena productiva artesanal orientada a la exportación.
3. Servicios Turismo cultural y de biodiversidad.
LAS APUESTAS 21
Para trascender su economía minifundista de

subsistencia, Nariño le apunta a la organización
de sus cadenas productivas agroindustriales,
artesanales y turísticas y a la incorporación de
tecnologías sostenibles de producción.
En su Agenda Interna, Nariño le dio prioridad tanto a productos característicos de su zona andina
(lácteos, papa, hortalizas, caña panelera, fique, cafés especiales), como a actividades propias de su
región costera (la pesca, la industrialización del coco y el cultivo de palma de aceite).
Para generar un mayor valor agregado con estos productos se consideran estrategias que van desde
la adopción de prácticas agrícolas para la producción orgánica de papa, hortalizas, panela, cacao y
café, hasta el mayor desarrollo de procesos transformadores en las cadenas lácteas, frutícolas y de
aceite de palma y los usos alternativos de productos tradicionales como el fique .
En los dos casos, la promoción de las asociaciones de productores y el fortalecimiento de los

encadenamientos entre eslabones productivos son las bases para que la estructura minifundista
que predomina en la región pueda lograr economías de escala y superar su atraso tecnológico.
Además de la agroindustria, el departamento le apostó a las artesanías y al turismo, buscando

consolidar en estos dos renglones una oferta que se distinga por el sello particular de las tradiciones
culturales y artísticas de la región. Tradiciones que se expresan, por ejemplo, en la técnica artesanal
del barniz de Pasto o mopa-mopa y en el Carnaval de Negros y Blancos, declarado como patrimonio
cultural de la Nación. Por su diversidad de climas, paisajes y escenarios naturales, Nariño tiene
además un gran potencial para el desarrollo del ecoturismo.
A pesar de todo el potencial productivo del departamento, Nariño debe hacer frente a su aislamiento
y a las dificultades de acceso al resto del país, originadas tanto por las características de su geografía
como por la falta de una infraestructura de transporte adecuada.
Si bien su ubicación fronteriza debería ser una ventaja por su cercanía al mercado del vecino
país, las estadísticas muestran que Ecuador no es un destino importante de las exportaciones del
departamento (Gráfico 5). Esto se explica en parte porque Nariño ofrece productos que Ecuador
también produce y para los que cuenta con ventajas comparativas similares. Lo anterior no significa
que la economía nariñense no pueda beneficiarse de esta vecindad, pero requiere idear estrategias
para convertirla en una verdadera ventaja competitiva.
Qué se necesita
Las Acciones formuladas dentro de la Agenda Interna de Nariño apuntan en primer lugar a mejorar
la conexión del departamento con el resto del país. Se identificaron como prioritarias las obras de
mejoramiento de la vía Panamericana, mediante la ampliación por concesión de la carretera que va
desde el puente internacional de Rumichaca, en la frontera con Ecuador, hasta Pasto y el aeropuerto
de Chachagüí. Otro corredor que el departamento considera vital es el que une el Pacífico nariñense
con el Putumayo (Tumaco-Pasto-Mocoa), el cual hacia el futuro hará parta de una vía intermodal
que, integrando carreteras con transporte fluvial, se extenderá hasta Belem do Pará, en la Costa
Atlántica del Brasil.
Estos proyectos, que también fueron considerados prioritarios por la Nación en su Visión 2019,
le permiten a Nariño proyectarse como el principal punto de conexión del país con el sur del
continente, en particular con Ecuador, Perú, Brasil, Bolivia y Chile.
Por otro lado, la mayoría de las Apuestas Productivas identificó como necesidad la promoción de
la asociatividad y el fortalecimiento de las relaciones dentro de las cadenas productivas con el fin
de reducir costos, compartir conocimiento, buscar nuevas alternativas y crear capital social. Lo
anterior requiere, entre otras cosas, mecanismos para la difusión de conocimiento, que ayuden a los
empresarios, en particular a los más pequeños, a trabajar con herramientas modernas y a valorar
el trabajo asociado.
Para modernizar su producción e incrementar la productividad de las actividades agropecuarias,

se necesita investigar y adoptar nuevas variedades, que se adapten mejor a las condiciones de cada
territorio y cultivarlas con tecnologías que sean compatibles con el medio ambiente y brinden
sostenibilidad a los procesos. En este sentido es crucial el trabajo en conjunto entre las entidades de
investigación, las universidades y quienes integran las cadenas productivas, incluyendo las asociaciones
de productores, lo que permitirá vencer dificultades técnicas, tecnológicas y de capital humano.
Adicional a las Acciones que debe emprender el departamento para asumir sus retos internos, se
evidencian otros que deben emprenderse conjuntamente con la Nación y con los departamentos
vecinos, en particular con Putumayo (conexión con Brasil) y con Cauca y Valle para avanzar en las
propuestas para la región Pacífica.
Finalmente, un gran desafío es el fortalecimiento de las instituciones públicas y privadas del

departamento, tanto para ofrecer apoyo a las necesidades y requerimientos de los procesos
productivos como para mantener la reflexión sobre la pertinencia de las Apuestas frente a loa
cambios en las demandas nacionales y mundiales.
Vale la pena anotar que el departamento de Nariño ha realizado esfuerzos importantes en materia de
gobernabilidad y ajuste fiscal, así como en la regulación ambiental, pero éstos no han bastado para
superar una percepción negativa sobre los niveles de corrupción y el deterioro del medio ambiente.
Cómo se construyó la propuesta

En el proceso de construcción de la propuesta de Agenda Interna de Nariño participaron más de
40 entidades. El proceso se inició en septiembre de 2004, con la convocatoria de la Gobernación y
el apoyo de la Alcaldía de Pasto. A partir de octubre de ese mismo año, la Cámara de Comercio de
Pasto participó de manera activa a través del programa Sociedad Civil y TLC.
Para ayudar a identificar las Apuestas Productivas y la propuesta regional de Agenda Interna se
realizaron varios talleres organizados de acuerdo con siete líneas estratégicas: (1) Gobiernos con
transparencia, legitimidad y seguridad; (2) Transformación de la realidad social hacia un modelo
LAS APUESTAS 23
equitativo; (3) Identidad cultural; (4) Educación para la formación integral del nariñense; (5)
Armonía con la naturaleza; (6) Integración territorial; y (7) Camino hacia la competitividad. En
estos talleres participaron instituciones públicas, sector privado, políticos, academia, municipios y
grupos de base.
Una vez identificadas las necesidades más urgentes en estos temas transversales, se llevó a cabo un
proceso de selección para las Apuestas Productivas. Éstas se definieron con base en las fortalezas,
las tradiciones económicas y el reconocimiento de los potenciales productivos del departamento.
Para profundizar en la formulación de cada Apuesta, se trabajó de la mano con los gremios
respectivos, las cadenas productivas y las asociaciones. Además de las reuniones en la capital del
departamento, se realizaron otras en Ipiales y Tumaco en donde se trabajaron las Apuestas propias
de las zonas de influencia de estos municipios.
Adicional a estos esfuerzos, los alcaldes de Nariño retroalimentaron activamente su propuesta

de Agenda Interna en un foro en la Presidencia de la República. Este foro les permitió además
vincularse de una manera más directa con los temas de competitividad regional y validar la visión
del sector productivo planteado en la propuesta.
FICHAS DESCRIPTIVAS DE LAS APUESTAS PRODUCTIVAS
En las siguientes páginas se revisan una por una las actividades priorizadas en las Apuestas
Productivas. Para cada caso, se señalan las ventajas con las que cuenta Nariño, según el criterio
de las propias entidades regionales que formularon la Apuesta, y se resumen las necesidades
asociadas que el departamento identificó. Como complemento, se analizan la dinámica actual y las
perspectivas de los sectores y cadenas productivas en las que se inscribe la Apuesta.
Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en características como la ubicación geográfica,
la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a
los mercados (lo que en economía se llama dotación de factores); o ventajas competitivas, que se
construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas
para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los
niveles de desarrollo tecnológico y de innovación, la calidad de los bienes y servicios producidos,
la infraestructura de producción disponible, las capacidades en gestión empresarial y la confianza
en las instituciones, entre otros.
1. Agroindustria
productos Lácteos
Apuesta Promover el desarrollo de la cadena láctea en el departamento de Nariño, mediante
el fomento de las capacidades empresariales, organizacionales e institucionales como
alternativa para mejorar las condiciones sociales y competitivas de pequeños y
medianos productores de la región, generando eficiencia colectiva.
productos Lácteos
Ventajas Ventajas comparativas
• En el caso de productos derivados lácteos como quesos maduros, el proceso
es natural, esto debido a que las condiciones del medio ambiente lo permiten,
destacándose en este punto los municipios de Pupiales, Guachucal y Cumbal.
• En la región existe inversión en infraestructura con capacidad productiva disponible,
que en ocasiones se encuentra subutilizada por el comportamiento cíclico del
mercado, en el que se alternan períodos de escasez y abundancia.
• Producción en trópico alto ecuatorial, con características ambientalmente distintas y con
potencial para trabajar con sistemas sostenibles, en armonía con el medio ambiente.
Ventajas competitivas
• El queso molido y la cuajada que se producen en el departamento de Nariño gozan
de una gran aceptación tanto en la región como en los departamentos de Valle y
Cauca. Con inversión en sistemas de conservación y empaque, podría impulsarse la
comercialización y la aceptación de estos productos en otros mercados.
• Acercamiento entre las diferentes empresas productoras de derivados lácteos
canalizados a través de alianzas productivas con el objetivo de desarrollar un
portafolio de productos regional.
Necesidades • Mejoramiento de las condiciones del hato lechero y establecimiento indicadores de
gestión.
• Impulso de proyectos estratégicos con el eslabón de productores
• Fortalecimiento del eslabón de transformadores industriales de la cadena.
• Implementación de prácticas para el mejoramiento de la productividad de los
queseros artesanales en Sapuyes, Túquerres y Guachucal.
• Fase preliminar en la búsqueda de un modelo animal para las ganaderías de leche del
trópico alto ecuatorial en el departamento de Nariño.
• Implementación de prácticas para el mejoramiento de la calidad de la leche de
grupos de pequeños productores en la cuenca lechera del departamento de Nariño.
• Las cadenas productivas necesitan apoyo en investigación, innovación, ciencia y
tecnología para mejorar su productividad y competitividad.
• Mejoramiento de la educación en el departamento de Nariño, pues está
descontextualizada frente a la realidad social, cultural y económica de la región.
• Construcción corredor intermodal: Tumaco-Puerto Asís Belén do Para. Tramo
nacional.
• Construcción de la variante Pasto - Mocoa: tramos Pasto-El Encano, El Encano-
Santiago y San Francisco-Mocoa.
• Construcción por concesión vía Rumichaca-Pasto-Chachaguí.
• Mejoramiento de los aeropuertos de Antonio Nariño (Pasto) y San Luis de Ipiales.
Comentario - Productos lácteos

Después de la carne, la leche es el principal producto extraído del ganado bovino. La cadena
de la leche comprende la producción de leche cruda, el proceso de pasteurización y la
producción de leches ácidas y quesos.
La ganadería de leche en Colombia se desarrolla en 22 departamentos ubicados en las costas

Atlántica y Pacífica y las regiones Occidental y Central del país. Se destacan algunas cuencas
lecheras en el Altiplano Norte de Antioquia, el Cordón de Ubaté, la Sabana de Bogotá y el
departamento de Nariño.
LAS APUESTAS 25
La Región Atlántica (conformada por los departamentos de Cesar, Magdalena, Córdoba,

Atlántico, La Guajira, Sucre y Bolívar) genera 40% de la producción total de leche en Colombia.
Le sigue en importancia la Región Central (Cundinamarca, Boyacá, Meta, Santander y
Norte de Santander) con 34% de la producción y la Región Occidental (departamentos de
Antioquia, Caquetá, Huila, Quindío, Caldas y Risaralda) con 17%. Los departamentos de
la Región Pacífica-Valle del Cauca, Nariño, Cauca y Putumayo- contribuyen con 9% de la
producción de leche del país.
El hato ganadero colombiano está conformado por 25 millones de cabezas de los cuales 8,8
millones hacen parte de sistemas de producción de doble propósito y 832 mil cabezas se
destinan específicamente a la producción de leche. Esto indica que la mayor producción de
leche proviene de razas bovinas de doble propósito, entre las cuales se destacan pardo suizo,
normando y cebú, que concentran el 95% del total del hato ganadero del país.
La producción de leche ascendió en 2004 a seis mil millones de litros (20 a 23 millones de
litros diarios) representando el 11,85% de la producción agropecuaria. Entre 1994 y 2004 la
producción de leche cruda presentó un crecimiento promedio de 3,7%, lo que ha permitido
alcanzar un nivel de autoabastecimiento del 98,5%.
El componente agroindustrial de la cadena contribuye con el 3,05% de la producción

industrial y participa con el 2,2% del empleo total de la industria. Aproximadamente, el 88%
de la producción de leche cruda del país es absorbida por la industria de productos lácteos.
El porcentaje restante se dedica al sostenimiento de novillos en sistemas de doble propósito
y a la venta en zonas rurales por el sistema de cantinas.
Según información de la Encuesta Anual Manufacturera, en 2004 la producción de la

industria láctea ascendió a 2,9 billones de pesos con un crecimiento respecto al año anterior
cercano al 18%. La leche pasteurizada fue el renglón que más contribuyó a la producción con
el 43,6% del valor de venta en fábrica total, seguido por la leche en polvo, que presentó una
participación del 23,7%, y de las leches ácidas y fermentadas, con una participación del 12%.
En este mismo año se emplearon 12.789 personas en los eslabones industriales de la cadena,
frente a 12.948 empleados en 2003.
Para ser competitivos en el mercado lácteo es necesario disminuir la brecha entre la

investigación y la innovación tecnológica, y mejorar las condiciones sanitarias de la
producción y la inocuidad de la leche. El mayor potencial para agregar valor se encuentra en
los derivados lácteos, como la leche en polvo y condensada, la crema, los quesos y el yogur.
En el ejercicio de priorización realizado para la Agenda Interna de Nariño, la cadena láctea

ocupó el primer lugar entre las Apuestas Productivas del departamento. Se tuvo en cuenta el
potencial de crecimiento del consumo per cápita de productos lácteos, tanto en el mercado
nacional como en el internacional, así como el trabajo que se ha venido realizando en el
departamento para fortalecer la asociatividad entre los pequeños y medianos productores
pertenecientes a esta cadena.
Papa
Apuesta Industrializar la producción de papa y mejorar el manejo de poscosecha. Dirigir
la producción a mercados nacionales, como supermercados, plazas de mercado y
consumidores finales, y a mercados internacionales, aprovechando la zona de frontera.
• Condiciones geográficas especiales por estar en zona de frontera y con acceso a
puerto marítimo.
• Condiciones de clima favorables que permiten cultivar papa en el segundo semestre
del año para ofrecer producto en épocas de baja oferta.
• Producción sostenida durante todo el año.
• Altos porcentajes de área sembrada, que en su mayoría corresponden a pequeños
predios (el 80% son menores a tres hectáreas).
• Disponibilidad de variedades criollas con buena aceptación en los mercados
internacionales.
• Compromiso y acciones de entidades como Fedepapa, Corponar, ICA, Corpoica,
Secretaria de Agricultura Departamental y Secretarías de Agricultura Municipal,
Sena, Universidad de Nariño, Cámara de Comercio de Pasto, Cevipapa, Cotari,
representantes de casa comerciales de insumos y Consejo Regional de Papa.
Necesidades • Organizar grupos empresariales y crear una visión de empresa en los productores.
• Crear escuelas de campo para agricultores de Pupiales fase I y II (buenas practicas
agrícolas).
• Crear programas de limpieza y conservación de papas nativas en el departamento de
Nariño.
• Desarrollar una campaña de promoción del consumo de papa a nivel regional y
nacional.
• Capacitar en manejo integral de cultivos e investigar para el manejo de la polilla
Guatemalteca y el Gusano Blanco de la papa en Nariño.
• Capacitar en el manejo integral de cultivos y realizar investigaciones para el manejo
de plagas como el tiroteador de la papa.
• Implementar proyectos enfocados al manejo y conservación de suelos
• Desarrollar estudios y proyectos de investigación en mejoramiento genético para
incrementar la resistencia a plagas y enfermedades.
• Crear proyecto para caracterizar los riesgos fitosanitarios de cada zona papera.
• Comercializar papa con valor agregado en los estratos 1, 2 y 3 de la ciudad de Cali.
• Producir y comercializar papa seleccionada en Túquerres.
• Desarrollar un modelo piloto de capacitación y formación empresarial para el
manejo poscosecha de la papa.
• Apoyar el mercadeo de nuevas variedades de papa con pequeños y medianos
productores de Nariño.
• Multiplicar el cultivo de papa criolla (S. Phureja) a partir de minitubérculos
(categoría élite).
• Implantar el proyecto del páramo de la Paja Blanca para mejorar las cuencas
hidrográficas.
• Construir el Puerto Seco de Ipiales.
• Expandir y aumentar la confiabilidad del sistema de energía (Túquerres, Sandoná,
Chachaguí y subestación el Morro).
• Ampliar y masificar el uso de Internet y el conocimiento de inglés.
LAS APUESTAS 27
Papa
Necesidades • Construir variante Pasto - Mocoa: tramos Pasto-El Encano, El Encano-Santiago y San
Francisco-Mocoa
• Mejorar los aeropuertos de Pasto (Antonio Nariño) e Ipiales.
• Construcción Corredor Intermodal : Tumaco-Puerto Asís Belén do Para. Tramo
Nacional.
Comentario - Papa3
La papa se ha convertido en el cuarto alimento más importante en el mundo, después del
trigo, el arroz y el maíz. La expansión de su producción y su consumo a todas las regiones del
mundo se debe a su capacidad de adaptación a los distintos climas y sistemas de cultivo, así
como a sus propiedades alimenticias.
A pesar de que en la última década el consumo mundial de papa se ha incrementado,

especialmente en los países más poblados como China e India, en Colombia este tubérculo
ha perdido importancia frente a otros cultivos. En términos constantes, el valor de la
producción entre 1992-2004 creció a una tasa del 0,6%, inferior a la tasa de crecimiento que
presentó el valor de la agricultura sin café (1,6%).
De acuerdo con el estudio de Agrocadenas4, los principales factores que han incidido en la
pérdida de competitividad de la papa colombiana están asociados a malas prácticas en el
cultivo y en los tratamientos poscosecha, a la característica minifundista de la producción, al
incremento de los costos que se explica sobre todo por los altos precios de los agroquímicos,
y a la lenta dinámica de la industria procesadora nacional.
En Colombia se cultiva papa en 14 departamentos, pero el 80% de la producción está

concentrada en Cundinamarca (42%), Boyacá (23%) y Nariño (14%). En estos tres
departamentos, el cultivo de papa es la principal base de la economía rural y genera la mayor
proporción de empleos y de ingresos agropecuarios.

Nariño identificó oportunidades para ingresar a nuevos mercados de países desarrollados
con papa amarilla procesada (precosida, puré, envasada, congelada). Requiere, sin embargo,
desarrollar estrategias para superar problemas de calidad de la papa, derivadas de malas
prácticas en su cultivo, en el manejo de plagas y en la cosecha y poscosecha. Por ejemplo, se
estima que, en promedio, el 10% de la papa cosechada en el país presenta cortes producidos
por el azadón al momento de la recolección.
Lo anterior explica el énfasis que hace esta Apuesta en la necesidad de capacitar a los
productores en todos estos aspectos, como primer paso para incrementar la competitividad
de la papa nariñense y enfocar la producción hacia prácticas sostenibles y orgánicas.
3 La información de este comentario se basa en el documento de Agrocadenas: La cadena de la papa en Colombia, una mirada
global de su estructura y dinámica 1991-2005. Documento de trabajo No. 10. enero de 2006. www.agrocadenas.gov.co.
4 Ver nota anterior.
Cafés especiales
Apuesta Incrementar el área de cultivos de café y la participación en la comercialización de
cafés especiales.
• Condiciones geográficas excepcionales por encontrarse cerca a la línea Ecuatorial que
le permiten cultivar café por encima de los 1.850 msnm (cafés de altura) con buenas
producciones.
• El origen volcánico de sus suelos.
• La estructura de minifundio que permite cubrir con mano de obra familiar la mayor
parte de las actividades del cultivo y facilita la organización social en grupos de gestión.
Ventaja competitiva
• Reconocimiento internacional de la calidad del café de Nariño por prestigiosas
tiendas, como Starbucks, Illy, Nespresso.
Necesidades • Aumentar el reconocimiento del café nariñense como el más suave del mundo.
• Mejorar el proceso de beneficio y secado del café.
• Ampliar y masificar el Internet y el dominio del inglés.
• Construcción corredor intermodal : Tumaco-Puerto Asís Belén do Para. Tramo
Nacional.
• Construcción por concesión vía Rumichaca - Pasto - Chachaguí.
• Construcción de la variante Pasto-Mocoa: tramos Pasto-El Encano, El Encano-
• Construcción de la vía Pasto-Buesaco-La Unión-Higuerones (Antigua vía al Norte).
Comentario - Cafés especiales

El Programa de Cafés Especiales Colombianos de la Federación Nacional de Cafeteros de
Colombia ha definido estos tipos de cafés como “aquellos valorados por los consumidores
por sus atributos consistentes, verificables y sostenibles y por los cuales están dispuestos a
pagar precios superiores que redunden en un mayor bienestar de los productores”5.
Aunque el café colombiano ha logrado reconocimiento en todo el mundo por su calidad, no

todo el café que se produce en el país sabe igual. Existen muchas circunstancias que lo hacen
particular, como la oferta ambiental, los suelos y el cuidado en su producción, que permiten
que se les considere especiales en el mercado internacional.
La Federación Nacional de Cafeteros viene fortaleciendo el programa de Cafés Especiales.

En 2004, le asignó recursos por $ 6.000 millones. Ese mismo año, la libra de estos cafés se
vendió en promedio 15 centavos de dólar por encima de la cotización del grano en la Bolsa
de Nueva York. Además de la calidad, los consumidores pagan más por la garantía de que los
beneficios del mayor precio se le transfieren a los productores y se traducen en desarrollo
social.
Según datos de Conservación Internacional, en el período de 2002 a 2003 Starbucks

Coffee Company compró aproximadamente 70 toneladas de café verde, a un precio
5 www.cafedecolombia.com. Consultado en febrero de 2006.

LAS APUESTAS 29
considerablemente mayor que el cotizado en la Bolsa de Nueva York para el café colombiano.
En términos generales, según la Federación de Cafeteros, los principales beneficiarios del
Programa de Cafés Especiales en Colombia han sido los caficultores con producciones de
menor tamaño.
El café producido en Nariño es reconocido por su suavidad y calidad. Las características de

los suelos del departamento por su origen volcánico, las condiciones geográficas (latitud y
clima) y las iniciativas ya existentes de asociatividad en grupos de gestión, son fortalezas
que este departamento intenta aprovechar para consolidarse como productor de cafés
especiales.
Para el desarrollo de esta Apuesta el departamento debe considerar el desarrollo de

programas de renovación cafetera y el mejoramiento de la productividad. Estas medidas
permitirán mejorar el posicionamiento de sus productos con valor agregado, e incrementar
el valor de los mismos en los mercados internacionales. Con el desarrollo de esta iniciativa
el departamento debe generar proyectos productivos competitivos con externalidades
ambientales y sociales positivas para la región.
Fique
Apuesta Articular la cadena productiva del fique para convertir a Nariño en el principal
productor y exportador nacional de sus productos: artesanías, fibras para empaques
industriales y artesanales y derivados como hecogenina y tigogenina.
• Nariño es, junto con Cauca, el principal productor de fique del país.
• Condiciones agroecológicas propicias para el cultivo de la planta de fique.
• Se cuenta con tres empresas industriales en el país con altos niveles tecnológicos de
procesamiento de la fibra de fique que abastecen el mercado nacional y el mercado
internacional.
• En varias zonas del departamento se tienen rendimientos por hectárea que duplican
las de otras regiones, como es el caso del norte de Nariño donde se cultiva la variedad
“Uña de Águila”.
• La región es pionera en Latinoamerica en proyectos para aprovechamientos del jugo
de fique.
• Para la producción de hecogenina y tigogenina, Nariño es la única región de
Colombia donde se ha avanzado en la producción experimental de estos productos.
El departamento ejecutó el primer proyecto de planta experimental piloto para la
extracción de saponinas y otros subproductos.
• Existe un acuerdo de productividad y competitividad regional y nacional.
• Se cuenta con un diagnóstico del sector fiquero.
• Voluntad política de apoyo a la cadena por parte del gobierno departamental y los 20
gobiernos locales.
• Apoyo interinstitucional de entidades públicas, privadas y académicas.
• Articulación con entes nacionales.
• Cadena incluida en los planes estratégicos de desarrollo local y regional.
Fique
Necesidades • Ampliar el área de cultivo de fique en 4.000 has
• Promover un sistema de organización gremial y empresarial en cada uno de los
eslabones de la cadena.
• Crear la Cooperativa de Empaques de Guaitarilla. Para controlar la producción, el
procesamiento y la comercialización de los empaques para papa es conveniente crear
una empresa que controle el negocio y a la vez realice proyectos de bienestar social
para las familias artesanas.
• Industrializar el jugo de fique (tras haber montado una planta piloto de
procesamiento de jugo de fique)
• Promover un programa de construcción y mejoramiento de vivienda de interés social
para las familias fiqueras más pobres.
Nacional.
• Construcción de por concesión vía Rumichaca - Pasto - Chachaguí.
• Construcción de la vía circunvalar al volcán Galeras.
• Mejorar la vía Buesaco-La Unión-Higuerones.
• Ampliación y masificación de Internet y el inglés. Es una herramienta de gran
utilidad que agiliza las transacciones comerciales y financieras, la promoción de
productos, bienes y servicios, garantizando mejores niveles de competitividad.
Comentario - Fique
El fique es un cultivo agroindustrial permanente que requiere condiciones de trópico
durante la mayor parte del año. Tradicionalmente explotada para extraer su fibra –conocida
como cabuya-, esta planta crece espontáneamente en muchas regiones del país y fue muy
importante en el surgimiento de la industria colombiana de empaques. La fibra de fique
se utiliza industrialmente en la elaboración de empaques (sacos), cordeles, tapetes, felpas y
agromantos. El sector artesanal utiliza el fique en la fabricación de empaques ralos y artículos
artesanales como bolsos, cestos y tapetes.
La producción de fique comprende dos etapas principales: siembra y beneficio. Para la

siembra los agricultores eligen usualmente los lotes menos fértiles de las fincas pues esta
planta posee características que le permiten desarrollarse aún en condiciones deficientes de
suelos. La siembra se realiza en tres formas: dispersa, en la cual la planta se siembra en los
linderos de las fincas o para separar parcelas; compacta, en la que se destina una superficie
específica para el establecimiento del cultivo; y asociada, en la cual el fique se siembra en
surcos aislados permitiendo establecer entre ellos cultivos de pancoger. Las labores de
cultura en la producción de fique se realizan, a excepción de la siembra compacta, de forma
no programada y en desarrollo de labores de los cultivos vecinos.
En el beneficio se realizan tres actividades: corte, desfibrado y terminado. El corte consiste

en desprender de la planta las hojas (pencas) por medio de un instrumento cortante. En
el desfibrado se obtienen las fibras de cada hoja y el bagazo de fique que son sometidas a
procesos de fermentación, lavado y secado para la obtención de fibras blancas y limpias
LAS APUESTAS 31
(etapa de terminado). La transformación de la cabuya se realiza industrialmente o por

artesanos que clasifican, emulsionan y empacan la cabuya para la venta. Los residuos que se
obtienen de este proceso son empleados como abonos orgánicos por los agricultores.
En Colombia la producción de fique es un cultivo de pequeños agricultores con baja

capacidad de inversión y conversión tecnológica. Este cultivo beneficia entre 50.000 y
70.000 familias que utilizan los ingresos obtenidos de esta actividad para el sostenimiento
familiar, beneficiándose del carácter permanente del cultivo y de la existencia de un mercado
constante para la fibra. Sin embargo, la actividad se caracteriza por una mínima tecnificación
y la forma individual o minifundista de la explotación, haciendo de la producción de fique
una actividad de baja rentabilidad.
El mercado nacional de la fibra de fique se caracteriza por su carácter oligopsónico en el

cual la comercialización se realiza a través de una red de compradores de las empresas
procesadoras de la fibra. La existencia de fábricas procesadoras en las regiones productoras
hace que el número de intermediarios entre el agricultor y la industria sea mínimo (uno
generalmente), evitando el incremento del precio de este insumo para la industria.
Colombia es el primer productor de fibra en el mundo, seguido de lejos por Costa Rica,Venezuela
y Ecuador (11.000 toneladas por año frente a más de 20.000 en el país). Colombia cuenta con
aproximadamente 12 millones de plantas en etapa productiva que presentan un rendimiento
promedio de 2 kilos de fibra al año y 2 toneladas por hectárea en el mismo periodo.
En los mercados externos la fibra de fique compite con otras fibras como el yute y el sisal
y fibras blandas producidas en Bangladesh, India, Tanzania Brasil, y México. Entre las
exportaciones colombianas se encuentran productos industriales y artesanales que se dirigen
principalmente hacia Venezuela, Ecuador, Perú, Centro América, México y Estados Unidos.
La escasez de cabuya al interior del país ha conducido a algunas empresas procesadoras a
importar sisal desde Brasil; se importan también algunos bienes terminados fabricados con
fibras similares al fique.
El fique se cultiva en 13 departamentos: Cauca (36,26%), Nariño (27,61%), Antioquia (7,8%),

Santander (23,9%), Boyacá (0,5%), Cundinamarca, Caldas, Risaralda, Quindío, Tolima y Huila
(0,24% en conjunto). Los cinco primeros concentran el 96% de la producción nacional6.
Actualmente la escasez de cabuya hace evidente la necesidad de consolidación de la

cadena productiva de fique. Para lograrlo es indispensable la incorporación de tecnología
a las actividades de siembra y desfibrado, y la generación de mayor valor agregado a partir
del procesamiento de los residuos sólidos y líquidos resultantes de estas actividades.
La capacitación de los productores, la planificación de la producción con criterios de
sostenibilidad social, económica y ambiental y la eliminación de intermediarios en la
producción son algunas medidas necesarias para el desarrollo de la cadena.
6 Cálculos del DNP con base en cifras del Anuario Estadístico 2002 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural.
La cadena productiva del fique en el departamento de Nariño está integrada por 20 municipios,
cubriendo 5.140 hectáreas con una producción anual de fibra de 7.820 toneladas: El Tambo,
San Bernardo, Chachagüí, Samaniego, Nariño, Providencia, La Florida, San Lorenzo, San
Pablo, Arboleda, San José de Albán, La Unión, El Tablón de Gómez, Mallama, Colón, Génova,
Cartago, Guaitarilla, Imues y Buesaco. En esta cadena productiva participan alrededor de
20.600 personas entre cultivadores, defibradores, mujeres hiladoras, personas vinculadas a
talleres artesanales de empaque, artesanas y comercializadores de empaque7.
Caña panelera
Apuesta Industrializar la cadena de la caña panelera para comercializar 1.300 ton/mensuales de
panela tipo extra en nuevos nichos de mercado.
Ventajas Ventaja comparativa
• Bajo costo por mano de obra barata por debajo del promedio nacional.
Ventaja competitiva
• Panelas limpias que cumplen con las mínimas especificaciones de calidad, con nivel
tecnológico medio.
Necesidades • Normalización del precio de compra al productor de panela.
• Instalar seis acopiadoras y empacadoras de panela, en los municipios de: Sandoná,
Consacá, Ancuya, Linares, Samaniego y El Tambo, para obtener una mejor
presentación y poder manejar altos volúmenes.
• Contar con un estudio de mercado de Sur América.
• Fomentar la producción de alcohol carburante.
• Instalar una comercializadora regional con un agente supervisor de calidad para
hacer control de calidad y generar valor agregado.
• Estudiar el mercado de la panela en países de Sur América.
• Mejoramiento de vías secundarias y terciarias en los municipios de producción de
panela.
• Capacitar en manejo agronómico y producción limpia.
• Mejorar la infraestructura básica de unidades de producción de panela.
• Utilizar la caña panelera para obtención de alcohol carburante y para suplemento
alimenticio en forma de melazas nutritivas y panela orgánica.
Nacional.
• Construcción de la vía circunvalar al volcán Galeras.
• Mejoramiento de la vía Buesaco-La Unión - Higuerones .
Comentario - Caña panelera

La producción de panela comprende dos etapas: el cultivo de la caña panelera y el
procesamiento de la caña para la producción de panela. La primera etapa incluye la
preparación del terreno, la siembra, el control de malezas y el corte. La producción de panela
comprende la operación de apronte, en la cual se recolecta la caña cortada y se transporta
hasta el trapiche; la molienda, etapa en la que se obtienen el jugo crudo -con el que se prepara
7 Departamento Nacional de Planeación. Departamento de Nariño – Cadena Productiva del fique.

LAS APUESTAS 33
la panela- y el bagazo mediante un proceso de compresión; la limpieza, en la cual se eliminan

las impurezas gruesas y no nutricionales de los jugos y el moldeo.
La gran capacidad de adaptación de la caña panelera a diversas condiciones de suelo y clima,

ha permitido a los actores de esta cadena ampliar constantemente la frontera de producción
y emplear tierras no aptas para otros cultivos. Gracias a estas características la panela es el
sustento de muchas familias campesinas aunque hay un segmento de la producción que se
realiza de forma industrial.
Las explotaciones campesinas se caracterizan por ser unidades de pequeña escala y de

escasa tecnificación en las que el factor principal de producción es la mano de obra
familiar (constituyendo el componente más importante de los costos de producción). Las
explotaciones de mayor tamaño presentan distintas formas de sujeción de la mano de obra
(desde contrato salarial hasta formas de aparcería) y diversos niveles de técnica empleando
desde trapiches de tracción animal hasta trapiches accionados por pequeños motores.
La comercialización de la panela se realiza en mercados mayoristas y minoristas, conformados

por centrales de abastecimiento, plazas, supermercados e hipermercados y tiendas rurales y
urbanas. En esta comercialización participa también la Bolsa Nacional Agropecuaria.
Colombia es el segundo mayor productor de panela después de la India y el mayor consumidor

per cápita del mundo. Sin embargo, es todavía un producto de consumo tradicional que se
comercializa muy poco en el mercado internacional.
En Colombia, la mayoría de la producción es artesanal y, aún en los pocos segmentos en

donde se ha industrializado, está dirigida exclusivamente al mercado interno. La panela ni
siquiera tiene un código arancelario propio, sino que se asimila a la posición de las azúcares.
Esto hace que su exportación dependa de los cupos que se le asignen al azúcar en los pactos
internacionales.
En el mercado interno, el sector enfrenta crisis por sobreproducción, caída de los precios
y falta de organización, principalmente para la comercialización. Este conjunto de factores
no permite que el sector avance en los desarrollos tecnológicos necesarios para obtener un
producto con mayor calidad y en presentaciones novedosas y atractivo para los consumidores
nacionales y extranjeros. En cifras, la panela contribuyó en 2004 al 4,1% del PIB agropecuario
sin incluir café, y participó con el 11,8% de los cultivos permanentes y el 6,5% del área total
cultivada en Colombia. Se calcula que en todo el país existen 70.000 unidades agrícolas que
cultivan caña panelera y 15.000 trapiches, generando aproximadamente 350.000 empleos
que representan el 12% de la población rural económicamente activa.
La cultura de consumo occidental ha hecho prevalecer la demanda de productos obtenidos

mediante procedimientos químicos, como el azúcar, los edulcorantes, las bebidas light y
las gaseosas. Estos y otros productos, como los jugos procesados y la panela proveniente
de los derretideros, constituyen la competencia de la panela tanto nacional como
internacionalmente.
Dada la situación anterior, es necesario emprender campañas de promoción del consumo de

panela y de sus derivados en diferentes formas y presentaciones. Paralelamente, es importante
realizar procesos educativos sobre el valor de la composición nutricional apropiada de la
dieta de los hogares, haciendo énfasis en el consumo de productos sanos originados en
procesos de producción limpia.
En la producción de panela participan 236 municipios en doce departamentos, involucrando

a cerca de 70.000 unidades agrícolas y 15.000 trapiches. Las principales regiones productoras
son la Hoya del Río Suárez (departamentos de Boyacá y Santander), Cundinamarca, Antioquia
y Nariño que proveen el 70% de la producción de panela. El cultivo de caña panelera se ha
hecho presente también en los departamentos de Bolívar, La Guajira, Córdoba, Risaralda,
Arauca, Valle del Cauca y Putumayo.
El departamento de Nariño no se caracteriza por ser un productor importante de caña

panelera y presenta rendimientos por hectárea relativamente bajos en comparación con
otros departamentos productores, por lo cual para el desarrollo de esta Apuesta enfrentaría
una fuerte competencia con la oferta existente.
Para lograr la industrialización de la cadena de la caña panelera propuesta por el departamento

y mejorar su comercialización, es indispensable diseñar estrategias encaminadas a diversificar
la producción y a aumentar el control de calidad del producto, lo que permitirá a su vez la
penetración en los mercados. Es necesario también crear esquemas de comercialización que
corrijan la ineficiencia y dispersión en esta actividad e incrementen el valor agregado en
cada eslabón de la cadena.
Palma de aceite
Apuesta Incrementar la producción de aceite de palma para exportación.
• Condiciones de suelo y clima apropiadas para el desarrollo del cultivo.
• Condiciones geográficas especiales por estar en zona de frontera y con acceso a puerto
marítimo.
• Desarrollo empresarial importante, agroindustrialización e infraestructura
productiva.
• Hay centros de investigación en palma; variedades desarrolladas en la zona,
producción y rendimientos por encima de los promedios nacionales.
• Existe un proceso empresarial asociativo entre pequeños y grandes productores,
Cordeagropaz, y centro de investigación con énfasis en problemas fitosanitarios,
Cenipalma.
• Se cuenta con siete plantas de beneficio y una para la extracción de aceite de palmiste.
Necesidades • Apoyar el modelo de alianza estratégica de Cordeagropaz.
• Apoyar el proceso de investigación adelantado por Corpoica y Cenipalma.
• Concertar alianzas productivas entre las comunidades negras y las empresas del
sector.
LAS APUESTAS 35
Palma de aceite
Necesidades • Establecer 10.000 nuevas hectáreas de palma de aceite a través del modelo de alianzas
productivas.
• Analizar la viabilidad técnica y financiera para el montaje de una planta refinadora de
aceite de palma en Tumaco.
• Reabrir y construir nuevas vías municipales (100 kilómetros)
• Mejorar el sistema vial existente.
• Ampliar el sistema de almacenamiento de aceite de palma
• Expandir la logística portuaria.
• Construcción corredor intermodal : Tumaco-Puerto Asís Belén do Para Tramo
Nacional.
• Mejoramiento del aeropuerto de Tumaco.
• Ampliación y masificación del Internet y el inglés.
Comentario - Palma de aceite

La cadena productiva se inicia con el proceso de siembra, cultivo y cosecha de las
semillas oleaginosas. El proceso industrial de producción de aceite comprende dos etapas
fundamentales: la extracción de aceites crudos de diferentes productos oleaginosos, semillas
y frutos, y la obtención de aceites refinados a partir de estos aceites crudos.
El cultivo de palma de aceite ocupa el primer lugar en términos de área cultivada, producción
y rendimiento frente a otros productos oleaginosos como el algodón, la soya y el ajonjolí. En
2004, los aceites extraídos a partir de la palma y la almendra de palma (palmiste) alcanzaron
la mayor participación en la producción de aceites en el país. El primer lugar lo ocupó el aceite
crudo de palma, con el 24,53%. Entre tanto, el aceite refinado de palma participó con el 6,47%;
el aceite crudo de palmaste, con el 2,87%, y el aceite refinado de palmaste, con el 0,47%.
Uno de los problemas fundamentales de la industria es la baja capacidad de las plantas de

beneficio (procesamiento del fruto de palma) y la baja utilización de la capacidad instalada.
Del mismo modo, hay deficiencias en la refinación, debido a la carencia de economías de
escala en comparación con otros países, lo que incrementa los costos de producción.
Las exportaciones colombianas de grasas y aceites han aumentado en los últimos diez años a
una tasa anual del 20%, por efecto de la dinámica de la agroindustria palmera. El aceite crudo
de palma participó en las exportaciones de aceites y grasas con un 64% y el aceite crudo de
palmiste, con el 12%.
Sin embargo, la balanza comercial de la cadena de aceites es negativa8 (US$ 104 millones
en exportaciones frente a US$ 387 millones en importaciones) y su producción se orienta
fundamentalmente hacia el mercado interno. En 2002, la cadena exportó sólo el 12% de su
producción, según cálculos del Observatorio Agrocadenas9.
8 Datos promedio 2002-2005 (Encuesta Nacional Agropecuaria).

9 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Anuario Estadístico del Sector Agropecuario, 2004.
La localización geográfica de los cultivos de oleaginosas en el país cambió considerablemente

durante los años noventa. Además, se evidenció un incremento considerable en el cultivo de
palma africana. Colombia cuenta con cuatro zonas de producción de palma de aceite: el
norte del país (Córdoba, Magdalena, norte de Cesar y parte de Antioquia), la zona oriental
(Piedemonte llanero, Caquetá, Meta y Casanare), la zona central (sur del Cesar, Santanderes
y Cundinamarca), y la zona occidental (Nariño y Valle del Cauca).
Los departamentos de Meta, con el 25,4%; Cesar, con el 24,1%, Magdalena, con 20%, y
Nariño, con el 13,4%, muestran las participaciones más elevadas en la producción total de
aceite crudo de palma africana.
Para el desarrollo de esta Apuesta, el departamento necesita tener en cuenta factores como
la planificación del cultivo, la utilización de técnicas que generen mayor productividad
y reduzcan los costos de producción y el fortalecimiento de la asociatividad entre los
productores. Estos elementos permitirán consolidar el cultivo de la palma como generador
de crecimiento y bienestar en la zona del Pacífico nariñense y su inserción en los mercados
externos con un producto de calidad.
producción pesquera
Apuesta Desarrollo de la actividad pesquera en la costa Pacífica Nariñense. Exportar un 90% de
los productos pesqueros.
• Puerto pesquero, zona de frontera, acceso al mercado nacional e internacional.
• Se cuenta con productos pesqueros de diferentes variedades y buena calidad.
Necesidades • Estudio de factibilidad y montaje de dos plantas de procesamiento de subproductos
pesqueros en el municipio de Tumaco.
• Fortalecer en el aspecto organizativo-empresarial y tecnológico a grupos de
pescadores artesanales de Fundapesca, para que puedan realizar su faenas de
pesca en aguas mas profundas, en motonaves pesqueras modernas con una mejor
organización.
• Reproducir y comercializar ostras, conchas y otros moluscos en las áreas de manglar
vinculando a asociaciones y grupos de mujeres cabezas de familias.
• Implementar el proyecto que trata de recuperar y sostener un área de manglar de
aproximadamente 200 hectáreas involucrando a asociaciones de camarinocultores
artesanales.
• Reproducir y comercializar especies marinas en estanques acuícolas de asociaciones
de camarinocultores.
Nacional.
• Construcción variante Pasto-Mocoa: tramos Pasto-El Encano, El Encano-Santiago y
San Francisco-Mocoa.
• Construcción por concesión vía Rumichaca-Pasto-Chachagüí.
• Mejoramiento del Aeropuerto de Tumaco.
• Mejoramiento del Puerto de Tumaco.
• Electrificación el municipio de Iscuandé.
• Ampliación y masificación el Internet y el inglés.
LAS APUESTAS 37
Comentario - Producción pesquera

Este sector tiene un gran potencial de desarrollo, siempre y cuando logre aprovechar las
demandas en los mercados internacionales por productos pesqueros de alto valor.
Considerando la variedad y calidad de los productos pesqueros del departamento de Nariño,

sus costas sobre el litoral pacífico y su ubicación fronteriza, este departamento busca desarrollar
la actividad pesquera orientada hacia los mercados externos. Con este fin, el departamento
propone corregir aspectos de su infraestructura (vial, de equipamiento específico para la
actividad acuícola y de servicios públicos), así como fortalecer la asociatividad entre los
grupos de pescadores para ampliar la oferta de productos y adelantar acciones dirigidas a
corregir los efectos negativos sobre el medio ambiente.
Pero para consolidar el sector de pesca y acuicultura del Pacífico nariñense se requiere de una
innovación tecnológica permanente, así como del fortalecimiento de la comercialización de
los bienes finales. Se necesita también articular la cadena en la región, integrar su producción
a los mercados existentes, procurar el acceso al crédito y a los incentivos del gobierno y
fomentar la investigación y la transferencia de tecnología.
El eslabón industrial de esta cadena productiva se ha orientado hacia la transformación y

conservación de pescado, mariscos y sus derivados, específicamente, al congelamiento del
producto entero. El pescado congelado entero ha participado en los últimos 35 años del
99% del volumen y del valor de la producción. El restante 1% lo constituye la preparación de
filetes congelados10.
Dentro de los principales problemas que enfrenta la actividad piscícola se cuentan los
de orden público, las deficiencias de logística en la cadena de frío, la inexistencia de
condiciones atractivas para acceder a recursos de financiamiento, la ausencia de programas
de investigación y desarrollo para producir semilla mejorada genéticamente, la carencia de
normas de control en materia ambiental, sanidad e inocuidad, y la escasez de materias primas
para la preparación del alimento balanceado para peces.
Nariño identificó como oportunidad el aprovechamiento de los recursos del Océano Pacífico,
dentro de los cuales se hace énfasis en actividades relacionadas con la pesca artesanal y la
acuicultura, a través del establecimiento de estanques para el cultivo de camarones, ostras,
conchas y otros moluscos y crustáceos.
Hortalizas
Apuesta Hacer de la producción hortícola nariñense una despensa sostenible para el
consumo local, regional, nacional e internacional, con características de producción
limpia, competitiva, planificada y que articule los diferentes eslabones de la misma:
producción, poscosecha, comercialización, mercadeo y consumo.
10 Fuente: Dane – Encuesta Anual Manufacturera 2003.

Hortalizas
• Zonas agroecológicamente productivas.
• Ubicación geográfica en zona de frontera y salida al mar.
• Talento humano con vocación hortícola.
• Instituciones orientadas a la capacitación para el sector hortícola.
Ventaja competitiva
• Menores costos de producción, menor valor de arrendamiento de la tierra, alta
disponibilidad de mano de obra familiar.
Necesidades • Estudio de las características fisiográficas y socioeconómicas de las zonas productoras
de hortalizas en el departamento de Nariño.
• Investigar para la adopción de nuevas variedades e híbridos y de transferencia de
tecnología en las principales hortalizas.
• Estudiar el mercado actual y potencial.
• Implementar estrategias curriculares en la educación formal, informal, no formal y
educación de adultos (Dto. 3011) para la producción sustentable de hortalizas.
• Investigar y transferir tecnología en buenas prácticas de manejo de las principales
hortalizas.
• Construir distritos de riego y capacitar en el manejo integral del recurso agua en las
principales zonas hortícolas.
• Crear el centro de desarrollo tecnológico y empresarial para las hortalizas
• Fortalecer la base empresarial de los productores de hortalizas.
• Capacitar a los productores y comercializadores en el manejo, manipulación,
empaque y embalaje de hortalizas.
• Fortalecer el sistema de información de precios para los productores y
comercializadores de hortalizas.
• Fortalecer y operativizar del Fondo Hortofrutícola en Nariño
• Construcción corredor intermodal : Tumaco-Puerto Asís Belén do Para Tramo
Nacional.
• Expansión y aumento de la confiabilidad del sistema de energía (Túquerres, Sandoná,
Chachaguí y Sub estación el Morro).
• Ampliación y masificación del Internet y el inglés. Es una herramienta de gran
utilidad que agiliza las transacciones comerciales y financieras, la promoción de
productos, bienes y servicios, garantizando mejores niveles de competitividad.
Comentario - Hortalizas
La cadena hortofrutícola comprende desde la producción de bienes de origen agropecuario
como frutas frescas, vegetales y granos11, hasta la transformación industrial de bienes como
jugos, enlatados, mermeladas, compotas, pulpas y salsas12.
La producción del componente agroindustrial de la cadena en el año 2004 fue de $ 942 mil
millones. Los eslabones de la elaboración de jugos de frutas y legumbres y la fabricación de
sopas secas registraron la mayor producción.
11 Los granos en esta cadena se refieren a las legumbres como arveja, fríjoles, lentejas, garbanzos, entre otras.
12 Departamento Nacional de Planeación, Cadenas productivas: estructura, comercio internacional y protección, 2004.
LAS APUESTAS 39
La actividad industrial de la cadena se concentra principalmente en la región de Bogotá-

Cundinamarca y en los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca. Estos tres
departamentos representaban para el año 2004 el 77% de la producción total de la cadena.
Entre 2002 y 2005, la cadena registró en promedio una balanza comercial positiva: el
monto de las exportaciones fue de US$ 556,6 millones y el de las importaciones fue de
US$ 174 millones. La cadena exporta principalmente frutas y vegetales frescos, además de
alimentos preparados envasados y frutas en conserva. Las frutas frescas son el principal
producto de importación, seguidas de granos, salsas y pastas, vegetales frescos y frutas secas
y deshidratadas. Los principales mercados de exportación son la Unión Europea, Estados
Unidos y la Comunidad Andina; Chile, Canadá, Ecuador y Estados Unidos son el principal
origen de las importaciones.
Aunque es innegable el potencial que Colombia tiene en la producción y exportación de

productos en fresco y procesados, existen dificultades relacionadas con el cumplimiento
de normas sanitarias y de calidad indispensables para el acceso efectivo a los mercados
internacionales. Asi mismo, los bajos volúmenes de producción limitan el desarrollo de una
oferta permanente de productos exportables con altos niveles calidad.
Aunque Nariño reconoce las necesidades generales para el éxito de esta Apuesta–
caracterización de las zonas productoras, investigación en nuevas variedades, desarrollo
tecnológico, infraestructura productiva y de riego–, es importante que precise los productos
que le interesa fomentar, teniendo en cuenta, entre otros factores, condiciones agroecológicas,
innovaciones tecnológicas por especie, estudios de mercados nacionales e internacionales y
desarrollo organizacional y gremial.
Agroindustria del coco

Apuesta Convertirse en el primer exportador de coco agroindustrializado en Colombia.
• Condiciones agroecológicas excelentes para la producción y cercanía al puerto.
• Existen áreas potenciales para incrementar la producción de coco en 20.000 has.
Ventaja competitiva
• Existen muchas variedades adaptadas a las condiciones ecológicas de buena
aceptación en el mercado nacional y en Ecuador.
Necesidades • Ampliación y masificación de Internet y la enseñanza del inglés.
• Mejoramiento del aeropuerto y el puerto de Tumaco.
Nacional.
• Construcción de la vía Junín–Barbacoas.
Comentario - Agroindustria del coco

Además de ser una fruta con altos contenidos nutricionales, el coco tiene muy diversos
usos industriales. Su carne blanca es un ingrediente apetecido en la preparación de dulces
y galletas, pero de ella también se extrae un aceite muy empleado en productos de aseo,
cosméticos y lubricantes. El agua de coco es una bebida rehidratante que ha sido utilizada
como sustituto de sueros.
Su cubierta dura sirve para fabricar botones, cucharas y adornos y como combustible y materia
prima para producir carbón vegetal. La fibra de la estopa que separa la cáscara externa de la
semilla tiene también múltiples usos, desde sustrato para cultivos hasta material aislante.
Como se puede apreciar, es muy amplio el potencial para la industrialización de esta fruta. La
Apuesta del departamento de Nariño no especifica, sin embargo, el tipo de industria que aspira
desarrollar y no define Acciones específicas para esta actividad. Las necesidades identificadas
son todas transversales y se refieren a las carencias en infraestructura de transporte en la
costa Pacífica nariñense.
En términos generales, las frutas vienen incrementado su participación en el total de la

producción agrícola en Colombia. Según datos del Ministerio de Agricultura, entre 1990
y 2002 la contribución de este sector al total de la agricultura sin café pasó del 6% al 15%.
Para 2003, la producción de frutas frescas generaba un total de 109.572 empleos directos13.
Sin embargo, la excesiva dispersión en la producción ha dificultado la organización de los
productores y la consolidación de una oferta permanente.
El componente agroindustrial de la cadena de frutas y hortalizas registró en 2004 una

producción por $ 941.695 millones. El 40% de ese valor correspondió a la elaboración de
jugos de frutas y legumbres.
A pesar del dinamismo que ha mostrado en los últimos años la industria de procesados de
frutas, el sector tiene dificultades para conseguir en Colombia materias primas que se ajusten
a sus requerimientos en calidad, precios y oportunidad del suministro, por lo que se suplen
en gran parte de frutas y materias primas importadas14.
Entre 2002 y 2005, la cadena presentó en promedio una balanza comercial positiva: el monto
de las exportaciones anuales fue de US$ 556,6 millones y el de las importaciones, de US$ 174
millones. El 85,2% de las exportaciones corresponde a frutas frescas. Le siguen alimentos
preparados envasados, vegetales frescos y frutas en conserva. Las frutas frescas son también
el principal producto de importación, seguidas de granos, salsas y pastas, vegetales frescos y
frutas secas y deshidratadas. Las exportaciones están destinadas principalmente a la Unión
Europea, Estados Unidos y la Comunidad Andina; Chile, Canadá, Ecuador y Estados Unidos
son el principal origen de las importaciones.
13
Observatorio Agrocadenas, “La cadena de los frutales de exportación en Colombia: una mirada global de su estructura y
dinámica 1991-2005”, documento de trabajo No. 67, marzo de 2005. www.agrocadenas.gov.co.
14 Observatorio Agrocadenas, “La cadena de cítricos en Colombia: una mirada global de su estructura y dinámica 1991-2005”,
documento de trabajo No. 107, enero de 2005. www.agrocadenas.gov.co.

LAS APUESTAS 41
Cacao
Apuesta Convertirse en el primer productor de cacao en el mercado nacional.
• Condiciones agroecológicas apropiadas, zona de frontera, facilidad de acceso al puerto.
Ventaja competitiva
• Se produce cacao orgánico de buena calidad tanto en aroma como en sabor, derivado
de modos de producción ecológicos.
Necesidades • Renovar 5.000 hectáreas de cacao tecnificado establecido por 1.600 familias
campesinas.
• Instalar 15 hectáreas de jardines clonales.
• Transferir tecnología de producción, beneficio y comercialización a productores y
agricultores calificados e instituciones de formación.
• Montar una planta procesadora de cacao. Crear la infraestructura necesaria para
transformar industrialmente el cacao, apoyando la agroindustria local.
• Seleccionar árboles de cacao de alto rendimiento en diferentes veredas del municipio
de Tumaco.
• Caracterizar el comportamiento de los clones del municipio de Tumaco en relación
con clones producidos en otras zonas del país, con respecto a variables de producción
y reacción hacia enfermedades.
• Mejorar genéticamente el cacao, con énfasis en las condiciones agroecológicas de la
región.
• Diseñar, implementar y evaluar arreglos agroforestales con énfasis en cacao
producido en Tumaco.
• Hacerle un seguimiento y monitoreo del cacao sembrado en nuevas parcelas o
renovado en parcelas tradicionales para evaluar su desempeño.
• Reabrir y construir nuevas vías municipales.
• Adecuar el sistema vial municipal.
• Modernizar el puerto maritimo de Tumaco profundizando el canal de acceso y
fortaleciendo la logística portuaria.
• Conformar alianzas estratégicas entre organizaciones de productores,
comercializadoras y sector público.
• Contar con una seguridad pensional y en salud para los pequeños cacaocultores
• Contar con un organismo jurídico que logre establecer condiciones comerciales más
equitativas y que proteja los intereses colectivos de los productores.
• Construcción corredor intermodal: Tumaco-Puerto Asís Belén do Para Tramo
Nacional.
• Construcción de la vía Junín-Barbacoas.
• Mejoramiento del Aereopuerto de Tumaco
• Ampliación y masificación el Internet y la enseñanaza inglés.
Comentario - Cacao
Del cacao se extrae la materia prima no sólo para la chocolatería, sino también para otras
industrias, como la confitería, la cosmética y la farmacéutica.
Colombia tiene ventajas agroecológicas para su cultivo, debido a las condiciones de clima
y humedad que ofrece. Además, se suele sembrar junto con otras especies vegetales –café,
plátano, frutales– en un sistema agroforestal que contribuye a conservar los suelos y le ofrece
múltiples alternativas de ingreso al agricultor.
De acuerdo con la información del Ministerio de Agricultura, el cultivo de cacao en Colombia

participó en el año 2004 con 50.735 toneladas, el 0,2% de la producción agropecuaria
nacional. Ese mismo año, la cadena transformó 36.356 toneladas del grano para producir
cacao en polvo, cobertura de chocolate, chocolate de mesa, manteca de cacao y confites con
chocolate. En total, la cadena obtuvo una producción bruta de $ 511.127 millones, de los
cuales el 44% correspondió al valor agregado por las industrias.
Entre 2002 y 2005, el valor de las exportaciones de cacao y de sus derivados ascendió a
US$ 37.398.291, equivalentes al 9,4% del valor de las exportaciones totales de la cadena de
azúcar, confites y chocolates. Las importaciones alcanzaron un valor de US$ 19.654.010, que
corresponden al 34% de las importaciones totales en productos de la cadena azúcar, confites
y chocolates.
En términos generales, se puede afirmar que la cadena de cacao en Colombia ha perdido

competitividad en el eslabón primario y ha ganado en el industrial, especialmente en
productos como chocolates y confites. Las debilidades en el cultivo de cacao se deben al
envejecimiento de las plantaciones, a la forma tradicional de explotación, a los bajos niveles
de tecnificación, al uso de semillas híbridas, a las bajas densidades de siembra y a la utilización
de especies para el sombreado de escaso interés económico.
Nariño se encuentra entre los departamentos productores de cacao con el mayor número
de unidades productivas. De estas unidades cerca del 97% se limitan, en sus procesos
productivos, a labores básicas de recolección, control de malezas y poda, lo cual ubica a
Nariño como el departamento con el uso más bajo de tecnología. Entre 2000 y 2004 Nariño
presentó una tasa decreciente en la producción y reducciones en sus rendimientos, con una
participación en 2004 del 5,1% en la producción nacional total.
Para consolidadse como el primer productor de cacao en el mercado nacional, es indispensable

que Nariño supere la fase de explotación tradicional e incorpore tecnologías que permitan
incrementar la productividad de la producción y la calidad del producto (mediante el uso
de clones, por ejemplo). Es igualmente importante que el departamento avance en materia
de investigación sobre el producto, su ciclo productivo, enfermedades y manejo sanitario,
entre otros.
LAS APUESTAS 43
2. Artesanía
Artesanías
Apuesta Fortalecer las diferentes minicadenas productivas artesanales que existen en el
departamento y orientarlas hacia la exportación.
• El sector artesanal nariñense genera más de 10.000 empleos directos e indirectos.
• Un número significativo de mujeres encuentra en el sector artesanal una fuente de
empleo. La artesanía es altamente intensiva en mano de obra.
• Suficiente oferta de mano de obra cualificada en diferentes oficios.
• El departamento de Nariño es un Centro de Cultores y Maestros de los oficios
artesanales.
• Existen tres cadenas productivas debidamente organizadas y estructuradas (iraca,
mopa-mopa y fique) que cuentan con acuerdos de competitividad.
• Las fuentes de materias primas en su mayoría son de origen regional.
• Conocimiento y manejo de las técnicas y oficios artesanales.
• La técnica del mopa-mopa o Barniz de Pasto es única en el mundo, por lo cual
constituye un patrimonio cultural de la región.
• Muchos de los artesanos de las cadenas productivas de la iraca y mopa-mopa
certifican su producción bajo el Sello de Calidad “Hecho a Mano”, otorgado por el
Icontec.
• Provisión suficiente de materia prima.
• Productos artesanales posicionados a nivel regional, nacional e internacional.
• Nariño es el principal Centro Artesanal de Colombia.
Necesidades • Desarrollar infraestructura tecnológica para la transformación de productos artesanales.
• Fortalecer productivamente las minicadenas de la Iraca, Mopa-Mopa y Fique.
• Formular un Plan Estratégico de Desarrollo Artesanal del Suroccidente Colombiano.
• Diseñar e implementar programas de capacitación y asistencia técnica dirigida al
sector artesanal.
• Diseñar e implementar un programa de desarrollo y transferencia tecnológica
aplicado al sector artesanal
• Mejorar tecnológicamente y productivamente la cadena de producción artsanal
• Formular un plan de mercadeo para la oferta artesanal.
• Garantizar la sostenibilidad de la producción artesanal nariñense y la de su área de
influencia,
• Montar una comercializadora de artesanías con proyección internacional.
Estructuración de Consorcios de Productores para atender la demanda internacional.
Nacional.
• Construir variante Pasto-Mocoa: tramos Pasto-El Encano, El Encano-Santiago y San
Francisco-Mocoa.
• Construcción la vía circunvalar al volcán Galeras.
• Construcción vía Junín-Barbacoas.
• Mejorar el Aereopuerto San Luis de Ipiales.
• Mejoramiento del Puerto de Tumaco.
• Expandir y aumentar la confiabilidad del sistema de energía (Túquerres, Sandoná,
Chachaguí y Sub estación el Morro).
• Ampliación y masificación de Internet y el inglés.
Comentario - Artesanías
Según información del Censo Económico Nacional del Sector Artesanal, aproximadamente
350.000 personas se dedican a oficios artesanales, representando alrededor de 15% del empleo
de la industria manufacturera; existen además 1.200.000 personas vinculadas al sector de
manera indirecta ya sea como artesanos de dedicación temporal, como agentes comerciales
o como prestadores de servicios de desarrollo. Esta población se concentra especialmente en
áreas urbanas (capitales departamentales y cabeceras municipales). En las áreas rurales se
encuentran aproximadamente 50.000 artesanos, entre campesinos, colonos o indígenas.
La población de artesanos corresponde principalmente a jefes de hogar, y está integrada por

un 60% de hombres y un 40% de mujeres. Por oficios, un 57,5% se dedican a la tejeduría
en sus diferentes modalidades. El resto se ocupan en el trabajo en madera (13,5%); en la
alfarería y la cerámica (9,8%); en la marroquinería (3,5%), y en la joyería-orfebrería (2,4%).
Algunos elementos como la escasa división del trabajo y la vinculación del núcleo familiar a
los procesos productivos son característicos de la actividad artesanal en Colombia. También
existe una alta rotación de personal y una tendencia al empleo informal.
Los principales mercados para la producción artesanal son los municipios en los que habitan
los artesanos. Sólo 1,3% de los talleres artesanales censados exporta y, además, lo hacen de
manera ocasional. El 85% de las ventas en el ámbito nacional se realizan en el municipio de
origen, un 8%, en otros municipios y un 3%, en otros departamentos.
La artesanía colombiana tiene gran aceptación entre los compradores internacionales,

debido a la variedad de artículos, al dominio de materiales y técnicas únicos, y a que es
portadora de una mezcla de elementos precolombinos, españoles, nativos y afroamericanos.
Los productos se comercializan a través de 58 subpartidas arancelarias, y gozan de
preferencias arancelarias totales para el ingreso a los mercados de Estados Unidos, la
Unión Europea, Venezuela y Ecuador.
El comercio de artesanías ha presentado una balanza superavitaria en el periodo 1998-

2005. En promedio, las exportaciones de artesanías ascendieron a US$ 135 millones, frente
a unas importaciones para el mismo período de US$ 84 millones. El principal destino de
las exportaciones de artesanías fue Estados Unidos, país hacia el cual se dirigió 52,6% de
los productos artesanales, incluyendo la mayor parte de las exportaciones de manufacturas
de cuero, artículos de joyería, maletines, artículos de vidrio, calzado y asientos en madera.
Venezuela y México conforman el segundo y tercer destino en importancia. Por otra
parte, China es el principal país de origen de las importaciones, seguido de Ecuador y
Estados Unidos.
Un mapa artesanal de Colombia mostraría bien definidas las zonas productoras. Al sur, el
departamento de Nariño es el núcleo principal, con un 14% de los artesanos del país. En el
centro, Boyacá y Tolima representan respectivamente el 8% y el 5% del total nacional. El
resto de la producción se ubica en los departamentos de la costa Atlántica; Sucre con el 10%,
Córdoba con el 9%, Cesar con el 7% y Atlántico con el 16%.
LAS APUESTAS 45
Pesa al comportamiento descrito, la experiencia comercializadora en el ámbito internacional

de las artesanías colombianas es relativamente incipiente, lo que se explica, entre otras
razones, por las pequeñas escalas de producción que maneja.
En Nariño, el sector artesanal está conformado a su vez por varias minicadenas productivas.
La más organizada es la de la paja de iraca, que tiene una cobertura geográfica en 13
municipios nariñenses, y la del mopa-mopa o Barniz de Pasto, que cubre municipios no
sólo de Nariño, sino de los departamentos vecinos de Cauca y Putumayo. También son
importantes en la región la cadena productiva de la madera (carente de estructuración y de
organización), la cadena productiva del fique (en lo correspondiente al eslabón de artesanías
utilitarias y decorativas, actualmente estructurada y organizada), la minicadena de la lana
virgen (sin estructuración ni organización, con cobertura en siete municipios nariñenses)
y la cadena artesanal de la costa Pacífica nariñense, que incluye entre otros los procesos de
transformación y procesamiento artesanal de la tagua, el coco y los residuos de la palma
africana (actualmente sin estructura ni organización adecuada).
3. Servicios
TURISMO
Apuesta Convertirse en un centro turístico nacional e internacional con atractivos
culturales y de biodiversidad.
• La posición geográfica y los escenarios naturales de manglares y playas.
• Atractivos turísticos únicos en Colombia: culturales (Carnaval de Blancos y Negros),
área natural protegida de gran diversidad (La Cocha).
Ventaja competitiva
• Cooperación binacional con Ecuador para la promoción turística.
• Mejorar la seguridad de las zonas con potencial turístico.
Necesidades • Diseño y ejecución de un plan turístico.
• Impulsar el turismo como una cadena productiva.
• Implantación de planes de gestión integral de residuos sólidos.
• Implantación de programas de conservación y manejo sostenible de los ecosistemas
de páramo, pie de monte costero y alta montaña.
• Implantación de planes de ordenamiento, manejo y aprovechamiento sostenible de
los bosques naturales de la Costa Pacífica.
• Construcción corredor intermodal: Tumaco-Puerto Asís Belén do Para. Tramo Nacional.
• Construir variante Pasto-Mocoa: tramos Pasto-El Encano, El Encano-Santiago y San
Francisco-Mocoa.
• Mejoramiento del Aereopuerto Antonio Nariño.
• Implantar el plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado de Pasto II Etapa, agua para
el campo y aprovechamiento de la quebrada las piedras.
• Implantación Plan Maestro de Acueducto del Municipio de Túquerres I etapa.
• Construcción colector principal alcantarillado de Ipiales.
TURISMO
Necesidades • Construcción de la Tercera Etapa del Acueducto Gran Cumbal.
• Ampliación y masificación de Internet y el inglés.
• Construcción Hidroeléctrica del Patía.
• Construcción de una planta geotérmica en el volcán Azufral del municipio de Tuquerres.
Comentario - Turismo
El sector turístico comprende: prestadores de servicios como agencias de viajes y turismo,
empresas dedicadas a la operación de actividades turísticas, hoteles, restaurantes, parques
naturales, parques temáticos, empresas de transporte aéreo, marítimo, fluvial y terrestre,
entre otros.
En Colombia la actividad turística representó en promedio un 2,3% del PIB entre 1999 y
2004; ese año tuvo el mayor crecimiento de la década. En esta tendencia positiva influyó la
política de seguridad democrática y, en particular, las caravanas turísticas que generaron la
confianza necesaria para que los viajeros colombianos se movilizaran por las carreteras del
país. Lo anterior propició un aumento de la ocupación hotelera de un 40% promedio anual
en 2000 a un 49,3% en 2004.
Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes y
transporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un
12% por encima de los recibidos en el mismo período de 2004. El mayor incremento se
observó en el rubro transporte de pasajeros, el cual pasó de US$ 229 millones entre enero y
septiembre de 2004 a US$ 261 millones en el mismo período del año 2005; esto corresponde
a un crecimiento del 14%. En el rubro viajes, hubo un incremento del 11% entre 2004 y 2005,
y se registraron ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre de 200515.
Un 44,6% de los prestadores de servicios turísticos son unidades de alojamiento y hospedaje;

de 1.303 prestadores, 582 pertenecen a esa categoría. A los establecimientos de hospedaje, le
siguen en importancia las agencias de viajes con un 32,46%.
El turismo hacia el interior del país se ha incrementado debido al apoyo del gobierno e
instituciones a través de campañas publicitarias, la seguridad democrática y el programa de
“Vive Colombia viaja por ella”.
El departamento de Nariño busca convertirse en centro turístico nacional e internacional,

aprovechando la biodiversidad propia de la región pacífica y la oferta turística (cultural y
natural) existente en el departamento.
Para lograr su objetivo, es necesario que el departamento mejore su infraestructura -

tanto vial como turística- y adelante acciones de planeación y promoción del turismo y de
capacitación de los prestadores de estos servicios. Son igualmente necesarias medidas en
15 Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

LAS APUESTAS 47
materia ambiental (en particular en torno al manejo de los residuos sólidos y de las cuencas
hidrográficas) para mejorar su oferta turística y consolidar al turismo como una actividad
económica ambientalmente sostenible.
Líneas de Acción
Una vez definidas las Apuestas Productivas y señaladas sus principales necesidades, el siguiente
paso en la construcción de la propuesta regional de Agenda Interna fue determinar las Acciones
que deben llevarse a cabo para impulsar los sectores y actividades prioritarios para el departamento.
Así, por ejemplo, si se detectó la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones
especifican las obras que se deben emprender.
Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas
por la región en su Agenda Interna son una referencia fundamental para definir políticas y
programas, impulsar proyectos o realizar ajustes institucionales que fomenten la productividad y
la competitividad de las regiones y los sectores.
Las Acciones tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Acción.
Corresponden, por lo tanto, a diferentes campos de la política pública e involucran las competencias
de muchas entidades. Al mismo tiempo, son un reflejo de los múltiples factores que inciden en la
competitividad de un país.
Con fines analíticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular
las propuestas regionales de Agenda Interna con las políticas, planes y programas nacionales, el
Departamento Nacional de Planeación clasificó las Acciones identificadas en Agenda Interna en
seis categorías temáticas:
CategorÍas de Acción
1. Desarrollo Se incluyen en esta categoría las Acciones relacionadas con asociatividad
empresarial y empresarial, productividad, gestión de calidad, desarrollo de nuevos
agropecuario. productos, producción limpia, inteligencia de mercados, estrategias de
mercadeo y comercialización, sistemas de información, modernización
empresarial de las actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas
prácticas de manufactura.
2. Desarrollo Investigación, innovación, transferencia y adaptación de tecnologías.
tecnológico.
3. Ahorro, inversión Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantías, fondos,
y financiamiento. reducción de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes).
4. Capital físico. Infraestructura (transporte, vías, comunicaciones, servicios públicos) y
equipamiento productivo.
5. Capital humano. Formación de aptitudes básicas, competencias laborales, capacidades para la
gestión y la investigación, bilingüismo.
6. Instituciones y Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional,

políticas para la racionalización de procesos y trámites, protección de la biodiversidad y de la
competitividad. diversidad cultural, seguridad ciudadana.
En la Gráfica 5 se puede observar la distribución por categorías de las Acciones contempladas en

la Agenda Interna de Nariño.
Gráfica 5
Agenda Interna de Nariño por categorías de Acción
Instituciones y política
Desarrollo tecnológico
5%
8%
Capital físico
54%
Desarrollo Empresarial
y Agropecuario
25% Capital humano
8%
Una segunda clasificación estableció si la respuesta a la Acción demanda recursos o requiere gestión (Gráfica
6), así como el tipo de entidad a quien le compete su ejecución (pública, privada, nacional, regional).
LAS APUESTAS 49
Gráfica 6
Nariño: número de Acciones según competencia
200
180
160
140 Competencia nacional - 74
120
100
Competencia territorial - 19
80
60
Competencia privada - 83
40
Competencia nacional - 7
20
Competencia territorial - 3
Competencia privada - 5
0
Acciones que Acciones que
requieren Gestión demandan Recursos
De acuerdo con la categoría asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones técnicas del
DNP y por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos
administrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas
institucionales detalladas en las que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos
de política que coinciden con las Acciones requeridas por las regiones y los sectores.
Esta información es la base para continuar precisando las Apuestas y Acciones de Agenda Interna
en el marco del Sistema Nacional de Competitividad.
reflexiones finales
Qué se ha conseguido y qué falta para
consolidar las estrategias regionales de
productividad y competitividad.
La construcción de Agenda Interna ha sido un

esfuerzo compartido que vale la pena consolidar
como fundamento de la política de Estado para la
productividad y la competitividad.
En la definición de sus estrategias de desarrollo productivo, un país no puede ignorar las

características particulares de su territorio y de su población. Sólo mediante el reconocimiento de
los factores geográficos, demográficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva
es posible tener claridad sobre las ventajas comparativas con las que se cuenta y sobre los retos
y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementos
requiere de la perspectiva regional, sobre todo en un país como Colombia con una geografía
variada y un desarrollo territorial muy heterogéneo.
Las regiones están además en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad que
enfatizan la importancia de los clusters o aglomeraciones geográficas de empresas. Varios estudios
y desarrollos teóricos sostienen que la concentración en un territorio de empresas e instituciones
dedicadas a una misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas representa múltiples
ventajas para la competitividad.
El ejercicio de Agenda Interna le ha permitido al Estado colombiano avanzar en la incorporación

de la visión regional a sus estrategias de competitividad. Como lo reconoció un reciente documento
del Banco Mundial, ha sido un instrumento muy útil para reconocer las fortalezas y debilidades de
las regiones16.
El proceso de construcción de Agenda Interna permitió además superar la manera aislada en la

que tradicionalmente el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y los sectores económicos
diseñan y ponen en marcha sus planes y políticas. En el componente regional, las administraciones
departamentales, en asocio con las cámaras de comercio y las organizaciones sociales, en su papel de
coordinadoras y orientadoras técnicas, demostraron su capacidad como promotoras del desarrollo
económico de sus regiones.
Por otra parte, gracias a los niveles de participación en los eventos donde se concertaron las
propuestas de Agenda Interna, se difundió un conocimiento básico sobre competitividad y
productividad, que permitió examinar críticamente la situación actual de las regiones y los sectores
y sus alternativas para desempeñarse con éxito en los mercados globalizados.
Queda, sin embargo, el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso
mediante la definición de proyectos, planes y políticas que promuevan de manera efectiva la
competitividad de las regiones colombianas.
16 Document of the World Bank: “Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies”. Poverty Reduction and Econo-
mic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.
REFLEXIONES FINALES 53
Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definición de esa respuesta está
dado por los objetivos y metas del proyecto Visión Colombia II Centenario: 201917, por el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Política Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale
la pena recordar que hacer realidad la Agenda Interna depende también de la iniciativa privada y
de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los ámbitos local, regional y nacional. Entre
todos hemos construido la Agenda y en manos de todos está lograr que se implemente.
Incorporación al Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 utilizó por primera vez una herramienta de planificación
participativa como insumo básico. Esta herramienta fue precisamente la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad.
El capítulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado “Crecimiento alto y sostenido: la
condición para un desarrollo con equidad” se definió con base en las propuestas presentadas en
Agenda Interna. Así mismo, los demás capítulos del Plan contienen programas que fortalecen los
diferentes aspectos que afectan la competitividad y la productividad de un país.
De esta manera, se delineó una estrategia de desarrollo productivo que considera dos dimensiones
complementarias: una vertiente transversal, que actúa sobre las necesidades que son comunes a
todos los sectores productivos, y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto.
Las líneas estratégicas transversales coinciden con las categorías en las que se clasificaron las Acciones
de Agenda Interna: Desarrollo empresarial, innovación y desarrollo tecnológico; Ahorro, inversión
y financiamiento; Capital físico; Capital humano; Instituciones para el desarrollo productivo.
Al mismo tiempo, por medio de los programas sectoriales de alto impacto la estrategia de desarrollo
productivo focalizará los esfuerzos sobre las necesidades específicas de las Apuestas Productivas
priorizadas en el proceso de Agenda Interna, sustentando siempre las acciones en la medición de
su impacto y la evaluación permanente de los resultados de la gestión.
De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes de
desarrollo del departamento y de sus municipios tengan en cuenta las estrategias, los planes y los
proyectos convenidos en esta Agenda.
La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad
La cooperación entre las instituciones públicas y el sector privado para la construcción de las
propuestas de Agenda Interna fue también un punto de partida para consolidar una institucionalidad
mixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad fueron
17 El documento para discusión “Visión Colombia II Centenario: 2019” se puede consultar en la página www.dnp.gov.co. De
particular relevancia para la Agenda Interna es el Capítulo 3, “Una economía que garantice mayor nivel de bienestar”.
definidos por el documento Conpes 3439, con el cual se creó el Sistema Nacional de Competitividad
(SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la República, quien se apoya en la
Comisión Nacional de Competitividad.
El Gobierno Nacional está promoviendo la creación de Comisiones Regionales de Competitividad

con participación pública y privada, que serán el canal de comunicación formal entre la Comisión
Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarán de articular toda la
institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrán a cargo el liderazgo y la gestión
de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad –en el que se
establecerán proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados– las Comisiones
Regionales de Competitividad deberán partir de la Agenda Interna de su departamento.
El Sistema Nacional de Competitividad contará con un esquema de seguimiento a la gestión de

las Comisiones Regionales de Competitividad que incluirá: i) metas e indicadores estandarizados
para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores específicos de acuerdo con el plan
de competitividad de cada una de ellas.
Los siguientes pasos
El diseño de las Apuestas Productivas, la identificación de necesidades y la definición de Acciones

alcanzaron diversos grados de resolución, de acuerdo con la capacidad técnica y la disponibilidad de
información y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades de los departamentos
y regiones.
Estos aspectos se deben ir perfeccionado en la medida en que se eleve el rigor técnico y se fortalezca el
liderazgo de las entidades públicas y privadas responsables de impulsar las Apuestas Productivas.
El Departamento Nacional de Planeación, como secretaría técnica de la Comisión Nacional de

Competitividad y de las Comisiones Regionales, seguirá acompañando este proceso y apoyará la
estructuración de proyectos dirigidos tanto a precisar y darle soporte técnico a las Apuestas como
a avanzar en la ejecución de las Acciones contempladas en Agenda Interna. Dicho apoyo incluye
la identificación de los programas institucionales y de las fuentes de recursos (públicas, privadas,
multilaterales, de cooperación internacional) a las que se puede acudir para la implementación de
los proyectos.
Por otro lado, su participación en la construcción de la Agenda Interna le ha permitido al DNP

sentar las bases de un sistema de información que recoge las prioridades y necesidades definidas por
las regiones y los sectores productivos, así como la oferta de programas institucionales que pueden
atender dichas necesidades. El propósito es consolidar este sistema como una de las principales
herramientas para la articulación de las iniciativas que, desde cualquier ámbito, contribuyan al logro
de una economía que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y
bienestar para todos los colombianos.
anexos
Cuadros síntesis del proceso de
construcción de la Agenda
Interna de Nariño
Tabla 6
Principales entidades que participaron en el proceso
Sector Entidades
Entidad territorial Gobernación de Nariño, Alcaldía de San Juan de Pasto, Asamblea
Departamental, Concejo Municipal de Pasto, Corporación Autónoma
Regional de Nariño (Corponariño), Fondo Mixto de Cultura, Instituto
Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas), Instituto Nacional
de Vías (Invías), Regional Instituto Colombiano Agropecuario (ICA)
y Regional Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria
(Corpoica).
Fundaciones y Comité Departamental de Ciencia y Tecnología (Codecyt), Agencia de
asociaciones Desarrollo Local, Representantes de etnias y negritudes y Sociedades de
Arquitectos e Ingenieros de Nariño.
Gremios y empresas Cámara de Comercio de Pasto, Cámara de Comercio de Ipiales, Comité
Asesor Regional de Comercio Exterior (Carce), Cámara Colombiana
de la Construcción (Camacol), Comité de Cafeteros, Cadena Forestal,
Asociación Hotelera de Colombia (Cotelco), Federación Nacional
de Cultivadores de Cereales (Fenalce), Federación Colombiana de
Productores de Papa (Fedepapa), Sociedad de Agricultores y Ganaderos
de Nariño (Sagan), Asociación Colombiana de Medianas y Pequeñas
Industrias (Acopi) y Federación Nacional de Comerciantes (Fenalco).
Academia Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), Servicio Nacional
de Aprendizaje (Sena) y Universidad de Nariño.
Tabla 7
Etapas del proceso
Primera etapa Segunda etapa Tercera etapa
septiembre – diciembre 2004 enero - febrero 2005 marzo - noviembre 2005
• La Gobernación difunde • Se diseña y concerta el contenido • A raíz de las sugerencias y
la iniciativa de Agenda de la Agenda Interna, priorizando recomendaciones del DNP
Interna y convoca a los e identificando las Apuestas se ajusta, complementa y
actores. Productivas. profundiza la propuesta.
• Cámara de Comercio de • En Pasto se valida el primer • Se socializan y validan los
Pasto apoya con programa borrador de la propuesta frente cambios con los actores
“Sociedad Civil y TLC”. a sectores institucionales, líderes de la propuesta.
académicos y gremiales.
• Se inicia un proceso de difusión y
socialización de la Agenda.
Fechas clave
• 22 de octubre, Reunión • 3 de febrero, Foro de validación • 3 de febrero, Foro de
Preparatoria en Pasto. en Pasto. validación en Pasto.
ANEXOS 57
Tabla 8
Número de reuniones y de asistentes
Asistentes
Número de Asistentes total
Tipo de reunión Período promedio por
reuniones período
reunión
Preparatoria 22 de octubre, 2004 1 35 35
Comité coordinador octubre 2004 15 8 120
– noviembre 2005
Talleres por líneas octubre 2004 18 7 126
estratégicas – noviembre 2005
Mesas de trabajo octubre 2004 24 7 168
– noviembre 2005
Total reuniones 58 499
Foro de validación 8 de marzo 2005 1 420

Foros de socialización 8 de octubre 2005 1 212
Foro de
9 de mayo, 2006 1 36 36
Retroalimentación
Total foros 3 632
Tabla 9
Estudios y documentos consultados para la construcción de la propuesta regional
Visión Nariño 2030.

Plan de Desarrollo del Departamento de Nariño “La Fuerza del Cambio Continúa”, 2004 – 2007.
Agenda Prospectiva de Ciencia y Tecnología.
Conpes 3303 “Estrategias para apoyar el Desarrollo Integral del departamento de Nariño”.
Matriz de la Surcolombianidad.
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
DOCUMENTO REGIONAL NARIÑO
Junio 2007
LAS APUESTAS 59

Agenda Interna Nariño

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AGENDA INTERNA PARA

Directora General DNP

Coordinador Agenda Interna

Dirección de Desarrollo Territorial

Dirección de Desarrollo Empresarial

Coordinadores Agenda Interna Nariño

Diseño, armado y diagramación

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La publicación de la serie de documentos que recogen las

Estos documentos presentan y comentan las Apuestas

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Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes

Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza una

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Este documento presenta las Apuestas Productivas del Nariño;

Nariño tiene el reto de

Extensión territorial (km2) 33.268 1.141.748

Fuente: DANE, 2007.

Risaralda 1,77 Meta 1,71

Huila 1,75 Magdalena 1,54

Norte de Santander 1,73 Cesar 1,54

Putumayo 0,27 Putumayo 0,29

expedidor, sin incluir los costos de fletes y aduanas.

Venezuela Ecuador Otros

Diversificación de las importaciones, 2004. 0,10 16 (33) 1

Indicadores Cundinamarca Posición* País

4. Educación y formación técnica.

Visión de la competitividad departamental

“Nariño, territorio para querer. Nariño, integrado al

Descripción de los productos, cadenas,

actividades y sectores en los que se basa

la propuesta regional de Agenda Interna.

1. Agroindustria Caña panelera.

Para trascender su economía minifundista de

En los dos casos, la promoción de las asociaciones de productores y el fortalecimiento de los

Además de la agroindustria, el departamento le apostó a las artesanías y al turismo, buscando

Para modernizar su producción e incrementar la productividad de las actividades agropecuarias,

Finalmente, un gran desafío es el fortalecimiento de las instituciones públicas y privadas del

Cómo se construyó la propuesta

Adicional a estos esfuerzos, los alcaldes de Nariño retroalimentaron activamente su propuesta

FICHAS DESCRIPTIVAS DE LAS APUESTAS PRODUCTIVAS

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La Federación Nacional de Cafeteros viene fortaleciendo el programa de Cafés Especiales.

Según datos de Conservación Internacional, en el período de 2002 a 2003 Starbucks

5 www.cafedecolombia.com. Consultado en febrero de 2006.

El café producido en Nariño es reconocido por su suavidad y calidad. Las características de