ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

La Administración General del Estado(AGE) es una de las Administraciones Públicas de

España, caracterizada por su competencia sobre todo el territorio nacional, en
contraposición a las Administraciones autonómicas y locales.
Según recoge la ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público en su artículo 55,
está integrada por:

 La Organización Central, que se divide en Órganos Superiores (Ministros y

Secretarios de Estado) y Órganos Directivos (Subsecretarios y Secretarios Generales;
Secretarios Generales Técnicos y Directores Generales; y Subdirectores Generales.
 La Organización Territorial (Delegaciones del Gobierno en las Comunidades
Autónomas, los Subdelegados del Gobierno en las Provincias, que tendrán nivel de
Subdirector general.
 La Administración del Estado en el Exterior (embajadas y consulados).
Su régimen general se recoge en el artículo 103 de la Constitución Española de 1978.
La Administración General del Estado es una organización pública. Es el instrumento del
Gobierno para desarrollar e implementar sus políticas públicas o prestar servicios.
El Gobierno dirige la Administración General del Estado. Ésta actúa inspirada por los
siguientes principios: legalidad, neutralidad, eficacia, eficiencia, calidad.
Está al servicio del Gobierno elegido en cada momento, con independencia de su color
político.

1. Órganos superiores y órganos directivos en la AGE

1. La organización de la Administración General del Estado responde a los

principios de división funcional en Departamentos ministeriales y de gestión territorial
integrada en Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autónomas, salvo las
excepciones previstas por esta Ley.

2. En la organización central son órganos superiores y órganos directivos:

A) Órganos superiores:

I. Los Ministros.
Los Ministros son los titulares de un Ministerio, teniendo la jefatura jerárquicamente
superior del ramo en cuestión. Desempeñan la función de eje entre su respectivo
Departamento ministerial y el propio órgano de Gobierno, del que forman parte. De esta
manera, son la cabeza de un determinado sector del aparato administrativo, y a la vez,
son el elemento base de un órgano de carácter político, como es el propio Gobierno.
Son nombrados y separados por el Rey de España a propuesta del Presidente del Gobierno
de España. El Presidente será el encargado de determinar el número y competencias de
los Ministerios.
Respecto a las funciones del Ministro, cabe destacar que pueden dividirse entre aquellas
que desempeña como miembro del Gobierno, y las que realiza como titular de un
Ministerio. En lo referente a esta segunda vertiente, hay que señalar que existe una
inmensa variedad de funciones que el Ministro desempeña en su papel de jefe y director
del Departamento Ministerial correspondiente. La Ley de Organización y
Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE) hace una
exhaustiva enumeración de funciones, entre las que destacan las relativas al
nombramiento y separación de los órganos directivos del Ministerio, la determinación de
su estructura organizativa interna, gestión de recursos humanos, cuestiones económicas
y presupuestarias de su Departamento, y para acabar, funciones representativas, en
sentido político (relaciones con las Comunidades Autónomas, etc) y jurídico (actuando
en nombre de la persona jurídica del Estado e imputándole sus actos).

II. Los Secretarios de Estado.

Las Secretarías de Estado son órganos superiores departamentales de dirección y gestión

sectorial que ocupan el nivel superior en la jerarquía de mandos intermedios entre el
Ministro y el aparato funcionarial, por encima del Director General y del Secretario
General. Al tratarse de un cargo de estricta confianza política, su nombramiento es libre,
al igual que su cese. Cabe destacar que al contrario de lo que sucede con los Ministros,
los Secretarios de Estado no caen junto al Presidente si éste cesa.
La Ley 6/1997, de 14 de abril, LOFAGE señala el carácter eventual del órgano,
calificándolo además de "órgano superior", al igual que hace con los Ministros. Tal
estatus supone un diferente tratamiento en cuanto a los requisitos personales que habrá
de cumplir el titular, que en este caso supone una total ausencia de restricciones, dando
total libertad al Gobierno que nombra y al Ministro que propone, para escoger a la persona
que consideren conveniente.
Respecto a sus funciones, son directamente responsables de la ejecución de la acción del
Gobierno en un sector de actividad específica de un Departamento o de la Presidencia
del Gobierno. De esta manera, la LOFAGE precisa que se encargan de nombrar y separar
la los Subdirectores generales, así como de dirigir y coordinar las Direcciones Generales
dependientes de la Secretaría de Estado en cuestión. Igualmente, el Secretario de Estado
asumirá aquellas funciones que el Ministro en él delegue.

B) Órganos directivos:

I. Los Subsecretarios y Secretarios generales.

Subsecretario: La LOFAGE lo califica como órgano directivo, cuyo titular habrá de ser
funcionario de carrera del Estado, de las Comunidades Autónomas o de las Entidades
Locales, además de ostentar la condición de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o
equivalente. Se trata de un alto cargo de confianza política, nombrado por el Gobierno a
propuesta del Ministro correspondiente, y cuyo cese es igualmente libre.
El artículo 15 de la LOFAGE enumera una serie de funciones propias del subsecretario:

 Control de la eficacia del Ministerio y sus Organismos públicos.

 Determinación de las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de
planificación, dirección y organización y para la racionalización y simplificación de
los procedimientos y métodos de trabajo.
 Dirección del funcionamiento de los servicios comunes.
 Establecimiento de los correspondientes programas de inspección de los servicios del
Ministerio.
 Planificación de la actividad de su Ministerio.
 Proposición de las medidas de organización del Ministerio.

Secretario general: Cuando con carácter excepcional las normas que regulan la estructura
de un Ministerio prevean la existencia de un Secretario general, deberán determinar las
competencias que le correspondan sobre un sector de actividad administrativa
determinado.

II. Los Secretarios generales técnicos y Directores generales.

SGT: Son los órganos técnicos del Ministerio, con rango de Director General. Se
encuentran bajo la inmediata dependencia del Subsecretario.
Sus funciones son:

 Actúan como órganos de comunicación del ministerio.

 Aunque no está así previsto en ninguna norma, se atribuyen las SGT, como órgano
todas las disponibilidades presupuestarias generales del ministerio.
 Coordinan y organizan el régimen interno de los servicios.
 Desempeñan la Jefatura de Personal del departamento.
 Elaboran los planes generales de actuación y los programas de necesidades.
 Prestan asistencia técnica y administrativa al ministro.

DT: Las Direcciones Generales son órganos directivos departamentales de gestión y

dirección sectorial, jerárquicamente inferiores a los Secretarios de Estado y a los
Secretarios Generales. El titular habrá de tener cierto grado de competencia y experiencia
profesional, y será seleccionado de entre los funcionarios de carrera del Estado, de las
Comunidades Autónomas o de las entidades Locales, exigiendo además el título de
Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente. Hay que añadir que el titular no
cesa automáticamente cuando lo hace el Ministro o el Presidente del Gobierno, al igual
que sucede con los Secretarios de Estado y con los Secretarios Generales.
Respecto a sus funciones, tal como señala el artículo 18 de la LOFAGE, el Director
General estará en contacto directo con el aparato burocrático profesional del Estado,
actuando como un gerente político de un determinado sector competencial. Será quien
proponga los proyectos referidos a su correspondiente sector, e igualmente, se encargará
de dirigir y supervisar su ejecución, todo ello con vistas a conseguir cumplir los objetivos
que hayan sido establecidos por el Ministro. De igual manera, ejercerá las competencias
específicas que le sean delegadas, o bien aquellas que se le adjudiquen en virtud de las
normas pertinentes.
Por otro lado, el Director general, como consecuencia de su posición de supremacía
dentro de la Dirección General, será el encargado de vigilar el correcto funcionamiento
de todo el complejo burocrático que de él dependa. Así mismo, será el encargado de emitir
la información correspondiente a la Dirección General, tanto para sus superiores
departamentales, como para el administrado en general.
III. Los Subdirectores generales

Los Subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisión del
Director general o del titular del órgano del que dependan, de la ejecución de aquellos
proyectos, objetivos o actividades que les sean asignados, así como de la gestión ordinaria
de los asuntos de la competencia de la Subdirección General. Los Subdirectores generales
serán nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario de Estado del que dependan.
Los nombramientos se efectuarán entre funcionarios de carrera de la Administración
General del Estado y, en su caso, de otras Administraciones públicas cuando así lo
prevean las normas de aplicación y que pertenezcan a Cuerpos y Escalas, a los que se
exija para su ingreso el título de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente

3. En la organización territorial de la AGE son órganos directivos tanto los

Delegados del Gobierno en las CCAA, que tendrán rango de Subsecretario, como los
Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrán nivel de Subdirector
general.

4. En la Administración General del Estado en el exterior son órganos directivos

los embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.

5. Los órganos superiores y directivos tienen además la condición de alto cargo,

excepto los Subdirectores generales y asimilados.

6. Todos los demás órganos de la Administración General del Estado se

encuentran bajo la dependencia o dirección de un órgano superior o directivo.

2. La Administración periférica del Estado

Red de delegaciones periféricas de la AGE mediante las cuales está presente en todo el
territorio y presta servicios a toda la población. Actúa, por lo tanto, como una
prolongación del Gobierno y de la administración. En definitiva, es el conjunto de
órganos que la AGE -los ministerios y sus administraciones funcionales- tienen
implantados en el territorio.
Su estructura varía según sea una comunidad uniprovincial, donde encontraremos las
figuras de Delegado del Gobierno, Subdelegado del Gobierno (opcional), el Director
Insular en las islas y los Servicios Territoriales del Ministerio y de sus organismos
públicos. En aquellas comunidades pluriprovinciales el puesto de Subdelegado no es
opcional y además existe la Comisión Territorial de asistencia al Delegado.

Delegados del Gobierno: Órgano administrativo cuyo titular es un alto cargo nombrado
a la libre discreción del Gobierno, respondiendo ante el Ministerio de Administraciones
Públicas. Tiene rango de Subsecretario. Se encarga de la dirección de la AFE en el
territorio de una determinada CCAA. Además, dirige los servicios territoriales integrados
y nombra al subdelegado del Gobierno.
Subdelegados del Gobierno: En cada provincia existirá un Subdelegado del Gobierno,
con nivel orgánico de Subdirector General. En las Comunidades Autónomas
uniprovinciales, sus competencias son asumidas por el Delegado del Gobierno.
El titular habrá de tener cierto grado de experiencia profesional, y será seleccionado de
entre los funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA o de las entidades Locales,
exigiendo además el título de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente
El Subdelegado del Gobierno depende directamente del Delegado del Gobierno.

Directores Insulares: En las islas de Menorca, Ibiza-Formentera, Lanzarote,

Fuerteventura (estas cuatro primeras incluyendo sus islas agregadas
administrativamente), La Palma, El Hierro y La Gomera, existirá un Director Insular de
la AGE. Dependerá jerárquicamente del Delegado del Gobierno o del Subdelegado.
Serán nombrados por el Delegado del Gobierno mediante el procedimiento de libre
designación entre funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA o de las Entidades
Locales, pertenecientes a Cuerpos o Escalas clasificados como Subgrupo A1.
Los Directores Insulares dependen jerárquicamente del Delegado del Gobierno en la
Comunidad Autónoma o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo
exista, y ejercen, en su ámbito territorial, las competencias atribuidas por esta Ley a los
Subdelegados del Gobierno en las provincias.

3. La Administración del Estado en el exterior

Está integrada por:

 Las Delegaciones.
 Las Instituciones y Organismos públicos de la Administración General Del Estado,
cuya actuación se desarrolle en el exterior.
 Las Misiones Diplomáticas, Permanentes o Especiales.
 Las Oficinas Consulares.
 Las Representaciones o Misiones Permanentes.

Las Misiones Diplomáticas Permanentes representan con este carácter al Reino de España
ante el o los Estados con los que tiene establecidas relaciones diplomáticas. Las Misiones
Diplomáticas Especiales representan temporalmente al Reino de España ante un Estado,
con el consentimiento de éste, para un cometido determinado. Las Delegaciones
representan al Reino de España en un órgano de una Organización internacional o en una
Conferencia de Estados convocada por una Organización internacional o bajo sus
auspicios. Las Oficinas Consulares son los órganos encargados del ejercicio de las
funciones consulares, en los términos definidos por las disposiciones legales pertinentes,
y por los acuerdos internacionales suscritos por España.
 INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO DE
LA COMUNIDAD VALENCIANA

Las Instituciones de Autogobierno son determinadas por cada Estatuto de Autonomía.

1. Les Corts Valencianes o Les Corts

Són la institució de la Generalitat que representa el poble valencià, a través dels seus
diputats i diputades, elegits per la via de sufragi universal, lliure, igual, directe i secret.
Estos diputats s'elegixen cada quatre anys. Per a ser diputat, és necessari ser major d'edat,
és a dir, tindre més de 18 anys.
Les Corts són l'assemblea que redacta i aprova les lleis de la Comunitat, i té, a més, la
funció elemental d'elegir el president de la Generalitat, representant màxim de la
Comunitat Valenciana i del Consell.
A les Corts correspon la potestat legislativa dins de la nostra Comunitat, és a dir, redactar
i aprovar les lleis. Representen el poble, són inviolables i gaudixen d'autonomia.

2. El Consell o Govern

Té la potestat executiva i reglamentària en matèries de la seua competència i dirigix

l'Administració de la Generalitat Valenciana.
Està format per un president, un vicepresident o vicepresidents, si és el cas, i els
consellers, que són les persones responsables de cada una de les diferents àrees del
Consell, com ara educació, sanitat, cultura o economia, entre altres. S'encarreguen
d'organitzar els recursos, assumptes i necessitats de la Comunitat i els seus ciutadans.
El Consell és l'òrgan col·legiat a què correspon la potestat executiva i reglamentària i
l'encarregat de dirigir l'Administració de la Generalitat.

3. El President de la Generalitat

És el cap del Consell. L'elegixen les Corts Valencianes, en representació de tots els
valencians. Elegix i dirigix els consellers.
És elegit per les Corts entre els seus membres i nomenat pel rei. Per a l'elecció del
president és necessària la majoria absoluta dels membres de dret de les Corts en primera
votació. Si no s'aconseguix esta majoria, es votarà novament dos dies després, i n'hi haurà
prou en este cas amb la majoria simple.
El president de la Generalitat, que també ho és del Consell, nomena i separa els
vicepresidents i consellers, dirigix l'acció del Consell, en coordina les funcions i posseïx
la més alta representació de la Comunitat Valenciana, així com l'ordinària de l'Estat en
esta.

4. La Sindicatura de Comptes

La Sindicatura de Comptes és, juntament amb el Síndic de Greuges, una de les dos
institucions comissionades per les Corts. L'Estatut definix esta institució com a l'òrgan a
què correspon el control extern econòmic i pressupostari de l'activitat financera de la
Generalitat, dels ens locals compresos en el seu territori i de la resta del sector públic
valencià, així com dels comptes que el justifiquen.
Les funcions de la Sindicatura de Comptes comprenen, per tant, tres àrees: en primer lloc,
i en virtut de la funció fiscalitzadora, examina i censura el compte general de la
Generalitat, així com de les entitats locals; en segon lloc, i en virtut de la funció
consultiva, assessora les Corts en les matèries i els assumptes de la seua competència i,
en tercer i últim lloc, i en virtut de la funció jurisdiccional i per delegació del Tribunal de
Comptes, li correspon la instrucció de procediments jurisdiccionals.

5. El Síndic de Greuges

És el nom que rep el Defensor del Poble de la Comunitat Valenciana. La seua missió
fonamental és vetlar pel compliment i respecte dels drets i llibertats de les persones davant
de les administracions públiques de la Comunitat Valenciana. El Síndic de Greuges és
elegit per les Corts Valencianes. El síndic és políticament independent. No depén de
la Generalitat i actua amb objectivitat, imparcialitat i independència en l'exercici de les
seues funcions.
D'altra banda, el síndic presta a la ciutadania valenciana un servici públic que és totalment
gratuït.
El Síndic de Greuges és una de les dos institucions comissionades per les Corts. L'altra
que preveu la nostra norma institucional bàsica és la Sindicatura de Comptes. Ambdós
estan previstes en l'Estatut d'Autonomia.
El Síndic de Greuges és elegit per les Corts per a un període de cinc anys, i és possible la
seua reelecció. Pot ser Síndic de Greuges qualsevol persona que tinga la condició política
de valencià

6. El Consell Valencià de Cultura

Institució consultiva i assessora de les institucions públiques de la Comunitat Valenciana

en aquelles matèries específiques que afecten la cultura valenciana. El Consell Valencià
de Cultura està compost per vint-i-un membres, elegits per les Corts entre persones amb
rellevància en el món intel·lectual i de la cultura valenciana.
Entre les seues funcions destaquen, especialment, la redacció d'informes, dictàmens o
estudis que donen resposta a les preguntes i a les consultes plantejades i la proposta al
president de la Generalitat de la distinció i reconeixement de les persones, entitats o
institucions que hagen tingut un paper important en l'estudi, defensa o promoció de la
nostra cultura.

7. L'Acadèmia Valenciana de la Llengua

L'Acadèmia Valenciana de la Llengua és una de les institucions consultives i

normatives definida com a la institució de la Generalitat que té per funció determinar i
elaborar, si és el cas, la normativa lingüística de l'idioma valencià.
L'Acadèmia Valenciana de la Llengua està composta per 21 membres, que són elegits per
les Corts i que han de tindre la condició política de valencià i tractar-se d'experts en
valencià amb una acreditada competència científica i acadèmica o de destacades
personalitats de les lletres o de l'ensenyança en matèria lingüística, o amb una producció
reconeguda en el camp del valencià o la cultura valenciana.
 8. El Comité Econòmic i Social

El Comité Econòmic i Social és l'òrgan consultiu del Consell i, en general, de les

institucions públiques de la nostra comunitat, en matèries econòmiques, sociolaborals i
d'ocupació. Esta institució està integrada per 18 membres, un dels quals n'és el president,
nomenats pel Govern valencià.
La funció més important que té és la d'emetre dictàmens, que són preceptius o obligatoris
i que no són vinculants, sobre els avantprojectes de les lleis que regulen matèries
econòmiques, sociolaborals i d'ocupació que siguen competència de la Generalitat.

9. El Consell Jurídic Consultiu

Institució de la Generalitat de caràcter públic i com l'òrgan consultiu suprem del Consell,
de l'administració autonòmica i, si és el cas, de les administracions locals (com ara els
ajuntaments) de la Comunitat Valenciana en matèria jurídica.
Amb caràcter general, els dictàmens del Consell Jurídic Consultiu no seran vinculants;
això significa que el contingut del dictamen, la seua fonamentació i les seues conclusions
poden ser tingudes en compte i valorades però no obliguen al fet que l'assumpte sobre el
qual s'haja sol·licitat opinió es resolga i s'ajuste al sentit del dictamen.