Q 5.

7-
•
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1[17

GOVERNO DE SERGIPE
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO
PROCURADORIA ESPECIAL DA VIA ADMINISTRATIVA
PROCESSO N° 015.000-10024/2018-8
PARECER N°: 8816/2018-PGE
INTERESSADO: ANTÔNIO CARLOS VALADARES
CONCLUSÃO: INDEFERIMENTO DA DEFESA ADMINISTRATIVA -
MANUTENÇÃO DA SUSPENSÃO DO PAGAMENTO DA PENSÃO
ESPECIAL DE EX-GOVERNADOR
DESTINO: SECRETARIA DE ESTADO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E
GESTÃO
k*-44

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO -
O PAGAMENTO DE PENSÃO ESPECIAL A EX-
GOVERNADOR DO ESTADO DE SERGIPE - ART.
263 DA CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DE
SERGIPE JULGADO INCONSTITUCIONAL PELO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NA ADI N °
4544/SE SEM MODULAÇÃO DE EFEITOS -
EFEITO EX TUNC DO JULGAMENTO - ABERTURA
DE PROCESSO ADMINISTRATIVO PARA CIÊNCIA
DO INTERESSADO QUANTO A SUSPENSA° DO
PAGAMENTO DA REFERIDA PENSAO, BEM COMO
PARA GARANTIA DOS PRINCÍPIOS DA AMPLA
DEFESA E DO CONTRADITÓRIO - ART. 1°, V,
DA LEI (FEDERAI) N° 9.717/98 -
INTERESSADO QUE JAMAIS FOI TITULAR DE
CARGO EFETIVO JUNTO AO ESTADO DE
SERGIPE - IMPOSSIBILIDADE DE CONCESSÃO
DE BENEFÍCIO PREVIDENCIARIO AS EXPENSAS
DO RPPS/SE - INDEFERIMENTO DA DEFESA
O ADMINISTRATIVA APRESENTADA - MANUTENÇÃO
DA SUSPENSÃO DO PAGAMENTO DA PENSÃO
ESPECIAL DE EX-GOVERNADOR.

PARECER

I -RELATÓRIO

Solicita a Secretaria de Estado do Planejamento,

Orçamento e GeT tão, através do despacho de fl. 23,
manifestação dest Especializada quanto à defesa apresentada
il
pelo interessado. ,.,

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•

.-

GOVERMDDESERGWE
PROCURADORIAGERALDOESTADO
PROCURAMNUAESPECIALDAMANWHMTRATNA
O procedimento vem instruido com cópia do inteiro
teor do julgamento da ADI n° 4544/SE (fls. 01/08), despacho
proferido nos autos do processo n ° 010.000-00457/2018-0 (fl.
9), termo de instauração de procedimento administrativo (fl.
10), convocação para dar ciência ao interessado acerca da
suspensão do pagamento das pensões especias de ex-
governadores, em face da decisão do STF, a partir de outubro
de 2018, bem como para, querendo, apresentar defesa (fl. 11),
procurações (fls. 13 e 21), razões de defesa (fls. 14/20) e
cópia da Emenda Constitucional Estadual n ° 11/1979 (fl. 22).

II - MÉRITO
É o breve relatório.
•
Antes de adentrar ao mérito propriamente dito,
impende trazer à lume a situação fática que orbita derredor da
presente demanda administrativa.

O Supremo Tribunal Federal, nos autos da Ação

Direta de Inconstitucionalidade n° 4544/SE, julgou
inconstitucional o art. 263 da Constituição do Estado de
Sergipe de 1989, em 13/06/2018, tendo sido assim ementado:
"EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PENSÃO
VITALÍCIA PARA EX-GOVERNADORES DO ESTADO DE SERGIPE
(ART. 263 DA CONSTITUIÇÃO ESTADUAL). DESEQUIPARAÇA0
SEM FUNDAMENTO CONSTITUCIONALMENTE LEGITIMO.
VIOLAÇÃO AOS PRINCÍPIOS DA IGUALDADE, REPUBLICANO E.
DEMOCRÁTICO. INCONSTITUCIONALIDADE. PRECEDENTES.
1. O beneficio instituído pela norma impugnada -
subsidio mensal e vitalício para ex governadores, -

igual aos vencimentos do cargo de Desembargador do

Tribunal de Justiça - é pago sem qualquer
justificativa constitucionalmente legitima,
representando ineguivoca violação aos princípios da
igualdade, republicano e democrático, consoante
firme jurisprudência desta Corte. Precedentes: ADI-
MC 4.552, Rel. Mln. Cármen Lúcia; ADI 3.853, Rel.
Min. Cármen Lúcia; SS 3.242, Rel. Pfin. Ellen
Gracia; RE 252.352, Rei. Min. Sepúlveda Pertence;
ADI 1.461, Rel. Min. Maurício Corrêa.
2. A continuidade do pagamento inconstitucional
desse subsídio mensal e vitalício a ex -detentor de
cargo eletivo traduz-se também em grave lesão à

Praça Olímpio Campos, n°14. Centro, Aracaju - Se - CEP 49010-040

Tel.: (79) 3198-7600 - www.pge.sagov.br
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 .„
Ir
-

GOVERNODESERGIPE
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PROC(RADORIAESPECUM.DAMADMINISTRATIVA
economia pública, já que não há qualquer
contraprestação de serviço público por parte do
beneficiado.
3. Ação direta de inconstitucionalidade cujo pedido
se julga procedente."

A transcrita decisão transitou em julgado em

21/09/2018, tendo sido tal fato devidamente certificado no
bojo do processo judicial em 24/09/2018.
Em face do citado julgamento, o Procurador do
Estado, lotado em Brasília para acompanhamento dos processos
ai 'de interesse do Estado de Sergipe nos Tribunais Superiores,
encaminhou manifestação a esta PGE para que fossem adotadas as
providências cabíveis ao cumprimento do citado decisum,
manifestação esta devidamente aprovada pelo Procurador-Geral
em exercicio.
Foi, então, aberto o presente procedimento para dar
ciência ao interessado da suspensão do correspondente
pagamento, este efetivado a contar de outubro de 2018, bem
como para oportunizar o direito ao contraditório e à ampla
• defesa.
Em suas razões de defesa, o interessado alegou, em
síntese: a) que sua situação estaria regida pela Emenda
Constitucional Estadual n° 11/1979, que alterou a Constituição
Estadual de 1967, na medida em que teria completado 6 (seis)
meses de mandato em 15/09/1987, portanto, antes da Carta
• Política de 1988; e b) ter sido contribuinte da previdência
estadual, fazendo jus à percepção da pensão/aposentadoria como
qualquer outro contribuinte.
Feitas essas considerações, passa-se ao exame da
vexata quaestio.

No quetange aos efeitos da declaração de

inconstitucionalidade pelo STF, em sede de controle
concentrado, impende trazer à baila o quanto estabelecem os
arte. 27 e 28 da Lei n° 9.868/1999, in verbis:
"Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de
l e i ou ato normativo, e tendo em vista razões de
segurança jurídica ou de excepcional interesse
social, podará o ~rano Tribuna/ rodara, nor
maioria 4. dois toscai dá sous membros, restrina4r

12 ~0NmpleCenglem° 14,Cenee Au-Se-CEP49010-040

Tel.:(79)31913-Tet0-wwwmemmpmbr
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GOVERNOPESEMPE
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PROCURADOMAESPECIALDAVIAADMINISTRATIVA
oe afeitos SCITZ•11 dscisrscao ou decidir QUO ela só
tenha eficácia a partir de seu transito em lulaado
ou da outro manto ouso sanas s ser fixado.
Art. 28. Dentro do prazo de dez dias após o
trânsito em julgado da decisão, o Supremo Tribunal
Federal fará publicar em seção especial do Diário
da Justiça e do Diário Oficial da União a parte
dispositiva do acórdão.
Parágrafo único. A declaração dó
constltuclonalldade ou de inconstitucionalidade,
inclusive a interpretação conforme a Constituição e
a declaração parcial de inconstitucionalidade sem
redução de texto, tia eficácia contra todos dek •
afeito rinculante e relacAo aos órodos de Poder le
Judiciário e à administracao Pública federal,
•d•l e mundeinal." (sublinhados de ora)

Como se pode ver dos dispositivos adrede

transcritos, as decisões de inconstitucionalidade proferidas
em ações diretas são oponíveis erga omnes e, em regra, não
havendo modulação de efeitos, retroagem à data da entrada em
vigor do dispositivo afastado (efeitos ex tunc).

No caso concreto, no julgamento da ADI n° 4544/SE,

não houve modulação de efeitos por parte da Suprema Corte. Ao
revés, a ação foi julgada procedente, sem ressalva de qualquer
natureza. Significa dizer que o art. 263 da Constituição do
Estado de Sergipe foi julgado inconstitucional desde sua
entrada em vigor em 05 de outubro de 1989.
Quanto ao fato de ter o interessado iniciado seu^
mandato sob a égide da Carta Constitucional Estadual de 1967, i..
cujo art. 155 foi modificado pela Emenda Constitucional
Estadual n° 11/1979, imprescindível colacionar o teor do
citado dispositivo:

"Art. 155 - Cessada • investichsra no cerco de

Governador de istsdb, que o tiver exercido em
caráter permanente e por prazo não inferior a seis
meses fará jus, à titulo de representação, a um
subsídio mensal e vitalício igual aos vencimentos
do Cargo de Desembargador do Tribunal de Justiça"
(destaques nossos)
Pois bem.

Praça Olímpio Campos, n°14, Centro, Aracaju — Se - CEP 49010-040

Tel.: (79) 31984600 wons.pge.se.gov.br
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lir

GOVERNODESERGIPE
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O interessado aduziu ter completado os seis meses
exigidos pelo texto constitucional - não recepcionado, diga-em
de passagem, pela CF/88, • revogado expressamente coa a
• entrada em vigor da C8/89 - para fazer jus ao recebimento da
Pensão especial de ex-Governador antes da Carta Magna de 1988.
Informou, também, que seu mandato eletivo se deu entre março
-H de 1987 e março de 1991.
Data maxima venha, tal argumento não pode—,
prosperar. Explica-se.

O próprio art. 155 da Constituição do Estado de

410 Sergipe de 1967, com a redação dada pela Emenda Constitucional
Estadual n° 11/1979, utilizado pelo próprio interessado como
fundamento de seu pedido, é de clareza solar: a consto
especial da ex-governador somente podaria ser mama miando
C1888100 o mandato eletivo!!!!!

Ora, o mandato eletivo do interessado, como ele

mesmo informa, somente se encerrou em março de 1991, quando o
art. 155 da CE/1967 já não mais existia no mundo jurídico. Era
o fim do mandato eletivo o mote para pagamento do citado
"subsidio". Se direito tivesse o interessado à percepção de
pensão especial de ex-Governador, este NUNCA seria com fulcro
no multimencionado art. 155 da Carta Constitucional Estadual
de 1967 1 ' 11111 , mas sim no art. 263 da CE/1989, atualmente
julgado inconstitucional pelo STF com efeitos ex tunc, como já
robustamente demonstrado.
Desta forma, não há fundamento para pagamento de
• pensão especial - a não aposentadoria por não se tratar do
benefício provIdInclário, como guiar fazer orar as razões da
~na Apresentada - ao interessado na qualidade de ex-
'Governador do Estado de Sergipe também com espeque no art.
da Carta Constitucional Estadual de 1989.
Ultrapassada a questão da inconstitucionalidade do
art. 263 da CE/89 e da possibilidade de aplicação, à situação
em tela, do art. 155 da Constituição do Estado de Sergipe de
1967, com a redação dada pela Emenda Constitucional Estadual
, n ° 11/1979, alega o interessado ter çontribuido para a
previdência estadual, ensejando o pagarás o de aposentadoria
como contribuinte do correspondente regime.

Praça0lImpioCampOs, ff 14, Centro, Aracequ-Se-CEP4S010-040

TW.:(79)3198-7&W-wmfflpsewmbr
Migina5de7
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4.1

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GOVERNO DE SERGIPE
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO
PROCURADORIA ESPECIAL DA VIA ADMINISTRATIVA
A esse respeito, cumpre trazer à colação o art. 1°,
V, da Lei (Federal) n° 9.717/1998, ad /itteram:

"Art. /° Os reergues próprios de previdência social

dós servidores públicos de Orara, dos Latadas, dó
Distrito ~mal • dós Menicipios, dos militares
dós Estados • do Distrito Federal deverão ser
orcanixados, baseados em normas gerais de
contabilidade e atuária, de modo a garantir o seu
equilíbrio financeiro e atuarial, observados os
emmintes critérios:

V - cobertura exclusiva a aervidomas públicos a

titulares de cargos efetivos e a militares, e ale
seus respectivos dependentes, de cada ente estatal,
vedado o paramento de beneficias, mediante
convénios ou consórcios entre Estados, entre
Andas e Abniciplos e entre Municípios;" (original
sem grifos)
Gize-se que referida norma federal tem aplicação em
âmbito nacional, vincula todos os regimes próprios de
previdência do pais e estabelece regras gerais para sua
organização e funcionamento.

Com efeito, considerando que os regimes próprios de

previdência somente tem autorização legal para pagar
benefícios previdenciários a servidores efetivos, e a seus
respectivos dependentes, e tendo em vista que o interessado
jamais ocupou cargo público de caráter efetivo junto ao Estado
de Sergipe, ainda que tenha havido desconto previdenciárioa
sobre os valores pagos a título de pensão especial de ex-
governador, não há que se falar em direito à aposentadoria.
Isso jamais!!!
Por fim, caso tenha havido recolhimento de
contribuição previdenciária em favor do RPPS/SE, deverá sua
Unidade Gestora promover o levantamento do período em que esse
desconto se deu e emitir a competente Certidão de Tempo de
Contribuição a fim de que o interessado, querendo, a utilize
para consecução de beneficio previdenciário por "outro regime
próprio ou pelo regime geral de previdência sociall

III - CONCLUSA°

Praça Olímpio Campos,n° 14, Centro, Aracaju — Se - CEP 49010-040

Tel.: (79) 3198-7600 - www.pge.se.gov.br
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08-
t*

f*vr:
GOVERNODESERGWE
PROCURADORIAGERALDOESTADO
PROCUMUNNUAESPECULDAMADMIGSTRUIVA
Do exposto, considerando o julgamento da ADT-nt --
4544/SE pelo STF sem modulação de efeitos, tendo em vista a
impossibilidade de aplicação do art. 155 da Constituição do
Estado de Sergipe de 1967, com a redação dada pela Emenda
Constitucional Estadual n° 11/1979 ao caso do interessado, e
levando-se em conta que, em momento algum, o interessado
ocupou cargo efetivo junto ao Estado de Sergipe passível de
justificar a concessão de eventual benefício previdenciário
pelo RPPS/SE (art. 1°, V, da Lei (Federal) n ° 9.717/98),_ppies,
esta Procuradoria Especial da Via Administrativa pelo--
INDEFEELTHENTO da defesa apresentada e, por conseguinte, pela
Ah WZMOTINÇÃO da suspensão da pensão especial de ex-Governador
11111 recebida pelo interessado até o mês de outubro de 2018.
Dê-se ciência ao interessado e ao seu bastante
procurador do inteiro teor do presente opinamento.
É o parecer.
Aracaju, 12 de de mb o de 2018.
Tatiana aos dá Arruda
Procuradora- dá Procuradoria
Egplecial dá a Agbaimistrativa
OWSZ 2953

--

, ............................~..
PwaalmploCampm,M14,01~ Ann4i-Se-CEP49010-040
Tel:(79)3198-7800-wwmpragmbr
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