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I' UHLlCAC 10Nt:s DEI.

SEMINAn l O OE DEIIEC1 IO l'oLinco 10\H L LOEWENSTElN


[) ~ L,.\ LJX LI"U ;¡ UM-U O F. IUBCEL.o,"'-A , BAlO L,.\ ULRr.r.CLÓN UCL,
¡'ru f, ,\ 1. Ji", é " .·~. .1 .. Pa r~M

GC'Orges Burdeau
l ... de ",o~ .... ci~ (2. ' ",lid';n )
Wahe" Theimer
Ills tor La d e las Idea s I'oli llca s (2.' edición)
Mauricc D u verger
/
M élodo~ d e las d cn d u 5<,., ln le. (4 ." ediciónl

William Ebcn. tcin


l.o s is lllUS ,><>¡i Li eo. Nnle ",po n,ne<>s { Z." ed ici ón muy a mplimlaJ
(Comunismo, fascis mo, capi\O.lisl1lo. soci alismol
TEORJA
Mauri"e Dllverger
¡ n"lil udon". 1,.,l it i\,3" )' d<=r erho ~o n 5 Iltud"nal (5." edición to tal -
mente ",tundida) DE LA
J ohn K ennet.h Galbraith
La "oono n1Ía y ~ I arle d e 111 conl"-,,'e rsia /
Hugh Th(lmas
El s is te ma e. lab led do
H. J . Eysenek
Psl ...,logia d e la d eci s ió n pol¡ t¡ ~a
CONsrrITUCION
Je"n Meyn,,"ud
Problemas ¡deo lógi co. del <lg lo XX
\El des lino de h . id~'Qlo¡;ías y 1'ecnocrada y política)
Georges !.-efranc Trad ucI;iti n y cbludi o sobre la ohra por
!l iSlor l" d e las d OClr hm s s ocia l"" e n la EuroplI con tc rnpo rá nu
AI .FltEDü GA LI .EGÜ ANAB ITARTE
Jacque:;; La",t.ert
A mé ri ca la tin" ( 2,' edkión) I'r .. rOlor 3)'IIdan,,, de 1" f"ac uhad ele Duech ..
(E.~lrucluras sociales e inst iluciones políticas)
en la Un;nn ida J .le Mau r id
Maurke Duverger
Inlroducdón a la pulitica (4," edición )
Karl Loewensu.in
Teoría de 13 Con<lilución (2. " edición)
Salvador Ciner
lIis toria del pen sa mien to .odal
Maurice Duvergcr
La d emoc racia s in el p .. ublo
Rafa el Caldera
Id ead o ; la d e ",ucracla crlo; tl a "a e n Am ér!e. 18t1n~
André Hauriuu
D e ceeh .. ~"' '' stitudol1 a l e ins ti lu dune5 p ~I ¡ I i<a.
Maurice Duvel'ger
I,as dos caras d e Occidente , UF-
Jorge de Esteban y olrO"

, Der~ ho po lí tico y Co ns titu ción española

N oam Chomsk y
Po r razones de Estado
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JlTORIAL ARIEL
,~ ,", RCE L ONi\ - CA RA CAS , MÉXICO
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L4 "d'Clol] oriSllU1"" nu oOr~ apuro,> en 19~7 (01] '" 1;1..10 l'tIIuocaJ Pown ""d 1M ",,,,",,,,,011111
I"",~,. <ll n;,..·"," 01 el"",!,:o I' r... ' . 1.. 1>r...... n' ~ ...-li<i óll n'lrl"n~ ha " ,In h.... h~ ","",r l.
1"<>'CO"K>1" ...-I' n Ón ~k,,,~o;o 1I '.,foU,w,¡:.Jd,,~. J e Mohr Ir .. ,,¡ S,dJ('c~ 1 Tnhm~"n, 19.... ' 1 , ,.. k h~
,,,~o"po, ~ ,ln l.. "'(,"o¡''l"., f¡~ .Id I" nl~,' l""''''~n~w,n CH' 1t '''H, T,d..tlA uml C; .. ""," ¿" 1
I "I""h,~,iin<h"",,,. Wah cr ti .. C n,) .... '. be. lO " . 196 1 KAHL LO I~ \\ ' I~N STE I N «1 ,\1 1\ II~MOH I A~h
h u "'IC"",IA ...1""", ,""u 1,.,..1o~ " .... r.. lA L..,r d,o ... """..... 1. e.1o(ii." .I... ,u,,~, 11"" lm'..,,,,,, 01
0>1"1(1' P'o •. 1%'. 'J. c. 11 i\I<>I" < r~ ,,1 Siclo,.". l lo Ttll.... 'K.~'. 1";16'1, t.1 "'" ..... Jp""d", """"'" s.,¡!"",tn ,... ",;,'", dI' b . "',·ori•• 1" •• C,.".I;I"l';"" .
I~" "~d l.oc"· .... ,, .. ,1l ha .ido t "~II "cirlo pOI l<l ... " ..1o E>I"" lO" l. I:, ••"i,." 1'\'17.;
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\UllrllO r:"I .I.i':CO A.... AIlI T AH'n:

CO/1 emoció n c ~c ri bo e~tils pa g ina ~ .. in mcmoriam ,. de Karl Loewen,


s te in. prologand o la segumla ed ición de MI famusa T('orfn de /n COI/S· (
¡itll ciólI, en le ngu a cs p:ulOla .
Conoci a Karl Locwcns lcin en el SCl1lc~tre d e imic mo d e 1960, en la
Unive r s idad ele Mum ch . donde me e n corllraba bec ado por c!..o\linistcrio
de Edllcadón y C iencia y donde pcnn:.ured has ta 1965. Karl LOC\I'enstcin
eSlaba dando unas l-unk r e nc ias por olgun¡¡s uni\'e r sidades de la Rcpu.
blica Fe de ral Alemana, y habla 5idu in\'itado a presentar un a ponen cia
sobre d erechos fu ndamcntak'~ en los Es tadO!. Unidos en el seminario
de De rec ho Públ ico de s u ami go y comparicro, e l profesor Theodo r
~ la unzo ca tedrálico d e De r echo Co n s ti! ueion:ll \' Admini s tr:l!i\"Q en di,
C!W unil"Crs idad, y por aq u e! e nlun ce ~ minbtro'cl\! Educa ción del E Sla,
do de Ba\'icra. y dd cu:¡] el qu ~ ("., t:IS lineas e sc l'ibc tenía el ho no r' de
ser doc tor.mdo,
La Facultad de Deredro tle la Vni nol"'S idad d e Munic h , y ("11 gc ne l<ll
toda su Uni\'<.:r~ idad. Cl'a u n C(" lH !"ú c ll IIIWJ ! " d e actividadc-s acadérni,
ca s dc primera mag ni tud , Lo), pcn:t !l ~ l as i\1al u'a ch )' Eng isch, d civilis,
t¡¡ y filósofo de dcrechu L:t lerrz, er.ur lniembros de! claustro de dic ha
Fac ultad: Eng l\e h diri gi u un seminario so bre la recie ntem e lll e publica·
do segun d a edición de la T~Q ,-iu Pm¡j l//'/ Dc recl JO de ~I a n ~ Ke lsc n ;
o

l..a renz d irigirla un scm in;¡ ri o wbr(O m etodología ju rídi ca , jus tame nte
cuando se publi caba s u l' xtr:lo rd in.u ia ubra, ho\' traduc ida al cs paño l.
y cito e~1O tan sólo por ~l· r lo m:h n:lll1:Hivo, p o rque los 5em inarios y
I' .... u,.-. "d,r;.." " urw d,' 1'1"'. cursos ll1o nogr:'ificos jll rl(lico~ sobl e la:> ma~ atrac tivas m:ltc ri as e ran
St"K", ..1a c,l" ;011 ,"~ "u , .... 1'176 celebrado:> por di\{>rso, pro fesol"t's. 1'ero la Fac ultad de Derecho est a ba
'k""I"oi"" ~ bnl ,1" 197 9 inmersa real me nte en UII,' unh enid ad ( lwil'c ni/as J. En la lllis ll13 aula
do nde se habia c-: plicado d proc¡:d illl icnlO d e l tribunal con s tituciona l,
1'1>7 v 1!1I, \: I hO' Un"',,,""'\ "111",,,~o I',~.. , o los HU1ih;S :,1 ejer'ciciu de lu~ d e r.: c hu~ fundam('ntales. ~c podía ese u '
O I",, ~ ~ 1" '9.1,· l. II-ddu, "uu <~ "ell ~ n~ p.r.• 1'1'~¡"' ) ,..",..,,<.< c har ¡¡ conlillU:lcion l\l1,' e b ~c sob re filo sofl:l k:l!uiana o cxistenciali so
1\,;"1 ~ ,..., ·' .""b,,, <Id 1I, ."Io.,.,r" ~ ... " l'''' '' 1)",1" ( B~"dllll" 1Il0. T reme nda cxpcctacion eau~;l ba ll la ~ c!oscs de Teoría r Obll C3 y Fi,
10soUa 1'ollliea d e Eric Voegc lin y su~ ex traordina ri o s seminarios, El
,,.., ,,,.,,,,,, 1<-1(.. 1 t\ !I 1]; 1'11'1
docto.-ando que e ra )u e ntunces h:ni¡¡ la oporlunidad 1'.~ ce lX:lonal de
I~IIN S~,. \ ¡¡'I!,
pode .. atclldl'r' un S(°min:lrio sobre la Fila_~ofi(/ del Der cclw, de Hegel,
di ri gido por Eric Voege!iu o pUl' M;¡ x l\l(il il'r: clo ~ obras (lIkre lltes <¡uro
I"'I', e"," ~" ~'"'I'~ "'" gían a lo largo (le las ~e .. io ,w~ i ntc l"prc tal i1 a ~. ROIll:lno Guardini daba
1'17<1 _ 1 G. 5<" , ~~ II ;o.1 II"",.,!> A todavía al glllms conrc .el1d:, ~, Illultrt~r dinaria s ; Ha ns Nawia s ky, en c!asc<;
,\, l """""0. 15 1. ~:"¡" "II. <>I!' ,t~ LJ,oL.' <1l;o. 1 1 1I~,. dorLI l I"Cducida~. nos desgrana ba su~ (,I timas n'!f1c -:io ncs sobre el Es ta do: S tcg-
"
) 2 n W KIA Dll I.A CONSTI T UC IÓN
.. . /1; MEMORIAI\I . 3
1 No se d e lu ,'o ahí mi colabora ción con tan d igno p rofesor. CU:lIldo él

¡ mullc r nos e xplicaba e n la piza rra ulla interp retació n lógica, fonna l y
nc oposilivist::l - fascinan lc- d e la Criric(l lIe la RaZó l¡ Pura, de K:m l;
el tcólogo Ra hncr cxponírl e l cOllce pt o de Igk:sia en ple no Concilio Va t io
ca no 11 ; Willckclmann, fiel y exha us ti vo est udioso d e Max Weber , ab rb
e nviaba a r t íc ulos a las revis tas espaflOla s siem p re me pedl;:, que me e n·
cargase d e la t ra d ucció n.l L'l ú h im a vez que le vi fue u na tard e d e p ri·
ma ve !";) d e 1964, en los jard ines q ue están cnfre n te del histórico Hotel
Vier hhrcsl'. e itcn, d e MlI nich: K al"i Loc we ns le in habül ve nido a Mu nich
la d iscusIón d e la tcor w de [as legitimidades de l gra n ~oció l ogo; Ta lcott o t ra I'el:, dc cuya Fac u ltad dc Derecho ero.. profeso r, cun oca s ió n de la
1I Pa r'S ons arrecia sus refl exiones sobre el comportamien to soxiológico d e se r ie de confe re nci as que había organi1.3do la u ni \·crsid a d pa ra conme-
i de termi nada s o rganizaciones. y a todo es to el a ula m:Jgna de la unh'c r- mOl"a r el centenario d e l nacim iento d e Max Wcber. 3 Queda mos ci ta dos
si d ad se abarro taba c uando el senador Fullbright \'e nía vendiendo por para la ta rde y me invi ló a tom3r u na c~ n'C7.3 en esos típicos j a rdincillos
I E uro p.'\ la inena rrab le idea de u nas f UlT LOS d e su b ma rin os _m ult ina- de Mun ich, p ..-ga du~ :. las cen'cci"rias. Fue una larga COtll'ersa ción en la
ciona les»: los ma r inc rilos de los paí:.cs de [a Organiza¡;:i6n At lánt ica q ue habla mos no ta nto d e politica sino dI! filosofia y religión: Loc\\'cn·
iban a ser m iembros de la t ripu lacion de los subm3t·inos a tómicos nor· s tcin, q ue habia escuc hado a Be l".!~!oon t,;CI ~u é poca de estud ia n te, en Pa·
te ame rica nos, y a sí se p retendía s:uis füccr de a lguna rn:Ulcra los deseos rís, se me a pa reció bajo u na im:rgen nlll)' d iferente a la d e su o b!";).' A lo
de part icipación e n el liderazgo a tó m ico ya nq ui de los vicjos paises la rgo de los aJio s ItOS escribimos baM :mIC, y tuve el ho nor de esc ribi r
e uropeos. un largo art iculo p3J"a el lib ro. homenaje ~ q ue se publicó en Ale ma nia
E n aque lTa ebullición de idca~ y de experienc ias in telect uales. m e en 197 1, con ocasión de su 80." CU m l)le~1I10s. Aunque Ili:,cu l imos por
t ropecé con la Teoría d e la COlIs li rucioll, de Karl Locwc ns tcin. recie n· carta las tesis de mi conl .·jbució n, eOI1 s u fina sensi b ilid ad h is tó rica
te mente pub licada e n 1959, y COII su admi rable Ocrec11O y Realidad supo C3pl a r u na d e las mOli\',lciones d e m i tmb;:,jo: co locar a Es paña
COIIs liluciomd d e /05 E~tado~ U ' lidos, que acababa d e p u blica l"5e ta m· ya su cultu r;:, j uridica y polilica en el luga r que le cor responde.
b ién. Anda ba yo po.· c monees e n la ~egun da ~' min uciosa lec tura de la Cuando, después de gana r I;:,s upos icione!o d e agregl.d o de De recho
ramosa ob r,. de Ca!"1 Schmi tt : era, sencil lame nte, la :m tipoda. Y por eso Administ ra t ivo, e n 1972 , presen té una IlCt icion pa ra ob te ne r u na beca
mismo, 3u nq ue mis incl inaciones e n aqucl tiem po tendía n tn:\s a lo teó- de es tud ios e n Estados Unidos. los informeS de Ka r! Locwe nSLein a l
rico instItuc ional. y a lo j uridku·l"omt itucional, rep resen tado por la respecto fue ro n defltlili vos, y su ;:,migo Lcwis lI anke, e l gra n his pa nista
vie ja e irn p.·esionante teoría del Estado ale mana, pc n ~é que t3n to para e histo r ia do r, me recomendó m uy ftworab1c men te a u n m iembro nor·
e l publico espuflOl cu m u para m í lIIi~ 1II0 ¡:>odia ~e r un gran beneficio tc;:,mc "¡canu d c la comisión. Loewens tcin m e invi ló a \'is it arlc en su
conocer y m3 nej3r 1;:, Teoría de /(/ COIIs/iluciólI, de Ka rl Locwenslei n, casa d e Massach uSClls. en 0[011 0 d e 1973, dum nte m i eSlancia e n los
co n su e n roq ue allalf tico-instituciunal, }' con 11 11 manejo d c rue ntes, in· Est;:,dos Unidos. ~I e e ntc re en Wiscollsin. por los rer iódicos, q ue había
fonnación política y de rec ho con sti tucto!l;:,1 absoluta me n te (mico h...'1sta muerto ellO de j u lio d e 1973 en Heidelbe rg, du rallle u n \·¡aj e a Eu ropa.
el momenlO. A la salida del semi na rio del p rorcsur Maunz me ace rq ué También Hans Kclscn habia f31kddo el 19 de abri l de 1973 e n Bc r keley,
a Ka r! Locwcns tci n y, presen t:'t nd o me, le dij e que me gus taría t rad ucir uno d e los centros universitarios en los que mi \'ja je de est ud ios p re·
su o bra: me a tendió co r reclO pero dis tantt'. E n aque ll a corta conve rsa· veía la pe n n;:,nencia de d os meses. Y cua ndo llegué a S ta nfo rd, e n C;:,·
ción en los pas illos , M au m~ , que e!otaba presente. aprobó mi propuesta, lifomia, pa ra vis it a r a ot ro viejO p rofeso r m io d e ,\-Iu nic h, E ric VO<.---
t ra s lo c ua l yo me d espcdi. El re~ulla du es ya co uoci du: en 1964 se pu· gelin, me enco nt ré que hab ía pa rt ido en vi.lje d e es t udios ti Oriente
b licó la más co m pleta edición dc. est;:, obra. e n tengu;:, castella na , y t u ve Jl,l edio. Así. e s ta s t re~ . pcreg rinaciones_ q ue yo te ni;:, pens ado h¡¡cer a
el honor d e que su au tor me pcnn il iesc inclui r un e Sl ud io mío. Hoy se e s tos profeso.·es, cuya o b ra tanto me había influid o e n m is ;:,ños de
publica - t ras varias re im pres io nes- un;:, segunda edici6n: desde la$ estudio e n Ale man i:!. se frus tra ron, pero s610 aparenteme n te, porque la
u n i\'ers idades es panolas hasta las de Lat inoamérica. de Méx ico a Chile, rUCrLa del espiritu, la honradez intelectual, c l a mOlO a la ,'c rdad que e n
pasando por Brasil, cien tos de cstudb n tes y muc hos profesores ha t'
manejado la e dición es pañol;:, de la T eoria de la Cons tit¡¡dólI, de Karl
Loewellstei n , traducid;:, por el que escribe eslas Hnc;:,s.1 pOdtdo encargar de esta scgunda edIción e\ porque en 1%7, .. cambl:In(IQ. m i ru mho
I>rof~siona t . mc ck"diqué ¡lt lIcrc.:ho adrninistr:llivo.
1. Todos los lll"lluates rJc derecho Slohtico v n ene,,, po!ilica CSp;1I1otes h¡¡n re 3. V it! . • Potcrnic:l sobre la fil!ur~ y obra de Mnx Web~I", en Il C"iSW de Es t udios
cogido pun!QS o conce ptos d~ Loewc nstein ; en pm-ticut:,,·, ha tcnido éxito su ctasi· j'olirico., n .· 13~, pá.ll. 175 }' s •.
ficación dc las eonslilucion.;s en norm" l i"~$, nominat('S ~' ,¡"ndnt icas. At a"no~ 4. SI qu;~1'O deell ql1C sie"'I,,-e lile d~jo 1""I1 ~ali, u lu ¡"JOCo quc 5"bia d e España.
autor..,,; 1",,, c..c ritO e~ludios rclaci<>rul<Jos d"...."<!I~"'i:"te sobri: ta obra de l.oc ..... ~nSti:¡n, de nucstra hiStoria (como el mismo me confesó, en rdaeión con IlUeSlfOS gr:lndes
vid. las acertadas y profundas rd1c~iulti:s de El hs 01.\1; ;:11 ta Re,·ista de Decide/l· clásicos dd "'1): y sonre nuestro prcSl"n tc. fue un , hijo de su ticm¡'lOo, como lan·
u. n." 4'1 (1967). pt.,. 116 }' ss,: S. ,\1111 ' " ROIIIITll1.I) , . Adminislf1lciÓJl l Consti·
tución. En .nrllO a "T~o,iQ de la CO·U/II/te'oll, di: Karl l.oc·w;:nslcin•. en Re,~sta
tos otros allende tos 1',rin~'Os: (,sa ..,~ una llralldcl.a y una timltoc,ón de Su obra.
no .'IÓlo producto de ltbros ~. de re,·isIaS. ~ ino marcada por la ~.p'-'riencia .<ital de
de Admini$f'lIl"iÓ.. Púb/ictJ , n.' 53. y d.' Go¡..l..ún C.os'''O'A, .La id"a de Con~ . ¡t". la mayur trag<"tlia del mundo ha'ta 11ue~ t rQ!l dta~. la segunda I¡ue rra mundial. Pero
ción e" Kad Loewen ~ tcin. , Cn Re,'isla /1c EstudIOS Políticol, n.' 109. Corno un da.o deiando aparte el caso dc Espat'ia, ese du alismo -<onstitucionalismo- democrá·
de 1:>. d,fuslón pCrmitascme citar el an,ento dd proreloOr AM'lKY M I)RAES DI! MARfA, tlCO o nada. que ~parece como el ne nrio de su reoda de la COl/s /ilUdo n, no era t3
de la Universidad de Mackem"e el1 Sao P~uto. que en la re,'iSla A Se",mla, n.' 4506, impresión Qu e Se ob.cn;.. habtando Con él.
comen t ~ a ml'ti~mcllle mi csllldio sobre ta obra de Knt Locwcnstein. 5. F'''lscltrifr liir K",t I.l/M,'ells/j'ill, cdi tado, cntre otros, (>IIf Theodor Maunl
2. Asi, traduje con I Nru. llIl Mr:u;.'II , en ct ~ r'ie ulo de KAIII. LOIi ..... V.STHN •• 1 ~1 (J . C. D. Molt,. [P"ut SidJ<."C kl. Tubinga), ,ui cont ribución fue . Administ ración
investidu,·a de t P,·im ... r ministro británico •. en Re,·iSla de é Sllu/ios Polir¡eos, r ' 151. ... JUCl:cs: Gubernat ivo ... COnll'nctOSo. Reflexiones sobre el Antiguo Ro!glmen y el
Y del Inismo aulOr.• La opinión pubtica y la reforma de la Cámara de los Comu F_~tado conslÍt ucionnt •. publicado después. en forma amptiada. como libro en España.
IlCS cn Ingtaterra _. 1."11 Re,'Isl a Espo ,lola ¡le Opinión Ptibhell, 11." 10. Y si no me he
, " I N MnI ORIAM 1O 5

"
TCQR fA DI! I..A COSS1ITUC I ÓS

ellos he ViS IO, es l;;a más perdurab le de las enSl!ii~ll1.a s que cllos re p re-
sen !:!n.
Quise , sin crnb;.¡ rgo. vis itar a la ' -¡ud:! d~' Ka r] 1..oe\\en;'ldll en su
. . ponen te _I car ia del E s tad o_, c reación ale mana , y sob re la que E s paña
posee una excepcional información," languid ece, porque s u des ti no esta'
ba unido al _derec ho po l ltico_ en nuestro pa ís, ' !
(
f
caS:l d~ Ma ssachusctts. En ~¡cicmbrc de 1973. ~' n la últi ma etapa de! mi L a T eoría de /u Co"s filll cioll de Locwe n Sl ci n se ins ert a e ll b CÚIJ-
e s tanc Ia en Jos E ~ I.a d os Un Hlos , llegué a ¡\ mhcrsL {Inn!.!..:: me ('s peraba , da política norteam e ri ca na ( Politictl/ Scifmce 1, aunqu e s u vi s ión sistc-
10d,o afeClO y alcnCIO n (!s, Lcwl;. H :mk c, que me lIc\'o a ca s¡¡ de Locwo: n- mática e histó rica la c oloca en la linea de la teo ría del E s t:ldo alema na ,u
SI<:,II1, do n d e m e qu ed é hablando con s u cspo;'[1, I'iro, ka , que. tras ell- y 110 es, desde lu ego, dogmáTiclI jllridicO-COlIstilllciol1a/ (de r ecl1o públi-
sena rme el cuarlo dc (¡'abajo del profesor Locwens lcin, lll<': hizo Cllln:- co). ¿Y qué h a pasado en e s to s últimos año.~ en la I'o !ilic(¡ / Scicn ce
g ~ d e ~lIS d os últimas y rec ién publicadas o h ra, a ~LI~ 81 ;liias. ¡ Qué norteame ricana? " (1
ejemplo de trabajo y ele e s tudio ! ~ Es evid en te qtW los <..os t udi os de regímenes políticos, C om puratil 'C
G.O\'enllll elll ,l~ t ie n e n una cierta auton o ml ;). mcl o clo lógica frente :11 estu·
· En e51 7 .)'3 bien cntrndo o toño d e 1975, Es paña c;. l,i , ¡,kntlo una d.to de \In régimen polilic o cuncre tO ,I. Sin l'mbargo, con IOda la din.'r·
epoca pollltea Ira!>ccnd cntaL ¿ Qué signl lica l'll e .. I:I ~ .:ircun s tan ci:lS b s td ad que presen la l:l cien ci a pul m c :1 norte:1lT1enean:1,'l se pued e afirma l'
segunda edición de la Teoril/ (1.: la Coust;IIIÓ(JII? E ~t;¡ pl.: gU llla la quie, que en la déc ;;¡da d t" 1960 a 1970 el dat o lIl:i s C.lrac ....:rist ico el. d impa c to
1'0 h acer en lo(h su :lIn p h l u ~ .' ,) la s re fl exiones que m(' s ugi..'rc su re s - de las ob ras de D add Eas lon."
puesta ti ene n d os coo rdenada s: Fiel a Ma x \ Vebe r ." Locwcn»t~i n ce n t r ó la ¡JOlilic(/ en la lucha por el
- la idenl ificadó n y c\o lu c iOn en lo~ 1i!limos afiO, de los di"c r sos
stlberes so bre el E stado, g~, bi e.rno, ré~i.rn ell po ln ico. o r. ~ un t os públicos;
- e l _Iwmbn.: de co n ~ I ItU Clon po1JlJca ~ qu e parece c 'I~ l ir .:n n uc ~tro he di cho en Ul r:l oca~lón (',,"lnJ 1 .'i,·",po,<w", d~ I,,:;ruria l/e la <lIlmmu'racwn 1 ~70
p.ig: .4(6 ), cste c llfu'I UC ,., 1:L Il"Url., :okm:Hla del E ~ ! ad tJ ( ron ~t¡lIlcion , Estado.' ideas
pab en e s te penad o h iS l ó r ico, ~IHlcas), pero sil! la l"{)h('r~ IWla d,' mi claro obkm'(>. CO tllO ¡il'!len Kniuer, 1I ~r7.og
· L~\s exp resion~s. so n ~'ari:l !>,: dc::rccho p olí ti co, derec h o ¡lllblico, con s- (."d, mfra) , Por cIJo no cum plirlo b cntica de Lrus V! wn u, o p e·H .• 11, p:lg. ~2 Y OS. ,
(
sobr~ la S1a(!/slc/¡,..
t it u c ional y adm1ll1 Slrat ll 'o, Clc n Cl(I polltica, dl:11t"Íil ad lui11i!>l raliVil , leo-
11. . No con07,'0 ningún p:>i~ -mejor, lcnl>u a-, ,,,l\-o <! ui r.á Ilati a. do»(lc Se h~ya
fÍ a de l E stado, R egie.rtlllgs/chre.' P/dJ lic f'olicv AlJ afl'si,~ trad"Cldo tanta obra al emAna de IcO n.' úe E ~ r"ú(l } ,'On'>IIIO,lon,,1 como en España. (
La viej~ y \'enerabl e expr.::»ión _del-e ch o ·I>olll ieo., loll a\ !;} ,ig ent e 12, s., qu ie ," decir qu~ I ;h pr"<x"'pacion"s que dmnlnab;l!I la 1<'O d" del Estadu
C01l10 th sc lplma en nuc~ II"O pats . p a rL'Ce que c~t:i abandO I1:lda. hI La im- cnrontraban un amb ien te a prop 'ado, m,,/aI!5. "''''lm,IL. en el C;~n:c ho pOlítico cspa- (
iiul •.• ~ íntesi ,. de cn (OQ u~s pelílko, hi "ór;ro. Jurídico. e lC., ("'d. Ar iaS I S","pol i"",
Y. m, próxi mo Elrado, a<l",,,,;s/ rae'ó,, ) d f!ndw). No me " ~ I,lico cómo se ha lradu:
. Ii. Kuu_ LOLWt.~Sltl ... K O<Jp/aItQu ""d 7~",'a"l. In3 ( un" ,nonO,I;.f,a sobl" <'l Cld<,>~! Swa/free/u d e E, S,cln. \ 1~ "'pocO comO o;c: te ha I' ""~'o el rítulo de [)uechIJ
IntereSante y nbandonndo lemll dc l.• eOO IIl .. e'OIl como I,-'Cnk .. tIc e!l'CCIÓn., \" su Im- po!IIJCO, y1i3, " no ....... IK!r r,,~v"<:\ <'d,torialcs t?) : S/aQ/1 r uht no el; ~ d('rcc ho po-
POIl<';III t; TIt~ CO\·e ma,~c~ af Ru,,"e, 1973 {estudio de la" mS III Il~llm"s pohticas d.., h ¡¡"OO'. SUlO dl.'rl'Cho pubheo , dcrl'Coo csta tal O der<.'C ho co nstituC ional. ,·,d. Rel',sla
Re l' ubI H: .. o 5!eI Im periO romano de~dc el ángu lo d e la ("i~nci;"\ IlCJI!líe" moderna). r1.e 1:5/" d;os Poli/icus. n ,· 121. pác. 136 )' ss .. ~ d apa rlado I 12 tic mi r .. tudio .Cons·
7. Tamb,e n en mome ntOS e.~ccpc ,onall·» se publicó la T I'O'Ia <le ID Co",w'flIeiólI hlució n )' pelíli<;a. •. inr luidu ~'lut
d e Schm!lI. Que tradujo e l PTor<'sor Francisco Ayab, en 1 93~ , cu,o prologo, si re: 13. En d<'tall e. , id mi eM uúi o mcluldo a 'lu i, apart ado 3.5 1. pass .." .
cucrdo b,en. apuntab:. al ca rac' e r dlso!\'eme y "¡hi h,, , :> rara el orden (;on".it udo- 14. 1..0 Que s igue e5 una u sió" muy p"rc ial , a lus cre(.t v~ dc "" te prúlo~o; si n
n:lol d e h "_-ori" schmillia'HI, ",,!ba rgo, <;r~-o que lo qu e ><! d,ce c' c."clO. i\l u~' o'a ll os."1 ha s iLlo !a e xperi encia dl' (
· 8. Lil<Tdlmellte: . 1~"Ur¡3 del ~ob¡e r n o . : en real,dad. tH1a ((."{) n a a ba-<e de O'SIII. I'nmeramano que tUl e durante sc" n k"SCS en Estados LJnido _, \i silan<lo v hahl~ndo
diOS concretos ~obl<" la n1aqulI)~fI¡¡ dcl .llob lun o y la adnmll un,,:;,on, en el marco de con pro!csorcs en unÍl'l'rsida de, ,kl E SI';'. 0.,,, 0.: v Medioc<1e: .cnl:O QU';' :>gradecer a (
la nue"a, n;laClón entre E~t"do \ ">CI('<1 .. d, dado el . renwlltlo "rl'Cin';emo de b s 1)\\'.Gln \VAI.1I0 el e~l\ldio l1\('Canollra fi ado QUC me eU"'tlló,;,n l'nJ , en In Un i\'crsidad
t :, n::lI~ ,?,~bl,,::,,~ . l.:> Resier"" ip·/ellrc. q uier.c conocer, pe ro lam b i,'n "lejor,U', e l apa. de Sy,""cusc, . r o lil; C.,1 &: ienec: Tr-;u!i!ion, discipline, I'rofes~ i o" , sC ,encc cmcrpr;", .
rat~ "'~ II ' ue'o~". 1 para "I~an '-II ~ unQ pol ",<;a m:h raclu,., .. 1 , <.'tklell l ~: su orllle n es C~ lcn ~o ca llÍllJl o inlroducwd o pa.-" una uhr" <1 " e debe e,w r 110)' ya pu b li ca da (TI,;
l:l c!c.n" l:l ¡>ohl Jea.co mo . 1.' 10-:.0(1:,. IJlá" II'::,.. de cuilo clásicu ( A II~lUlele<l; l'ul 1I [';lo.ls. 11,,,,<1/; 001: (Jf P u lÍ/kilI St"flla, Gre,·nsw in v r olsb\'1
I ~. Vid . mi C5 t ud i() ell <'Sta onra, apart a{to~ 1.22, 1 23: , ed a el dcr .. e hu COn~tílU .
P,,:lwl: "",1 pnlkl l$rll~ PluIO$oplrre. 19ó3 (ha y nadU C( IOn pu bl k""J:¡ e n .\ rw .. n.in ,, ); del
I~u s mo "'';llOr, su ma~ I! ,h CO I~ eOlll/11.'I<::II("" pilra Ifne,,,,,,,,,r la~ d.r.XlrI.-." d., la po- c~onal comparado. (>Cr o 110 con Cnr"CI " C- juridico _(norm~t;\'ol " ino de ciencia pOlÍ1ica : l
III ' Ca}' UC"'CQ.I!~ gob,~m(), )972, \ ?e l m'$ mo. _"'ufs a ben dner moc.lerncn Rell ieTLJ ng~. ,',d la s ob ras d e SA:-'C II I:Z AC.J;sl\, /)"r~clw co"~/lI "e",,,,,' co",pa r",lfJ. 1968, y Jl\t fSf7.
Ic hre •. en Polllt l: ~h prak/ue"" 11 ,tS~"sc¡'~ff, t%8. pa ll. 81 \ h ; , E. Gl· ll IL' \; t.l E. U( r AIIGA . Los ngi",cues poli/,eos eumempo.d"",,). 1%2 IIl.\ Y l-didón P<h'e ~io~ ).
. Rcs.erungsJch...,., en T . S/illllmcn (ro llor). Snukl<lrlt"al1dd d~ r lIIoJtflltn RtgieTlmg, . 16. Es ' o Cl> lúgicu. al tener que .... ~Iud iar \. com par.> r \'¡¡nas ConStituCIones " re--
1967. p!i jI. ""'6 Y ss. guncncs pOlft icos, los esped~lislas en Co",paral!,'~ GO>·C''''''''''I han desarroll:u.!o
· 9. LlI cra lmcnle. oanJh s,s de problemas o pallllca p"hl!<;a •. f ' un en foque r.· ullOS .6q"cmas a>la!illefJs (lramc..-ork ) q ue l e~ I'Ctm" ~n <'S lllbk'Ccr juicios o· com-
c le n te}' mll\ agre~ \\ o en la e lenel:l pOlul ea )' ",dmtnls.r:}11\·3 de NO T.camér,ea. ,',d pal"3Cloncs (' n I n: Ihn'r<o~ reglltoCo.. s } nO C~er e n la pu,-:. deSCTlp<:ión ( ,·,d . mi estu
i"f , a dIO. ,,-pa r.ado 3.3 1), f r..llte al e~.u d,oso dIO un ro!g,mcn pQlÓlt CU conne.o que uo liene
.'0 , S,i"C II¡:Z Aa:sro ~:m.'Ce ha!>"'r dc.iQdo <k lad o 1.. c , p,esión } habla nhora de C"S:I nccesid"d de (m'ma ':o n int ..n ....~ . Si'l cmbargo, el más e~p<.."\.'Hlcul;\I· desarrollo de
Pr' !'C¡f/lOS d.e /Cona polnlca , ' a rJa~ ediCIOnes; u u ·OS :lI.JlOrt' v.. han sUSlilllido la un esquem .. anal lticu, el . p"l'" t a l ~"s tem . no prO\lCne de un tip lco ~~ttld ,oso de
O')CIII cxpres'';'n por In de .ekncla pO hl i~h, H<'gm'en cs poluko< cOml'm."do <•• so. COntpara/io'c Goo'u, m lC ,II, ",d a COn1muac ión .
( Io logla palmea.; esta C~ Jalllbl l'n la I ~ ", ea eeneral en los D<-I'artamentus {I;- las Fa - 17. \,;d . mi~ ob~ rL':'ClO"'·S. '~ f\ "" e~l"dio. a panado ! 22 Y ~s
cultades d e Dcrl'Cho 'lile conore<l;. <!'''cro agradilccr "Ql,i Il ,\ nTOIJio Loper rOlla la , 18 . IlAvIII EAsroN, T/r~ I 'ohll ral S,'Sle", ,.\" ;"q"")' m/II tIre· Sfult: IIf PoU/ical
c~"rla ~ q ue h"mos ~cmdo, y la s fael hdad"s para eonsu h aJ" s u bi b tlo leea en la Un;"cr. " ..al)'.<' I, 1953, A Frllm",,"or/c u f Poli/;eal A , ,,,')'s,~. 1%5, ), por ,ihimu, A Sy~·
~Idad !\l'tónOlna,.Sm embarl:l0' I.\C'S \'I.WU l' ,.~dcr1l"m enle ( 1972 1 \'lIe l\'c a puner la ¡~"'s . A"alysu of l'o/o'¡ic,,1 l.if~, ¡%S. Recuérd ese qu c Locwl"nSlcin ~'x prC!;amentc se
c s pr~~lón como I.lulo de s u obra : ( "r yo de d~ree/lO po/llico, manteniendo dic ha cx. sq,a", del concep to de .s i s te", ~ IlCllilico. ele East on, r eo rla de I~ CO,,-,lifueión,
1'.I'I:slón pOr .su ,'"lor 1Tadl<; lo nal y 31."311<;" eS lé!ico •. ~ ; hi r n , <'n r ea lidad , aba ITa do~ cap. 1, Ilota 9.
c. e ncias: . Ucn:choconsllluclonal \ (,ene ,a POI"'C3' ( 1, pj ll. 37 \' ~~., p<>ss;m ), Como 19 Vid . m; Q n~H~i~ roncr~ IO , ine["ido aWJ¡, a p"rlado 3.21.
6 TEORfA DE LA CO~STlTUC IÓS ,
poder.lII y SU c uad r o (1 esquem a Cm ICe TJ I/w! analítico para estudiar el pro- C0ll10 _un ctllr¡ullaJo (lI"eb) de dL'Cisionc~ y acciones que a sig n afl
ceso político y los regímenes políticos e s ideologia polI/jea . que queda (u/loca le} \,:I.lores,..)·
plasmada en un sistema ¡)OIÍ/ieo (const ilu cionali srno d emo(; r.ltico , co lec- En estudios po s teri ores zs d esarrolló un m ud do de «siste ma polí t ieo ~ .
tivis mo comuni !:>l~l. c tc.), y en I ~cn i ca s concre tas para ejercer el poder cuya com plejidad y prof undas implicacio nes no p u ed en se r aquí estu·
polÍlico (concentración y dis l¡'ibuci611 del poder ) a tr:wés de cml/roles dia das. baslando decir que pane de la cu n c epción dd s is t e m a polí ti co
¡'ura-órgano5 e i/l te r .dr gullos n: r ticaJcs y horizontales. J I como un sisrema de com po1tumiell to, c u yo proceso y fu ncionamie nto se
~SIC es el m ..jor marco conceptu al pa ra analiwr la realidad pohlka , t ra ta d e conocer a tr:l\~S de una serie de cunceplos: am b ien te. los o h·OS
como luc ha por e l ¡JOder, y su c r islah /"::lción ¡'lSlilllciwral, dando lugar sistem as que afcclan al s istema pohl ico, il/¡mts, d emandas. pe'iciones.
a una exposición POlílico.colIstilllciOlwl nunca iguabcl:l . Sin cmb:l rgo . auto ridades. Olllplll S. recogida de in formaci ó n (feedbf/ck), ele.• Iodo ello
hay que afirmar q ue la c\olución dc la dencia poHtiC¡1 ha segu ido 01"1 para tratar d e ca plar d e forma dil/(im ; cu la es/r/lCllIrQ y I,roc/!so de w/
dirección. Lo <Iue se ha impuesto rc;almen tc es el concepto de .. s is tema srSlema poli/ICO. l •
I político_ d e Eas!On.l! y d esde el primer mumentu e~tc ;wtor dejó claru E! éxi to de e~ta concepción ha sid u c.~u·a ordin ario.n sobre IOdo a ni·

,
I que;
. A pesar de una r('c kn te y dllram~'nte 8:1 nad a popul nri d ;1d . ~ in e mbargo. ¡Xlr
vcl de regllnc nes políticos comparados,!j CU:!lHlo en 1965. en su te rcer
gran libro.:!'! Eas to n nos ofrece un a sed,' de organigramas del ~ isle"'l!
polí/ico (de los modelus de cauces d e (J,.:m:lllda; de idco log ia s y de l apo-

,
I
razones qu e 110 . on difíciles d e eTl Cunl .·ar. el cnrO:X¡ue de 1" JlOlilica de sde d
poder no nos cOIlI'cnce de Sil bond :.d como idcll1¡ricaciÓn iniCial v adC'Cuada
de limilcs de la ill\ e s t igacióIl poli t ica la razón p.·ua es t o "5 que el pode r es
sólo una d e ].'l> I"u li"hlc" s ignific ati\'a • • pero o mite un ¡bll<::C!O igualment"
\'ital de la "ida f'Olitica, la orientación hacia otros fines fgou/sl que e l pode r
mis lllo _. 13
yo difuso; de un modelo d e respucs la dinúmic;l y de los diversos cir·
cuilOS de recuperació n de informac ión: feedback. cte.) la Imp re sión c s
que se habia a lca nzado lo m ás alto en la u .- oría polit ica c mpirica por
u . E.\~,o". TlII~ 1'"/lIleul Sys/ em . p;ag. 1.30. en ,,1 mi s mo parr,¡ ro acaba ciH.ndo (al
~ñ ala r quo: la ejccuc ión d" una de<:ósión imlXlr\~ 1:. M'1l und a ra so:: de una . polic}'" ).

( Lo que propuso E::lst on. ~ntollces. fue fijal·se en la poUey quc d e fine
"Simon. Thomp >on ) ot rOS que eoloc:oron el .dc:.:i~lon·makinl!._ (Iorm. de decisiones )
cn d cen t ro de un e.ludlO $oll r e la ndmini s l1neió n y o.-yanila~ión: es t o lie"o: inte·
rts po rqu e el rL'Ci"llI" . ¡!uIlJic poli ey :on ,d ysis . (vi". ;,,/ru) na pone el peso sollre
el « dL'Cislon·tllilkin~. ~. S1l ;ln;\\isis formal. ~ ino sobr" la s inleiali,,:.. po!ílic"s :",t e
(Ullcre tos prolllcmas, al tern:,¡i ,·as. e,·alu:lcJO'H.:s. n:~ull,,,los; !',d. par:l una exposición

• ro. P U f CUn\·ers ~ciu'l<::S (""".,,,alc., "edu~.co qtl( el poder s i¡;uc . iendo el obje!U
cen tr.1I de la e""lCm polill ca eu E~p::l.'a; as i. ,·¡d. LLCAS \ ·•.",,0. Prindpio~ df' .." ·....-in
mu)' titil sobre los d ifcr,·."""¡; mél odos al ~·s l \ldi n r d f"nómeno o r¡:all i1.al il"\j, C I IARll:S
Pr.IIR Gw. C"",pkx Or¡:D"r~"lio"". 1972. )' pa ra un eSl udio desrn, un "nllu lo d"t,,~min a ·
do. A~11 IAI EU.IOM. A Cf.m rparD/ rW': A"DI)'~is 01 CU'''l'le:c OrgD"'ZQliotls. 1961; para una
• poJítjcD. I ( . La (ie 'lCia poli'ica e'tud,a los le nonlL"flos rcl3CIonadO'l con el fund:.·
mento. o'llaniuciun. ejcrc ie¡,,~. objed",.JS ). din á mica del t>Odcf' .. n la "'lCi<--uatl. 1
exposición donde ~e olllrt."C lol b ien el enf(>Que p. kolOllico .;Id od .."(: is iol1 ·",.. king_ • •·id.
S tll!J1.. Dll.BUl). ) CI .\ lM",;s. Orj(IIJ1J:;pllm¡ /I"cwut/·/l/II!..ml:. 1970.
I
c.
11. t' id. Ini es tudI O. apCrl3t!Q 3311. (10 d..,lall.: . El raudo .1" hi s.ori" de l:os .deas
la eQn~c p..:ión de la polhi e:o ent re los pOI ,.", d.,
25. TI":I~ el lihm ,k 195\. ¡k~"rro!lo el modelo en . An App roac h ro t he Anal" sis

,
IIO]it ieas de e> te plante¡ulllcnlQ uf Poli t ical Sys tem ;; o. en It'o rltl Poll/i~·s. u.' 9 (1937). p3gS. llll--lOO.)' después am p lia.
I libcrtad·a llloridad (al'-"lrtado J.13). ,knd" es ta dicotomí" co nl pan ilh por lI1ueh,-,~
(aparlado 3.32J1, ]><!ru )'U "3 1llü>lrc mi al e;'~\l1 ient o (a part ado 3,13),
",cnl~ e n los lib r os " ulllicados en 1%5. ya citados.
26. Me e""u w por ];o fri,'olidad de n"luc ir tan (o l1lplcja probl"l1lá tiea a unaS
22. La I,,·irllcn r>:\IIIII" d,·1 est udio de \\ ~ Idu , alltes ci tadu. :lIir:l\;"4 la "", idL· accep· ,·orl::lS line3~, "si COnto por la 1,'aulIeció" ('e ~ lHICC111"S , los 411e !lu he lcu ido lie ",·
la''''.... de 1:1 lesi. de Easlon sobre 1.-. .áenci :o ¡wlílica. y el ."'"Cl na po líri co. po ,Ji: CI>111PH,h:u· dlllw h;ln siuo "cui1;tdo~ ,'u Ins cienCIaS Socia les españOlas.
23. EASTON, n,c I'bli/icu/ Spltll' pá g. 1l7, conti núa diciendo .• 1;. ,·id a pOl1Iica no n. Re<:uCrde~e 1" o pin ión de \\'al do. ,'n 19<'2, cita.la ant"ri"nuel1le .
I consis.e cl(c lush·:lm"nlc en una luch:1 1101' e,.., cOIll rul . e~la lueh" ~u"l!:e ). esl¡'i rda 28. Vid. m i """d io. ap.."lnado J3 1: y 13n -".110 ci l ando una 5el,..,ci6n, A L ~IO"P,
donada L"On el COlllhc lO sobre la d ,r<'Cc ón de la ,·ida $OCia!. súllr~ la pol ít ica púlll ica J" unJaJ ur Pulil in. 1956 ( Idmpr imido en !'o/iI ,r,,/ 8<'1111 '·' ()I4 r. pág. ~ )' ' 5.1. ). d es·

,• (pub/;e polie)'). C<.>IH<' d<'Cimos h()\· en ul1a (orlllulación algo "'¡taJ . : tr.tduzeo publu·
poJiC)' por asunlO'< . problemas. poli.iea ptiblica Es en eSle camb io de en foque (p.lllcr
\'ersus p,ob/crllllS. cuesllo n",. política ). que "punl" Eas ton "n 195J. donde se \"a
a fo rja r el untlnu de la cic'lCi" política \. adminislutiva en nuc~ tros d las. Ca""k:nc
pues con "'allcC5 sub ...: EaS IOIl . en la introouccion " 1"IIe PO/lllC$ <Ir f)cw:/opi", AUDs.
1960 (concepto de ... tcrna interde llCnd enc l:i entre la ~ intcl"3cdon cs de dh·ersas unj.
d 3des·polh icas·suoc .. l t ur:de~). seria inl e .....-..:ant e r umpar.. r esle libro con U . U. Scupin
(ooltor). U.,..ollemlr.t /l D<111lol;rm;cIl . 1965; clr. 1.a"' E'srns. apo!ndi{"e a Mta edic ió n.

,• l
nOl a r que la crh.ca d.., EaslOll »obre t'I enfoque crmr~do en el Il<.ItIer (yen COl>cretu
a na li~.a a Ca ttin )' a LaS5",ell ) se refiere sot>re todo a aquellos que 110 dIstinguen entre
pvder)' po<l c, poli,ic". sub ... yando q ue la ~1ención SI' <k ll<! Centr:or nO "n el ]>O(1... r
en general s ino en el ]>O(ler polílico. <tu e ~s lo que cuatifl ca ut1:\ polít ica de ' '' '''uril a.
(1\'3 ' (eslO cs. Que hu)" <tue ol.Jedeee r ), En lím·as get1 eralcs. Locw,, "~1ein (como IIdler.
Weber. e le. ) SI' fija. n:, t uralmenle, en el fIOdtr poli/ito. Cltt1 lu eu,11 no queda";;. ~VI1\ ·
"klamenl e .. kcudo pUr 13 critica de E3SIQn . aunque si en 5U pOster~ación de los
6 b . J . LE . DH R Y OIr05. PUII Cr>l5 o( GO\"l' rtm,clII . 1958 ( la s '·3nablcs d d sistema po-
Iilico son : la eullu r a Jlo!íli~" . d poder. lo. itllele",,~ ,. d rcsultado que es la pollcy .
la 1)()I(¡ica deter minada): Ill1e r e$a nle , aunllue con poca n:suna nd" . me p ;.rt.'Cc Srl Ro,
Gc.r"c r.r",~ul by Cfl"~II/"I¡O". 1959, " .Conlpa nothe POlilics: 11 Comprdlens ¡" c
,,'e,,"
Approacll •. e n A,,, ... ¡'"lirical Sci""ce UI" ·¡"''''. "01. LVI . 11.' 3 ( 1962). r>'\J.I . 577 Y ss
( 105 problcm:ls que ~c plallh:¡HI eu UII si s t clIl;" poHt i<:o s urgen pOr cuestiones fUII·
damcnI"ks <.le p roc<:uunie nlo (problema > (01l ~li111.::ionah,sl, cireuIIS' ancialc, de p ro-
idtDlr~ )' ubie /;\"Of". que <$';;n en el fOndo de I(xl:o acción poH t iea. La ,"corporación
de cs.a par'e su~ t "nt i '·a frellt" at pun. ;In;llisi~ dr la lucha rurmal por el p<:><kr
ced .micn los l~onUll1i cosJ . c i rcunslane ink~ subSlanti"as Ide pode r l ¡ fundanle"ta·
h~·Sl1b~ I :,"rh'a~ I cultura ksl): J . 111 OSIIO.. COllllWrill1( pol,I¡CDI S)"S / UlI. 972 (funcIones
j polifi~-u c.!alal e~ la h!s is de &aston . En ESpi'ña . Juu'.<.;u bIl P\ ItO;.\ . o p. ci/ ,. p . 10J. - i"p."s.l Olllpl'ls-. 1 ,·$"'\I.::IUr... - .g rul'O' . I'-"l rl ltlos. a.-;.amblcas. bUTOCr,¡eia ... ribu.
)" Luo.s Vuwu. Pr",cipios d~ cieuciu ""lItie". 11 . 1969. p:\.t:. 1\12. han dc:~ taCildo ~tc na lc~- el sistema poli1ocol. V,d . enlica sobre el cone<:pt o d" sis tema poli.ieo rn
I concept o . aunqll'" no ~s t OY seguro de que ha,·a ide nl idad d e interpretaciones. A l1\i
en l<"nder . el COllt'1!plCl de ,,,,I;c)" en E'''10 11 es el ,le procno prI/IIICO, <"On1O lo pruei)a
LUCAS Vu,utl. Pr;ucipUJ~. 11. I):'.i'; JJ. 78 ). ~~,
19. ,¡ Sys ¡e",. \"3 ~ l1adO; )' digo ¡¡rdn l ihro 11 obra porque. indel1'Cndienl~mcnt"
q ue defina polie)· )" pOli/kilI sy.tcm ( . í lller:'cciones 3 , r,¡",!S de 13$ cuales.., asillna n de ~u aciert o. tiene tnclas las \·¡rt \ld~"S del pclI~nrni"nto, rig u roso. reflc~i\"o, . uni ve ~i ·
~ 3u lOril"t; Yam(nt~ ,",llores en una socied ~d •. A S".lcIII$. pago 21) d~ la m;s nl3 forn\:!, , t ario • • • cien tifico .; rnu y int e rcsa"r c es StI eon r.. ~i"'" de t raha io r ealizado cn semi·
por e llo COI1lQ UI1 .~1'1 e",a d" <:Olll rKlI t"II1;""IO dec¡,inne>. freUle al I'L-c iet11 c "puhlic 'la r ;o.' illlcrdise iplillMo!>! COn psicólogos. hi s1O"iatlores , médi(os, n s icos. ll ió logO"i,
JI polie,!, analysis. 'Iue, abandonando er; . ellos o cuadros fOnTIaks. "cfine fXllic)' co mo 1Il"lelll:'. I lcos, e le .• ell tln llamado CO ",;1,; de Cic'll"i:.s dd COIll(>Ortillllic nt o (Beha·
los «objetivos. f'i" e~ )' misiones Que I/uian a una acenei". (A W" ,JI.\WS~ Y. ¡'" hll(· \'ion! Sciences) ... ¡'l.• A Fw/lt('\\·'Hk. X II (\':11\ emrt....·ulllinatlos d os 1<'nuinos eu
~ Ad."i",·~/ rll¡jo" RIII·;t" •• n.' 111969J. 11:1". 190). , ·id. ¡u/ru. es la nOla porque ..s t;!" (I~"llradados en el "lllb.en1<" cultural ~"S p :l,lol ) ,

)
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1
.. IN M Il MOIH,\\I ,. 9 ()
8 TEO}!. f", DE LA CO "ST ITUC I Ó~

e l momcnro ..u Los eswd ios de ciencia polnica apa rCCI:ln centrados e n
La nota carac te rí s tica es que no Se dl:. t ingue. s in o muy en segundo
plano, e ntre las organ izaci ones públ ica s poli t ica s (po r ej. burocra ci a
,
c;:lpt'il r a genles y rucr-ta s que delcrm in an el proceso POlf t1cO, o rijación
de una política autoritativa (po/re)') en el marco d e un modelo-sis tema.
esl~ tal) y oll'OIS o rg¡¡nizaciones hU1l1;1tl 3 S. La consecuencia e s que tod os o
[os res ult ados ob te n ido s en e l eonoc im iclllo del fun c ionam ie n to y ges-
¿ y qué ocurría en el resto de las cienci:l$ sociales, en conc re to, en tión d..: la s orga niza ciones c n gcne ra l se prctcnden aplica r a cualqu ie r
la adm inistración pú blica, ta n unida a 13 ciencia política? !' La pregunta organ izac ió n . Y e l re s ulta do n o podía scr s ino q u e la cic n cia dc la ad -
es o bligada s i se ¡icm: el cOlI\cncilllicnlO de que los difcre nlcs saberes mini ~ t ra ció n P llbli c¡¡ 1I1);¡ recicse co m o claramente re tra sad a:
sociales nunca puede n ser , ni son, comp:ln imicntos CS[[lncos, si bkn la
respuesta es mucho m¡h d¡rícil.~
La cienc!:! de la admin is tración pública liene una .. profunda crisis
_H abia di fcn::ncias e:l1tr~ las urgaJJi¿;. cion~s públicas y pril'adas, pe ro éstas
no j USlir ieaban la r"lallva IIlsularidad de la adlllini~ lr"ei '\11 pób lira f rente a l
o
de identidad_, decía en 1969 una prest igiosa \oz.3J LaS \'icjas obras Ir;}· eno rm e progreso rc.'\liz.-~do por las c i e ncia~ elll p rcsari"lc$ ( Busincss Adlll ini s-
ducldas en Jos üllimos :liloS al cas tellano, sobre el .. Estado admini stra- tr:llion). desde la sC"gunua gu..:rra l1lunui;ll ....
tivo.,3<O no t-cf lcjan Y ¡I la~ m:cesid a des y preocupacio n es d e una adm i nis-
tra c ió n moderna, y aqu í cmpic"t:!. el1 mi opin ió n, C"! asallO d~ técnicas y m é todos, na-
Nadi e puede rechazar el v alo r d ..' Adm;,¡iSlrati\'e Ofgllll;:alioll, de cidos en l a~ organizaciolles pr i \':.d a~ , ;1 I:t :ldmi n htración p l.b lica : la
Pou l M ayer ,-" o d ... los manuales de Publir Allmmi slraliofl,1e pero cr:. toma d e decisiones (dl:cb i u /J.J/lllkillg J, an,í1i s h cu:.tc· bcncficio, coste·mi·
ev idente que parecen marcados por el estigma de lo tmtlguo, {'~t¡'t! k:o. lidad; :ln3lisis d e sis'ema~: pres l1pu cs tos por prog F.l m a s; PPBS (plG/1I1 illg,
M antengo la lesis de que In ciencill llc la at!lIli!dSlraciólI 1)I,NicII se //(/ programillg, Imrlgelhlg, s)'s teJ/l); PERT ( l)raR r lllll, Evu ltJI iVII m,,1 Re·
vislO somel it!a ell los úllimos mios a la Ire'llt'lIda pre:.ióu de la ~ I¿nl;- del\' TecJlIlitjllc): MI S (lmllll/¡:l! lIlCllt i n fa n lll/lioll system}: TA ( Iedll/O-
cas, esludios }' m¿IOll os deSlIlTol/mlos ('ti el dml,itn de lu utlmil1iS/raciOll log)' llssesmellls}; SI {social ilttlicators}; 1\1130 (I/JIl/ltJgclllelll 1,)' ubj/!-
/¡ves}, e tc." (
)' Sil orglmi;:.aci611 cn ¡:cnerul,~!> dl"Ci r , de la ;tdmin istr:..: iÓn priva d a , cs·
t u d ia d :. fun damentalmente en las Fa cul1 a dcs o Co!legc.~ de Bu ~inc~:. Ad· E s dificil s a ber dónde esl;í el u l"i gcn , ~¡ <' 11 el d esl..OO de "lmICllr, o d e
m ini s trat ioll , y cun en foques eco n ó m icos. psicológicos, c tc. l ) m ayor e{lde uda, o de r:lci onaJilar d proceso de decisio n es 'i gcs li ón,
pero e l h ce ho es que lo que se h a Icui do ll amando el .enfoque d c s is-
tema" (syslem upprotlcl1) alega ;;I' r una cie n ci a _ q ue rc\olucioll:l la ges·
30. Aunque el aU!Qr anunciÓ en A I-'nIll/eli'ark un~ te!ralog,,, wbre el l~m3 .
J I. En el ,·~tud,a de: W\UIII • • I'oluical 5<:ie,><."" •..""cr,or"',,nle e;lado. d aulor li ó n y Np lanc;¡ m ien to" en el gobkr n o . de empresas e indus tri¡u." P ueS
hace "m,s ob,;.,n"ciOllcs JI"'" inl"r"sam~, sob,',' 1" pro¡;rc,¡,vn ~e pa,-ae ión n,ade- bie n , 110 es n lcorrcclO esta/l/ eel'r mili lí uco ¡J1ldecllm/ elllrc csta «r evu-
mi"" y d ¡ sci phnari~ desde p,-indp,o d~ si~lo. de a",I.>, .. d"n d ,,, ,!,¡ Euo'o p:" Alema- IlIció/I_ l' ti ellfoqllc dI' dC ~ Jd{1 ¡JOlílica /JlJSlulu ell el si.slC m a polilleo
nia, q ue e~ lo rdel."'le, pl:.om"" .. i.• lam blen un gfil n Icm3: la d,.oludón -(:orn."'·
la- de 1:.s "ic)as S¡lllltsU'isuu<challcII en Jvgm:i.uc;¡ de derL'(,:ho [l ubh~o (rollllllu- alltes dcscrilú."
donal )' :.dnllmslr:O!lI·o) " en CiL'n",a pollllCa ) admm",r;ulla: h,' """rolo, I,ubheado E s un mé todo que se caract.:ril;l p-o r <luncr Cil plar (y cont ro la r ) la
sobre "$10 en otra oca,lón: los nombres d" '. ~Iohl, Gneisl. O"" "',,,e r. l.nb3nd rcaJid¡ld organ¡ l~'l t¡ va, ~()ci;l l. flolltica . in,t , tu donal con UII modelo fo r-
Jcllinc k. Ikller. Sm ..'nd, y 1;, ho\' rello" •• da eiem:;3 polOlie" \' .,dll1ini,u ~ ltl,' , .on 111:1 1 de dcci~iollcs, ;,lIt'1'acd01U!s, i Jl¡J/II J y oulplll~. ¡Ilfluc ll cills de a m-
los q ue I¡:o y que tral'r a eo l;,ci6n nq"i. \'111. Rev'Ho de E~I",Ii", 1'"IiI'Ct}S, n." 121,
]>;;g. 136 Y ss. bielHes, informaciol/. cOllfigll rtlciÚII del .ellllc e lle la palíliClH (f101\l of
32_ IX IIuel·" ulla ded ar;oción de hunuldad 1 --onrojv al alrl·,..· n' ..... a .'<nib,r
sobre lefllas que C.' llur,an nlU("ho n"b \lempo. rcJ1c\\on " ""ene,a .1" lo~ q .... }o h"
polie)'} co n la dccid ida voluntad de un:1 lúiólI /uttdhlUl ora ( p l.m , sb-
tcma).' :
u
d"dic:odo o lenido. } ~, lo h"go ." ]>Orq .... ef<-o que d.go algo tI<- 'lI1e.-cS "n 1:>(1,,;;.,
Ga,par A,., ño. que ~~ h3 pa sada UII "iiO <,s!udiand" en la. Ii H.llJklllg. In'litu,it.m. en
W3sh'"I\IQn, D. e., '10 50tO ,IIe h" alli", .. <lu. ,¡IIU qUl' r.:"lmen!.' nw ha al'ud adu 38 1'<' r>puln'N 0., pllbli,· ",alla~",,,<·nt. etilo ,,,,d I.t"r¡¡'''K D"';J:"~' Cukl1l-
" haccdo cscueldlltL,,,,,e y "",~irié"dom.: cosas. pero \<0 .o~ d un,co r.'~p<H1,ab ¡,' bicwsky (edilor). 1%6.
33. W,U.DU. en rll,ory amI I'Nlel'c of 1'lIbll' Admuu'lra/'lm: Seil".., Ob¡r,,,·..,. "mi 39.. y "" PUL"dCII liñadir m:h .ig135: I'CPM f{II/h col1slf""'td r/amulltl m<xklfj,I' CI'M
I'IINllOds, 19i't&, pago ) , SS., monO¡;:l"afi" .,d .. "da por ];o Amenc;.n Ac;"lem,- 01 f'oll1Ocal (pur/wlh· .uI/Slfa",..d, el,.). \'Id l\hIUI .... K. !:iI I Nlt. Ulllla;:emc"l ' a OUI)(/f'", approtl.lI,
S"ienc" \' la AmerÍ<;an Sociel' for I'ubl,e Ad",in" Ir;u'On. 191 1: IJI'" informacuJr¡ ,'n PANI .... ~_~ l\ lo:.n-,,-ello. ¡"""<fllCOt;,, al "¡Il"<l8t'.",,,¡. 1972:
J.I WAU'O, Teo,lo pOlllle" ,le la odm¡JU,'''<lc;a" publica, 1%0. y dc MorUdn ,·;,1 mi lrabaio eo" AII' sO OWI IZ, _p"ll,iea de plDn, "dmini,lmc;'>Il " del"ed", •. ""
M:OTl<, l .' ed .. 1975. centrada 5<>11,-,' 1" burocn." i.• ; ,'(11 1;, obr;\ .1<' IJrB~\SC1 I . Oenrw PI",'¡/kacióll (dos !cmas) de J . 11 . KMSI'II, 1974,) el m,b"jo.k ,\ R' :'U 0111 U ~n P /ml;-
Ad",i"'$II"lil'<I_ Aú",,,,,sn,,ciú,, Pú blica, rec ..:m,'men!l' I,,,duc,da :, 1 ''''1.:11,,110, 1975 /ica(;(lII ) "d",,"iSIt"UÓÚ" ll/j/¡I.eo.. 1, I'~¡¡ . 285 ~ s~.
35 . T raducido a l alcman COI! el SUblllUlo . 1:'~! lIdi". eOlll p~ ,·;.dos sobre la OI"S~ 40 CltlIlCH~'I"', TJI~ S"5/"'" Appr<HJc/'. 19608. El ,mcnlO más f3""inallll'. pero
n izac,6n de la ;wmlnbuacu:On puhlie:o (Tem"s, d,s!nbue: iun del lra h"jo. aUlor,d:od sobre el que lO no he 0100 '1110 e,i t ic;. ~. de ~f'lliC:lr eSlo<;. nll<,,'<J~ n,é todos 3 u n3
de 1.1 admin ,slr.K lOn. ),·ntrqu.a, cenlr3h,-"Clun. ;l<hlllll;,I,-"cióII cok¡p al ). ins liluc i'>II f'luhh,a e' la W"~le,-n I n,,'rs l:lI e COl11m;ss;on rOl" Higher Educ31ion
36. I'or e lla,. la QUlnl:O ed,elOJI del ",,,"u31 de 1'1'1'1.1' " rlll' lll l'S, 1% 1, elr (\\lI Cit E. Cn Boulder. Colo,~,do). COII moddo. simubdo" (}"'lan;g""n~'. ele., lo, ·
F. A. )' '-L. C_ """"0, Alod"", I'"MiL' A<lmi";j lrlllluH, 1~7J Cl"t),hlcs, 3.fllic ado$ 3 Il'S u'lI,.cr~idade~ jlara o!H"I'~'r u"a ",~jvr gC~líón " wluciÓn (I¡-
J7. No lie"e .e"d,lo eilar aquí los 1""10 .. libros qu.:: eon~uh" duran ' " m, ,,~ 1 3n · prob lema s; la ..ol .....::Llón t.""lplcla de I~ . t)uhlle,"'IQn.::~ de es ta Co"us, .. n hasta 1974.
d3 "" los ESla das Unido>, \' que "n.!!ran pa"le compre ""r3 el Ik¡x¡n3menlo d " .\.<! ~,"I(. "Cnlra en 1,1 B,bholeca de la [NA I'. en ,\ka!~ de: llenares, "id ('1 InU' ¡"II.'·
Ikr.ccho Ad nll",slralllo d" la Uni,·" rs,d ...1 lit: S:o""agu. sobre el Ie:m.o de: 1.. urCa"i- r~",;o.nte libro ,k ,,,"'o:. GI\"t l. Que t''''II.1 111] a'-;o e, lud landO en SI:o"ford (California ),
~tlCfdl/ (hdera711<l. ('.lr~t''t!. a, rum l>o,-lamlC"n l0 .re:':up'-'r.. ~ iun . ti" ,nfOtm3cion. ele.l: FII,..-aóó" .. ",,,(,roda, 197~
e n <;3d,. e"ntro donde e~IU' e lero ían ~u~ J'H.lI'¡O~ .dios~"'Ó •. \ ' id . UIl ... rOn3~ , c l3 ra~
p:\gmas d.:: RUlz Cl'I1IU:l> (su I'rót~o a C Ut leK l' UR\\I(K , En$llyo •..oh, ,, 111 del/c,,"
d.: 1" """'i,,i.l raC/dOl, t973). donde d,sllIlgue en el r>t·n~.'llli"nlQ "dm""'lr"I"·O re:
4t ESla allrl11,,~;6n costa ..." Illu,ho p,·obarl.,. J>o.:ro n~-(I Que ,,~ c"rn..- ta . J>es<: a
Que ,,1 ",,,mo E.l>lOl1 tien" n hie .. di~t"II .. ,..,."" del l"Onlenido y rOll1 prel,sión Que sc
tl.m ~II OIras dend 3S MIC!a!es a lo~ eon,c l'toS que C! UU!o13 h is!e",". IOIpul. OIllPIII.
u
dente la wOri" de la oll:anización. de la llll"<'(;eión (mm,a!:"",e"l/ y de los . ;.t"m"•.
Un~ "isión 1""e... 1 de 13 ~i1uoc.O".::n Janw~ G ""'reh (editor). lIaudbooJ. u( O'~"Il/'
clc(' lera), "id A I'r .. m~lI'ork .
41 Es duo Que 1'1 en Un caw "" q", .. re _r:'donal'l:or., ges llonar lII"jor la ¡liS'
U
z.""ous, 196 ( IIna ~"'L'(;eión dI' l ~·_"oS).
U
10 TF.O R fA 010 LA C ONSTITUC iÓN 11
As í las cosas, e n la década de los sesenta, se produjo la c ri sis ma s uno de los m ás d u ros criticos de todas las nuevas técn icas, y e n con,
grave que han conocido los Estados Unidos, quizá desde s u nacimiento creto del PP OS, que es. en s u opin ión, imposible de llevar a cabo,
como nación : la guerra de Vietnam, miles de jóvenes d escrlores dis- Es evidenle que, e n las ciencias socialcs, ra ra vez se ticne toda la
t urbios en las universidades. entre grupos raciales, y. por ultimo. en ya rozón ; el gran desafio del . public policy :lnalysis_ e n 13 fon na cxtrema,
damente agrcsh'a had a otros e nfoques, lal como lo ha hecho Wi\dawg.
los sete nta, el csc3.ndalo Walcrgat c. que fue el colorón. En 1969, Eas lon,
en s u discu rso de aper t ura a la reu nión anua l de la Asociación Ame ri. ky." q u izá haya encon t rado un cie rto equilibrio en I>oste riores a utores,'¡
ca na de Ciencia Po litica, p lantea ría la . nueva revolución e n la ciencia As í. en unas in ves tigaciones fi nanc iadas po r la Fund ación Ford se ha
polft ica_ q ue significaba la iniciación de una época posbclwviorista : intentado una combinación de e nfoques c uyo \'alo r no es fácil de cal i,
r ~c~ t.e a la inves tigación bdsica, más illl'cs¡igación aplicadli y relevall//!, brar; .. }' en, un libra reciente, muy in te resante, )' en e l que se declara
dmglda a problemas (collce,ns ), d e inmediato carla pla:r.o; la sl/s/anda d,esd~ el prlmc r momento la dife rencia e nt re el ant iguo enfoque .';n$.
d ebe preceder ti la técl/ica. u No es una coincidencia que al final de los tltW lOllai process., que se fijaba e n e l funcionami ento de la ins t itución
sesen ta se fundase n en "adas universidades no n ea me!'ic:IIl:'lS dil'e rsos y el . pol ic)' (III(jlysü,., quc se fija e n problemas públ icos su s tantivos, ):
ins tit utos o ccnlms que. separados I.k los viejos departamentos de cien- que por ello se U¡¡rna opoliC)r process,.. se intenta una cierta sfn tcsis en.
cia política, Covemme,,,. y Admi"isf,mion. iban a desarrollar un enfo- tre los cnfoqucs y tc r minologla anlcrior y nue\'a,"
q ue y mé todo e n estos campos que se conoce COulO Public Poliey Anal y' ~ I ~ forma que sea, no hay duda q ue la revolución oposbella¡;iorat.
sis, a nálisis de la política o problemas. as un tos o cuestiones publicas." l ~a s lgm rlcado un im'pa,Cto e ~ la, cicncia política y atlministrativa, que
Desde IlIego. en este cambio de enfoque que \'a desde una ciencia t!ene a hora como obJct1\'o prmc lpal conocer. evaluar. resolver los pro-
política centrada en e l pOi/er o el proceso formal de tomar decisiones blemas y las soluciones (posibles) a esos problema s e n la sociedad con-
c" !m sistema. o de una ciencia de la adm ini stración que at iende a la creta, y no tanto e l poder, lo luc ha por é l, o la orgtwitación burocrá tica.
orgauización o burocracia, has ta un:! ciencia polftico-adminis trath'a que o la clabOl-ación de l proceso formal , del poder polít ico en (con) un
se rija en los problemas y ell los medios pa ra I'csoh'erlos el'aluando, c r i, marco CDllcepll/(l1 que se llama sistcma po/ilieo
ticando, con espíri tu creador, es obligado ci la r a Aa ron \Vildaw s k y,~! Creo q ue Ik-gado a es te punto se IlOS aparece claro lo que está e n
juego: la pos ibilidad de un saber práclico orientado a una pl'ofes iona-
lización d el conoci miento. a la fo r mació n de <lJministradorcs y analis.
til ución, en el 01 1'0 (ciencia politica ). el obje'¡vo Cli más bien eSlabk.:er un mod " , tas de las cosas y problemas púhlicos, Y esto 110 h il ocu rrido sólo e n los
lo ¡""alítico concept ual ( tooria) Que pt'l'mita conocer v cOlllprender ffiC¡'Or la potítica'
si n embargo. el u/os opernti\'o oc Eas lo n aparece claro lA S"ste"IS, p ¡,t , 15): la pC,,:
manencia del s i st c m~ político, Todo licn4' la m isma bas.o: Nmd""tisll1 ( ""-lla"io~atis,,,)
, cK: nli fi5la •. ,racionalizadora •. que se a pr~'Cia no sólo en la simultánea ,denlida d modelo de 10m3 d~ ,(,ko:i~iún, :oc caraclcri/,an por
el hL-C ho de q u" los objel"'''''
d~ ttrnllnos,.¡;:l h~l pactu pa só las.fnmlcr:o s . vid. la bibliograff" de AR Illo ORHZ, art. (¡;lXI.ls) no son CQuOO;:ldos o ,!slán su) etos,a ,c!'mb,o. eon, lo cual los modelos COflS-
Cl! .. en Pfmufl cac.ó", En Al emania , la po<lcrosarnen l e renaclda ciencia (le la a dm l- Il1 u,ldos, por d .'3n".I l< ll' de s lsl e~las> sOn Inutll es ,Y puro JU(.'Q:o:, frente a su supuesta
nislmción ha es la do mu y ocu pada por el tema , como mt:r a indicación ; . Wild Schmll efw.::lencli' ( ra CIonalidad (.-co nórll .ca ) CSlá ta f<lCtal/alrdad txJ f"ic<l; frent e a eSl a~
Managcmenls¡s teme fur die Verwaltun R, PPBS und MtIO •. en Dil': V~no'alt",!g, n,' 2 !écni,cu. f!01icy atlalysi!, para Wildawsk y. no es ~,lis que la aplicación con Sl all t e de
( 1971). p~g, I S; Ku.r, .. fiih rungsmode lle ( ",oderne Dcu tso:he$ führun,s¡¡runds.:ilze 1~ldI14-ncIH y COmlC,HII .ento ~ los I""<?b!",,.,a$ socmtes ... evalua ndo y tam i¡;ando me,
und Managem en lt4-.:hn icken in del' Ve l'W;lll unll)" cn DcmsdJ/::s V er ...altrm¡:sbtall dlO$)' ,!lnes alten:a~II\'OS e,n ta cata hUId Iza de 10$ ,fines de la polfticol' ( poI;"y); vid, la
1971), pág. II!8 Y ss,: Loux .Managernenlmoddle für die ij~ren llich e VClwaltung •. en defi nICIó n de po/.c)' de W.ldaws kv. en nOl a antenor al comenl ar la de Eas lOn,
1a m lr:ma revISla (1972). pág, 167 Y 5S,. apanll de los conOCidos manuaks, de Ellwein.
por e je mplo,
46 , y Pat Cn:.-c me, QUC parece ~r su más cerca no colega, lk."C;lno del los tilute lar
Publi c Po tic i". S w dies. en "'ichillan (Ann Arbo .·).
4,3, Pub licado en rllp A.", ~ r,·carl Po/i/ica! Sci~ "u R~"I'~ "', \'01, L XI II . n,' ~ ( 1969). 47. AI .I.H~ Sc Il IC~, n .. dgu I"IIoo'u /jo" itl lile Slales, 197 1, polem 'nI con Wi ldaws ky.
Ilálpna t052 '1 ss,; muy m te re$3nle proclamación de una ciencia polil ica dL-dicada a defendiendo el p ros: '1 ALlce M, RII'LIN, Systelllcuic rllillki"g f()~ Soáat ,(clioll
<eval uar fi ~s y procurar los rnedios efo!Cli,'oso p;>ra rea liza rlos en la o'ida pUblica , I'!J I, S'-; defiende en lenl'ral de los at,aQu~ conlra los l?IIros del p rBS en la admi :
una ,profeslón,lKI.liqzada '1 compromellda en _soh'ing social problemso. la CU:l.1 exi ge m 511"CIÓn fcdenot (~mbos hbros publicadns por la Broo kln gs Ins li t u tion con Jo cu~ 1
.un.r a Ia.~ d ISCI plinas a Ira \ '('7. •• Jo QUe llevaría a est ~blCt:er \lna F~der3ción <1e p3~ scn l irse u!, lor~jt? enl re los .. tec nócratas> de Washin8ton y los ,profesOTes
Clendas Sociales (loe, Cil, plig, 1(60); ,·id. ti eSludio in t.'od uCIOrio de Alu¡:o y m io
en I'latli/icacidn, 1974 , .
dd Oest c )' Mcd locs le ); ,·.d, r I\I;SS M~ " y W I I .IlA\\'S~V. /mp/elflf!t.t<llicm, 1973. cOn el
divert id o ti t u lo . Cómo l o~ gr" "de~ ¡)I'oye<:los <le Wa shingt on se e~tr'el!an e n O"k lan d .
.4' , Se sue len ll amar In SI;l ule o Graduale 5<:11001 01 Publk Puliey; 1967. en Mi, lun a cIudad at lado de Sa n Francisco ),
clugan: 1968. en H a.~\'ard; 1'169. en Berkeley, C;llifornia; y, rcc>cn lemcn le, cn las 48. Me refiero a Ford FQ'lIIt/ali<J " Prog ra/U for Rcsta rc/I ill Ullil'e rsjl Y Admillis-
f~lIltades e mp.resaTlllles del MI! , Sta.nford, tOle" Se, es tudia cconomfa. dc~ho, I ~alio", om,"" o f Ihc Vice-PresidcllI Plannin¡¡ Uni,'",rsiIY of California, son cerca
ps,coIOltia. pOhlw.::a. elC,. en renmones 1!,l erdl5Clphna ro a~. para en rocar y anahzar dc SO e5t ud los $Obre te mas de plan y organización en la colosal Uni"ersidad de
lOS problc mas concretos de p rcsupuest ac lón . 8obierno melropoli, ano , pOblación, elC" C" tirornia. dcstacalia lus Iraoo¡'os de Wf..\rHf.RSBY (con lice nc ialuras en ciencias y
a base de cca.~s~. ~e lal mMera que la s ,!fgarrhaciOll ts p,iblica,. 5e euu di:on d esde, !cln s). pOr ejcm p~o; _P PBS en l i¡he r ,Ed,uca.l ion. Pla!ln lnll and Managelllcn t o. d o nde
y sob re. las IllIe lal!vas '1 reSUltados pollIlCaS. en torno a prob le mas, Se In, ta ..le mcorpora. IJCr o p •.::n so ,Qu(' sólo (eSC I-' ptl,'(l- lIIformatlvun,cntc, entre lo s .analyu .:al
p reparar a funcionarios ca fm ct'S, base for p<>hcy '1IlIIyslso. los MIS y mod elos. Iras haber l'slu'¡iado el PPBS \'
45, Decano de la C",du a te School de Ikrk('lcv: .. id, . Tile Polilic al Eco nomy of .~y. t c ", nnal~'Sls> , '
Effic!ency: ~os t , Oe,ocfil A ~alysis., ~}'Sl enl a...alysi., and PU18ram Bud l~ ling>, en Ouiero agrad~"CC r aq u í al pfol~'SOr Glcnny, ,J¡rcctor del Ccm"r for Resc:arch Dnd
P"btlC, A.dmlnlSlra/KJ" R"" ....... (d,c lembre 1%6). pá8, 2'92 y SS,; ~Re5C"i nl Poliey ~\'eI()pme~ t in !!igocr, Ed~c¡otion de Berkele)', asi como a sus colaboradores. se-
AnalY~ls f,rom PPBS'.,en /bid" (marzo.ab r il 19691. pág, 1&9 \. ss,; .. T oo Self...,va lu3l in¡l nares Paltnd gt }' Schnntt ll?ln . las Rrandes faCIlidades Que me: oonc('dieron d uranle
Ora3 R1zallons •• en {bId, ($CPllembre-octubre 1972), P.~I . 509 V ss,; y 7'/!e PoIilies o' mi est ancia Cn la Universidad de California,
lile 8!,dgetary p rocess.. t9~" . entre o t ros trabajos. No e~ posi h le a na li 'r.3 r lo. pun l O~ 49 . CIIARU;S O, J mms',A illl ro/1i/ctiOtl lo ¡h".S¡I.d yof Public Palie)" 1970; c fr" pág,
de melodo y las oontnbuclones concrel as sobre el proceso J)OlftieO-admioiSlno',w. (1" 1~9" su esquem a de _palley prnec.s, e n relaCIón COn cl SI·s/cllla. act iv ida d es en el
es te au tor ; ya q ueda apun t ado cn lineas I('nenles: lodas las técnicas basadas en el gobier no y resultados (Qut /ml),
{1
12 TEOR IA DE LA CONSTITUCIÓN . IN ME.\IOIUAMo iJ (')
Estados Unidos; no es ¡ncon'celo a firmar que en Ale ma nia, 13 Rcgier. L"l Teoría de la COlIstitllciólI,!<. de Karl Loewe n s tcin , S" col ocarín en (')
1II1gs/cl"e, tcorla del gob ierno.. d t; la maq u inaria g ub.erna mcnlal-adm.i. la cie ncia politi ca que se ce ntra sobre el/JOder polí/ieo, pero no bu!>-
ni Slnll iva, t iclle la m isma moti vaC ión, aunque otro estilo, que el publr e cando un anális is sociológico de grupos, int e raccionc~, cte., s ino !ln'an-
('1
paliey utlat)'sis. a l rec hazar tajantemente una cic~cia pol itica cen trada do a cabo un mrdlisis illsliltlcfona¡, político-his tórico de los co ntrol es
sobre el poder. y proc lam a r que [as tareas y funCIO n es, del ES1!ldo ,en [;\ sobl'e el ¡JOder político y su procc ~o, tal como cristalizan en la cOnSti· O
moderna soc iedad, son e l án~ul0 correcto para const rUir una Ci enC ia po- tución d e una comun idad estatal Su pregun ta y Sll es tu dio se refiere (')
lítica como ciencia prác t ica. . . a un lemu {UIIl/alflellta¡ )' /ru.$celldelltal, como es el del Funcion am iento
y por ul t imo, sea dicho que la leo ria del E$.Iudo sigue 'a~ lIdo UIl:! v refo rma d e la co n s tilucló n , que es 1;1 ins ti tucionalización d e los con·
tarea legítima, profunda y necesaria, e n cualllO que con mau;nal rllll (~(L. í roles políticos en e l Es tad o,
m ent almen te jllridico se plant ea c r iticamcnlc y de fo rma general y <; I ~' y aquí se ve el significad o de es t:¡ segunda edició n e n la E spailn de
temática, pl'Oblcmas tcÓrico·insti tu cioTl;l lcs del Es~a~o moderno, esto es, 1975,
d e la ins t itución suprema de una com Unid ad pohtlca.J1 T odo pa rl'Ce indicar que e n la E~paña de 1975, el hambre de eon Sli-
luciona1ismo y politica es g r ande; 1:ls ulrimas ~ellla lla l:o, con cambio tan
Q uizás aho ra ya tc n gmnos un m;:l rco qu e no<; penn;l;l Silu:l r la Teur íll t ra sc(' ndcnt;¡l, no ha hec ho más qu ~ :Icentuarln.\7
de /a Constitución , de K¡)r l Locwc n s tcin, en es te ;lñu de 1975, a los di,'z ¿ y c uál será ell E s paña el d est in o d" los difcrentcs sa b"res so bre el
a ños d e su primera publicación, .., ESlado } la administradon, régimen polilico. o cosas publicas que se
El derecho p¡lblico, co n s titucional y adlllllllstra \lVQ, se nos ,,:pa ~'cc~
bien ase nt ado (frcllte a u na e rrónea co rr ient e que ata có el es tudi O Jun ·
d ico normativo de las constituciunes), en la forma jurídica publk~., en
h:1Il de sc r ito antes?
La Tem'ía de 111 COIIS/iludtm, de Karl Locwcnstcin, con su impone n -
t~ exposición dt· los contro!<:s sobre el proce~e polít ico ~'n cl cons t itu·
o
su interprcH'lción y análisis, pnra d ar respuesta de al,lIc~idad lega l a 1;1 ~ cion3l i!> nl O democrático, la clasificación de las cons tituciones, Sil es tu dio O
cor respondie n tes pregunta s. La T c?r:ía d~1 ESlndo, .S l bIe n es una CSI)C' sobre el sentimiento y refo rm a eons tit lleiurml es ob:>:ocrvado con tran -
ciaUlIad al elll!lnn,l1 no c lI'ecc d e legl!lmaCló n como mrento d e ordenar ~ quilid:l d por quie nes \'Í\'CIl e n ese sislema, pcro con ;1nsia y ardor po r
sis tematiza l' los co nocim ientos polí t icos, jurídicos, históricos sobre el aqu e llos qu e lo año r an,51 A la det/dll y soci%gi" poli/iea centradas e n
Est ado,lJ el poder. los partidos, los gru pos:, las idL'Ologías, etc., se les avecina un
Frente a CS IO !-< tene m os la ciellcia poli/ica }' ad",inistrlu;,'a , cuya fu turo fért il , )'a se ,'C a los aprcnd ices de b rujo con !>lIS cncue~ t as y adi·
evolu ció n , muy a 'g r:uu1cs ral:o gos," ha sido una fase pOlilicQ.illstitllciOlw! \ in;¡nzas e n torno a las elecciones. los c:. mbios y los conflic tos. El de.
(organi zación , burocracia) para de s pués :'lCCI,H Uar su enfoque so~)J'': el rcd/O público, en su \'c rt icntc d e l/eree/IO eOlls/ ilucimlll/, no l endr~ días
pode.r, las ideo logias, grupos, trata ndo postel'lorment e de con s tn~lr ~1Il:1 felices: las , durante tantos años:. poco alcndidas';\l leyes fUIldarn l'n tales
tcoda empírica CO,II/lIc lisla; paralcJ:llncrllc se ,dcs."l~...ollan unll~ t ~cmclls no ser.'l n objclO d e un anál isis dogma tico-jurldico, porque és te no n:s is-
de loma de decisiótr que bu:>:ocan mayor ra Cionalidad y cllc:lC la, que lid el embate dialéctico de las fuerl;1 s «const ilu yen tes_ y del d uali s m o
desembocan en un os e nfoqu es de s istema, etapa q\le s e ha criticado
-dentro d e una amplia crisis social y poli t ica- por un an~ l isis que se 56. A diferellCia de una teoria iuridka üe la conslIrucion. labor por hacer. "id.
quiere fijar en los proble mas, e n b politica que los soluciona , o p-,"e- mi eSludio ,,¡cluido aQuf. ~p~rI :.do 1.13, y opinión que co,",,,ane el pro"io Loe·
tend e hacerlo. evaluación de opciones alt e rn ativas, y que es escé ptiCO wCUSlcin, vid, su "péndice " eS ll. ediciÓn, inlroducd,,,,,
57, ,Quién tiene ha ... bre~ ¿DcIC"l\]illados I:,,-upos en t:IS grandes cjmladcs? ¿Loo
ante vis iones ge nerales de p la nes y s istema s , profe50res e i ntclt,c l tJa le~ con IIH"t!. lihido '¡o,"uw,,'¡i ¡UC docc",li? ¿ Los pcriódk'Os }'
los sc",anario~? (Los empleados y trabajadorcs en a ciodad? ¿Los cam pesinos )'
SO, Vid, Il Ui'Nls. P(}/irik u/s prak/i«;he lI'i.sSCU<rlllI(I, 1,%8, p ~g. 81 ~ 5~ . .
agricultores en el canlPo? Lo que no hay duda e", que el . pueblo. español hoy)'a na
tiene ha mhre de .do!.'l",n.~ a }' C>ocuela., 1'0"1<> procl anmba Joaquln Cosu a final dc:
u
SI Indcpcndicfll<'mctUe del ,'alor de cnd" ob ra, I:!. "np ....:s'on:ul1 e AlIc~",cmc siglo,
5I<1",;$/"'"e de H. KR t\(lI:R, t96-1. y ct \'olu!"cn tl.cl misrno ti lulo de R., ! 1 ~ItZOG, 1 ~71. 58, El C$ludio de 105 rc,ím~"e.s JX!lilicos comparodos en nuestra Palria , no ha O
prueban, en mi opinión, el ""Ior pcdagóg .... o " IIll rfnw"u do: t.•• lr",IIClonal> Teorla recibido el i"'¡';!Clo old enfoque ana htico-inslltucional de Locwcns rein , mucho menOS
del Estado. vid. a Olro ni"el. ZII'I'tUl'S, AI/g. SI//<IIsld're, l .' cd., 1910 (en España
esto ~ lIe\'a a cabo en los lrad,cionales der<'Ch~s tx>llIico". h..w liada, ,'ez !,lCn<>~
ct de "istcma polirico (por lo menos ésa es la impresión que Icngo en eS IOS {¡!rimos
diez aiíos ---i:U cua rro uniwrsid:.des- al euconlrarme cou los alumnos que em·
U
frcc"cnt,,~), voo en la SIIIIII.sldlT(' una c,erla ,'oc:>Clón de S,"h.'S ' ~ \sOCloIÓglc a. h"I Ol'l a [l ie'-an a estudiar DcrL-cho Admi" islrolÍ1'O en J." ail0 de la U <;e ncialUra de IlcrL-cho),
de las ideas 1>olIl ic as. filosofía p-olilica, juddica) q,uc no, ca r~c" d" ,:alor. La 'X> lnhl<: sino más bien continúa COII un enfoquc dc.scripti,'o jurldico, con obSt'f\'aclones po- O
ob ra del profesor Luca§ Vcrdu , ya c,lada, rslUdm baJO la ""pr"s,ón dct<:cho I'H)- lílieas, El rello....dor in len lo de Jimt!ne7. de r arga, de conslrui r una loona de régimen
lilico, c u~'Sr;O'lCS dc IIIclodo, id,,::a~ polílicas, T<'Orb det Estado) d.' la Consllluc!ón,
5" Vid LOt"\\'ESSTtIS Il pcndlcc a la 2,' edlc,ón, mtroducClón ,
polilico (qoc m:ls qoc uu e.squemu utl//liI.eo SOn uuas proruudas y üocu,,"cntadas re·
I1c"ione~ sobrc ta política ). 110 t,al'ecc: haber sido desarrollado; lo mi§mo le ocurr"
O
si Tcn'drá carácte r r<:dagó\iCO una s veces l' cie nlífico Olro~ . •,¡d , dú~ nOla~ anl,"<
y al principio de esle prnloco _ ,~Ia I:lbor la ha hecho)' la h:.cc (",,,rOI'$ ",,,/I2I1(I,s )
a Sánc!,cz AIICS I!l (,'id, lI\i ,-"" rudio incluido aqui, :tpó.rta do 3,411) cuyo ~sQu"ma
"Q" ltol y " ...ció.. d~ gQbiu"" desemboca <;n los :>eIOS qu<; ro, urolan el gob ierno U
el derecho polhico; ,,¡,I, 1:1 opinión de tLCAS VUlDl' 01'. cir. , . en scntido o rg:inico, "510 CS, al .eJeculi~o., lIIu}' complicado me: parece Ll1CAS VEllO",
Sol, \' id. mi e$ludio induido ,.quí, ap."t .. do I.lt . mI opllllón el; que el con5111U
cionalisla anld que .complelarse. COn la cienCIa pOhhca. lo tiene que hacer ron el
Pri>lcipio~ de cir,oeiu poi/rico, 11. p(\g. ll)' 5$. , Y 10J Y ss. (forma de ESlado, de CI>
bicnlO, sis lcma de gobierno. régimen pohlicol,
U
derecho. en concn:\o de recho :.dministrari\'o, .'id. la OPinión de LI'CAS VFRIJO, D~rt· S~. Al elTl",,~.ar a exp li c3r r(!{) rla de fuenres. y I,dnci pio d" le¡r;alidad, " los alun •.
c/lo palltico. 1. pág, 39, b 'd " 'A nos ole 3," año de la Lice ncia'ura, he ¡cuido que dedica.- muc has daSC$ a eslUdiar
SS. I' id 1:0 obra d lad:. d" W:,ldo y la n.onografb chada 50 re Jl IllHIISlroC'un
Publ;'"a pairocinada por las A~ociacionc5 Americanas de Ci~nc, •• r olit ica ~' Adll1i nb·
trali,'a; la inlerprelación d" 1:. e"ulución ,,~ e,\ c lu"hamenle mla,
1"" princi pios cons rir uciona les de nues l..., le"es funda nlcnla lC3ó, .'id, mis ¡::uioncs
cicJos¡ilados.• La adminisl r.oci6n I,,',blica en ef marco del ESlado españOl., Univer.
sidad AUlólloma. t97,,",975,
v
v
V
,
' IN ME MOHIA M _ 15
14 TEOR! A DE LA CONSTITUC iÓN
As í, pues, e Sle ambiente con s u ha lo cons t i tuycnte n o va a ser pro-
cons t itución escr ita y real; por e llo. e l derecllo lldllli' lisl~U.liv<:, c~:II~t i · p icio para u n;) ciellcia pofitica admilll slrtlliva s u s tan t iva. es to cs, para
nua rá acéra lo y _e m pequeñecido_ e n su horilon le conlenclO50-Judlc la l , un _p ub lic policy an al)'sis_; el furo l' d e o l-acio nalir..ar el p l'oce so poli-
con lo cual segu irá s iendo inviable tina .Teo ~ía del ES/(I(~o,. ni el! genera l. t ico_, en frase tan clara de Kar l Locwens te in , v::. a pos terga r la raci o-
ni, sobre todo, dd Es tado español. La CienCIa de la adll ll.lIIslraclóll. prác- nalidad d e la pofíúca de las cosas , q u e se seg uirá hacie ndo a Iravés d e
ticam e nte ine xistente e n Iluestro pa ís . no te ndrá ambiente para desa- una opoli t ic a por reacción ....
r rolla rse. ni a l c~ t il o ... antiguo_ ni al . modc r no.,óO Qui zá sea I:t justici a dd p·é n dulo hi s tór ico que t ra s añ os de _admi·
E l hamb re de constit uciona lis mo y politica en la Es pañ <l de hoy va ni s tración y o rd e n _ se inclina aho r a a la ~polí l ica .; qui z:'t sea a lgo más
a fomentar los tipos de s aberes sob re los asuntos públicos que re plan- proFu ndo: el desl ino en los l ie mpos mod ernos d e la c omun id ad polí-
tea n constan te e insis te ntemente los rundamcn tos del Es tado , la cons- ti c a española , d on d e, en c ont r a d e supe r ri c ia!t::s interpretaciones hi s tó-
¡¡lUció n, el poder y su lucha por obtene rlo, mien t ras que los sabe res l'i cas,~ no ha h abido crisis de libc rali s:no y de mocrad:I, :.i n o c r is is per-
q ue , pa ra d ecirlo con Rudol r Smend, ti enen va lor .. integ rador. p a ra el manente d e E stad o y adm in is tl';lción.M
E s tado,"' como son el derec h o co n s t ituciona l. la teoría d e l E s tado, 'i la La seg unda edición de la Tc()/'fa ¡fe fa COflSlil/lciúII, de Ka!'1 Locwcn·
ciencia política y admin ist ra tiva que parte de las ta reas y prob l<:mas s tein, en la E spa ña d e 1975, es t o do un sí mbolo d e la in cc l·tidumb l·e del
s u s tanti vos de la mod ern a sociedad e Slata l, serán poste r gad os, S I .n o rutu ro.
ignora dos. ¿ N o será e s to u na prueba m ás d e la fal la de, como se ~ I ce
h oy, Cf.lll sellSUS e n la vid a naciona l e s pa ño la ? ¿ Qué no;; pue~e uni r a
los e s pañoles? ¿ E s ave n l u rado ha b lar de un [X/eto soctal? St. en .cam-
b io, pa rece fáci l co nt es t ar que e l segu n do p acto , el ¡wcro de gob,emo,
no p a reee vi vo .~ E s difícil ima g in arse unas leyes f un dame n lales q u e ha·
ya n dado lu gar a inte rp r e la cion es tan di s p a n :s como las es p añolas; e ~
E s p a ña se d iscu te h oy sob re qu ié n es ¡it"lar ~fe la solJe rtlf!llI; ~ob rc S I
e xi s le O n o "separa ción de poderes,,; s obl'c qUlé l~ manda~ ~ I el Jefe del
E s tado o el pres id e nt tl d e gob ierno. o el cons.eJo de m~n~s t ros: s ob r e
com petencia n o r maliva d e las (;or leS y d gob l erno-ad mlO l s trac l 61~ (re-
se n 'a d e ley ), 'y sobre la virtua lidad de los fueros d e los cspa n o les.
_ va ciados .. por las leyes re¡!lI lado l"a s o r dina r ias.ll Se puede afirmar qu e
el COIISCIISIl S es unáni m e so bre el c/ise ll sfls eo n s ti tuci on::. l.
60. Al escribir ","laS li......" s acaba de sa lir ~I li l:>ro de }U.AS IG,,\C IO JIM t_"I7. NIETO.
lA leQ,fo ¡¡me,al d~ la ad ... blisIT"ció ... lA c.~.!e~ .. ad'!' ....SIUllfva a la IlIl dd. /l~14·
luu sij¡~ ...dlico [sic}. 1975, q ue 1r;l13 de 13 admlnlStraclón.cn ge ncra l y de la publica
. sólo a titulo de ej~mp lificaciÓn .: el libru parece cubnr una I~¡¡ un" en nuestra
Ii lcnoColra pero tcn¡¡o dudas sobre el :\CIerto del enfoque y dd 1II~·loUu . .
61. Rudolf Smcnd. OOOS I iluciOllaliSla al"m~ n. que con Kctscn . Sehmul y Uelh:r
reprcscnta 1"-'1 más a tla , cimas de b T ..'Oria del , ... publ'" ..... ~lcnTán y europeO .. en
la d~"da de 1920-1930, Y muy estudiado e n Espa ña pur F. J . Conde, Luc:ls Vc mu y
Garda Pi! layo. .. . . E~ta<.lo apar.,.;" ]lar Illa"d<110 const it ucion al alejado d el gobierno de la nació n: el
62. Fr<,nle al térmi no . conseI1SUs_. ullhlado prufu~,mlC nlc l)\Ir lu SOC lolog la. ;; tCllla era y e S de ta l illlpOrtand¡, 'lile e l In s tituto de E.,tudi os Administrativos me
delicias soci:ll es modernas me para'e mucho más gr,ífico voh'er a la leo¡'ja l;'OUuca cn<:al)ló dlr ilj:ir un p ro~ramD <.le in,·estigaci6n. que fue rullllinarllelllen te s u sp'-'ndido,
chbka y u tiliza r tos conce ptoS poc/o o c(,mtralo ~a l (acuerdo sob re los bl~,!cs }' sin nmgún .. po d " e~ plie~ción. cuando se produjo el cam bio de gobierno en enero
princI pI OS que ru nda.me~ '.alm c me rllóen u.na .socledad) r. el pJI.'lra.,,,. (~fl ,()b,~rl1? de 19'14. Sólo un:> broma o 1:> i¡¡noro ud a puede ll evar a d l[(\:Ir qu e en Esp¡.ña el
(acuerdo sob re los pm\C,p'os y ,elllas del eJercICIO del poder publico), ICeIC,\lelTlCnte. titul ar de la sobera nía ( pode r público) es el pueblo. que 10 ejerce. co mo en lOdo~ los
Dahrendorf1. un sociólo~o Que dICe cosas interesantes , ha \'Ue!I? a est udiar esto~ paises .a ua,'és d~ lus ór)lanos. de Estado. sien do el jefe del Est ado Un órgano
,érmi nos peTO sin en f...,nt arse con el p rohlema de cómo 5e ob lte n" n y sobre QUl" e..~t 3ta i. con s us compete'Jefas. COTllO otru cua lqu ie ra; ,'id. mis guiones dc1ostilados,
IOn e505' .oonlralo s.: ó ,a es 1:t earac l e "¡ ~l ica de todo lo Que yo desea rla.llamar ant es citadM. y mi próximo Estado. ad",i .. isITacüj" }' dUl'clro.
~ H.'Oría .\.OCiúlogica de la de mocracia. ( Li psct , Sc hump<'ter. cte.). cuyo onae!! se 64 . Vid. eS le d ual isTno 'pOlíl ica de pla n ...ers"~ .polili"", por reacción •. en el
encuentra en una ¡(.-olÍa puti, ka l·neajom.da en el lecho de Procu sto del duahsmo eSludio ;nlroduCtol-io que e:leribf ron ARIÑO OI<TIZ, pa ra Pla .. if.raáó ... ~ J . H . KA ISER,
ser JI d"b" ser }' Que nunca sabe Qué h~ccr_ con los _.vlll oI·C5' (Webe r, .Ke]s.,n, ctc.~. 1973.
Pano un estud>o sobre este problema. VId. EktC VOa;EL.I~ , Nuel'(l eI"..",o ¿e lo poll- 65. Que cslan lleg:> ndo a l ClIric ter de fábula (.suc"so u ,\Celón ne tlcia que ~~. nana
tica, con un p rofundo roneeroto de .'fe!llogia dl'il... .. O se repr"senla para deleilar.) en la obra d e don A ~ rico Castro.
63. N:>1Uralm,-,n te. much:>$ de las mte rpretac¡ollC$ que ~~n aparecIdo recIente- 66. Vid. mi contribución" " '-la5 lf Symposiu H' de H isl oria dI' la Adminis·
mente 110 son de rl"Cibo. ¿¡CÓmO $e [lu~-de teer con ' r.",qUlhd ~d que se ~retenda Iración. 1971: y mi pró~imo . Gobie rno dc pueblo y p'·o";ncias (I*XI- 19l5). Nacimien.
in terpreta r leyes fundamenta les con eJ em plos y principios del .Tít u lo PrdilnlnD r. del 10 y crisis del Eslado y la adminis trac ión pública en la Es pa ña ron tcm pornnca •.
Código Civill? iD CO!I princi pios polltic~ anc1ado$ en otro SIglo, o en ot ro 51~ te­ Aunque só lo ticne un valor anecdótico. e~ curioso obse rva,. que cua ndo B LOSIlF.I..
nla pOlI tico! iD con picajosos COme'!la r\os !"inudo~os y r~Quiticamen l ~ for lnalislas! Compa ri" , Poli¡i"al SySfcms. 1972, va d .."S ignando la rorma de ESlado. Mo narquía
Que :le puede hacer una Interprelaclón TaClonal e InstItu cIona l de mu chos d e estos o Republica.·en looas las ,ladones del I1IlIndo. en ese ~ño. ~I ll c¡:ar a Espa ña. ca-
supuestOS probl elll~ ~ . Crl'O ha\x:do demostrado en Ley y ~~gl""~ ,m'",, ~ 'I el ""'echo loca Monarqu ia y un signo de illlerrOi! ~ci6n. el lo nico en loda la !i ~ ta: es de s upo-
m¡blico occide Ulal. 197 1 (putCS lad nOITlIativa): .• obre. un p nnlc rl~t cn to d~ .en tender ner que hoy dic ha inl crrogac ión se eli minada , pero Qui l.:'! nO el sen tido h istórico
e l J ue~o ent re el jefe de l Est ado. presidente d.cl g.oblernu y conli-C IO de nllmst.ros en de e ll a.
nUC'$I r.>S lercs. ,·id. DuullO {¡ ....erel (!r or jlatU zaC,Ófl. 1971. pág . .187, donde el Jefe de
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PíWI.OGO A 1. '\ EDICIÓN ALEMANA

El prese/llf! libro fue pllblic<¡do a filia/es del mio / 957, bajo el ti/lllu
Poli1 ka! powcr and [he govcrn m cntal proccss, en [ti UHil'crsily uf e l¡ica go
Press. El" 'lile la edició" alemallo se Imb/ir/lle bajo el 11/1/10 Vcrfass un-
gsleh rc (Teoría de la COIISfilu c i61l ) m erec e q/l i:ás m/tl cxplicacióll.
El olldlisis com paratil'O del papel (/"e jllega la COIlSfilllció" ':/1 los di· o
ferentes sisfenllu politicos y 1m los corrupmrtliell/CS tipo.( guberrIQ/IIcu/(l. )
les, corresponde, scg¡in la sistemática tic la Cieuda Poli/lea umcr iculIQ a
aqllel/a disci,J/iJltl que se COIIQce como Compar:lIi\'c Go\'C rnmCn L El peso O
de l a CX1}O~-iciólI yace, eDil/O corresponde al cMácrer fea/iSla ." pragmliri. I
ca d e la Polilical Scicncc. /10 en 1111 tratam;ellTO lCór;cD·(II,s!raclO de la )
esencia)' de l a (IInció ' l d e la COllsrilllciólI , silla Cilios res/dwdos, /uilitahle~
para /m el/ful/l//! polit¡eo, del D er echo Comparado ell cOllexiu'l COII todos ()
los otros aspectos de la \lula estatal. A.d , pI/es. si biljo !lila Teoría d o! la
CO" .~lilUción se quiere ellle"de r la larca d e ca p /al' It. esellcill >' la siglli.
O
)
ficación d e la Const í ll,ción el! el marco de mI o fele" sislematico y 1//1;'
torio, tal como lo hace la Teoría Cell em/ de! E swdo (AlI gerneinc Slaa l s, O
Ichrc), es de set'io/ar que l/O ha )' rallw delltífica ptua esta lubof el/ el
umbie'He cmglosaj6n }' el! espeCIal im el americal1o. N(} exisl e 11 ;l/gw ra O
malcria expos itil'a eOIl este lipo (le illleré.5 Icórico·ciclHifico, )' po ,. lo tu , /· O
,..
10 II U exislc lIillgWIil lIome/jefatllra para designa r/a ,
El l/ echo d e que /la exista lIillglíll campo d e ill vcs¡i"llcióll 11/1101101/10
en los Estalfos VI/Mas que corresl'ol!tfa al (.·ollceplo europeo d e la Tco na
de fa CO'IS/itllci61/, d epende ell /lllilllo u}rmi/lo d e l/lIe cm r/! IllS ,.all/a ~
cielllífict/s que eswdiall el ord e" poli/ieo 110 ¡'tl)' "ill~ WIII q/le se pudiera
u
call1lJarar co// lo que 1m Europa ~l' conoce eDil/O T eo ríu CCIIi:ral clel Estu· O
do, (/ la que estana asigmula fa Tea!'", de fa CmI Slilllci(}/I, Si es qllo'. e l! U
olg/11/ /l/oda se CII/ llrCl/l1o! II ;'/I'cs ligaciolles de es te lipo, se ellCllelltra.1 ell
lodu caso ell el ('all/IXl de~'igllodo como I'olit ical Thcory (/ue eSl udia, si"

u
U
18 TEORi.\ DI! 1.,\ CONST JT UCIÓ:-':
PRÓlOGO 19
l! mbargo, prepolldenlt/(i!IIICIIII!, fa ¡,isforia de las 1<'Ol'Ías d el Estado ~' que la COlls titucióII, mili COII tilla prepond eran/e orielll ación cI/ropea, podía 1'0-
ignora la Teoría del Es tado como ral, (lw/que , ..ciell/<!IIl i!IItC se /w Ilecho ler como ulliversal, ya que el celllro del poder tlO se Ilabia trasladado
palpable cierta lI t'cesidad !le IUW 11'0";a ge l/eral de la Poli t ica! S..:i<,nce que
todavia a América y a Asia. Actllall//Cllte, el retroceso europeo se corres.
pI/diese sistematizar dcbida /ll o!.rue el abrumador malui,,{ e/I/Jlírico.
ponde COII la extellsión de la experiencia cons/ ituciollal sobre todo el
As! pI/es, 1/11 libro d irigillo al lec/or americano baio el /Ífulo Co nsti·
mundo. Factores que IlOy están en el cel/ tro d e la gestión estatal, tuvieroll
IUl iana l thcory o quizá Thcor y of conslil Ulions Iwb;es/! sido i/lOpOl'11I110
que. e.scaparse mlfouces al el/foque de Geo rg J ellillek, en el que todo acel!-
." hasta eq/lÍl'oco. I lIopon/lllo, porque /10 ll ll bicse podido illl(l¡;illQrse lIada
filado sentido realista estolJa limitado jllridico-positil'OlIIellte; si /l /a i /l clll -
bajo esta desig nacióII; equivoco. porqlle el presel/tc libro es lodo ""!IIOS
s ió" de estos factores, 11110 Teoría de la Cotls titució/l sería 1I0y 1111 vacio
11/111 exposicióII le6rico-abstructa de fa esencia de fa COIIs/i/llcio/l el! g'!IIé"
esqueleto t!Drll/alivo. Aquí. se trata sobre tollo los grtlpos plura/is tas im-
mI. SI/ eOIl/cuido alJ/lllla 1/lIIelro II/á .. a la prdclica de hecllO y {a di/Uílllica
posibles de captar /lormoló¡;icall/etl te, como SOIl los partidos políl icos )' los
rcal de la Cmlstitllció n talllO e n el ESflldo modenw como e n SIl (l"sol"rol1o
grupos de ¡/l/eris, y el papel del indil'idtio en )' f retlte al Estado)' al d o-
/¡istórico. Con todo, /l/U! premisa teó rica consriw)'e el pWllO de partida
yel flmdamento: la impor/(mcia tfe la COllsliwció" delllro e/"I proceso minio estatal que igualmente 110 puede ser captado por Ilormas j"rídico-
del poder polil¡eo. EH este seulido, el mmedal im·e.Higado)' elmüollo de positivas. Y fina/m ell te, /(¡mpoco podía imagl/larSe el gra" m aestro. fi jo
ill1'estigaciú/, estti" tomados lalllO del amplio emllpo dI! la Poli l ical Sckn- el! el bien lu tlllamelltado terreno del Estado cOllstituciona l de la 1I/011ar-
ce como IleI más rc(/ucido del Deredro COlIsr;I/lcional Comparado. o d i- quía constitll cional del siglo XIX . qu e la fo rma gllbefllumcl1tulllt/iversal
diO de otra mm lera, esre ,í/rimo como 1111 'I/erlio de a)'llda para el prime.ro_ del inmediato fl/turo seria la democracia constitl/cioll al. lIi qu e ésta, e.1l
El/Jo ediciólI alemana, sil / embargo, se pudo escoger s in ningwlO dI/da virllul de la IllleVa recll%gla de la dilldmica del poder ell la socied ad de
el t;lIIlo de Teoría d e la Const itución, y I/{Isla puede decirse fJt1e es ellí ni- masas, sería desafiada por el retfocimiellto d e /l ila au tocracia sil! prece·
l'O realmellte apropiado para 1111 libro que se propone COIIIO tarea expoller, dell1es. Y además, ell su imagetl del mUfldo basada el! la rotó" del E stado
sistemdticumellle, desde /111 11/IIIlO de \'ista l/IIilario )' ordenador. la esen- d e Dcrec110 del siglo XIX, no }lUl,ía etl ab soluto IlIga r para el carácter de-
cia de la COllstiUlciól1 )' la posiciólI del orden collslilllciOllal en la diná- moniaco del poder. En Sil or(lctt ontológico juridico-positil'o 110 pudo aco-
mica del proceso 1}Olí/ko. AI/nque el libro cstá escrito origil/arialllelll e m odar la esetlcia de la libcrtad tli protegerla de los peligros que la ame·
para el lector amcricar/O )' la experiencia amcrica/w es el crite rio flti1iza- lIazatl.
do para I'a lorar femjmcnos scmejantes el! otros paises, el cl/adro compa- La aClllal generación se ha vuelto /litis cscéptica y tam bié,,_más I/Umil-
ffllh'o es tal! amplio desde el primer tIIomelllO que, lo que ell verdad se de ql/e la de SI/S padres. Es cOllscietlle de que 110 se puede dar I/It Estado
o/rece, es IlIIa exposicióII gel/eral de la Constilllción en el Es/ado moder- válido de l/l/a vez para siempre y que, por lo tall/o, tampoco }lUy /1110 Teo-
11 0, sin Ilab er caMa e/I el peligro - (;0 /110 el alltor espcra- de ded/lcir ría de la Cotlsritllción eternamente válida, pl/diendo /all sólo calla gel/e ra-
/<tflleralil,Qciones ilícitas de las colldiciOlles y eXllerieucias americanas. ción dar l/na interp retación gene ral d e lo qlle ella m isma ha experimenta-
En lo q/le "ace re/ereircia al m a/eriol trabajado ell el libro )' a S/l u rfo- do. Tras dos guerras lt11l11 diales y ell las SO/libras de una tercera qu e sería
'f ile, la obra tell drá que I/aMar por sí sola. Pero quizá IJO sea comp/eta- etl totlces la tí/tima, II OS Iremas vue/IO pro/llIldalllerlfe cO/lscietlfes tic la re·
m etlte ;lIoportwla 11110 illform ación general. Toda la Teoría d e la COIIsr;tll- la /il'idad )' de la fllgacidad de tatlo acontece r IIll/lldia l. Jamas etl la His-
ció" ml/cstra tleccsariametl/e los rasgos de Sil epoca_ Cualldo Georg toria /ia sido mayor la Ilecesidad escatológica de las ma,sas, y jamds se }/a
Jellitlck, hace m ús de medio siglo, escribió Sil T eoría Gene ra l del Es tado, puestO mellos esperanza ell !/tIa fórmula eSlata / salvadora_ Este carác-
aquella obra maestra del profl/lldo IlIlItult/ismo positivista. qlle desde en- ter de la época -¿o es 111 /0 enfermc.dad de la épocu.?- 110 puede dejar
tollces lIi fm Alemania tli ell " illg/llt o tro IlIgar 110 tel/ido IItta d igna suceso- de afectar a ¡Hla T eoria de la Constitllció" escrita etl la /tillad del si-
ra, recogió la suma de las experiell cia s politicas qlle había transmitido el glo XX, en com paraciólI, por ejemplo, con el optimismo del siglo pasado
recién acabado siglo XIX a las sociedades estotales CMopeas. El! aquella originado por la creencia ell la Ra z.ólI y ell el Progreso. UI/a Teorfa de la
¿poca u istía toda vía !/Ila socicdad estatal curopea mlitaria,)' tltla Teoría de Co nstitflciÓn ell lIu estros dios, al pritlcipio de la era atómica, probable.
(
20 T EORf.\ DE lA. C()~SnT I 'CI6'1

m e/ue 110 eswra m ellos alllicuada el! el Glio ZOOO. que e ll la aClllfllidml /111
1,
¡melito de es /e lipo emprendido al principio lle/ siglo XIX.
VI/as palabras todailia sobre la ¡raducción. Ni amz la m ejor lraducci6" o
-y /a mds lil e,,;./ /ID es siempre la m ejor- JJu ede reproducir el estilo -"
los matices del original. La Cienda Poli/jea americana 1/(/ aleO/Izado en
O
las últimas décadas, CrI eSlrecl'Q w1Íón eDil la psicología social, !lila depu . O
ración de expres ió" y mIQ riqu eza de /l/Mice s fi lie frccllclllemelltc 110 es
posible reproducir el! airo ¡(lioma. Terminos q/ l c en Sil IlIgar de origen
5011 absolulQm Cm e preciso s y co rrectos, pierde" S il Sig lli/ictlciÓII en la Ira · PRóWGO A LA EDICIÓN INGLESA
d ucei ólI. Ej emplos :"0 11 pl//abras com o «powcr ., ~ fl l /e. y /tasto "cm'en,-
/1I elll ~, que lJO siem pre se pucde" Irad lleir ¡mÍl'ocamel/le flor " IJOdc,.,. (CII
alemall , . Madll." "I1Olllinio» (<< /l errsc"afl .j )' . Cobicnw» (<< R egier- El presell /e li bro estd basa(lo etl seis eOfl/ercl/cias lju e el all/or, illl,ita-
o
Im!! -); se Iru ta .~¡ e mprc de lel/er en Cllelllll el COlllc,\'tO. Es /e incollvcllieme llo por /0. FmulaciólI W algreell , dio c n la Universidad d e Cllicago e/l el/ero O
tendrá que ser tCllitlo el! CIllW/1l por eI/eClOr.
La /radllcdú" 1m sido h eelm por el .se/lar Rjjlligu 8 0em er COII gran
de 1956. La ¡mblicació" d e este libro exigió IIfI.Cl'l1 formulacióII y amplia- O
ció" dcl matcrial, pcro se //0 malltctu'do la misma CS/rue/li ra y orde"a-
esmero)' IwbilidQd, y IUl s ido repasada por el lIIltor el! 10llos SIlS dctalfes: ci6t! de la materia. O
COII sali.s /a ct;iúII puede t1umilestar que, del//ro de lo posible, se aproxima (
Esta ;,n'est igacióll es l/tia cOlltribuciólI a la rama d e [a Ciellcia Poli-
lo mdximo al urigillal. él autor IIQ quiere deja r de expresar, el! es /e lugar, Ilca desigl/tIlla como Compar:lti\'c Govc! t-nm en t . Pero $11 enfoque, sin
su proflmdo agnldecimieluo al sellor Doerner, as i como a S il alltiglla ed i- embargn, difiere de los utilizados gel/c ralmel/te ell este campo. No se tra-
O
lori,,/, qll e se ha ",us /rtldo l1is /mesta a IlIIhlictlr es /e libro. ta (le 11110 descripciól/ de las illsliluciOtles y riel/icas de los di/erelltes {
E" comparadólI con la americana, la preselll e ellició" 1/0 sida amplia- órdetlcs políticos «país Iras país_, tli tampoco desde III IOS plm/os de visla
da, /la sólo /)(Ira /e!/ler ell cu ema fa s aCOIllecimiell/os (l ile s e l!al/ ()(od/l(;;- fl m ciolUllcs, silla que intellla ¡Jo r primera vez llevar a cabo la compara-
do d esde elllOl/ces -en especial, el paso de /a IV a /" V República en cióll conslitucional en base a lo que reciclltemctlle se ha vellido Ilamalldo
Fralleia r1958)-, silla también para fa cilitar al lector la compre/ts ió" de
los fel/óme/l o~' t ipit:ametlle americanos. Tm"hi¿¡t la bi/)liografia e t t las
«cuadro [marco ] o estru ctura cOt/cep/llal •. El análisis d e la s iIlStilllciollc.\
y técnicas poli/icas se ll eva a cabo som et iendo dicho //la/erial a IW e~'qlle­
o
/lo/as 110. sido cotl siderablemetlle cOlllpletada _ lila conceptllal gel/eral que sc cO/lstiw)'e el/ el crit erio clave para agrtlpar
y \'alorar la abrumadora \'ariedac1 de los lipos gllbe rnall1clI/ales lIis IÓ/·ico,¡

,
K .\ RI. l OEwllNs n olN
)' CotllelllpOrdlleos. El esquema o /a estrllctura cOllceptlll1l de 1" ;'lI'cs tiga-
Amhc rSl , M33sach"ssell ~ ció" es la pregmlla: ¿Cómo es ejercido el pod er POlíl ico, fl/I/damento de
15 d e OC lubre de 19511 ladas las orga nizaciones políticas? ¿Está el poder COJlce/l/rado ell la s ma-
llOS de IlII I¡"ico cletell/ador ,leI poder 11 órgal/o eSlata/, o es /á dislribl lido
/III/ /l/a m ente emre dife rentcs d etel/ladores del poder" drganos eslatales,
)' po r 10 tanto sometido a ItI! recíproco eOl/trol e tUre ellos?
()
COII plcna in/cl/ ció", la ¡'1L'es li~ació " l/O se basa - J tampoco se podrd U
deducir (le el1a- en mUl decla rada y lillilu,-ja leoria politica, de lIatura -
o..,We la I.ub liou:ión d e la c<lieión ale mana se h31\ producido n:lluraln><!nle u n:Jo
I ctLl espccll /(.uil'a o m eta fi sica. Deberá se,· cOIIsidcftlda, IIIlI cllO mds, COII/ O
U
serie de acon lee imienlos polil ico5. con ",«)na nc;a ju rld ie(HX)m t i Hlcio n ~1 O nO ( Fran ·
cia. Yu gosla vi a , d i,-cl"SO$ " a;&eS arroasiátieos, ibcro<tJll cricanos , c IC.). Ni el aU lor '"
el tra d uc tor se ha n d ecidido a I cn~rlas en cuenta. 1:11110 por el hocllO de que la
/lil a (;otllribllció" IJara compn!llder /a realidad del pru(;eso pull /ico. U
pub lic:aeión de una ob ro e~ille que se ponga en alllún momc:ntO fin al inacabable Ntlllie más conscien te que el /lu tor del im:ollllelliell/e i/t!¡erellte a /lila ()
material, como por se r c"ide nle que estos aconl eci mknl os de rela li va relc\'ancia no e.tposición de es /e tipo, qlle lrabaia COII WIQ IIuc\'a estrl/Clllra cOl/ccplllal;
a fee "'" al \'lIlor lcórico y d e in formación e mp.rica d el hb ro. IN del T.) U
U
U
TEOII.I.\ IlE U. COS-STlT UC IÓS-

se IUlee necesaria ulla serie de defilliciOlles y de aclaraciones terminológi-


cas que ciertall1erJle 110 sera/! del agrado lle algim os lectores. Pero sill
eSJa labor 110 SI! habría podido orden ar bajo 11/1 mismo techo conceptual r
la abrumadom masa de material em pírico. Por otra parte, la investiga-
ción, por su Ifaturaletp simitica, tíelle lIecesariamente que conformarse 1,
COI! presentar m ás o mel/os 1m boceto. El aparato crítico y las Ilotas es-
tá'l por lo talllO reducidos a /111 mínimo. El alifar pide indulgellcia al
lector por la frecuent/! re/ere'lcia a $11$ al/liguas publica ciolles, que trotOI!
alg/lllOs problemas de l tem a gel/eral presell/ado ell este libro.
La presenle obra cOlltie/le los prolegóm enos a 1111 tratado, más ambi-
cioso, sobre la comparació'l de las ¡/lstilllciOlles políticas, en el que el 1'1I1¡\J EIlA PAUTE
Oidor está ocu pado desde "ace tiempo. El lec /or será el que tenga que
juzgar si Jla cOI/segu ido someter la complejidad y la variedad d e la (liná-
mica del proceso dt.l poder político baio l/tIa estructura conceptual lll/i-
/icadora. De cualqllicr forma , el aulor está profulld am etzte agradecido a
EL PIlOCESO POLíTICO
la Utlil'ersity o/ e l/icago Press por haberle dado ta oportunidad de em- y LOS TIPOS DE GOBI ERNO
prender este ¡/llelllo.

KARL LoEWENSTE I N
Atnhersl • .\bssae hu$sclts
)\ de d iciembre de 1956
(1
(1
(')

C.,l'Il u I O PKI MLRU

SOBR E LA ANATOfl.HA DEL PROCESO DEL PODER I'OLfTlCO o


O
L\ [ NIC.\I \T IC\ n {f,ul\
()

Los [res illccllti\'ú s flllld a rn(,IlI'1 1c ~ que dominan la vida dd hornbr~


O
<:11 la SOciN!..d y ri ge n ];.¡ totu1i ,bd de las rda ciotl("s humnnas , son: el O
amo r, la fe y el poder: d e una manera misto:riosa , está n unidos ye ntrela-
zados. Sabemos q U{' e l pod~' r d(, la fe m ue\"c mo nl a iias, y que el poder d el
amor - rpo.,; ,hilau "aza-, - es d , 'encedor en lodas las b:llallas; pe ro o
nu el> tnt'nus pro pio <Id hom b r o: el amo r a l pod e r y la fe en el podl! r. J
Ln hi storia mllC~ tra como el a1l1u r y la fe han l'o ntribu id o a la felicid ad
dd homb rO', y cómo el podcr .\ s u m iscrb. S in embarg\)o ha y a lgo Cl1 O
comlm ,-'11 es tas Ir..':' fu er.!as: ,-'1 hombr ..' pue de sentirlas )' c.~pc rinlCntar·
la:., a si como Olprcc b r su d ce lo subrlO' s i miSmo y s u m edio :lmbknl,:;
O
p(' ro :l lo quo.! no l1eg:l es :1 conocer su int erna rea lid ad. To da p rep:lració n O
lo¡;ka ~· s in!Sufidc nle pa ra pCllo.![l':Ir e n su esencia , I'or ello, d int en to hu·
mano d e q uern co mprender e l .Ullur, la fe y e l poder tirne que q ueda r O
J'ccluddo a cons HlI a r y Y:llo ntr s us m:lIlih-s[aciunes, s us efcc [us y res ul-
[:Id o~, Se pocld co nocer com o estas fu e n>:as o pe ra n , pero no se podd,
ca pta r lo que c]lu!o son realn1<,'n [e_ Cua lquie l' definición o ntológica es ta O
aboca da al f!'3caso,) :I que la ca p:lcidad dc I)crcepción hum:l na c st;'i CO II-
fi nada al res ultado cx t(' I'IlO.

El. l'Ollll CO
1'0111'11.
o
Aunque plJc.d e a p:lf~ú'..( ~' n cualqu ier t ipo de rd a cion e~ h UIll:l n:lS, d O
.nmh,:.I', ('11 eS:l t ria da d e m OI ;¡'a dO l\es , lie lle u na impo rt ancia dcc ~s i\·a ell
el ~·i.tIl1Jl O ~ od o ]lo!!.t icQ. La polltiC".¡ 110 cs-sTno la -!Uril:! p or el poder. As í, O
lac k n~' ia j)ciHl k a y la filasorla pulili~' a no han podidO d ejar de es tudiar
('n los .¡!t imos a flos, c a,b ,'el d(' una ma ne ru más ¡m c nsa, el fl'nÓnH"no
U

U
U
ASATOMI" UliL ¡'ROCESO OEL
. J'O\)E R I'OLlTlco: 2S
,. PROCESO t'QLincO y T'POS DE GOB IERNO
producto del .,., ... _Rsaffilen
. to racionalis ta . . -
del poder . No deja de resullar sorprcndenlc que tooavia no se haya Jle- y.X~III, no fu e sino la revolución d y m eCillllclsta de los siglos XVII
vado a cabo ninguna p rofunda in\-esligación sobre el papel que ha ju- : Iclonal poder mis tico, tal como s: uhoa .nueva clase socia l cont ra el l ra-
e I~ sociedad estata l por la manar ~cla presente en la denominación
gado, consciente o inconscientemente, ci elementO poder en la concep- qUla
ción estatal de los grandeS teóricos de la política, desde Aristóteles a ma 1Il1ckctual en la que se inc ubó I a~solula. De acue rdo con el cli-
aceptar q u 1 pod , a teona tradicio al .
Maquiavclo, desde Monlcsquicu y Rousseau a Lcnin. En las ultim as dé· ser t t I e e er, demell to irracio nal de la d' ,n, se VIO obliga da a
cadas se h a publicado gran núme ro de libros cuyo punto cenl ral es el , . o a mente elimínado, o or 1 In mica pOlhica, podría

problem a del poder, poniéndose es to de m anifies to b ien en el titulo, b ien


mSllt uciones racionales para Ps ~ m~~os neut.ralizado, por m ed io de
es to, vive nuestra é p",. un rn U ~JC~CICIO y control. En co nt ras te <o
en el contenido de la obr3. Pa ra recordar ta n sólo los más conocidos, em ' . ... su rgl m lento dI
I
e os 'Impulsos irracionales n
ufica~as ~'e;ue Icvant~ jU~
sean citados Gugliclmo FerreTo. BcrlTand Russ cll . BCTlrand de Jou\'cnel, , oclOna es e n el proceso del d
sobr e s i cabe exclui r : una serie de d udas
q ue pueden ser lo m ás pe rfecto posibie~r lm,edl~
Charles E. Mcrriam Y Gerhard Rilter,' entre muchoS airas.
Es bien cierto que la m ayo r parte de es tOS estudios sobre el poder , e mbl to dede
med
la ios funcion
polít ica. ales
est¡\n dedicados a un análisis histó rico; sin embargo, el interés c reciente
con que la ciencia 'j la teoría poli ticas es tudian el papel que juega el
d emento poder en el proceso gubernamen tal , permite apreciar la insatis-
LA _CRATOLQC(A» C01l0 CIENCIA
[acción producida por el análi sis estrictame nte _fu ncional- del (enómeno
del poder, a nálisis q ue conducía a calificar prefe rentemente el tipo de
_ Para deci rlo nuevamen te' el- - ..
gobierno seSún su a paratO ins titucional. Cada vez co n más una nimidad ser conoci~o, observado, ex~iica~~der~!:ht ~co, como todo poder, p uede
se considera el poder como la infraestructura dinámica de las ins titucio- _~s mamfestaciolles y resullados.L~ado s6lo en lo q ue concierne
nes sociopolíticas. No deja de ser significativo, por otra pa rte, que el én- ~r hace, pero no pode mos deli~ -' os, o c reemos saber, lo que el
t asis que 'se-pone en nuestra generación sobre el fen6meno del poder t!Cndo
u que una ciencia del pod erffilr
u nasuc su
a tbstancia
l ' r ncG .~ Adm"l -
y su cse 7

como clave para la mejor comprcnsión de la sociedad estatal. ha venido e se encue n tra en la infancia 'h r o og':l.' clu s!e, es indudable
a sus tituir el interes cientiflco por el concepto de sobcranla q ue a lo pod rá llega r a converlírsc en s~ y aS.la cabe preguntarse si alguna vez
q
largO de tan tos siglos ocupó un puesto de hono r tanto e n la teoría cer humano. guro m strumen to de trabaJ"o d e I cono-
polltica como e n la prác tica del derecho intemacio nal. Ouizá se pueda
.No resu lta e n absoluto sOl'prendente .
decir que la sobc ranla no es más, y tampoco menos, q ue la racionaliza- política anl .... l..lcana la rgo
crahsta, la ciencia
. que,
t"
naCida e n una sociedad p I u-
ción jurídica del factor poder , constituyendo éste el clemento irracional om~rtamlen to (btllaviorist appr ' 1) le m po dedicada al análisis del
sent~do especialme nte a lraída roue 1 e~ el fen,óme no político, se ha a
poder~
de la poHtica. Segun estO, soberano es aquel que está legalme n te autori-
zado , en la sociedad estatal, para ejerce r el peder político, o aquel que a "mbIente
d . cien tífico se ha ro rma dpoo lalae x!mamfestaclón
d' . del . E n este y
n a e [a mflue ncia ., d 'Is puesta a aplíc . raoI r lOanamc n te a mboIClosa " .. teo-
e n últim o término lo eje rce.
Cabe plantearse la cuestión sobre s i el gran interés de nues tra gene- que todavía está por p robar si e; ar a . a s ubs ta ncia del poder político
ración en IOrnO al fe nómeno del poder tiene su o r igen en el descub rí. de las ciencias del comportamientSUSC~P! lble de ser medido: las téc nicas
miento simultáneo del subConsciente colectivo, as l como hasta q ué punto t~o~ cua~titativos de medición. P~r~ co~ducta,
1 e la basadas en los mé-
d icho interés no ha sido romentado esencialmente al aplicar los métodos llIngun mis terio sac rosan to en la co dOS faná llcos de la m edici6 n no hay
n uc ta d el hombre; para ello".. , "'1
.... unt-
" "
de investigación del psicoanálisis al fenómeno colec tivo de m asas. No es,
este, lugar para tratar dicha cues tión, pero facilita la comprensión de este
inte rés repentino por el poder, como indispensable núcleo esencial del
fenóme no de lo político, el tene r e n cuenta q ue el eonstit ucionalism o,

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26
PR OCESO PO LfTl CO y TI l'OS 010 CQII IE.RNO 'h fJ.v{
excl
ciónusiva o prepondera
.sociopolítica E l nte " según
d d la s i l uaCIO;l
,," h ,slórlca,
. -
de la o rganíza- O
ca sacra ment o es la es ta dís tica. Frente a esta corriente doctrinal, es nece-
sario afi r mar que no hay ninguna posibilidad de conocer la esencia del el ejercicio de ur; e~C~i::~n~ro~s t:lt~~IC~ ~dcr polít ico anal.J!ce: como '"
poder tratando de medi r el grado dc in te ns idad de las respectivas inte- sobre los dest inatarios d"¡ pod: p SOCia e os, de te ntado res. de l pode r """
r acciones o infl ue ncias que se dan en las diversas configuraciones socio- e la ciencill polít ica
..
' . ' ro' >='~.. n e estricto sentIdo
el', 01' control soc'''¡ e l ' '
d" m "" o .• 'l conh.:mporanea, se debe ente nder 1 ~ runción " "
polít icas quel dc una manera general, puede n se r abarcada s por la rela- ""-,,, _
Ido res
'
_....: ermlllar -una--<l . ,. _ ~ _ , J o l . ....
c ión, bien conocida sociol6gicamcnte, que se establece entre un IIder y sus del ode' . CCISlon, asl romo la capacidad de-ms detenta,
partidarios ([ollo1Vers). De esta ma nera no se ent ra e n el verdadero ser Y decisión , ~o m;s!~ 0p~:!:.tio.s. destina~arios d"cl pQd~ ,a.J)bcdc.ccc dic h3 _
esencia del poder. s ino que, en el mejor de los casos, lo uoica que s e con- se acerca sin cOi nc~di ~u~~'tar:~~:~r, el concepto ~onlT?l _ ~l .. ~
siguc, e incl uso eslO pa rece problemático, es constatar que dete rminados (rrCrrschuftj, ;;zón po r la I I ,al, co nceQto d e ~dOlllinio.
Il rupos pl'esentan, e n d e terminadas circunstanci3s. de terminados rasgoS núcleo de todo . " . cU,a. se la deSis tido de usa r este último." El
plieado más adel;~~~~a p,~IJt.lco. --:-este ir~l po~tanle té r mi no será ex-
o
psicológicos; ahora bien, las conclu sio nes q ue se podrían obtener de estas
O
estimaciones aisladas d e l comportamien to colec tivo, de penden d e tantas
incalculables \,aria blcs _ muchas de la s cuales provienen del subconscien- ~~~e~~;r~;e~~~juyegc~ \11 YC¡~¡;~l~¡:~~a~lel~~~li~~a~n~!:~~~~n:nY e~é~~ie~~ O
, n ro ar e pod e r polít ico.
te colectivo-- que la r ealidad del ser del poder escapa igual que antes al
En el Estado m od , .
conocim ienlO humano, Los inten los que se emprcnda n c n esta di rección proceso de l poder con~~~~,/9nl~~JtuclOnal y democr~ico, la esencia de t
recue rdan los estériles esfuerzos de la fi losofla y d e la teología e n d ..... e
las dife re n tes ruerz;s Plurarnt mtento de es ta bleccr un cquilib rio ent re
m ost rar o nlológicamente la existe ncia de Dios: c uan to más cerca se está lasociedad csta ta l s ie IS as ~ue se encuentran compitiendo de nt ro de
de '::1, intelectualmente, tarto más El se a le j a, Aquello que sólo pue de 1T01l0 de la per~~na r~d~ ~aranllzada la debida es fe ra para el libre desa-
• I a lOma na. En las mode rnas au tocracias bie n.
ser re\'elado por la fe, es inaccesible a la lógica, , . • un único de te ntad o r del poder m¿ n.opo-
~ ,1 como co.ntrol social, estando el m iembro individua l

PODER y SOCIEDAD ESTATAL


es la ta l somet Ido a las exige ncias ideológicas_ dsl grupo
o
y :t Es
la tas ación d ~l pap ge
consideraciones
estim Irn e' l-al'
,cs d¡e be n ser ;Ihol'a apliradas al anál is is O
Así, pues, en es ta obra no se t ra ta rá e n absoluto de estudiar la esencia
estrur l ura d d ,c , Lac ~nc lona que j uega e l e lemento pode r en la
del pode r ; para nues t ra exposición deberá n ser consideradas como sufi· e onll nro,
ele me n to p ode r no sólo d
p nmera ob ' ,. 'ó
. - ~1:acl n que _se 'ImP..!!.l:le_es que el
O
cien tes las siguientes o b servaciones.' Por lo pro nto, téngase prese nte que
des tinata rios del Od ~-:--;-om lllaJa relaCió n entre los dc te ntadores y los O
el poder es tá e mpleado CO IIIO un concepto estrictame nte neut ral, fun cio-
los dife ren tes del~ntaC~~:~~~_~upode además condiciona las relaciones entr\.'
nal y libre de cualq uie r 'valo rac ió n, E l poder hace e~elusivamente a UDa __ _ . e cr, eslO, natu ra lmente, en el supucsto O
s iluación o relació n de heehQ" que en..!,í, é ticamente, no es ni bue na ni
mala. Conside;:Uda como un todo, la sociedad es un s is tema de re laciones 6: La. trnducción de la palabra lIerr$cl It d . ' O
puUuca rnod erna Ir:as su ut ilizació n y I IG . ' ,e IIran IInpor'ancl~ en la ciencia
de poder wyo carác ter puede ser politico, socia l, económico, religioso, r ealiza r , En in lll~~ s.c cons tala ;, nn ¡ popu anue'ó ll por Ma>: Weber , no es f:kil de
mo ral, cultural o d e o tro tipo, El pode r es una relación sociopsicol6glca
Loe .
"ens~ern;
. ., .. _ 1' o menos u'cs t,'~duccioncS'
d ll""""/WII (domi nación), Belld;x uc de
I 1 I
. rll "- rell a, ma ndo),
basada en un reciproco de<:to e ntre los que de tentan y ejercen el poilcr los ,Iénn m os ,,,tu y fIIlecl {el qUé' manda ' r' q lod/l.,~ m3~ra$ usa lambi¿n
»mro" (coo rdin.1c;ón ;mperal;"a), Parsons )E~ ~'~:':$ ma.nd lldol; ~",pera/ive coo,lIj,
-serán denomi nados los dete ntadores del poder- y aque llos a los que fI~,rl Ct'sdlsc/lalt (qu •• eSle autor no conoc' 1 ha ducc!ÓIl espallOla dc Wirl$f;I"Jlt ú
_serán aquí designados como lo s des tinatarios del "'Poder-,~ crúrr. Weber en ' elldi ó H e.rrscJlIlft en tln ""n~'': IndUCi do al parecer por d o",ina-
ma rco de la sociedad, el Est3do se presenta como la fSlrma seilor y ,'¡¡sallo, con lo cual pa ree ,¡ I que se r"1l10\lta a las rd aciorlCS C\ltre U
rninació!>, señorío que eJc.-cc~ re;e;" S ~~~~t~ h~blar de dominio (imperio , d<r
una cuestión. abierta . se ha ['referi do ;rnduci,~S' ~s¡a.a.l .. Aunque de$de luego es U
parn:c q ue ,t"'~ un lI!":1do supe rior d ... ab~Ir...:C~ lo",n"o, ya q~e t;" le co~p 'o
l anl,:" .cnc:lJal·'~ mejor con el sentido que ,iene wq~ el de dommación, )' por lo Ú
4. Sobre \o que silfUC cfr. KAill, t..IlEwtNSlf.IS, . polill<;;al SyslenlS, Ideolo¡¡ics, and dOml~1l0 o dOl1lmación como . 1;1")1 puros. a lo e , 1', que hab l:'l de fonn"s dc
I ns¡ilutlons and Ihe Problem of Iheir Circulation. , en W..slcrn Poli,ieal Sciencol! , meclón carac lerist ico d e su mc'looO d " Ji ~uc se lI "i1 a t raJi UIl proce:Kllk ab:;,
Qua,u,ly, VI (19)3), pág. 68'9 Y 55 , su lroduceión de Jcll inck , h" b!3 d c ~c .'~S d".rC~kS .. Fcrn:l.ndcz de 105 Rios. CIl O
5. La Icrminoloa:¡a en in lllb e s: " o ...t:f holders (dctenlado rcs del poder) Y pCJwc ' esta obra: 3,12 1 )' ) ,22), I e o,mn acló ll (", d . ""ludio al final d...
addre5seu (destinatarios deL pode r ). Y en alem:ín : /I.IaclrU,(jgef o Mac/¡¡inlrabc r 'i
7. Sob,'''' eSl a d if"rencia "id. i"l,.a, p"g. 7~ }' ss,
O
Mnchl/ldrcssal t rl , respcClh'amen lc . (N, del T.)
O
U
PROC ESO l'Olfnco \' TIPOS DE COIIL EkNO ANATOMíA DE L PROCESO DEL PODP.R I'OLí n co 29
28

de~que cn~ s is tema político en cues tión existan diversos dClcn tadores aguda e l e lemento patológico inherente a todo d I
wer lend s to corrupl absolutc power tends ~~occso e pode r; . Po-
del poder. En segundo lugar, para comprender la natuI1lleza- dc 2:I.!!..sistc.
El poder tiende 3 co r rompe r l' e l poder absohu .corulrrupt absolut c ly .•
m~ p'olítico en una socied¡)~ e51<1I31 concreta, deben ser dis tinguidos < absolutamente. .O_he. ~co.[[.om~e
- aunque con f ;;-cuen t cs ~ncomi tan cias entre dios- tres gl11do$ en el
p roceso político, esto es, -1tw ¿Cómo obtienen los dctcn13dores del ~c r
su_ ejercicio? Este mom~lo del proceso del ~~.L pucdc ser designado
como la instalació n o nombramiento de los dclcnladores de l poder. ~ CO!\lTROI. DEI. PODER l'Qb ín co
'((3)-UlliLY!!Z obtenido el poder. ¿cómo se;=¡ ejercido? El campo de esta
cuestión alx~rca la as ignación jurisdiccional y_dis t ribució n de las diferen- t od~OIl el fin de e vi tar ese pelig ro s iempre presente, que es inmanenfc a
tes funciones rc lcvantes~ra la vida de la co mu nidad entre los dive rsos -:-:- ~e r, e l Es tado o rg~nizad0.Ex¡ge de manera im perat iva ue e l .
dctentadorcs del po~e..r.\V ¿Cóm? ~cr á controlado el e·ercicio del pod~r ~~;~nda~~~E~d' PO
, líldiCO. tanto en i.nte.rés de los detentado res c:mo d:~:~
¡wlítieo,.Eor los.Eetentadores _ uno O varios del poder? En esta ú ltima _ hu~ _ _ lOS e po er, .sea restrm<Tldo v r
~ _ _ t>-=-<--:Iml .,a do. S"lendo la na turaleza
c ues tión, sin duda la más importante de las tres -me ncionadas. yace el mát icame o~o_~s , 1l.0-la-4!Lespe rar que .d icftas lim itaciones ac t úe n aUlo-
problcm~ de una adec~da Ii:!nftación del ej~rcicio del poder; ~itª· d d -..!!... e. ~.m ~ que_deberán ser introducidas e n e l proceso del p d
ción puede ser llevada a cabo:?. bie n a t ravés de la respectiva inte racción es e fuera--Limlla r (1 PQde J:..po.lit" . _.1 o er
tadQres del d . - . .- ...!.c.9_ qy!er~ ec ir limitar_a los detcn·
entre los difereOles de tcntadorcs del poder, bic n a través de la in tcrven· """--",,,-"po ""'iller.l, esto es e l nucleo de lo ue en la historia :mti
cjóñ de los .4.estiniH!l.!ios AIil poder. Y csto es el núcleo csencial~e lo que modcrna.E~ .la (?olíti¡;a ~arece cQmo el-SQ!!stitucionalismo. U~~:d~
\ his tóricamente ha vcnido a silllamado e l Es tado cons titucional. ~ Ja cQmUDl dad-loJ}I]! una_serie de .rcg\;Ls fija s que obligan I.Wlt l·
e(~ntador7s como a lo~ destinatarios del poder, se ha mostrado c~~o~~
I SORRF. EL CARÁC1I:M. DEMONiACO DEl L pODCR
mejor mediO para dommar y evita r el abuso del pod
d.!! sus de tentado rcs. El m ecanismo de esa
_ 13das en un docum ento
zad -
I
l' . -
cr po II,ICO por parte
. ~ reg a ~_que es tan , ya formu·
- _ro!fllal, I ~ consllluclónJ a prof undamen te enraj·
Llegado a es te pun to, nueStrO a ná lis is del fenó meno del poder se ve .- as en las costumbres y conciencia naciona l es co m ¡c·o " ~"~"
confrontado con un hecho psicológico fUl'!damentaJ. Es evidente. y nu- una detallada exposición m ás adelante . Esa ~s . . ó ~~x~s.lra
merosas son las pruebas de e llo, que a llí donde el poder polít ico no está t ro de cu.!!guier _teo r ra de la constit~ción tC t n constit uye el ceno
res tri ngido y limilado, el poder se eltcede. Rara vcz, por no decir nunca. pod~parte de csto..CI control que se ejerc: sobre los de tentadores del
ha ejercido e l hombre un podcr ilimitado co n mode ración y comedio . r ~s una ~ues t lón central de los respec tivos valores sociopoliticos o
m iento. El poder IIcva en si m ismo un estigma, y sólo los santos ent re Idoolol;las, baJO cuyo dominio se enc ue ntra c ualqu ie r comunidad
los dc tcntadores de l podcr -¿y dónde se pueden encontr3r?- se rían Po ru,~a parte, los de tentadores de l poder ne ce s itan la debida au~~;~~=~
\ c3paccs de resistir a la tenlació n de abusar del pode r. En nuest ra expo- para
q e b · d· e va r ah cabo las. tareas estat a les·' por o t ra P'""
• ,es "d" tn Ispens able
sición ha s ido has! a ahoRJ!sado el concepto .. poder_ pa ra des ign::U:"'y'n .u aJo IC a au t ond~d q uede garanti7.ada la libertad de los des tin t .
<é lemento objetivo del acontecer lítico s in ninguna c ualificació n é tica; n~~ del poder. ESlo. m ismo,. ~ic~o de una m a nera concisa: e l eSl abl~~.
sin embargo, el pode r incontrolado es, por su propia nalUraleza. malo. m lc nto d~ u.n .armo Dloso equlhbno en tre estos dos valores fu nda mentales
El poder encierT".l en sí mismo la s!!nillLa~ su propia degene ración. E.§.lP
1 quiere decir uc cuando no está limitado, el poder se t rans fo rma e n
es, en pnnClp lO, el eterno proble ma del ho m b re en la sociedad S .
thaga
' t la. e lecció
d n e ntre li bertad y sociedad esta 'a' . la ' I"b e rta d d' e egun se
los des·
tirania y en arbitrario despoilSm-o. De_ah( Que el poder sin control ad· lIla aTlOS .el ~ c r sólo quedará garantizada cua ndo se con lro le debida.
quieraliñacenl o moral negalivo que revela lo de moniaco en e l ele mento mente el eJerCICIO del poder lIe,rado a cabo po" d d
exis t . . us et enta o res La
~er )' l o a tológico en e l p roceso del poder. De esta doble faz del enc Ja. o ~usen~la de . dichos controles, s u e ficacia y estabilidad: así
poder fue plenamente cO!lsd erue Ari w~u ando enfrentó laS fo rmas como su ambllo e ml c ns ldad, caracterizan cada siste ma , ","
ticula · .f . po .1 ICO en par·
_ pu~de gobierno a las formas _degeneradas»; las primeras es tán des· r y pc r m ilcn di erenc lar un s is tema polílico dc 0'"0 ' . s ,,pues, S6 lo
A
tinadas...a.seO'ir aLbic n..c.QIDú n de los destinata r~$ d~_oder- las se~D·
das, al esgís la interes de los de ten tado res del ~ e r, El famoso - frecuc n·
temcllle ma.1 citado-- epigrama de lord Acton hace pate nt .... de manera 8. \lid. ¡" f ra , p;i¡ . l ~g y ss.
ANATOMIA DEL PROCESO DEL PODER POl.fTlco 3\
PROCESO POdncp y TI POS DE GOBIERNO
30
portante s ubrayar ex presamente q ue las ideologías y esto es lo que las
el análisis del mecanismo de vigiia ncia y cont rol del poder. conduce
comp re ns ión d el p roceso polit ico.
diferencia de la teoría o filosofía política impulsan ~ ~ r t idarios a
la acció n para consegui r su reaIi1.aciÓn. J.dcologias son, por lo tanlO, el
,.
tdos o el «espíritu: del dinamiSmo polít ico en una dete rmi nada sociedad
estatal.
E L SI STEMA I'OLfTl CO Es tas dis tinciones y de fi niciones ape nas d icen a lgo nuevo, s in emba- r
go, s í es necesario afi r m ar q ue la relación que se establece entre las
Con la in troducción del concepto .sis tcma politico_· se ab,re a Iro id,-'Ologlas y las inst ituciones no han recibi do gene ralmente la debid;\
a m ¡¡;oe'ñ"iOí'-nO al fe nó meno del pode r. En e l sentido má_SJWlPh.O-1 oclo IItcnci6n, Son raras las ins tituciones con una fina lidad estricta men te u ti-
~s lado con unas dete rminadas relacion';-clltre 1 dclcntadorcs_y ,los litaria; pocas son indiferentes o neut ra les frente a los va lores ideológicOS
dcsÚnalarios del i'O.!::!cr,..E.!Qrcsada en la forma ele unas perma?c~lcs IO S- d e la organi7.ación política concreta, Mient ras q ue e l bo m bero o el policfa
t" ¡udo ncs gubcrnamenlalcs~un sisti:,.ma político ; su caraclcnsllca c.sen- -que llevan a cabo una tarea es t rictamen te funcio nal- a penas re flej an
~ c~.. I- cS e l a pa rajo 9..-mcf.fl.!Iismo-ª--tral(és~~~al se llcv~ a cabo la d irec- ningun valor social propio, sino e l de mant e ner el orde n y la segu ridad,
ció n de la cOlUun ida¡;ty eI...riercicio del dommlO. Ahora bIen, e~ pleado e l1 la mayor parte de las ins tituciones est:in imbuidas por e l Idos de una de-
csttO.- S~;Jltjdo el ccnecIDo -sis te ma politico-, al ser suscepliblc . de ser t C rlni~13 d a ideología, Un enfoque ontológico dc la historia de las ins titu,

a licado a c~a l qu icr Es tado . se e nsancha d e m ane ra que es prác ll cam~ n ' ciones políticas pod r:i qui7.á mos t ra r que las ideologías sociopoHticas han
t~ in'scr"illle, a _no s e r que se lle ne dicha estruc tura con un contcllIdo creado en cada caso las ins tit uciones adecuadas para servirlas, Seguro es
que la mayor parte de las ins tituciones estan fun dadas, condicionadas y
de te rminado, , " d' " " acuñadas por una ideología,
U;-c1ave para llegar a una util dlre renc lac l~ los l s tln t ~s ,S I S
t cmas-POUlico$J..C .J<!lCuC!!lt~ e n l as di versas ideol~@!. y e n las ~l plcas Esta íntima correspondencia e ntre ins tj¡uciones e ideologías es la ex·
institMfiones que a és tas se...f9rr~sl~mden, por m ed IO de las .c~a1cS fun · plicación del hec ho frecuente me nte ob sen'ado de que in stitucio nes desa·
c'ona- cad-; concreta sociedad estatal. Todos los siste mas poht,lcOS están rrolladas en un especifico ambiente ideológico para cuyo sen 'icio fue ron
1 tados necesariame n te sobre de terminadas ins titl,!,c ioncs e ldeolog fas , c readas, pie rden su identidad funcional c uando son tras plantadas mecá-
ffi.9º __ - ~
Las instituciones son cLaparaJo,JLLrav &_ c c ua se

, d \ \ cJ'e rce el pode r en
, dad organizada como Estado; las ins tit uciones son, por lo t,anto,
nicamente a un sis tema poHticn con diferente ideologia ; e n este caso,
dic has insti t uciones sufren ilUlOmá ticame nte una transformació n, Elcc, •
(1
~;:O~~~ elementos o compone ntes de la maquina ria estata,l, e~ ~ec lr, en ciones, parlamentos, partidos politicos, ins tituciones desarrolladas en e l
- -,- -.- 'a, . \ gobierno el parlamen to , los tribunales d e JUstICIa , la ad· sis te ma polltico del Es tado cons titucional, li bera l e igualitario, para la
gues ros I ,'" d rd realización d e su ideologia liberal e igualitaria, ca mbian su intrlnseca s ig,
, " c'dn p,',b lica la policla y los s iste mas de valo res que a n sen I o
Inlnls ral " d 'd l fa se nificación y llegan f recu en te mente a ser u tilizadas e n un sent ido muy d i,
. , ' lucio nes y de te r minan su rejos, E l concepto e I eo os ,
a \ as IIl S 1 ' d d 'nsarnlell- ferentc, cuando !Ion aplic<ldas e n un sistema político to tal itario,
uede definir de la sigu ien te manera: . Un Sistema cerra o e ,
p • que exp lican la ac titu del hombre fre nt~ a la vida y su As í, pues, teniendo en cuen ta estas observaciones, e l concepto .. siste,
en la- sociedad, y que p ro u nan u na dete"!llnada ror~a de ma político. adquie re en nues t ra investigac ión un específico signifi cado:
" 'ó- q uerorreSpó'ñ e a dichos pensamientos y c reenCIas, y se e ntende r:i por tal una sociedad esta tal que vive bajo una ideología con-
yaccl n ~' \ . \' ' esd-
_ - - '-b a , .al'" a , 10s .1 0 Las ideologla s son as cn s ta IzaClon __ c creta política, socio polit ica, ét ica o re ligiosa a la c ual corresponden
q u e contri u) ' e . . . ' - ' -- -- . d I
los v;iore-;-más c1e.vados ~1.!JQ~Lg~(ee una parte predom,mantc e, a unas de terminadas ins tit uciones destinadas a l'eal i1..ar dicha ideología do-
-- '- d d' - - -;::;-u rriendo ra ra vez- la socie d ad en s u totalidad _ E s 1m, mi na nte, Sis te mas políticos en este sentido hay relativamente pocos; his·

-
socle a ,o ---...... tó ricamente se pueden mencionar. entre los más impor tantes, la teocr.!-
cia, la mo narquía absoluta basada en una legi timación dinás tica, el cons'
titucionalismo de cal':ic te r liber.!1 e igualitario, el colect ivis mo (corpo ra-
tivo, social o comun is ta) y el fa scismo de o rie ntación m inoritaria,élite, u
Es carac te ris tico de la conciencia ideológica e n el proceso de l poder poli-
l ico de nuest ros días, que aun aquellos regíme nes políticos que se basan
e n el simple hec ho de la fuen..1 se sientan o bligados a colga r de sus bayo-
I'ROC ':SO l'Ql.I nco y T II'OS DE GOIHERN O
ANATO,\UA UEJ. 1' ll.OCESO DE L l'OUEIt l'O l fn co 3J
32
gobierno que aq ué llOS- incluye n. E sta tesis es la clave del anális is del
ne tas una bandera ideológica c u)'o colo r generalmente es de tipo nacio-
proceso d e l pode r inte ntado en este libro, y por 10 tanto el fundame nto
nalis ta. de la h.-or[a de la cons titución q uc e n é l se ensaya. La difere nc ia básica
entre los diferent es s is temas políticos radica en s i el p~er , a o arg~ Bel

l S I STEMA S I'OL fncos Y I:OkMA S DE GOBIERNO

El concepto .sistem 3 politico_ no tiene el mism o sign i ~ cado que ~I


proceso ¡;ubemamental. est1 atribu ido a varios, en s i i nde pen dientes. d e-
tcnlado res del poder. entre los c uales, por lo tanto. eslá ai~tluig.o I!ªra
ufLco mún ejercicio del dominio, ºsi di ~ho e jercicio del dominio es tá
concepto " forma o tipo de gobierno •. c;.Q.m--º-'PncCJlto_ gCJU!nCJl~aJII­ concent rado e!Lun solo dcte nt'!.do r del poder,~lo monopoliza.
no _sistema pol.ú.ic0.!'.1'!~:I!f~~!..O .s~ n cral una serie d~ t i os _~e gobier no Este único detentador del oder ucdc ser una p..c:.~a individual
que cslán_unid l.!.s por la identidad o afmidad d~ sus ldcol~~l as y. de las (el dic tado r) ..... una ~asamblt:a , un com ité, una jun t a ._~~....E.~r lido. En el
instituciones que a éstas corresponden. Así, el sis te m a p,ohllCO del co~s­ caso elt: una de tentación comunitaria y de una distribución en el ejer-
titucionalis m o democrá tico incluye diversos ti pos de gob ,crn,!.Q~.e._ ~egu n cicio del poder político, el siste ma polit ico será ca lificado, según sea s u
q~oñio¡:-madl!.!..a~in t er,!-c" i ó n de los dife re ntes de l.!<nt ado~s. de l pOdc,r fund a men to, como cons tit ucional o cons titucional democrático; his tó rica·
e n la formación d~ª- ~q.J un t~~ esta tal, se instit ucionali; an como pres ~ · mente, es tos dos t ipos no son i dé nticos," En el caso de UllaJ:.o_nCJ:nlr.l-
t dcnci;jismopa rlamentarismo con sup re macía de la asamblea o del gabl'
nC¡¡;:-gobicr'no de asamblea::-gob[.!rno directoria l, de mocracia directa . o
ción del pode r político en las ma nos c;le un único detentador del poder.
el s iste ma politico se califica como a utocrát.ico , EllilW,..$Icme luego.
scmidir ec-ta . Todos estos tiPos de gobierno es tán insp irados por una m ls- numerosas varian tes de cada uno d e estos tipos de confo r mació n del
1 ma...ide.ologia•..cstJl...ei._P9L M uella_c.Qru;epció n que t:onsid!< ra .b.....Y.oluntad
popular como el poder sup rem o. Frente a eslo, el sistema po lít!~o de !a
poder. s iendo f recue nte eñtrec Úos la mutua y fruc tífera influe nc ia. de ta L
malle ra -que en cada 9s0 conc reto se impone u'n aná lisis del aconteCer

I a utoc..E!.-cia p ~.!l!ª-J,!.n repe rtorio más ª mplio de ideología,s pohucas d()o


minando el proceso ~de l poder: se advierte~,.!.n tre otros, slstem.}s de va·
lor';-¿e tipo minoritario-élite, de legitimación mágica, timocrático, pro-
real de l proceso de l poder.
El criterio de dis t ribJ!.cjón~ y c~!1lr_.tción de l eje..r.cicio del pode r
d,ebc ser examinado a¡ilicánd..Q12 a tod!!sJas Jases del prOCeSO guberna-
I Ji! taiio, rac ial, corpor3livo, todos e Hos ca racte rizados por negar el
p rin cip~ de ¡gua~ad. En correspondencia con la , respectiva ideol~gía
mental. S~~is t ribución d el poder e n la dc!.lgnación de_ l..Qs .d..,Uc.ll·
(adoreS cua ndo. p'or ejemplQ. un cargQ Vi llt:.U.lrul.Q.iLCje.r.t.o ~podc r polhico
I do minan te, y com o mate rialipción de ella, se constltuye n .!.as m~s dlver- se ~.!> ti enc~ t ra vés de elt;Cciones libres e ntre los di"erso~ candida tos y

I
sa~ f~nnas degohlerno: mo narquía absoluta, gobierno de asa mblea tal .2artido~~om pe t ición . ....E1Ul:poOOQ¡;¡ -" c.st.o, se da rá u na concentración
co ~o 1;; practica hoy e l comunismo, la dic tadura personal del fasci smo y d~der..s!lUndo_c1 .-4..et ell t 3dor del poder acce~e a l cargQ. bie n ror la
del nazis mS'..... así c.QillQ los difere ntes _regí~e nes ,au toritario~ , orient~dos fuerza (conquista, r evoluci6 n) bien po r e lecciones fa lseadas. E n el ejcrci-
hac.!!l2!n neopresidencialismo, cu yo tdos IdeológiCO no es s~no una capa

~r~:~~~i~~~~~~~~~t~!"~od~'~';'¡,u~a~n~ .Q.1t
is
/' exterior uc c ubre el monopolio del poder q ue ejerce e l dommado r de he- el gobierno y el parla lll c ~to . o
1 cho: estas estl}!ª~ra s d5!poder púe"deñ ser denominadas go~ie rno.s hori- dic hal,!nció n ¡ la con·
l und6 n les -
J zontales. ya q ue n_o cs tl'ln en absolu to e nraizadas en los dest mata n os del legis lati..... 2. bie n_ del

I ......... t!Qd..e.r.
- - En virt ud de una precisión te rmi nológica, quede. pues, ase ntado que
gobierno r Icgis lati \'2,.!;1 uno
-º. el Ot ro. Fin a lm~ntc, el conJrol del poder politico estará dist ribuido e~­
I en la siguiente exposición e l concepto csis tema político- se refiere a la
estruc tu ra ideológica, mient ras que el concepto c tipo de gobierno_ o
Irc d i fe~l1!Cs 4~en ta dor~Jicl pQ$l~ LCUj1nd.o , por ejemplo, e l parlamento
puede des t.ituir a l gobierno por e l _voto de no~o nfianza _~ O c uando el
I _régimen polhico_ alude a la concreta confonnació n de 13s ins tituciones
del sistem a polltico e n una determinada sociedad estatal. 11 . Vid. i"fra, l'áll. 8'.1 Y ss.
12. La tenninotOllía sobn: e!S la prác t ica cons tituciona l s uele ser difen:nle en
a1,l10",," y traduceio...,s; por ello !le hacen necesarias unas consideraciones. El parla-
D ISTRI BUC IÓN y COSCESTRAC IÓN DEL FJ F.RCI CI O DEL POIlER mc ntari~mo tiene como priocipio conformador la idea de qUI el Robiuno debe
eOnlar con la ctmfilm¡a dd parlam elllfJ (L.ocwenslcin: interde pendencia por intcgra-
ción ). Ló1: icamC"IC, cstc principio nos da la clave para una correcta terminotogia.
En es te punto puede ser int roducida una tesis para identi 6car los di· EII la gcstión parlamentaria se dan una serie de \'Olaciones de ctmNan;:1I que ti"nen
,'ersos sistemas polít icos y la consecue nte diferenciación de los ti pos de como ~u l tado oror ra r O retiror (privar. perder) d icha confi~n:u. Las \'otucioncs de
34 PROC ESO POLlTlCO y 1"11'05 DE GODlERNO AN ATOM(", DEL " RocEro DEL I'OVER 1'Ot.lTl CO 35

gobierno puede d isolver el par1am ~ to y~d e ~s ta manera dej,!!rJa última ~!u_np.a~al...ill.c2.t o!.l1ía de l~s sistem a!¡ político$ y de los~ ti pos de
d e-&i.~ ~ clcc!.oradO. como_supremo detc'!..t ador dc!J>odcr . No hace falta J;obicrno en ellos inclu idos p.!Jcdc ~r exprcgs1a terminológicamente de la
d eci r que seme jan tes reclprocos con l roles del poder no existen e n un I~cjo r ma nera por los co nt ra puestos conceptos . palier:.ci:.. y _monocra.
s is tema de concen t ración del poder. ~ c~rcsa~do el p rimero la dis tribución y el segundo l.tconccnlración
del poder politi co. Sin embargo, lo que se gana empica ndo UIlOS términos
conflarua pueden tener lu¡ar : 11) por inicla liva del p,a rl:lme nto = m oció tl de cellSllra m ,ís preci sos, se pie rde cuando és tos son poco usados, y ¡)Of cllo a lo la r-
Que conduce. caso de ser a p robada, a un VOIO de Cel1Su rll; b) por inicia ti\'a de l p ro. go de e s ta ob ra será u sado el c on cepto «cons titu cion:lli s mo » para d es ig.
p io lIobie mo '" cu esl i d" d e co,,/ia u~1I que conduce, en su C3$O, a u n VOIO de c o'" n'.lr a la o rg a ni za c!'Q,!.l e sta ta l ~ara c t e rizad;'LPQ! u n a di s tribución d e l p o-
(ill,, ~a (bien para investidura , o a lo lar¡¡:o de la aCluación gubernamen tal ).
Tras lo dicho, las expresiones correc tas son: p ropOner lUl VOIO d e u ' ult ra (a r. Uc:t.....l'. el con ce pto . putoc ra c ia _ p a ra e L l!.roce s o flQlític o que opcra ~con
t icu lo 65. p:!.rrafo 1, Cons titució n españo la de 1931 "" a moción d e ce nsu ra); acordar un a conce n t ració n del p'ooe r . La e xpresió n _dic ta d u ra_, corrie nt e m e nte
(art icu lo 64, pá rrd fo 1, Cons liluelón d el 31) o , uhaUl r u n \'010 de ctns.ml. Dentro e m pleada pa ra los gobic nl oS aut ocrá t icos, no cs sie mpr c co rrec ta , ya quc
d e es te marco se d eben comprender las iuurp~llIdones que iniciadas por el pa rla·
mento (parlamentarios) p ueden conducir a una ' 'OfaciólI de COII/UlIIta que puede ser ha st 3 gobie rnos dc estc t ipo operan , d e " e z e n c u a n d o , c on cie rt as r e glas
a su \ ' u promovi da -<amo se: ha ex pueslo más a rriba- por el parlamento ("" mo- d e l juego con s t it uciona l en el e j ercicio dc s u poder; a s l, por eje mpl o,
ción de ~nsur:a) o por e l ;obierno ( .. cuestió n d e confia nza). Vi d. Pll r lemen ls, Pa·
ris, 1961, p:!.;, 275, s i la d e cisión p olí tica de l llOi co d e te ntad or del poder re qui e rc para s u
Por o tra parle. se deberá hab la r de plOIfl ~ar o prop cmer 111 CIIQlidll de ca ll1 illlltO; v alid e z e l ser co nfirmada forma lmente po r una a sa mblea, la cual, bie n e s
aco rdar (concede r ) o del/tgar el "011.1 dt con/iollZo, cier to , le e s dócil. Por cs to , el co n cepto " dic¡ a dIl Q " se rá..1e s ervado para
La le nninologia alemana (art , 67 Ley Fundamenta l d e Donn ) M iu/ra"eus"of "m
se t raduce literalmente por '''010 de desco nfianza _, Asf se ha traducido al francés UJl tipo de gobi e rno en el c ua l un a ins titu c ión e sta ta l, con excl u sión d e
(vid , DUVERGoR, Cons /illl/ io ll el tlocumellls poli l iq"u , 1957, pá¡. 67 : oexprimer &a )
l odas las demá s , d e tcnta .sLn2Q.er e n sus manos, m01!21l:Qlizándolo, El
d é fianceo) '1 a.l españ ol (uyC$ Co.I5IUueio"IIIe.s, T auru5, 1959, p:!¡¡, 186 ), Sin emba r· Terce r R e ic h d e H itl e r po drfa s e r este c a so. --- -
itO, tras el cuadro aqul expues to no es :u:onsejable tal traducción, si no q ue co nvierJC
hab lar exc lusivamente d en tro dd ma rco d e u na vOlació n d e eo nfia nl a iniciada por
e1¡¡:obierno, del deS<!o del par lamento de acordar O recl'a~'''' (lIe,ar ) el >'f}t o d e C O II'
lian~II, y paralelamen te, aco rdar o r ecllazar (negllr ) el votl.l d e eellsu rll cuando la
iniciatiVB de la votación de eonfia l17.3 p,arta d el parlamento, q ue es e l caso del ar· S OBR E LOS " ETE NTADORES DEL I'OOER
tieulo 61 de la Ley Fund amenta l,
No es tan correcto hablar de a probación de una m oción de censura (asi, a r t. 50 ¿ Quié nes son lo s d c te ntadores del pode r? Para r esponder a es ta pre.
ConSl ituciones rrancesas de I ~ '1 19SA) como de aco rdar 1111 VI.I /O de Cell5"rll; la
eltpresió n mociÓn d e censura h:>ce referencia lil p ri me r pu nto del proceso : el d e g un ta , el co ns titud o n a lis ta sc d e be uni r c o n e l sociÓlo go polÍl ico. k r ea.
la propuesta de l voto de censura, ESla p recisión lenniDo ló¡¡ica, ap:>cle d e s u r uón Ió- 1id.aJ1.d!::I"p{~e so d e l p o d e r ~l1,giere_esLablcccr una p r agmá tica di s tin c iÓn
loica, está a poyad:> por e l art iculo 64 d e la Coru;tirueión eipaflOla de 1911 , La exposi.
eió n en Plldemw/5 (ap. d I" pá,s, 263·268 ) carece de la necesaria prec is iÓn te rmino lógi- c nt re aqu e llos órga~es ta ~aJ cs q~.Aetelltan s eje r ce n el poder en vir·
ca: habla de /nol ion d e d éfirw cc, cuando d e be dec ir tIl o/io'! de cc nsltre (265); por otra ! u d -d c una inves tidura co ns titucio n a l --es to e s , los d e tcn tadorc s del )
pa r te, inlroduce la e~pre sión , 'O h ! de ",i /irmee (266) Que una vel pa ....'CC hace r refe- p o d e r ofici al es, leg lt imos , viS ibles e xter iorme nte - y ti u e Uo s ue de ma,
n:¡.cia en lIeneral a la pérd ida de la co nfianza parlame n taria de l ,ob il:rno, y aIra "el.
(267-'), a l VOIO de censura (MiSSlr/mensvolIlIIl , art, 67 Ley Fundamental d e Bono ).
Llegado a este punto, quizá sea conve nient e introd ueir u n concepto o e xpresió n q ue 1an sólo se. ha bla ~ e vo to d e censur,¡), si es que habla n dI: t':: ner relevancia jurídica
h ic i.::se referencia a la pérdi da de cou/ilm~a d el parlame ,, /o e .. d gob ien w, si n dis-
tln¡uir si laI p(!rd ida tien e ¡ulla r 01 Ulla va/ación de eon /ian l.ll in iciad a po r el ¡¡:o-
bierno (voto de confianza ), o pOr ~ l parlamento (voto de censura ), Es aco nsejable
in trodocir ~ >'f}/O d e 110 colllill l~a . o ~ V010 d e de,scm'{ io'lUl., q ue re¡ irla como cale·
en In rc!a~16 n gob,em o-par(¡ullen to (y también j d e d e Estado) (vid. PI'.IIEZ SERR,lSO,
Con"m/(lTIo, !?:!.¡¡:, ~ ~U1 l DI:!. CaIrlI U:"" Al. de Dueeho Poll / ieo, 1939, págs, 611 -12,
con obscn.. ael6n polem lca sobre la o plll ión <le ROYD VIIJ.A",º",~ en $U Com ell /ll r io
La d isposic~ n p n:scn la in teTCSaDlcs pun los de su bsu nci6n e inle rp rclación, .
,
garla ; eoer.lI -una especie d e Obubeg d fl- c om p rendiendo al \'010 de cens ura '1 al En relaCIó n con la eU~ l ión IcrmiDOlógica refe ri da, Locwe ns tein habla de Milc,
VOIO de eoofianza. Todo es le complejo tiene s u nocle<;> en el hecho de que e l ~ voto ,'/Tn,,,el!S,'ol'~m o ,de ""le o{ ,fOll con{ id""cc, ~ n gene ro,l , enfren lá ndolo a l a nna del
de no confianla. en traña la dim isión del gobierno (o u na serie de co~enc ias Kob,erno: dl>olución del pa rlamen lo; la trad ucci6 n, confonne a lo CJtpues to, es de )
extraordinarias) : b te es el pun lo de releva ncia j mid iea, Por ello e s aconsej able se· · ~'OI,O ~e no confianl.a. (o de descon fianza), Más a delante in trod uce las necesaria¡;
parar I~menl e (" id, art , 9.t d e la Co ns titución ita li ana de 1<).17) est as s ituacio nes dl <l,rJClOnes en tre "Oto de censura '1 "010 dI: conrlanza, y más ade lante dando ra7.6n
d e hecho de aquellas en que, si bien queda perturbada la conr,ama cnl re a;ob ierno '1 :> tOO? lo ex pueStO habla d e l{jrmliclles M isslrlluensvo"'m (es to es, \'oto de censura )
parlamento , en último ténnino carecen de relevancia juridica (votación nel::ui va an te '1 ~ n '~lI lés l or",al vme 01 I1Ol1oCo'lli dellce (Ce.15",e} (e510 es, 1'010 de censu ra ) '1 de
una 1,,'1. impuesto s, etc. ) -aunqoc, scljú n Locwenstein, una con traacción de es te tipo r e/ecuon o{ a "ot~ 01 conlirl <!/lee (esto ..,S, n<''1I ar el \'01 0 de eonfi all7.a), Con todo , ~ n
conduciria norma lmen te a la dim isió n del gobierno--; a qu l cabda habla r d I: oUJlr e-
siÓ" o mtl.>!ijes /ac jó" de d eseO/II/ant a o de 110 eml/ian:a _ (indepe nd ie nte me nt e d e que
o l ro I ~ ga r, ha bla de 0\'010 d e no conlianza o de s us <.-q ui"a Jc ntes. empleando "si [a
e ~pres.ó n \'oto de no CO nfi ilm:l e'l IllO idenl ilicada con vo tO de cen~u ra. Lo'! Ley fun. u
es to de$.-mbocase en una $ubsi¡¡ui enle votación de confia nza ). ESlo t:> mbién es taba da men tal de B'lnn hab la só lo d e ' '010 d.., censu ra -:r.rllcu lo 61_ '1 _de no acordar
previsto en la Constituc ión de 1931, arl , 64, p:!.rr , S, a l u igi r a c~ t a s s ituac iones oc 111 confianza . - a rticulo 68--. La cOnst rucción eo nup/ual aqui propucsla puede es tar )
hecho los n:Quis itos fo rma les d el vo to d e no confia nza (en e l le XI O constitucio na l etl acuerdo o desacuerdo con el derecho positi,'o corrcspolldicllle, ( N , del T.)
36 PROCESO roL/neo " T i roS DI! GOUTERNO ANATO~ fA DEL " ROCESO Ilt! L PODER ¡'oLÍnco 37

" eea no ofi cial 'ndirecta W~~n tc m~l!!=.E l ra~j lu cional, influyen y .!!i los deben ser clasificados como
cooformaD el proceso del poder - los dclcnlado res del PO~ L no Qficjalcs q uedar en $us ncnso.
e i n ~¡sibl es. lºs igno ran de manera ex-
Los dC ICnladQr~all':.s...L.iiSiblc, son ag!!f!..!os órganos dlm""',, p!tede d uda ne de su
y autoridades y cºr~spo.!!dientcs fu ncionario;> que es tán cncargacl.9s--por SlalllS poder en la moderna sociedad de
Ia..COIlsÜwo.ón del Es tado -normalmen te, aunque DO s iempre. conten ida masas. ac t!..var a l o..!~s t inatario s del po-
en un documento forma l d~ de~p,c ñnr dctermina~~~n der para que I
interés de la sociedad estata!. E l pode r político que ellos ejercen está conlenl-
unido al cargo, y a t.ravés sólo del cargo se atribuye el domin io a l d e tenta- E n las primeras, los
dor del mismo. En el sistema político ~~ consti tucionalismo, el poder ¡ detcn tad o res del poder corn- ~
cSlá~persQnalizado y ~par~i!Q.s!e la pers0l!ili~el: es inherente al t i t \!fio"a l~s en e l parl!,mento y en el gob ie rno; en las segundas, organi7.a-
cru:g!L.ti~pcnd i ent~de la pcrsoE3 que e n un mo~ t o dado lo cjcFm. do} como partido ú nico, son el Instrumen to im presci ndible dc-<"'o nt ro l
A lo largo de la evoluciÓn histórica de la sociedad estatal se han ro rmado
cuat(o detentado res d el poder de este tipo.
- 1.9 ª-'&Q!:¡ierno, !<.1.1Jlás ant iguo y, fundamentalmente, el m:\s impres-
cindible de todos cllos, está e ncargado de ntro de l marco del Estado cons· eXige e n
titucional de I ~s fl!nc ioDes gubernamen tales de tomar y ejecutar la de- proceso poder -: La
cis ión." E l ambi to de actuación de l gObierno cambia según el período l se frecuente mente a.1 des·
histórico el ti especifico de gobierno. tapar de una de esas cajitas barnizadas ch inas dentro d c la cual se en-
_.r'2J La asamblea ~I 'parlamento) como representante de los dcstinata· cuentra. ot ra más peque ña, la cual con tiene a su ve:z u na terccnl todavía
1 ~~del pode r, está en primera line a encargada de la legislación y dcJ;¡ más pequeña, produciéndose: as i una cadena infinita de ilusión y rea lidad.

, fll n dón dc...kontro@(...!!L obie rno. La calificación de la. asamblea como


rtprejcntantc de la ma.sa de los des tinatarios del poder era meramente
simbólica cuando la pertenencia al parlame nto, por razón del sufragio
res t ringido, q uedaba. reservada a la cla se aris tocrá tia., plutocrática y bur-
guesa. la asamblea se convirtió en una aut~Hica_ reprcs_e_ntació n de la.
El manipulador de los hilos que entre bast idores mueve las m a rione tas
en e:l escenario según su volun tad, es u n fenómeno omnipresent.e del pro-
ceso del poder. la e mine ncia gris det rás del t rono del mulCL.ó.\parecc
revestida. de muchas fo rmas, ~o mQ. sacerd~t es'y c_o nfesores que d!l..."llinan
e l oído Y.-!1¿.lm~m.E.n arc~ absoluto, como p ro tegido ud e mpe rador·
romano, como gran visir del s ultá n o del s ha, como mayo rdomo de pa_
I c.!l.!ndo su compoüeió(I,.Jlmplia-
dentro lacio de los reyes m erovingios , cOJllj) amante:s o [avoritas del Rey Sol,
como raml en e l Nepal, o como conse·cro c r son& º- !IDembro deITItcJlell
des tina- cubil/el del pres idente americano. Algunas veces su influe ncia sobre los
dete ntado--;:-e s del poder oficiales está un ida a un cargo oficial, pe ro más
I frecuc niCñlCñ¡¡;--perma ncce oculta ~n la penumbra del a nonimato ¡rres-

I
proceso polillco a través de elecciones, pansa e.
e impacto de la opin ión pública en los La variedad de tales influencias cxtracons ti tucionales en el proceso d el
poder escapa a cualquier clasificación. En nues tra sociedad tec nológica
~Q.tnQ ~gítimos deten tadores de mas as ha s urgido un nuevo tipo d e invis ibles de ten tadores del poder
I .d_tiJx>d.er los tribunnles de iy!ticia cua ndo, e n situaciones excepciona les, en forma de grupos pluralistas y agrupac io nes de intereses que dominan
.e.nJl!g;u de ejercer meramente la func ión li ubo rdinadadc aplicar fa ley los medios de comunicación de masas. n La infiltració n y configumció n
a l corr~sp'ondien!e cC?l!f1icto de intereses, reclaman e l de recho de declarar del proceso polltico a través de los grupos pluralistas y de s us vanguar-
i nválidas las l~es emi tidas por e l pa rlamento y el gobierno (control judi- dias - los grupos de presión y los l obbies- es quizás, c n comparación
cial de la constitucionalidad de las leyes).
I
I~ . Vid . ill{,.", pág. ~J.
13. Sobre es ta diferencia ,·¡d. ¡"/r,,. pár¡. 62. IS. \lid. ¡,,{rn, pár¡. 422.

I
I
38 PROCESO POL!lICO y , '11'05 De COBIERNO ANATOM(A OliL ¡'ROCESO orL I'ODER I'OLfTICO J9

con otros tiempos, el fe nóme no polít ico más significativo e n la moderna


sociedad de masas. Ahora que la masa de des ¡inatarios del poder partici·
pa activamente como elec lorado en e l proceso politico, la formación de
la opinión pública, que refleja y a su vez m olde a la voluntad del elcc- ESQUilMA DIl U SICUII, NT E EXPOSICJÓS- o
to rada, se ha conve rt ido en el aspec to más im portante de la d inámica
de l poder en la sociedad pluralista de nues t ros días. El e lector f l.'Cibe Parece conveniente e n este punto hacer una bre\'e referencia a la e!>-
la inronnación sobre los aco nt ecimien tos políticos y sociocconómicos, tructura dcl libro y a la ordenación de la materia que será tr:llllda. El
junl,lTllcntc con el aparato ideológico para su valoración. no sólo de los libro está dividido en tres panes. La primera parte comprende los capítu.
dctc nladorcs del poder legít imo -gobierno y pa rlamento-- s ino, y quizá los I y I V )' ofrece el cuadro pragmá tico del proceso del pode r en la
con mayor ampli tud , de los partidos y grupos de interés que actuan en politica y su relación con el proceso gubcrnamelllal. Tras el examen fun -
plena libcrtad. En la épo<:a de la elec t rónica, las técnicas de com unica-
ción de masas se han convert ido en el mediu de enlace por e l cual se
damental del e lemen to poder e n la política que ha s ido lIcvado a cabo en
es te capítulo. en el capílll10 1[ se presenta el análisis del proceso guber·
n
facilitará a las masas la debida informadón sobre los hechos socicconá- namental propiamente dicho, que se emprende rá desde el punto de vis ta
m icos, así como su interp retación ideológica." de dis t ribución o concentración del ej ercicio de l poder. En los capítu·
Por esta razó n , en la sociedad contcmporánea, los grupos pluralistas, los 111 y I V se intcntarfl clasificar a los diferentes sistemas políticos se-
que disponen de lealtad de sus partidarios y adheridos, son dClCntadores gún la d icotom ía: concen tración del ejercicio de l poder (_autocracia _) y
invis ibles del poder ; a éstos hay que añadir los que dominan y controla n distribución del ejei"cicio del poder _democ rac ia constitucional_). En es te
contex to también será n some tidos a un análisis fu ncional los tipos de J
en fa vor de dic hos gi"upos los medios de comu.nicación de masas a tra vés
de los cua les se forma y es timula la opinión pública y, con e llo, la ac- gobierno curn prcndidos bajo cada uno de ambos s istemas políticos.
tuación del e lectorado como sup remo de tentador del poder. La scgullda y la tercera parte, que constituye n la mayor del libi"o, es-
tá n dedicadas a la cues tión crítica de cómo a través de especificos dis po-
¡
Consecuent e ment e, e l cai"áCl ei" de un sistema político depcnde en muo
c ho d e si el acceso a los m edios de comunicación, as! como su uso, es s it ivos insti tucionales puede ser dirigida y cuntrolada la dinámica del
igualme nte posible para todos los de len lado rcs del poder y grupos plu. proceso del poder. El capítulo V inicia la segunda parte con una inves liga.
rali s tas, o si está concentrado en las manos de un único det en tador del ción sobre la const itución como el ins \l1.1men to más impor t" nte para el J
pode r o de un grupo pluralista privilegiado. En e l Es tado cons titucional control del poder. En los capitulas VI ;¡ I X se llevará a cabo la investiga·
y democrát ico, los medios de comunicación de lIlasas son igua lmente ac- ción sobi"C o t ras inst it uciones de control t,,1 como están nonnalmente
cesibles a todos, mi ent ras que en el sistema polit ico designado cornu previs tas en las consti t uciones o en sus equivale ntes. Las instituciones de
"aut ocracia . están monopolizados por u n único de tentador del poder. control pueden f unciona r d el/lro del correspondiente órgano esta tal de.
Este punto será t i"a7.ado con amplitud en un capítulo pos terior. signadas aquí como cont ro les internos, o intraórganos (capit ulo VI}- o
pueden operar en/re Jos dire rentes detentado rcs del podei" - llamados }
a quí controles exlernos o interórganos_. Esle tipo d e instituc iones de )
16. Es a<¡lIt ollOrlUlIO hacer una observación sobre ta traducción de ck rt a~ control será abarcado bajo la categoría general de «controles horizo nta'
ex presiones. AI/us co""wm;ca/¡QlU t.'S un concepto clásico en d ámbito a.n¡losajÓn )
de la ciencia polLtica }" ciencias socialcs. Fr«\lCnle/llCnle no se suele traduci r. Ies_. El tipo d e gobierno de cada Es tado depende de la d isposición espe·
J . Dl:Nllno ha propuesto, Mass commwlicafiolls. Madrid. 1957. t>á¡s. 1t.]S, para c ífiea de los conti"oles horizontales.
este término la traduCl;ión de .comllllicacioucs com,,,,l!arias_. Sin embario, pese a En la te i"cer" pa rte se enfrentará finalmen te a los con t ro les horizo nta·
las ati nadas observaciones del proresor Bcncylo (que di:'lin¡ue aKudamenle en el
contcxto enln: comunicaciones individuales y colccth'as ) se prefiere aqul traducir les la categorl::i d e los .. cont roles ve rtica les_. Es ta formulación proviene
dicha exp~csión por "medios de comunicación de mans •. )' H IO tan lO por conside- de que dic hos cont ro les o pe ra n en t re los d ifercn tes niveles de la socie·
ra r más pláslic:l dicha expresión , como por estar }'a acuñado en la Jilel"3tur:t cspat'io-
la el concepto par..tleto de «sociedad de masa:. •. Incorrecto e' .medios masivos de dad estatal, y eSlo no como consecuencia neces aria de las normas cons-
comunicación. (si es que 5/: ha querido tr,oduc; r ",Q.$ S-(;om",,,n;cQ/io,, mtd;<l), por titucionales. Cada uno de estos controles verticales tiene la tarca de fun - J
ejemplo, Revist <l de Es/udios Poli/leos, 125, ()~K. 316. OltimamcllIe JIt.ltJ<lEZ BIA"~CO cional' como restricción efec t iva sob re los de tc nt adorcs ofi ciales del pode r
propone comunicaciones masivas (REP. 121. Jlá¡-. SO. nota 2). El traductor h3 creído
lambién \'cr en Olros textos cspailo!es 1:1. expresión leclmologi(;,,1 ",ass sode/y t.radu- político. Dcnti"O de esta categoría de inst ituciones d e control se inves-
cida como sociedad tecnificad", de masas. l c ha paro.:.'(:ldo más ,orn.'(:lo hablar de t igan tres diferentes c"mpos: la organización federa l q ue se cons ti tuye
sociedad tccnolóCica de masas o di: sociedad de masas domi nada por ta técnica. como un pluralismo te rritorial (capitulo X), las libe r tades fund amentales
O. m:los co.-rect:lmenle, pur t:l Iccno]ogía. V,d . ¡"fra, P~Il. 412. (N. drl T.}
42 I' ROCESO I'OLfTl CO y TII'OS DE G08lEII.N O AS"'\ TOMfA DEL PROCESO (¡ UBERNAMENTAL 43
l
litud aparente de las in s t ituciones y técnicas políticas de los E s tados politeias, designando con es ta ult ima palabra a[ Es tado que se denomina,
cons titucionales y autocráti cos, que oculta la fundamen ta l diferencia que con ex presión moderna, democracia consti t ucional. Pe ro Aris tóte les era
los separa. Efec ti vame nte , ambos sis te mas poseen una fo rma exterio r se- de masiado realis ta y moralista para no darse cuenta de los defectos de
mejante: elecciones, partidos ~IÍli cos, parlamen tos, gobiernos, tribuna- una clasificació n mecanici sta y puramente cU;:lI1titaliva . El necesar io com-
les y a p3 rato burocrático, y has ta s u s mismas técnicas de go bierno pre- plemento a este anális is lo encontró el Estagirita por modio de las trans-
sen tan una notable s imi litud. formaciones «perve rtidas_ o degeneradas de estos «tipas ideales_; c uan·
E s necesario indica r que los tipos de gobierno no pueden se r com- do el dominador o dominado res u san el pode r pa ra s us propios fin es --es
prendidos exc lusivilmcnte a pa rtir de las ins tituciones y técnicas, la1 deci r, en benefi cio de una persona, de una c l3se, o en la polis, d e 13 masa
como están desc ri tas e n los textos constitucionales. S i una clasificación de Jos des tinatarios del l)oder- en luga r de e jerce rlo pa ra el bie n común,
ha de tencr sen tido, Icnd r:1 que es tar basada e n un análisis de la rcalidad e l t ipo de dominio se t ransfo rmará respec tivamente e~:uúll. oli~quía
política de l proceso gubernamenlal que, en genera l, no podrá deducirse u ~cia ( dom inio de la masa, e¡¡presió n a ris totél ica para democra·
de la cons titución. Criterios realist as de_clas ificación se de berá n obte· cia). Esta sis tematización s irv ió de base para la famosa teoría aris to télica
ner de la an:ltomla del proceso del poder, es d ecir, a t ravés del análisis del proceso cíclico del poder politico, esto cs , la indefectible s uces ión de
d e la forma y m;Hle,·a en la que se ob tie ne, ejerce y controla el poder las diversas formas de gobierno. Pe ro Aris tó teles fue bien conscie nte del
político e n una det e rminada soc iedad esta tal. hecho de que no c ;o¡iste n tipos de insti tucionalización del poder polí tico
buenos o malos en sí, s ino que su valor depende e n cada ocasión de l uso

LAS CI.ASlt"lCACIQNES TRAD ICIOI\AI.!l..'I DE I.AS «FORMAS Vil COB I ERNO_


que del poder político hagan sus de tentadores.
o
La form a _mixta. de gobiern o. -Aristóte les cons ideró co mo la más
La necesidad d e clasificar y va lorM las socie dades es tatales seg(1ll su deseable est ru c tura de la socíedad :l la poli teia basada en la clase media;
tipo de gobierno es tan antig ua como el pens a¡· político del h omb re.' Si de esta mane ra in trodujo el elemento sociológico en la investigación so-
este es fuerzo inteh.'Ct ual hubiese s ido ll evado a cabo en vi rtud ta n sólo bre las formM de gobierno. Con tinuando es ta línea, algunos de s us más
de una act itud d e I'art poll r I'art de l cient ífico de la política, el trabajo impor tantes su cesores c reyeron que se llegarla a la «mejor. forma de go-
e m picado en esta ta rea a lo largo de los siglos podría co ns iderarse como bierno -sin me noscabo de la clás ica divisiÓn tripartita segun e[ número
infructuoso. Oc u rre, sin embargo, que dado que la insa tisfacción con su de 10$ de tent adores del podcr- integrando a las diferentes clases socia·
propio orden político parece s er un rasgo esencial del homb re como ZOOIl les en el Es tado, estando cada clase representada por un p ropio órgano
estatal. Polibio, deslumbrado por la gloria de la Roma republicana, se )
¡Jolitik01I, dic ho es fue rzo es taba fundam entalmente dirigido a descubri r
las ve ntajas c ualita tivas de cada _fo rma de gobierno », as l coino es taba encuentra a la cabeza de esa impres io nante línea ancest ral constituida )
presidido por la büsqueda de la m ejor de dic h as forma s. Se puede po r por los rep resentantes y difusores de la teorla de [a forma m i;o¡la de
ello afirmar que cu alquie r pensado r político compromet ido en dic ha e m· gobierno, que alcanza su punto má ;o¡imo en la escolás tica m edieval y en
presa llegaba fina lmente a establecer una distinción entre las formas santo Tomás de Aq u ino. Sus repe rcusiones influye ro n e n la primi tiva
«bue nas» y «malas» de gobierno. tcorla del cons titucionalis mo moderno que, desarrollada pragmáticamen·
te por primera vez en la I nglate r ra pu ritana, constituye su contribución
'" Arist6teles. - De todos es tos ¡ntentos, la clas ificació n a ris to té lica de de incalculable ,'alor a la civilizació n polf tica de Occidente y a la del
mundo. Defendida por J-Iarrington, Locke, Bolingbroke, Montesquieu y
1
las form as de gOb ie rno se ha· convertido en clásica . Siguiendo a He ródoto
y a Pla tón, Aris tó te[es dese m bocó e n su célebre división tripa r tita, tras los fed eralis tas, 1~~c1_ gobiem o _mixto_ djo Jª pos ibilidad de es ta.· ¡
haber valorado una cantidad de ma te ria l hasta e ntonces no alcanzada y blecer ua equilibrio e n e l poder político po r medio de la incorporación
de las claSessociíi les en correspondientes ins tituciones gubernamentales. 1
que é l y sus dis cípulos hablan acumulado en investigaciones sobre diver-
s as localidades. Partiendo del cri terio c uantitativo del núme ro de los de· Po r o tro lado, los pensadores polit icos absolutis tas - sobre todo Maquia· I
ten tadores del poder, Aris tót eles dis t inguió: monarqulas, ari s tocracias y vd a , asl como Hobbes y Rousseau , y la primitiva doctrina u [trademoc rá ti·
ca de la Revolució n franee sa- mos t raban una fu e rte propensión a las fo ro
mas _p uras_ de gobierno, indiferentemente de s i se t rataba de monarq ui3
l . Cfr. KI RL
na l OS y $5.
Lot."\\T" sr~, ,,,
t' r ,
Poli/kilI ReCOtlSl rIletio ll (Nue\·a York. 19461. páa:i.
absolu ta o de democracia tota l; es ta (,ltima fue a s u ,·ez conde nada como
v
V
'.
I'ROCF.50 POLínco , TIPOS DE COB IERNO ANATO!>!!A DIlI. I'KOCESO GU BIlKNMII:STA I. 4S

fo nna tirán ica por Burke , de Tocqueville, Donoso Cortés y Burckha rd l. una nueva orientación urge ntemente necesitada está bloqueado por la
Sea como sea, es necesaria tener bien claro que tan to para los pensa· terminología convencional. Los dos esquemas tradicionales de clasifica-
dores relativistas como para los absolutis tas, la clasi fi cación de las foro ción son hoy comple tamente inútiles y probablemente ya en el tiempo de
mas de gobierno fue sólo un medio para dis tinguir las diferentes socic- s u formulación no es taban de acuerdo con la realidad . Indiferentes f ren te
dadc:s estatales: la naturalc7.a de ésta se determ ina a partir de la forma al contenido ideológico incorporado a las instituciones gubernamentales,
dI! gobierno en la que ha bía quedado inscrita. Sobre es te pu nto están de las clasifi caciones tradicionales se fija n tan sólo en la es tn.lctul·a ell:terna
acuerdo poco menos que todas las teorias sobre la clasificación de los del gobierno y dejan de lado la propia dinámica del proceso del poder.
tipos gubernamentales. Este defecto se explica por la circuns tancia de haber sido considerada la
mística del poder como un fe nó m eno na tural del hombre rad icado en
lMaqlliave~).-1..a tradición nos ha provisto dos diferentes. pero cia· la sociedad e statal, y porque la magia d el poder estaba tan p rorunda·
ra me-nTCrl'a~i onados, esquemas de clasificación, y la teoría polllica no m ente un ida a la idea de gobierno que no era posible c rea r, por m edio
se ha cansado desde entonces de enfre ntarlos y combi na rlos en va riacio- dc instituciones, el contrapeso e¡ue lo ne ut ralizara. Sólo a algunos soña·
nes m ás o menos ingeniosas . La clasificación tripartita aristotélica fue dores ilusos --que, si de algo, era n más conscientes d el elemento religio-
recogida con una inteligente simplificación por Maquia velo. Innuido de so que del políti c~ se les pasó por la cabeza la idea de es tablecer unos
m anera perceptible por sus experiencias dentro del ámbi to italiano, en el límites al poder gubernamental para proteger la dignidad huma(la y la
cual cocll:is tían Ciudades· Es tado republicanas y un neoabsolutismo post- libertad personal. Sobre el papel inell:pugnable y jamás pues to en duda
feudal, Maquiavelo es tableció que en un principado (monarquía) la sobe- que ha representado el poder absoluto, cualquie ra que sea su h ábito, la
ranía radicaba exclusivamente en el detentador del poder, bien por h is toria universal e nseña: tras la desaparición del cons titueionalismo
de recho o por fuerza -significativamente, el secretal"io de Es tado noren- clásico en Grecia y en la República romana no parece haber surgido
tino fue bastante más conscielllc del elemento poder en la política que fuera del mundo occidental cri stiano ni la sombra de una ins titución po-
sus p redecesores-, mientras que la soberanía en una república está lítica que hubiese limi tado el pode r del gobierno. La única apa rición quc
distribuida 1.'11 u na mayoría o una colectividad de personas que cons titu- debe ser co nsiderada como una ell:cepción , el ccnsorado chino, IUVO un
yen los detentadores del poder. Dis tanciándose del nomi n alismo cuantita- cuño más ético que polltico.
t ivo de la vieja escuela, Maqu iave lo no reconoce a la ó1 ris tocracia como Fue Montcsquicu, cuyo genio brilla más con e1lfanscurso del tiempo,
una forma especial y la adsc ribe a la república. Aris tocracia y democra- el que concibió n las instituciones guberna mentales como el marco de or·
cia constituirán entonces una sola categoría, la de la república, ya que ganización para el desenvolvimien to de las fuerzas sociales operando en
si ambas formas políticas presentan una diferente subs tancia sociológica, la sociedad estatal _ habla del .c1i ma _ o del cespír itu de las Icyes--,
poseen la misma estruc tura gubernam ental . acercándose de esta manera a la realidad del eleme nto poder en el go-
En tiempos posteriores, esta alternativa monarquía-república fue acep- bierno. Montesqu ieu amplió en dos pun tos la clasi fi cación tradicional de
tada sin mucha renell:ión y espíritu crít ico por la mayor parte de los los Estados . a la cua l sólo se pOdla llegar -se segu ía pe nsando- a Ira·
teóricos de la política _ Hobbes, Rousseau-, la Revolución francesa y vés de las formas de sus ins tituciones gu bernamen tales. Por una parle,
el primer liberalis mo del siglo XtX, y esto pese a que había sido abando- atribuyó a cada tipo tradiciona l un p rincipio moral o idea social -hoy
nada por MOlllesquieu con su orientación sociológica. Y todavía se la didamos un telos ideológico-: virtud a la democ racia , mode ración a la
encuentra en la Carta det Atlántico, cuyo famoso artículo IH, según el aristocracia y honor a 13 monarqula. Es ta consideració n ideol6gica reno-
cual _cada pueblo tiene el derecho de elegir la forma d e gobierno bajo vó y modificó a Aris tóteles al unir el clemento cualitativo al cuan titativo:
la que desee vivir_, limila la elección a la república democrát ica a la el error radicaba en que los valores fundam entalcs escogidos por Mon·
monarqula parlamentaria; se s upone así --quiz.:'i con cierto opti- tesquieu no eran adecuados a las correspondientes forma s de gobierno, y
m ismo- que ninguna nación escogería libremente la escla\'itud de una que su material histórico no confirmaba s us principios. Pcro en su se·
au tocracia, o podría ser inducida a ella contra su volu ntad. gunda innovación, Montesquieu mos tró part icularmente su aguda capaci·
dad de percepción: de la monarquía, y como una forma especial, separó,

, ( MolZtesquie"ib- Dirícilmen te ot ro teo rema puBtico se ha mos trado tan


te~e~ te alejado de la realidad C0l110 las doctrinas sobre las que se
basa la clasificaci ón de las formas o tipos de gobierno, E l camino para
como ya en la Antigüedad lo había hecho Jenofonte, el despotis mo como
el ejercicio ilegal, arbitrario y tiránico del poder político a través d e u n
unico deten tador del poder. Nadie podrá censura rle el no ha ber podido
46 PROCLSQ I"()LfTl CO y T II'OS DE COBIERKO ANATOM fA DEL PROCESO GUBERNAMEI'/TA L 47

ant icipar la forma actua l de la ¡iran ia de un g ru po colectivo organizado nalización y dem()(' ratiución de las instituciones monárqu icas e n Euro pa
como partido. M ontesquieu contrapuso el des potismo a las fo rmas mo- occidental. En los raros casos en los que s e aprox.ima a la dictadunl, la
nárquicas y republicanas que quedaban agrupadas bajo el concep to de mona rqu[a n o se ba sa e n la magia de la re a leza, s ino en los tanques y
«Estado cons tituciona l _, es deci r, e n e xpresión modero:a, Es tado de d e re- fu siles dI! las fuerzas armadas. T ampoco el concepto de gObierno repu·
cho. Es ta nueva clasificación quedó coronada con su aná lisis del proceso blicano es una cat egoría univoca; esta fo nna d e gob ie rn o puede identi·
d el poder que h i7.o época; la tr ilogía d e las funcion es estata les o «pod e. fi carse, como ocurre freCU(!lItelllente, con un d ominio d e mocrá l ico. Pero
res_, y la necesid ad, d eb ida a razones ideológicas. de establecer límites a e l concep to de r epúbl ica puede también com p re nde r un ejercicio au tO-
f
d ichos .¡xxleres_ por m e dio de frenos y con trapesos (los conocidos crático y tiránico del poder político, carecicndo por esto de valor la
cllccks ulld balances de la poste rio r Cons titución ame ricana)." distinción formal en t re m o narqu ía y re púb lica. La fo rma republiciUli!,.Po.JL
gobierno puede ser h oy_J~s tru c tu rl\ pru-a el m onopolio del poder por un
Guglielmo Ferrero. - Una contribuc ió n n ueva y comple tamente origi. único de tentador d el poder con un carácter bast ante m á s a bsoluto que el
nal a la clasificación d e lo s E stad os ha sido llevada a C:lba por Gugliclmo rñomi r ca d e t iempos pasados, y sin embargo.no podrá s e r c alific.'td o dicho
Fe rrero, el historiado r it aliano cuyos estudios sobre historia r o rnan:l yel régimen de m ona rquía. La ma~ r par te d e las ac tuales m o narqu ías son
cesarismo ple biscita rio bajo Na polcón le lleva ron a conoce r la importan- ta n democráticas como las repúb iTCñS-dc;;moc r a tic a s. Según las d e no mina·
ci:a del elemento p o der en el proce so gube r na m en t al. Pa ra Fc rre ro, el nu- ciones d e rcpu blica y m onarquía, G ra n Bre taña y la Arab ia S audí entra·
m e ro de los de ten tadores d e l po::xle r no es esenc ial. El "alard e un r égim e n r ía n e n la m isma ca tegorfa, m ien tras que, po r o tra parte, hab r ía que
polít ico n o radica ta mpoco en s u conformación como m o n arquía o re pú· clas ificar en el mis mo grupo a l r epublicano T e rcer Reic h y los r epu bli.
b lic a . Lo real m en te d ecisivo es la relación sociaps ico lógica e n tre lo s de· canos Estados Unidos. En una palabra, las clas ificaciones tradicionales
t e nt ad ores y [os d cst inatari-:..s de l poder. Para ser reconocido por [a masa carecen hoy comple tame n te d e sentido para valorar las forma s de gobie r.
d e l pueblo e l gob ierno n ece sita es ta r d o tado d e auto ridad l egit im a. La no segllO las r ealidades del proceso del poder que operan en ellas .
nueva d icotomía de Ferrcr o d is t ingu e entre el gobierno legítimo y el revo- Es ta a ctitud e scép t ica a nte u na clasificación basada e n la s imple dis·
l u c ionario. El re nó m eno d e l pode r será e nfocado a partir d e la sit uación tinción de las ins t it u ciones gubernamentales se fortalece s i se t iene en
psicológica: ¿ teme e l gobie rno a l p ueblo, o, por e l cont rario , el gobierno c u ellt;. que la nueva sociologfa hist órica de Mosca, Pare to, Miche ls y Max
es t e mido por el pueblo? E l gobiern o legitim a se baS:l en e l consenti· Weber - p o r n o ci ta r a GiO\'anni B a nis ta Vico- ha most rado de mane·
mie nto voluntario, s in mie do y fuerza, p o r parte d e l pueblo: el gobierno ra convincente que n o exis te en abso lu to una r elación causa l ent re la
revoluc ionario e s tá obligad o a apoya rse e n la opresió n por m edio d e la e s truc tura de l mecanis mo gu bern amen tal y la localización fác tica d e l po-
fucr7.3, gene rando p o r tanto e l miedo. La liberación de l miedo es la liber- der. La d ir ección de c ualqu ier sociedad estatal, independiente mente de
tad d e ser libre; el temo r esc1aviZ:l tanto a los de tcntadores com o a los la inst ituci un al i7.ación de su .. forma de go bierno _, yace en las manos
d estina tarios d el poder. Aunque Fe rre r o mis mo conside ró a l gobie rno de una mino rfa manipulado ra constituida por los deten tadores de l poder.
revo lu cionario como al peor tipo de todos, no pudo ignorar como his to- bien los oficiales y legitimas, o los no oficiales e invisibles. Es e s ta mino-
riado r que el gobierno revo luciona rio puede a lca nza r la legit im id:ld y, de ría la que, como en toda o r ga ni7.3ció n colect iva, m aneja las hilos d e la
es ta m anera, n o r malizarse. Cuando los d estina tarios de l poder con e l maquina r ia estatal. Descu briendo a e sa oligarqufa dominante y d iri ge nt e,
tra nscurso de l tiempo se h an acos tumbrado a l régime n y se dan c u e nta se pene tra en el nucleo d el p roceso del poder. E sta s ituación ext raordina·
de lo que éste efec t ivamente rea liza p o r e llos, llegará el momento en que riamente complicada ser á s implificada, con s u m anera de pensar unilate·
lo acepten como legitimo y e sté n di spues tos :l vivir en armon ía con él. ral, po r los marxis tas a l presentar un esquema b lanco-n egro de la clase
Ni nguna d e e s tas clas ificaciones es hoy t otalme nte sat isfac to ri a: nin- capitalis ta dominante y el explot ado prole t ariado. Por o tra parte. la teo-
guna corresp :lllde comple ta m e nte a las realidades d e l proceso ac tua l de l r ía neopluralis ta d e la d inámica sociocconómica y po lít ica t iende a
poder. Con la introducción del sufr a g io univers al ha d es:lparecid o la insisti r en el su pues to equili b ri o d e las fuerlas socia les concu rren tes y a
aris tocraci a como una forma especia l de gobierno. la mo narqufa, que en ig norar total mente la elds tencia d e una clase d omina nte.
su tiem po estu vo imbu ida por e l m is ticis m o del derecho di vino, no es
hoy s ino u n pálido r e nej o d e s u pasado, como lo muestra la to ta l racio-

2. Vid. in!ra, Jl~¡. 54 y 5$.


"
I'KOCESO J'OLfTl CO l ' TIPOS D(i-GOIII ERNO ANATOMIA DI; L I' R OCESO GlI lIEK NAMES TAL
"
ceso del poder como son Jos elementos milita res, b uroc~:il icos . ~a ~ i t ali s­
LA CLASIFICAC iÓN SOC IO LÓGICA DE LOS E STADOS las e indus t riales, plutocráticos. comerciales, pro lc tan os~ _se nonales_,
autocráticos. burgueses, agrarios. feuda les y c1érige>-t eocrátlcos del orden
Cabría pregunlarsc si u n e nfoque sociológico no presenla un camino social. Ade más, puede ser pos ible que cualquie ra de estos compom:ntes
para salir de ese callejón s in salida que son las clasificaciones tradiciÜ" sociales esté en situación d e influi r de manera delcrminantc e n la estruc-
na les basadns e n la forma de las ins tituciones gubernamentales, ¿ Pueden turo institucional de la maquinaria estalal y. por lo tanto, en su ro~ma de
dis ti nguirse las sociedades estatales t ras un a na lisis de sus estruc turas gobierno. Sin embargo, en la sociedad eS,talal ~oderna y tecnológica 1~~
sociocconóm icas? Cualquier sociedad estatal. histórica o contemporánea. lipos .puros_ o .ideales_ ha n desapan!c ldo casI por completo, y persls:
presenta un pecu lia r perfil. una especifi ca Geslalt (confo rmaciÓn) com o ten sólo en lugares alejados y aislados, como en :llgunos Est~d~ árabe:>
puesta entre o tros de e le me ntos e tnológicos, geográficos. his tó ricos, so- y en la teocracia del lama, e n el Tibet agrario. Y hay que mdtear que
cioecorlÓmicos. Au n de ntro de una misma ramilia d e pueblos, se estas pocas e:'l:cepciollcs desaparece n rápidamente en c uant~ se ponen en
diferencian Italia de Francia, Noruega de Dinama rca 'Y Egi pto de I rak . con lacto con los grupos tec nológicos occiden tales y comunistas ..
Consideradas, sin embargo, de una mane ra global, algunas de eSlas indio COllsiderado sociológicamentc, el Estado mode rno está amplia mente
vidualid3des eSlnlales presenta n gran afi nidad con otras por razón de s u estanda rizado, o se acerca a esa estandarización. Todas las sociedades
estruc tu ra sociocconómica y desarrollo tecnológico. ¿ Es posible encono es tatales en esta era de una nueva revolución mundial. se han conver·
tra r de nominadores comunes segü n los cuales cabria clas ifiC3r las socie· tido ---o'se están convi rtiendo- e n unas estructuras p luralistas en las
dades estata les, e n lugar de agruparlas segú n las formas de sus instit u- cuales elementos indus triales, capitalistas, socialistas, militares, burocrá·
ciones gubernamenwles, m ás o menos accidentales? tieos v a u n clericales, corres pondie ndo a las fu e rzas sociocconómicas
Por muy s uycstivo que d icho análisis sociológico pucda ser, esta cla- existe;ltes se encuen tra n inseparablemente mezclados y confundidos.
sificación sobrepasa las posibilidades de nues tra ac tual preparación me Tan to cl ~torga r a un d!!term inado ele!1l!!nto sociocconómico I.a cualidad
lodológica . .Es e vide nte la reJ3ción causal entre la estructura socioecon6,. de ser una o ¡cJ clase domina n te, as! como el califi car a una SOCiedad est a·
mica de esa sociedad es tatal 'i el aparato gubername ntal que aquélla ha tal como «mili tarist a», .. feuda\. -un concepto particularmente equívo.
rormado. En este sent ido el dete rmini smo económ ico del marxismo ap3- co-- _teocrática •• etc., es gene ralmen te m ás una cues tión de apreciación
rece como un principio de confo rmación indiscutible. Algunos ejemplos: subj eliva que el resul tado de la aplicación de mé todos. científicos: Al ob-
la de mocracia direcl3 de la Ciudad-Estado griega, en realidad una oligar- servador individual le puede parece r justo el carac tenza r , por ejemplo.
quía, aunque con base amplia, fue sólo posible sobre el fundamento de a la mode rna sociedad estatal americana como «plulocrntica., al imperio
una econo mía PJ'eindustrial basada en la esclavi tud . El Estado romano en alemán guille rmino como una sociedad esta tal determinada por lo.s inte·
los dos últimos siglos de la República e ncamó los intereses g ubcrname n- re~s de la alianza entre la industria. burocracia 'Y militares, o al s iste ma
lales y económ ico.políticos de la nueva clase eeueSl re. La fra gme ntació n sodé tico como . prolelario». Pero todas estas clasificacio nes son arbitra·
de la autoridad estatal e n la sociedad feudal tuvo sus raíces e n la auta r- ria:>, dejando dI' lado, por Ot ra parle, el hecho de q ue el predominio de
q u ia de las unidades económicas locales. El parlamentarismo británico un detcrlni nado ele mento pluralista en una sociedad e sta tal constante·
clásico, tal como fue ejercido por la al ta clase media entre 1780 y 1880. mellle fluctuante sólo puede ser tcmporal. Así, pues , habria que llegar a
correspondió a l siS!ema de competencia económica del primiti\'o capita· la conclusión de que las sociedodes esta tales como tales no podrian ser
lismo al que por ot r,j parte debe su nacim ie nto. La economía dirigida del ordenadas en una consecuente teoría de c\asiticación ,
capita lismo estatal so\'iético no puede separarse de la téenica de institu-
cionalización monolítica del poder en un partido, D 1ST R IBVC IÓS y COSCESTRAC IÓS DIO I. tlJlORC ICIO Df.!. l'O m , R COMO 8 .\ SE I''\II..~
Sin embargo, por profunda que sea la impres ió n que deje el material ¡;N,\ CLAS IFICACi ÓN
his tórico, eS le será siempre insuficiente para obtener una teoría on tológi-
ca raciona l dotada de la necesa ria precisión para una clasificación com- Por lo tan to, sólo se pod rá obtener una üli! clasificación de los Es·
parada de las sociedades es tatales. Por ol ra parte, los elementos de lo que tados a t ra\'CS de una inves tigación comparada de s u s estru cturas reale~
cada vez se e ntenderá pOI' _clase dO!1linan t e~ son demasiado indcte rm i· de gobie rno. En las páginas li iguicn tes se s ugie re u~ n~e\'O e.nfOQue para
nadas para que si rvan como categorías en una clasificación sociológica . suplir el necesitado criterio d e clas ificación, Es te e n ten? radica en I~ mOl·
Em píricame nte, cabe distinguir ciertos determina ntes sociales en el pro- ncrJ.~' forma de ser ejercido y controlado el poder polltlco en la sOClcdad
1
50 PROCESO PO IJn co y 1'I1'OS DE GOBIeRNO 1
ANA TO.\l (,\ om, I'ROCESO GUOURNAMENTA L 51

e s t a tal con cre ta . L~ . di s l i n ci óll entre la dist ri bución d e l ejercicio y con-


En e l m arco d e la técnica del poder d ist ri b uid o y, por lo ta nto, con-
trol de l poder polltlco y la concen traciÓn d e l ejercicio d e l poder que
trolado, exis te un ci rcu ito abie l't o del pode r en el cua l las ideologias que
e s t á libre d e con lr o l, c rea el c uadro conceptua l para la fundam c nl~1 di -
com p iten y las fu crL:ls sociales que las a poyan circu la n libre e igualmente,
co.t ~m(a d e los s is temas políticos en const itucionaJismo y au tocra c ia. La
El proceso de l poder en ta l sistema polít ico es pluralista y d iná m ico.
u tilidad de este prin cip io yace en el h echo de que todas las rormas de
~~ t u c ion_ali s mo :~rac t c riza a u n a sociedad e!!ata l basad a e n la
~ obic rno, la nlo d e l pasado com o de l presen te, p u ede n s e r ¡;3talogadas
Iigertad e iiUiIaaóy que fu nciona como E s tado d e d erecho"
en ambas catego rías. Se probará que la distinción ent re e l const ituciona-
Ii,smo como, s is tema d e di s tribución d e l ejercicio de l poder, y la autocra- Autocracia, - En el sistema político o pue s to ex iste u n solo d etentador
cIa como sis tema d e concenlf3dón del ej ercido d el pode r , con s tituye d el poder; és t e pue d e ser una persona (dictador), una asam b lea, un co-
la clave con c uya ayudn c ualquie r régimen político p uede ser ub icad o e n la mité, una junta o un partiflo, Dado que n o eJliste n ingUn dc t en tad <;J r del
cat egOI'Í:t qu e a él le corres po nda, Importa sin embargo hacer una im p a r- poderíñ dcpen die11le d e él, e l eje r cicio d el poder no está d ist ri buido, sino
ta ~ t e re~,erva; dado que la evolución polít ica no es un proceso mecánico, concentrado en s u s m tlllos, Tampoco se encuen tra ni ng ún control efect ivo
c~ l s ten tipoS con rasgos in s ti tuci o nales lomados de ambos sistemas, sobre s u poder. E l monopolio poUt ico del un ico de ten tad o r d e l pode r no

..collstiJucioluzJismo, E l ESlado const itu cional se basa en e l principio


está somet ido a n ingún í ímite cons tit u cional ; su poder es a b sol uto, Este
s is tema poTít iCo tie ne n ecesa riamente que fu ncionar e n un ci rc uil.O cer ....... -
o
d,e la ~i s trihución d eLR~cr. la <ffiIribu ción del poo'crexiSíecu ando va- do de l poder. ell e l c ual se excluye la competencia de otras ideo logías y O
r' n o s e IIldepen di e n tes de tentadores del poder u ó rganos esta tales p ar l k !- d e las fu erzas soc i:l.les que la s propugnan, El s ist e ma p olítico de concen-
p'a n en , la rorm ació n de la ,volun tad es tatal. Las fu nciones q ue ~s J lan tración del ejercicio del poder será d enom inado _a u tocra cia _o
O
Sido a Slglla das eS.!!lLSOmegd:iS a un rcspectivo_con lrol a t ravés de Jos
o tros dCtentado rcs del pode r; como está dis t ribui do, cI -~erc icio del po- '\ coll jiguraciollcs illtcrmcdias!- ~ Clas ificacioncs comp lejas no c umplen
d e r político est á necesariamen te controlado. E s u na verdad de Pe ro s u fin y 'la d icotomia que aqui se expone de la autocracia como concentra'
G ru llo que donde dos ca b ezas t ielle n que t om ar una dec isión u na sola ción y de l con s t itucionalism o como dist ri bució n de l ejercicio del poder
n o podrá prevalecer co n s u opinión, p uede po r lo m e no s va n ag lo r iarse de su sim p licidad , La inmed ia ta as igo
E s c\'iden te que n o ser ía co",'en ie n te - y prác ti camente p ara lizaría nación de UII d e t e r minado r égi m en polít ico a s u corr espondie n t.e catego-
lodo_el proceso d el podcr en la polílica _ si todas las accion es, sin ex- ria se d ific u lta frec u e nte mente po rque a lo largo del desa r rollo h istórico.
cepCión , de cada detentador de l podcr es tu viesen som e tidas a d ic hos c on- e le me n tos de l siste m a polít ico autocrático y cons t it u cional se combi na n
I r~ l es, ~ra ser independiente, e l detentador del poder necesita una am- y se u ne n, En a s fonnns ..híhridas-O.lntcr.mc.diaS-5urgcn frc<:ue ntem ente
plia ~ ul onomla, es d ecir, debe ser capaz de ac tu a r sin u na in lerfe r e nci en épocas d e t r ansició n de u n sis te m a políti co a o tro, bien c u a ndo la
e x te n or, Cada específica forma de gobicnlo, se basa e l' el grado o IIZ cdid"j
tle alllollom ía y respectiva imerdcpendcncía de los di/cremes delemad;;!t.
autocracia se desenvue lve hacia el constit uciona li smo, o por e l contrario
cuando un E s tad o que has ta a ho r a estuvo r egidO con s t itucio na lm ente
,I
res del poder, Por otra parle, l de lo s d iv.cr...J adqui e re la forma autocr.i t ica d el ejercicio del poder ," E ste t ipo hibriP9 ¡
sos d e t e ntad~r~s d el poder sc.r I simét rica y
per!e.c ta me_nte Ig,ual, Corno se ex po ndrá en el próximo ca pítulo, 105 dive r_
aparece en n uestros días CO Il g r an frecuencia porque los .regitnenes au to-
c rá ticos tie nen la costum bre d e enc ubrirse ad optando técnica s y p l'ocedi -
,
sos ~I~S de gobierno d e n t ro del sis tema polit ico d e l COllst ilucio na lismo m ientos tomados d el cons t it uciona lismo, B ue n ejemp lo de este fe nó m eno
se dls l zngu e n por e l d ifC l'ente peso que la co n st itució n y e l proceso fá c ti- lo of rece e l ESlad o p seud ocon s ti tucio n al neopresiden cialist:'l l:'In to en el
co de l pode,r as¡~nan a los diferen tes d e tentado fl;:s del poder. Según la ám bito sovié tico como en el ambiclZte lati noa me ri cano d e nues tro tiem -
~specHica sztua,clón ~ nstitucio n al . e l grado d e autonomía y r especti va po: la rolzón íntima d e este m im e tis mo yace e n la validez que en nues t ros
I n t e rde~n de nc l a es I~ualmcnte variable , Exis te menos independencia y dias se otorga a la legit ima ción democrát ica d el poder polílico, Pa ....... pa-
m ayor IIllerdep e ndcncl3 c uand o el gobierno est á incorporado en la asam, recer respet able an t e el mundo, y q uizás, aunqu c c ueste crecrlo, también v
b lea como parte in teg ran t e -in te rdepende ncia por in tegra ci6n_ com o ante los som etid os a s u pode r , e l régimen autocrático o aut o r itario se
ocurre en ,el parla m enl3 r is mo, q ue c u a ndo e l gobier no y e l pa r l3rnento s iente o bligado a someterse por lo me n os externa y formalm e nte a la uni- U
son prác tIcamente autóno m os - interdependen cia po r coordinación_
como o curre e n e l pres idencialislllo ame ricano, 3, Para una expos ición detallada de esla compleja siluación en relación con el
alÚlisis sobre t't Esudo au lonu.rio. "id, infra. pag. 76 y ss,

v
j
1""'10"'['" DU , "ROCESO GI.I 8r: II. N"'~f eNTAL, 5]

" I'ROCESO I'GLÍlICO \" TIPOS !lE GOIJIERNO

versa lmente aceptada ideología d e la soberanía popular. Esla situación


dd aparalO burocr;;Ítico cstán regulados por norm as concretas. Los tr~bu.
nales descmpcñan s u función jurisprudencial con la ayuda de las téCnicas
hace frecuentemente dific il la larca de clasificar un dete rminado régimen
de celebrar ses iones, in terrogatorio de partes, tom3 d e pruebas, interpre-
polfticO en una de las dos categorías generales. Dado que el texto consti-
tación de la ley, subsunción del caso concreto bajo la norma general.
tucional en estos casos es deliberadamen te semántico, tendrá que p roce-
Estas técnicas espedficas no son intercambiables; n i e l parlamento pue-
derse en cada caso a un análisis empírico del proceso ractit o del poder.'
de funcionar por medio de una subord inac ión j erárquica, ni la bu rocracia
por medio de deliberaciones pollt.icas y dec isiones mayoritarias.. .
LAs T~CN I CAS I'U SC IOSA LES DEI. COSSTlT UC IOS ALISMO y DE LA AUTOCRACIA No será s iempre fácil d is tinguir entre una ins ti tución y la técnica utl'
Iizada por ella. Los partidos politicos , por ej emplo, podrian ser consi,de.
Existen, s in embargo. ciertos puntos de apoyo para facilitar la ident i- radas únicamente como la téc nica de m ovilizar y capacitar para la acctón
licación de un s istema politico y de las forma s de gobierno abarcadas política a l electorado. Pero al mismo tiempo se ha n convertido, i~du~a·
por él. ~da sistema P.Qlitico utiliza mu determin~y uliarc1.1&· blemente, en auténticas instituciones pollt icas: e n el Estado constituc IO-
okas polít icas que generalmente son ~chaz~~as por el otro sistema. Se nal manejan las elecciones y de terminan la pertenencia a l parlamento y la
debe traer aqunr col¡acióñ la distinción anteriormente hecha entre idt.."U- co mposición política del gobierno; en las autocracias totalitarias, el par·
logías e instituciones ~ y que será completada por la disti nción cntrc ins· tido estatal se ha convert ido en una ins ti tución oficial fu sicnada y foro
tituciones y técnicas. Las instit uciones sop dispositi \'os organizadores mando una· unidad con d Es tado y e l gobierno.
m ontados para la rea l iza~de las funciones que les es.tán asignadas.» El carac tcr dc una determinada forma de gobierno pue de ser frecuen·
A manera de e jclnplo, e l parlamento sirve como ins tit ución de la legis. t~mentc reconocido en las especificas técn icas con cuya ayuda o pe ran
lación y del control del gobierno; la ins titucion detas fuerzasar~adas sus ins tituciones. Autocracia y cons titucio nalismo han desarrollado sus
y la insti t ución de la polida protegen respectivamente la seguridad ex· propias lécnicas que no e nca jan en la estruc tura teológica d~l s i st;~n a
teriol' y la interior; los tribunales r:csuelvclI los oonmctos de intereses
, político opuesto, y que cuando son t raspl¡¡lItados a otro medIO pOhtlCO
que surgen al aplicarsc las no rmas legales. ! no producen los resultados espcrados.
Para el cumplimiento de la ta rea que le ha sido cncomendada, la Entre l a~ tccuieas característ icas del sistema político del const ilucio-
correspondiente institución desarrolla determinadas técnicas y procedi. nalismo se encucntran en primera linea las elecciones, en las cuales di·
mientos adecuados a esta especifica función. Para hacer esto más claro: \·crsas idcologías, representadas por candidatos y partidos. luc han por
la asamblea parlamentaria es tá organizada en sesiones plenarias y comi· obte ne r el \ '0 10 del electo r, el c ua l, por su parte, puede elegir libremente
tés para llevar a cabo s u función legiSlativa. Trabaja para ello con un l'nt re las posibilidades que le son ofrec idas. Absolutamente indispensable
de terminado procedimiento, llamado .parlamentario_, compuesto de mo- es la libertad en el ac to de votar, el sometimiento del parlamento bajo
ciones, debates, deliberaciones y votaciones. Ninguna otra técnica seria la decisión de la mayorfa, la inam ovilidad de los detcntadores del cargo
s usceptible de realiza r la tarea parlamen taria. La burocracia de la admi· durante la duración prescrita legalmcnte y la respec tiva consulta y cola·
nistración pública -y por lo demas, cualquier otra buroc.racia- funciona boración cn t re los d iversos dclentado res del poder. En una palabra, do-
asignando determinadas tareas a determinados funcionarios que, si bien minan formas de conducta política que se basan en la persuasión y la
las resuelve n bajo su propia responsabi.lidad, permanecen som el idos a comp re nsión, así como en el toma y daca de ese recíproco ajustam.i ento,
una supervis ió n je rárquica y al control por parte de s us s uperiores. El re· tal como lo exige el respe to de la mayoría a los derechos de la minoria.
clutamie n to y ascens o de los fun cionarios, asl como el descfl\·olvimien to El telos del sistema politico de la autocracia, por olra parte, genera
unas técnicas politicas completamente diferen tes. Se basan en la o rden y
~ . Sobre la ctasificación de tas constituciones en nomllth·as, nominales y 50: ' en la obediencia --<1rden emitida por el único de tentado r del poder y la
mínticas. vid. i"lro, P~I. 2t6 Y $5. obcdiencia p restada tanto por parte d e los dest inatarios del 'poder como
5. Vid. slIprll, pá¡s. JO y 31. Cfr. tambiéu lúRI. L.oc\\·e.;S1EIJ', cPoliticat 5ysten\).
Idcologles, and lnSlllUtlons and Ihe I' roblem of their Circutat iou. , en Wut...,u I'oli. por parlc de todos los órganos s ubo rdi nados, que han sido creados por
tiea/ Scimct Q""rlerly, VI (1953). páll. 696 Y ss. el imico dc tentado r dcl poder en razó n de la división del trabajo y de la
SIl. En la L'tlición in"lcsa (¡¡jg. 32) se encuentra el ténnino o rga"it fl¡imwl, Ira.. ejecución de sus órdenes. La relación entre orden y obediencia está
ducido al alemán pa r orgMti$a/orise ll (I'á". 29). J. lK:AS VEROO, REP. 108. P:lll . 39, h:.
lraducido eSle I~m\ ino en su ei la de la definición de Loowen stcin pOr or¡¡a nÍ7.ad.... r. tomada de la técnica de las fu enas arm adas y rige necesariamente para
J. l1li P,.~c.', w s U'glmClles pol/acos, 1%2, págs. l OS, 110 Y ss. , emplea el lerrnUl<> .!sta s también en e l Estado constitucional. Ningún ejército puede ser di ri·
.orl~n¡l3ciollal . pa ra desi lnar la reali dad de . 10 politico •.
54 I'ROCESO POlITlCO " TIPOS DE (;OBIE RNO ANATO.\fl A DEL PROCESO GU BERN~ M ENTAL ss
gido por medio de d eliberaciones, discusiones y decisiones mayori tarias,
c~mo los grupos de combate anarquis tas en [a guer ra e h-iI española l u- • to la doctri na de la separación de poderes. La unión del prin~i pio de la
separación de poderes con la idea de garan tizar la libertad individual, es
v ieron que aprender pa ra su propia desgracia. La au toc racia moderna o bra genuina de Mo ntcsquicu, el cual la habla tomado a su vez de Locke:
es tá d~da. por~lIo . de un inc2!1fundible cuño n! ili tar•. La subordinaciÓn sólo c uando los diversos detc nl adorcs del poder son indepe ndientes e n-
d e loaas las func io nes estatales bajo el mando de un uoica d Cle mador tre sí y se con trolan res pectivamente, dándose de esta mane ra el jaque
d el pode r CS, por lo lanlo, inherente a una jefatura estatal autocrática. -le pouvoir arrete le pouvoir- ! Jos destinatarios del pode r estará n
A CSIO corres ponde el hecho d e que e l nomb ra miento y_cesc..dc los [uD.;.. protegidos del abuso del poder po r parte de algu no de sus de tentado res.
d onarios yace en la discrcdonalidad ~i co deten tado r de l podc r,-asi La :lplicación de esta teoria en las cons titucio nes americanas posteriores.
c~ mo la im'cst idura de los miembros de la pseudoasa mblea parlamenta- tanto la fede ral como las d e los Es tados, pro\'iene de esta misma fue nte
na , que serán designados por e l pal'tido único o po r otros proccdimien- espi ritual.
lOS a utoritarios. Carac teríst ico de la est r uc tu ra-del Es tado cons tituciona l Desde entonces , el principio de la sep3ración de poderes perlenece a l
cs el consentimie nto o torgado desde abajo, que se reali7..3 a través de la bagaje estánda r d el Estado const ituci o nal.:..!!!f:lu!;!oJ.;Unás joven colección
celebración de elecciones y en las decisiones mayoritarias. Coacción desde .m. cons tituciones después de la segunda guerra mundial se man tiene fi r-
ar!".iba es, por cont ra, la ineyitable técnica del proceS!> del pode r en 9..- me en dicho principio, sin tener en c uen ta su superación y alejamienw
a!:l~ oc ~cia ~ Para decirlouna vez m ás, la t écnicaJlºm i n_a nt~e la ord e~ d e Ih realidad e n el siglo..xx4 Un s imple vis tazo a la fo rma más corrien-
la. obediencia está rrecu c nt c m ~nt c eamunada por e lecciones apareñíeSlns-· te de gobierno. el parlamentarismo, hubiera podido convencer a los auto-
J!.lradas por la técnica d el Es tado cons titucional, las c uales. sin embargo, res cons tilucionales de que e l poder legislativo y e l ejecutivo no están
no afectan a l monopolio de l poder ej ercido por el de tenlador único. separados ni personal n i f uncionalme n te. Los mie mbros del gobierno SOII
m iembros del pa rlamen to; se ha producido. pues, una integr ación de es-
tos dos podcres_ Si n embargo. es necesario reconocer que no sólo cuen ta
UNA A:iTlGUA TEORíA: LA _SE PAR AC i ÓN _ DE PODERF.s el hecho de que dogmas arraigados no pueden ser fácilmente descarta-
-{- dos, s ino que las razones para est:l ac titud cOllservadOl·a de las nuevas
La dicotomía fundamen tal aqul propuesta de dis tri bución y concen. eons tilUciones yace e n las dific ultades casi insuperables de fo rm ular la
tración e n e l ejercicio del poder polit ico sugiere un examen c rít ico de nueva conformación del poder en el te xto const itucional.
uno de los dogmas políticos más famosos que constituye el funda mento Lo que en realidad s ign ifica la así lla mada .. separación de poderes ...•
del cons titucionalismo mode rno: ~í llamada _se paración de pode res ... no cs, ni más ni m e nos. que e l reconocimiento de que por u na parte el
esto es, de los -pode res_ legislativo. e Jeeuh i'<f)'j u"dlt i3l : El ·dogma-de la Eiraáo tiene que cumplir deter:.minadas fu nciones -el problema técnico
equiparac ió n del cons titucionalismo y de la separación de poderes eneoll- de la divisiÓn del t rabajo-- y que, por otra. los des tinatarios d el poder
tró su fo rmulación clásica en el articulo 16 dc la Declaración fran cesa de salen beneficiados s i estas funciones son realizadas por diferentes ó rga-
los de rechos del hombre, de agos to de 1789: _Tou tc société daos laquelle nos: la libertad es el lelos id<.'O lógico de la teorla de la separació n de
la garan tie des droits n'est pas assuréc e t la séparation des pouvoirs dé-
te nninéc. n'a poin t de cons titutio ll ,_ Y en la Asamblea cons ti tuye nte.
LaUy.Tollendal explicaría con lógica convincente que te nia que haber
poderes. La separación de poderes no es sino la fo rma clás ica de eltp re-
sa;Ta necesidad~d~stribuir)' cont ro lar respectivamen te el ejercicio deu ..-l i
puPer político. Lo que corr ientemente. aunque erróneamen te, se suele J-/ -
r
tres -ni más ni Illc nos_ poderes separados: .. Un pouvoir u nique finira designar como la separació n de los poderes es tatales, es en realidad la '
néeessaÍl'cmcnt par dévorer to u t. De ux se combatrraient jusqu'!¡ I'un au- d istribución de d e terminadas _ful/cioncs e ~t ~ lcs a di ferenles órgano!!: del
rai t ecnsé I'autre. Mais t rois se ma intiendraient dans un parfai l é q uilibre Es tado. El concepto de " pode res_, pese a lo profundamente enrai-zado
de man iere q ue s i deu,'( lutl eron l ensemble. le troisiemc, égalemenl inte- q uecstá. debe ser entendido e n cste cont ex to de u na mane ra mcra mcnle--
ressé au ma inlie n de I'un e t de I'au trc, se jo igne a celu! qui es t opprimé
contre qui o pprim c. el amenc la paix en lre 10us,_' Es ta ma nifes tación es
7, la eltposktón en el lU lO hace rderencia at hmoso capÍlulo VI del libro X I
una pcrf,:cLa ilus t ración del pensar mecanicista, al cua l de be su naci mien- del Es prit des 10;$.
l . Para un CltllfllCn rC31is la de la dOClrina •.1<: Montc5Qulcu, cfr . K.lKL l.uI!..
WL'¡~.IN , ., The Ba la nce belween Le¡iSlalil'c and ElIL'Cut i\'c Powe r : A Sludy ¡n Como
6. Sesión de la As:>mblca Na.cionat <le J I de agOS to de 1789. cilado por J UU$ par,¡ l ive Con~ t i lu t¡ona l law~,
en U",iv"$i/y 01 C";"D6.0 La", Re .. i~ ..., V (1938),
Lo.I'ERlu t lll!, Ma",,,~1 d e d roi/ cOlls/i/lll iorrrrd (Paris, 19-17), pá¡. 630, nota T. p;1¡. 538 y ss,
ANATO.\lI" 11m_ l' KOCI!SO GUIIERNAMENTA L 57
56 PROCESO l'OI.fTlCO y TII'OS UF. GO BIEII.NO

El Es tagi rita dist inguió tres p a rles o segme ntos --el término grit!go es
11gu r3 Ii\'3. En la siguiente exposición se preferirá la expresió n "separa- \Ioip«t - en las funciones estatales -""Ca ~tltn.aIlEYOY upi ""Cay l OtY';'"
ción de fun ciones_ a la de .separación de poderes •. ( _las deliberaciones sobre asuntos de in le rés.com(m -); ""CO ~2p¡ ""Cd.; and.;
Es necesario tener bien claro que el principio de la necesaria separa- (_la organización de cargos o magis tratu ras_ ); y d "r.€pi 8ílla1;oy (_la (un-
dón dc las funciones estatales según sus diversos elementos substancia- ción jud.iciah). No se puede d ejar de ad mira r la modernidad d el padre
les y su d is tribución ent re direre ntes delenladorcs, ni es esencial para el de la ciencia polflica , cuando a l principio de esta expos ición declara que
ejercicio del poder político, ni presenta una verdad evidente y válida para la diferencia entre las diversas constituciones --es decir, e n expresión
todo tiempo. El desc ubrimiento o invención de la teoría de la separación moderna, diversas formas de gobie rno- yace en la diferen te disposiCión
de fun c iones estuvo de termi nado por el tiem po y las circunsta ncias como de estas tres fun ciones estata les. Sin embargo, la comprensió n a ris totéli-
una protesta ideológica de lliberaJismo polÍlico contra e l absolutis mo mo- ca de la diferencia entre estas categorfas no puede equipararse con la
nolítico ele la monarqu ía e n el siglo XVII y XVII I. Al desmontar el Levia- exigencia ac tual de separación de fun ciones tal com o se ha pre te ndido
tán en sus di ferentes elementos, el raciOnillis mo li beral q uería destnlir el deducir del texto e n cuestió n. De la exposición q ue sigue a las citas m en-
misticismo estatal del absolutismo divino de la monarquía. Es te proceso cionadas, resulta que Aristóteles in te ntó - lo cual ya es en s í m éri to con·
reci bió su c uño especifico a nte la necesidad ideológica de establecer y side ra blc- un aná lisis de las funciones estatales según su subs t tl ncia.
proteger la libcrttld individoal. S ólo el liber tllismo cons ti tucional identi-
Nada permite deducir que Aris tóteles o bservase empiricame nte o d escase
ficó la li bertad individutll con la separación de _podcrcs •. Es to queda
tcóricamente la at ribución de estas tres funciones a diferentes órga-
tlelarado por una bre\'c digresió n histórica. nos o personas. Y justamente en este punto yace la im portancia ideoló-
Es curios9_obscrvar q ue e l constitucionalismo de..!a An tigüedad fun·
gica de la doctrina de la sepa ración d e poderes del liberalis mo constitu-
cionó sin la separación de funciones y frecucn temente en co~fIiclo con
ciona l de la primera é poca. E.~_1J9.0_nalj sm~d~.Ja Antig üedAd no se
dic ho principio. Es cierto que tanto en la polis como en la Repú.blica
adsc rib ió a la teoría de b separ.lción de poderes.
romana se as ignaba;; determinadas ta reas a fu ncionarios ck-gidos; s in
embargo. fu nciones mate rialmen te di re rentes --ejecución, legislación, ju-
dicial- es t:lban frecuen temen te unidas en la persona de una mis ma ma-
gist ra tu ra. Los griegos no parecen habe rse ala rmado ante el hecho d;: q ue DI ST R IBUCiÓN DEL PODER \' T il.CN ICA DE LA REPRESENTACiÓN
la ekklesia ateniense reali7.ara s imultáneamente funciones legislat ivas, eje-
cuth'as y judiciales, aunque por razones prácticas -para evitar colisio- Cualq u iera que sea el valor de l d escubrimie nlo aris to té lico de la se-
nes temporales y e n interés de la división del trabajo- estas' ac tividades paración de fUi1cio nes -si fue esto lo que é l descub rJó-, el hecho es
cstaban a cargo de diferentes com ités y departamentos inferiores. Tam- que se perdió par.l la posteridad. Dura nte el milenio, y más todavía, que
poco preocupó al alto sentido de jus ticia y rec titud de los romanos el s iguió al const itucionalismo g riego y rom ano, e l monarca absoluto ejer-
hecho de que la magis tratu ra -<:ónsul, pretores, ed iles, tribunos del pue- ció e l poder concentrado, po r derecho o por f uerza, y reunió en s u per-
bID- re uniese estas tres fun ciones. Probablemente, la razón ínlima de sona las tres fun ciones, aunque por razones prác ticas las delega ba seg(m
esta indife rencia fu e el poco in terés que el consti tucionalismo clásico s u arbitrio a funcionarios, autoridades o consejos subordinados. La con-
IU VO por la libertad, centrándolo todo en la igualdad an le la ley y e l Es- centrac ió n del poder e n un do m in io absoluto fu e regla genera l duran te
tado de derecho. Ni la poUs g riega ni la Reptiblica ro mana reco nocieron este pe riodo, prescindie ndo de algunas excepciones en las ciudades ita-
derechos del individuo inviolables para e l pode r estatal. Frente a la ideo- lia nas del m edioevo y e n algún otro luga r. ¿ Por qué nac ió, pues, en e l
logía del constituc ionalismo liberal de la época moderna, la separación umbra l dc la. época cons titucional, la tcorla y la práctica de la separa-
de funciones y su as ignación a d iferentes ó rga nos esta tales no fue, para ción de funciones y distribución del poder , convirtiéndose e n un hito de
la é tiCa polít ica de los ant iguos, un principio esencial e n su concepción la histo ria política de la humanidad? Se. va a intentar a.quí contes tar a
del Estado de derecho. esta pregunta con una nueva teoría. ~E.e la disJ ribución. dcl_poder
Hay teóricos de la política que pretenden haber encontrado en la
está esencialmente u nida aJa.1eoria-Y_eráetica 4!:. la '~~~~~~t~~
Polít ica de Aristóteles el núcleo de la moder na separación de poderes.' com o a la técnica gubernamental q u e se ~sa en e lla. ~
d ica de la reÉFesentación es que los representantes _,;¡¡ilq que sea
9. La exposición hace referencia a la Po/iliclJ IV, t279 b 1289 b 20. Crr. lam·
Rf.II~I, G ..sc/,¡c/lle da SlulJI¡redrl)\I.;suuschlJ/r ( Lelpzi¡. 1896), pági·
bien II U loUSS la manerade Sllrnvestídi:ifif:--mibc"ñ""'"pOr" adelantado e l e ncargo y la
nas 84-&5.
58 I' ROCESO I'OLfT1CO y TII>OS DE G08IERNO
ANA TO,\lfA DE !.. I'ROCt!SQ CUBER.'olAM I:NTAL
a ulo ri7.aciÓn de ac t uar: conjuntame nte en no mbre de sus represen tados,
y ~d·c ligarles por sus decisiom..'S colcc tlYas. La técnica -d e la representa- ~l~~~t~!~~r~~St~a~ sido e~p~es tas con cier taperiodicidad para aclarar es ta
"
ción potitica fue comp le tamen te d esconocida e n la Anti gilcdad y en la según la'c 1 lona romantlca. profesada inge nuamente por Mon lesquieu
U
~~j:~:~~~;n ~:~!~;2~lt ~~:~~t~::í: uSe ,:~ií~os:nf~~~t~O;~U;t all~~:ó;~:~~
Edad Media. Si hubiese ex.is tido antes, los agudos juristas romanos, a los
c uales les era completamen te ramiliar la relación del manda to. la habrían
t ratado e incorpo rado en su sis tema . lo En los Es tados cons ti tucionales de a . . lita , ° la SUpoSICiÓn de que la tradic ión de las
s ambleas provlllcla les «representati vas_ de la últ ima época dcl im .
la Antigüedad , en Grecia y Roma, se celebraron frecuen temente eleccio-
nes para c ubrít- determ inados cargos unidos a dc tcrminóldas funcion es ; rOI~ lano, sobreviviend o en el subconsciente. volvie ron a re nace r c:;C;:
es ta técnica fu e escogida po r la o l'ganizadón de la I gles ia católica y de ;.;:~~: ~n la Galin, La te~r¡a más mode rna, y probablemenle la más ~
s us órdenes religiosas . que sirviero n as í de im porta nte lazo de unió n, . '. pun t a a I.a rece pCIÓn por las organizaciones secula res de las léc-
Pero en absoluto se puede equiparar elección y represen tación. aunque la mcas represcnlat n'as que dcsd h . I
en la Iglesia católi , e aCla arg~ .tie mpo es taban cstablecid:lS
elección es una téc nica indispens able en un au té ntico. es d ecir. no sólo ca y en as órdenes religiosas."
l~rafces ,de la técnica representativa no pue de n ser eSlablt:ddas hoy
ri=
s imbólico. p l'OCCSO de represell tació n, Sólo en un sen tido s imbólico. Jos
magistrados e le gidos «representaro n _ la autoridad d e la comun idad es, c.o n t a claridad; se p rOdujo el siguic ntc proceso sobre e l c ual es
latal y la masa de los des tinatarios del poder, En ü!t imo té rmino. Jos :~cu larmente !Signi fi cati va la situación en Ingla te rra ; " al final de l
mandaban, \ e uda l, cua n~o la corona es taba necesi tada; de di nero, los dele ~os de
Por ello, no es una me ra coi nc ide nc ia Gue la aut éntica s eparació n de ~~sr~a.p~s SOCI!lIc~ podcro~as financi ermncn te que estaban convoc~do!S por (
' ), e em:lJ~Ctparon - probablemen te en virtud de los primi livos
las funcio nes estatales y s u atri b uc ió n a separados de tcnladores d e l po-
der, tuviese que espera r hasta que b técnica de la representación fuese
inven tada, o m ejor d icho, descobie rla. Al final del siglo XI\', coando e l
I d lOS de comunicación d e l '
ha blan rcci b'd
",·
-
. me
as .lns~ nr CC IOllc S y manda las impera tivos que
I o, y tomaron a lll mismo s us decisiones baJ'o su propia res-
_

feudalismo se c :oo:tingu ia. surgieron c,lsi !SImultá neamente en divcrsos Es ta·


dos de Europa occidc nt;ll -sobrc todo. en Espaiía (ArngÓn. Cas tilla.
Ll.'Ón)," Francia e I nglatc r ra- ins titucio nes rc presen lati v:ls, bien en vir-
L po~nsa

f
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b
........
I Idad

"
"
De e" a ma ne ra o b ' "Igaron y .- repreScntaron_ a los .,upo'
O us..... lacloncs ( e persona
,
d i
,s, e os que eran pm·[.:l\'OCCS y mandatarios,
~alqu !.:!..a 3.,ue I.l~a SIdo el origen de In técnica de la I'cprcscntación
'

tud de del iberada im itllción, o lo que es m as p robable, e n vir tud de la ;:'~een tOI~~ caso la c~ndici6n previa e ind is pensable 'para dis tribuir c i
le)' de co nvcrgencia, S igue s iendo una de las con t rO\'ersias más fllsc inan· r po ItrCO en t re dlferentcs det entadores del pod D ' "
tes de la his to ria política cómo ocurrió realmente este fe nómeno, sie ndo glos sig ui en t ~ e r, urante os Sl-
E eS euos ~rOm etcdo re s comienzos fueron aplas tados e n toda
ta nto más r rob lemático por el he c ho de que no se fOl-ma sen dichos c ue r- u~opa por el abSOlu t!s,mo monárquico, que m ontó cada vez con más e fi .
pos representa tivos en ningün ot ro medio est ruCl urado fe udalmen te, como cacta su apa ra to ad,nmtstrat i\,o cons tit uido pot· ulla b . _
Egipto. Bizando, India . Japón. China o el mundo islámico. u Las teorías nal formada eI d h urocracla profcslQ-
to se elevó ael:a ca~rec ~ r~mano. Solamentc en Ingla tc lTa, el p:rrlamen.
egona e separado e independiente d e te ntador de l
;:d~r. represell.tando los inte reses finan cieros y territoriales, Si n estar
lO, Parc:cc que la polé m ica &obre el tem a no t len ... fin. cfr. 1.. recien te uposi · cata m~nt~ ~omrna.c1as por la corona y en frec uente oposición a e ll a es tas
ción de J . A. O. UR SE.", Repr esenlalj,'e GO"unm en , in Greek omi Romo" lIislo, y ~as s;;:la ~s aSpi raron a una legítima panicipación en el proce~o del
(Berkdey. 19S5). p á g . 126 Y SI .. que es la n e rudila eolOO pO<;O oonv il'lCCn le. l..o$ gran-
des terralenientes y lo!< runcionarios que 50' reunieron en los con sejos prov inc ia les e r. n Virtud de un sabio aUlocontrol, el parlame nto, como ins titu_
de la última época del Imperio romano no repn:sent ab.¡\n a nadie. nada más que a ~r
mis mos, Y cu a ndo su s ac uerdos afc:ctab~ n talllb ié n ~ 105 desti na tari os del pod.::r Qtle
no estaban r epresentados e ll la as~mbJ e a. esto em só lo eOf\se<:uen ei" de Su pode r
fáctico, pe ro m.. como co nSCCUCTICia jurldica .
11. La lransfonnac: ió n de los co nsejos feud ales de Jos reyes e n España - Ára rón, IJ e rr. lm Mou 101 . Les orilf le r '
bérati\C>. modernes. ~~ ·Re,~.e lit " S ,r e LII,eu~ d e,s tcc hniquc$ é leclorales et d éli-
Cas tilla , león , Calalui\a_ en aut ém icus e u erpos represenlat i,..,5 eS lá menos ¡-'Vesli·
(N. S,l. Nr. 10 (195,h P~II 106 :~~Ol,mlllte dl~,slo"e pa/i,ique el conS/;"lliom,dlc
lIad~ y ' $ me nos im'esli , ahle que la 511uación semei an te en I n, ta te rra y Franc13
G XJ\·erllCmIln t de.s co'mm u ~a" I r!~ rd iK¡~1l C5pe<: rat pá g, I~t Y ss.; del mi smo. «L..!
(se encuenlra a lgu n malerial en MMU \! R . M ~DD€s. Po/i rical TI,,~or,. ond LAw in Me·
dievol Sp¡¡ilr. Nueva Yor k, tl}30, pág . l59 Y ss, ), Las instit llc ion ':5 rc pTesentllti\'3$ en Rev"c: (~o"ro ist de scie"ce poliriqll;.uil S (~~;lIne ~,ype de &m~"erf\em~nt mixle.,
pucden, 'luids, haber sur&ido , imulláneamente :. la 5u slitución de IQS fuer05 -de rl,.~ forme orrgmaJe du gou"erncmcnt d 'S ho G; p g, JJ5 y 5$., del mi smo, , Ul1e
c ho consu': lud inario- por 10$ principios m ejor e laborados <k-l Código de Jusli nia l\O, rel;lI;euscs., en Re.·",! i",erlllllio,Ul/; d :;lIl~c,: l!:om'cl'ncmC nt des communautés
t4 , V. GWi'lQl L, IIMI:ISS 1'he :' . ' 011 CO"'(HI ' é, \~ " (l9S5), p :\g. 751 Y u,
12. RUSII10S CocLIOMS (edilor). " e"dalisrn i" lI islo~y ( Pri nce lon, N. J ., 1956), menl !Filadelfia. 1948), ' 11 o"lIr 01 ,Ir.. ElIgl.sII Rel',,,=,,,"ti,c Go,'cm.
"s .o\lO~d" \)101. I'ROC~O cüUERNULE:-':TAI. 61
60 !'ROCESO I'OLfT ICO " TIPOS DE GOIHEII.NO

el valor ideológico que corres ponde a es ta teoría como salvaguardia de la


ción, superó el período del despot ismo dI! la ra milla Tuda r. Dc nuc\'? por
libertad de ¡os subditos.
razones tota lmente d eterminadas por el ambiente, el Parlamento triu nfó
No fal taron los eleme ntos trágicos con carac teres de conmoción mu n-
fi n almente sobre la p rerroga tiva real en la Revolución puritana y en la
dia l, en aquel esfu erlo en el que es ta ba empeñada la teoría política prc-
Gloriolls Rcvolutioll, eleyándose al puesto de dete ntador cent.ral del ~
rrevolucionaria al querer escindir el Leviatán para domina rlo. Cortada
der en la nue\'a sociedad estatal, que quedó así convertida en "conslllu- segun las medidas de la sociedad esta ta l relativaml'n:c hom ogénea del pe-
cional -. riodo prcindustrial, la teoría política de esta e poca aspiró sin embargo, a
Todo esto es bien conocido. Fue esta configuració n del poder la que una validez absoluta pa ra todas las sociedades estatales futuras. Pero lo
conduj o a l desarrollo de la teoría de la separación de los ó rganos C~UI' que ni Locke, ni Montesquicu, ni la Revolución francesa pa ra su propia
tales y de la dis tribución del poder político . llevada ~ cabo por Harn~g. dcsgracia no vieron o no quisieron ver -y esto es comprensible dado qu o.!
Ion, Lockc, Bolingbroke y fi nalmente por Mo nlesqUlcu y la ll~stra~l? n su intención ideo lógica se d irigia cont ra el absolut is mo tradicional- o.!::'
francesa. No deja d e tener cierta ironla que cuando Mo ntcsquleu VISl!? que todo gobierno es poder. Su raciona lización del proceso del poder gu-
Lnglaterra ( 1729.173 1) mali nterpretó funda me ntalmente el o~d en cansO- bernamen tal les ind ujo a cree r que el poder podía ser neu tralizado y que
IUcional b ritánico, e ntonces existente, al resaltar una separación entre ~ I su carácter de monIaco podía ser exorcizado. Las inevitables consecuen-
legislativo y el ejecutivo. que virtualmcnte había desaparecido desde GUI- cias de eSla actitud fueron p rimero el 'ferror impuesto por la Con"o.! n·
llermo IJI y Ana, y p rác ticame n te desde la subida al t ro no de la ~asa . ~ c ción y, tras otro periodo de caos político, la dicladura na polcónica.
Hannover. Es to hace recordar a Polibio, glorificador de la Consll tuCLon El constitucionalismo de esta primera é poca se ha bía olvidado de la
roma na cuando ésta cstaba ya en plcna decadencia. sencilla ve rdad de que esa a lma m ística de la ciudad estatal, que so.!
_ Reta-:,s pectivamentc, aparece cla ro que la invenció n o descubrimiento creía ver en la _voluntad general», no actua po r sí misma, si no que t leno.!
de la técnica de la representació n ha sido tan decisiva para el desarrollo que ser dirigida unitaria y consecuenLemente por lo que hoy se llama
polltico de Occidente y del mundo, como ha sido para ~l .desarrollo téc- _lide razgo político_ (politicalleaderslrip). E l lide razgo político no es sino
nico de la humanidad la invención del vapor, la c1ectneldad , el moto r el ejercicio, consciente d e s u objetivo, del poder polít ico. En la concep-
de explosión o la fuerza atómica. Un gobierno es siempre indispensable ción originaria de Rousseau sobre la volollti générole, el poder era u n
para una sociedad estatal organizada. P:.ro fue_la técnica de la r.g' rescn- elemento dado y sobl·entend ido; esta concepción, pues, por d efinición y
tación la que hiw posible la ins titución del parlamento cOfl!9-YU- delc?- consecuencia, era totalitaria. Pero la s ubsiguiente cons trucción mccan i-
tioOr del pÓder separado e independiente del gobierno. La i.nde~n denc La cis ta del E stado y del gobierno divid ió e l proceso del pode r en dos partes
de los tribunales fue el complemento lógico de todo un Sis tema de de- equilib radas de la5 que en virtud de la s upuesta bondad y deseo de coo·
tentadores del poder independie ntes ent re si. Sin la in troduec ~ ó n del peración de la naturaleza humana , se es peraba con opt imism o que estu-
p rincipio de la representación, el poder politico hubiese permaneCida. ma: viesen dispuestas a un conjunto j uego armónico en benefi cio del b ien
nolítico indefini damente, como así ha ocu rrido fu era del mundo occ l d~n . comun. La experiencia política del siglo XVIII ha mosl rado que todas las
tal has ta que finalment e en estos terri to rios el absolut ismo ha sucumbido funciones estatales son instrumentos para el ejercicio del liderazgo poli.
al toma r contac to con la idea del cons tilUcionali,sm o liberal..Es seguro tico. La tarca del gobierno no está limitada, si es que alguna VC'l lo estu-
-que también han contribuido a este proceso las influenci~s e sp ir~t~3 1c s \'0, a ejecutar la voluntad popular tal como está formulada e n las leyes
del Renacim iento y de la Reforma, que relaja ron la mís tica tradlClon<t 1 emitidas por las asambleas . Es el liderazgo polít ico el que d irige y guía
del some timiento incondicionado bajo el dominador. Pero el papel juga- a la voluntad popular. La legislación y la ejecución de las leyes no son
do por la tcorla polltica difíci lmente podro ser sobrevalorado. El honor funciones separadas o separables, silla sencillamente d iferen tes tecnicas
corresponde a John l.ocke: inte rpretando retrospectivamente el resull.ado del liderazgo polftico. Y pcrtenl"Ce a la biología del proceso del poder
de la Gloriol/s Rcvolu tioll , lo proyectó como conjunto de reglas váhdas que el liderazgo político esté en ma nos del gobierno. UII gru po reducido,
) para el futu ro; en una operac ió n gigantesca, seccionó el todopoderoso U" dicaz y con capacidad pa ra la acció n, e n lugar de ser ejel'cido por una
viatán del poder estatal en dife re ntes segm entos funcionales, quebrando asamblea con m últiples m iembros, lenta e incapaz frecuentemen te de for-
así d e una vez para siempre s u poder. Un méri to no menos importante mar u na voluntad política unida.
corresponde a Montesquieu , que añad ió a la separación técnica de las
funcione s estatales ya su atribución a diferentes detentadores del poder,

r
" !'ROCESO POLfT ICO , . TlI'OS DE GOnmRNO ANATOMfA DEL P ROCESO GtJDERNAMEN TAL 63

L A UECIStÓN I'OLrTlCA FUNIlAM ENT.\L


Es diHcil desalojar un e s que ma m e n tal que está profundamente e n-
rai7.a do~~' el dogma de la sepa ración de poderes es el más sagrado de La de le rm in aci ó n de la decisión política funda men tal , o lo ma d e la
la Icoria y práct ica constituciona l. El iconoclasta no pued e sentirse sati s - d CC¡ SiÓ~ ,polilica, consiSl e en la elecciÓn d e. una, Cl1ll'e va r ias posibiiida-
fecho con sólo remover de su pedestal a l ídolo d e la t riple scpru-a ci6n del des pOh!I Ca S f undam e ntales fren te a las q ue se e n c uen t ra la co munidad
ord en del do minio en los " po deres" legislatim, ejec utivo y jud icial: en su est alal, c;:,~~ ~~i~n es I~01ít.i ca s ! u '!.d ¡un e ntales, deben co nsideran.!!
lugar estará ob ligado a colocar o tro análisis de la di námica d el poder aqu e ll as reso lu clQ nes ill!l.. SOCIedad que so n decisivas y de lerminanles,
m ás d e acuerdo con la sociedad plu l'alis la de masas de nuestro s iglo. e n el presente y frecuentcmen te en el f uturo. pa ra la confo r m a ción d e
A continuación se expone una nueva d ivisión tripa r tita : la d ecisió n polí- d icha .comunidacJ . <29ncic m cn t a!!.!.~ulll os extranj e ros como internos,
t ica confo r madora o fundam enta l ( polie)' dewrmi"ationJ; la ejecución de m alel]a ll'!J cn lc j)lwden se r de nat uraleza política, sociocconómica y ha s ta
la decis ión ( policy exeCl.l lioll) y el COlllrol po lítico ( p o liey COlllrt!/).,e m Ofal, P OI; ej emplo, cuando se refic ren a c u es tiones re ligiosas. Dado q u e
IS. La t rad iciona l clasifioció n tripartita e~ cri t icada dc fonna interesan te por la dC lllare~ció n . c nlrc el con tenido político y económico de una d ecisión
fMA "~ J. Go:Ju!,;U\\. I' olitics alld Iodm i"ismlli..", jN""\'a Yorlr.:. 19001. en el primer ~la d csap arcc id..ó prnctica m c ntc. y dado que ambos c ampos cs tán un idos
ca p ituLo: el auto r upo"c la hipót csis de que sola me n te ha)' dos funciolK'S de "go- lIlscpa rabl cmen te, no cabe que s e dé una d ecis ió n po lít ica fundamental
b ierno •. es to es. 13 I.;:¡:isloción y la admi n is trac,ón , lo que corresponderla en nuestra
e" polkión a la fXll ic)' l/eeisiQt' y palie)' cxecU/iou: 5i" embargo. no reconoce el con-
trol ]')(IUt i"o como una fun ción c$J>t.'Cial y separada , Tampoco consilflle c aptar el
CWL.1J.na s ubstancia ~~Ius i ~ men!~ poJitic a o económica .
_La deci sión c onformadora má s i mportant e con 1;
que se cn rre n la ulla
o
p roblema I.ms D UGOIl. I.mv i" t¡' ~ Mo(/c ", Slale j Nuc \'n Yor k, 1919), l'~ ¡¡. 69 )' ss. 'n a c ión es la e lección d e su s is tema politico y. d e ntro de ese s is tema. d e
Lo que el auto" francés dlstin!!:u!! son dos c la.so;,s de Le¡¡is lación. esto es. ola le¡¡:is la-
ción prooiamcnte d icha. yola lel!"islación COn camct e r. realmente. dc admi n istro- la fo rma espec ific a d e gobierno bajo la c ual dese a v i"ir, en d s upues to
ció n. jp:i,l. 81); I>.... jo eSla úl lima com prende Dugui t la poteslad ¡ubcmamenta l dc que la "olunta d co ns ti t uye nt e del pueblo te n ga la pos ibilidad d e dicha
cmit ir n~illamenlOS j urldicos. Un apume d e la nueva divisió n tripanila $e encuentra e.lt.'Cc.ión )' nO le sea im p ues to un r égimen por la fuerza......Todas las con s-
en cI art k ulo c itado en la not a 8 de este ca pílU lo (fl 1¡¡:. 576 Y ss.). Ciertos si ll1105
d e rebeldía contra la d ivis i6n tradicLonlll se encuenlrall ell Alem an ia; ,·,'d., po r titucIOnes presentan , pues, una decisión po líl ica fundam en tal : s i la n;t.
ejemplo, P~TER ScIINUIH,R, .Zur Problema lik der G<;:waltC n leilurl¡t im R.;:cht sstaal
dc r GCIICrlWarh. erl Arel,iv des offemlich" .. Reclu s, I. XXX II ( 1957), P~¡¡. I Y $5. Y
elón desea · adop ta r la m o narq uía constitucio n a l °
la r,::pltb lica, e l parla.
12 Y ¡¡S.; WEIl NCR WOII:R. Sp"",,,,ugcu ",,,1 K,¿¡(lc ¡tu "'C$fd~ulsel"!,, I'crfass''''fls, mcn.lari~~ o o e l p res iden c ialis m o., Sill emba rgo, e ~ t as oporlunidades para
s)'~lt"" jStuttgart , 195 1). El autor IU"O conocimiento de! trabajo de H EK.\ USN JUI RE1 SS, el eje rcIc Io del poder cons tituye nt e se s u e len dar raramente. En otros
oDie Wescnsverschiedl'l1hd t der Akte dc.~ lI errschem ur.d d.t~ Prob lem der Cewalte n. ca m pos, se tendrán que toma r decis iones p o líticas f u ndame ntales cuando
leilunllo, en /.tensel, "ud Slaal, K<i1n·Bc rl in, 1957, p ág. 113 'J 55. (con bibl iOlrafla e n
la nota I de la pág. 175) Ir.lS la publlcacl6 n de la edición americana. JAIIRF.ISS se s e haga n ecesa ria un a solución ant e e l e n fre nta mie nto de d iferen t es in-
enfrenta de form a fu nd a men tal COn el pmhlt!ma )' lIella a la conclusión ( pj.g . 186 Y ss)" te reses e id eo logías. En la m a yur pa rte de eS las d ecision es confo nn a d o m s
Iras rceh.a,u.r 111 tcoria Inldicio nlll de la se paración de pod eres, de que cI poder es-
\at .. 1 eS I:! constituido só lo l)() r dos _pOde res., esto cs. d el pOde r que est a blece' la b s circ u n s tancia s o bligan a un co mp ro mi so. En e l má s recien le a co nt e.
no rma)' del poder q ue dec ide en c;ld~ ca . .. co ncrelo. exd u~'endo, por lo tan lo -<le
acuerd o completamente co n la tesis defcndid;l en cstc libro- ;1 \;1 fundón judicial. c laras y oonso lidadas e n in~lés. ha ¡lI'oducido muchos quebradcros de nbcu al tr::r._
como poder s ubsi d iarlo no equioarable (págs. 186 'J Ul9 )' ss.). No hay pOsibi lid ad duc to r y a l a~ lor. Doxisión política oonfonna dor.l <) fundamental (Gl's'IlII,,,,gs- ooer
aQ uf d e pOlcmi7,3r oon la tesis d e Jahrciss. Se.:o. ~in t!mb:l rIlO. señ:l.b.do de qut! este Gru"de,,¡scl,e,du"8! a; la tenninologia Que más se acere,. :tI oria;n:t!. Pero a lo largo
aU lo r no hace ninguna d ist inció n en trc . o;J i!! ribudó". de podert!s y «sepa ración_ de d e l texto se tr::r.d ucml. f recuen temen lC. pa .... más sencillez. policy cle/um;"miOlI por
poderes; la primera (';S una necesidad fu nciona l de dIstribución de tr.lbajo1i'ftT13nente otom;.. o .• ~e t cnninaeión .. dc la decisión poUlic.a. o, loda";a p;lra m:\s concisión.
a e uatquie r Estado Oril~ni1.:ldo. ""ro la ,',Itima es un proble ma que pc rtell<.'(:e ,,1 pro, ~omo ~dec'Slón .1)(j'.lIlea . (N. del ~ .). El traduclor CS P:1fi"t no ticne ",ucho qu e a fiadir
CeSo del poder o. como Jnhrci ss diría, al «ordcn dd d om inio _. Por Olr-.. parle, ¡.arece a esto. se ha .S<:ituld o ta !rad"~'C16~ ;tlernana de estll term ino logía que reprod uce y
Que h. d ivisión bipartit a de Jahreiss tielle un ca rácwr tnb fo rmalista Que l·cal·pOliti. m ,a tiza 0011 aclCI'IO e l sentido po!<:uha,· del COIK:'Cpto inll lés de polu;)' en eSlC contexto.
co. ya que flllnl él. ap¡t renle rncntt!. amoos tipos d.;: ejercicio dd . pOder. puooc n cstar V'~'. al respcc: to EA.s:0s, Thll! PoIiticlll Sys"'m. Nuc\';) York , 1960. p:\gs. 129-130. y
h md a lnen tados y unidos en el m ismo delCntndor del DQder. ¿Oué es lo que se ha ga- usswat... K~~N, pollcy"" "n pro¡¡:r:tma de objeti,·os axiolóllicos y acciunes, y I.ElCSI'R.
n¡¡da entonces pam el u/os histórico oril[ina rio. y Qué desde entonces siempre se ha '-:As.~"'.. ~. pol,C'! - un cuerpo de p ri nc ipios para gu,ar la acción. Cfr. I:os co...
mante nido \~vo. de loda scpu'3c ión de podert!S. es to es. 1:0 protección de la lihe n;ld S'derac"?f'CS que ~~ palie)' hacen dos autores de le nllUaS rorrul.nicas, J . dc PARGA.
d e los soll1Clidos al dominio ? Por ot ra p:o rte. pllrecc que:: J;, restricción de Austi n del Los r .. gm~c'lt$ poI'I~S CO"le!,~por¡j",ws. M:tdrid, 1%2. ph. 102 )' ss .• y MI!"NAUIl .
acto d el dominio a la relación d ~ ordcn y obedicncia no es ao ropi ada a la ese nda IU¡ m (/uc-lloII el III ' Cle,ree polU!q,,~, ['at'is, 1959, \l:lIlS. 89·9(1 j polic)' _ linea de COn.
del p roce~ del poder "tiC liene IUKlIr preferentemente en formas no capt nb les juridi- ducta adapl,.d3. en un á ~b it o cua lq u iero. ,,;ll:. 91)). Se o b re ....·ar... p ues, qll<l prcc:isa ndo
omen le. 1''''''0 las ob!<:rvacioncs d c Jahreiss son di¡¡lIas de atención COll10 protcs ta la \e.rccra fu nC ión (pOIle)! com rol} se eleheri:t lraducir por ocon t rol de la dec isión
contra el esq uema tripartito clás ico tra dicion al y falsamente atribuido a !\Iontesq uie u. ]')(1111,"';10, pero, como t n ~ I. caso de opo liey dcterminal ion ., se traduce pllra mayor
16. La trad ucc ión d e las expresiones conte nidas en to~ pa r~n t ... sis. pe ñ cc:tame nt e !<:nclll n par ocontrol palluco_.
64 I' ROCESO POIJTlCO r , ' II'OS DE OOIlIERNO ANA TO""" DEL I' ROCESQ GU BEKNAMESTAL .5
cer p olítico se pueden observar g ran cantidad de ejemplos: la elección p'arlarncnto. Pertenece , s in e mba rgo, 3 la esencia del cons titucionalismo
entre el libre cambio y el proteccionismo; la actitucl del Estado frente a que en un de te r m inado momento del proceso d el poder te nga que darse
las c uestiones religiosas, como por ejemplo la separación del Es tado y de por lo menos una colaboración ent re el gobierno y e l pa rla me nto.
la Igles ia y las cscuclas confes io nales; la dirección que se de~rá.dar a la En genc;ral, la g ran masa de los d es tina ta rios del poder está excluida
educación. humanis ta o técnica, o si cabe encon tra r ~n j!qu~hbno; la al· de la iniciativa de la dec isión política funda me n tal, aun cuando e n la
Icrnali va ent re un sistema económico con empresa p ri vada libre del con- de m ocracia consti tuciona l participan posteriomle nte e n una Cunción con-
trol eslala l o un s is te ma de economía dirigida; el pa:.l a l Es mdo ~e fi rmado ra, bien dirL'Ctamente a t ra\'és de referéndum o i ndirectamente .1
bienestar; las relaciones entre los empresarios y los cmpl :~dos y trabaJa- través de elecciones. CU3nto mas completo sea e l a para to de mocrático en
dores en el proceso de producción ; la disposición de las 'I~UezaS natura- el correspondien te régi m e n polít ico, ta nto m ás se in sis ti rá e n la inte rca-
les' la socializac ión y nacionalización d c partes o de 13 totahdad de la eco- lació n del electorado e n el
proceso del poder. Por esta razón se exige
no:n ia nacional: la sub"'ención a l:l economía a graria: el paso de u~a frecue ntement e que la s reformas cons tituciona les sean rOl tificadas por un
economía agraria a una economía indus t rial; la política fiscal y .m onetarla: refe réndum. Pero e n absoluto se puede decir que toda s las e nmiendas
el s is tema impos itivo y su influencia en la distribución de la nqueza .. constitucionales contengan decisiones políticas fu ndam<::n talcs, ni aWl en
En el campo de las relaciones inte rnacionales, las deci si~ncs politlca!. los Estados Unidos, donde la e nmie nda COi-mal está s u jeta a un proce-
fundame ntales se han hecho más frecue ntes. Dado que también hao desa- d imie nto especialme nte difícil. Desde la gue rra de Secesión, sólo pueden
parecido las fronteras cnt re las cues tiones de carác ter interno y las de considerarse como dec is iones funda me ntales las enmie ndas referentes al
carácte r inte rnacional, la repe rcusión de éstas en e l orden interno es muy im pucsto federal sobre la renta y 13 elección popular de los senadores
amplia. Eje mplos de ello son la en t rad:.\ e n una alianza o retirar~e de ella ; (números XVI y XVlI , 1913) y la prohibición (nllmeros XVI II y XXI ,
la neutralidad f¡'e nt <: a las a sociaciones internaciona les; una actI tud ofen- 1919 Y 1933, respectivame nte). La mayor parte de las enmiendas de !¡¡
s iva ante el comunismo o la resolución de coexis tir con él;. la ayuda pa~a Cons titución suiza, tras haber s ido tom;¡da a principio de s iglo la de cisión
los paises subdesarroUados; el reconocimien to d e un gobl~mo ext.ranJe- fundamental e n ravo,· de una ampliación d e la competencia federal a
ro; p roblemas de la seguridad nacional; el desarme: la actitud frente al costa de la compete ncia dc los ca ntones, no han sido sino subsiguientes
llamado colo nialismo e imperialismo. medidas de ejecución.
"P~T.~~1;¡;;;;~:;,¡!:r:':f:;q;li,:t'~·.=::;,·i;'i~º~',"~el Las
primer medio ~ra
Pese a que e n nuest ros días se ha acelerado e l ritmo de la Ir:ansfor-
mación revolucionaria de los ,'alores y, necesariam ente, las de':lslonc~ la )( . es 1 decisiones poli-
polit icas fu ndamentales tanto en asun tos internos c~mo inter:n~clonales, tieas internas requieren, sin ~xc",p ció n, l;¡ Corma lega l. Cuando la inicia-
se han hecho m ás frecuen tes , se puede decir que dIchas d e~ l s iOnes so ~\ ti va para una tal decisión parte de l gobierno, lo c ua l s uek cons tituir la
rela tivame nte raras. En la práctica puede que no resulte s iempre fáCil regla, la aprObación d e l parlamen to es expr esión de la distribución del
distingui r 13S au té nticas decisiones confo rmadoras. de la ~ que n~ lo so ~ . poder: e l pa rlallle lHo as umc s u rcs po nsabi l.idad c n dic ha medida. Si el
En una sociedad pluralis ta que se encuentra baJO la mfluencla de la parlamen to rechaza o modifica la medida, ejerce control político sobre
o pinión pública, será s iempre un indicio de si se ~rata de u~a verda~er~ e l liderazgo de l gobie rno. En oposición a o t ras épocas, la lesislaElén
d ecis ió n conform adora, el interés que una determ mada medida des pl e rt~ es e l ~nQr.m¿1J...P-ª(i!, l;,.. r ealizacjólJAe I;¡s decis io nes politicas en e l
en la comunidad. . .. campo de las euestioneli internacipnalcs. Aq u í se present a el te rce r poder
s evidente uc las deci s ione ~C?1 íli cas fundament31es serán IIllc tad~ s de Locke, el _fe dera tivo _, co n cuño part icul arm e nte m ode rno. La mayor
y conformadas por un número rt:1ativ~~enle peq~eño de. perso~as, ~ parte de las cons tituc iones exige n u na ratificación parlamentaria de lo:.
ley sociológica del papel dominante que Juega la éhte u ~hgarqu\a en ~I acuerdos imernaclonales. Dado, por Olra- parte, que casi ninguna deéTsió n
proceso del poder de c ualquier sociedad estatal, cu alqUie ra que sea .su pollt ka e n asumos in te rnacionales puede ser llevada a cabo s in la dis-
siste ma político o su fo r ma de gObierno, rige con m ás fuerza en el ámbito posición de medios fi nancieros, el parlamento tiene o t ra oporlunidad má ~
de la decisió n fundamental. ~c.1ªs decisiones J?Olí1icas ~st~~ f n'- para participar en la toma de la decisión. Cuando e n C~I SOS excepcionales,
cue ntcment.eJ ns piradas e influidas po[..de tcntado rcs del ¡)oaer IIlVISIº~e s, la inicia tiva para Un:l. decisión fund ament3l c n política int e rnacional co-
su formulación y realizació n es tán en las m~ nos de los dete ntadores d d rres ponde excl usivamente a l deten tador de l ejecutivo --com o fue el caso
¡XXÍcr: .Iegltimos, es decir, del gobi~ r.n ~ ~:' en s u . caso, de! ~a rlamenl~ . e n 13 e ntrega de cincuenta destructores por e l p resident e Roosevelt ;1
:;J:gún sea e l ti po de gobierno, la Imclatl\'a partirá del gobIe rno o d el Gra n Bretaña y que o riginó la e ntrada de los Estados Un idos c n la {!uerrll
66 PROC ESO 1'Ol..fTl CO '1 TII'Ofi DE GO fl lE RNO A S ~TO,\I i.\ DEL " ROCESO CU IlIORNA MES TAL 67
cont ra e l Eje-, la posterior legalizac ió ri po r medio de la ley de Prés- lle vada s a cabo por el Es tad o d e b icncsta l' en la vida d e la co m un id ad ,
tamos y Arrie ndos inco rporó debidamente a l Cong reso e n e l p roceso ha habido necesidad d e dctega r la mayo r pa rte d e la runció n leg islat iva
de la loma de la decisión. d el parlamen to e n el go bierno y en la s autoridades. Es to ha dado luga r a
Si se aplica la ca legoda d e _tomar la d ecisión poHtica . e n e l s is te ma q ue los con tac tos ent re el ciudadano y las autorid ades estata les se h icie-
polít ico del co ns li tucionalismo y d e la autoc raci a , se pod rá deci r que , en ran mucho m :\s frecuentes, Cuan t i ta ti,,¡¡ meJ1\e, a la admin is t ració n h!
e l p ri me r s istema, gobierno y pa rla me nto se dis t ribu ye n e sta fun ción . co rre sponde la mayor parte d e la ej ecución d e la d ecis ión pOlítica y d e la
pud iendo s er posi ble la subs iguiente parlicip3ció n del electorado en di- IO tulidad de la a c l n'idad es ta lal.
cho proceso ; e n con t ra d e es to, e n el s is tem a au tocrático el {m ico d e te n- La le&i ~ la ción )' la ;¡d mi nist ra ción no son, sin e mba rgo, la s ún ica s pa.
tado r del pode r mo nopol i1.a la [unción d e toma r la d ecisión polít ica. aun ~ i b i lid a d es para la rea lizació n d e la s d ecis iones fUTld ame n trt le s. La fun-
c uando, pa ra prod uci r la ap;uic llcia de una so lida ridad naciona l, o rd e- ción j udicia l, e l te rcero d e lo ~ poderes equ iparado a los o t ros d os e n la
nase la ::a p robación por el parlamento o la nlt ificad ó n por med io d e un divis iÓn tr ipart ita el á~ i ca, d ebe sufrir ta m b ién b ajo la nuc\'a dh'isión una
rcfen!nd um. s ignifi ca ción capilis tlemil1w io Cuand o J o hn Loc ke escribió su T\\Io r rca·
¡rses 0 11 GOI'U¡U /l Cnl ( 1962 ), no e staba lod,lVÍ.l en l'igencia e l Ac t o f Seulc'
rnc l1 t ( 1700), que fundame n ta ba la illdt' pe ndencia de los juec I's y no le
LI. fJECUC IÓN un LA OECHOU)N POLf Tl CA. FU NOUI[NH L fue necesa rio. por lo ta nto, reconocer a l poder judicial como u n pode r
p ro piamente dicho, Tam poco se s int ió obligado Mon lesquieu a conceder o
Biljo la c a tego ría d e _ej ecución de la decisiÓn politica .. , se comprende a la función j udicial el mi smo ra ngo que a lo s otros dos d e tent adores d e l
llevar aJ",-práclj ca..-d~J~s i Ó n , - e jecución d e la decis ión puede pode r, gobierno y pa rla men to, La famo s a y - pa ra m uc hos mis tc riosa-
a lcanzar cualq uie r campo d e las acti vidades es tata les; rrecucntc me nte frase de q ue el pode r j ud icia l . de\'ie nt pou r a jos ; dire , in vis ib le e t p res-
COilsiSte en la ejec ución d e la legislación, La mayo r parte d e la s leyes q ue nul _ adq u iere, pucs, u na signifi ca ción muy d e finida: " 10 que el j uez
--que co mpo neñ nuestros códigos son , o bien los ins trumentos pa ra J¡¡ re a lmen te hal'e es a pl ica r la norm;¡ gene¡'a l al cOlTespondie nt e ca so co n-
ejecución d e a n te riores d ecis iones po líticas. que tras ladan aho ra d ic has cre to, Dad_o. p ues, que el 'juez ejecuta la ley e n una forlll a parecida,
resoluciones a la vida de la comu nidad . o bie n t ienen un carác te r eSlric- au nque con difere ntes técnicas a como lo ha ce la adminis tración, no rea-
tame nte ut ilitario al regula r exclus ivamente el desar rollo normal de las liza u na fu nción indc]'lc ndicllt e en el proceso del pode r. La func ió n
relacio nes sociale s. Ej emplos d e ta le s leyes p uramente técnico-utili ta rias jud ici al es fundame nta lme nl c ejecución d e la decis ió n política fund ame n,
son dis posiciones sobre la s a nidad pública , sobre medidas y pesos . y re- ta l to m ada an teriormen te y que se pre se nta e n forma lega l,
gulacio neS' análogas. S u cualida d e s pecífica es que son a xiológicame ote La ind epende nci a d e los j ueces fue U II postulado polit ico y no run-
ne ut rales y no a rectadas por los contrapue s to s intereses pluralistas , U!. cional. moti vada e n I ngla terra por e l d eseo de q ueb rar la pre r roga t iva
legislació n ha dejado, pues. de se r una cat egoria fun cional sepa rada o rea l y d e i nl rodu ci r e l Est ado d ... derecho, En Francia. las con s titucione..
sepa ra b le d d re:.to de la s Ol raS acti vida des es tatales, tal como e ra co n- revoluc io narias, i nn uidas po r las C'l: pcrie ncia:. ha bidas co n los par/cmc llts,
cebida e n la teoría clá s ica d e la sepa ració n d e pode fCs , p resci ndiero n s ig nific a l iva me nte de elc \'a r la funci ó n j udicial a la a lt t....
La a dmi nislroción es el aspeclo d e la ejecución d e d ecis iones po lítica s gar fa d e pa rlll er co n los m is mos derec hos en el p roceso POlílico . mien-
qU~l rg~ ~ co n más fr:ecueñCl'3 crlia ,r j,la- dia ri:r;-y-c s tc a specto c o rres- tras q ue p usic ro n. e s bie n cie rto. e s peci al eOlpeflo en insis t ir sobre la
poJ1 e a lo-q~c tradiciona lme nte se ha llamad O" .. ejecu t ivo-, Bajo esla indepe ndencia j ud icial.
e afegoñ 3 Seae bc e n tender la a plica ción , lanto d e las d ecisiones polfticas El judiciol review ame ricano (co n t ro l j ud icial ), por el CU:I! los t ribu-
C0 ll10 d e aq uellas d is posiciones d e ca rá c ter técnico-u tilita rio a la s necesi- nales a l o po ne rse (1 l3s d ecis io nes del cOllg re~ o y d el presidc nte se !13 n
dade:; de la vida de la co munidad . Pa¡-a e s tc fil~ la función de la cons t it uido e n u n tercero y aut én tico d cte n tado r d el pod er. 110 I)e rte nece
cj;;;ució n polit ica es tá equ[ pada-con u n p lantel d;- pcrso n~ - fu ncio na- e n absolu to a la leo rla clásica de la scpa ración de poderes, Ma te rial,
rios, b uroc racia gu bcmall1ental=-q ue a plica n a l cas o concre to las no r-
~ma s ge ne ra les d e la legi $ laci~..!1 Eñlii 'SOCied ad estata l d el s ig lo xx, se
puede co nsid e ra r como e l fe nó meno más d ig no de se r res altado la trans-
v
caphlllo XI: tddo en el ~Olllexlo esla nll rmación
17. EspTl ¡ /les IOIl, li bro VI.
ro rmació n d e l Es tado legislativo en el Es tado a dm inis t rat ivo, Po r el e no r- M: refie re a la d"spenona\i;(acióll del dc tcnl3dor del pode r judiciat : . 0 11 n'a poiol
eomó nu d k melll te j ugC) devan! les yell"'. el on er.tllll la m ae iSl ratu l'e e l nnn les fila,
me crecim ie nto que han clI:perime ntado las inter"enciones a d m inis trati vas ~js t rau ,·
68 rROCF.SO POLtTl CO; Y TIPOS DI! GODI F.R¡';O
ANATO~fA DEL PROCESO GUBERNU t ENTAL .9
menle, pertenece a la categoría de l control político y será tralado en s u e n último t é.!!!tinD~pe ra l"'panll"<J ue.eea , po.siblc..una<NOluntad esta tal
lugar apropiado.11 ~"t:5'OIst ribució n de l poder ent re d h'ersos detentado rcs s ignific-;--
Si se aplican ahora las C3u..ogorfas de la ejecución, de la decisión poli- .. e.ra."~ad~!!2_de ello~ una limitac ion 'y un cont rol ~a;través de clleks loo

r
atld bala!,lcts - frenos y contrapesos-, o, como dijo Montcsq uieu en
~.fu ~dan::nla~ ~~ ~ i~t cma político de l consIÍlucional is.!ll0 y de la auto-
c raCia, se pOari1 d l"Clf que en e l constitucionalisnlo d icha {unció n, igual fórmula [amasa, - le pouvoir arrc te l} ' pouvoir~.
que la funcLQ[L..fIc"la decisión poHtica. está distribui<Q ~ptr';': difere ntes _ ¿CómO se ejerce la función de control? La respuesta va ría ~gü n e l
cíetenta~ores del poder. El parlamento paniclpa al formul~ 3t ra'VésCiC l ipa d e gobierno, y de hccho la dife re ncia entre las fo nnas de gObierno
. la legislación 13. decisión política tomada , y a l establecer para la comu- radica en el modo de establecer la func ió n de control entre los diferentes
, nidad las . reglas puram~nte técnico-utilil'a ri as. El gobierno participará e n tle te ntado res de l poder , así como e n la inte nsidad con la que funcionan
esta fu nCión a través de la administ ración por medio de sus autoridades we.lichos controles. En la época de formación del constituciona lis mo, estos
Y. fun cionarios y. finalm c_ntc. los t ribunalcs lo harán al resolver los casos con t roles fueron sólo eficaces entre el gobierno - la corona- y e l parla.
concrc tos de connictos de i ntereses, as í como al con trola r a~pliamente me nt o. Posteriormen te, este dualismo originario se trans formó en [a ca·
la legalidad de la administración, es dccir, si la ac ti vidad administ ra tiva nocida conformación tr iangula r dd pode r , en la c ual al electorado le
se e nc uent ra de acuerdo con la ley. En una au tocrac ia, por otro lado. l'I correspo nde una fun ción de control, como á rbitro e ntre los o tros dos de·
único detcntador del poder monopoliza la ejecución de [a decisión fun- ... t e ntad ~ rcs dd ,E:Od~ El punto c rítico en el que el e lector ent ra e n la
da me ntal, y si bie n puede de legar, segú n considere oportuno, la fun ción esccna política se produce con e l tri unfo de Pit[ (17M) e n las elecciones
e n ay udantes y órganos jer árq uicamente subordinados, no les o torgará gene rales des pués de la coalición de Fo;o¡·Nonh ," Pero e l l=Cconocimiento
sin e m ba rgo ni nguna a utén tica independencia que se escape a su c;o¡clu· to tal del e le c torado como s upre mo de tentador del poder se hizo es perar
sivo poder de mando y cont rol. casi un siglo en I nglaterra; fue en las reformas de 1867 y 1884 cuando se
democratizó el derecho electoral. La irrupció n del electorado, o de l c pue-

- . ¡'(JUn co j
--EL CONfROL b lo_, en la realidad polít ica debe ser a t ribuida a la teoría y prác tica de
la Revolución francesa. Al princ ipio, la Asamblea constituye nte de 1789
tendió al concepto de representació n de tipo é li te tal como se encue nt ra
El núcleo de la nuc\'a divis ión radica en la te rcera runción, ;;; ~¡;.:-­ e n Montesquieu. La Cons titución de la Convención ( 1793), estableció flr·
el cont ro l político.'· En una perspectiva hi stórica, e l cOllstitucionalismo me men te e l princi pio de que e l poder de l gob ierno sólo d e riva su legiti·
ha. sido la búsqueda del med io m ás eficaz pard mode rar y limitar el poder midad de la \'olun tad de l pueblo , e i ntrodujo as! el sufragio unive rsal
. político, prime ro el del gobierno y dcs pu ~s el de todos y cada uno de los (sólo varones) como realización de la \IOlofllé gétléral l! d e Ro usseau .\:F·"
s iglo XIX aceptó, como algo dado, la basc dcmocrá ti c3"de~l-prOceso dcl
\ delentadores del poder\Er lombrcraCionaC desconHa por na tu raleza de
todo po eri1im i~con toda razón. S i e l fin más noble de la sociedad poder, poniéndose ésta de manifies to en la ampliación del derecho de
es a lcanzar aquel estado que pe r mita el máximo desar rollo de la pero voto, en las elecciones libres que e;o¡presan [3 verdadera voluntad del elec.
sonalidad de cada m iembro, se puede decir que e l grado de acercamiento lo rado y en la li bre com pet ició n de los partidos polfticos en los que se
o rgani:zaba e l e lectorado como dete ntador del poder independien te. La
a dicho fin se corresponde con los progresos que cada socie dad cstata l
ha rea lizado e n re lación con aq ue llas ins tituciones des tinadas a controlar función de cont rol se distribuye así entre todos los dete ntadores del
y limitar el poder politico. El act ua l retroceso que expc ri me nta la li ber· poder: e l gobierno, el pa r lamento y e l electorado . ....
tad se reneja en la poc'd Cuer.ta o eliminación dc dichas instituciones d~ -~ste punto es necesai1O haccr..Una im"portante aclaración: la dis-
control. El efical! para el control del poder politieo con· tribllció" ~I ~er QQ.lítico......}' el pOlllrol de l .J>Oder Polític~on dos
categorias iguales, sino que se diferenc ian, La d is tr ibución del poder s ig-
a diferentes de·
nifica en si un reciproco control del poder. Cua ndo dos dctcn tadores de l
dicha
; , 20. Sobre c~lo se insislc en u n:> d e hu ob ra s clás k as dc l parlamenlarisma'
R')8EMT R~, Di~ PflrllllnenlClrisc!le Regiullnr in i l ,r er ""ehU .. ,md ihrer ,,,,,,ehlel;
]8 , Vid. ¡,.frll. pá~. 30tI >. $ S, Fo rm (Tubmlla , 1918), ~II. 18 )' ss.: del ~5 1no, Le r~gime PII r /emenlllir e (Paris, 192-4),
,19. M AI.!Jl ICl! D U\ 'F.JI.cat. D roi, consl illuiOllllel ~I ilutilflliolls poliliqut'.S (París, 1955 1, Pá,l, ] ~ Y ss,. C~r:. lamb,~n las no~as c nllcas de EIlSST Fp"u:'\:I(EL, Di~ r epriiselltlllive
doot<:a a este aspecto una sección ma.e$tnl (pá¡:, 197 Y 55.) bajo el , '!U lo . 1.... ,,,,d ~,e pteb,nllllU KQlllpoott!tlle Jln dcmo krClli5c1lctt VufIlSStmg$$t aa l , Tubinga, 1958,
limilal ion des goo\·efn3.nl,b, pá,. 53 Y ss.
70 I' ROCESO I'OL(TlCO y TIPOS DE GOBIEIIJ'O ANATO.\l fA DEL P ROCESO GUBERNAMENTAL 71

p~e r en el ejercicio de u na función, por ejem plo d e: la legislación. están la a una aut oridad de t ipo judicial ,u las for mas diferen tes d e r es ponsa·
ob hg~dos a coo perar, no pued e impo ner ,el u no a l o tro su opinió n . L<l bilida d a 13s que est¡lba som e t ido e l funci onario republicano e n Roma
d ivi s ió~}a funciól!.~g i§'[!l~iva _c!1 trLlas_ .dos .cámaras parbrncntarT:is con relación al c u m p limien to de los deberes de su ca rgo, o b pe rma ne n·
c;;cr s istema bicameral, la exigencia .sic una confinntlCión del '&Mdo
pafa un n o m bra m icnlo hec ho por e l p resi d-enlc a m e r icano, la necesid ad
de refrendo por el gabine te de un actu político d el monarca o del prcsj-
'l
)
tI;:, si n ningún plazo de prescri pció n, res ponsabilid ad d e lodos lo s fun do-
n~ri os t.11 la notable o rganizadón es ta ta l de la re publica Ol igárq uica ven e·
c lana. Aun d e n tro de un amb iente au tocrálico, la respo nsabilidad
(

d Cnle de la r epúbl ica, el p lebisci to p rescri to para la enmienda const it u- personal de los fu ncionarios su bor d ina dos frellle al ún ico detcntador del
cional -~os éstos s_on ejemplos de la funci6ñ"d.e con trol e" virllld de la poder es un req uis ito indispensable del monopolio del pode r,
CUñSl i lllciól1, segun la c ual un :lelo po lítico sólo será eficaz cuando dh'cr- La responsabi lid:ld co m o insti tución d e contro l const itucion a; es nueva -
s os de tcntadores d el poder p a r t icipan y coopera n en su realizació n. Per o m e nte un a inve n c ió n de los ing leses. Su~ tituyó bs p revifls y toscas fo rmas
la dis trib u ción del pode r no agOta la esencia d e con trolar el poder. ÁP;;:: de resJlonsabilidad pe nal por medio d e la aClIsación (impeacJm/lmr) y a c-
t~ de las ind}cadas, e xis tcn unas técnicas del con t ro l au tónomas q ue e l tos sem ej a ntes d e la jus ticia legisla tiva (bi/fs 01 altaillder), u sadas por e l
d e tentador d e l poder p uede u sar discrecio llal e independientemen te; parl3me nto con tra los consejeros y funcionarios d e l rey, La importancia
el d~ tentador d e l poder es libre de aplicarlas, _es ~dcci r, puede hace rlo, de la r esponsabilidad polít ica pa ra e l cOl1t l'ol co ns ti tucional dcl ¡)oder ¡)Olí·
per.o n o está obligado a e llo . Asi, pues, e s tas técn icas no a parecen nece- tico difícilmente puede ser sobres timada. Fue el ariete racional q ue el
san ame nte en el proceso poli tico. Se pueden ci tar com o ejemplos: e l cons t itucionn lismo u só fre nte a la s umis ión m ís tI ca de los d est inatarios d e l
VOI~ de /lO cQnfianza del par la men to al gobierno; el d e rec ho del gobie r n'tr- pode l' bajo la au toridad d e origen di vino de l gobierno, Cuando e l principio
a dlsolvcr el par lamcnto; el d e rec ho d el e lectorado a r ech a;mr en un pIe. de la responsa bilidad poHt ica e stuvo incorpo rado a l proceso po lít ico . fu e
biscito un a ley e mitida po r el p arlame nto y por el gobierno; el veto de l posi ble pri\'a r n I gobier no o al parlamento que estuviesen en e l cargo d e l
p.residente ame rica no a una ley del Congreso ; el d cft.-cho judicial a con- de rec ho a ejerce r el poder, p ud iend o ser dcs t ituidos y sus tituidos d e una
t rolar la const itucionalidad de las leyes del Congreso o del Parla m ento. fo rma constitucional , es d ecir, si n recurrir a la fuer13 o la v iolencia.
T<m9s ést os son med ios de contro l a utónomos y est á n rese rvad os a un ....:..r::a-responS:ibilidad politiea se ins t itucionaliza scgún el ti po de gobier-
d e t e rminado de ten tado r del poder, que los ej e rce independien temente de no e n e l VOIO de no confian za del parlame nto al gobierno; e n la posibi-
la acción d e los o t ros. En el Es tado consti t uc io na l, la función de cont ro l lidad concedida a l go bierno d e diso lvcr e l parlamen to; y fi n3 hnellle e n
~~b l.:.:, p o..'" '.!fIa parte ~ons i s t e en e l he~ ho de que un ac to estatal. sólo las nuevas elecciones po r m edio d e las cua les el pueblo pued e confirmar
tIe ne fugar c uando los d Ive rsos de l cntadorcs del poder e stán dis puestos o rcc h aza r a los d c te ntadol-eS d e cargos par lamentar ios o Gu be r na m ent a-
a ~~ c2!Jl.l~n ac tua ~ i (~n.:l AEI~í s..:. da el cont rol por la d istriQució n del po- les. la respon sabilidad política se ha convert ido en la técnica m ás eficaz
deL Pero e l control puede ta mbién consis tir en que u n detentador del 'para cont rolar al de ten tado r del pod er.' - - -
~Li mpi da la rca lizaf ión de un a cto e st ata l, o que ponga en juego su y a p¡i~;d ~ ahora la c a tegoria de l cc":,lIt ro l politieo en los sis te m as
exis tencia com o ocurre en e l caso de un \'o to d e no con fianza d e l parla- politicos del eanst itudonal is mo y de la a utoc racia: el cons tiluciona1is mo
m e n to al gobierno, o la disolució n d e l parlamento POI- el gobie rn o. Aqui no es solame nt e u n gobierno con una base d e E s tado de derecho, sino
se da e l cont rol a u tónom o d e l pode r. Distribu ción y co nt rol del poder no (lue significa un go bie rno r es ponsable. Un gobie rno se pue d e cons iderar
son en todas l as~ ci rcunslancill S idé n ticoS":\Efjlüñfo c i"!f1cO -dc lii3liñdOñ como res po nsable c uanuo el ejercic io del Jloder pOlit ico está d istribuido
d e ~ntrol político ya c e en la posibi lidad d e ex igir res ponsabilidad politi. y con tro lado e nt re d ive rsos d e lcn ladores del podcr~JéCll icas deIJ;OJ1:
a Exis te r esponsa bilidad polít ica c u:mdo u n d e terminado de te ntado r del t ro l en s u to talidad están anclada s cn la const itución, la sUI) remacla de
poder tie/le q ue d ar cucnta a o l ro de te n tador del poder sobre el c umpli- la c o nst itución e s el remate de un sistema integ r al d e cont r oles políticos .
mien to de la función que le ha sido a signada, por ejem plo, el gobierno 31
pa rlamen to, el p3rlam e nto al gobierno y, en ultimo t é rm ino , ambos a l
elec torado.
La r es o nsabilida d potitica es ta m bién una invención d el constitucio- 2\. El funciona rio e~ l" ba some lido no sólo a 1:1 dokimusia - la invL"'li¡a ~ión so-
bre ~u ronduct:l imach a nl" como ciudadano y $U lt allad dcmocr.\l ica anles de ocupa r
nalis mo moderno. La res ponsabi lidad d e u n fun cionado elegido fue u na el c a rIO--, sino 1,ullb ié n a un intenso c., a me n d el ej ercicio d e ~u (:1'"\10, U"lIS fina liza,·
ins t it uc ión perfectame nte corr ien te en el cOlls ti tucio n alismo de la Ant i- el pe r iodo d~ éSle, ame la logis l<liyelllll)' II Q/(Cfr. GEOR\; B USOlT. Griecll ische SIGa/{_
..¿ü edad; asl, por cJem plo. los funcionarios ate n ienses tenian que da r cuell' k .",de ( Pane 11 , de 111!ISR 1Cll 5\'0Il00.\ ) (Munich. 1926 ). pálls. 1072 y &$., t076 )' s~ .
72 PROCESO I'OL fTICO y TIPOS DE GOB1ERSO

E l gobierno autocrático está caracterizado por la ausencia do! cual-


quier tipo de técnicas por las cuales se pudiese hacer real la responsa- ,.
bilidad política del único de tentador del poder; la ~ol udón eS..iQuí la
ullima ratio. El poder no es tá sometido a ningún límite... está ~ra de
I ~qut~ c2lg~ 1 P:'~. faso deqUeestuvicsc Sübordintldo a otro
dete ntador del pode r que estuviera en situación d e controlarle, ti sis te ma
_ habría dejado :!e s!r a~t~rá~ co. _ _ __ _

CAI'fr UI.o III

I LOS TIPOS D E GOBIERNO EN LA AUTOCRACIA

LA CLAVE PARA LA CLASIFICACi ÓN DE LOS TIPOS DI! GOB IERNO

.. En los capitulos precedentes se ha puesto la base con la c ual se puede


ahora abordar la investigación de los elementos que dife re ncian los diver·
sos tipos de gobierno que, a lo largo de la historia, h an aparecido en el
marco de los dos sistemas polltico s de la autocracia y del constitucio-
nalismo. Como clave se rvirá la dist i nción entre di stribuc ión y concentra·
ción dcl ejercicio del poder político.
, El sistema político de la autocracia se caracteriza por la exis tencia
de un único detentador del poder cuya competencia abarca la función de
I
tomar la decisi6n política fund amenta l. así como su ej ecución. y que
además está I~de cualquier control eficaz. En oposición a esto, el caos-
titucionalismo presenta u n sistem a polhico en el cual coexisten di versos
, e indeptndientes de~ t ado res d el poder que cooperan en la formación
de la volun tad estalal.
En la o rdenación específica de los dispositivos para e l interjuego y la
,
I
coordinación de los diferentes detentadores del poder e n la decisión po-
!jlica, la ejecución de dicha decisión y el cont rol político , proceso éste
I que conduce a la form ación de la voluntad es tatal, yace el crite rio dife·
renciador de los diversos tipos de gobiernos constilucionalcs.
• Sin embargo, es necesario tene r bien claro que pese a l carácter fun-
• da mental de la dicotom ía de los sis temas polít icos, tan to _autoc racia "
como «constitucionalismo,. son conceptos genéricos. Dent ro de cada uno
I
, de estos sistemas se producen considerables variaciones en la configura-
ción del orden del pode r, que es tará cada vez determinado por la tradi-
ción nacional de la correspondiente sociedad estatal y por el clima socio-
l poli tico de un determin3do pe riodo histórico. La di slinc ión se compli ca

• I
todavia más por la existencia de sit uaciones transitorias y configu r,¡cio nes
intennedias, fenómeno q ue ha dado lugar a que se desa rro lle una especie

••

74 I'ROC ESO PO LfT l CO \' TIPOS 1)(; GOUIIlR SO TII>()S DI! GOII1EKNO I, S L\ AUTOCRAC IA 75
,
.,:.--d e sim biosis entre ambos s istemas: un sistema político loma p restado tan diferen tes q ue no cabe someterlos a una categorla új¡ ica. Además, en
i nstituciones y técnicas que e n s i pertenecen al ot ro sis tema. r e ro a u n nues t ra é poca, en la que. todos los dc tc ntadores del poder afi r ma n el prin·
teniendo en cuenta estas formas m ix tas y combinacio nes. el núme ro d e cipio de que la legitimidad de todo dominio se deriva exclusivamen te de
los tipos básicos de gobierno dentro de cada uno de ambos s istemas la voluntad d el pueblo, se ha intl'oducido un n uevo rasgo en el repertorio
poli1 icos es sorpre nden temente pequeño . político: la au tocracia encubre su estructura au tocrática de trá s de u nas
En medio de todas las difiCu ltades con las que se cnfrcllla des de hace prctendidas instituciones y técnicas constitucionales. Como lo ex ige el cli-
u na gene ración la d emocracia constitucio n al y debido a l nel,ual resurgi r ma idcológico de nues t ro t iemlX), se p:lga r{1 el correspondiente t ributo al
d t': la autocracia. se suele olvidar con faci lidad que du rante el período constitucionalismo en forma, esta vez, d e mera confesión forma l; pero en
más largo de la hi~loría ha existido un o rden d el dom inio e n el c ual los rcalidad la a Ul ocracia es s u complet a negación. Es te oscuro m imetis mo
destinata rios del poder se somet ían incond iciona hncn tc 31 dominio indis- dificu lt a la identificación a prima locie de un sistema polhico como aulO·
c utid o dd correspond iente de tentadOl' d el poder. Períodos en lO!> c uales los cn\t ico y exige sielllpre la penetración e n su efectivo proceso d e l poder.
destinatarios del poder poseyesen una rel~lI iva Iibcrlad para de termina r
s u propio destino polít ico. han s ido r'a ros y de cor ta du ración. La comu-
nidad hebrea bajo la ley de Dios, la g lo ria y e l es plend or de la d emo- R tG I.\IEN AUTOR ITA RIO Y Rt1GtMIlN TOTALlTARJU
cracia gr iega y la vi rt ud chrica, conscien te de la lega lidad , d e la Repú-
blica ro ma na rue ron sólu islas e n la corrie nt e del poder estata l absoluto. Difícilmente se puede encont rar un concepto polít ico que haya tenido
Posterio rmen te, el absolutismo, segun el modelo de l im perio roma no y u na Significación ve r bal tan equ ívoca y mayor semán t ica casuís tica que e l
bizan t ino, se ex tend ió sobre toda Europa para durM la rgos s iglos, in- concepto d e _a utoc racia». Diversas designaciones se intercambia n según
terrumpido solamen te por el eons ti tociona lismo o ligárquico localizado e n la época: _d ictadu ra », derivado de la clásica concen tración del poder e n
cierlas c iudades il al ian3s y e n Eu ropa occid en tal. L, 'a utocraci3 del ú nico el caso de un gobicrno de c l"Ís is en la Roma repub licana; I _4.espot is-
deten tador d el pode r fu e, pues, la !fpica f orma del d om inio e n Euro pa mo_ y . ti rania ~, a m bas designaciones usadas como juicios de valor q ue
hasl a que a t ravés de ulla conc a te nació n mila grosa d e incen t ivos polí- s e refieren m as a la ause nci a de l Estado de d erecho que a la exi ~ t e ncia de
ricos, económ icos y religiosos s e produ jo e l conStiluci011 3lism o mod e t1lo determi nadas ins t ituc iones gubernamentale s ; _Estado policía», porque
.en la I nglal e rra p urit ana.fDc aq uí, se exte ndió primero a l Nuevo Mundo. una moderna a u tocracia sólo se puede mantCll{'r a base de un régimen de
d espués a Francia, y posterio rmente al resto de EUI-o pa occidental. Fue ra fuert c co acción; v, fin almente, .. to ta!iwrismo. o «au torit arismo». que se
d e Europa occiden tal y d e América, la autocracia per maneció como la e mplea n frecuentemen te como s inónimos. L'l mayor pane d e estas de-
forma exclus iva del d omin io has ta nuest ros días. e n los que ha te nido s ignac iones son de e Elráeter descriptivo emociona l. Sin embargo, para una
que re t ira rse an te e l carro triu nfal d el cons titucionalismo sobre to d o el clasifi ca c ión científica" d'; los órdenes autoc rát icos, la dis t inción en tre ti·
glo bo terrestre. pas tota lita rios y a utorit a r ios es esencia l y útil.~
Si negati vame nte, la au tocracia se caracleriza por la auscncia d e una
dist ri b ución d e l poder e n tre diversos e independientes d e ten tadores del l. CfL el út il n:~umc" llc Cu sllm L. RosSITEK en COlIs tir"tl'Otl41 DiCICJlarslrip
poder, y pos it iva me n te ¡lOr la concen tración de la to talidad d e l poder en ( Princcton, N. J ., 1958). p :'i l/. 15 Y ss.
2. E l desapar=ido FKM'Z l.. N I;U "'~Il)(, <:mprcndió este iutemo en sus _Note'l o n
la s manos de u n solo d etentado r . lib re d e c ualquier lim itación cons titu- Ihe theory ur dictato,·.:.hip_, publicadO en Tlle /)~mocral;c /l/Id Ihe ""Orodlar¡"" S",.u
ciunal , debería resultar fáeil ide ntifica r u n s istema au tocrático con la ayu- (Glencoe. 111 .. 19511. p;'a¡:. 233)' s s . Su in,..".t ipdón se basó en p rimera línea en ta dIS-
da dc esle c riterio. Aunque sus dife rentes formas de aplicac ió n parecen tinción entre do!; Grandes catqori;>s, esto es, la. dict:u.lura cesa rista y la dictadunl to-
talitaria ¡",nque tratÓ l:unbi ~ n de l),lS<lda la dic tad ura const;tucio,lal mm:!"a y la
opera r con los mismos o parecidos dis posi tivos dellX)der, la .. autocracia» rnonarQ;tia absoluta. Pero aunque le hubiesl: sido posible Lbr una elaborac ión dcfi~;.
es sólo un concepto genera l; s us s u bd ivisiones, es decir, los t ipos d e go- tiva a sus _Notes_, ~s improbable que s u clasificación hubiese akanudo la n«csa rra
bierno propiamente d ichos, esta n d e te rm inados por el lelos id eológico to talidad y matitadÓn. ya que no dis tinguió elllre los tipos r01atitarios y autoritarios.
¡' resc in diendo de esta h l ra , mlL<:has de sus concl usiones sacndu del mater iat histÓ-
sobre e l que se basa e l monopolio del poder de su único det en t lld~No rico corren pa""lclas COn I:LS concepcionu del aUlUr de estas líneas. NoR.\uS L.
servida , pues. a una cla sifiCaciolÍ út il el agru par bajo el lñismo concepto SlA-'lI'li, II'hy Dcllloc~ac/u Fa ól (Not r e Dame. t nd., 1957). p;l¡: . 16 y U ., distinaue enlre
d ictadul1Is moná rquicas, militari stas y d~ partido. }' señnla Inmbién, aC~ I· tl\d amcnte
d e Estado autoc rático el cesaropapis mo de Bizancio. la teocracia budi sta (pág. 22). Que en "bsoluto too:.s tas _dictadun.s. deben ser catificadns de _fascis ta s •.
e n el Tibe t y el Tercer Rcich d e Hitler , todos ellos s in duda a lgu na es- 3. La llislinción fue usada por pnrncra ' el DOr "ARI. LOt::v.·B,SrJ;IS, Br<lúl ",.de.
truc tu ras a u tocrá t ica s. S us fmes ideológicos y s us medios de gobernar son Vargas (Nueva York. t9-lZ). ,,~a . 399 y u .. pU:l estableeer que el ~8imen de Va]"K·'~
no fu e ni fascista ni 10laliwrio. De f .... l"m~ ~c mejarn~, H U16ur ,l.. M.4rTltE\\'S lIell~
1,
76 PROCESO I'O LiT1CO , . T II'OS DE GOB I ERNO T I POS DE GOBII!.R.""O EN I.A AUTOCRACIA 77

El régimen autoritario. - El concepto _a utoritario_ carac teriza una ,. tituciona i a la hegemonia de l poder ej ecuti\"O que se ha prod uc ido en nues·
o rgani zación política en la ella'! un ún ico de te ntador d el pode r - una sola tra época. En es tos casos a parece lo que an te riom lente se d es~gnó como
persona o . d ictador _, una asamblea, un comi té, u na junla o un partidG- el carác ter .. sincrético _ o «simbiót ico » de las fo rmas de gobie rno: por
I monopoliza el poder político sin que les sea posible a los destinatarios eje mplo, la mo narqula .. legitimista . cons titucio nalmente li mi tada de la
del poder una participació n real en la fo r mación de la volu ntad esta ta l. Carta francesa de 1814 retuvo, deb ido a su s ituación en la e ncrucijada
• )
El único de te ntador del pode r impone a la comunidad s u decis ión políti.
, ca fundamenla l, esto es, la _dic ta _ a los destina tarios de l poder . El término
his tó rica carac teres au toc rát icos de la estruc tura de l poder propia del
clltcietl r¿gime, mie ntras que a l mis mo tiempo se t uvo que inclinar aote
I
. auto ri l a r~o. se refiere más a la est ruc tu ra gu berna men tal que a l o rden las CIlpcrieocias constituc ionales de la precede n te Re voluciÓn fra nce.sa.
•, social. E n ge neral, el régime n a uto ritario se satisface con e l cont rol polí-
\ tico del Estado sin pre lende r dominar la totalid ad de la vida sociocco-
l a forma de l Estado auto ri ta rio re presenta un importante lazo de untón
en la e voluc ión del Estado a utocrá t ico al Es tado cons tituc io nal. E s te
1 nó m ica de la comunidad , o de termina r su ac titud espiri tual de acuerdo ti po ha servido de modelo, prác ticam e nte, para todas las m o narqu ías
I l con s u propia imagen. La exclusió n de los destina tarios del poder de la cons tituciona les hasta q ue estas mis mas se han t ransf ormado en manar·
participación e n el p roceso pulit ico no es incom patible con la existencia quías parlame ntarias: su est ruc tura se ha ma nte nido e n al bounos Es tados

,
I de ot ros ó rganos esta tales j unto al supremo de tent3dor del poder, espc·
cialmcnto:: d o:: una asamblc3 o de tri b un31es. Pero es carac te rístico de l
-en Alema nia y en los Balcanes- has ta e l 'final de la primera gue rra
mundial ,ocasio nalmente, has ta época poste:l~ ,_
r Óti="a ve rsiOñlilrs(do e l Re ic h de Bismarck, un régime n fundame nt .
•, régi m en 3utoritario que es tos órganos sepa rados, o bien están sometidos
al control to tal del único de tentador del poder, o e n caso de conmcto con
este están o bligados a cede r. Este tipo de organizació n auto ritaria , fo ro
fne nte au to r ita rio aunque camuflado ba jo una fachada de i ns titucione..!.1..
( técnicas dem ocrát icaslErKaiser no'iñ6faba y ~destituía-discrecioñarmen.
, mali7.a casi siempre su configuración del poder e n u na cons titución cs·
c rita, cuyas nonnas, como se aj us tan a la configuración d e hecho del
te al cancili;;:del Relch s in estar ligado o influido por e l apoyo u has·
tilidad que d gob ierno p udie ra recib ir del Re ichs tag ( Pa rla me nto ) ele-

•, pode r, son o bservadas ~a l menl e. Tampoco es incompatible este sistem a


político con e l respeto a los p rinci pios. del Es ta do de de recho tal como
están a rt iculados en la cons titución.
gido democrá ticamente. El Kaiser y s u canci lle r de tentaban e l mo no polio
de la decisión política sin estar suje tos a u n con t rol a t ravés del Parla·
me nto o del e lecto rado. El Rcichs tag no podia destituir d e s u cargo a l

• Los derechos a la vida, li berlad y propiedad de los destina tarios de l


poder es tá n asegu rados, mientras no entren e n colisión con el obje ti vo
cancille r re tirondole su confia nza , y no era consultado pa ra la iniciativa
de la decisión polftica, ni pa rticipaba ell ella. No exist ían verdaderos par·

,• y el ejercicio del poder poHt ico. El Estado «no r m a tivo_ coexiste con el
s tado de . p re r rogativa •. ' El regiI!!.e n autorita rio posee s ie mpre una
{ ideología -ni!'lguna socied ad estatal puede e.tis tir sin ta l autoj us tifica.
tidos gubernamentales o de opos ición . El gob ierno p,:¡rlamc ntario erd
evitado de li beradame ntc. La dinámica de los par tidos e ra caóti ca y no
te nía o bjetivo, y el canc ille r disponía de mayo rias ad 1I0c, constituidas
• ¡ ción mo ral o intelectual- a unque la mayor par te de las veces ni estará poi' cambia ntes coaliciones de pa r tidos, para tra ns formar e n ac tos legis·

~
• consistente me nte fo rmulada, ni será ejecutada e n todas su s consecue n·
cias. La idcolo~ ía esta ta l se limitará, e n el m ayo r número de casos, a
\ defe nde r y justificar la configuració n del poder existente como est ructura
la¡¡vos la d ecisión política tomada pre viamente por é l. El do mi nio del
emperador pe r maneciÓ a u tori ta rio h as ta el fin a l del Segundo Reich -es
decir, hasta la de rrota de 1918-, s in darse una efectiva p a rticipación de
de te rminada por la t rad ición, o como la más a p ropiada para e l bil:n d e la los des tina tarios de l pode r en el proceso del pode r mis m o.

",. comunidad. La ideología qui zá más ge neral y cor rie nte de los mode rnos
~~;u torit ari os es el naciona l.i smo.
- \ Los reg ím enes auto ritarios ca rac terizan ta m bién esa e volución reg r~
sh'a de una democracia completame nte ,:¡rticulada a u n neoabsolutis mo;
Históricamente, la fo rma autorita ria dc gobier no es un tipo muY¡ se exle ndieron , t ras fi nalizar e l ve ra nillo de S an Ma rtín de las de mocra·
impon an tc de la organización poHtica. Se la encuentra po r una parte en cias constitucionales en los años veinte , sobre toda Euro pa con los más

-
el período de transición del absolu tis mo mo nárquico a la democ racia d h'ersos disfraces, la mayo r pa rte de las veces como va r iantes d el neu·
constit uciona l y, por ot ra parte, en ese proceso regres ivo del Estado cons-.; pres idencia lismo. Serán estudiados más adela nte.-

a la conchuiófI efl su «Rcport o f Spai n, h (New York T imes, 17 de septiembre d e 5. V. JOIIX A. H~ ..... QOOlI, M uda" CUlIslirllliu"~, desde 1787 ( Nu.:"a Vo"¡,;, 1939).
1956); «a pesar d~ ~$tos hec hos Espai'la flO es un pals totalitario, sioo autorit a rio~. pág. 9J . Esta obr.l es una \'c rdaden mimo de inrorm3cion:es sobre: los curllaclOS }' r~"
4. Esta dicotomia esencial fUI: expuesta por EKJoi~"T FItAEK~1!.L en su an~li! is del c.procas in nuencias en la hislOfi:¡ dd ESlado co nstituc'Oflal.
réZim t'fl nazis ta. fI.e Dual Slale (Nue\'a York. 19411. 6. I' id. i"{' (l, ":\11. M '1 ss.
78 PROCESO I'OLlTl CO y TlPOS DE GOBIERNO TIl'OS IJ E GOOIEk.'l:O llN LA AUTOCRAC IA 79

/ tElrrÚ~VI.;11 ~~ E," oposición al autori ta rismo, el concep to de de liberada y planead;t. Por esta razó n dc tt.'l·minadas au toc racias dt.' la
dota lI~n S~O.~fcncm a IOJO el orde n sociocconómico y mora l Ant igüedad no cae n den t ro de l conccpto c tota1itario_, ya q ue e l lelas d e
d!. la d lllárnlca esta tal ; el concepto, pues, a punta más a una conro rma. la sociedad estatal y e l mIto de los controles sociales estaba n tan e nrai·
ción de la vida q ue al aparato guber name ntal. Las técnicas de gobierno zados en las re prescntaciones de los destinatarios del poder, q ue no era
de uñ régime n totalitario son necesariamente autori tarias. Pero es te ré. n.:.'Cesario un meca nismo continuado de coacción. El Egipto de los fara o·
gim~ n. as p,i ra a algo más que a exclui r a los des tinatarios del poder de su nes pue de representa r estc caso: con su econom ía de plan ificación esta·
p a r t ICipaCiÓn legitima en la formac ión de la vo lunt3d esta tal. Su in lcn- ta l, impresc indib le en virtud de las inundaciones a nuales del Nilo, con s u
~¡6n es modeJar la vida privada, e l a lm a , el es píri t u y las costumbn:!s de dedicación al c ul to de los mue rt os, con su divin izació n de l do minador
los .dc s l inata~ios del poder de ac ue rdo con una ideología do minante, ideo- como encarnació n del más allá . la so.::icdad egipcia era es~ n ci a lm c nt e to-
logm q ue se Impond rá a aq ue llos que no se quieran someter libre ment e tali ta ria, y, si n e mbargo, no se lc puede aplicar dic ha designación, dado
a e lla: con los diferen tes medios del proceso del poder. La idcolog[a esta. quc elmecanisrno coac tivo se había illt egrado de tal ma nera en los usos
\... tal vlgenle pene tra has la el último r incón de la sociedad es tata l; su de la comunidad, que ha bia dejado de ser co ns iderado CO IllO ta l po r los
pretensión de do m ina r es .Iotal _. dest ina tarios del podel" los cuales no ofl'ecían ya ningún tipo de resisten·
Es c \'idente que un EMado to talita l"io sólo puede opera r po r medio ci:l. Durante un pe dodo d e cas i t res mil ailas no hay ni ngú n da to que
de la ol'de n y de la obedicnel.3 . El ins t rume nto más i mporta nte pa ra im. per m ita hablar de una .revoluc ión de las masas •. La misma s ituación de
~ n er la c~nforrn idad con los principios ideOlógicos es el aparato poli .
Claco, omnipresente y o mnisciente, q ue garant iza l a seguridad d el régi.
IOtal somet imiento de los dcsl inatarios del poder bajo sus dominadores
- rel igiosos o sccul arcs- se ~rescntl1 en todas las civilizaciones america·
o
m en y acaba eon c ua lquier resiste ncia pote ncia l. Por necesidad in terna, e l nas precolombi nas. La reciente suposición según la cua l el mis terio del
Es tado totali tario es un Es t:ado policía; d e ahi quc corrientCIllCl1lc se repe nt ino hundimiento de Jos Es tados m aya s fue debido a una re belión
equipare n am bos ¡coDCeptOs. Ot ro elem e nto indisp<'lls able del ej ercicio popular contra e l do minio dc la clase s acerdo tal,' cs muy poco probable
d el domin io es el' partido ún ico~ que opera no sólo como el vo luntario desde e l punto d e vis ta de his toria universa l.
apara to policiaco so bre I ~ base más amplia. s ino también como el íns. Po r otra parte, el absolut ismo -de indiscu ti ble cuño a ut ocrál ico y
lrurnen lo q ue dirigido por e l Es tado .servirá para adoctrinar. coord ina r e auto l'itario-- de la Roma imperial, de Bi7.a ncio y de los reyes y domi na·
in tegrar ideológic:amente a la co mun idad polltica . u¡ dife rencia ent re los d ores med ievales, no salisface lo~ req u isitos totalitarios. El te/os de la so-
modernos Es tados totali tarios y las his tól'icas fonna s dc la a u tocrac ia ciedad estat a l e ra aceptado si n resiste ncia t¡¡lltO por pa lote dc los detcn·
yacc en e l partido único. El circui to cerrado de l pode r cor rcs po ndc a la tado res como por pa rte de los des tina tarios del poder, y estaba ta n
est ru c t ura totalital"ia de la sociedad es tata l. profundamente inc rlls tado en la t rad ición, que no neces itaba ni ser po.
~xc.l u Siv id~d tiránica de la ideología oficial del ESlado no per mite pularizado por una fo rmu lación ideológica expresa, ni un de te rminado
l a hbre c IrculaCIón de o tras ideologías ni la compe te ncia con e llas. Los a parato coactivo. La auto ridad sttu lar y e l monopolio espi rilua l de la
e j emplos mas notables d el to talit a ri smo moderno son e l fa scismo italia. I glesia católica se com pleme ntaban ; 13 religió n e ra un ins t r u men to de
no, el nacion:alsocia lisnlO c n Ale man ia, y e l comunismo e n la URSS, en gobierno, y el gobierno e ra un ins t rU lllento de la religió n. E l Gali leo fu e
los paises sa té li les --qUI! son d c.~ig n:ad os oficia lme nte como ~d c llloc l'a. tan re\'oluciona rio pa ra el e mperado r ro ma no, como más tarde S a yona·
cias .popu lares __ yen la China co munis t~ . Sus ins tit ucio nes políticas y rola lo fue pa r:! e l Es tado q ut.' protegí:! el do m inio único de la 19lesi¡¡
t éclllcas gu bernamentales de coacción ideOlógica son de masiado conoci- católica. Fue la Reforma la que c rcó la figu ra de un diside nte legiti mo
I d as, y no necesitan sc r expues tas. que, inspirado por la nueva ideologla de a Ulodete r minadón es pir itual y
f Sin e mbargo, el concepto _tota litario_ debe ser usado con cuidado. Su secu lar, proclamó como un de rec ho inal ienable del hombre la posibilidad
validez cs lá limitada a aquellas conformaciones d el proceso poHlico en de separarse, c ua ndo su conc ie ncia se lo exigiese, de las ideologías oficia·
las c uales los de te n ladores de l poder im...e.oncn a los destina tarios del les, t:1I1 to religiosas como seculareso El to ta lita rismo moderllo con s u po-
\ p~ e r una d e t crmin a~ . ¡d t:olog ía ¡S i la -ideologf:a estatal dominante es deroso apa rato de coacción y unificacTó;;-sólo pod~á se r de bidame nte va·
a ceptada incond ic io nalme nte y si n res iste ncia por los dest inata rios dcl
I~od cr --e n vir t ud de la tl'adición, o I)o r c reenci:as re ligiosas u otros mo.
IIVOS dc consentimie nto táci to-, el rcgime n pol!tico podrá ser mat Cloia lo 7. V id. S"L\ A ":IJ~ GRISWOLD MOIU.llY, TI".. A"d,.", Mayas ( tc rcera e d ic ió n """i soda
po r GEORG/! W. lIMA. ":UU; Standfonl Un i\'chil), Cal if., 1956), p;¡". 4J8 Y ss.; Y J . Rmn
m ente to tali ta rio, pe ro le fa ltara el elc mcnto c!>encia l de una coacciÓn S. TII OMI'50S, TII,. Maya C""h~atio" ( No rlnan . 01<13 ., 1954), 1';\.11. &4 )' n.
TIPOS D8 COllIERN"O EN LA AUTOCRAC iA 81
80 !'ROCESO POlfTlcO í TIPOS DE GOB IERNO

sentido fu~ emprendido por los jacobinos y que, pese a su completo


l ora~!o~l_ ~!1'l~I.dO ~r I ~ n0f!Il~u=-afirnl! el dert.:cho a pensar de fracaso, consti tuye uno de los episodios más fa scinantes de la historia
o tra manera y. por lo lanlo, el dere~ho de I:f!istcncla( '" polftica moderna." ~~c~a forma de vida democrát ica es la libre
Aquel que se esfuerce en an;IiZar la realidad del proceso del pode r
competencia de las ideologías y relasfuerzas pluralis tas que las repre-
no encont rará ninguna dific ultad insuperable para distinguir e l régimen
sentan en un circu.ito abierto del poder, y la aprobación otorgada coaed -
a uto ritario del to talitario. E n la mayor parte de los ~asos el criterio yace
vamente es una conlrad;ct;o ¡PI adjccto con la de mocracia .
en exis tencia o ausencia de una ideolQsia Q..ficjal del Estado. Casi todas las
autocracias del pasado y muchas del presente se conforman con el ejer-
cicio autoritario del poder - y esto en virtud de las má.s dh'CTSaS razo- TitES MODELOS DE AUTOCRAC I A
nes. aunque fr(:cuclllcmcllle en \'irtud de una sola, la de poseer y gozar
del podc r- y no intentan nunca impo ner por coacción la ideologia cs· lA nrollarquia absoluta
lala l dominante a la masa de los des tinatarios del poder. Ni el régimen
au toritario de Napoleón, ni e l de s u sobrino, como tampoco e l do minio La monarquía absolu ta en el s is tema de los Es tados n acionales e u·
de Bis marck presentan rasgos totalitarios ; estas conformaciones polltica s ropeos e s el ej emplo elásico de la au tocracia no to talitaria; s u legitima·
contaron con la aprobació n casi unánime de los des tinatarios de! poder, ción yada en el derecho hereditario al t rono de una determinada d inas·
o, por 10 menos, parecían a [a mayor parte de e llos aceptables y sopor· tía, que era reconocido sin r esistencia por los des tina tarios del poder.
tables. Casi todos los reg[mellcs autorita rios con temporáneos - Pilsudski A este tipo de monarqu[a absolu ta se le otorgaba una santificación
e n Polonia, Vargas en Brasil y el grupo de gobiernos de caudillaje e n el sobrenatu ral que quedaba reflej ada en la fó nnula t fpica d e l a reale u :
a mbie nte de Iberoamé rica- carecen totalmente de ideologías oficiales _Por la gracia de Dios .• - Este tipo d e dominio queda bien ejemplario
estatales o éstas son a r tificiales, débiles o inefi caces como en la Argentina 7.ado por su realización política más inlluye nte, la mona rquía absolu ta
de PerÓn. francesa de Luis XIV, famoso po r s u fra se: .. t' l!.tat c'es t mo i ~ , )' de
A ~ e l caso de que s e den las más favorables condiciones de un sus sucesores. La decis ión política y la ejecución de dic ha decisión eran
control esta tal sobre los medios de comun icaciones de masas, el mo ntaj", ;;onopoli7.ad~s por el rey como único dete ntador del poder, que gober.
de ulla es t ru ct ura to tali taria .integral . se presenta como una tarea difl· naba y dominaba por e ncima d e cualquie r con t rol de otros órganos o d~l
cil de llevar a cabo. Sería necesario una ideología part icularme nte viru· puebla como un todo. El m ecanism o del poder funcionaba con tal preCI-
le nta y seductiva, asf como un medio politico y un clima espiritual favo- s ión que significat ivamente la Fronda fracasó, mie ntras que la s imuhánea
rable. Ciertas naciones puede n estar más predispuestas a l totalita rismo rebelión de los puritanos contra la res tauración del absolutis mo real de
que otras. Los ale manes, rusos y chinos muestran ostensiblemente. una los E stuardos aca bó con la de r ro ta de la corona. S in e mbargo, e n teoría
predisposición nacional má'i favorable al totalitarismo que por ejemplo existía una cierta limitación cons tituciona l de l poder del rey francés e n
los anglosajones con su espíritu pragmático o los latinos con su escept i. las 10;s ¡otldamemoles du royaume, en las cuales quedaba e ris tal iza.da
kiimg. El fascis mo italia no no fue nunca más q ue un delgado barniz la moral c ristiana de la época; tam bién, h asta cie rto punto, en la práct ica
I sobre un cinismo nativo y un individualismo inextirpable. Y es muy
posible que el to tali tarismo integra l se mues ln;: tan sólo como un pasaje.
se e nrreOlaba a los actos arbit ra rios de In corona la resis te ncia d e los
t ribunales en París y en las provinc ias - los parlemctlts-. Es tos t ribu·
I ro e pisodio his tórico . Aquí yace quizá la verdadera significación para el nales detentaban el derecho consue tudinario de hace r ejecu tables, a t ra·
I futuro del proceso de dcsestalinización y liberación que desde 1953 se vés de s u regis tro, los edic tos y los decre tos reales. Cuando rechazaban
está abriendo paso apa rente me n te en la Rus ia soviét ica, as! como e l pro- un dec reto real por una prete ndida violació n de la cOl/lllm e podían pn:·
I fundo sentido trágico de la rebelión del pueblo húnga ro de 1956. Proba·
Cfr. la interesante lm'cst;t::ación de J . L. TI!/! Ris~ o{ Totalitaria"
I blemente es imposib le congelar de una mane ra permanen te la variedad 8.
Dtnlocracy (Baston, 1953).
T AUlO:'; ,
de los impulsos hu manos. La pes adilla de Orwdl quedará más bien como 9. La llnica mOllOllrafia sobre la institución monárqu ica, todavía hoy de. I[t'an
I el desvarlo de un esplritu m órbido. impOrtancia. que ha aparecido en las úl timas d.;cadas. es KAIU. I...oEWO; STEI:-. DJe MQ·
Fina lmente, se puede plantear la cuestión sobre la posib ilidad de un narchic inl »Iud"r",," Slaar (Frankfurt am Mam, 1952): en esta obra se mtenta un
I análisis de orientación ~iolÓilica sobre los diferentes tipOS de monarquía: .absotuta .
totalitarismo democrático, es to es, sobre si cabe llegar a la aceptación limitada constitucionatmente Y parlamentaria. Sobre el lema de la monarqul8, <.:fr. N·
I unáni me de la ideología democ rática por parte d e los destinatarios del c ientcmentc tambié n C. NORff lctmi PARKt !lO~, file. E.'QIUlio ll o f Po/itica/ Thoug'"

\ poder. La respuesla solamente puede ser negaliva. Un i nte nto en este ( Boston. 1958), pág. 28 Y ss.

I
I
82 PROCESO POLÍTICO Y Ti ros DE CO lll ERNO TiPOS DE GOBIERNO ,,~ I.A AUTOCIU,C t.\ 83

sentar a l rey objeciones - la remou slrallce-; al re)' le quedaba entono autocracia mode rna~ h~biélldo le m a rcado el ,--amino la m áx ima de S iey es
ces la pos ibilidad de ordenar el registro por medio de las IClfres d e s-egúlI la cua l la confianza d ebe I'C nir de a bajo, el poder, sin e m bargo, d e
j ll ssion, y. en d c aso d e que el Tri b unal mantuviese su punto de ViSt3, arriba. Cuando e l genio c reador del Corso l!(' \'Ó a ca bo .!iU es t ru cturación
podía a caba r fin :tlment c c on di cha r cs is tenci3 al ha cerse llc\'ar e n una estatal rue p lena me nte consciente de que el liderazgo político es b:ls tan te
litera - lit dll j /lslice_ al tribuna l y o rde nar c l regis tro, ante lo c ual los más q ue la mera m ecánica de l aparato gubernamen tal, y quc la v%llfe
j ueces ya no se podía n o poner por ser e l rey el creudor del d e recho. 'o gé/1érale sólo podría au tOlTealizarsc c uando reci bicse una d irecci6n uni ta -
Pero ning uno de estos m edios o peró como una l imi l:.ci6n eficaz del po- ria. Para hacer acep tab le u n lidcl-azgo auto r itario a los fra nceses que h a -
der absoluto dc los reyes, si bie n contribuyero n a mante ner d esp ierto un bían \'Í\'ido la ino lvida b le experie ncia de la Revolución, Na po león rev ist ió
se n tido In te nte p o r e l cons ti tucionalis m o. Para tomar [a d ec is ión polít ica el muno polio de tom ar y eje<:lIt ar la decisió n po lít ica con u n as ins t it ucio-
fundamental, el rey sc servía de com cju ~ c ~n :. l iluidos por digna tarios de- nes pscudod clHucrát kas en e l p roceso gub-crnamcn lal, que o frecian foro
.'> ignados discrecionalme nte pOI" él. Para la ejecu ción d e s u dccisión política mal m cn le a los d es ti n'ltarios d e l poder un poder dis t ribuido y cont rolado,
-que en un a economía m er ea ntili stn dirigida c s t <l ta lmcHte tenia que aunque materialment e 110 e .~blía tal c0l1lro1. Bajo la constitución d e l
Se r de impor tancia cons ide rable- contaba con una burocr(lt:ia adm in is- año VI II ( 1199), que h:'l bía si do proycctada e n sus r asgos fundame n tales o
lI-ativ3 ( ¡,ltImda lUs } con nota b le capacidad . L, d elegación d ~ algu nas fun- por N:tpoleÓIl, fu er on esta blecidos no mCIlOs de c u a t ro cucrpos r el,rcsen-
dones e n funcio narios o aUlOridad es some t idos j crá rqu icn llle llte no fue tativos o asa mhlca s. Las decis iones po lít icas fundamen tales eran iniciad a s
nu nca lo s uficient c m e nte amplb para permitirles una participac ión en el po r el p ri me r cónsul y sus ministros e n el marco d e l consej o d e E s tado, o
eje rcicio del podc r absolu to d e l rey. Jus tamente, cont r a es te ti po d e au to- la ins titución creada por Napoleón con más éxito y du r ació n. El CUClllO
c ra cia r ea l se d iri gió e l a taque d e[ constitucionalis lllo lioc!"al. legislativo (Co rps légis /at if) de liberaba sobre las medidas legis lat ivas que
Frente a esto, e n Alemania yen Euro pa orien tal (Polo nia y H ungr ía ) )
le e r an p rese nta das par a ej(.'Cu tar las d ecisiones políticas, pero no le csta-
la conrormación monolí t ica d e l absol uti s mo quedó mitigada hasta u n b:'l permit ido vo tar sobn:: ellas. T ras es to, e l Tribunado vo t aba sobre los
de rt o p un to y durante un cierto período p OI' la e s truc tura dualis t a de la [lro)'l'c tos de ley s in pode r a s u I'CZ discuti rlos. Má s tarde, t r:ls la elimina-
sociedad cstatal : c l d ominador compart ía s u pGder con los est amentos ción de ambas a s ambleas, e l senado se convi rtió en el ins trume nto exclu·
o rganizados (Stiiml eSIQm} de la nobleza , del c lero, de las ciudade s y--en s ivo d e Napolcón para la ejec ución d e sus decisiones en forllla d e legis l,,·
Escandinavia- d e lo s c am pes inos. Pe ro a l final d el período, estos ele- ción por med io d e los senadoco nsullos y en \'ía adminis traliva . El senado
men to s corpora t ivos habían quedado somN id os en c a si todos lo s s it ios estaba compuesto po r tina c uidadosa selección de los partidarios d e l régi·
a l absolut is mo r e al.
gen que d emperador había m alcriado y que des p ué s. con un d cs:tgrade-
cimien to ab:>ol u to, ufrecie ro n su ayuda pua hun dir lo. Se rindió Iri bu to
fo rmal a l principio de las elecciones, sa grado para la Re\'olución. con un
E/ cest/rismo p/ebiscilC/";O lle Napa/ed il
s istema elect ivo ind irecto)' c lC l remadalllcnte complicado. L.1lista n acio na l
e r<l la c úspide de un a p irá mide de elecciones e:>cal utmdas e imlin!Clas que
El tipo d e gobierno au tori tario re presentado por Napoleón merece
e mpelaban en s u grado más infe ri or con las listas electo r ales d e IO:>lIrro,l'
e n este contexto l/ na :l tención c special por dos rozones: su mccani smo
d isse. // W./lIS, a las que seguían las lis tas de los (/c pt/rlemeuts; ~' n UII orde n
ins ti tucio nal ofrece u na configuració n autoritaria del pode r que técn ico-
asce nd ente cada tina de las lis tas contcnb un d écimo de los mie m bros d e
adminis trati vamen te no era m e nos eficiente que la de l ande /! régime,
pero que sin emba rgo se ocul tó tras una fac hada dcco r:lda c ui d:'ldosa- la anl e rior. La pos ib ilidad de ser elegido para todas las asa mbleas legislil-
nwnte a l estilo de la ideología democrática de la an t er io r Revolución tivas dr..: pendla de [a inscripción e ll la Ii ~ta nacional, y 1:1 su p resión de
rrancesa. u E l bonapar tis mo c reó con esta hábil unión e l prototipo de la tlicha liSia en virt ud de un" orden d el gobierno ponia fin au to m:l l iC:IlTIentc
a. la c ualifica ción para ur.:u¡xl]" UII cargu p úblico. Los mie m bro s d e l Cuer po
to. Una rocíenlC l' excclcnle e.~posición ~m" riCl n ~ es I:l rC3liZ3da por FRA~"LI ,( legislatll'o y del Tribunlll e ran d~':>ign ados ronn a hnente por cl Se nado,
f OIlD. Rllbe Il"d S".ord (Carnb rid8c. M:U5., t953); la obra clásica fr:ancesa e$ la de pero p nic ticamente lo Critll ¡>ar el pri mer cóns u l, m ás tarde emperador.
ElIsl:Sl GLAS$l)S, Le ra./~",e lll d e Pllris (2 I'ols., Paris, 19(1 ).
11 . I'ld . K~R L LOF.WESH1!IS.• The l) ic I31O"shifl of Napolcon lhe Firs / o, en So" O. ESI:I imagen del ti po idenl dc una cons titución a uto ri ta ria adornad a
Allan tic Ouarterl)', xxxV (1936), p:t¡:. m y SS.; del mismo, _OpPO$lllon and Public con un d isfra z. d e m ocdtico, ncccsi t:'l , sin emb..11·go. ser comple tada. Jus·
Op;nioo und~ r Ihe Oic /a tonhip af Napolron /he First •. en Social R~~tJ rch, IV ( 1931). lame nte el m'lIne ro de los ó rga nos que pa r ticip:'ln eH el proce:.u legis-
11:111. -'61 Y ss_
84 I' MOCESO POL(TI CO r TIPOS DE <:OU IE HNO TI ros DE GOb iERNO EN LA AUTOC RAC IA 8S

lalivo anulaba su eficacia. El poder estaba de tal mane ra dist r ibuido, que bajo Napoleón 1. La vers ión mode rna del bonapartis mo es e l tipo de
~o lv!a, se dispersaba y se evaporaba comple ta men te. Las di~'c rs as .. gobierno autoritario conocido bajo la d ~igna ción de neopresidcncialis·
asa mb leas, ais ladas deliberadamente ullas de otras, estaba n confinadas a m o. l~ La e;\:presió n .. neop res i dencia 1is ~ o.~!s.Q.mo ª--Q.ui s.e e mplea, tiene
realizar una par te dc tc nninada del proceso legislativo, sin esta r e n s itua- e n comu n con e l presidencialis mo ame ri~no .tan sólo el nombre; con e lla
ción de poder coordina r s us funcio nes has ta el punto en que les hubiese se designa un régimen político e n el cual, a través de detenninadas ins t i·
s i ~o posible controlaul único de te ntador del poder. la pará lisis de un tuciones consti tucionales, el jefe de gobierno - <=1 presidente- es supe·
~cr dislrib~do exces ivamenl~ dio r iendas sue ltas al liderazgo polít ico rior e n p oder político a lodos los o tros órganos es tata les. A ningun '?tro
del emperador y a s u plantilla de excelen tes consejeros y fun cionarios ó rg;nu le está permitiao e levarse a la categoría d e un dctentador del po-
adrn!nistrath'os. La máquina funcionó tan bien que ni las largas y pro- do!r auté ntico capaz de competir co n el m o nopolio fáct ico del presidente
longadas ausencias de l e mperador durante sus campafl3s por toda Euro- ode con t rolarlo. El m:o pres idencialism o es fu ndame ntalmente autor itario
~ rjud i~ron su runcionamiento s in fricciones. Cuando Napoleón hubo ~rlud de la e xcl usión de los destinatarios del poder d e una par ticipa·
jus tificado la confian7.a puesta e n é l por la naci6n f rancesa a través de ción eficaz e n la formación de la volun tad estatal; esta exclus ión se efee·
sus éxitos en la guerra y en la paz, mante niendo y con solidando las con· tua por med io de un sufragio limitado deliberadamen te, allí donde el
quis tas socia les y burguesas de la Revolución f rancesa, e l Tri bunado sufragio es universal, a través de la ma nipulació n del proceso e lectoral, o
-que se había m os t rado más refracta rio que las otras asambleas- fue a t.ravés de una combinación de ambas téc niciJ,S. El neopresidcncialis mo
suprimido s in más, y e l Cuerpo legis lativo fue conde nado a desaparecer. ~rescindc e n absoluto de un parlamento, gabin e te y d e tribunales fo ro
Además. Napoleón eje rció sobre s u ad ministración un control designado malmente independie ntes; s in e mbargo, estas ins tituciones está n est ric ta·
como gémillatioFl, que cons is tió en que idénticas tareas o funciones e ran ~ nte s o me tidas al jde del E s tado e n la jerarqu ía de la confonnación
adjudicadas a dife re ntes personas u ó rganos, c uyos círculos de ac tividad 4s1poder; la di ferencia entre este tipo de gObie rno y el totalitarismo yace
por lo tanto se cubrían de tal m anera que podían controlarse y vigilarSe e n la ausencia o en la falta de relevancia de una ideología estatal domi·
respectivamen te. Por e ncima de esto -y de aq uf proviene la expresión nante. En general, s in emba rgo, este régimen tiene un fundament o cons-
_cesaris mo ple bisci tario_, Napoleón dio una legit imación democrática ti tucional en un sentido bastante semejante a la monarq u.ía constitucio-
a s u do minio a l someter su s tres constituciones a plebiscito popular nal : los procedimientos cons ti tu.cionales precep tuados serán respetados
( 1800, 1802. 1804). Aun cua ndo la téw ica de estos plebiscitos hubiese en la fo rmación de la voluntad estatal.
corr espo ndido a las ac tuales exigencias de ho nestidad, lo que no fue e l En las ultimas décadas, y prácticamente desde la primera guerra
caso, y a un cuando no hubiesen sido montados' ex post tacto. no hay mundial, pe ríodo e n el cual la monarquía const itucional , implantada arti-
duda a lguna que e l resultado de estas vo taciones hubiese s ido a probación ficialme nte en diversos países. se ha deshecho , el tipo neopresidc ncialista
abrumadol'a del pueblo f rancés al régimen. ha gozado de una crecien te popula ridad por garantizar al detentador úni-'
co e l m o nopolio indiscut ible del poder s in expone r al r égimen, por otra
El t1eol'/'esidell cialismo parte, a la afrenta de es tar en con tradiq:ión con e l principio de la legiti·
mación popular. Frecuc ntemente, e sta conformación del pode r se ha mos·
El régime n autoritario de Napo!cón fu e, en su t iempo, una configu m.· t rado o se muestra como la ún ica a lte rnativa fre nte a una autocracia sin
ción lmica del podcr. que por lo menos e n s u periodo inicial unió la apa· constitución. El neopresidencialis mo s u elc aparecer corrientementc, bien
riencia de una constitucio nalidad democrá tica con una jerarquia estricta tras e l intento fracasado d e establecer una de mocracia cons titucional, o
en la estructura de l poder d e mando. Este régi m en estaba obligado a bien, en la direcci6n o pues ta, como la parada a medio camino ent re l.;J.
desaparecer con s u creador. Sin embargo, e l go bie rno napoleónico ha autoc racia tradicional y una futu ra democracia auténtica.
ofrecido a posteriores regíme nes au toritarios el mod e lo para m o nopolizar Entre las prime ras a plicaciones del neopres idencialismo se encuentran
la decisión política y su ejecución. sin someterse a conlroles politicos el domi nio de H orthy cn H ungrfa, erigido bajo e l ropaje de la tradició n
efeclivos, y llevándose a cabo este ejercicio del poder bajo la apariencia
de una legitimación de mocrát ica. Es te tipo fue copiadO con menos ha bili· 12. Cfr. K,\.RL t..oowESSTE1/o1 •• Thc PI'Csitlcncy oulside (he Uni letl S l a le5; A Stu dy
dad . y todavfa revest ido d e una legitimació n dinás tica. por Napoleón III, in Compara t i" e PoUtical tns li tu lions • • en Journal of Po/i/ies. X t (1949). 4-0. en pá.
¡¡;ina 487 y ss. Una parle del materia t usado en esla secciÓn ha s ido lomado de dicho
siendo a poyado por la clase burguesa dirigente que se beneficiaba econó- articulo. Una versión alema na " a sido publicada baj o el Iltulo . Der S(¡,alsprasidcnl .,
m icame nte del régimen, si bien la oposición presen tó más coherencia que en Archi,' des offenll¡ch~ " R.t!c ll/s, l . 7S (l949l. p;l\l. t29 Y ss.
86 PROCESO f'01.IT1 CO y T II'OS (J I.! GOBIERNO T II'OS DE GOB IERNO E N LA AU TOC RA CIA 87

legitimis ta y dclmi!:. ticismo de la _sagraQ.3 coro na _, los regímenes de Kc- proceso de retroceso que puede experimen tar una comunidad polític3, a l
mal Alaturk en Turquía y de Scipel y s us s ucesores Dollfuss y S chus- pasar de la democracia cons titucional a un régimen autocrático.
e hn igg e n Ausl['ia , no teniendo n inguna s ignificación e n e l últi mo caso En todos es tos casos, la ins ta lación del neoprcs ide ncialis mo presenta
el hecho de que junto al cancille r fede ral , como au té ntico d":lc nlado r de l un esquema u ni fo rme, si bien se dan cierta s va riacio nes locales. Bie n las
poder coexis tiese un nom ina l p residen te de Estado. También cayó en el elecciones para la asamblea constituyente estal'fln manipuladas y CQntro-
ncoprcsidcncialismo la democracia consl itudonal de Wcimar - Alemani a, ladas por el gobierno, o, a llí donde las elecciones son relativame nte
e n su proceso d e dcs in legración.'l hones tas, e l p roye c to de una co nstitución auto ri taria será dic tada a la
Una varia nte recient e e influyente del neo prcs idc nciali smo se presen ta asamblea por e l ho mbre a caballo o, pa ra habla r en el es tilo <fe nuestra
en clrégimc n de Pibud5 ki e n Polonia ba jo la cons t itución de 1935: las época mo torizada , por el caudillo en su cadillac. Frecuente mente, se con·
~]~lcas elegidas - Scj m y Scnado- continuaro n funcionando com o rlrmal"á por un plebi sdto la const itución oto rgada por el hombre fue rte;
bio mbos demócratas, pese a que las clc¡;:doncs, basadas en un sufragio los resultados deseaúos se obtienen mejo r m a nejando la masa popular
rcstringi do a un .. patriótico_ electol' de confi anza, es taban mani puladas muy s u sceptible a influencias pe rsonales, unido es to al fr .. ude ~uberna .
y la independe ncia de ambas :Js ambk'as legisla tivas estaba cercenada de mental usual, q ue a t ravés de una as amblea elegida, aunq ue és ta sea
tal manera q ue ni aun en e l caso de comple to 3cue l'do hubiese n podido todo lo dócil que d esee e l poder preside nci al. Las votaciones, que presen·
eliminar el Iidc ra7.go presidencia l. Todos los órganos estab.."lll cuidadosa· ta dn casi una nimidad abs olu t .. obtenida por la inexis tenc ia de a ltCl·nat i·
mente desp oseídos d e pode r para que no pudiesen interfe rir la acti \'idad va, por el VOIO obligato rio o por otros medios coac tivos eficaces, es tará n
preside ncia l. des tinadas a úemostrar fre nt e al mundo c rédulo la legitimidad democrá·
El ejem plo polaco innuyó a s u vez en la constit ución estoniana de tica dc los detent adores d el poder. Quizá lo que más sorp r~ nde anh! es te
1938, as i como en la pse udoconstitución de Vargas e n Bras il en 1937, que fe nó me no es la bue na dis posición de la opinió n püblica extra nje ra para
tam bién habla tomado gran pa rt e d e su s elementos dc las rero rmas cons, acepta r como una auténtica legalidad de mocrática la falsificación de las
t itucionales introducidas e n 1933 en la est ruc tura corporativa d e Po rt u· no rm .. s democrá ticas en las que se basan estos regímenes.
galo Gracias a In fu erza de a tracción de s u ps'!udolegitim idad democrá ti· Es tas formas gu bel'llame nlales neoprcsidencialistas me didas con las
ca, es te tipo se hizo partic ularmente po pular en l beroamcrica, d ando conoc idas y aceptada s no rmas de legitimación democrá tica tienen que ser
nueva fo rma ,1 [os regímencs autóc to nos d e caudillaje al "icjo estilo. .EslO rechazadas. En j us t ici .. , s in e mba rgo, no se puede perde r de vis ta que
sc;., mosU:(U:ll.J.ilJ&Jls titución,.ge f'erón. de 194 2, e n la que es taba previs to dichos gObiernos c u mplen de hecho baj o dcte I"l11inad:\s circu us tancias una
que e l presIdente pOdía sel' elegido inde rm idame nte. Pero el te neno más mis ión his tórica. Las naciones que t ras largos s iglos de some t imiento in·
apropiado para este tipo de gObie rno se encuent ra en los nuevos Es tados condicional a] absolu tismo m ás craso vi"c n un cier to desperta r e n la ola
s urgidos tras el dom in io colOllial, o en aquellos que: han abando nado la nac ion alis ta del siglo xx , no e~ t :\ n P" eparadas para un autogobie rno.
fo nna his tórica de su absolutis mo mOllárquico. La Constitució n de Nas· y ésta es la s ituación en todos los Es tados que ha n nacido fue ra de la
ser en Egiplo ( 1 956~ y la de Ngo Diem e n Vie tna m del Sur son fo rmas órbita de educación politica de rn g[alc rra. No se puede espera r con razó n
carac teristica s de neoprcside ncialislllo. Su espiri tu fl o ta tambié n sobre la que ninguno de estos Estados, co mo Mine r va nac ida de la cabeza de Jú'
Constitución pakis taní de 1956 y también ha encon trado vis iblemente su pite r, e mpiece su vida co mo democracia constitucional plename nte orga·
hoga r e n la fo rma es tatal pcn 'cr l ida de Syng m an Rhee, pensada origina· ni7.ada; e l intentarlo les conduciría , si 110 a la dem agogia, a l caos y
riamente como Ulla imi tación d d pres idencia lismo nortcame ricano, con- a la anarquía. Dado q ue S il pasado inte lectual no les ofrece ningun
s iderado por las autoridades a me ricanas de ocupación como o portuno y pun to de apoyo a partir de l cual los principios democrá ticos pudiese n
su sceptible de ser introducido e n Co rea. E.Lncuprcs idcncia lismo es tá CO I" desarrollarse orgánicame nte, muy pocas de es t"s nac io nes carentes de CJ(.
ladQ de ac uerdo con las necesidades de los gObie rnos _horizon tales_ pcril' ncia e n e l dificil a r te del a ulogobiemo puede n elevarse, como
- llamados as i por no tenc l' ning una raíz e n la s masas-, que desean ocul· Mune hha uscn, por s us pro pios medios. Es tas Ilaciones necesi tan genera l.
tal' su nulo poder ba jo una ca p:. pseudoconsti tudonal o aun pse ud od~" me nte Ull período exte nso de tmns ició n en el que la d irecc ió n sea ejerc i.
mocr.'.tica. E s seguro que todavia no se ha o ído la (.lt ima palabra sobre da desde arriba, has ta que quizás una nue"a gencl'ación cducada den tro
este tipo de atl1orita ris rno rn .. ncjable, q ue e ncaja p:lrticul:trme lltc en el de un s is te m:. de go b ierno patcrna lista.autoritario se ha ya fa milia rizado
con la gestión ad minis t ra tiva de la moderm. sociedad tecnológica . En los
13. \' id. iuf.u, p~~. 112 l' SS. nuevos Es tados, carc ntes de r:Ji(-cs const itucio nales, hasta se ha llegado a
88 PROCf.50 POÚTICO y TIPOS DE GOB IERNO

considerar recientemente la pscudolegalidad del Ileopres iden¿ialismo


como un estorbo para el ejercido del do minio, prefiriéndose por tanto el
m o ntaje de una nuda dictadura militar," En el año 1958 y en rápida
s ucesión, los gcncf31cs ha n tomado las riendas del poder en l raL:, Ubano,
PakiSlán, Burma, Thaila nd.ia y Sudán. y la lista no esl! todavia termi-
nada . En es tos casos, junto a las asambleas legislativas y los partidos
políticos se suele sup rimir tam bién la constitución.
Es b ien cierto que los dictadores de nuestro tiempo, ya que as! deben
ser designados estos delenladores del poder neop residencialis13s pese a
los ropajes consti tucio nales que ellos mismos han escogido. constituye n CAPtTULO IV
un grupo bien mezclado. Entre ellos se encuentran reaccionarios defen-
sores de un SJatll qua, que quie re n eternizar los p riv ilegios de la clase LOS TIPOS DE GOBIERNO DE LA DEMOCRACIA
do minan te a In que ellos pertenecen, como sue le ser frecue ntemente el CONSTITUCIONAL
caso en l beroamérica, o s imples bellacos en los que e l afán de pode r
cons ti tuye su único impulSQ_ Pe ro también se encuentran entre citos ho m-
bres de amplia vis ió n, fOlegros y capaces q ue: es tj,n lIarr>ados a juga r e l EL casSTlTUCIONALI S\tO l' LA OEMOCRACIA CONSTITUCIONA l..
papel de dells ex machina del progreso socieconómico para el bienestar
de la masa de los destina tarios del poder, éste es e l caso de Sala7.ar e n El «constitu_cion a1i s~o ... es igualmente un concepto genérico, y esto
Portugal -que modestame nte ac túa como permanente minis tro pres iden- todavfa con mas amplitud que el concepto de .autocracia .... Como s is-
te e n un régimen , por otra parte, neo preside ncialista- y de Vargas en lema polflico, el const ituciona lismo abarca diversos ti pos de gobierno.
Bras il. Tampoco se deberá minimi7.a r la labor de Kemal Ataturk para Todos ellos se caracte riza.n por la ex is tencia de di versos de te ntado res del
modernizar tecnológic.1mente y educar democrát icame nte a Turquia. Por pode r ~~tre los c ua les I~ constitución ha distribuido e l ejercicio del po-
otro lado, el régimen au toritario pierde su j!--,s tificación en virtud dc su ~~o ht ICO, estando obligados a coopera r en la form ación de la voluntad
labor educadora cuando st': impone, ge neralme nte por la fuerza, en Esta- esta tal bajo la observancia de determinados procedimientos preceptua-
dos que hasta en tonces ha bían s ido regidos cons titucionalmente, como dos por la constitución. La prime ra tarca que se impone es una acla ra-
es e l caso de la Alemania de Weimar, de Austria , de Argentina o de Co- ción del concepto constitucionalismo .
lo mbia, el Es tado de I beroa méric~ con la más larga y profunda tradición . His.tóricam cnlc, e l concepto -cons titucionalis mo_ tiene una dob le sig-
dem ocrática . Cuando se produce un tal retroceso, tarde o temprano la nificaCió n; hace rderencia tanto a l orden politico constituc ional como al
sociedad estatal en cuestió n ex pe rimentará un proceso inverso. Las re- orden político de mocrático cons ti tucional. Ambas designa ciones no son
dentes y triunfa ntes re,'oludones contra las dictaduras autóctonas que e~ a~ soluto idénticas y e l resurgir e n nuestro tiempo de regímenes a uta-
(
\ se han producido en los países claves de América del Sur prueban este rltanos hace más necesaria dicha dis ti nción. Para quc un Es tado sea
fenóme no de una manera categórica. Al fin de c ue ntas -y aquí yace un "constit ucional _, l iene que te ner una .Constitución" que puede estar
cierto consuelo en nuestra época contaminada de autocracia- la ideolo- formulada por esc rito en un d ocumento, o bien puede esta r cristalizada
gía de la legitimidad democrática estj, tan profundamente e nraizada q ue en las costumbres y en las convicciones de un pueblo. Cons ti tución en
a la larga no hay dictado r que pueda descansar sobre sus bayone tas. ':Slt': .sentido significa un sis tema de normas establecidas o d e reglas con.
,·e n c.lO nal ~, las c uales re¡;~ lan las rcl::!.c iones entre los de lentado res y los
des tinatarios del poder, aSI como la respectiva interacción de los diferen-
les detentadorcs del pode r e n la fo rmació n de la voluntad estatal. Sin
em bar~la existencia de preceptos fo r males quc regulen el proceso
guberna mental no significa imprescindiblemente que el cli ma político sea
democrá tico. ~s bien cierto que el primero de todos los regimenes esta-
14. Sobre las dictaduras militares cont emporáneas, "id. Jl'A.N SUOUON.• Les dic- tales que invenló literalmen te la forma del gobierno const ituciona l la
u.t u res militaires républiCllirle$., Politique, RC\J"~ It1Itmo/io,jole d es d OCl ril1l:S el des
inslilu/ions, N. S., n .' 2 (19S8), p¡í¡¡;.97. pulis griega, se organilÓ como una democ racia plenamente estruc tura'da.

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90 rROCESO pOLÍTICO Y T II'OS DE GO H1ER¡';O T II'0 5 \l E GOB I ER NO \lE 1. 0\ I)EMOC RA CI ,I CONST ITUCIONAL 91

sin cmba'"go, bien antes de q ue se hu b iese rormado la act~a l de~ocr3cia


constitucional cldsticron Estados const ituc ionales, es decI r, regidos por LA DEMOCRAC IA COSSTlTtJCIOX.\L COMO COSF I GUR ACt Ó.-.: T R\,\.NGUL,\R
un sist('ma fijo de normas, pero que no pod rían SC ~ clasi.ftcados e n abso- DEL l'O\lI: R
lUlo de de mocrá ticos, dado q ue la masa de los dcsllnatanos del poder 110
lenia ninguna panicipación decisiva e n el proceso poUlí,co. L ... Ro ma El siguiem e análisis est udia el sis tctn:! político de la demOCf:! cia cons·
republicana. las Ciudades-Estado italianas de la Edad MedIa y del Rena- titucional y sus dife rentes formas de realizarse. La infracst ruc tu r3 ideo-
cim ien to, ¡.s l como ol rns ciudades en el Occidente y en e l norte d~ Eu.ropa lógic3 comUll ;\ todos los lipos de gobierno que Itabd qu e t rae r aqui a
pc rlcncccn a este grupo. I nglat e rra goza ba d e un gobierno conSl llUClOnal colac ió n cons is te en el cÚllvcncimicn to d e Que lodo poder em3na del
por 10 me nos desd e 1;) GloriollS nevo/ulio" , si n a1c'l n7.:lr hasta la gran pueblo, de que tanto e l go bie rno C01l10 el parla ml!nto debe n es ta r de
reforma d e 18]2 u na au té n tica base democr.tl ica. Y , sobre todo, no s~ ac uerdo con la ,'oluntad del pueblo y de que elecciones libre!> y honl!s tas
puede nega r el cadcter de Estado cons tituciona l a las mon~lrquías cans tL: fo rman un circui to abierto de nt ro del cual compcti ní n las ideologías)
lucionales legi timistas q ~ e duran te el s iglo XIX prevalecIe ro n po r e.asl las fu enas sociales que las prom ue"en. La con formación d e l poder es
tOda Euro pa y fueron :Idupl ad;¡s am pliamente en o tr¡¡s pa\'tes . Es te tIPO lriangular: parlamento, gobierno y pueblo. El pod er pOlítico está dis tri·
no s olo nO era democ ni tieo, s ino que sir vió frecuentemen te cOtn.o c~adro buido ent re \'arios dl!tentad úrcs del pOd e r que. po r lo tanto, cst:\.n some-
para 10 que hoy d esigna riamos c.om~ u n mer? gobierno auto n.t~no: E~ tidos a un contro l mutuo.
estadio fina l, la democracia con s titUCIonal, sena alca nzado relatl\ all~cntt: Desde l3s rc"o luciones d el s iglo X\ 111 10e han ro rm¡¡do dentro de esta
más tarde, cuando la masa de los dest inat arios d el pode r. O\~gan 1'lada rt·fe rida est ruc tu ra di\'crsos ¡ipos que se difcn.:ncian entre el los según
como clectordo en los partidos políticos y CO II la ayuda de elccclone~ ~Io­ qué de te ntado r d e l poder os ten te una sit llació n prepo nderan te. Sin em -
nestas en base a un s ufragio uni versal, partic ipó e n el. p roceso poht lco bargo, los «Iipos» pu ros son relativamente raros. Son m;Ís frecue ntes, por
elevándose .1la ca tegod:! d e un independie nte y or igj¡l:!n~ deten t:!dor dcl lo ta nto, los casos presenla ndo combinaciones sincré t icas en las c ua les un
poder. Es to ocu r rió en I nglaterra , Francia, E s t a~os ~n1dOS y e n otros de terminado tipo adopta rasgos ca rac tcr!st kos de o tros. Estos p réstamos
p;lÍscs claves sólo c n el siglo XI X. Po r lo tanto. 111 s t ó n ca me ~te. el cons; que ciertos tipos l'ca1izan de ot ros difkultan frec uen temente la clas ifica-
titucionalis mo se pI'esenla como una pa rada a med~o ca n~ln u entre e c i6 n de un régimen poli tieo co nc reto bajo de terminado tipo d e gobie rno.
absolut ism o t radicioml l mon:irquico y d e la clase unIda a el y la época Adcm:\.s, en t re los diversos tipos de gobierno a signables al sis te ma polit i-
moderna de la de mocracia cons titucional. . co de la democracia const itucional no ha y ninguno q ue pueda pretender
En nu t,:s t ra época el concepto «cons t itucionnlismo. es e mme ntemenl e scr . eI mejor., en e l sentido de que sea el tipo adec uado para todas las na-
e quívoco, d ado que In au tocracia co ntemp orá_~ea _jus t ~me nt e aqu( yace ciones. La preferencia de una nación pOI' un determi nado tipo parece estar
la d ife rencia e ntre és ta y o tros s is te mas politlcos semejan tes ~e l ~asado re lacio nad:! mis te riosame nte COIl sus II-"diciones y experiencias, como por
preindus t rial- liene la cos tu mb re de equiparse con una CO?SlItución e~­ eje mplo la tendencia de los :!lcmanes a ro rma r un poder ejeclltivO fue rte y
c rila. Como ya se indICÓ, és ta es 13 práctica tan to en los re¡;HnenCS, to~ a~l­ la fuc l7.a de atracció n que el gob ierno de asamblea e jerce en los franceses.
tarios co m o en los 3ut o l'i ta rios, q ue se adhieren fO I-mal1llen tc al. prmc lplo Lo que para una observación supe rfic ial aparece como una abrumado-
de legiti m idad Liemocrática. En este sent ido. pllrament~ nom Inal, tam- ra variedad de manifes tac iones de la de mocracia constitucional , puede
bién las au toc racias son «eonstitucionnlcs-. El que la realidad del proceso se r reducido a los s ig uientes tipos fun dame ntales:
del poder corresponda a las exigen~ias del. co~stit.l1ciona'i~mo, depende~_ 1. Cuando el pue blo organizado como electo rado es el preponderante
de la es tructU1<l de las corres po ndie ntes InslL tuclOnes e XIsten tes pa ra el dctent:!dor del poder, el tipo de gobierno se designa como _de mocraci"
ejercic io del poder po Utico.' En I ~ mayor p,,~· t e de los cas~s, l~~a «c~ ns: direc ta ...
tilUciÓn .. ell u n régimen au toc rjtlco no es S111 0 una com pllaclon de se 2. Se designa con el no mbl'c de "'gobierno dc nsamblea .. aquel tipo
c undarias reglas ut ilita rias para la gestión administ ~a t.ha que se refieren e n el c ual e l pa rlame nto, como rep resentante del Jlueblo, es el supe rior
a l meca n is mo de un gobie rno controlado por un untCO de tentador del detentador del pode r .
poder. 3. " Parlame nt arismo», es la exp res ión para aquel tipo e n e l cua l se
aspira a un equilibrio elltre los inde pend ientes dc te nt:ldores del pode r,
parlamento y gobierno, a Ir.'LVCS de la in teg ración del gObie rno c n e l pa r-
1. Sobre la imporlante distinción enl~ o;)llS lilUCio~ nonllath~as, ~mitl:l.l h laS
(o nominal,,~) l' sem:inli"a~ ° pscudocons t,tuelone5, ",d,m¡rn, p.1¡ . • t6 ) ss. l;uncn to: los miemb ros del gobierno -gabille te- I>c rlcncccn al mis mo
92 l' ROCESO roÚT1CO y T I POS DE GOBIERNO TI POs DE COIUERNO DE LA DEMOC RA CIA CONSTITUCI ONAL : 93

tiempo a la asambk!a. El parlamenta ri smo es, pues, la i nte ~depen dencia )' control político. Pero an tes de entrar en esta exposición se tendrá' que
Por integración. En la mActica, el pa rlam~ruar i s mo se mamfiesta en dos hacer referencia a un punto importa nt e: los tres de tentadores del poder
formas considerablemente d ifere ntes, segun que el parlamento sea supe- -asamblea, gobiem o }' pueblo-- no se rian sino un mecanismo muerto
rior en poder político al gabinete, o que el gabinete pucd ~ controlar al y un aparato estatal vano si no es tuvieran impulsados por aquellas ins ti-
parlame nto. i? p repondera ncia de la asamblea sob~e el gobierno ~S l~ en· tuciones que constit uyen las f uenas incentivas de la vida polftica en una
ca rnada en el lipo d ásko f rances del par lamentansm o. La supenon~ad dem ocracia constitucional, esto es, los partidos políticos.
del g abinete sobre el parlame nto está i ns titucionalizada en el gobier-
no del gabine te b ritanico. . . '
4. Cuando los dClentadores del poder mdependlcntes, gobierno y par- Los PARTlOOS PO Lí TICOS y EL I'ROCESO CUBERNAltENTA L
la mento, permanecen separados, pero están obligados co ns tituc i onalm c~.
te a cooperar en la formación d e la volun tad c~la l a l , la intcrdcpendenci3 En la moderna sociedad tecnológica de masas todo gobierno es siem·
se lleva a cabo por coordinació n en lugar de integración. Como c~ cSl~ pre gobierno de panidos, indiferen lt!mente de que se trate de un sistema
conformación poHtica va implicado un papel de lide razgo para el ~J ecutl. político autoc rático o dem ocrá tico cons titucional. Todavia no se ha escri·
vo este tipo se de nomina «presidencialismo .. ; en los Estados Umdos se to u na his toria de los partidos polít icos. Corno fenómeno político, los
su~lc hablar, aunque erróneam ente, de un gobierno con separación de partidos no tienen más de trescientos años y no operan como elemento in·
poderes (separatiotl o( pcnvers ,. . tegral del proceso del poder desde hace más de ciento cincuenta a ños.
5. Finalmen te, los teóricos del cons titucionalis mo suelen conSiderar al Apoyá ndose en las defi niciones basadas en experiencias modernas, un
sistema de gobierno suizo como un tipo peculiar, para el cual se suele partido político es una asoci:lcfón de personas con- las mis mas concepcio-
usar generalme nte la denominación de «gobierno directoria!» dada s u nes ideológicas que se propone participar en el poder politico o conquis-
es truc tura colegial. . . ta rlo y que para la realizació n de este objetivo posee u na o rganización
. EllÍpo idcal _, con expresión de Max Weber, de una co n fonn~c ló n eqUl' permanente. Gru pos unidos q ue pers<:guían objetivos políticos comunes,
librada del poder eonsistiria en una dis posición en la cual los di versos de.." organizados generalmente e n la re lac ión líder-partidarios, también S<!
tentadores d el poder, o por lo menos el gobierno y el parlamento, se en· dieron frecuentem ente en el pasado; sin embargo. la ausencia de UD:l or-
frenlar ían con facultades coincidenles simétricamente de tal ma~e~a que ganizaCión permanente los dcscu:llillca como partidos políticos en el sen·
ninguno pudiese dominar al Otro. En esto consistió el s ueño me~a~lclsta d~ tido moderno. Estas asociaciooes no pasaron de ser .. facciones_ o cama·
la ¡eo ria estatal del p rimitivo cons titucio nalismo, ar ru mbada VISión utÓPI' rillas políticas, general me n te como segu idores t1d ¡IOC o «cl ientela_ de u n
ca que no correspo ndió cn n inguna época :l la realidad del proceso del po- líder político; cons ti tuye ron u n fenómeno corrien te en todos los Estados
der. Ha resultado ser ley natu ral del Estado cons ti tucional queel centro de cons tit ucionales del pasado, y hasta surgieron ocasion:llmente en las alJto-
gravi tación polí tica oscile cons tan temente de tal m anera ~ue una vez la ~e. erad as. Ejemplos bien conocidos son las racdones aris tocrá.ticas y re pu-
gemonia yace en la asamblea legislativa y otras ve.ces el. hderazg.o pollttcO blicana s en la úh ima época d e la Roma r epublicana: los partidos de .. cir-
lo os tenta el gobierno. En los tiempos de normalidad ue nde a IOcremen- co- de los azules y de los verdes cruelmente aplas tados por J ustiniano y
larse el peso del parlamento y en tiempos de crisis el del gobierno. Desde Belisa rio en la sublevación de Nika (532); los biatlchi y neri en la Floren-
0"1 fi nal del siglo XtX- que prácticamente llega hasta la víspera de la gue- cia med ieval. Muy significativo a este respecto es e l ej emp lo de Venecia,
rra m undial-, el mundo ha estado en una crisis ininterrumpida, conse· cuya dominante oligarquJa de me rcaderes supo evitar la formación de fac-
cuencia de la revolución mundial en la que vive el siglo xx. El re su l t a~~ ciones a través de una combinación, imaginada d iabólicamente, de proce·
final ha sido, lógicamente, un fortalecimien to de los gobiernos y c.l d.eb ll l- d im ientos elect ivos y técn icas de sor teo par:l la designación de fu nciona-
tamiento de los parlamentos. El fe nómeno es unive rsal, '1 las d~s\'laclon~s rios y comités gubernamentales.
de esta experiencia general están condicionadas por deten mnadas c lr· Tampoco eran partidos en e l sentido :lctuat los «cabezas redondas _ y
cunstancias locales. los «caballeros_ de la Revol ución puri tana, o los mismos whigs y tor jes
En la s páginas siguientes se analizarán b revemente cada uno de estos que se constituyeron inmediatamen te ant.es de la Gl oriolls Revol m ioll . To-
cinco (o seis) tipos de gobierno que aba rca el sis tema político de la demo· davJa en el siglo XVIII , cuando el constitucionalismo fu ncionaba 'la con
cracia constitucional. En es te análisis se someterá el proceso del ~e: a plena eficacia, Inglaterra no posela ningún sistema organizado de part i-
la n ueva trilogía: decisión poUtica fundamen tal, ejecución de la deCISIón dos. En el mejor de los casos, operaban unas combin aciones aris tocráticas
94 PROCIOSO POLlT ICO y TIPOS DE GOBIERNO TII'{lS 1m GOB1 [ R NO DE LA DE!\IOCR ACI,\ CON$TITUCJOS'AL 95

fl uc tuantes que lanlO apoya ban como se oponian a la co ro no.2 E n la con- dist rib ución d el pod e r entre dive rsos detcntado res,' se pued e considerar
vención d e Filndcl fia no hubo ningún part ido polít ico y TIre Fed crulisl no q ue [a intercalación de los partidos politicos e n el proceso politico es la
s e cans6 de lanzar diat ribas cont ra la influe ncia desi ntegradora de las invención más im portante e n e l c¡¡m po de la orga nización política.
facciones. Pero con esto no está lodo dicho. La sociedad estatal a u tocrát ica d e
La h istoria obl iga a conclui r que exis te una conexión caus al e ntre los la era p reind us tr ial d esconoció los pa rt idos polfticos. extraños a s u clima
partidos pollticos y la integración de la masa electoral e n e l proceso d e l polit ico. No ocu rre esto e n la moderna :,ocied ad autocrática d e masas,
po d er PO'" medio d e la ampliacion d el su[ragio. El sistema de pa rt idos cs- Tambié n para ella, el part ido estatal ún ico se ha conve r tido e n u n e Je.
!U\'O obligado a pcnmlllcccr e n fo r ma r udimentaria siempre y cunndo el men to tan indispensable como el sistema pluripartidista e n el Es tad o de.
p :ulamcn lo, en vir tud d e un s u fragio restringido, no era más que u n club mocrático cons t itucion¡¡1. El p:trti do (m ico es la g rapa o rga n izad orn q uc
(:c l'rad o de dig natarios rep resen tando una clase d o m in:lntc homogénea. mantiene ~ ujetos a dctc ntad orcs y des tina ta ri os d e l poder y sin ~l la mo.
E l par ti do poli1 ico se hace necesario, y, e n real idad, indispen sable para derna au tocracia e s inc apaz d e acclón . Las e"cepc iolles que presenta el
organizar y acti \'a r la \'o\untad política de la masa elec toral. E l encuent ro régi m en d e Varg¡¡s en Bras iL (l937· 1945)· y ot ras dictaduras recienles
c lI / re ct ~uf ra g i o universal en ulla sociedad de ma S,-IS y la rnovi liz.;,ción dc s udamericanas (Colombia, Vc nc wela) confirman la regla, En la época d e
los eJcc tOl'c s a t t'aves de los pa rtidos po líticos se produce c\at'arnc n tc con ma sa s, e l dominio au tocr:i lieo s in una infr;ICStI'lIC!ura d e partido eslá
oca s ión d e la primera aparic ió n de un a uté nti co par tido po litico en e l co ndenada a ser un experimento c f(me ro,
s e n t ido técnico m oderno, e s to es, los j a cobinos bajo e l d Ol1'inio de la La ~,~p osi ció n enlra a hora e n e l :lIl:jli sis ya anunciad o de los seis ti pos
Convención. En es te c a so, una ideología po lític a compl eta fu e llevada a
la Illasa con la ay uda de una organi;o:ación y de una propaganda raciona·
d e gobierno q ue , c umo fu e ind ica do, caen de ntro d e l s i ~ t e ma de la d emo-
cracia const itucional.
o
lizada por u na e s tructura d e pa r tido,3
En los Es tados Unidos, la apa rició n de autén t icos pa l·t idos polít icos se P RIM E" TII'O: I.A U ~ MOC " ACI A tlt" I!CTA
hace es pe rar has ta el pe ríodo de d em ocrat ización to ta l co n el presiden te
Jac kson; el s is tema a me ricano d e par tido quedó d e finitivame n te esta ble. L¡¡ ~emocraci a dit'ccta es el modelo de gobier no e n el cual el pueblo,
cid o ant es d e la guerra de Secesión, Pe ro una vez más corresponde a I n· es d eCir, la to tal idad de aquellos q ue segllll la co s tumb re o la ley es tán
g la terra el ho nor d c h:tbe r sabido ins t itucionalizar defini ti v¡¡ mellle los par· consi d erados com o ciudada nos dotados d e lodos los d crechos, se rcúneen
tidos polit icos, En los años 60 d el s iglo pasado, p ri m ero los libcraJcs - J o- asambleas - la e kklcsia d e los g ricgos- o en com ités para llevar a cabo
scph C hambcr la in y el CUll CflS e n Di r m ingham- y una décad a d es pués la funció n de lomar la deci sión politic a y d e con t ro l flOli l ico, a s í como
lo s eonscf\'¡¡dorcs baj o Disrae li d escu brieron la ló¡;ica ine"o ra b le q ue yace para part icipar en la ejL"Cució n de la d ecis ió n to mada, sie mpre y cuand o
(
en la democratización d e l sufragio. E n consecuencia, c rea ron eSlruc tul'3S se Ira t ~ ~ e med idas de ejecución d e naturaleza j ud ic ial. La ejecución d e
dc par t idos perrn:tnen tcs que fueron e nc argadas d e inculcar sus ideología s las deciSIones por vía administrativa e s tá norma lme nte asig na d a a fu ncio-
a lo s vola ntes a través d e o rganización y p ropaga nda , y de preparar las narios o magis trados que son e legidos o sorteados pOI' cortos períodos, y
eleccio nes que compre ndia sobre todo la inscripción de los e lec tores en las que poseen compe te ncias cst ric l amentc d e lim itadas, Una d is ti nció n clara I
liSi as, la p rocla mación de candid atos y la fi na nciación de la c ampafla e1ec- entre las funciones ejecut iva , legislat iva y judicial no e ra conocida po r la
lora l. Los partidos se cons t it u ye ro n d e e s ta manera como u n ele me nto de teor ía o la prác tica d e la d emocracia dircct¡¡, ni hu biese s ido, de hecho,
unió n indi s l>cns.1blc ent re el elec to ra do y los miembros de l parla me nto y compat ible con e lla. El ti po d c ' la d e m ocra cia directa sólo podía encajar
gob ierno, En una pa la b ra , la entl'ada d e los part idos flOlí t icos cara c teriza
el paso d e UII cont l'ol oligárq uico-burgués d e l proceso del poder a la de mo-
en u_n o rden sOCia,1 relativamen te senci llo y asen tado e n un t.e rritorio pe.
quena. L1 etnologm compa rada ha confit'mado ampliamente la afi rmación
o
c racia con <; !Ílucional moderna . Ju nto al d escub rim iento de la técnica de la de Tá ci to sobre las p rimi l i va~ t ribus te utó nicas en DI! Germ Qlliu ( X I ):
represcll tació n q ue, como ta l, c reó el ins t ru m cn to P¡¡ ra ills t itucionali r.a r la cDe rn ino ri bus rcbus p rincipes cons ul! :mt, d e m:l)'ori bus om nes.»
E l eje mplo m¡'i s ramoso de democracia di rc et¡, lo cons t itu ye n las Cj ll~
2. 1-I!..... 11I B, NAMII:K, . Monarchy :ltId lhe ¡'art)' SiSlem., en PCT$O""W ;C5 ~1t{1 /'0-
IO'c r (Lond r es. L 9S~ ), Il~g, 13 ~' ss'
d ades· Estado griegas do nde d ic h" fo r ma política estuvo operando durante u
3, Cf r, CR.\SI! B~ r NrON, TI' e } ~ooú;,/S ( Nueva '¡'ork, 1930), Sobre tos di reren re~
:lspOCIOS j u rídicos, socia les y doctrinarros del régimen jlloobino, cfr , 1:, bib1i01!rafln 4, V id, s OIpra, p ág, 57 Y ss, ú
e n M_IUNtCC ll UVI;RCI:II, /)ro;1 c""slit"r;c""d el i"stilulic' ls polil,'r¡UH ( P3rl~, t955), 5. Cfr. KARt. l..o¡¡\\·!:SSlUtN, Bra ziJ wrdcr Varga$ ( Nue\~ ~'or'k , 1942 ), p~¡:, 141
p ág, ~I J Y ss, ( T r:l d , ca ~ t. , Arie!. Dar'celona,) Y sigu ienles, U
U

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96 PR OCESO POLO"ICO y TIPOS DE GOBIERNO TII"OS DE GOBieRNO DI! I.A OEMOCRA CIA CONSTI TUCIONA L 91

un periodo no meno r de dos' siglos; su posibilidad de funcionamiento ITa, tambié n en un p roceso de desaparició n, g07..an dc una jurisdicción
dependió de la existencia de una clase soci:l.1 que tenía tiempo para dedi- demas iado limitada para pode r se r conside rados como democracias di.
carse a la política po r poseer una econo mía no tec nológica basada en la rec tas de la rcal.idad polftica.
esclavitud . Mie ntras que los griegos han dejado a la humanidad verdade- Sin e mbargo, ciertos ras gos de la d emocracia d irecta están experimen·
ros lesOros en literatura, en arte, en filosofía , en ciencias naturales y en ta nda en tiempos modernos u n resu rgir impo rtante e n las téc nicas plebis·
ciencias polít icas, su sistema de gObierno resultó un fracaso; expulsa ron c itarias que son aplicadas tanto en la toma de la decisión política funda.
a Temistocles, su Washington, que les había salvado del imperialismo menta l, como en el con tr ol polÍlico. En la teorla cons ti tucional esta va.
persa y que tuvo que buscar un asilo inseguro en la corle de s u mo rta l r iante ha inducido a hablar de un t ipo semidirec to o semirrepresen tativo.
ene migo; des te rra ro n a ArJst ides, que desde entonces se ha conver tido en E l electorado pa rt icipa e n la función de tomar la decis ión a través d el
el s fmbolo de la honestidad política. Hicieron beber la copa de cicuta a referénd um; és te es el caso, es pecialmente, allí do nde está pres¿rito para
Sócra tes; se dejaro n seducir po r Cleón, que desde entonces cuenta como enmiendas constituciona les: en ciertos Es tados los electores puede n i n·
el prototipo de los demagogos; se rieron de Aris tófanes y de si mismos, e cluso iniciar la decisión pOlftica fl!ndamenta l que tendrá que ser, canse·
ignororon I:¡s :¡dvertenci:¡s de Demóstenes sobre la quin ta columna dc' cuen temcnte. aprobada por el gobierno y el pa rlamento.'
Filipo. y asi, en los griegos, se cerró el circ ulo aristotélico bajo la bota
m ilitar de los macedonios. SECUNDO TIPO : EL GOlllERNO DE ASAMBLt1\
El fracaso de la experiencia gricga con la democracia direc ta ha ser·
,'ido para -;0 alenta r i~cn tos pos teriores. Pese a tener unas condicio nes D e todos los tipos de gobierno democrático cons titucional , el gobier-
suciocconómicas sem ejan tes, la primitiva República romana s upo evitar no de asamblea es el menos conocido en la teoda de la constitució n,· y,
dicho tipo gubernamental. Por a Ira parte, las Ciudades-Estado limitadas por otra parte, donde se le conoce es el más desacreditado de todos, ya
te rritorialmentc a la Italia medieval y a Europa occidental se cons tituye- que por haber sido aplicado conscien temente por primera vez en la Revo-
ro n como oligarquías. AlIf d onde aparecieron, las corrientes democráti- lución rrancesa se le considera responsable de la dictadura de Robespierrc
cas I no fueron lo suficientemente fuertes para convencer a la clase domi- .Y del Te r ror. En nuestros días, este t ipo ha experim en tado el más iRes.
nan le de la capacidad de la masa de destina tarios del poder para p'e ~o y extraordi nario res u rgir al co nstituirse en el tipo fundamen tal d e
participa r en el proceso politico. gObierno en el ámbito del poder sovié tit."O. Como forma de gobierno, cI go-
La democracia directa surgió en el siglo XIII en cienos cantones y co- bi ~ rno de as;¡mblea posee una cabeza de Jano, sirviendo como ins trumen.
munidades de campesinos eñ Suiza, y fue después sustituida casi total· to orgánico tanto a la de mocracia como a la autocracia.
me nte por ins tituciones rep resentativas. En aquellas localidades donde La primera a parición, claramente accidental. de l gobierno de asa mblea
las ins tituciones de la de mocracia direc ta se han mantenido - las úmds· se produce con la entrada his tórica d el const itucionalismo moderno. E l
gemeitlde exis ten todavfa en cinco pequeños cantones de p reponderante Parlamento Largo en Inglaterra (1640-1649) dominó y gobernó como único
economfa agraria- deben ser consideradas más como piezas de musco detentador del poder has ta que fue somet ido por Cromwell y el Ejérci to.
que como una técnica eficaz de gobiemo .~En todos los cantones, los c uero Dado que s u monopolio fá c tico d el poder no estaba fundamentado por
pos represcntat ivos ordinar ios -Consejos can tonales (KalltDlzsrülC)- una teorla polltica convincente, el dominio del Parlamen to provocó la
preparan el orde n del día de las Ú1ndsgemeillde, y por doquier el aparato más acerba c rítica antipa r lamentaria por parle de los protagonis tas de la
gubernamental desempelia la función administrativa. Por otra parte , en
cantones dotados exelusivamente con un gObierno representativo el pue- 7. Pan. una e:<poskión detallada dc los pruoedimielllOs plebiscitarios. vid. infra,
blo participa en el proceso polftico a través de iniciativas populares y ple- I)á¡. 326 y ss.
bi scitos celebrados en los cantones. Los toWII m ce ti"g~ e n N~g l ate- 8. . En lo que alca.nu el con'!Cimiento det autor, no hay nlnlluna illl'estiKación sis-
temá tlCll sobre este Ilpo de aoblemo. El curso (hectoKrafiado) cn la Universidad de
Pans (I954-.5S) de M. D.uflD, Le. gmwerne,nctl d ·lUsembléc, estudia el Parlamento
6. Sobre ta organización polftica y social de las ciudades en la época feuda l. cfr. Lar¡~ en Inll t?terra. Suiza (~onfederadón y Canlooes), los Ulnde, alemanes y las
Hm l\'II ICII Mlne ls. Du SIIIII( d es hohtn I.l illdGl/us (Weima.r. 1948), p~¡¡:. 2S9 y ss. repc:t ~ da5 versloncs en Franela, aunque no ta. formas apl icadas por los soviets. Crr.
Sobre las tendencias democriticas en la República Florentina en la época del Rena· tambu:'n ~RL ~ENSTElN., "fhe Presidency outside Ihe United $tales : A Sludy in
cimiento, cfr ., por ejemplo, L OOPOI.O \'ON RANKII • • Savon;!rola und die norcntinisc Comparat.lve Polll>Ca.t Instttutlons., en Jo" "U2l of pOIil ics, X I (l949). I)á¡. 470 y ss.;
Republik ¡¡eeen Ende d es runrzcchnten Jahrhunderts., en Rlmlc e, Meis le,..'ulc e X dr. también la versIón alemana de este estudio, .Der $ taatspf'iisidenz. en Arclliv
IMunieh, t915). páll. 77 Y n. Sobre ta Toulouse medieval, crr. JOIIS H. MUIoo"DT, U buly dQ .ollentlichen Rec1I/S. vul. 75 ( ~ . .serie) (t949), pIÓ&:. 162 Y SS., donde ~ dcsi¡¡na el
~"d Polit¡c~1 Po\\'cr in Tou/ollse, 10SI).12JO (Nueva York , t954 ), p:\¡¡. 149 Y ss. gobIerno de asamblea como ¡oblerno de COIwención.
98 I'IWCF.$O !'OI.fTI CO y TIPOS IlE GOBIER¡";O T II'ÜS DE GOB t E RNO ll l! L\ DEMOCR AC IA CONSTITUC IONAL 99

incipicnlc democracia absoluta cncamados:en las figura s de los indepen. sOllle tido a la asamblea, siendo ta n sólo s u ó rgano ejecutivo o su servi.
d ie ntes y de los L~\·elc rs. E l famoso Agrccment of the People ( 1647) cas- da r, des ignado o dcsti luido disc recio nalmente por la asamblea. La de le,
tigó la arroganci3 dd absolutismo del parlamento y exigió, CII un avance gación en el gobierno o e n de termi nados minist ros de fu ncionc5 cjecUli-
au téntico sobre su tie mpo, elecciones an uales y o t ras mcdid3S pa ra con- vas tiene tan sólo u n carácter técnico y no fu ndame nta ningízn derecho
trolar a l parlamento. En la his toria cons ti tucion3! inglesa, e l gobierno de que pudie!>C ser ejercido fucr,!. del ma rco impues to por l a~ i nstrucciones
asamblea quedó como un e pisodio pa ra e l cual apeon3S s i hay un recue r- otorgadas poI' la asamblea, o de la s upcn'isi6n de ésta, Ningún órgano
do. ya que fue s ucedido inmedia tame nte por la res tau ració n monárquica e~ta t aLP~ t ~galm~l!!e al!lorizado para interferir cn la autonomia y e n
y, posteriormente. por la G(o riOIlS Revollltioll con su parla mentarismo in- el monopolio del poder ej ercido por la asamblea, En vi nud de esto no
cipie nte y su gobierno de gabinclS'_ Dado que ni los conte m poráneos ni hay ni nglin derecho del gobielllo a d isol"er el parlamen to, aunquc cabe
s us s ucesores fu e ron conscie ntes del gobierno de asamblea com o esque- pensar en una disolución po r parle de l e lec lo z'ado soberano! Un sistema
ma teórico de una cs tl'uctllra gubername ntal , Lockc ignoró este tipo y bicarneral sería fund a m cnt:.lme nte incompatible con u n gob ierno de
t:.mpoco ? lo ntcs quieu tuvo nUnc.¡l mo ti\'o parn trM:.rlo, asamblea, Tampoco encajarla ell este tipo un j l'fc o preside nte de Es tado,
El gobie rn o el e a S:lInblc:. aparece por primera vez de una (orm:. ple na, a no ser que es tu viera la n sólo lla mado a ejerci lar tarcas puramen te ee-
me nte consciente en la Rc\'olución francesa con ca te¡:oría de auté nti co n~ lIloniales, o un¡¡ c¡¡beza mou{trquica que no eStuvie ra sometida al con,
tipo de go bierno dellloc rútico·cons til llc;ional. Como la Convención se deci. t ro l de [a asamblea. En una palabra, el modelo clás ico de .un gobierno )
dió 1'01' el gobie rn o de asamblea en s u Const itución del 24 de j unio d c de asamblea es un Rousscau si n adu lk rar y s in mezcla, arch idemocráti-
F 93, se le conoce desde enlonces más familiarmente bajo la des ignación co, a rch irrepublicano y _monolítico_ hasta el fina l, Con el se da c l extraño O
~8ollvcrll e m e l!t COIII'C lllio lllle/. Si se considera el desa rrollo to tal de 13 fe nómeno de la concen t ración de l poder en una asalllble'!.,q ue, democd , )
Revolución frn ncesa como un cnFz'cnta rniento e ntre la pZ'udcnt e conecp' t k arne nte e legida, j ugará como (m ico de ten tado r del poder,
ció n ele Mo ntcsquieu de una representación éli te y e l radica l principio Desde ~u introducci ó n po r l¡¡ Convención_ e l gObierno de asa m blea
rousseaun iano de una dl'lIlocracia p lena, era lógico que a l fracaso de " se ha convertido paz'a Jos f ranceses en una especie ele idea fija nacional
la Cons ti tución ele 179 1, cargada de doct rina rismo y que int rodujo en la que aparece C0 l110 un l/ClIS ex IIIl1ChjlU/ tras un periodo I'cvolucio nario
I'ealidad del proceso del poder la _scpal'ación de funciones_ de Montes. o una crisis nacional. Los fran ceses recurrieron a este tipo expresamente
quieu, s ucediera el proyec to cons li tucional de 1793 de Condorce't inspira. cuando crearon la Consli lución de la I I Rep(lblica en 1848, que eOnlra- )
do e n Rousseau y no menos doctz'ina rio, y sobre el que se mon tó I:z. Const i- dictoriamen te estaba equipada con la ins tit ución de un pres idente e le_
lución de la Convención, Fiel a las pre misas rousseaunianas la Cons- gido popula rmenle; ca yero n en esta forma gubername nt a l, mas por I
t it udó n fuc_debidamen te ratificada por el electo rado, pe ro tu~o que ser casua lidad quc po r neces idad, ell el gobierno de Asamblea nacional ( 1871-
s uspe ndida antes de que e ntrase en vigor a causa de la invasión q ue 1875), Y otm "ez, casi a utomáticame nte, tras el hundimiento de l régimen
s ufrió Francia con la prime ra coalición. Sin embargo, en la pl'ác tica los
gobiernos rc\'olucionarios de la Convenc ión se aj ustaron a las direct rices
co nstit ucionales, El dime ro experimento con e l gobierno de asamblea
de Vichy y de l episodio autorita rio del go bierno p rovis io na l del gene.
_ ~I ~e Gaulle. L1 ley de 2 de noviemb re de 1945, \'ige nte d u mnte el pe-
ríodo de e la boración de la Constitución, rue fiel a la tradición, La con-
,
)

acabÓ con el Ter;'or de donde prO\'ienc la 1n.11a fa ma de que goza es te cepción dd gobierno de asamblea apa reció es t rec hamen te unida a la )
tipo de gob ierno. Aquf. sin cmba.!go,--yacc u!la injus tici a his!órica , El go. primera COIl:. (i tución de 1946, de influenc ia comunis ta, Tras habe r s ido
b ic rno de la Con"ención cont ribuyó plename nte a salva r a Franc ia de la rechazada, j us tame nte en virtud de es ta razón, por el e lectorado francés J
i ll\'3Sión eX lranjera y a prese rva r la Revolución, en e l referéndum de 2: de jun io de 1946, la IV Re pública to mó fina lmente J
§ l gobierno de asam blea tie ue e l s iguie nte esq uema: la asamblea le- la fo rma de l parla men taris mo clásico frau ces en la Cons tit ución del 27
g is~t i\'a e legida por el pue blo es tá do tada del domi nio absolulo sobre to- de octubre de 1946.
d os los Olros óz'ganos es ta tales, y sólo será responsable fre nte al e lectora.
do sobe r;¡ no, q ue será el e nca rgado de re novarla co n int ervalos regulares
de tiempo, En o posición a la estruc tu ra d ualista del gobierno parl:Hnen ta- )
d o -que 1'01' lo me nos e n teor ía s upone dos de tentadorcs dd pod er 9. Est .. posibilidad eSlá pn:viSlu por las con s/ilUcloncs de atgunos wlIller ate-
independ ientes, la as.1 mb1ca y el gobierno, con recíprocas pos ibilidades m anes, lamo en Wellnar como e n Bonn, l)(Ir ejempto, lA ConSl ilueió n p rusiana d e
1920. ar'l, 6, así como la pos ibilidad de aUlodi$OluciUn de ID Oieta del La nd , El únioo
de pode r-, en el go bierno de asamblea el ejecUl ivo está e stric tamcn le in tento lid declorado de t.h:s t¡t uir al Landla!: ~c emprend ió en el año 1932 y fracasó,
100 PROCESO POLíTICO Y TII>OS Oll GOBIERNO TIPOS DE COOHlRNO UF. LA DE..\lOCR~C IA CONSTIT UC IONAL 101

A part~ de Fra ~ia, el tipo de gobierno de asamblea fue adoptado por fundamental. Un gobierno eficaz eiige, e n el fo ndo. ulla estruc tu ra ol igár-
la C0l!!!.!!..~n~~iza de 1848, completamen te revisada en 1874.'t quica; deberá estar dirigidO por un grupo pequeflo y cerrado de perSOna s
Tras la prime ra gue rra mund ial, habiendo recibido un nuevo impulso que poseen la debida voluntad de acción. Una asamblea no puede gober.
la convicción sobre el carác ter indispensable de la democracia, el ¡¡abícr- nar. A lo sumo lo que puede hacer es elevar al grupo gobernante a su po-
n~c a~ m blca fue adop~do por todos lo_ s ¿.ii uder de la República de siciÓn de poder. Una vez que hnya ocurrido esto, la democracia. si&?ien-
~a (asl como en 1945 en las cuat ro zonas de ocupación), por los do la ley aristotélica, se transforffi n en autocracia. El gobierno de
Ires estados bálticos: Letania, Lituanill y Estonia, por Austria (por 10 asamblea es la plataforma plenamente archidemocrática a tra\'és de la
menos ent re 1920-1929) y por Kemal Ataturk en la ConstituciÓn turca cual se puede montar un gobierno autocrático, bien de una persona (dic-
~. combinándose, c~ los dos últi,UC;;-casos (as" com-;- ~Eslonia). tador), de un comité, de una junta o de un partido. Y aq ui yace quizá la
con la ins ti tución de un presidente de Estado. auténtica razón de la preferencia comunista po I' este tipo.
Pero bastante .-!!'ás importante que su !pa rició n en estos Estados, La transformación automática del gobierno de asamblea en una confor-
más o I~enos al ma rgen del acontecer mundial, es el re s~l.:gi r del go- mación autocrática del poder queda confirmada por la his toria de tal ma-
bierno de asamblea en la Cons titución estaliniana de 1936 de la U.R.s.S., nera, que casi se puede habla r de una ley b iológica. La Convención cayó
desde donde, tras la segunda guerra m undial, se extendiÓ a todos los bajo' la dictadura. de sus comités más ac ti vos, el Comité de S u reté Géné·
Estados satélites organizados como _de mocracias QOpulares:o: Albania, rale y el Comité du Salu l Public (et de la Surveillance Générale), y final·
Hungrfa, Yugos l av~ (hasta )953), Rumanja y. tras '-.-ortos -epiSOdiOS in- mente bajo d ictadura de los presidentes de los dos úhimos. Danton y Ro-
termed io~o rientados hacia su respa:tiva tradición, Polonia y Checoslo- bespierre." 1.3 11 República acabó, después de los tres años, en la
vaquia, asl como Alemania oriental, China roja, Mongolia eJtterio r~ Viet: dic tadura de Napoleón IIr, que había sido elevado imprudentemente por
nam y _Corca del Norte. Ningún Estado comunis ta pucd; p-;:escindir de la República al cargo de presidente a través de una elección popular.
~ este tipo estándar. Los tres Estados bálticos, tras algunos años de agi tación, tomaron el
La adopción del t ipo de gobierno de asamblea en el ámbito de intluen· rum bo del autoritarismo, asi como Aus tria después de 1929. Mus tafá Ke·
cia comunista es un acon tecimiento realmente notable en el marco de la mal Ataturk, que habia sido elegido cuatro veces sin opoSiciÓn con la
historia constitucional reciente. El auto r no está e n sit uación, dado que ayuda dcl partido unico, hizo de Turqula un régimen es trictame nte au to-
s u desconocimiento de la lengua le impide est udiar el material ruso, de rita rio y fue sucedido por su primer minis tro, lsmed Inonü, dotado de
explicar por qué los comunistas han desempolvado u na forma de gobier- las mismas prerrogativas. Solamente los Uillder, bajo la República dc \Vei-
no apa re ntemente anticuada y caída hace tiempo en el olvido. Puede ser mar, constituyen una excepción a e5ta regla ; pero, cons iderados política-
que los teóricos sovié ticos se hayan sentido a traidos por el carác te r apa- me_ote, estaban demasiado al m arge n para corresponde r real men te a este
renteme nte archidemocrático del gobierno de asamblea. Esta atracción tipo; e n el ro ndo, eran tan sólo divisiones territo riales del Reich, regidO
puede ser, quizá, también responsable de otra institución que goza de gran en principio parlamentariamente, pero en último término autoritaria-
preferencia en el ámbito comunis ta, el plebiscito, que también se remon- mente. En virtud de las m ismas razones, es decir, de su limitado poder
ta a la Convención. Posible mente, los de te ntadores del poder soviético político y de s u incorporación en una estructura gene ral de gobierno re-
adoplaron este tipo más bien por razones maquiavelis tas, ya que el go- gida democráticamente, los Liinder se han s us traído ta m bién después
bierno de asamblea, e n virtud de su propia ley vital, tiende a convertirse de 1945 al destino de un gobierno de asamblea.
automáticamente y sin cambio del texto, en un régim e n en el cual un uni- La tesis de que la Consutución soviética está basada ampliamente so-
ca de te ntador del poder posee el monopolio de su ejercicio. bre el gobierno de asamblea y que d icho t ipo gubernamental, por na-
Dirícilmente existe una prueba más elocuente del abismo que puede
exis tir e ntre el nominalismo cons titucio nal y la realidad del proceso poli- 11 . Aun cuando fuese COrT"eCla la suposición de B. AIIRt.:IN&G UI1n6VITCH, de
que la Conn,nción. de hecho. sólo accidentalmente se const ituyó como un tIObiemo
tico que la his toria del gobierno de asamblea. Una asa mblea soberana pa rlament ario. no invalida la lesis de que el gobierno de asamblea p resenta un tipo
cons tituida por muc hos miembros y dominada por disensiones de partido Il\lbernarncmat s"i ge"uis. Pero ta lesis de MIRKI SE-vUI!fZlNITCII CSl3 rbalida pOr
los hechos y no es sostenible. Cfr. de este autor. Ú ¡'/lrlemenlllrismt SOIlS //1 COII-
e intri as, no ~s tá técnicamente capacitada para una acción concertada vent,'o" , P:.orls, 1936. y canlra él R. VIu.,\.RS, .La Convention, p rae tiqua.I-<f11c le ¡rou .
.!!! como lo elloige la funci?n de toma r y ejecutar la decisiÓn política Vl!'rnemcn l parlemtntain:?o. en Rt"wt du drQ;1 public, LVII (1951). J)ll.,. J7S y U.
M~ U1UC~ DUVfollQ!R, Droit co usl;/Utiollnel el inslillll;QUS POlitiQ!lts (Paris. t955), pálll·
na 4t4. sellala cáust icamenle que c~i5te una diferencia en tre un voto de no e onfianla
10. Sobn: la. \'Crsión suiza del IIQbiemo de aliafllblea. ,,¡d. ¡.. Irll., pi,. 141 y ss. y la auilJotina.
102 I' ROCESO I'OL rn CO y Ti ros ti lO GOII I ER NO T II'OS DE GOR IE IO;;o OE LA 1lI:'\IOCRACIK COS STIT UCIOS AL 103

t ura lc1.a . cond uce a u n ejecutivo fu e r te y has ta a u n régi me n a u tocrá tico, in tereses d el par tido (mico, así como a las d ocisiones po líticas d e la o li-
es el cam ino pil ra comp re nde r e l con s lituciona lis mo soviét ico, o por lo ga rquJa do minan te del partido, IIc\'j ndose a ca bo lodo es to tras la fa cha-
mc nos la confi gu ración de l do m inio d e la época es talinista . A. primera d a de u na Icoría gu bername ntal arch idemocr.\tica.
vis ta, la COlIst ilUció n so viél ica aparece como el t ipo clásico del gobie rn o
d e a samb lea : _e l ó rga no s u per ior de l pode r estatal e n la U.R.s.s. es e l
T ER CF.R TII'O: t: L GOCll:¡:¡'NO I'A KL\~I EN TA RtO
Soviet S upremo de la U.R.S .S .• (arlícu lo 30). El Soviet Supremo. q ue por
ralo nes fe derales está com p uesto de d os cámara s, es una asa m blea d e
Fwulm /l I!/I10S)' p r; ¡¡cipios bdsicos
u nos trescien tos m ie m b ros. S in embn q ;o. d a do lo poco frecu ente de sus
reuniones -por lo gene ra l d os \'cces al a ño y tl n sólo por u nos d bs, sufi · E tpa rlamcn ta ris mo . en sus di\'c rsa s manifestaciones, es e n nuestro!:
cientes para cum plir s u fu nció n d e conllnnar las d esig naciones de los dlas el l ipo más corrien te d e gobierno democrá t ico const itucional. ~n
fun cionarios polit icos m;'is im po rta n tes y r a tifi cnr las d ecis io nes po lLt ica s oposición al gob ierno de a samblea y a l presid e ncialismo. am bos p rod uc·
fun dn mcntales del gObierno-, el ti pO t rad icionl l ha s id o modif ica do para tos artificia les d..: la t ..'(¡/"Ia po Utica, el parla men ta r ismo se ha d esa r rollado
hacerlo m ás mn ncja ble con la in novació n de un Prcs idi um . Aunque no- o rgá nica y e mpiricmncnt e. Una vez q ue las p re r roga tiva s rea les ha b lau
m inalme n te e l P residium es ta n sólo el com ité pe n ml!1Cn tc del S oviet sido eliminad a s por la C lor iOIlS RC)lo/wioll, se fuero n fo rma ndo p rog re-
Supre mo . d e hecho s u pera cons ide rable m e nte a eSl e u ltimo en pode r rea l. si\'amente los p ri ncipios d (" gobie rno parlame nta rio: prime ro, que el go-
En la p.-ác tica cons t itucionni. la o m ni potencia jurid ico-cons ti tuciona l d el bie rno d el re)' -el gabi nete.,.- necesita el a poyo d e la m ayoria d el par·
S o viet S u pre mo ha sid o de leg;:¡da e n e l Presid ium. pero s in que d a r a fec- lame nTO o. po r 10 me nos . d e la Cám a ra de lo.~ Co munes, y s egu ndo . que
tado el tipo d e gobie r no de a sa mbl ea como ta l. La Co nst it uci ó n se a d a p ta la re s ponsabilidad polltica del ga bine te frente al Pa rla men to será a se -
ta mbié n a l gobicrno d e a samb le a al d esc r ibir la posiciÓn de l consejo de ~1'¡'J,da d e la mej or manera cuando sus miem bros sea n sim ultánea men te
minist ros (nrt íc u lo 64) como _e l ó rga no ejecutivo y adm inist rativo s upe- m iemb ros d el Parla mento. E l gobie rn o d e gabinete propiame nte dic ho se
r ior d el Es t;ldo _, e s tric ta me nte subord in3d o nI So vie t Supr em o y a s u desa r ro ll a accid e n ta lme nte - ;1 no ser que se s iga la inte rpre tación hege-
P rcsid iu rn. _res ponsable y oblig ado a p resentar cue nta s_ ( arlículo 65). De liana d e la his to ria como e l ac t ua r lle no d e sent ido del es p íritu absolu·
a c ue rdo l.."(ln la lógica d el s is te ma , la c ualidad de mie m b ro d e l consejo to--, por la form aciÓn d e la figu ra del prime r minis tro; como el p r imer
d e mi nistros e}[cluye la pe rtenencia a l P re s id ium del S oviet Supremo. mo narca d e la casa d e Hanno\'e r no podía ente nder inglés y se ten ia q ue
Pe ro ta m bién la \'crs ió n soviét ica c s tá some tida a la ley b io ló gica d e l
gobie r no d e asam blea. Aunque el c o nsejo d e m inis tro s o, e n realid a d. s u
p res iden l.e -S talin d e tentó e s te c argo d esde 1941 has ta su m ue rte e n
1953- es co ns t itucional mente u n órgano so me t ido a la asa m b lea . se ele vó
ma n te ner apanado d e las sesiones d el gab ine te , fue necesario que alguien
se e nc a rgase d e p res idir el consejo real , y és te no podía ser o tro que el
consejero principa l d e la eOl'ona, e l primer mi nistro. El res ult a do e se n-
cial d e este p roCe so his tó rico q ue se ex t ie nd e sobre una cen turia y med ia
,,
)

a dom inado r absolu to d e todos los o t ros ó rganos es ta ta les inclu yendo a fue e l esta blecimien to d el gabi ne te como u n d ete n tador d el pode r ind ..·"
la asam b lea _sobcra n:. _. Esta pos ic ió n d e l ma ndo fu e Toda via fo r talecida pendie nte y c a si a u tÓnomo. Al p rinci pio . en e l s iglo XVt ti dom inó a l Pa r- I
a t ravés d el pa rt ido unico lllo noUt iea mc nte estruct u rado q ue ha bla pe- ¡ome nto a t ro vé s d e l soborno d e s us mie mbros, un proced imie nto q ue
ne t rad o cn todo e l a parato e s ta tal. Los mie mbros d e s u g ru po d irigent e. Wa lpole emp h..-6 con maes t ría y que aee r ta da m ne te p ued e ser dl..os ign ad o
e l Com ité Cent ra l d el Pa r t id o Comunista , ocupan la s posicio nes cla\'es como gQfl! rn mellt /})' co r r llptioll. M ás ta rde. t ms las d iversa s rdorln a s
en e l co nsejo d e mi ni stros y e n e l Presidi um - una s it uación que t iclle elec to rales <Ie l s ig lo XtX, el gabinete correspondió má s a la volun tad elec- )
s u mode lo e n e l conl ro l que los j acobinos ej ercie ro n s obre la Co nve n- to ral e xp resa da e n las e lecciones ge nerales. Y d e es ta ma nera el du a lismo
ción-, y los m iembros del Sovie t S up re mo son elegidos e n base a una origi nario d e gabinete y coro na se t ransformÓ en la configuración t ria n- )
l ista u nica . a la cual solame nte tie nen a cceso comunis tas segu ro s o re p re- gula r d el poder: Cáma ra d e los COl1lunes·gabi nele-clcc to ra d o. En es te
)
sen ta n tes d e co nfianza d e g lu pos a p ro bados por el par t ido. Bajo es ta s p roceso o rgá nico no h ubo elementos ni e speculat ivos ni intencionales;
co ndicio ncs, no ca be d uda de que la ve rs ió n sO\'iél ica coincid e p le name n-
te co n la con fo rmac iÓn del pode r p ro pia d el tipo del gobie rno d e asam-
t u \'O sencilla me n te lugo r, para lo cual necesit6 su tiem¡>o."

bl ea y que és te , por lo ta n to, se tc nia que con\'ert ir nece sa ria m e nt e e n 12. La mayor parte de los h iS l or iadore.~ del parla rnc nt3 risrno brit ánico pasan de
régim en polít ico p refe rido d e la a u toc racia comunista . El circ uito ce r rad o brao sob re el h echo da Que I n¡:l;1. letT3. por poco . no adqu il-re ..~I a ro rma de Bobic:r·
no. Al fi n;l. t ud siB to 1(\ 11 ' I<l bialL s ido reconocidos los siguientes principios: l. Cicr· )
d el poder se e ncarga d e que la \'olu ntad d e l pueblo cor responda a Jos tos car¡:os admi n i51",li ,·os como. I'>Or ejenl fllo. el carao de j llc~. er3n inoompalibl e~

I
J04 I'ROCESO I'OLfnca \' TlI'(lS DE GOBII!RNO TIPOs DE GOBtERNO Dli. LA DEMOCRACtA CON~Tl TUCION¡\L lOS

E l gobierno parlament ario es ~ l único tipo estándar de la democracia sobre el otro. En este d ualis m o. ambos detentadores d el poder comparten ~
cons tituciona l con el cual la Revolución francesa 110 hizo ningún ensayo. las {unc iones d e d ete r minar la decisión polít.ica y d e eje: utar dic ha d e-
Con la de rrota de Napoleón se habla convertido I nglaterra, 1:1. ciudadela cisión por medio d e la legislación. Dado además que anbos están some·
d~1 cons ti t uciona lismo libera l, e n la primera potencia mundial. La fonna t idos a mutuas restricciones y conlroles -controles interórg:mos-, e l
de gobierno parlamcmario, que se adaptaba al temperamento de su ~onlrol político está tambié n distribuido entre e llos. Como conrormación
población, había evitado la re\'oluci6n e n I nglaterra y no puede const itui r, dualis ta del poder, el parlamental'ismo correspondió a l consti tucionahs·
por lo l anto, ninguna sorpresa el q ue esta fo rma gubernamental se con- mo p rimitivo, incompleto to d avía hasta e l reconocimiento d el electomdo
virtiese en el modelo envidiado e imitado por todas partes. Se C}lólcndió como d e tentador s upremo del poder. Esta ú lt ima fase sería alcanzada
al conlincntc con la Carta belga de 183 1 y, poste riormente, a todo el c uando el dtttorad o, bien en elecciones periódicas o, en el caso de d iso-
mun do. lución del parlamento, en interva los irregulares, dc te rnlinase la composi·
El parlamentarismo es también un concepto genérico que abarca ma· ción de la a sam blea y, por lo tanto, del gobierno.
nifes taciones diversas y muy diferentes. Para la debida comp rensión de- El d ipo idea l_ d e esta configuración sería el equili brio ubsolulO ent re
ben d e ser resaltados tres pUDtoS. ambos d etentad ores independientes d el poder, gob ierno (gabinete) y p a r·
P rimero: la c)[istencia de inst ituciones represt:nta t i\'as o . pa rlamen ta· lamento. sometido pcriód.icam en te a una nueva o rientación política por
rias_ e n un Esta do no s iGnifica, a la vez, que en dic ho Estado c"iSla una el veredicto del elC1:torado. Ambos d etentadores de l poder estadan , en
fo rma de gobierno parlamentario. eSle caso, eq uipados con iguales poderes y posibilidades para limit3fse y
Segundo: e l gobie rno parla menta rio no es en absoluto idéntico con el controlarse. Desd e 1789, la h istoria d el gobierno constitucional no es
gobierno de gabi nete. Dado que este úllimo es una versión específica del sino la b úsqueda d e la fórmula mágica pa ra crear y man te ne t· un equili-
Gobie rno parlamentario, deberá ser reservado dicho concepto para la ma· brio estable en l re el gobiemo y el pa rla mento. E s ta búsqued a ha sido
n ife s tación insti tucional británica . haSla ahora infructUOSa. Casi en todos los t iempos, el uno o e l o t ro deten·
T erecro,' para que pueda ser calificada como parla mentaria, la estruc· tador de l poder ha pesado m ás en la balanza de la diná mica del poder , y
tura gu bername ntal d ebe de poseer d e terminadas características comu· las oscilaciones entre liderazgo del ejecu t ivo y la s u p remacía del parla.
nes a lodas sus manifestaciones, pero que no se encuentran en o t ros tipos mento parecen ser inhe rentes y esenciales a la prác t ica del gobierno
d e gobie rn o. constitucional.'"
Funda mentalmente, gob ierno pa rlame ntario es e l intento de establecer Todas las varia ntes del a utént ico gobierno parla me n tario t ienen e n
e ntre los d os indepe ndientes y sep3rados dete ntadores d el poder -asam· común los siguientes elem e n tos eSlructurales:
blea y gobierno- un lal equilibrio que ninguno pueda gana r ascendencia Primero: los miemb ros de l gobierno o d e l gabinete son a l mismo tiem·
\: po miembros del parlamento. Este principio se bas a en Inglate rra en la
costumbre constituciona l o en convenciones, s in ninguna relación ju rí.
con la cualidad de miembro en la Cámara de lus CumunCll; 2. El número de 105 fun·
ciunari05 en la Cámara de 105 Comunes debla estar de tal ma nera limitado ~ra ex· d ico-- rormal. Desde Walpole, e l primer minis tro ha s ido siempre mie m-
cluir una indebida influencia del Iilobicmo en lus miembros del Parlamento; 3. El bro de una de las dos cámar.ls, y hoy rige esta regla p ara todos los
Parl am~nto puede ejercer lan sólo un eficaz control $Obre el ¡cobiemo cuatuJo un
cierto númcro de detentadorcs de caJ'I\:OS politicos. esto cs. los ministros. sean sus m in is tros. La mayor parte d e los o tros E stados parlamenta rios han se·
mitmbros. Para reducir la influencia de la corona en la C!1mara de 1<>:5 Comunes. la guido esta noona.'· El sent ido Intimo d e esta disposición yace c n el
Aet uf $enlemcnt de noo (12 y 13 W¡¡¡ . 111 . c. 2. sección 6) rue tan lejos que todos hec ho de que la a s a m blea puede ej ercer un mejor control sobre sus pro-
los detentadorcs de cargos, incluidos los ministros. Qucdaban excluidos de 111 Cámara
de los Comune5. Si esta pruhibición hubit!$C! entradu en via:ur. habrla hecho .bS()-
lutamente imposible un I¡;ubicrno reSpOnsable y un sistema de ¡¡:abinete. Felizmente,
la prohibición tenía que empezar a rca: ir con la su bida al trono de la casa de Han· 13. V. KJ.¡¡ ~ l.oI;.....""SUIIJ .• The Bal;J.nce between Le¡:islati\'c and Exccuti"c Pu·
nover. Pero antes de que esto ocurriese se pusu dicha disposición fuera de \'iCOr a .....er: A Study in Comparativc COllstitutiunal Law., en Ullivl!rsily 01 ChiCllgo Lo"",
través de la Succcasion to the Cruwn Acts de 1705 (4 Y S Anne, c. 16) y 1707 (6 Annc. Roevie""'. V (1938). p:ia:. 680 y ss .• donde se da una visiÓn hiSIÓrica subre los SllCesi~'OS
c. 41). Sc¡ún las nuevas disposiciones, podian continuar siendo miembros de I ~ Cá· periodos de preduminiu pa.rlamentario o ejecutivo.
m~ra de los Comunes los detenladurcs de los llamados dntil\:uos_ car¡us. esto es. 14. La rea:la no deja de tener ""ecpelones. En los Países Bajos. un miembro
aquellos que el<Ílilfan ya el 25 de octubre de 1707 -y a este I\:rupo pertcncclan los parlamentario nombl'1ldo minist ro puede contin uar detentando $U mandatu sólu por
ministro5-. mien tras que los detemado rcs de los _nue\'os_ carlilos fueron descalifica· un tiempo máximu de l!'eS meses (Constitución de 1815 en la redacción de 1947, aro
dus. Sobre esto, cfr. O. HIXlI PIIJlJ,II'S. Tire Cmrslil"/io,,ol Low 01 Grco/ 8ri¡aill ond tlculo 99, pjrr . 2). En la República de Wcimar (Alemania) fueron nombrados. con
tlr", CommOllwetll/h (Londres, 1952), P:llil. 100 Y ss.. Y Se/cet Commiuee on Oflicees cierta frecuencia , no I'arb.mentarios _ministros té<:n ico$~, y en I.In caSu h;¡sta el
ond P/acc.s Ulld" the CrO"'n. lL C. Pa!Xrs, n.· 120 (19-1 1), pál\:. 13 Y ss. canciller (Cu.ro) no era miembro del Rcichstag.


)

106 I'ROCESO 1'O!.fT ICO y TII'OS DE G081ERNO

pios miembros que sob re e lemenlos extraños a ella; de esta ffianCr:l pod rá
TII'OS Vil GOB I ERNO DE L\ lIE MOCRACU CO~STITUCIONA L

cuenta e l parlam en to es la posibilida d permanen te de exigir responsabi-


107
,
SOInc lerlcs a una serie de pregu ntas y respuestas, p id iéndoles cuentas lidad política al gobierno: se ha blará d e responsabilid ..d colectiva cuando
sobre e l d cscmpcii o de su cargo, y exigiéndoles de esta mane ra respon- sea afec tado e l ga binete. como un todo, y de respo ns abilidad indi vidual
sabilidad I!Olitica. cuando el afec tado sea tan sólo un miembro del gabinete. La ullima ra l io
§eglllldo: el gobier no o e l gabinete está constituido por los j efes d e l del control parlamentario es el voto d e cel/sura acordado por la mayo-
partido mayori ta rio o de los partidos que, uniéndose en coalición, fo rman ria d el pa rlame nto al gobierno o la negativa a conceder e l ,'oto de COII-
una mayoría, Dado que deben ser miemb ros del parlamen to, e l gabinclc fia ll za pedido por e l gob ie rno, L'l consecue nte dimisión del gobierno
es un comité de la asa mblea; e l gobierno está fu sio nado con el pa rlamcn· cond uce bien a la disol ución de l parlamento y a nuevas e lecciones, o bien
.a,-rormando parle d e C:s tc. Pero, a pesar d e la u nió n personal entre sencillamente a un cambio de gabine te, Por pa rte del gobicmo, el med io
miemb ros d e l gabinclc y de l parlamento. a m bos d ctcntadorC5 d el pode r 1l1¡\S riguroso d e control político es la fólcultad gubernamen ta l de disoh'er
están separados funcionalmente y son independien tes, Dado que el gabi- el parlame nto y convocar n uevas elecciones. Aqu í el electo r·ado soberano
ne te tiene el carác te r de un comité parlamentario, este tipo p uede ser jugm•.í, el pape l de árbitro entre cl partido o los par tidos que se e ncuen-
desig nado apropiadame nte C0ll1 0 i.nl.crde pendencia por integración , tren en la opos ición y e l gobierno mismo. Si l:l oposición gana las elec-
Tercero: el gobierno o, res pccti vame nte. el gabinete mis mo tiene una
es tructura en forma de pirámkk con un p rimer m ini s tro o presidente dd
ciunes, es de suponer que el elcc tol':ldo retira su confianza al gobie rno
::tclUal y un nuc\'o gobie rn o deberá sel' fo r m:ldo por el pólrtido --o la coa-
o
cº-nscjo a su caber.a, reconocido como lider, Si bien la s ituación prepon- lición de paJ"tido:>- victorioso, Cuando, por ot m part e, la mayoría gu- O
de rante del prime r minist ro puede cambiar de un régimen parl:une ntal'Ío bernamental es nuevamente elcgidól, se podrá presumi r que el eleclOrado
a o t ro, la d is tribuc ión del poder potitico entre é l y s us colabo rado res ha apoyn la actual política del gobierno y q ue és te deberá p ermanecer e n e l
cambiado de ta l mane ra recientemente como para poder ma ntener la si· poder. Pero el veredicto del clec tol"lldo sólo podrá ser clarame nte consta-
guiente tesis: el prime r minis tro ostenta, dentro del grupo coleCl ivo de l tado e n un sis tema bipart idis ta,
gobierno, u na si tuación indiscutible dI.! supremacfa sobre sus colegas mi· El derec ho de d iSOl uciÓn d el pa rlamento y el voto dc no confianza
nisteriales_ E l poder llubernamental está concentrado e n la Ilersona del
primer minis tro, que se presenta, pues, como el líder,
están juntos com o el pis tó n y el cilindro e n una máquina_ Su respec tivo
potencial hace funcionar las ruedas de l mCCólnismo parlamen ta rio, AII¡
o
)
Cuart o: el gobierno pcI'1Tl:mecer:í. en el poder siempre y f;uando cuente donde estas respec tivas fa cultades no se correspondan adecuadamente,
con el apoyo de la ma yorb de los miembros del parlamento_ Perde rá la por ejemplo, c uando el derec ho del gobierno de disolver el parlamentQ
legitimac ió n pa ra gobernar c uando la mayo ría le niegue su apoya o es tá atrofiado o , por el contrar'io. la ficc ión parla mentaria d e desaproba-
c uando nuevas e lecciones cambien la est ructura mayorita ria en el parla- ci6n está lim itada. dificil me nte podm funcio nar un s is tema parlamen ta-
Q!Cllto_ rio auté ntico y has ta pued e ser que deje de existir. En el primer caso
Quin/o: fundame ntalmente , la funciÓn de dete rm inal-Ia decisi6n polí- -:lIrofia del del"l.:c ho de d isolución-, el n:gillleil gravi tará hac ia una s u-
tica--;;s¡r-dis tribuida en t re e l gobierno y e l parlame nto_ Y ambos cola bo- )
premacía de los dc tentadores del poder parlame nta tia_ El gobie rno se
ran necesariame nte e n la ej ecuci6n de la decisión política fundame ntal debili ta y el parla m en to se for talece. Cuando, por a i ra parte, la posibili· )
por medio de la legi slaci6n_ En I::a prác tió , sin emba rgo, su respecti va dóld de destituir al gobierno a I ra\'és d e un \'0 10 de cens ura está lim itada ,
participación e n la iniciati\'a de las d ecisiones politicas -y aun en la e l r¿gime n tenderá hacia una situación de prepo ncle rnncia del gobierno. )
e laboración de los proyec tos d e ley- dependerá. de la ve rsi6n del parla- E n ambos casos te nd rá gran importancia la estruct ura de los pa r tidos,
mentarismo que rija en e l cOITespolldiellle Estallo, La ejecución dI! la e ~to es, si se Irata de un s istema pluripa rtidis t3 o bip3rtídis la , y también
decisi6n política fundame ntal a tra\-és de la administraci6n, sc rn confia- el gmdo de disciplina interna q ue exis ta en los pal·tidos que, naturalmen-
da , por o tra parte, a l gob ie rno, sometido, s in embargo, a la constante te. será mayor en el s iste ma bipar'tidis ta que e n el sis tema plurip:mklista. )
supervisi6n del parlamen to, Ante es ta alt ernati va, lo elección que tc ndr:'\ que lle \'ar a cabo una nación
Sexto: el punto á lgido de l ti po de gobierno p::l rl:.lInentario yace e n e l no sera ni \'OIUn lólria ni racional, si no quc de penderá muc ho m ás de la
con"'irOi'ñol it ico, Solamente se podrá habla r de un :lUté ntico parlamen· cvolución histórica y del ca nlcte r nacio nal. No eS l,os ible pOI" el s imple
tarismo cuando ambos dc te nladores del poder, gobie rno y parlamento, e~!ablecimiento de dis posiciones constit ucionales impo ne r c ua lquie r tipo
ope ren con reciprocas facultades y posibilidades dc control, que ademós de variante en ti !! pueblo,
de berán ser realmente utitizadas, El ins t ru m en to más eficaz con e l que L., I-calidad politica dc la d inámi ca dd poder ofrece ejemplos para
108 PROCESO POLfnco y T LI'OS DE GQB IERNO TIPOS DE GOB I ERNO DE U OEt.IOCRAC.A ' CONSTITUCI ONA L 109

c ual uier vcrs i~cJ 2..arlamentarismo: una asamblea fuerte y un gabi- - ladones estrictas por las constelaciones de los partidos, siendo su papel
nete débil en Francia bajo e l clásico parlamentarismo, un ejecuti\·o ~o m ás que el de un honrado mediador.
fuerte}' una asamhíe; débil se presenta'en el régimen de Bonn de la
XíCiñiñia occidental, y la comple ta concorda ncia de gabinete y mayoría \ . /l1estabilidad del gabinete. - 1..0 que más llama la atención al obser-
parlame ntaria se da en lngltlterra, donde se ha formado un gabi nete vador supe!ficial del parlamentar!s'l!0 clásico rranc~ es la inestabilidad
fúerte, bajo c uyo liderazgo polltico se ha _sometido vohinta riamcnte el de l gabinete. A lo largo de 6S años, la III Rcpublica tuvo más de cien go-
parla mento. biernos diferentes; la IV en trece años consumió más de veinlicinco. Las
razones de esta precaria si tuación son más de tipo psicológico e ideológi-
co que de tipo funcional. Obsen.'ado psicológicamente. el individualismo
Parlamctlt ari:;/110 c/dsico: Frmlcia francés es el responsable del pluralismo de partidos, siendo esto ac recen-
tado e n la lB República por el sistema elecloral basado en el escrutinio
Francia adop!ó el parlamentarismo _auténtico con la Constitución de uninominal, mayoritario en cada circunsc ripción elec toral. Y no presenta
~ anál~~~...! il?? r~ncés - la forma dás ica- de parlamen·
1875. 15 En apenas mejora el «hcxagonalismo .. de los bloq4es de partidos bajo la repre-
tari~mo se deberán considerar cU3tro cuestiones diferentes, aunque ínti· sentación proporcional de la IV República_ Ideológicamente, tiene consi-
mamente unidas ent re sí. derable peso el hecho de que el fran cés cree se riamente en el principio re-
prescntativo heredado de la Revolución y en la supremacla de la as amblea
• Estructura «dualista_ del PJl.der ejecmil!o. - La JI! Y la IV Republicas f ePfesentativa_ Asi mismo, detesta la reglamentación desde arriba y la
estu viero n dotadas de 10 que se suele llamar _ejecutivo dualista_, esto es, divinización estatal. Naturalmente, ta mbién juegan una serie d e elemen-
3guclla cO!lformación polftica en la que la función ejecutiva está d ividida tos menos- h o~orobles: envidia personal, rivalidad y ambición de los líde-
en tre dos órganos es ta tales dir~ rentcs, el presidc nte de la República y el res políticos y el extraño fenómeno con carác ter biológico, según ~I cual
gobierno o gabinete (consejo de ministros). En realidad, este dua l.ismo e l prestigio, aun del mejo r gabine te, se marchita tras corto t iempo.
solamente se da en e l papel. El presidente de la República está completa- ""'=-- La razón funcional de la falta de es ta bilidad del gabinete yace en
mente tapado por e l""primer ministro (presidetll du colIseil des mi"is- la atrofia del derecho gubernamental de disolver el parlame nto. Una vez
tres). La II I Y la I V Repúblicas habfan sacado consecuencias de la 11 Re- que e l gobierno ha s ido desposeído de l arma más e fi caz, el derec ho de
publica y habían puesto partic ular interés en que el jefe del Estado no disolución, que es tá sus pendida como espada de Damocles sobre una
fuese elegido directamente por el pueblo, sino por ambas cámaras de l rccalcitrante asamblea, tendrá que cacr irremisiblcmente bajo el pode r
Pa rlamen to. Su instalación a través del pueblo habla tentado y conducido dcl parlamento. El abuso q ue el presidente MacMa hon - Le seiz.e mai
a Napolcóñ IU , ungido con el aceite democrático, al poder-absoluto. l a ( 1877)-- hizo del de recho de disolución, dejó el arma inservible para e l
aversión congéniy!' de los fran ceses hacia un ejecutivo fuerte tiene su res to de la 111 Repú b lica, y la fr í\·Qla disolución parlame ntaria de E.dgar
raíz en las experiencias hechas con a mbos ~Icones y con. el intento, Faure en diciembre de 1955 ha podido suponer e l mismo cfccto para la
por poco fracasado, de Boulangl!r ( 1&89). I V República.'· la ausencia de la poSibilidad potencial o fác tica de di-
Presidentes fue rtes no son queridos; el Parlamen to no los aguanta solución protege a los diputados durante la duración de su mandato par-
mucho, corno qucdó demostrado con el ejemplo de Alexand re Milkrand la mentario -cuatro años y cinco años e n la IrI y IV Repúblicas, respec-
(1924). Entre las personalidades destacadas que ocuparon la presidencia tivamente- contra las vicisi tudes de una campaña elcctoral. En la I 11 Rc-
sólo Poincaré pudo mantenerse, porque s upo auto limita rse sabiamente. pública, un diputado podía cambia r de partido sin estar obligado por ello
De Gaulle fracasó des pués de 1945 frente al peso de la tradición. Y, en la a presentar cuentas a sus electores, cuya memoria en Francia como en e l
e lección misma del primer minis t ro - la unica prerrogati\'a au tónoma resto del mundo es igual de mala. Consecuente m ente, la disciplina de
que le ha quedado al presidente de la Re pública- estarán impues tas Jimi· los partidos fue todo menos estricta, y el diputado era sólo responsable
ante s u conciencia. La situación se mantuvo, en esencia, bajo e l sistema
t5. La Mona rqu(a de Julio (Cons titución de 1830) no pudo runcionar como go-
bierno parlamen tario de bido a ta preponderante inlluencia del rey Luis-Fel ipe. La
Const itución cocktail de 1S48 es clas irlCada diversamente por los cons titucionalistu 16. I!MIUl BUIoIORT, .I...a mise-<:n""<l'm·rc de la rll iUOlulion _, en Revllll du uro;t pu-
rranceses de ¡¡;obicmo parlamentario y de KQbierno presldenciatista; cfr. MARca PIlI!· blic, LXXVII (1956), pá¡. lOS y ss.; GOORCllS BEIlLlA, . La dissol utlon ct le ré¡¡:ime des
wr, Preci:; de droil ro'U(i/uliom,eI (Parls. 1'J55t pá¡:s. 124 y 5.'1., t42 Y ss. SegUn los pOUvoirs publics., en Revlle du dro;, public, LXXII (1956), pá¡¡;. 130 y 55. Vid. ta1ll-
criterios de nuestra clasificación, debería ser calificado como ¡¡;obicrno de Mamblea. bi~n la carla del autor al NeIV York Ti/l":; del 11 de diciembre de 19S5.
1
11 0 I'ROCI!SO I'OLÍTlCO y TIPOS DE GOBIHRNO TIf'OS DE GOBIERNO DI! LA DB IOC RAC IA CONSTI TUCIONAL 111 1

e lectoral proporcional de la pi República, del que se habia esperado tÍ\'amcnte su derecho a coparlici par y no se deja ro n cercenar su derec ho
la formación de partidos cmonopoHt icos •. Si antes [a mayarfa guberna- Por una decisión del gabinete. Desde e l pun to de vis ta d e nuestra expo- 1
mental se desintcgrab;¡ por la salida individual del dipu tado, bóljO 1:1 s ición sobre e l proceso del poder, s ignifica es to que los fran ceses lOman
IV Rcpi¡blica los gabinetes se disolvieron por la re tirada de la coalición muy en serio su democracia. Los f ranceses creen firmemcnte en el prin.\
gubernamental de partid os cnteros o facc io nes importantes ,dl! e llos. L"\ cipio de la disltibución del poder, según el cu al difercntes combinaciones
consecuencia inevi ta ble bajo la 111 Rc publica ruc que b.s cám aras. aban- de partidos asumen la responsabilidad para las diferentes decisiones po-
donando s u responsabilidad, delegaron en el gabi ne te amplios y plenos ¡¡tleas, y de testa n esta r some tidos a l monopolio de u n único detentador
poderes ( pfeins PQlIl'oirs), L:l I V Rcpubl ica renovó esta prác tica, pese a del poder, indifere ntemente de que éste sea e l gobierno o una finne coali· ¡!
la \'oluntad contraria expresa de la Constitución, y eSl a \'C7., además. ción de partidos. Dado que e l carácler nncional no se puede cambiar , no se
con la bendición del COllseil ll'é/at." De aq uí la pr etensión de los refor- ganará mucho reformando dis posit Ivos fun c ionales. Y cabria plantear· .J
mado res de fortalecer las facultades gubernamentales d e- d isolver cl se sin m alicia la cUi.:S tiÓn de s i la polftica nacional fran Ci.:Sa es realmente I
Parla m ento, dornesticnndo as i a la asa mblea y fortaleciendo al ej ecutivo. más contradictoria e imprevisible q ue, por ejemplo, la política l-ealizada
Peq ueñns reformas de procedimien to -conocidas bnjo la des ignación de bajo el ;;¡l;;¡bado liderazgo de un ejecuti vo fuc,·te e n e l sistema presidencia·
«racionaIi7..,ciÓrh del pn rlamentarism o- fueron introducidas con e l fin
de eleva r la cst.,b il idad de l gabinete. La .inves tid ura ,. del ga bi ne te que
lista americano. Dado que nadie puede prever e l fu tur·o, esto no quiere
decir que Francia se vea obligada un día, po r r nones internas o externas.
o
precedía a la confi r mación d efinitiva a través de la Asamblea Nacio na l, a equiparse temporalme nte con u n ejecutivo verdaderamente fuertc, y
agr avaba de ta l ma nera las dific ultades para la formación de UII nuevo cntonces hab rá que "cr si esta ins titucionalizaciÓn se consolida frentc al
gobierno que fue elimina da por la refor ma cons ti t ucional d e diciembre fundamen talis lllo democrático profu ndamellte c nra izado en la tradición
de 1954. Otras m ed idas --como los períodos de .enfria m ien to,. a nt es de nac iona1. ls ,
la vo tació n final, y la ex igencia de mayorías cualificadas par a la des t it u· _ En este punto quizá sea ad.ec uada una ob servació n general: el p3rla.
ción del go bierno- han p odido con t ribuir a evi tar tác ticaS de sorpresa. men t:lr is mo a la jrol/f;oise parece ser el tipo de gobie rn o na tura l para lo-
l
pero han c urado tan sólo ciertos sín to mas sin s anar e l ma l fu ndame nt al das las repúblicas de mocr..H icas con un s istema plu ripa rt idista )' --esto )
concretado en la fal ta de sentido de responsabilidad pa rlamentaria .'· debe ser aquí atladido- para aq ue llas entre éstas que carecen de expe-
- S in cmba rgo, pese a la g ravedad que supone la fa lta de estabilidad del riencia en la cooperació n polft ica en t re los partidos, t:ll como se ha
ga binete bajo el parlamenta ris mo clásico basado en la supre mad a de la dcsarrollado c n las viejas mo narq uías parlamentarias del occidente y del
Asamblea, hay una serie de circu nsta ncias atenuantes a l e njuiciar e l ré· norle Eh: Europa. La existencia de un inamo vible jefe del Estado monár·
gim en político fra ncés, que pasa n fácil me nte inadve rt idas para el obser- quico ha podido con tribuir algo a esla esta bilidad política, aunque no se
~xtmnjero: la sólida estabilidad d e la ad mi n is t ració n publica cOI'! debe de considerar esle dato como decis ivo. El modelo francés parece
s us elicie ntes funcionarios, aunque s u perburocratizados, la pro tección tener u na fucn..a de a tracción irresist ible para aquellos Es tados que dan
que el ciudndano e ncue ntra c n el COIlse il d'~ tQt frente a l abuso del poder s us pri meros pasos con la dc mocl"3cia cons titucional. T ras la primera
gu bernamental y el man te n imiento del mismo personal m inis te rial, aun· guerra mund ial fue adoptado casi por lodos los jóvenes Es tados que des- l
que en d iferentes puestos, en cada nue va formación del gabinete - lo que pués de siglos de domin io autocrá tico alcanzaban la li be rtad. Po r doquier
los fran ceses ll aman _enyesa r ,. (rep!atrer)-, estando as l s iempre dis po- - Checoslovaq uia fue una no table excepción- las const ituciones, en muo U
nible un euadl·o de lideres po!iticos ex pe rimen tados. Pe ro, sin e mbargo, c hos casos escrilas por positivis ta s profesores de derec ho constitucio nal
lo m ás decisivo fue la ci rc unstancia de que en la l V Republica práctica· inaccesibles a las enseñanzas de la polítical scic1!cc, fij aron el cent ro de
mente la mayo r parte de las c risis mi~iste rialcs cstu vie ron e n conex ión gra\'cdad política e n las asambleas si n tomar medidas contra el plu ripa r·
con impo rt an tes decis iones políticas fundamcntales -econo mía, fi nanzas, tidismo y las dise ns iones de los par tidos, que uesuncn sin esperanza a los
relaciones e nt re la Igles ia y e l Estado, política exterior-, de ta l m a ne ra parlamen tos. Las crisis polít icas c ntre e l gobierno y el parla men to no
que los part idos re presentados en la Asamblea pudieron hacer valer c ree· pod ían dejar de su rgir. La pa rál isis c rónica en la fun ción de tomar la
decisión política dio como resultado que el hombre fue rte se apoderó del
17. VIII. ¡,¡fra, p~~. 277. lidcrnzgo, mon ta ndo u n régimen a llto ritario. Esto tenítl que ocurri r irre·
18. Una apreciación eXlremadamente pe$im i$ta de 13. I V Republica eS ta d o:: ~U tl¡
G IIUlAUU, .Ou Dt,· i ~mc Rt publlquc, I"cxpédcncc dc.'l dix annéeso. en Rn·"c interna/ion"·
le de /'Juswire polirique 1:1 cOlIslir miOlm cllc (N. S.J. numo 21 (1956). pag-. I y ss. t Ba. l/ id. ¡"fra, páV. t t6 Y ss.
112 I'KOCESO POLfT l CO y TIPOS DE COBIERNO T IPOS DE GOBIERNO DE LA DEMOC RACU COS STIT UCIOS.\L 11 3

m cdiablcmc nlc e n todos los Es tados, prácticame nle, que ha bla n alcanza- por el rápido inc re me nto de las fu e rzas extre mis tas a ntiparlumtn l.arias,
do e n época recie nte la de moc racia : Polonia, Yugoslavia, Rumania, Bulga- tanto de derechas ( nacionalsocialislas ), como de izquierdas (comunis tas).
r ia, G rec ia, Alemania y Aust ria. Después de la segunda guerra mundial, el - La acción ilegal de l pres ide nte vo n H indenbu rg para ac reccn tar el poder
e squema ~e la supre macía parlamen¡a ria se ha repe tido en la mayor preside ncialista a cos ta de l poder parlamen tario fue la b recha a t ra vés de
parle de las nuc\'as cons tituciones, y dado que comprcnsiblemente no se la cual poco después (e nero , 1933) Hitlerpudo llegar «legalme nte .. al poder.
ha desa r rollado un s is tema biparlidis ta -ele men to que parece esencial Debe ser , s in embargo, anotado que el sis te ma .. duaHsta_ pa rlame nta-
pa ra un funcionam iento sin fricci ones del parlamentarismo-- no es injus- rio al es tilo de We ima r ha funcionado con éxito en Finlandia ba jo la cons-
tificada a la larga una cierta preocupación por el fu turo del parlamenta- tituc ión de 1919. El preside nte, que es elcgido (aunque indlrec lame nte)
r is mo clásico . Hoy por hoy, parece como si diversos rac lores hu b iese n re- por el pueb lo, es de hecho el j efe de l Es tado parla~ en¡a ri ~. Nombra y
t rasado la cris is incvila ble: la necesidad de la reCons lrucción económica, des ti tuye al gabi ne te se gún s u c riterio, d e ac uerdo, bLcn es CII: rto, co n la
la expansi6n de la p ros pe ridad y, fina lme nte, l a amenaza del comunis mo. ma yo ría parlame n ta ria que le a poya , y le s u stituye en Cu;:IO~ O co~side ra
q ue no cuenta más con la confia nza del l\iksdllg. No se reqUlcre nm~una
confi r mación oficia l del gabi ne te a tra\'cs de la m ayo ría parlamentana, )'
Parlamem arismo híbrido : el ejecutivo du.alista el pres idente puede mantener en su cargo a un gobierno que sola m ente
es tolerado por la mayo ría . De es ta manera , la c uadratura dd circ ulo en-
No ta rda ron en p resenta rse ensayos para remedia r los defec tos cst.ruc- tre la confianza presidencial y parlamentaria, punto éste en el q ue fraca-
u
turales de la forma fran cesa de l parlamenta rismo, ocasionados por la su· SÓ Wcimar, ha s ido rcalizada por lo m enos ha s ta ahora e n F in1andia .
premacfa de la asamblea y por el pluripartidismo, La Const itución de
We imar e n Alemania pro bó una conformació n nueva del poder. Al pa rla.
menta ris mo t radicional -completamente desconocido por los ale ma nes- \ _ Parlamelltar is/II o cont rol ado: la versión de~
se le injertó un p res ide nte e legido por el pueb lo que, como de te ntado r del
pode r independiente del go bierno y del pa rlamento, estaría destinado a ju· Basándose en las experie ncias de la Cons titu ción de We ima r , la Ley
gar un contrapeso fre nte al Reichs tag, e legido tambié n por vo tación popu· Fundamental de S OLl n introdu jo una variante interesantc de lo que de b e·
.lar, y al gobierno apoyado por la m ayo ría del Rcichstag (Dic ta de l Rcich). rla ser, según 1;1 concepció n alemana, el ve rdade ro parlame ntaris mo. ~..,
Es te conj un to de o bjet ivos cont radiCtorios condujo a la cons trucción fo rmació n del gobie r no, e s to es, la designación de l canciller federal, es
morta l de l proceso d e l pode r en We ima r: el ca nciller del Reich e ra desig· llevada a cabo dem ocr.\.ticam e n te de m a nera impecable: a p ropuesta del
nado y dest ituido por e l preside nte de l Reich (a r ticulo 53), y a l mismo preside nte fede ral es e legido s in debate po r el Bundestag ( Dieta federal)
tiempo, necesitaba la confia nza del Reichs tag para desempeñar su cargo (ar tícu lo 63). Será clegido aquel que reúna los vo tos de la m ayoría de los
(articulo 54). Ambos requisitos sólo seria n compatibles s iempre y c ua ndo micmbros del Bundestag. El e legido será nombra do por e l presidente fe-
e l pres ide nte y la mayoría parlamentaria --en un sis tema pluriparlidista deral. Una vel. e n s u ca rgo, el canc ille r no podrá ser , p rác tica!De nte,
siempre una coalici6 n- es tuviesen de ac ucrdo sobre la persona del can- des ti tu ido d ura nte e l ma ndato del Bundestag -cuatro a ños.
ciller y sobre s u poJHica . Caso de que es to no ocurriera, tenía que s u rgi r Es ta envidiable es tabilidad del gobie rno, que tan pos it ivamente se
un conflic to irreconci liable e ntre el preside nte y la mayo ría del Rcichs tag,
e n el c ual ambas partes podían hace r va ler s u pretens i6 n de ha blar e n
d i f~a de We imar °
d e Fran ci~ ~a !!~~1canzada t ras habe r cer ceo
nado considerableme nt e e l derec ho del gobie rno de disoh'cr e l Bundestag
nombre de l pueblo, ya que a mbas ha bía n s ido elegida!> por é l. \', vicevers a, la posibilid ad del Bundestag de -destitu ir al go bierno
La ca tás trofe sobre vi no co n la dest itución del cancill er Brü ning Por el vo to de no conflanza. El d erecho presidencial de disolució n esta·
( mayo, 1932) por el pres idente del Re ich, va n Hindenburg, pese a que blecido en el ar ticulo 25 de la Consli tución de Wdmar ha sido s uprimido,
e l gabinete disponía todavía de la mayoría pa rlame ntaria, y su ma ndato ya que se cons ide raba incompa ti ble con las tarcas puramen te de cereo
tarda.rfa todavla más de dos años e n expirar. Los res ultados son bie n co-
nacidos: los gob ier nos parlamentarios fue ron su stituidos por gabinetes
«preside nciales. que, si bien pose lan la confianza del p residente, no con·
19. Sobre la situació n ~n Fin landi a, \'id. U ),lS U\:r, . Les é!e<: lions ~ ~a prési·
taban en absoluto con e l apoyo parlamentario. Weimar se convirti6 en dcnc c de la Ré publiqu(' fin l an d c s~., en Re"IIe /rllU rlJlSC'. dt seu,'"c! poIa.q"", IV
régimen autoritario, y es to todavia antes de la pa rális is Jina l del Reich s tag ( 1959 ), p á g . II ~ r S~.
114 PROCESO I'OLlTlCO y T1i>OS DE GOB IERNO TI POS DE GOtHe R ~O DI! LA DE.\ IOCRACIA CONSTIT UC I ONA L 115

m onia O s imbólicas d e l pres iden te federal.'· La Bonncr Grundgeselz ha ncte sc ha pagado, de hecho, un alto p rec io: el p r oceso de mocrá tico ha
hecho prácticame nte imposible la d isolución del Bundcs tag. De igual for- sido, en parte, paraliz.ado; la ma yo ría parlamentaria se som Cle sin p ro-
ma es tá cercenado el con l rol pa r la m e ntario sobre el gobiern o rep resen-
t a d o por e l voto de no confia nza. El ca nciller sólo [Xldrá ser des t itu ido
testa al gobierno; la opinión p ública no tie ne e n absol uto in fl uen cia
so bre la mayoría gubernamental, p r olegida en s u mandato por la re pre-
n
(ou' tículo 67) por el Bundcs tag c ua n do ést e h aya elegido al mismo tiem po sentación proporc io nal. y toda vla me nos in fluencia c n el go bierno, pro-
n s u s u cesor (e l a s i llam ado voto ,,-cons tluc tivo_ d e cc nsurn ). Pe ro e ste tegido d e la posible deSlituc ió n por la dlrlcultad de encon tra r un s u cesor.
ca so sólo p uede darse cu ando un partid o de la coalición gubcrnarncnl:ll Al evitar el E scila d e la ines tabilidad gube rna mental , e l régimen d e Bonn
se u na a la oposición, de 131 m a n era que ésta se hace lo s u ficientemen te ha ca ído en el Ca ribdis de un pa rlamentarismo castrado. En e sencia ,
fu e rte para constituirse en mayo rfa. Durante los dos p rimeros man- el régimen es «demoau torit3 ri o_,1' por lo m enos d u ranle el m and a to de l (\
da tos del Bundcs tag esta .situa ción no ha s u rgido, y dada la cons telación Pn.rJ31l1e¡{to; bajo esto se d ebe en tender que, s i bie n e l gObie rno llega
ac tua l de part idos, tampoco podri a haber surgido. E l sistcma pluriparti-
dis ta existe todavía , pero se ha ate nua d o considerable m e nte y, con f re-
cuencia, se dice que se acerca mucho a u n s istenia bipartidis ta , o mejo r
al cargo en fOI'ma democrática, el liderazgo po lilico será pos te l-iormen-
te ej ercido il uto ri lariamente y si n ninguna lim itacióll ejercida por .el
parlamento o el electo ra do. Las d ecis io nes polít icas funda m e ntales seran
,
toda\'ja a un sist e m a d e part ido y medio, dada 13 p repo nderan cia numé-
Jica de la unión c ri stia no·d emócr ata d el c ancille r Adcna uer y de s us a lia-
dos. Fre nte a es to, los socialde móuuta s , que no han pOdido aleanzar
tomadas sólo por el canci llc r , e l indiscutible scñor de l gabinete; la d eci-
sión tomada será trans formada, segun sus órdenes, e n leyes por una
d isciplinada m ayo ría parl am en taria, debie ndo ser aq u í reco nocido que
O
,
mucho más de un tercio d e los vo tos electorales, n o han podid o hacer d if(cilmente existe o t ro grupo de técnicos par lame n t ar ios que t rabaje tan
nada , n i aun en el año 1956, c ua n do hiciero n tambalea r no tablemente la int ens a y concie nzudame nte. No h ay medios efectivos para un c ontrol
mayo r la gu bernamental. En e l primer mandato d el Bundes tng (I 9~9· 1 953) polfl ico aparte de las elecciones fed erales que t ienen l ugar cada cuatro
la posición del d octor Ade nauc r estaba a segurada, porque la coalición se años. Se ha cons iderado conve niente eliminar elecciones complementa- )
mantuvo firme. E n el segundo periodo ( 1953-1957) d ispuso d e una mayo- rias para que no haya ninguna oportunidad de const a tar el cambio de
r ía absoluta con s us p rop ios c ristianOOemócratas. a los que dom inó con la di rección política dura nte el m a nda to. El ac tual s istema es difícil- )
mano d e h ie rro; esta situación le per m itió p rescindir en el afio 1956 d e me nte ap r o p iado para trans m it ir el fu nciona miento p a rlame n ta rio o de
s us d os partt/crs e n la coalición . En las clecciones para e l t e rcer m andato la d e m ocr acia.
( sept iembre d e 1957), que tu vieron el c arácter de u n a .ava lanc ha _, la J
Unió n C ris tiano-De mocrala logró ampliar s u venlaj a de ta l ma ne ra q ue ~--
)
jun to con s u ",s ucursal- b á vara pudo d e t e n tar la ma yoría absoluta en el ¡A Parlam w ta rismo Irel/ada: la l' R epública

\~dUlfes.
Bundes tag, queda n do así a segu ra do nuevame n te el cargo de cancil ler
e n e l docto r Ade naue r o e n' s u s u cesor por cuatro anos compl e tos , en el <;jEn nues tra agi tada época , las no ta s c r it ica s que se
1
su puesto de que se m an tu viese la solida ridad d c los par t idos. A los par· hi'cler o n al parla m en ta r is mo clásico encarnado en la 111 y I V Republicas
t idos de la oposición, soci aldemócratas y liberales , sólo les quedó el francesas han sido confi r m atlas c xp resamente por recio:ntes acon teci mien· )
consuelo , en verdad b ien pequeño, de q ue cont ra su VOlun tlld n o se puede tos. El 13 d e mayo de 1958 csta lló una rebelión milita r e n Argelia, pun to
llevar a cabo ningu n a enmie nda constitucional. c rítico d e la I V Rcpub lica, cont ra el gobierno centris t a de Pflimli n re· 1
La es.tabjlida.5!, del gabi ne t e e n Bo nn n o e s ac tualmente, por lo lanlo, ciente me nte fo mlado, y que h acía e l n úmer o veintic inco d esp ués d e la se·
m enor quc e n I nglater ra, y, prác t icam ent e, el canciller fed e ral no p uede gunda gue r ra m un dia l. Los rebeldes exigieron u na re fo rma fundam e nta l
ser d es ti tuido du rante la duración del mand a to de la Cá ma ra. Aquf, sin
emba rgo, se acaba la comparación con I nglaterra. La posició n d el can-
21. El ooncepto fuc uliliuUo por pr imera I·a po r KAIt1. LooWENSTEI N en James I
c ille r es tal} fuerte q ue. t anto s us enemigos como s us par tidarios, se
quejan del d esem peño aut oritario de s u cargo. Po r la est ab ilidad del ga bi.
T. Shotu'ct1 (~'11ito r), GOI'c. rmll ttll$ (J'
COllfi"~ "fal F.llm~ (2.' !!d .• Nuel'a York.
1952) pago 580. E t t;1>O ca si idént ico d e cs tabilidad gubcrnarne llt at, Que se acerca a
la in~movilidad del gObierno d uran te el periodo lellis lali vo. c;o; islc lambién en la ma·
yor parte de los f.ij"dcr. Si n e mb;lI'ílo, e n el año 1956 el I¡ro I<lIlió J!oo r la cu la la c uan-
do en el Es tado d a'·e de We51falia ren!lna del norte to, li bc rald"rnócralas, e n un a
20. Sobre los requ isi tos, mu y eom [)li e'ldos. b ajo los eu:'1Ies es I>Osible una d iso-
ludó n , cfr. Tm:woR AlIvN'l., V~IHJt;/":J SllIal$ro.-dll (S." cl., Munid " 1956), 1';\11. T12
man iobra de sorpresa, abandonaro n a sus campaneros dc coa tició n , los cr iSlianotk· I
mócra ta s, y se u nieran a la QI>O~ ició n soci~l demócrata, ocu pa ndo ést a el c~ r~ de
Y $I¡ulentes. minist ro preside nte y forman do nuevo gabmete. I
I
116 PROCESO I'OÚTlCO \' Ti ros DI; GOBLi!RNO TI POS I)I! GOBI ERNO DE U I)E~IOCRACIA CONSTITUCI OSAL 117

del m odo de gob ie rno, postula ndo el liderazgo del di viniZado hé roe de tan complicado. Pero la g ran mayoría esta ba de acuerdo en conceder
la resistencia, genera l Charles de Gaulle. Bajo la presión de una ame- al ge ne ral de Gaulle es te mandato de reforma con la esperanza de que
nazadora invasión de Francia por los rebeldes que hablan domina'do ya con s u prestigio seria capaz' de acabar con la gu..:rra, d..: ca~ i c uatro años
Córcega. ta Asamblea Nacional se vio o bligada, el l." de junio de 1958, po r m edio, de un compro miso entre los intereses dc Francia y del Frente
a aceptar las condiciones del ge neral de Gaullc para tomar las riendas de Li beración Nacional argelino,
gubernamentales, confiá ndole el cargo de prime r ministro. En su go- El referén dum sobre la Constitución tuvo l uga r el 28-30 de septiembre
bierno estaban re presentados, por medio d e sus líderes, los pa rtidos tra- de 1958 e n Argelia, y e l 30 d e septiembre e n Fra ncia yen otros te rritorios de
dicionales: los socialistas, los radicalsocialistas, los republicanos popula. ultrama r. El resu ltado s u peró las espe ran7.as m ás optimistas de los
res y los independientes. El gObierno de de Gaulle exigió y obtuvo partida rios de de Gaulle : en la Francia metropolitana, la Constituc iÓn
amplios poderes para que en el término de seis meses y con la suspen- fue ap rubada con 17.667.000 contra 4.624.000 votos, que corresponde al
s ión de ambas cámaras gobe rnase la nación por m edio de decretos, y la 78,5 por cicnto del electo rado que tomó par te en la votación. E.n el fondo,
do tase-de una nue va constitución que correspondiese a las ideas del ge· sólo formalmente hubo un referéndu m sobre la Constituc ió n ; material-
neral s obre un fu e rtc_poder ej ecu tivo. E.I 13 de junio d e 1958 fue p rom ul· me nte fu e, sin embargo, un plebiscito n sobre la persona y e l programa
ga d ~J~r ambas clmaras una ley de enmie nda cons titucional (Lo. COIl5/ ;' del general de Gaulle, al c ual se habían unido muc hos que en realidad
Iu/;mmdle), que delegaba en el gobierno, excluyendo al Parlamento, el hubiesen recha7.ado la Constitución . Los procedimie ntos d el referéndum
ejercicio del pollvoir corrslituuII' , que, según teoria de mocr:ltica, yace e n padecie ron tam bién el defecto de la inexistencia de una alternativa, ya
e l pueblo. S in embargo, e l gobierno estaba obligado al mantenimiento de q ue e n el caso de q ue la Cons ti.tución hubiese s ido recha zada , de Gaulle
determinados principios inalienables: e l s ufragio unive rsal. como funda- habría anunciado s u dimis ión, con lo cu al se hubiese producido un vado
mento del poder público, la responsabilidad del gobierno frente al Parla- constitucional de incalculables consecue ncias.
me nto, la independencia de los tribunales, el manteni miento de su run· Co n su promulgación (5 de octubre de 1958 ) e ntró en vigor la Con s--
¡itución que históricamente que dará como la Cons ti t ución de de Gaulle,
ció~o _ddensores de los derechos fundamentales. Pa ra s uplir hasta
cierto punto la exclus ión del Pa rla men to del poder cons tiluye nte, esta ba
La Constituci6n de la V Republica. - Contra toda esperanza, la nu~
pre\'is to e l establecimiento d e un comité con carácter cons uhivo no mbra-
va Constitución most ró muy poca similitud con el s is te ma preside ncia-
d o por las comisio nes parlame nt arias. Fina lme nte, la ley con'syt ucional
lis ta a ~ ricano. que e n un E s tado p1uriparti dis ta no podrfa haber funcio-
en cuestió n determina ba que_el J>royef..to coftst ituciona l, tras un informc
nado nunca. No pocos de su s rasgos más ca racte rís ticos están tomados de
(av¡sTdel Con~eil d'f. la t, seri a some tido a votación popula r, de tal ma-
la Ley Fundamental de Bonn , lo que no deja de tener cierta ironía. Tam·
nera que, tras e l té rmino de un proceso de l P94er constituyente plena.
bién se puede deduci r que e l ti po británico de gobierno de gabinete, ca·
mente auto rita rio, equiparado al oprobio d e una const itución otorgad:a ,
rac terizado por una pos ició n de preponderanc ia del gobierno, ha es tado
se lIegarfa a una legalidad democrát ica, con lo cual queda ría asegurada prese n te en la concepció n del poder constit uye nte, ya que se ha incluido
la legitimidad del Ilue\'o orden.
en el documento constitucio nal, lo c ual es poco frecuente , dis posiciones
El ro 'ccto del g~~CI!!O (al'ulIl proje l de cOlIslitmiotl), c uyo arqui- afectando el p rocedimien to de gestió n pa rla mentaria. Tanto por su texto
!ec to ru ~SI sena¡;!Q.r y min istro de J usticª (Carde de Sceau.t) en el g:a. como, sill duda alguna, por la ¡llIención de sus creadores, la Cons tituciÓn
binete d e de Caullc, ~ ic he l Debré, fUI!.. PI~~pn tado al Comité consult ivo. pertenece, sin duda alguna, al ti po de urga nización de la de mocracia
Como e ra de es perar, dadas las circunstancias, és te 110 pudo negar su cons tituci!!nal. Sin embargo, se diferencia fundamentalmente de la sobe-
aprobación, a unque hizo ~o~s i dc rabl es propuestas d e modificación con el ra nía parlamentaria que encarna la democracia represen ta tiva, porque el
fin de suavizar determinados rasgos :autoritarios y man tencr la tradición ce ntro de gravedad poHtica, de acue rdo con las intenciones del general,
del sistema pa rlamen ta rio. Sin embargo, s610 se t uvieron en cuenla pareial- se ha trasladado comple tame nte de l Parlamento a una estruc tura dualis·
me nte es tas propuestas y, en m odo :algu no, e n los puntos más importantes. la de l poder ejecuti\'o : el presidente y e l gobie rno.
La part ici pación de tLnlltión en el proceso fue p':articular~n te pe- La posición de primada de l pres idente se muestra ya ex temamente
quena. Sondeos de opinió n dieron como resultado que sólo una mlnima
part/." de la población habia leído el proyecto cQRsJ itucional, y cabria, ade-
más, preguntarse hasta' qu é pun to ha bría e ntendido un documen to estatal 22. Sobre la diferencia, ~id. illlra, pá¡. 33 1 Y ss .


118 I'II.OCESO POLfT ICO 't TII'OS DE COBI ERNO Ttf'OS DE oonU,RNO n E LA IIF.MOC RA CIA CO¡';ST1T UCIONAL 119

en e l documento, al an tecede r los articulos regulando el poder prcsid~n­ El nuevo orden se diferencia d el sis te ma preside ncial ista nor teameri·
dal aq~cllos rerere ntes a los o tros detenladorcs del poder (artículos 2-19>- cano y, sobre todo, del neo presidencia lis lIlo, por el hecho de que el lide-
El pres idente será designado por elección indirecla. El colegio electoral, razgo g ubernamental - la toma de la decisión y los med ios paro su eje-
lomado del modo de designación del Senado en la lB Repüblica, da gran c u c i ón~ corres ponde no a l presidente, s ino a l gobierno o , mejor dicho,
importanc ia a las pequeñas y más pcquc,ias comunidades cuyos alcaldes, al prime r m inist ro (artículo 20, párrafo 1). El gobierno es responsable
vocales y mie mbros d e l consejo m unici pal. tendrán de recho a l voto . segun ante el Pa rlamento, es decir, ante la ASamblea nacional (articulo 20, pá.
e l numero de su población. El predo minio de los elementos agra.rio<on. rrafo 3). Son de señalar, sin e mbargo, dos nuevos pun tos esenciales: por
sCl"Vadorcs que de esta m anera se produce, se compensa hasI3 cierto pun- u na parte, el cargo de m inis tro es incompa tible con el mandato parla-
to al poder designar -:sie ndo es to una concesión de l gobierno a la critica mentario y con c ualquie r tipo de cargo ofici al (art iculo 23, p á r rafo 1).
püblica_ cada ciud3d con m ás d e 30.000 habi tantes u n e le ctor po r cada Esto es, evide ntemente, el núcleo de lo que de Gaulle y sus co nsejel"Os
10.000 habitantes. con lo cual el número to tal del cuerpo elec toral se e ntienden po r «separació n de poderes_o En realidad, lo único que se da es
eleva a 80.000 elect? rcs. Durante los seis años d el desempe ilo de s u car- una, separación de fu nciones que, sin e mbargo, es t ruc turalmente puede
go -en realidad , un pe ríodo ClI lI'cmadamente larg:o para el de tentado r de ser conci liada d ificil men te con la esencia del autén tico parlamentarismo.
un ca rgo do lado de verdade ro pode r y des ignado por e lección- e l presi- No se puede dejar de tener la sospec ha que esta separació n de fun ciones
dellte cs irres ponsable y prác ticame nte indis tituible, ya' que es tá someti· no será SillO la pa lanca para se pa rar llbsolutamente el lide razgo g uberna·
do solanle ntc a la ac usación d e a lta traición ante la lla llle COll r de Jasll· me ntal de los par t idos políticos, haciendo as í ilusoda la responsabilidad
ce (articulo 68, pár raro 1). La Constitució n concibe el papel del pres iden te del gob ierno a nte el Pa rlament o que es tá constituido, al fin de c uentas,
como e l árbitro (arbilragc} entre los de te ntadores del poder y como el de partidos organizados.
garan tc de la unidad y con tinuidad naciona l (articulo 5), Pero, por enci· A es to hay que añadir que la respo nsabilidad parlamenta ria del go-
ma de es to, s us p re r roga t ivas son ext remadamente importantes : no m- bierno es ta blecida en la Constitución (articulo 20, párrafo 3 ) sólo podrá
b ra d iscrecionalme nte al pri mer ministro y, a pro pues ta de é.<¡le, a los hacerse efectiva con dificultad y con una constelación de fu erl.as polí.
minist ros (artic ulo 8). Por o tra parte, su poder panl destituir al pri· ticas especia lmente favorables. Es tá n previs tas d ive rsas posibilidades.
me r minis t ro no se de riva del tex to, pero debe ser s upues to, dadas las cir· Primero : la Asamblea Nacion al puede acordar un vo to de censura al
c u ns ta ncia s. El pres iden te puede someter a referéndum dc tcrminadas primer m in is tro (artículo 49, párrafo 2), que requiere una moción apoya·
c us tioncs (art ículo 11 ), Es de gran importa nc ia, fina lmente, la facult ad del da por lo menos por una déc ima pa rt e de los miembros de la Asamblea .
p resident e d e d isolver el P~ rlamel1to (art ículo 12), que tendrá lugar d is. Segllndo: el primer ministro puede pedir un "o to de conlianza de la
c recionalme nte y que está, p rác ticame nte, libre de cualquier autén tico Asamblea Nacional para un p rograma d el gobierno o para una declara·
control inte rórgano. La introducció n de' la disolución parlamentaria, d is. ción general de su polhica ( fdem, párrafo 1); e l efec to de de negar dicho
ros ith'o a t l"Ofiad o en la 111 Re pública y paralizado por me dio de limita. voto se debe equiparar al \'o to de cens ura, a unque la Constituc ió n no
cio nes de p rccedi mienlO e n la IV, se cons idera en ge ne ral como un freno d iga n3da a este respecto. En ambos casos, la privació n de la conlianza
CfiC37. de ir'responS3bles destituciones del gabinete, que tanto desacredita· debe ser expresada por la mayoría absoluta de los miembros. ~ i e l Parla·
ron a la 111 y IV Re pú blicas. Una disposición muy discutida (artículo 16) mento tie ne éx.ito a l exigir responsa bilidad a l gobierno, se produce neceo
concede al preside nte la fa cultad d e lomar todas las medidas que consi. saria mente la dimisiÓn de este últ imo (articulo 50 ). Ot ro impedimento
dere necesa rias en el caSo de un ser io peligro para e l f uncionamiento nor- iI!!.po rlante pa ra h acer efectiva una res ponsabilidad gu bernamental per-
Illal de las ins tituciones gubernamentales y an te ot ras graves amenazas ma ne nte an te el Pa rlamen to, yace e n el hecho de que, caso de ser rechaza·
para la \'ida es tatal. Es ta dictadu ra cons titucional está, sin emba rgo, ex- do el voto de cens ura, los firmant es de la moción no podrán presenta r
p resa mente d ir igida al rest ab leci mie nto de l orden cons ti tucional. Vis ta en ol ra dura nte la duración de b sesió n en cu rso (artíc ulo 49, pár rafo 2,
su to ta lidad, la pos ición del p res idente es la de un monarca constitucional rrase quinta ). Aparte de esto, exis te toda vía una tercera pos ibilidad de
que, caso de hacer uso de s us poder·es de excepción, se co nvierte en un mo- responsa bilidad gu bernamen tal (artic ulo 49, párrnfo 3): pod d ser c m·
na rca a bsoluto, Como un mona re.l, e l p res idente está all·desslIs de la melée, pIcada por e l gObierno tambi én para e l texto de una ley presentada poI"
ta nto de los otl"OS detentado res de l poder como de los part idos, como u na é l: caso dc que tras esta presen tación, y de ntro de las \'cinticualro prime.
especie de monarca republ ica no, y es te pape l encaja pe rfectamente e n de ras horas ( ! ) no te nga lugar· un;). moción de cenSlIl'll, se conside rará que
Gaulle, si se ti ene en c ue nta la conciencia d e m ision d e! ge neral. la ley ha s ido aceptada . Es ta sit uació n corresponde al estado de neces idad
120 P IWCESO l'OLfTI CO y TIPOS DE G081eRNO TIPOS DE GOU IERN'O DE LA DEMOCRACIA CONSTITUCIOSAL 121

legislativa del ar tículo 81 de Ja. ley Fundamenta l de Bo no, aunque s in la tados democráticoconstitucionalcs, estas disposiciones son -:Como parte
limitaci6 n temporal que ésta prescri be. Así, pues, cuando la Asamblea Na- esencial de la estruc tu ra estatal y han s ido recogidos en la Constitución
cional no quiera hace r uso contra una ley que desaprueba de su ' arma misma, s ustrayéndolas asl, por su carác ter constitucional, a los reglamen.
más grave, el \'010 de censura, el gobierno podrá dicta r al Parlamento una tos parlamentarios que, además -en una limitación pos terior- , deberán
o varias leyes. ser controlados en su cons ti!ucionalidad por e l Consejo cons titucional
Junto a la responsabilidad y la inamovilidad del presidente, la Cons- (anlculo 61). As!, por ejemplo, el número de las comisiones permanentes
li~n de de Gaulle ha creado, además, un gobierno cuyo poder está en ambas cámaras está limitado a seis (articulo 43, párrafo 2). Mociones
fortalecido por todas partes a cOSla del Par lamento. Entre todas las dis- de enmienda, o enmiendas en el pleno que no hayan sido prcscnladas a
posiciones que con esta tendencia se exliendcn por lodo el docume nto una. comi sión para s u preparación pueden ser excluidas a propues ta del
constitucional, sólo podrán ser ci ladas e n este contexto algunas de las gObIerno (articulo 44, párrafo 2). El gobierno, y no el blmroll de la Asam-
más imporlantes. Sea, sobre todo, indicado que la fac ultad legi slativa del blea, determina el orden del día de cada reunión (artículo 48) que sólo
Parlamcnlo está conside rablemen te disminuida a través del ingen ioso mé- podrá COl\lener las propuestas gubernamen tales y aquellas que pro\'engan
todo de enumerar en la Cons ti tución las materias para las cuales, y so. del Pa rlamento cuando hayan sido aprobadas por el gobierno (idem).
lamente para ellas, es necesario una ley parlame ntaria (artículo 34). Estc Solamente en una reunión semanal tendrá.n prioridad las preguntas de la
catá logo, en virlUd de la c ritica pública que sulTió el proyecto guberna- Asamblea al gobie rno (Idem), con lo cual se h a puesto fin. prác ticam e nte,
mental originario, ha sido considerable mente ampliado y abarca, sobre a l derecho de interpelación. También la soberanía financi era de la Asam -
todo. la to ta lidad del derecho civil, penal, electoral, derecho de trabajo, blea Nacional está somet.ida a amplias res tricciones. Ya en la Constitu-
fisca l y financiero, educación nacional, defensa nacional, regulación del ción de 1946 no cabfa autorizar ningún gas to para el cual no estu viese
funcionariado de carrera, asl como medidas de nacionalización. Si bien previs to un ingreso; ahora no estará permitido, en absoluto, ninguna
este catálogo parece ser suficientemente amplio, ya no cabe hablar más propues ta o enmienda Que tienda a disminuir [os ingresos o a aumentar
de la facul tad legis lativa ilimitada del Paclamen to, típica en e l E s tado los gastos (artículo 40). La posición clave del entonces poderoso com ité
democrático constit ucional de nuestro tiem po. Todas las c uestiones no finan ciero de la Asamblea Nacional ha quedado considerablemente redu-
incluidas e n dicho catálogo sernn reguladas por el gobierno a través de c ida. Finalmente; cuando ambas cámaras dcl Parlamento en e l plazo
dec retos. Y todavía más: el gobierno puede exigir también de la Asamblea de 75 días tras la prese ntación del proyecto a la Asamblea Nacional no se
el otorgamiento expreso de los plcius pouvoirs (articulo 38 ), que pueden han ~~ es to de acuerdo sobre el presupuesto y no se han pronunciado
extenderse al domi nio de la propia legislación parlamentaria, aunque es d cfil~ltlvame ntc, e l gObierno podrá, por med io de decretos, hacerlo entrar
bien cierto que decre tos relacionados con estas mate rias podrán ser revo- cn vigor ( ar t ícu[o 47), con lo ~ual será ejercida una saludable coacción
cados a propues ta del Parlamento. sobre las cámaras para evitar que la ley financiera no sea promulgada a
La pérdida de poder del Parla mento se deduce también por l a lim ita· su debido tiempo, d efecto éste en el que incurrió frecue ntemente la
ción de los periodos de sesiones que en total no podrán durar más d e 111 República.
seis meses a l alÍo (articulo 28), así como de las dificultades impues tas Tras estas disposiciones técnicas y estruc turales de la Constitución se
al derecho de l Parlamento de autocom'ocarse (articulas 29 y 30): tan deduce inequívocam ente lo que se puede llamar elleit·mOliv de la nu~va
sólo la m ayorfa legal de los mie mbros puede convocar una sesión extraor- Ca.rla: s u consciente actitud antiparlamentaria de la que surge, indi recta
dinaria, q ue deberá te ner un orden del día concreto y finaliza r 10 más e Inve rsamente, el forta lecimiento del poder ejecutivo. El Parlamento
tarde antes de doce dJas. Con esto se toca una s ituación que en nuestra pie rde, y e l gobierno gana. E l cercenamien to de los p'le nos QOderes parla-
exposición designa como autonomía fu ncional del parlamento, esto es, men~rios se t raduce, por o t ra parte, en el debilitamie~lO · d e una diná-
su derecho a otorgarse libremente el reglam ento de su funcio namiento mica de los partidos libremente conformada, y ésta es el e lemento vital
inlemo.u del auténtico parlamentarismo. La dis mi nució n e n sustancia parlamenta-
Para la dinámica poBtica de un Es tado, las disposiciones sobre la ria es, en realidad, una pérdida para el gobie mo de partidos.
regulac ión del orden interno parlamentario son frecuentemente más im- Espedal interés merece la i.!!trodl!E.Ci6n del Consejo consti tucional
portantes que la constitución mis ma, Frente a la práct ica de otros Es· (COIlsei! Coustitllliollllel. a r tículo 56 y ss,), que es una novedad e n e l
derecho constitucional francés. Está cons tituido por nueve mie mbros con
n. Vid. in/rll, pág. 242 Y ss. una duración de su cargo de nueve afias, debiendo ser renovado un tercio
122 PROCESO I'O I.fTlCO .. TJI"OS DE GOD I EltSO
TIPOs DE GOBIERS"O DI! LI OHI OCR,\ CIA COSSTlTUCIO SAL 12~
cada tres años. Tres miembros estarán nombrados por el presidente de
la República, otros t res por el preside nte de la Asamblea Nacional, y los prilller o rde n. Pe ro cabria preguntarse s i los defectos d e la JII y IV Repú:
t res restantes por el Senado (artículo 56). El Consejo constit ucional es de- blic~5 no hubieran podido ser sanados por una cura menos radica l, y si el
fensor de la legalidad de las e lecciones para e l cargo presidencial. para prec.. o que finalmente la de mocracia francesa tiene que pagar no es de-
ambas cámarlls y en Jos rdcrénd ums dispues tos por el presidente (a r- InaSlado alto. S obre todo, suq;cn las dudas ante e l hecho de que e ntre
tíc u los 57-60). Finalmente, lambién le está asignado el examen previo d e Hxlos Jos dete ntado res de l poder establecidos, sólo la Asamblea Nacional
la constitucionalidad de las leyes parlamenta rias (articulo 61, párroro 2, s~ ba sa .en el s ufragio directo y unive rsal, mientras que los otros se legi,
y artícu lo 6). Es te sustit-utivo del con trol judicial d e las leyes, y 011'05 t!m~n blCn a t rav~s de la elección indirecta con un de re cho de \'010 mu y
correspond ientes aspcc los d el nuel'O orden de Francia como e l sistema h~lIad o --el preSIdente y el Senado-- o bien a t'-:l\'és del simple nombra-
bicamcral, la disolución p a rla men tll ria. la enmienda const itucional. el Imento -del primcr minis tro, s u gabine te y el Consejo cons titucional_o
Consejo económ ico y la COlllfllfwalllé -la organización federal de Fran- No provoca m enos r eserva s el de recho de disolución del pres iden te,
cia m e tropolitana y s us territorios de u ltramar- serán tra tados a lo lar- fac u.! tad soberana separada radicalmente de la dinámica orgánica de los
go de la exposición. partIdos. No es tá en IIbsolu lO excluido que el presidente, bien como fue el
ca~o en el, f~moso y desacreditado se i ze mai del año 1877, desti tuya a un
La Co,¡sti/u ciótl de d e Gaulle eN la teoría de la constitució", - Sería p~-III¡ er IIltn¡st ro que c uenle todavía con la mayoría de la Asamblea, o
inoportuno emitir un j uicio de valor sobre un documen to constitucional bIen q ue. en lugar de acepta r la dimis ión de un minis tro prcsidenle, al
que, prescindie ndo ya del hec ho de que necesita ser comple tado en puno que ha Sido acordado un vo to de cens ura, disueh'a la As amblea Nacio, o
tos esenciales, prácticamente está todavía sin experim entar. Es bien cono- nal y convoque nuevas elecciones esperando de éstas una constelación de
cid o que cuen ta menos el tex to o la intención dc una cons titución, que par tidos favo ra ble al gobiemo. derro tado, No se puede dejar de recordar
e l uso que los detentadorcs del poder establecidos y las personalidades la República d e Weimar, en la cual el abuso del derecho de disolución
,en las posiciones cl:lves hag':ln de las fun cio nes que les han sido as ig- c~:md.ujo a los gabinetes presidenciales y a l gobie rno p res idencial auto-
nadas, Sería también una parcialidad doc t rinaria inadecuada, a partir del ntano.
oprob io de su nacimien to autoritario -aunque haya sido extername nte Las mism as rcHexiones s urge n ante airo punto cardi nal del nuevo or-
compe nsado por un refe réndum ----deducir conclusiones sobre la viab ili- de~: la incompatibilidad del cargo m inis terial con el m a ndato parlamen.
dad práctica de la Cons titución, en la que fundam en talm en te se pone e n t~no . Profu ndamente dife rente a una disposición análoga en la Constitu-
j uego la pos ibilidad de que Francia tenga un gobierno capaz de gobernar c ió n fe~era l americana (articulo 1, sección 6, párrafo 2), donde dicha
y que cuente con el apoyo de la mayoría d el pueblo. Sin embargo, es 5cparac lón del cargo ministerial y dcl mandato parlamen tario va contra
licito y es opor tuno coloca l' a la Const itución en el ma rco de su tradi- el parlamenta ris mo auténtico q ue se basa. en la integración del gobierno
ción nacional constitucional que, justamente en Francia y pese al g ran en el ~a rlam ~ nto y, por tanto, en la es tructu ra de los partidos. Estas ra,
m'lmero de Inter rupciones revolucionarias, presenta una contin uidad y zone~ Ir re baliblcs muestran ya que el acoplamiento de la separación de
tenac idad poco corrientes. fun CIOnes con la responsabilidad del go bierno ante e l Parlame nto no sola-
S i e l objet ivo fue crear un gobierno capaz de gobernar y remediar la mente es plenamente contradictoria, sino que lleva e n s í la sem illa de
corta vida de los gabinetes, no se podcl negar que ha s ido alcanzado a graves confli c los. cons titucionales que solamente se podrán e\'itar s iempre
t raves de los impedimentos impuestos al vo to de censura y por la fa cul- y cuando e l gobIerno, apoyado por e l presidente, c uente con u na segura
tad d e disolver el Parlamento que tiene e l pres idente. Además, la Cons ti- I ~ayorfa e n la Asamblea Naciona l. En este punto, el rec uerdo conduce ine-
t ución arremete ené rgicamente contra una serie de conocidos defectos de VItablemen te a lafatal const rucción d e la Repú b lica de Weilllar, que hizo
sus predecesores. Aquí h;-brfa que recordar la pro hibición d e vo tar en el d_e pcnder al canCiller tan to de la confianza del preside nte del Reich (ar-
Parlamento por representación (articulo 17, pá rrafos 2 y J), la Illoderna Ilculo. 53) como la del P:u-l~m e nto ( R eicJlstagj, sin decidir qué debería
estructuración de la gestión financie ra, el equilibrio que se alcanzará e n ocurnr cuando no se cum plieran am bos requisi tos simultáneamente.
los connictos e ntre ambas cámaras paralizadores del funcio namiento es ta- A pesar d e la confesión normal de [a ConSl itución por la dinámica libre
tal, a través de la comisión de arb it raje (art iculo 45, pá rrafo 2), y sobre de p:trtidos (articulo 4), se aprecia en todo el docume nto constitucio nal
todo la ins talación, con marcado carácter de Es tado de derecho, de l Con- ulla e ~lem i s ta d liacia ellos, La eSlruct ura tradicio nal de los partidos mues-
sejo consti tucional, que podría elevarse a un de te ntador del poder d e t ra , sin e mba rgo, y pese a los dircrentcs cambios t::onstitucionales una
eSpecial cons ta ncia. Y esto debe de valer lan to más pa ra la V R cpúbl i ~
124 PRocJ;SO POLiTlcO ,. TIPOS DE GOBIERNO TIPOS DIl COB I ERNO DE LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL 125

ya que el derecho elecforal introducido por el gobierno de de Gaulle a tra- de Gaul1c hab ría enriquecido la teoria de la cons titución con un nuevo
vés de dccr-e to Canícula 92, párrafo 2) ha abandonado el sistema propor- t ipo gubernamen tal d igno de ~er adoptado por otros países.
cionai y ha vuelto al sistema de la 111 República ---escrutinio uninominal Francia es para Occidentc y para e l futuro del Estado. democrático
con mayorla absol~ta en la primera vuelta y mayoría relativa en la segun- const itucional demasiado importan te para no tener que desea r pleno éxi-
da vuelta-o Fue una deci sión de gran politico del general, que desde el to al osado intento del general d e Gaulle. Pero los críticos más versados
prim~on",cnto utilizó una estrategia política maestra, el no haber pres- fran ceses y extranjeros temen que la V República sea todavía más corl'a
tadO la fuerza de atracción de su nombre a un nuevo partido con rasgos que s us predecesoras, y que no sobrevivirá la rgo tiempo al liderazgo de
personalistas, la Unió n de la Nueva Repúbl ica, e insistir en la plena Iibel." su creado r y primer presidente.
lad de los partidos po lí ticos, d e mantener su cuadro tradicional en la pn-
mera Asamblea Nacional. Es de suponer también que s iempre y cu ando CUARTO TIPO: GOIlIERNO DE GAIIINETE
de Gaulle ostente el cargo de presidente se evitarán los conflictos en tre la
mayorja parlamentaria y el gobierno apoyado por la confianza del presi- En con tras te notable con Francia, el parla m entarismo e n Gran Breta -
dente. También está fuera de duda que é l se..-á el primer presidente de la ña, y en aquellos países que h an seguido el modelo británico, encarna la
V República . Tampoco es imposible, al escribir estas líneas, que el presi- indiscutible p reponderancia del gobierno -primer ministro y gabinete--
dente consiga con su prestigio encontrar en e l problema argelino un com- sobre e l Parlamento, o más exactamente, desde el Parliament Act de 1911
promiso cntre los intereses de Francia y las exigencias de los nacionalistas ( 1 & 2 Geo. V, c. 13), sobre la Cámara d e los Comunes.
argelinos, que le cons tituiría en el padre de una agradecida nación. Pero E l parlamell tarismo británico ha experimentado COllsiderables cam-
. qutl ocurrirá cuando este papel de héroe sea cargado en unas espaldas bios. Durante el siglo XVI II le era posible al gabinete, con la ayuda_d!,! !a
, F .
más débiles? La experiencia política, y no en último lugar en ranCHI, cn· corona, manipular la Cámara de los Comunes que todavía no había sido
seña que una constitución no pued e ser duradera cuando está cortada sc- reformada. El parlamentarismo auténtico comenzó a funcio nar nonnal-
¡¡lID las medidas de su creador. Existe el peligro de que bajo uno d e sus mente. s610 después de la G¡'an Reforma de 1832 a l ampliar se el s ufragio
sucesores tampoco sea posible en Francia, a pesar de que ah!, como se a la clase media adinerada. Durante un corto periodo, los años 50 y 60
sabe, las cosas marchan d e diferente mauera, juntar d os polos opue.stos, del siglo pasado, el parlamentarismo británico tendió inequívocamente
y que, en úllimo término, un poder presidencial fue r te e independiente hac ia la superioridad de los Comunes sobre el gabinete. Entre 1852 y 1868
no se pueda avenir con la respo nsabilidad parlamentaria, t uvo lugar un movimiento de gabinetes que presentó remo tamcnte cierta
Si finalm en te se quiereJ?l!.scar una .!e~E!!~st~ -completamen te hipoté- simili tud con el posterior parlamentarismo elásico francés. No menos d e
tica en este momento-- a una p regunta obligada en nuestro con texto, esto diez gabinetes se suced ieron uno t ras otro, alguno de ellos de muy corta
cs, ~i la V República ha creado un t ipo de gobicrno nuevo y original, ha- duración. En una serie de casos, la c a ída d el gabinete se produjo a l
bría que decir lo siguiente: la consti tución tiene una cabeza de Jano. Por fraccionarse el partido de la mayoría; ni los liberales ni los conservadores
una parte, corresponde con su confesado y afortunado esfuert.o de fo,-ta' mantuvie ron una disciplina de partido. La Cámara d e los Comunes, cons-
lecer al poder ejecutivo del presidente y del gobierno a costa del Parla- tituida como un elub reservado a unos miembros que provenían de una
mento a una tendencia \'isiblc, aunque no a una necesidad palpable, de clase social homogénea, era más o m enos i naccesible a un control por
nuestro tiempo, a la c ual quizá se haya adelantado señalando nuevas di- parte d el electorado o del gabinete. La destit ución de un gobierno no
r~c tri ces. Por otra parte lleva en s í rasgos de retroceso y hasta reacciona- traía consigo en todos los ca sos la disolución de los Comunes; 2. pero
rios al limitar al Parlamento a una reducida posición de poder, para en· la supremacía del cuerpo legisla tivo sobre el gabinete fue s610 temporal.
contrar una situación semejante a la Constitución d e 183p y hasta a la La situación cambió radicalmente con la ampliación del sufrag io a la
C;;(ta d e 1814. Si se quisiera, por lo tanto, encontrar una etiqueta para el clase trabajadora por medio del segundo Refonn BiII de 1867. La apa·
lipa de gobierno encarnado en la V República, se podría hablar de un
parlamentarismo domado, refrenado, .disciplinado. o, todavía más claro 24. Esta situación escapa, illllalmente, a la atención de la mayor parte de Jos
obse,,'adores de la historia del parlamentarismo británico. Uoa exposición deta llada
aunque expresado más bruscamente, de un parlamentaris mo castrado, se encuentra en KARL laiWE.-':STElN, .Zur Soziologie dcr parJamentarischen Reprlisen.
fo rmación híb rida que, según las circunstancias, se acerca más al neopre- tatian in England nach der grossen Reform: Das Zeitatt . . r der Parlam .... ntssouve rani_
sidenc i~)¡smo que a la democ racia plena. Caso de tener éxito su empresa, tal (1B31·1867J', e n Archi" {¡ir Soc;al ...Üse'lsc}¡a{t "ud Sozialpolirik, LI (1924), pági-
nas 614 y ss., X 666 Y ss.
T JI'OS DE GOB IERNO DE LA I.JEMOCRACIA COSSTlTUCIONAL 127
' 26 PROCESO }'(JLfTlcO t: TI POS DE GODIIlRSO
discu tible ---consolado ramente se puede decir, en el superior- del gabi·
rición de p artidos o rganizados de mbsas intercaló la masa de l e lectorado ne te cuyos miembros designará d isc recionalme nle. Su pos ición sobre e l
en Ci proceso político. Durante Jos últimos ochenta años, el siste ma parla· gabi nete es tan preponde ranl e que, prácticamcnlc, e n la mencionada con·
menta rio británico presenta una conformación t riangular constituida por IigulOlción triangular del poder, e l primer ministro ha ocupado e l luga r
la Cámara de los Comunes, e l gabinete y el e lectorado. Sin e mbargo. en del gabinete, Él tomará la decisión política fundamenta l y la fonna de
esta cons telación sólo el e lecto rado y el gabinete detentan posiciones con su ejecución, y según sea su personalidad y prestigio, segui rá o no e l
igual fuerza, mientras que los Comunes c umplen sencillameule la función consejo de s us colegas c n el gabinc te. Un grado mínimo de consulta
de t ransmi tir la voluntad del electorado al gabine te. En realidad, el po. cSlj 3scgurado a través de las disposicione s d e procedimiento de l ga·
der politico real de la- Cámal·a es inferior al poder de los otros dos dc len· binete que, por ot ra par le, son muy e lás ticas, lo cua l indica una cierta
tadores . La dinámica del poder funcio n:'! más bien e nt re el e lec torado, dis tribución de l poder. Sin e mba rgo, el primer minis tro monopoliza de
q ue de termina e l partido de mayo ría y s u lider como primer minis t,r o. y tal manera la determinación de la decisión política fundamental, que al·
el gabinete, q ue entre este último y la Cámara. Una de rr~ t a del gabm~tc guna "ez ha s ido calificado de ",dictado r const itucional _. Pero esta califi-
en los Comunes sobre un a c uest ión considerad a como vllal conduce, 111- cació n es incorrccla. El s is tema bri tánico de gabinete es tá pro tegido de
varia blemen te, a la d isolución de la Cámar;::, cuya duración de ,'ida, tras ca~r en el auto ril:lrismo por la autolimitadón del primer mi nis tro y del
ha ber s ido in tensifi cado el proceso político, fu e rcd ucida e n 1911 de siete gabinete. por su res peto a los derechos de la opos ición q ue e n un cambio
a c inco años. de la dirección poHtica podrfa lomar las rie ndas gubernamentales y pa-
Los rasgos principales de la versión inglesa de l gobierno parlamen- gar con la misma moneda y, sobre todo, por la actitud del gobierno ante
tario se pueden resumir en los sigu ientes pun tos: la opinión públ ica.
1. El parlamentarismo bri tánico se basa en la existencia de dos par- 4. En virtud de la concentración de la decisión e n las manos de l
lidos alte rnati\'os que poseen siempre las mis mas c ha rlces, s i no e n las primer ministro y de su gabi nete, la Cámara de los Comunes participa
p~óxima s elecciones, si por lo m enos a largo plazo, de obtene r la mayo- en la ejecución de la decisió n a tra" és de la legislación, y esto en el grado
ría. ESla si tuación t radicional s ufrió una interrupc ión te mporal con la que exija el estado de la o pinión públ ka. En ren lidad, la Cámara toma
aparición del partido laboris ta, que pl'csentó el dilema de un sistema tri· parle en l¡¡ decisión politlca e n un grado limitado. esto es, a l confirmar
pa r tidis ta ( 1913- 19 ]1), Tras dos gobiernos mino rita r ios ( 1923-24 y 1929· en p rincipio la decisión to mada a n te riormente por e l gabine te. La nega-
193 1 ) el realis mo britá nico resoh'ió .dicho dilema al eliminar al tercer
partido. el de los libe ra les, volviendo a un sisle~la bipa rtidis ta únie?
adecuado para un gobierno de gabine te, Por las m Is mas razones, los bn-
tiva a un impor tante proyeCIO legisla lh'O del gobIerno conducirla a la d i-
solución y a l Dr bi traje del elec torado e ntn: los Comunes y el gabinete,
Desde los afias ochenta de l siglo pasado no se ha producido ningún caso
,
tánicos han mantenido tenazmente la represen tació n mayo ritaria con un de desaprobación al gabinete por su propia mayo ría en los Comunes. De
diputado gencralme nte po~ cada circunscripció n electoral. la resis tencia esta s ituación se deduce q ue la iniciativa legislativa yace en el gobierno.
a la representación proporcional s ignifica que los ingleses pr:efie re n un Ninguna p rop uesla que no esté a poyada por e l gobierno se podrá con-
gobierno capaz de trabaj ar y las inevitables des i g~a ~dades umda,s a una ver tir en ley formal. La iniciativa legislativa de los llamados privar e
re presentación m ayorit aria , a una igualdad mecam c tsta que encIerra e n memb er s, es to es, de los dipulados de am bos par t idos q ue no pert cnecen
s í el riesgo de gobiernos ines ta bles. Los desplazamientos de población se al ga binete o a l grupo ministe rial, ha desapa recido cas i totalme nte, estan-
tienen ampliamente en c.ucnta por una distribución periódica de los do limitada a mejorar el carácte r apolÍlico de las leyes exis tentes." El
puestos parlamentarios. . , gobierno pOS(''C un control absoluto sobre la to ta lidad del p roceso legis la·
2. El gabinete es un COlllité re lati \'a mente pequeño conSlltUldo por los ti'{Q; las leyes serán redac tadas por la bu roc racia ministe ria l, rundame n·

,
lide res del partido mayoritario. Todos s us miemb ros, así como los o t ros ta lmente, la Trea.sury; el orden del día y la dis tri buc ión del licmpo d e las
minist ros, esto es, los mie mbros de l gobie rno que no pe rte necen a l círculo rcuniones de los Comunes se llevan:!. a cabo de ac uc rdocon los programas
in terno del gabinete. deben se r m iembros del Parlamento. La mayor pa rte lcgi.slati,·os del gobierno, Sin emb argo. la tarea legislali\'a se realiza rá
de ellos son m iembros de la Camara de los Comunes; la part icipación de en una leal cooperación con la oposición. Y esto, no tanto para e vitar me·
l~ -lo res en la formación d e l gabinete fu e regu lada legalmente por el
Ministers of t he Crown Act de 1937 (3 Ed w. VI II & 1 Geo, VI, c. 38).
lS, Cfr, la recienl., inveSligación de t' , A, 81lOAflItEAD, Pri""f., M emb"rs' Bilis i"
- 3. Ellide r reconocido de l partido mayoritario que ha ga nado las elec- fll" 110m" o{ CommOIlS (Londres. 1956).
ciones generales será el primer ministro, consl itu yé ndose en e l lider in-
128 PROCESO pOlfTlCO y TI POS DE GOBI ERNO TiPOS DE GOBI ERNO OE LA DF. .\ IOC R .\ C H CONS l"lT CC 10 N.IL 129

didas de venganza cua ndo la situación cambie, s ino po r un auténtico sen- periencia. ¿Cómo cabe., pues, explicarse e l hecho de que estos re presen-
tido de fllirne ss de mocrática. tantes escogidos se some tan como buenos soldados a la orden de sus
S. El conlrol político está fin almente asign ado a ambas cámaras del superiores? La clave para la comprens ión del gobierno de gpbinc te briJá,
Parl a~cn l o y al electorado. Dentro de los Comunes es en primera línea nico radica en la i nquebran table discip lina de "partido. La s razones de
la"opos ición, y menos frecuentemente los mie mbros de la m ayorí.~Lgl!-b~r: es te fc!ͧ~eno son m~ltip!es.
name nlal que n o ¡;e r tenec~ a l gabinete y a l grupo minis terial (los back- La fi delidad al partido induce al miembro. 4-~1 Parla men.!-o a g ua rdar
bmcllers), la que actúa como por tavoz de la opinión pública y de todo el la línea de...!u partido aun a cos ta de s us eropias convicciones. En mu~·
pueblo. Los informes que los diputados traen de sus ~isitas semanales,en raras ocasiones. y de acuerdo el gobierno con la o posició n, te nd rá luga r
su s respecti vas circunscripciones y que presen tan al lide razgo del partido una votación Ubre; así. por ejemplO. sobre la rc[orma del libro de relOS o
a través de los enlaces (IV/¡ips, literalmente : lá tigos) son un importan te sobre la a bolición de la pene de lJluerte. La fi delidad a l par tido COI~p~,!-­
medio de control. sa: el diputado podrá solamente con la ~da de és te alcanza r o conse·
Las técnicas de con t ro l mús visibles son las horas ,de p re~nla. ( ques- gu ir de nuevo s u escaño parlamentario. Los diputados in dependientes han
lio/! li meJ. Las pr_eIDilltas 4lrigl das individualmente a los minis tros tie nen desaparecido práct icamente desde que e l partido labo rista su primió los
sobr e todo el objeto de controla r el aspecto adminis trativo de [a ejec u- puestos asignados a las universidades (1948). El sen tido común y la ellpc·
ción de la dccisióñ lomada. En I nglaterra , la admin istración tiende cad~ rie ncia d iaria han enseñado al diputado las ventajas del sistema actual :
vez-mrs a- su;;¡;ae¡:;e de los con troles eficaces dc los Comunes, siendo el gobierno ostenta el liderazgo indiscutible y, por tamo. la responsablli ·
esto un fenómeno gene ral en la transformación del Estado legislativo en dad, la maquina ria legislativa fun ciona sin f ricciones, los derechos de la
Estado administra tivo. La Cá mara de los Lores carece de poder político opos ició n son respetados y el alterna r de los partidos asegu ra rá la confu r-
desde el Pa rliament Aét de 1911, ya que s610 puede re t rasar como máxi- mación democrática de la política. Todo esto sólo se puede alcanzar a
mo un año la e ntrada en vigor de una ley. Pe ro ta mbién to ma parte en el t ravés de la disciplina de partido que es a lgo más que la coacció n med-
control político a travCs de deliberaciones legis lativas llevadas con más nica de la fracción polít ica. Y, finalmente, la a menaza de disolución par-
calma y por m edio de sus frecuentes debates gene rales do tados de g~a n lamentaria reca lca y ace ntúa todos los otros mo tivos: caso de que la
nivel. En gener al, los im ponderables de un a mbiente liberal d emocr~t1co mayoría gube rnamental se quebrase y que el gab inete fuese derrotado
armonizan constantemen te el curso de la mayor ía, del gabinete y pnmer en una cuestión polít ica que ha s ido declarada por él de vital i mportan-
minisl!-o, con la ..2plnió n pública. b.s eleccio~es p arciales (by·elec- cia, la consecuencia inevitable se ria la disolución pa rlamenta ria. Nue"a ~
/io ~lsJ que, durante el ma nda to normal de cinco anos de la Cáma~a de los d cccioncs suponen para el diputado nucvos gastos p a ra la campana elec-
Comun.es pue den alcanzar has ta cuarenta, son sondeos de la realidad po- toral y le exponen a las vicisitudes del juego elec toral. El dipu tado está
lítica observados con gr a n interés p or el gobierno y la oposición, hasta o rgulloso de su escaii.o y no desea pe rderlo; de aquí que obedezca a lo"
que, fin al mente, las e lecciones generales ofrecen la oportunidad soberana parly wllips, a aquellos que tienen el látigo en el partido, \'otando tal
de decidir sobre el ser y el no se r de la mayo ría gubernamental y, por como éstos se lo ordenan. !"a fue rza de la discipli na de parti do quedó
tanto, del gabi nete, La [echa de las elecciones estará dc te rmi nada exclus i- p robada en la crisis de Suez de 1956, que produjo la escis ión de la nación
vamente por el prime r minist ro. Pese n que los políticos bri tá.nicos .no y -de la mayoría conservadora en los Comunes. La maquinaria dd par-
es tán libres d e escoac r un momento político favorable para la diSolUCIón lido trabajó horas ext raordinarias, y la temida revuelta de los «backbell-
de los Comunes y d~ establecer dis minuciones fi scales en beneficio de los c hers. no tuvo lugm'. En la votación decisiva dcl 6 de diciemb re de 1956
electores, éstos llenen por costumbre, en último término. o torgar tanto al sólo quince miembros del partido gube rnamental expresaro n s u oposi·
gobierno como a la critica realizada por la oposici?n u n veredicto hones· c ión sim bólica al abs tenerse.
10 y fair en e l d ia del juicio. Las leyes electorales mtenta n , de ntro de las Desde el punto de vista de l proceso de l poder polít ico se debe rá con-
posibilidades humanas. otorgar a lodos los pa rt idos las mis mas chrInces s ide rar al gobierno del gabinete como una fu sión de ambos detcnt adores
para la victoria o la de r rota. . , ' del pode r independientes, gabinete y Parlamento, para const itu ir un me-
6. La calidad de los m iembros del Parlamen to bntamco yace por canismo único de l poder. en el cual ambos órganos es tán rác l icamenk
enci ma del término m edio de la mayor parte de los o tros parlamentos, integntdos. En esencia, el gobierno de gabinete es inte rdependencia (k
aunq ue ya nO_E.r~sent~ esa élit.!t que Jo fo r~ab~ .en e ~ s i ~lo x~' La gran a mbos d etcnladorcs del pode r por integración. El contrapeso yace cn el
mayona de los diputados son hombres de mte llgencla, m tegndad y ex- cons ta nte control a través de la opinión públ ica, cncarnada en la opusi-
TIPOS DE GO B IER~O UI! LA .DEMOCRACIA CO~STlT UCIONAL 13 1
] JO t'ItOCHSO POLiTICO \. T II'OS DI! GOBIERNO
y dentro del esquema conceptu::.1 d ~ dis tribución del eje rcicio del poder .
dón y e n las pcriódicas eleccio nes generales. Comn uno de los más afor- las tres nuevas categorias cons titu idas por la determinación de la decisión
tunados tipos de gobierno de nUes tro tiempo -y probablemente de todos política fun dame mal , la ejecución de la decisión )' e l control poUtico.
los tiempos-, el gobierno de gabinete se basa en la e¡¡is tencia de dos El gobierno a mericano cs designado comúnme nte como u n gobierno
partid os. y de no más, .,9ue ~ompiten :t se alternan en el gobierno, cons- de separación de podercs ( separatioll 01 pO'Ivcrs'. En los Estados Unidos
titu 'é ndose el electorado como árbi tro. se habla últimamente, cont inuando la designación primitiva, de _sepa ra·
El gobierno degab ine tc ha s ido aplicado en aq uellos d ominios bri· ción)' coordinación de poderes •. Fuera de los Es tados Unidos sc con~e
tá nicos -Canadá, Aus tra lia, Sudáfrica- que o bien he redaron de Ingla te- es te s is tema gubernamental , e n \'¡"ud de la posición dominante del p re-
r ra la estrue tu.ra bipartidis ta, o la imitaro n. Manjfestaciones tri partidis. sidente, como . gobierno presidencial. o .presidencialismo •. Ya fue in'
tas temporales tiende n sie m pre a transformar se de nuevo e n el siste ma dicado anteriormente q ue en el marco de la llamada se paración de ... po-
b ipartidis ta tradicional. Pe ro la ada ptabilidad de este tipo gubernamental de res_ , el concepto de .poderes. tiene un se ntido más figura th'o que
para o perar como un gobierno efi caz bajo las leyes del fair play de m o- es tructural)' debería ser su s ti tuido por el eonccpto de _fu nciones _, con
crático es tal. que puede fun cionar con éxito en nacion es polit icam ente lo que queda rían designados los d ife rentes :Imbi tos de la ac tividad cs·
maduras con una base p luripartidista. En aquellos casos en que la es truc- ta tal. La concepción defe ndida en la época de c reac ión 'le I~~ Estados
tura biparti dis ta no exis te orgá nicamente puede ser creada a rtificialme n- Unidos sobre una estricta y- rígida separación de fu nciones, vig~nte tanto
te cuando dive rsos partidos for men du rante la duración del mandato un a en ¡; ICaria como en la práctica constitucion.3.l ·ame ricana y fran cesa, se
coalición gubernamenta l estable, a la que se enfrenta una opos ición igual- nos ai arece hoy como un-Q!9duc to ar tificial del racionalis-mo especula ti-
m e nt e firme . J!s te es el caso de los paises escandinavos --como Noruega vo de la 1 lustración, debiendo s u naci miento al traspaso de los principios
y, por largo t iem po, en Suecia, donde los socialistas ha n ten ido la mayo- mccanids tas de la fís ica de Newto n a la realidad sociopolítica. Este in·
ría absoluta, o en Dinamarca, donde a un un gobierno minoritario puede (ento estaba insp irado por la c reencia de que con el establecimiento de
es tar en el poder- y e n Bé lgica y Holanda, que son capaces ambas de un equilibrio en tre los d ive rsos detentado res del poder se produci ría una
combinar la est:¡bilidad de gobierno de gabinete con el s is tema pluripar- armonía permanen te en la sociedad es ta tal . Pero esta suposición de que
lidista. Las naciones mencionadas poseen una larga expe riencia e n el detentadorcs del poder equilibrados se dedicanan volu ntariamente a coo-
I
autogobierno responsable _ Pero incluso E s tados nuevos con un s is tema perar al bien común no es taba fundam entada psicológicamente, y des· )
pluripa rtidis ta y con un violento te mperame nto politico. han ado ptado cuidaba peligrosamente el car~ c t er de moníaco de la dinámica del poder .
con fo rtuna el ti po de gObierno de gabine te. por ejemplo, I rlanda e Is rael , )
La coexistencia de d iversos de te ntadores del poder rígidamente aislados
que s ignificativamente han pasado por la escuela polit ica b ritánica . Se fue una ilusión inútil, como quedó demos trado claramente en la Cons ti·
pued e comprobar, por lo tanto, q ue e n la mayo r parte de es tos caso'i la tució n francesa de 1791, que in tentó poner en prác tica la separación de
represent::.ción p ropo rcional, que favorece la fo rmación de muc hos parti· funciones de Montesquicu.
d os. no s ign ifica un impedime nto para la aplicació n afortunada del g()-
biemo de gabine te_ De c ualquie r manera, ~st e ti po requ iere de la nació n El principiO : llltcrdepelldellcia por coordillaciólI
que lo practique, sino una gran homogeneidad social y económ ica - 10 q ue
es- de mucha ayuda-, si, por lo me nos, un gran sentido dc responsabili- No exis te descripción más adecuada para la \'ersión a mericana de la
d ad politica y autolimitación , cualidades éstas que no puede n ser c rea· separación de funciones que la declaración de Thomas Jefferson: . An
das tan' só10 11 través de una determinada regulación cons titucional. elec tive despo tism was not I.he go\'crnment we fought for; hut o ne which
shou ld not o nl)' be foun ded in f ree principies but in which the powers of
go\'ernment should be so d ividcd and balanced among scveral bodies
Q UI NTO TIPO: I1 t. I'RESID ENCIALl SMO
of magistracy. so that no one should transccnd their legallimits. ""ithout u
being cffeclually c hcckcd amI restrained by the othcrs.» ,. Los "einticinco
Desde la segunda gue rra mundial. el si stema gubernamental ame ri·
ca no le es tan familiar al lec to r alemán y, e n general, a l lector euro peo 26. Not es (-"1 th e Sl<Ile 01 Virgiu ia. Ol1ery XIII, s«:. 4. Ford ed. oC le/terson';;
por m edio de co nfe re ncias y escritos, que se puede p rescindi r aq uí de Writing., cd . Wittiam P edCI1 (Cha iX'1 Hil1 , N . e., 1955) , 111 , p ág. IZO. El hall<l1.go d c
s u descripción limit:'mdose 13 exposición 3 un 3n;ilis is est ructural. Este es ta c ita h ay que a~radttérsclo a los editores de los I'apers 01 Tholllas Jeffe r$otl
(I'rincct on , N. J .) . • EI despO t i~mo electi vo 110 fue el gobic rllO por el Que nosotros
anál isis consis ti d e n aplic ar al tipo gube rname ntal del p residencial is mo,
132 PROCf:..'>O I'(JLhICO y TIPOS DIl GOBIERNO '[¡¡>Os V E GOatE RNO \)E LA unl OC RA CIA CONS TI T UCiONAl. 133

hombres de la Convenció n de Filadelfia fueron mejores consej{fOS que dente toma parte en la legislación a l firmar una ley adop tada por el Con-
sus colegas de la As amblea Nacional fra ncesa. Con la idea de evitar tant o greso, o al negarse a hace rlo (veto ). Caso de que e l preside nte sea \'eocido
el despotis mo legislativo como el absolutis mo del ejecutivo, mo ntaron en por una mayoría de dos t('rcios, el veto no procede y la ley entra en Vigor.
su s istema gubernamental d iversos e indcpendienlcs detcntadorcs del po- El Senado participa en la poiitica exterior dirigida por e l pres idc nte a tra·
der, que esta rían unidos por mutua coordi nación. Para alcanzar este ob- vés de la ratificación de tratados, y e n el nombramien to del fu ncionaria-
jet ivo fueron utilizados dos principios diferen tes y has b. cierto punto do, fllnción as ignada a l preside nte, por medio de la necesaria co!!,f irma.
conlradiclo rios. Oc acuerdo con la teoría cons titucional c!~ ina nle, las dón senatorial de los no mbram ie ntos preside nciales. gn a mbos casos,Ja
aclividadcs estatales fueron divid idas en tres campos separados. cada acción del presidente pue de ser definitiva me nte impos ibilitada por negar-
uno de ellos asignª--do a un bod)! o/ mogistrof1.: e l ejecut ivo al presidente. le su apoyo e l Senado. El contro l judicial, por o tra parte, otro punto de
el legislativo al Congreso y el judicial a los t ribunales" En cada uno de l'untacto entre los de ten tadorcs del poder, no estaba pre\'is to en el esque-
estos campos se concedió 31 respectivo dctentª-dor del pode r autono mía y ma constitucional ordinario, ya que los trib una les es taban limitados a apli-
m onopolio de acción, no pudie ndo scr violado este ámbito por ninguno ,'ar las leyes decretadas por el Congreso y liml adas por el pre s idente~
de los o t ros de ten tadores del pode r. ~ s te fue el principio de la especiali. Además de estos casos de coordínació n prescritos cons titucionalme nte,
zación en el ejercic io dc las funciones estatales a signadas. Sin embargo, ~'x i st en o tras mutuas influe ncias c)( traconstituc ionales entre los de tentado-
como se era absolutamente consciente dc que un a is lamiento r ígido de la~ res del poder. Po r nombnu algunas: el pres idente, en su calidad de líde r
funciones conduci rla necesariamcnte a bloqueos permanentes entre los del partido, influye e n la acti tud de su pa rtido en el Congreso. ELCongre-
diferentes detentadores de l poder, parali7..ando así e l proceso político, se so, al autorizar el presupueslO, Se intercala en toda la esfera de act ividad
c)(igió que en ciertos "puntos de contac to., exactamente dete rminados. presidencial que requiera medios L'Co nÓmicos. El presidente puede iñidar
los detentadorcs de l poder independientes deberían ser de tal manera coor· la legis lación por medio de sus amigos de panido en el Congreso. El sena-
dinados, que sólo a través de su cooperación alcanzana validez eonst it\.!· dor influye dentro de su Es tado e u los no mb ra mie ntos para determinados
cionalla es pecífica actividad estalal asignada al correspondiente de ten ta· puestos, asimismo en e l eje rcicio del .pat ro naje _ presidencial sobre los
da r del poder. o,;;rgos. En todos los rincones de la prác tica constitucional se encuentran
En s u to talidad, el mecanismo del poder se presenta, por lo tanto , es tas -cone)(iones. . - - --
como inlerclepcndcncia de los div~rsos detentadores del pode r por coor-
dinació n. Es fu ndame ntalmente d iferente de la interdepende ncia por inh:· { Ildepefldencia redprOl.:u de los de t elltallores lIel poder
gració n, carac ~ristica del ti po parlamentario. En esta última, el gobie rno
El factor decisivo para diferenciar el gobierno p residencial tanto del
y el pa rlamento están indisolublemente unidos y fus ionados, no pudiendo
~obi e mo de asamblea como del gobie rno parlamentario radica cn la red-
llevar a cabo s u función sin la cooperación, antecedente o subs iguiente,
p.!'~~~<!e llcia ~ I r ¡;Wde[! t{; y de! Congreso. El presidente no está
del otro de tentado r de l poder. Frente a es to, la interdependencia por
o bligado ero absoluto a presentar cuentas al Congreso. En el lenguaje del
coord inación significa que los independientes detentadores del poder ac-
parlamentaris mo es to quiere decir que no e)( is te una res ponsabilidad polí-
túan con autonomla dentro de la esfera de acción que les ha s ido asig na-
tica que se pudiera hacer dectiva a t ravés del vo to de censura o por ne-
da, estando s in e mbargo obligados a cooperar en puntos de contac lu
garse el Parlamento a apoyar un proyec to legis la tivo cons ide rado de gran
establecidos de antcmano. La C)(igencia dc cooperació n implica, a l mis mo
importancia. Indiferentemen te de la opinión q ue le m.erezca el presidente
tiempo, una dis t rib ución del poder.
- Y. en ciertos casos puede ser muy poco favo r able-, el Congreso no po-
Los detalles de la coord inación e ntre el pres idelHe y el Congreso son
drá destituirle de su ~g!? Es t'!: solamente podrá ocu.!.rir~a .!ravés .!Jct ~ Ig;;:
demasiado conocidos, y bas tará aquí hacer una e)(posici6n sumaria. Los
10rado_ q~,_tras.!'.lt .. ansc urso de los cua tro años de du ración de s u car:~
casos de cooperació n presc rila juridico-constitucionalme nte no son nu m \!-
go, podrá negarse a e legirle de nuevo, caso de que vuelva a presentarse.
rosOS, pcro rad ican en pu ntos estratégicos del proceso politico. El presi .
Tampoco podrá el Congreso conseguir la d estitución d e un miembro del
gabinete del preside nte. I mpeaclmll!ll /, la a c usación que no fue jamás un
luchamQS; 11()$Olros tuchamos por un gohic mo qu<, no eS I UI'¡~se fundadu !Kilu " n l u~ conlrol eficaz, ha quedado perfecta men te antic uada, u
principios de la libe rt ad, si no por UIIO en el que los poderes gubcrnarne Olales eSlu\' l<-.
sen de lal manera d il'ididos y equilibrados enlre las diferent es aut oridades. q ue' Correspondiendo a la inamovilidad e irresponsabilidad del pres ide nte,
nin¡un poder pud iese Ir.aspasar sus lí miu,,, 1"Gall's si n ser cfiCaZtllC nh: cont ,-o lado )
restrin,ido por los o tros .• 27. Vid. i"/nl, pág. 266 Y ss.
J 34 PROCESO PQLi TICO y TlI'OS DE GOBIIlRNO
TIPOS DI! GOOIERI'O DI! LA DEMOCRACI A CONSTITUCIONAL 135
el Congreso per manece tambié n e n su cargo durante e l período p r l!\'¡slo
c.~n§ l i tucio~al men te. l':.IdependicOI cmcn lc del desacuerdo que pueda exis- blemcnte e n el pasado al princ ipio de un nuevo período presidencial
t IC -y ,en ciertos casos esta desavenencia puede ser muy grande_ entre has ta o,ue b. t radic ión se ro m pió por las elecciones de 1956-- está en
el pres id ente y la m3yorfa del Congreso, aquél no podrá disoh'cr el Con- s itua c ión de coord inar la pollt ica de l presiden te con la d el Congreso. As!,
g!cs 2· La inm unidad recíproca y autonomía politica se d educe indirec ta- pucs. cuando la constelación bipartidista sea especialmente favo rable, el
men~c de la Cons ti tuciÓn (urtículo 1, sección 6, párrafo 2); . No SCllator al" sistema preside ncia li sta americano, práct icamen te, se po drá. cas i convcr·
R epresc nl a li.v~ sha~l, d ur ing the t ime for whích he was c lccl(x1. be a p po in- t ir en esa variante dcl pa rlame n tari smo d esignada como go bierno d e
l e~ 1,0 :lny CIvil offl ~e u nde r ¡he Uni lcd Sla tcs .. .. and no person h o lding gabinete, )'a que el presidente podrá apoyarse en su part ido, mayoritario
o~l ce u~d e r the Um lcd Sta tes shall be a member of eilher housc dur ing en el Congreso, para realizar s u política.
bIs conllnuance in office.• : •• La incompatibilidad const ilucion:l l del caro Pero es to ya no es la sit ución nonnal, s i es que a lguna vez s e p ro-
go ~ubernamelllal con el m :lnd:lIO p:lrlamentario es un punto centr:ll dd dujo. Se d ebería d e pensa r que, dada la sepaneió n cons ti tucio na l entre
régIme n polit ico americano. Excluye nd o rad icalme nte c ualquier identidad los independientes d e tentadores del poder, la d isciplina de pa r t ido sería
p~ rson~l ent re un miembro del Congreso y o t ro del gObie rno o d e I:l adm i. casi indi spensable para U ll luncionamien to s in fri cciones d e l meca nismo
mst~aelón, se ~:l CC abso luta men te impos ible la inte rdepe ndencia por in t,e. d el pode r: e l presidente sólo podr.1 cumplir su misió n d e lide razgo poli.
graclón, esenc Ia de l pa rlamen ta rismo. El sistema separa a los de te n tado- t ico cua nd o la mayoría en ambas camaras de l Congreso le sig:l lealmente,
res d el poder u nos d e otros y s u cooperación y coord inación: en 1:1 que se en lo bueno y e n lo malo: de otra manera, en un s is tema bipartid ista el
basa su común pa rlicieaci6:n en el ejercicio de l poder, queda limi tada a partido de opos ición podría d esbaratar s u polit ica. Pero es ju stamente o
los p un tos d~ ~'!.!a c to constitucio na les y enracons tituc ionalcs. e l s u puesto de que e l pre sidente p ued a a poyarse e n la mayo rla d e su
Dado quc los dife re ntes de te n tadores del pode r son mantenidos a is la. par ti do, e l q ue fa lta . Presc indiendo comple tame n te d e la es truc t u ra id eo-
damente unos de o t ros, se d eberían producir bloqueos e ntre cllos y, c o mo lógica d e l s istema bi partidis ta americano, que en puntos esenciales e s
c~ nsecuencia d e eslO, d eberia ser temida cons tante me nte una paraliza. e nteramente ,singular, la función d e los partidos es d iferente bajo el sis-
c ~ón de todo e l .ap~nllo es ta tal. Si e s to no o c ur rió durante los prim e ros te ma presidencialista y bajo o t ras fo nnas de gob ierno. Son d os las razo-
a ~ os de la Republlca a m e rica na, fue debido a la socied ad ag raria y so. nes principales para q ue el pres iden te no p ueda im poner su volun tad a l
~ta hn e llte ho mogénea d e. la época p rc indus lrjal, en la cual una oligarq uí:¡ Congreso. Por u na pa r te, suele ocurrir frecuentemente que el partido del
19ua l ~ c nt e homogénea d irigió la empresa e s ta tal. Y que esto no haya presidente p ierde la mayorla e n u na d e las d os cámaras con oca s ión de
o c urr Ido m.1s ta rde, cuando los Es tados Unidos en traron en la época de la las e lecciones inter med ias (m id-term ~lectioPls), que tienen luga r hacia la
ind u strialización y d em ocrat ización, se dcb(' al nacimien to \' a la ac t i\'idac! mi tad d el pe ríodo de s u cargo, ocu r riend o así, con frecuencia, que el pre.
de los pa rtidos políticos, que ni pudie ron ser p revistos nt
fueron desea. s idente se vea enfrentado a d os cámaras e n la s cuales la oposición d eten·
d.os por los fu ndadores. de la Constil ución.-ªL a rtid~ políti eo s(' com'ir. ta la mayo ría. En s('gundo lugar, los partidos ame ricanos en el Congreso )
t ló e n e l lazo .Qe l!na umó n q ue no existía entre los di"ersos detentadorcs se ca rac te rizan por la a usencia de disciplina d e pa r t ido, lo que q uizá
de l poder, a islados cons t itucional m en te. El partid o político es el eombus- cons ti tuya su mayo r d el eeto. Puede ser q ue para este fenómeno existan
t~ blc d e la. ma qu inar.ia esta ta l, s in el c ual es ta u ltima se hubiese paradu impera t ivas razones sOeiopsicológicas; el Senado, especialme n te, es tá
Slll r emedIO. El par t Ido es la correa d e trans mis ió n para trans lormar d const ituido por noven ta y seis sup('rindividulllis tas .. p r imado nnas» que
lide razgo po l~ t ico de l je~e d e gobiemo en el a ctua r del Congresq. no es tán dispues tos a some terse a ninguna di rectriz exterior. Ad e má s,
. Fue pr:lcl lea men te c te rto en el p3sado y teó ricame nte lo puede segu ir puede ser que m uc hos m iembros usen su partid o para conseguir e l ma no
s tendo hoy, que el d eten tador del cargo presidenci31, c uando d isponga d I.' dato, pero un nÍlme ro co nsiderable entre ellos con sig uen s us escaños
una mayo rfa segu ra en a mbas cá m aras -y éste fu e el caso casi in"aria. como indepe nd ientes. La razón fu ndamental para la inexis te ncia d e la dis·
ciplina d el partido cs, s in embargo, que, com o en e l pa rl::uncllIa ris mo c1á·
sico fra ncés, el presid ente no posee el derecho de d isolver el Congreso.
Los mie mbros d el Congreso son tan inamo vi bles como el presid e nte mis·
27a.. Ninlun sen3dor (1 r.,p re~n t~nlC POd rá. !ll,entras dure ct termino por el cu ~1
fue dClldo. se r .nomb rado P~ 1"3 mngun cmpl..'O ",nl, dcpendiente de la aUlorid ad (]" mo. E.ste p u nto puede ser que tenga m enos importancia en los diputados
tos E s tados U,!,dos, .. , y nad Ie ,!ue ocupare .un empico dependic:mc do: la auto r idad ele la Cá.m ara de Re p resentantes, c uyo mamb to dur a d os años _ i nu ~ i ta·
de _ESlados Umdos podrá ser nllembro d e mOluna de las t"ámaras. mientras desem. d a men te corlo para una a samble a legislativa-, que en los senadores
¡)en<! tal I'm pteo.
c uyo período alcanza seis años. Con una disciplina de parlido, y caso d e
136 PROCESO I'OLlT JCO '1' TI POS OF. GOBJERl"O T II'{IS !lE GO lllIlR NU IJ E LA DEMOC RA C IA CONST IT UCIONAl. 137

q ~~rc sidcntc dis p_usi~a de una mayoría segura en ambas cá.... Jaras, amerLc~ nq, Vna observ~ción superficial de la ~iná~ica~F?li l ica ens eña ya
cl¿is.tema americano fu~cio~~rí!!. probai2.1cmcntc como el gobierno parla- q ue la 4ivisión clásica en funciones separadas de gobierno. legislación y
menl ~i.?_e!l.. In g~ ~!"1!4-s in_di~ciplina _d~ .p~i do , no supone mucha dife- judicial es tá superad~. Por ello, se obtiene una versión más realis ta apli-
rencia en el rc sidencialismo si e n la asamblea legislativa es tán re presen- cando la nueva división t ripa r tita: de te r minación de la decisión, ejec u-
tados dos o más partidos polí ti~os. CILma ha mostrado la experiencia en ción de la d ecisió n y control político.
lbel]t'illlérica, d onde se ~ª-pQ9.ic!º--rer ~Ut; el siSl ema pl u ripa rt idista usual la imagen ge ne ral es la siguiente: en la mayor par te de los casos la
no dcb ili!a el poder del legislativ0J....!!i el sistema bipartidista fortalece a l iniciativa pa ra la decisión política fundamen tal parte del presidente, oca-
Rrcs idenlc. - - .
sionalmente, sin embargo, el Congreso puede también encender la m echa.
Llegado a es te punto, h ay que hacer refe rencia a otro aspecto: duran- I nde pendientemente de donde prove nga la i niciativa, el presidente está
te los últimos vei nte a fios, por lo menos desde el fmal del N cw Dcal , el obligado a compar tir la decisión real sob re todas las cuestiones políticas
sistema bipart idista americano se ha t ransfo r m ado e n una especie de importantes con el Congreso y, frecuen te m e nte, baj o las condiciones
forma híbrida: es tan to u n s istema bipartidista como pluripartidista. El prescri tas por éste, ya que sie mpre existe la necesidad de po ner en forma
esquema bipart idis ta funciona invariableme nte en las elecciones para- la
de ley la decisió n políti ca funda mental to mada, y, además, en cas i todos
presidencia y p ara el Congreso: la aparición efímera de te rce ros partidos
los caso:;; también porque los medios económ ico:;; necesarios pa ra su rea-
en ambas votaciones son las excepcioncs que confirman la regla. Pero
lb:ación deben de estar otorgados por el Congreso. Las comisiones en-
una ve¡r; que las elecciones han te nido lugar , en las últimas dos década; se
cargadas del presupuesto controlan fr íamente cada paso q ue la admi nis-
han p roducido p rofundas flS uras en e l sistema bipartidis ta t radicional.
t ración pla nea. El contraste con l nglate r ra, donde no ocurre que u na
Tan to los r epublicanos como los de m ócratas carecen de homoge neidad
decis ión política fundamental del gabinete sea frus t rada por los Comu-
~o lítica . Los rep ub licanos están escindidos en la facción Jibe; al y co n ~~r·
nes pese a sus prerrogativas fi na ncie ras, siendo .concedido el dinero pe-
vadóra, y e n los demóc ra ~s se rpues tra toda vía una escis ió n más p rofun-
da entre los progresistas del Nor te y los archiconservado r es e n el Sur, dido, en los Estados Unidos suele ocurrir con frecue ncia q ue no sea con-
produciéndose esto 110 sóI~ como- consecuencia de la cuestión racial, he- cedido el di nero pedido. Aun e n política exterior, esp ecialmen te asignada
r~ci,! tOdavía sin liquidar de la guer ra de Seces ión. Es ta s ituación es la a l ej ecutivo, no se puede hacer caso omiso del Congreso cuando sean ne-
razón de esas mayodas legislativas constantemente fluc tuantes e n e l cesarios medios económicos, teniendo que tener en cuenta, además, que
Congreso, y del conocido fe nómeno de las evo taciones c r uzadas (crass cualquier tratado internacional necesi ta ser ratificado por el Senado. La
votingJ. en las cua les los disiden tes del part ido gu bernamenta l se unen ejecución de la decisiÓn to mada, nuevamente dominio especifico del pre-
a la oposición en la vo tación y los desertores de la Qposició n vo tan con el sidente segUn el texto constitucionaJ, es ta m bié n una fu nción que debe
pa rt ido gube rna m ental. Las condicio nes casi anárq uicas en el actual Con- ser compartida por el presidente y el Congreso, ya q ue es necesa rio em i-
greso contribuye n a a umentar las dific ultades para llevar a cabo el tir leyes y o torgar recu r sos pecun iarios. El cont rol político, final men te,
lidera¡r;go político presidencia l, que no podrá apoya rse ni e n la lealtad ni está e:d endido en ell ipo gubernam ental americano de la forma más am-
en la disciplina de par tido. Aquí hay q ue señalar ta mbién q ue el "'patro- p lia. Aquí ha bría que recordar los famosos frenos y contrapesos (cllecks
naje» preside ncial sobre los ca rgos adminis t ra ti vos ha desaparecido en and balances ). Frente a l Congreso, el presidente usa el veto q ue, e n con-
gran parte, debido a que e n la act ualidad el pe rsonal de la administración t raste co n é pocas anteriores de la Re públ.ica ame ricana, es u sado con
pübJica está constituido casi e n s u totaUdad por funcionarios de carre ra. m ucha más frecuencia contra leyes que e l ej ecutivo desaprueba po r
Este arma presidencial. p rimitivame n te tan poderosa para persuadir al razones políticas. Con ayuda del ve to, en su form a actual. el p residente
Congreso - un pariente lejano de l governmeut by cormp/ioll de Walpo- aspira de hecho a una par ticipación en la f unción legislativa, m uy por
le- ha perdido prác tica mente toda s u eficacia. encima de la intención o rigina ria de la Cons titució n. Por su par te, el
Congreso goza de un mayor repertorio de posibilidades de control sobre
E l regimell de gobi emo ameri ca/lo y la '/lleva divisi6/1 triparti ta e l gobierno y la admi nistroción, y hace uso de ellas de for ma c reciente:
de las funciones estatales j unto a los "puntos de contacto_ establecidos consti tucional men te ----con-
firmación de nombramientos personales y ra tificación de tra tados inter-
__Difícilment e ningún otro tipo de gobiemo democrático constitucional nacionales :1 t ravés del S enado-, el o torgamiento de medios económ icos
se ha a lejado tanto de su concepció n o rigi naria como e l presidencialismo y la ac tividad de las co mis iones de investigación han tomado lugar pree-
138 PROCESO POLiTlCO y TI ros DE GOBIERNO iJPOS DE COBlERS O DE LA DEMOC RACIA COSSTIT UCIOSU 139

mincnle. Los frenos y cont rapesos no están confinados tan sólo a los pende ncia por coordinac ió n no es ni p res idencialis mo ni lo quc se d es ig-
casos previstos por la Co ns titució n. na como gobi<'rno d e congreso, expresión ésta quc vendría a designar la
El pueblo, organizado co mo elec to rado en los pa rtidos políticos, to ma \'e rs i6 n ame ricana d el gobierno de asamblea . Si e l t ipo de gobierno se
parte también en e l control politico. Dado, s in embargo. que no e xiste incl ina más hacia la una o hacia la o t ra configuració n política, esto de-
Ilinguna pos ibilidad de d e s t itu ir al presidente a tra vés d e un VOIO d e no pende rá de la persona lidad que se e ncue ntre e n la Casa Blanca. Woodrow
c onfianza o disolve r el Congreso, casos éstos que pueden conducir en e l Wils0l!.Pl!do designar ace rtadamente e n los ailOs oche nta del s iglo pasa-
parlame ntaris mo a nuevas elecciones, el ejercic io de la función de contro l dQ, el régimen político ame ricano después de la gue rra civil de S ecesión
a través del eleclorado no es ni conlinuado ni aClua li7.ablc en cada m o- como un gobierno de congreso. La s up remacía del legis lativo se aproximó
mento; estará paralizad o durante el mandato y sólo se activa rá en é pocas en es te tiem po a la s ituaci6 n de la Fra ncia re publicana. El s istema a meri·
de eleccio nes, que inalte rableme nte tendrá lugar cada dos o cuat ro a ños ca no se convinió e n un pres idenCialismo auté ntico solame nte b ajo el li·
en la primera semana d e no viembre. So n Taras las elecciones co mple· dgrazgo de una fuerte persona lidaó: en el siglo XIX. l ac kson y lincoln .
menta rias para e l Congreso y no s on valoraq,as cn absoluto como indicios y en este, el viejo Roosevel! , Wils on y Franklin D. Roosevelt _ Desde en·
d e Ic ndc ncias politieas. Desde el punto de vista de una intens ificac i6 n d el mnces, ('anta bajo Truman com o bajo Eise nhowe r se ha tendido más al
co ntrol dcmocF.ltico el mandato corto, en SI objetablc, d e los mie mbros ma rco de un gobie.rno de co ngreso. Observadores e xt m njc ros, como en la
Francia contemporánea, que ven en e l s istema ame ricano Ulla garantía
().
de la Cámara de Representantes es beneficioso, ya que da pos ibilidad .
por lo menos cada uos afios . de conocer cóm o marcha la corrien te polí- per s e cont ra el riesgo de una. s uprcmacla del Parlamento,'O mal interpre·
t ica. Por es ta razón, el pres idente y el Congreso son mucho menos sen- tan la din:imica del poder en los Es tados Unidos igua l que Montesquieu
sibles a las tendencias del electorado que e l ga b ine te británico y la Cá- e n su errónea inter pretación del régimen gubernamen ta l inglés bajo la
mara de los Comunes, pero está n, por otra p a r te, mucho más expuestos casa de H annover.
que s us equivale ntes británicos a los pressure groups y a los grupos d ~' No es ninguna e.1(age ración cuando se designa a l tipo ame ricano de
inte reses q ue o peran co n un desembarazo s o r prenden te." Solamen te es gobierno como el de más d ifícil funcionam iento, particulannente si se le
en la segunda mitad d e l pe riodo de su mandato cuando la ante na de l equipa con las complejidades d el federalismo, que por su parte supone )
m iembro de la Cámara de Represen tantes se deja os tentar más por el t ambié n el dificil intento de es tablecer. e n base terri torial, un e quilibrio
estado de á nimo electo ral en s u circunscripeión. entre con t rapues tos inlereses del poder. Que e l sis tema sea capaz de fun- I
Finalmente, es te s is te ma de cont rol, que no tiene lagunas, abarca tam- cionar es cas i un milagro, sólo explicable por la abunda ncia y fu erza de
bién a l poder judicial donde yace una pec ulia r manifestación de l sis tema una nación que puede permitirse e l lujo de un s is tema gu bernamen tal
g ubernamental americano. Los t ribunales . e n prime ra linea la Suprem e pes ado y ruinoso. Pero su \'alor educativo 110 d ebe ser minimizado. J u sta-
COllrl , se in lerca lan en e l proceso del poder a l r eclamar , o usurpár, e l de· mente esa interdependencia por coordinación, que es inheren te al sis tema
recho de invalidar leyes del Congreso por ser incompatibles con la Cons- político americano, ha e ntrenado al pueblo ame ricano e n e l arte necesario
t it ución. As í, pues. t ras pas ando s u función normal de ejecutar la decis ión de l compromiso político. Y en es to no cambia nada e l ruido cons tante \'
politica, la S uprem e Court se ha a s ignado un co ntrol sobre las decisiones e l, ocasio nalmente, cor ro mpido y pcnoso olo r d e la poHtica dia ria am e ric~ . )
polit icas ap robadas por d Congreso y e l presidente. Si bien no cabe con· na. En época de c ris is - guerra civil o CIterior, t ras tornos económicos-
cebir al tipo de gobierno americano s in el cont rol judicia l de la cons ti. el sistema b'Ubcmamental americano ha s ido s iempre capaz de mantener I
tucionalidad de las leyes?" la in te rcalación del pode r judicia l en el la eficacia necesaria. El centro d e gral'edad polít ico se t rasladó al pres i-
proceso del poder c s, desde luego, comple ta m en te ajena a la concepción dente, s in obligar a éste a recurrir a medios ilegales , some tiéndose el
o r iginaria de detentado res de l p oder respectivamente inde pendientes. Co ngreso \'oluntariame nte a su lide razgo.
y es to tanto más se lie ne e n cue n ta que el tribunal, que co nstante m en te No puede sorpre nder , por lo tant o, que el preside ncialismo americano
inte rviene en la aeti\'idad de los otros detentadores del poder, es tá ex- no haya encontrado raíces en ningllll ot ro ambien te político. La introduc-
cluido de c ualquie r cont ro l ejercido por és tos o p or e l eleClOrado. ción en e l parlamenta ris mo europeo de un preside nte que, al estilo ame-
Con~ iderado en un con texto fu ncional , e l t ipo ame ricano de int erd e.
3D. FKAN~ I S GoI;U ~l •• Vers une nouvelk orientation de ]:, ri:\'ision eonslitution-
nelle? . en Rf!\'Nf! fran{:aisf! d e sci,,"ce po/i¡iq"". VI ( 19S6). 493 Y ss., se muestr:o jus-
28. I' id . ¡" fra. pá íl. 432 Y S5. ti!ic:.damcntc escé pt ico ante la s rcc ic nl eJ propues tas de Jos profcwrcs DUVERGER y
29. El t( ma 5C r.'I tra lad o en ro rma detallada más adelante. CAI' n~Sl' de inuooueir e l s is tema p rcsidenci al i~ ta e n fra ncia .
140 I'ROCESO 1'0 t.lT ICO y TIPOS 0 10 C081 ERNO TiPOS DE GOBIE RNO OE LA OEMOC RA CIA CONSTI TUC ION AL 141

rica no, fuese independ iente y e legido di rectamente por e l pueblo, ha sig- En una palabra: ~l tipo de gobie m o ~meri ca n o, bie,\que se le desig-
nificado la sente ncia de m uer te para el constilucionalis mo. La 11 Repúbli. ne como . presidenciali smo_, o como gobie rno con "separación de pode-
ca f rancesa, la República de Weimar y la España republicana son prueba res. o con "separació n y coordinación de funciones_, es casi u n produc to
de ello. Estados ma rginales como Finlandia son excepciones y en estos ca- específicame nte naciona l del pue blo ame rica no, q ue h a reci bido más
sos el presiden te acep ta la situación creada por la diná m ica parlamentaria. bendiciones de la p rovidencia que ni nguna o t ra nación e n la his toria de
En I beroamérica, donde desde hace siglo y medio se experimenta con el la huma nidad. El m ilagro de la Re pública ame ricana no se bas a en s u
s is tema prcs idencialis lil america no, cabe deci r que éste no ha apo rtado en Cons titución, sino que se ha dado a pesar de etla.
absoluto la co ntin uidad const itucional y el buen gobie rno q ue se espe raba
de é l. Por doquier el presidencialis mo d e inspiració n no rteamericana ha
dado lugar a u na f onna iberoamerica na de a utoritar ismo, e l caudillis mo. SEXTO TIro: El. GOBI ERNO IH RI:CTORUI_ ES SU I 7.A
La preside ncia se convinió en el inst rume nto de pode r para la a m bición
de un ind ividuo a l>oyado por el ejército, la o liga rqula terri torial y la I gle- Suiza presenta, para e l eS lUd io~o de in s tituciones polÍlicas compara-
s ia, o la presidencia adq uirió, en concesión a la tendencia de la época, ras- das, un tipo de gobierno slIi gellui s, a unq ue la Constitución de la Confe-
gos euasiplebise ita rios para poder navega r co n el viento de las masas su- de ración S uiza de 1848, comple tame nt e r evisada e n 1874, siga muy de
blevadas cont ra e l arcaísmo feudal. Frecue ntemente, u na junta militar, ce rca e l ti po de gobierno de asamblea. Una vez mós, sorpre nde el abismo
s iemp re co n u n preside nte a la cabeza, domina sin ningunas preten siones existe nte entre la vol untad de la Constitución y la realidad polít ica. El
ideológicas y se present a con un d isfraz pseudocons tit ucional, o como ré gimen político SUi7.o en la ac tualidad no l iene nada e n común con
nudo poder u fano de no poseer ningli n ado rno consti tuciona l. E[ presi· el modelo clásico de la Revoluc ió n francesa . E [ pu nto centra l [o ocupa la
dencialismo americano ha podido fu ncio nar tolerablemente sólo e n algu· Asamblea f ed eral ( Bll n desve rs(m u n lun~) que, según e l articulo 71 , es .. el
nas pocas nado nes politicamente m aduras y con una clase media inde· de tentado r d el poder s u premo_ (obers l e GelVllll) de la Confede ració n .
pendiente como, por ej em plo, Arge ntina y B rasil hasta 1930, en Colo mbia Es tá cons ti tuido por dos cámaras, la cámara baja llamada Consejo Na-
has ta 1948 y e n M6:ico e n los ultimas t reinta años. donal ( N ll tional ral) y la cám a ra alta, Consejo de los Es tados ( Stand erll l) ;
tJl tima me nte, e l p residencialism o a m ericano ha pe rd ido muc ho del es ta última es un órgano federal que ha si do co nsciente me nte imitado de
carácter mágico de q ue goza ba e n Iberoamé rica.u Chile poseyó, desde la realidad ame ricana, a unque no posee la s upe rio ridad que sobre la o tra
1891 a 1935, un gobierno parlamen tario com pleta mente ar ticulado, e n e l cámara detenta el Senado a mericano. Po r o tra parte, e l gobierno fede ra l,
que la inesta bilidad del gabinete y e l dél ollmement d ll pOllvoi r se ase- llamado Consejo Fe de ral ( Bllndesrllt), está constituido por u n g rupo de
meja ron m uc ho a las últimas décadas de la [11 República f.-a ncesa y, s iete ho mbres que, como la cámara baj a del Pa rlamento, es tán elegidos
j ustamente, por las m ismas razones: al presidente le fal taba la facultad por uo pe riodo de c u atro a ños. La elección tiene luga r;; través de ambas
de disolver el P3r1amen to. En el año 1925, Chile re to m ó a un pres ide ncia- cá ma.-as del Pa r lame nto, q ue juntas cons ti t uye n la Asa mb lea Federal
lismo modifi cado, dotado, sin emba rgo, de ciertos rasgos pa rlamenta rios: (lJund esv er so mmlzm g). El gobierno suizo es, pues, un órgano colectivo ,
el Congreso puede operar como co n trapeso de la sup rem acla presidencial un dirCClOrio, ~.- I~ cua l ~1 !.ipo de_ g<!p~rno será también desig nado
y e l gabine te no puede gobernar s in el apoyo parla menta rio. La Cons titu- comp_gobierno di rec to rial. E sta ins tituc ió n se re monta a la Constitució n
ción ha confi r mado su utilidad tam bién e n épocas de c risis . [nte ntos direc torial fra ncesa de 1795. En oposic16n ,7isesigue -ex~lusivamente al
semejantes para conciliar e l preside ncia lismo con el gobierno pa rla me n- leXlo constitucional, a la Asa mblea Federa l do tada de ilimi tados pode~es,
ta rio como e n Cuba ( 1940), Vcnezuela (1 947) y Guate ma la ( 1945) han s ido e l Consejo Fe deral cs designado poI' la Constit ución (arlfc ulo 95) exclusi-
de corta du rac ión y h an acabado en jun tas autocráticas a nticonst ituc io- vamente como la _a u toridad ( B ebo r de) ejecutiva y directora suprema de
nales. Otros experimentos hechos con e l presidencialismo a mericano en la ~de ra ción ,., E s d igno de se.- notado que es tas disposiciones co-
As ia son todavla poco convince ntes, como en Filipinas (Constituc ió n rresponden cas i textua lme nte a los artic u las 57 y 64 de la Cons tit ución
de 1935 ), o completamente descora7..0nadores, como en Corea del S ur soviét ica de 1936, que presenta, como ya se d ijo, un tipo puro de gobierno
(Const itución de 1949). de asamblea. De acu e rdo con e l principio fu ndame nta l q ue ins pira la
Co nstitución del gobicrno d e asamblea, el Consejo Federa[ es sola mente
JI. Vid . U ;ntercs.1nle e~posición d e Wl1l.1Al.t S. STOK.ES, . Partiamenl ary Govem . el agente subordi nado del Parlame n lO y no un de te ntado r de poder, inde-
menl in La tin .... metica., e n "-muican Po/ideal Scicncc R~",."",, XXXIX ( t94S),
pág. 522. pendiente por pr opio derecho.
"2 I'ROC ESO POLITI CO y Tiros DE GOO IERNO
TIPOS DE GOB IER NO DE L\ DEMOCRA Cl.\ CONSTITUCIONAL 143
L1 conformación fác t ica de l pode r no correspo nde a la concepción
a m ericana de separación de funciones, aunq ue a lgu nas veces, errónea- q u e e l com it é o d irectori o gobernante a sume, e n vi r tud de dis posición
men te, haya s ido com pa rada con ella. Tampoco es el Consejo Federal un consti tuciona l , la resp o n sabilidad colec ti va p or su con d u c ta a nte e l Pa r·
gabine te de partidos com o en e l pada menta ris mo, a unq ue sus mie m b ros la m en to y e l p aís."
estén escogidos por e l Parlamen to en tre los líde res de los partidos. No La inic ia t iva p ara las d ecision es políticas fu ndame ntales p a rte de l Co n-
cabe, por ¡:lnto, habla r d e un gabinete constituido por las fracciones del sejo Federal, y as í 10 e sp e ra e l país. La Asamblea Fede ra l, po r lo gener a l,
Pa rla mento, d a do que la pertenencia a l Consejo Federa l es incom pat ible acepta las d irect r ices p olíticas de l gob ierno y las trans fo nna en leyes,
con el manda 10 p a rlame nt a rio. Pese a esto, los miemb ros del Consejo Fe- com o parte d e la fun ción d e ejecu tar la decisión, a u n q ue a mbas cáma ras
de ral están presentes en las sesiones plenarias y en las comisiones en pueden p r esen ta r p royec tos de ley. El respe to an t e cl lider azgo político d el
ambas cámaras del Parla mento, to ma n d o, a sim ismo, p a r t e d i rectamen te Consejo Fe deral va ta n lej os q u e los típ icos con troles polí ticos del P arla-
e n el d ebate . La carac teríslica esencial del parlam enta r is m o está a u sen- m ento ha n d esapa recido casi por completo. E n este sen tido, Suiza t ien e la
te e n el sis tema suizo: la Asamblea Fed era l no podrá obligar a d im ili r n i suerte de ser casi un paí s s u bd esarro llado. Rara m en t e s u e le ocu r rir qu e 1
a l Con sejo Federal considerado como un lo do, ni a alguno d e s u s m iem - o:l Con sejo Federal sea des a pro b ado po r el Pa rl a m e nto ; c a so de qu e esto
b ro~e9.~ ~ed i o de u n vo t o d e no confian7.a; a sí, p ues, a q uí yace, al mismo se p rodu zca , el gobierno se someterá a la d ecisión pa r lame ntar ia .
lie m po, una im portan te \'ari ación d el a rq u etipo de l go b ierno de a sam - Según la Cons titución - y csto es aIro rasgo es p ecífico absolutamc nlc
compa t¡ble con el con cepto del gobie r n o 4e asamblea b ajo la soberanía del
b lea ; con é st e, sin e m b a r go, coincid ir á n uevame nte en la p osi bilida d p ara
0:1 gobierno de d isolver la Asa mblea y en la ausenc ia d e un presid e nte de l pueblo- e l c ont ro l p o lít ico se d es p laza del gob ie rno y del -Parlam ento , o
E sta d o . E l p res iden te del Co nsejo Fed e ra l, una funció n a n ua l en la que que con stituyen el cen tro de gra vedad político, a l p u eblo constituido e n la )
se irán alterna ndo sus m iemb ros, lleva e l título m e ram ente d e p res id en te to talidad de los elec t o res; la costumbre cons t itucio nal s igue tenazme nte
fede r al y eje r ce su s f u ncio nes d e pro tocolo: oto rgando el derecho dc vo to só lo a los varon es. u Los elec to res d~be rán
El proceso natural q ue nece saria me nte sufre el gobier n o de a samblea
32. Vid . ¡" f r a. pág. 237 Y ss.
ta m b ién s e ha producido en la rea lización s uiza de este r égimen p o lítico. 33. La Const itución Fede~a l no dice nada sob n: este punto, es tableciendo lan sólo
Fie l a su m od elo, el Consejo Federa l se ha co n vert ido en un fu e rt e órga- en los artículos 43, p;irrufo 1 y 74, párrafo 1. que lodos los ha bitantes de u n cantón
no e jec u tivo que d om ina a los otros d e tentado res del p oder: en lugar de tienen Que pa ~t ¡ci pa r en todas las eleccione~ IIcncrales y los ~efcré ndums. Esto se ha )
entend ido ·siempre Que hacía referencia tan sólo a los habitantes va rones. El a taque
m antene r se co m o mer o age m c subordin ado d el todopoderoso Pa rlame n- contra el monopolio politico de los hombres. en cuya defensa se usan lamo anrumen·
lOS federa tes como sociológicos y económicos, se llevó en dos frentes, en la Federa·
)
to, ha tomado pape l de líde r p o lítico que no le ser á disputado p o r la
ción y en 10$ cantones, entre los cuales especialmente los ru~a1c:;; no querían saber
Asamblea . En e s te desarrollo , fuera del texto y d e la voluntad de la Co ns- nada del sufragio femenino. En los cantones tuv ieron lu¡:ar, entre 19[9 y 1956. no
titución, son respon sables di ve r sos factores: e l Consejo Fe de ral es un menOS de veilltill ueve ofensivas l"1PIC'S, sin éxito, en nue,·e cantones y dos medios
camones (cfr. A"rot)o."l!TTI! QU I NCII I!, ~ r.., suffrage fém inin en Suissco, en Revue Ira,,· )
comi té de coa lición d e los más i m porta nt es pa r t idos qu e se r eparte n en-
('aUe de sciencc poUtiqllc, I V (I9S4). 53J Y ss. Sólo en el cantón de la ciudad dc
tre e llos los s iet e p uestos según u n ac ue rdo a nterio r. Desde hace algú n B a.~ i lc... fue adoptada en el año 1957 una enmienda co nslitucional según b. cual a las
tie mpo, lo s socialis tas t am b ié n están re p resentad os; tras h abe r s ido largo mujeres se les podría conceder el derecho de voto; se hilto uso de es tu, finalmeme,
t ie mpo excluidos por los par t idos b urgueses, no se les ha pod ida n egar el 6 de diciembre de 1958 en referéndum. La Constit ución de Zurieh autoriw al 1cll"is.
lador " otorgar el sufragio femeni no en el año 191 1, sin que éste se ha)'" decidido
ho y la e ntrada, ya q ue los sociali s tas co nstit uye n , alte rn an do con los libe- hasla hQy a tomar esta medida.
r ales, e l p a rt id o más poderoso. Pe ro aque l que ha sido u na vez e legido En la Federación, según la opinión Renera!. seria necesario un a enmienda cons! i.
lucionaJ. Todavla en el año 1953. los Consejos de la Confederación Se habían unido
mie m bro d e l Consejo Federal, dese m peñará su c a rgo sin consideraci ón por abrumado ra mayoría a la posición IlCllan'·a del Con&Cjo Federal. Pero el 2 de
a lguna hacia su pa r t ido, y se dejará guiar exclusivam ente por el bienes ta r marzo de 1957. por primera vez en la historia suiza. fue permi ti da por las auto rida_
de l E s ta do s ui zo; ser á e legido, p ues, por su c a pacid ad a d ministrat iva y des locales la participación de muje res en un n'f~ réndum f~d cral que se celebró en
una pequeña localidad de ¡as montarlas (420 habitantes) del cantón arehiconscrvador
o l·gani zado ra, y no po r su posición d e po!itico e m inente de un parti do. Es de Berna; en este referé ndulll se lralaba de hacer obliKato rio también para las muje.
una conven ción consti t ucion al q u e e l miem b ro del Consej o Federal per- res el servicio de bomberos. En tres eom un idades más grandes, todas ellas en camo-
nes de babIa francesa O ilaliana, las mujeres participaron con un carácler consultat i,'o
nlan ezca e n su cargo ta n to t ie m po com o lo d esee, de ta l m aner a q u e S u iza en ta votación (Vid. N ew Yo r k Timts, de 23 de mano de (957). S¡'md t~ neamen t e. las
dis p on e de u n gnlpo cas i p e r ma ne n te de técn icos gubernamenta les, como aUlOridades federales cambiaron sorprendentemente de ao; titud. El Consejo de tos
no se da e n n i1"!~n o t ro p aís. La corru pción es casi desconocida en e sta Estados y el Consejo Nado nal apoya ron con una gra n mayoría una medida del Con.
sejo f ederal, que recomenda ba la introducción del sufragio femenino al nivel federal:
fe liz n ació n. El rasgo esencial de la organización de l Consejo Fed e ra l es esto permitió que se pudiese "'lmeter a referéndum la enmienda constitucional. Como
era de esperar, la propUCSI" fue rec hazada pOr los electores. con una mayoría de dos
144 PROCESO PO Lí TI CO Y TIPOS UE 6QBJERNO TI POS DE GOB I ERNO DE LA DEMOCRACIA CDNSTlTL:CIO¡'; ,\ l 145

vola r sobre todas las enmiendas constit.ucionales, que en Suiza son más que desde hacía más de noventa años se encont raba en el pod<!r. Es to
frecuentes que en ningún otro s itio porque la competencia federal está hace probable una vue lta al presidencialismo. ya q ue se achacan a l
siendo consta ntem ente ampliada; un país con alta densidad de población gobierno colegiado muchas de las dificultades económicas de los úl timos
y s in riquezas natu rales, a cJl.cepció n d e la fue rza hidrocléctncn, eSlá años."
o bligado a un amplio control de l gobie rno sobre la economia. El puebl
toma parle, además, en e l cont rol político a t ravés de su derec ho de exigir
la ralificació n por referéndum de cualquier ley votada por las asambleas
~ le¡islalivas. El e leclorado puede, ade más , iniciar la decisió n polftica fun-
J
dame ntal al inducir a las a utoridades fe derales, por medio de iniciativa
popula r, a que se regule legalmente una detcrmUlada cues tió n. En los
ultimos años, el caso más notable de democracia plebiscita ria ha sido
el restablecimiento del derecho constitucional del pueblo de poder exigir e l
refe réndum para todas las leyes." La ve rsión originaria del gobierno de
asamblea ha quedado as! t,!?!,!sformª da en Suiza en un proceso del poder
en el cual e l obicrno eje.rce el indiscl!li~e liderazgo político con el con·
t rapeso de un cuns tan te cont rol polftico a través del elt:ctorado.
El tipo de gobierno directorial suizo es una forma polltica no suscep-
tible de scr imitada, surgjEa en un puc~l Q. po!!!..icamen le maduro, social·
men te homog4!1eo y cO!1,.un tcmpe!am..s:nLo _esl,able y sobr io. §:olamente
Uruguay ha in tentado un tipo scmcj~n te d~ gobie rno colec tivo -el. así
lla mad,?, colegiado- en la. Constitución de Batlle (1917 ) desde 19 18 a 1934 ;
tras est9 .Y9lvió a u_n pr:.e~i de.EQ!!li smº n:todificado. El gobierno colegiado
apareció nuevamente en la Constitución de- 19SI ; el cargo de preside nte
fue suprimido y e l poder ejecutivo fue trasladado a un Con sejo Nacio nal
de gobie rno con nueve mie mbros (colegiado integral) (articulo 149 y si·
guientes). En ambos casos, el órgano ejecutivo colectivo esta ba destinado
a limitar a un mínimo el peligro de un excesivo poder p residencia l tipico
en Amé rica la tina. as! com o a hacer participar a la oposició n -desde una
gcneración fun c io na en el Uruguay un sistema biparlidisla- en la res·
ponsabilidad pol!lica." El primer periodo de e nsayo con el gobierno co-
legiado es considerado, en general, como afortunado. Sobre el éxito del
segundo intc nto recie ntemente e mprendido son las o piniones muy dispa·
res: coincidió con una crisis económ ica que puso a prueba e l Es tado de
bienestar, quizá demas iado acele rado e n este pequeño país. Las elecciones
ge nerales del 30 de noviembre de 1938, en las que ta mbién fue objeto dl'
disc us ión e l siste ma de gobierno colegiado, el par tido _b lanco_ de los na·
cionalis tas ( hcrre ri stas) desbancó en to tal sorpresa a l partido «colorado_

contra uno y por lodo~ los eantonc~ a execpción de los de habla francesa de Gincbn.
Waadl y Ncucnbu rg. En Waad l se concedió a las mujeres si mu ltáneamente la com pl<-.
t3 illualdad pOl i¡ ;c3 al ni"el C3nt01l31. Sobre toda 13 cuestió n, cfr. el d ivertido artlcu· 36. Sobre la evolución dd de recho COIlS¡ ;WC10Il31 en UruIIU3}' . cfr. A. L BAIUA'
lo de JEA s ·F MMlo;oI S AU8UIT . • Le sunrng" f¿mi nin en SUi5~. La con,stitutio n r,,!d¿nll..- l·o ... n . Caractéristiques gé"';ra]cs d ~ l'or gan isatiOIl COllstitulionncl1<! de l'U r u¡¡uay ••
senH -clte revi sée? . ell RevlU: /fllll(I'¡S{! de scl/'l1ce politiquf. VIII {I958l. 358 Y ss. en R~~Ii~ ;,ucTUlllj""llle dI' drQil ccmparr.. VI (1954). 455 Y ss. s"br" 13 Co ns t;\ució"
34 . Vid. i"'f ru. pág;. 29\ Y ss. de 1952 cfr. EDUARDO J . COUIU Rt! el al" Le~i~ lllciIJlI vigtllU el! el Umgrou." ( Mo n\e,· idru.
JS. Vid. ¡"fra. [Já~ . 496 Y ss. 1m), pág;s. 58 y sS. y 69 y liS.
SEC UN DA P AIlT¡'~

LOS CONTR OLILS DEL PODILR


POLíTI CO.- I: LA CONSTITUC iÓN
Y SUS CONTIWLES ]-fOIll ZONTALILS
CAPíTULO V

LA CONSTITUCIÓN

LA CONSTITUCiÓN COMO IJI S I'OS ITl\'O DE CONTROL IJEL l'OIlER

La clasificación de un sistema político <:9mo d emocrá tico ~QP.~i tucio­


na! depende de j a exis tencia o car encia de inst itucioncs~fj:c tiy;¡s P9r me.
di ~de las c ua les el ejercicio del poder político es t!! dis tt ibuido e nt~os
delenladorcs del pod~, y por medio de las c ua les los dclentadorcs d el po-
der estén sometidos al control de los destinatarios del poder, cO,nstitui.w
e n dc tcntadores supremos de l poder. Siendo la IH!t1mlJeza humana como
cs,J1oJ;:abc...especar que _el" detentado r o los detc ntadores del poder sean
<:a paccs, por a utolimitac~lun!~ria , ~e liberar a J.os destinata rios de l
~er a s í mis![los deltE.ágic~ abuso de!"pQde r. Instituciones P.ill3' contro-
lar eLpod.et:.oQ...n acen..ni..Qp~¡:a lLpoL.SLsolas, .sino..que deberían ser cr eadas
.llJl1.enadamente e inC:Q[pOradas cQnsci~ ntem~!1Jc _cn el proc~~.d..e r.
Han pasado muchos siglos hasta que e l hombre político ha aprend ido que
la sociedad justa, qu<.: le otorga y garantiza s us de rechos individuales, de-
pende de la existencia de límites impues tos a los delentadores d el poder
en el ej ercicio de su poder, independiente mente de si la legitimació n de
su dominio tie ne fu ndamentos fác ticos, religiosos o juríd icos" Con el
- ----
¡km o se ha ido reconociendo q ue la mejor manera de alca n;w r esteoh-
j etivo será ':--. -
haCiendo constar - los f re nos que !!l soc i~d d!;...sea jrnnqner a
los de tentado res del poder en forma" de un sistema qe reglas fijas -"la
constitución _ destinadas a limitar e l ejerc!90 ..JkLpQfl~litico .
La constitución se ~nvirt ió así en el. dispositiyo_ rundamen ta l para el
control...deLp.coc!:s9_Jlel ~~r.

Sob re el ieJos de la constitución

Cada sociedad estatal, cua lquiera que sea su estruc tura social, posee
<.:iertas convicciones comúnmente compartidas y ciertas formas de <:o n-
LA CONS11T UCIÓN 15 1
ISO !Jo COSSTIT UCIÓ!'oI y sus CONTROl.ES 1I0 R IZONT,U.rs
de es tos principios y n o rmas fundamentales con s titu ye la conStituc ión
ductil reconocidas que constituyen, en e l sentido aris totélico de poliuia, ontológica d e la sociedad esta tal, qu e podrá estar o bien enraizad.:. en las
su _cons titución_,'
Consciente o inconscicnlcmcnlc, estas convicciones y rormas de con-
ducta representan los principios sobre los que SI! bas a la relación e nt re
los de tentado rcs y des tinatarios de l poder. En las fases primitivas de la
civilización poHtica se equiparo e l gobierno secular con los valor es ,t.las
i nstituciones religiosa s ck la com unidad. ~ ! _poder político fue e jerci do
.

I convicciones del pueb lo, sin for malización expresa --consti tuci ó n e n sen-
tido esp iri tu a l, m ale ri a l- o bien 1)O<Irá est ar co nte nida en un d ocumento
esc r ito --const itución e n sentido formal - o Por ello, la ConstituciÓn de
Halle S t'lassie, en Et iopía ( 19] 1), que e n su a r tículo S establece: c En el
I mperio etíope el poder su pre mo yace en el e mpe rador., no podrá. ser
con sid erada como una au té nti ca Cons tit u ción, ya qu e prescinde d e ins li-
I

po r los dom inadores ac tua ndo como re presentan tes o e ncarnaciones del tudon:llizar la d is trib ución y la limitación del ej ercicio d el podt'r,2
mundo sobre natural , a los que libre y Eonsuetud inariamcnte se some tía n En un sentido ontológico, se deberá considerar como el.!!&s de toda
los des tinatarios del pode r. Pe ro con el fin d e la era mitológica, el hombre constitución la c re ació n cle ins tituciones p:l ra limitar y controlar e l poder
se descubrió a si mis mo como un individuo libre, y ~ Illpezó a dudar de [a político. En este sen ti do, cada.cons!itución. presen ta un a dob le s ign ifica-
[cgitim:lció-n m ística del podér d e su s dominadores políticos, exigiendo un ción ideológica: liberar a los dt'st ina tarios d el podcr d el co nt rol social
run d:l mcnto r acional de la obediencia d ebida a 13 3utoridad polílica. Mien- a bsolu to d e sus d o mi naclo n 's, y :lsignarlcs u na legítima pa rt ici pación en
tras que Los hebreos c r eyeron todavía que los límit es dé l poder polil ico el prOCeSo d el pOder. Para a lcan za r este propós it o se tu vo que som eter e l
se encontraban en la ley del Señ or, somet ie!ld o po r igual a gober nantes ejercicio d e l podel' político a d e terminadas reglas y procedimientos qu e
y gobernad os, es el m é rit o inmorta l d e los griegos habe r procedido a la debían ser r es pe tados po r los detc ntadores d el poder. Desde un punto d e
sec " larjzadóu y r acionali¡.ación dd proceso del ~der . De e sta manera vis ta his tó ri co, por tant o, el conS l itucionalis lllo, )' en general el oonstitu-
fue d esc ubie rta la r9 r ma _ds goble rn o con s tituc ional cion a li.~mo m oderno, es un producto de la ideología libera l."' En la mo-
La h is t9ria del cons t i tucional is mo no es s ino la büsq ueda po r el ~om ' derna sociedad d e m asas, el ún ico medio prac ticab le para hacer part ici-
bre rollti~ de E.!.Ii..IRi t ac iones al poder ab solu !.o ejercido po r l~s. del.e n- par a los destina tarios del podc r en e l p roceso político es la t écnica d e
tadores del.poder, a s l como el esfu erzo de es t ab l e~r una justifica c ió n re prese ntaciÓll, qu e en un princi pio fue m e rame nfe simbólica y más
espi ritual, m ¿ral o ética d e la a utoridad... en luga r de l sol!~!Uniento ciego tarde r c a[.3
a la racilidad de la aUlOrida d C!.'( is t ente, E stas a s piraciones que dar on con·
c;o;Jadas en laJlcs.Ciari~ ~PIobació~~a.!!.!; de lo!...d estinata rios del po-
deJ:..de las cQntrDkiA...oc ia l~~eje l'c ~ 9s por lo.s _domina~ ores y, consecuen te·
2. En justic ia debe ser añad ido que el enllXTador Ha ile Selassie. uno de: los
mente, e oJa par ticlpac ió n ilEti\'a ~e los d 0l!1inados en el proce so político. hombres más esclarecidos de nueSlro tiempo, con ocasión de celebrar el \'ci micinco
Las limitaciones imp ues t as a l nudo poder e s ta rían aseguradas por el anh-ersario de Sil subida al trono (1956). decretÓ una rdorma conslÍ tucionnl según la
a c u erdo de la sociedad es tata l sobre. cier tas reglas fijas. reguladoras del cual en e l año 1957 debeda ser elegida una C:lo'nara de Diputados. Mie nlraS que el
, .. rraalo eSlá abicrlo pa ... lodos tos electores. la tli gi bitidad está drulicamenle limi·
p roceso p o lít ico. Se c r eyó que este objetivo seria alcanzado de 13 mejor lada par cuatificaciones económicas. Los miembros de la d ,mara alla son nombrados
manera c ua nd o el ejercicio d el poder polit ico estu\'iese dist ribuid o entre por el "mpe rador. Ninguna de ambas cámaras posee \erd"de ros poderes. porque
diversos d e te ntadores d e l pode r , que es tarían a sl obligados a una r cspL"C' lodas las k')'es requie re n In allrobaciún de! em llCrador. Los ministTos son rl!.~(lOnS3 ·
bies 5010 ame <'l. No ha sido Ile"ada a cabo Una revisión de los artículos conSli tueK>-
t iva eoopcl-ac ión, en lugar d e m o nopoliza r el ejercicio del d ominio un nales que estatuyen et poder absolulO de t emperador. Sin ernbn¡o, parece que la
det e nt ado r unico. Allí donde el RQ9,g~d i $t ribuid o, e l do minio est3 reforma reali7..ad;, significa un paS<} educativo hacia una polilcrior consl;tucional iu .
clón y de mocrati1.3ción ( Vid . N e", )'n rk Times de 17 de rebrero de 1937).
limit.:.do y c~ t a I¡r1ljiación !..!:~e con s igo res tr icción onlro l. L, to talidad 211. En Su lrabajo sobre la reromla constitucional ( V id. i nlr a. nuta 14). el pro re·
sor LOU\'1C'i5UIN, en unos p.árrafoli -no lraducldos par contener las mismas ideas
l . Para Aristólcl~1 concepto de po/,uill abarcaba .Ia totalidad de la estroctur,¡ que el present~ C3pilU to- ded icados al Idos de la constitución, emplea la sicuienle
formu lación que tiene i n l e r~i traer aqu! 3 oolación: .(Cuál es la es<;:ncia, el U /tlS, de
social de la oomnnraid. y no sólo su ¡narco \eaal. Lo mIsmo ocurre< con el concepto una constitución esc rIta? Por lo_p ront o le cOl'responde una función de orden (O,.
rU p,,¡'/iclI dc OOOino. El conec\)\o .co!lstituci6n. fue usado pul' I) rime r~ vet en el dlm~5"mk(loll ) al fijar las rt'lIlas de juego §cs,m las cuales, por una JIIlrle, se desa·
sentido aClual par CicerÓn (de Re pr.bhcll. 1. 401. Posteriormente. se des'anaron las rrolla el proceSQ polí tico -que no es sino la lucha por d poder polfl ico en el Esta.
leyes impcrialu como Constil\.ldones (V. UIJ'IASO. Dlge$IO, 1,3,. 1,2). E.slc uso tu", re- do-, y, por otra, :;e forma la "olunlad eslata t obligatoria. Pero, por Olro 1:tdo, [a
cogido por ta I gh,~ia y permaneciÓ .,hu.. nte totla la Edad Moo,a. L;i sl¡:nlfiC3ció~ ac· COn5lilución promue\'e la libertad de 10$ d"Slinatarios del poder o ci udadanos al es·
l ual de fa patabra como lA tolalidad de las normas fundamentales de la comuni dad, H,blecer las nonnas que d istri buye n las funciones estatale:! entre los diferen les deten·
también de \;J.s no escritas, no apar(.'(:c ha$la el sialo XVll (cfr. CIIAIlU:S H OW~R" tadores del poder - la famosa k'cnlca de la separación dc poderts .• •
McI ~wAIN, «Sonle< Ilust rotion for Ihe Influencc of Ul>chaug.td Name.¡ for chanlllng
InslitulÍons., en I nurp,erll liollS o( Afodern u,tll PJu/osopJllu: PllperJ P,esellled 10
----r.-tr¡¡r.s¡¡pra, p.á¡¡:. 57 '1 ss.
Rosc~ Po, ... d (Nueva York. 19-17), pág. 4s.l Y ss. (45990).
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152 - LA CONSTITUCiÓN Y SOS CONTRO LES HORIZONTALES
u. CO¡';STI TL"C ¡ÓN 153

Sobre el contenido material de la consli fllciólI Estos principios fu ncionales no nacieron, como Minerva, de la cabeza
de Júpi ter, s ino que se desarrollaron le nt amente, tras muchos intentos y
La necesidad de fo rmular, y por lo tanto de formalizar, el orden fun- reveses. Pero tras los ensayos profundos de las revoluciones inglesa, a me-
damental de la sociedad estata l en un documento serio --constitución en ricana y fran cesa, la e."<penencia e n el cam po constit ucional había
sentid o formal- como un s is tem a, sin lagunas, de no nnas fundamentales alcanzado un punto en el quc se pudo llegar a un acuerdo sobre los re-
es un desarrollo r elativamente posterior del constitudo nalis mo_ Así, esto querimientos míni m os de cualquier formalización del orden con stitucio-
no fue postulado por el constitu cionalis mo de los griegqs y de los ro ma- nal. Los siguientes ele me ntos fundamentales están considerados como el
nos1' Parn Platón y Aristó teles, as( como e n toda la teoría política griega, mi,.t,m o irreducible de tina au: en tica constitución: '
IVolilcia file1il constitución en el sentido material. Aun los más agudos l Q) La diferenciaci ó.~e las .'·hers~~ r~est;!!ale~ y sy_a~igr~'!.~ iQn a
juris tas de la época posterior de la Rep ública romana, sobre todo Cicerón direrentes órganos estatales o detentadfl res del poder para evitar la con-
y los estoicos, no exigieron que las no rmas fun damentales de la comuni- .·c ntraciÓn del poder en las manos de un único y autocrát ico dc ten t ~d~r
dad fu esen escritas en leges materiales, o simplemente codificadas_ Ellos del podcr.
tenía n conciencia de un derecho superior que, conforme a la na turaleza, 2. Un mecanismo p laneado que establezca la cooperación de los diver-
predominaba sobre todas las legislaciones humanas. La concreción de sos de tentado res _d el P?~der. Los di¡;posi tivos )' la~ ins li tY.C.ioncs..e;.fo~ma
normas estata les fundamentales hubiese sido contrario al ser y a la esen· de fre~~s y_~~csos -los clleks alld ba!tl/lces, famili ares a la teoría
cia del orden superior, rebajándolo a l nivel de las efímeras leyes estatales. co nstitucional americana y francesa- , s ignifican simultáneamente u na
La exigencia de un documento escnto y unificado para las normas distribución y , por tan to, una ljmitación del ejercicio del poder -pol itlco.
fundamenta les surgió, en primer luga r, con la Revolución puritana como J. Un mecanismo, planeado igualmente con anterioridad, para evitar
protesta frente a la pretensión del Parlamento Largo de ejercer una auto· los bloqueos respecti vos entre los difcrcntes detcn tadores del poder autó-
ridad absolu ta e ilimitad~ El origen espiritual de esta petición .era reli- no mos, con la fj.na lidad de evitar que uno de eIlos, caso de no p roducirse
gioso -la representación bíblica del «pacto solemne _. En el SIglo XVIT la cooperación exigida por la cons tit ució n , resuelva el impasse por sus
y, más accntuada rnc nte, en el siglo XVIlI , el concepto de «const itución» propi,2s medios, esto es, sq,!!!,etiendo e l proceso del poder a una d irección
adquirió su significación actual bajo e l poderoso estimula nte de la idea a utocrá tica. Cuando, fina lmente, bajo el impacto de la ideología democrá-
del contrato socia l; vino a sign ificar el documento específico en el cual tica de la soberanía popular de l pueblo, el eonstitueio..nali smo alcanzó el
estaban contenid as en un sistema cer rado todas las leyes fundamenta les punto en el c ual el árbitro s upremo en los coniiictos en tre los de tentado-
de la sociedad estatal, que imbuidas de un lelos ideológico específico es- res de l poder es tablecidos quedó enca.r nado en el electorado soberano, la
taban destinadas a doblegar la a rb itrariedad de un detentador del poder idea originaria del constit ucionalismo libcra l quedó cornplctad q cnJ a idea
único - por aquel tiempo representado usualmente, aunque no siempre, del l¿lnstitucionalismo democrático.
por una pcrsona individual, e l monarca absoluto _so metiéndolo a res- j. Un método, también establecido de antemano, para la adaptación
tricciones y controles. Con esta finalidad, el Leviatá n, para usar una figura pacifica de l orde n fun~amcn t a! a las cambiantes condiciones sociales y
de la época, tuvo que ser domado; su soberanía, has ta e ntonces mono- políticas -el mé todo racional de la reforma const ituciona l- Pll-.ra evitar
lítica fue dividida en diversas secciones o departamentos, as ignando a el recurso a la ilegalidad, a la fu erla o a la revolució n . .....
cada 'una de estas par tes una actividad estatal especial. Es to c onstituyó e l 5. f inalmente, [a ley fundame nta l debe ría contener un reconocimiento
principio de la independencia funciona l, que supuso e levar a la categoría expreso de ciertas esferas de autode te rminación individual -los derechos
de órgano estatal indcpendiente o detentador del poder 10 que en sí no individuales y libertades fundamentales- , y su protección frente a la
era sino un segmento del orden to tal. ~idad orgánica de!... ~s!ad<t fue intcnrención de uno o todos los detentador:es .del p oder." Que este p~~to
e~!!.-ces restablecida a l combinar conjunlamenJe a estos detentado res Fuese reconocido en una primera época del desarrollo del eons tÍlueio na-
del poder autónomos e independientes en la fo nnación de la voluntad lismo es un signo de su espt."Cífico le/os libera l. J un to al principio de la
estatal. Todos estos dispositivos, cuidadosamente planeadOS de antema- dis tribución y, por lo tan to, limitación del poder, estas esfe ras absoluta.
;;;;;. fueron entonces incorporados en un documento cspedf¡co que fue
elevado con especial solemnidad al rango de ley, s icndo llamado .:ley 4. Cfr. K. C. Wli EARE • • Modcrn Cons t itutlcms. , en !fume Ullivenily U brQry o j
.\fodem KnOwledge (Londres. t951). pjg. 46 y $S. Este pequeño ,"olumen collliene
fundamentah , . instrumento de gobierno» o .. constitución ,.. . una excelen te exposición del complej o lerna de 13 con sti tución en nuestros días.
S. V id. ;flfra , pág. 399 y ss.
LA eONSTlTUCIÓS 155
154 LA CONSTITUC~N y sus CONTROLES H ORIZONTALES
func ió n de la teologia, y el poder secular estaba confiado poI' Dios a los
mente inacces ibles al poder político se han co nve r tido en el núcleo de la detentadores del ' pode r e n es ta tierra. Los pror etas s urgieron como voces
consti tución ma te rial. reconocidas de la concie ncia publica, y predicaro n contra los do mínado-
res ínjustos y ca rentes de sa biduría que se hablan separado del camino
de la Ley, constituyéndose así en la primera oposición lc¡;ítima e n la
COSSIDERACIOSES SOB RE L\. EVOI.UC IOS !-II ST(i RICA DfL l.:ONSTITUC ION.\ I.I Sl10 historia deJa human idad OOntr3 el podcr estatal establecido. Los ~fet~s
rundamen taron, con ayuda de la constit ución mo ral de [a sociedad esta-
La distinción e nt re constitución fo r m al y mate rial que condujo a la tal, s u rebelió n cont ra la autoridad quc habia olvidado la ley. Du rante
codificación en u n docu mento escrilo de las normas fundamentales de más de dos mi l años, la.l!.ibllit..ha...Ud.9, por encima de su p:lpel de impe.
b sociedad cstu ta l, adq uidó su fo rma definitiva l'n e l ambiente racio na- rativa ley moral, la lIorma estándar p:lra valora r gobiernos seculares, y
lista de la Ilus tración. Sin embargo, la existe ncia de una constitución apenas ex íste !('Qr ía polí tica posterior que no haya podido obtener sus
eseri la no se iden tifi ca con el cons titucionalismo. Organizaciones políticas al'g Ulnentos de la Bib1itl.
an teriores han vivido bajo un gobiemo constituciona l si n sen tir la nece'
sidad de articular los lí mi tes establecidos al t:jc rc ic i.o del poder polí lic~ ; Los grit;&os. - Durant e dos brc\'cs y brillantes cent urias existió en
estas Iim itaciollo.!s estaban ta n profundamente enrlu1..lldas en las convIc- Creer;-un rt<iimcn politico absolu tamente cons ti tucional. A través de uno
ciones de la comuni dad y en las costu mb res nacionales, que era n respe- de esos milagros, frecue ntes en la his toria d e las formas de gobie rno,
tadas por gobernantes y por gobe rnados . esta nación, excepcionalmen te dotada, alcanzó casi de un solo paso el
tipo más ava nzad o de (;obie m o co ns tituciona l: la democ racia const itu-
Los h ebreos. _ E l primer puebla que prac ticó e l const itucionalis UlO cional. La de mocracia direc ta dc las Ciudades-Es tado griegas e n el si-
fueron los hebreos. fl avio Josefa acuñó para la forma de su sociedad glo \' es el único ejemplo conocido de un sistema político t;;on plena
ef término de 4I teoc7acia •. Desde ento nces este concepto ha s ido aplicad o iden tidad en tre goberna nt es y gobernados, en el c ual el pode r polít ico
a aq uellos s is lem a;-~lí t icos e n los cuales los súbditos viven o pre te nden es tá ig ualmen te dis t ribuido e nt re todos los ciudadanos ac tivos, tomando
vivi r bajo e l dominio de una a u toridad divina. E~ este sistema, los de- parte e n é l todos por igual. frente al impacto permanente q ue los g rie-
te nt adores de l poder en esta tierra _segla res o sacerdotes- son me ra- gos han supuesto en la evolución polft ica de] mundo occidental, tie ne
men te age ntes o re presentan tes del poder divino. Esta ideologia del do- poca importa ncia el hecho de que la I'olis-Es ti¡do fuese más bien el do-
minio fu e com lm en los impe rios orientales de la Antigüedad , do nde min io oligárquico de una clase ociosa, relativa mente reducida, mon tada
los valo res religiosos y seculares esta ban fusion..dos, aunque en cier tas sob re la inrraes truct ura de una economía de escla\"os.~·
épocas sólo s ubconscienternenlc, en un marco ideológico cohe rente que
engendró a su vcz las ins tit uciones adecuadas p ara dichos valo r.es. ~
Todas las ins t ituciones políticas de los griegos re neja l1 s u profunda I
I ave rsión a lodo ti po de poder conccntr:Jdo y arbitrario, y s u devoción
teocracia a pa reció bajo difere nt es nombres y fo rmas en el mu ~do Islá mI- casi fa nática por los principios del Estado de de recho de un orden (emlO-
co, e n el budismo y en el s into ísmo. El ejemplo europeo más I~po rl a nt c mía} regulado (h::mocrática y consti t ucionalmente, asl como Ilor la igua l-
se dio en la Gine bra de Calvino. Este ti po de go bierno se m a nt iene toda- dad y la justicia igualit a ria (isonom ía}. La s difere ntes funcio neS cS1illaks
vía e n e l Tibet. fu e ro n a mpliamente dis t r ibu idas entre di"ersos detenladorcs de cargos, V
El régimen teoc rático de los he brc;:os ~e carac te rizó -y aq uí se oculta órganos o magistrados; el poder de los úl timos fue res tri ngido por inge- X
u n demento decISivo de ia" histo r ia de la organización polít ica~ ~q ue nios as ins ti tuciones de co ntrol. Ent re e llas Illerecen ser citadas como las
el domi nado r, lejos de ostentar u n poder absolu to y arbi trario, estaba más sobresalientes: los d etentado res de los cargos estaba n nombrados
limitado por la ley del Sciio r, que sometía igua lme nte a gobe r nantes y IJOr so rteo; estaban p rescritos periodos COrtOS y rotaciOnes en los cargos;
gobernados: l!9Eí ~ba su e<lnstit ycjó n mij.l c~ 1. Los hebreos fueron los detentadores oc los cargos no podian ser reelegidOS; todos los ciuda-
los prime ros, probablemente como un efecto lejano de la rerorma fa .--..Ió- danos activos te nian acceso a [os cargos püb1ico~, dado que no se exigia
nica de Akc hnaton en Egi pto, que ins i s~l .:n la lim ililQQfi..del p_~r
secular a través de la_lcY.-!llPiái.; gra n par te d e la Sagrada Escrit u ra Sa. Esto ha sido nu eValncnle pueSlo en duda por A. H. M. JONf.S. ;l/h" .. ;" .. De-
e~ t á acalcada a elthorta r al do minador de la j us ticia, así como a re· lfIocruey (Nue\'a Yor k, t?S8J, pág. 10 ~. n. Este libro conl icm: una cspecie de rchabi·
cordarle s us deberes morales rrente a sus subditos para que la ira de !Ilación de la gestión \lOU\Lca de la democ racia at eniense frente a s us d':: l rac tores tra·
dicionates.
J ehová no caig3 sobre tOO3 la hum3nidad . L.... política rue, pues, una
156 LA CO~STlTUCIÓN y sus CO NTROLES H OR IZONTA LES LA CONSTITUCIÓN 157

ninguna cualificación especial. a excepción de ciertos puestos encargados por otra parte, se cOl}yinió posJe_rio nnen te en un au té ntico ¡;Clltro del po-
de tareas técnicas. Junto a estas instituciones, producto de la más conse- der- en el nombramie nto de los fun cionar ios y la solución, completa-
cuente democracia, se cons tituye ron las figuras jurídicas de la pro sc rip~ mentam e nte modCma, del gobierno de crisis en la ins titucionalización
ción y del destier ro, d irigidas contra aquellas pe rsonalidades de la vida de la dic tadura constitucional que estaba previ sta fun damen talmente
pública cuya popula ridad podía pone r en peligro la estruc tura democráti· s610 para de terminados fines e invariablemente para períodos limitados.
ca d el Estado. El poder político estaba asi distribuido de forma racional El constitudonalismo republicano, arquetipo clásico para todos los
y, por 10 tanto, eficazme nte controlado. tiempos del Estado cons titucional , no estruc tu rado ne¡;esariamente como
Pero el fundamentalismo democrático fue , s in embargo. lle vado hasta de mocracia plena, se desintegró en las guerras civiles de los primeros
tal extremo que la asamblea de los ciudada nos activos (c k'klesia ) se lu"'O s iglos antes de Cris to y acabó en el dominio de César, que fue u na mo-
que sentir todopoderosa, no sometiéndose a ningunas limitaciones consti- narquía en todo salvo e n el nomb re.' Este cambio se llevó a cabo a través
tucionales, excepción hecha d e aquellas inherentes a la tradición moral de de la acumulación s in limitación te mporal de los principales cargos rc-
la com unidad. Las venta jas de la de mocracia di rec ta griega se convirtie- p ublicanos en su persona, asi como a t ravés de s u hábil.manipulación y
ron e n vidas, teniendo que fracasar al final por most rarse e l pueblo inca- cOlTUpción del Senado. El ¡;esaris mo re publicano quedó establecido y
paz de refrenar su propio poder soberano. En ninguna época de su agitada legitimado con el principado de Augusto. Finalmente, todos los residuos
his to ria, las Ciudades-Es tado griegas, Atenas la que m enos, alcanzaron de la Constitución republicana qnedaron eliminados en el Im perio. Poste-
estabilidad interna. Su mis ma forma de gobierno, junto con la incons· r iormente, el régimen polítko romano se abrió a las influencias de las
tancia de su carácte r nacio nal se convirtió en el suelo fecundo para lo técnicas gubernamentales orientales, partkulannente sasánidas, asJ como
que más te mían los griegos: stasis o, con las palabras de l p rofesor Mcll· a ideologías teocráticas. En su forma final, el Impe rio se constituyó
wain, _la ausencia de equilibrio, el estadio de la desarmonía estata]..· en el prototipo del absolutismo monárquico con fuerte s elementos teo-
c ráticos, fundad o e n la fusión de auto ridad religiosa y secular en la per-
La República romalla. - El orden republicano de Roma que d uró mu- sona del emperador. En el Imperio bizantino ese sistema polít ico se pro-
cho más tiempo - desde el siglo v hasta e l final del siglo Tl - presenta longó durante un milenio como ¡;csaropapismo.
(, , el ejemplo clásico de u na sociedad estatal que siendo fundamental- Y. sin embargo, la influencia del constilUcionalismo republicano se
,i -' mente constitucional , no cometió el error de una excesiva democra ti7.a- pe rpetuó, más de una m anera simbólica que de hecho, en el dogma de la
" .' . ciÓn. Las asambleas, no menos de cuatro, eran más bien ins titucionaliza-
ciones de la es truc lUra social tradicional que e ncarnaciones de funciones
lex regia, según el cual el dominio absoluto del m o narca tenía su fuente
originaria en la dclcgadón d el poder polítko de l pueblo e n el emperador."
de mocráticas , y s i bien no desaparecieron to talmente, más tarde perdie- La tradición de la legitimidad republicana corre como un rio s ubterráneo
, :t ron s u papel de ¡;entros polÍlicos.' La organización estat al republicana a través del pensamiento polítko antiguo y medieval , surgiendo a la· su-
fu e un sis te ma polítko con complicados dis pos itivos de frenos y contra- perfic ie e n Azo y entra, en virtud de la influencia de este último en Brac-
, pesos para dividir y limitar e l poder polít ico de los magistrados estable-
cidos. Consistió en un ampl io repertorio de limitac io nes mutuas: los
ton, en la ¡;orrien te de la tradic ión política inglesa.

controles intraórganos tales ¡;omo la es t ructura ¡;olegial de las magist ra- ¡I/g/alerra y /a Revo/uciÓII puritana. - La segunda y m oderna fase del
\ ,t_ , turas altas y superio res ; du ració n a~ual de los cargos y prohibición de cons titucionalismo comienza ¡;on la Re volución p.uritana en Jng l~;' y
reelección inmed iata. Y los cont roles mte rórganos que aco plan eficazmen-
te a los diferentes de tentadores &1 poder, como, po r ejemplo, la interven-
ción de los tribunos de la plebe ante la conduc ta ilegal d e l otro tribuno 8. Cfr. Loos HOUA. [ .Jli ins /i/rI/i<ll15 po/i/;qu e5 des ROlll ail/s d e fa ci/e a rb a/
y hasta de los más altos magist rados ; la par tici pación del Sellado -que, (ram, 19(5), p.-\g. 226 Y ss.; cfr. También FRANZ. N~UMAN S, TJ.¡" Demot;Ta tic "lid ¡II"
Alllho ritariGII SIG/e (Gkncoc, 1Il., 1957 ), p ág. 238 y ss., sobre los fundamentos del do-
minio de César y Augusto.
9. La famosa frase de Ulpiallo en el DigcslO, 1, 4, t }' en la Ins/isudoIlCS, 1, 2, 6,
6 . C IIARLI:S H nwARII Md lWATN, C<mslilwionalism. Atl cierl ti/Id M odan (Nuella reu: .Ouod priocipi placoit lee:is habet \'igorem cum lex re"ia Quae de eius imperio
York , 1950), pág. 4\ . .'!.I.:l.lis ~i Rn iflCa dC$orden interno. La palabr a se cOD " irti.ó en lala esl populus ei e/ ad eum ~uum imperium et potes/atem coofe rr,¡l.a Cfr. también
expresión para designar la atmósfera del latente Rolpc ¡Jc Est ado a consecucncla de EwN ZWI:I G, Die Lflhre mm PVllvvir COrl51 il llUII I (Tubil1li1:a. \\(09), páR. In y ss.;
fU tl!ndcneias ent re las fuerzas democráticas y las ot i~!"Quicas tras la derrota MciLwAIN, en ta pálil:. n y ~$. de la obra citada en la oola 6 de es/e ca pitulo, y la
de ERosp6larnos (405 a. de J .). crítica de KAltl U 1EWOi S11Zi S en su recensión a es /e libro en American Poli/ieal Scicn .
7. G. W. BOTSfOlHl. Thc ROIIIGn Asscmbli ts (Nue\'a York , 19(2). Ct Rcvicll', XXXIV (1940), pág. uro y ss.
1S8 LA COSST1T UC l 6N y SUS CONTROIX !> H OR IZONTAI.ES LA CO~STITUCIÓN 159

con su s reperc us iones e n las co lonias inglesas del Nuevo Mundo. lo La abando na ron, en ú ltimo térmi no, In con ce pción d e una ley rund a m ental
cOiñcidencia e xcepciona l de u na se rie de ei ."cunst ancias favo reció la trans- escrita. Empezand o con la legis lación an te ri or y p osterior a la Glor iolls
fo rí1laciÓn CIcla moñaquía absol uta e n monarquía cons litucional.~!l ~a RevQll1lion - tlabc¿s Cor2,us Act (3 1 Caro 11 , c. 2/ 1679), B11I o r....B.ights
d Cslrucción de la Armada desapareció e l estado de excepción que habla ( 1. \Vill & Mary, sess, 2, C. 2/ 1668 y Ac t of Scttlem ent 12 & 13 W il l. 1 11 ,
ob ligado al Parlamen to a someterse al lidera zgo de Isabe l. La dinas tía C. 2/1700)- los ingleses se cont e nta ~o¡;-C"o n-Ia r egulación e n leyes indi-
extranjera de los Es tuardo s ubió al trono. Los dis tritos de las ciudades viduales de su orden fund amental , y la convicción popular les otorgó
( borOllghs). que sopol"t aban la p r inci pal cargn fiscal, hab,fa." c nvbd ~ ~ tanta solemnidad constitucional como si h ubic rnn estado codificada s e n
ho mbres de pres tigio a la Cámara de los Comunes para e Xigi r s u pa l"II CI- u n documento consti tucional fo rma l. Dcsde entonces persiste e n I nglate·
pación en la legis lac ió n finan ciera. D isiden tes r e ligiosos da m :lron r,o r ~ u rra la orgullosa t radición d e un E st ado co~s tituci ona l ~i n cons titución
dc n:."Cho de autodctcrminarsc espi ritual me n te frente al férreo clencahs· escri ta; Ingla t e r ra y Nueva Zclal}d a son hoy los <lO icos E stados, dignos de
m o d e la Iglesia estat a l. La nueva clase media e n e l Pa rlame nto r es ucitó
su s ande/u amI ¡ndubirable ,.ig/lls alld priv i/egeds, qu c s i bien se habÍól n
a pagado d urante los largos ailos de d espotis m o d e los Tudor, no había~
s ido olvidados completamente. L.., nueva Cámara d e los Comunes no qUI'
-
est e nom b re,_q~~:.J?ucd Hl J,!.ITscinli.!i.r de cllA...

Et. UN IVllk S,\l.ISMO DE LA CONSTI TUC IÓN ESC RI TA

so por m ás ti e mpo d a rse por con te nta con un simbólico orde n constitu· E l tri un ro d efinitivo dd d ocume nto constituciona l escrito, como san-
cional q ue los E s tuardo, ya d e por s i, tenían tendencia a ignora r ; la Cá· ción solem ne del constituciona lismo democrático, empezó e n el Nue vo
mara insis tió en implan ta r las limitacio nes tradicionales a la corona, y Mundo, primero con las Cons tituciones d e las colo nias a mericanas que se
exigió s u partici pación en el proceso poUtico. La cruc~ gue rra aca~ con lransfonllaron en Estados soberan os a l rebelarse contra la corona ingle-
la v ictoria del Parlame nto so bre la corona en la Glo r w il s R evolu/ w II de sa , y después con la Cons t iluci"ón d e la Unión en 1787. Durante largo
1678, en un m omento en el Cllal la monal'quía absolu ta, libe rada d e limi· tiempo los teóricos políticos franceses, imbuidos por las ideas d e l contra-
taciones const itucionales, aJcan7.aba s u cenit e n toda Euro p:l. lo social )' de la so ber anía popul3l", hablan a bogado ta mbié n por una
. En este per iodo hizo su aparición la pri m era co ns titución escr ita ." Si cons titución csCl"Íla. E s ta exigencia surg ió con plena fuc r/.3 en la Revolu·
se d ejan aparte los estat utos coloniales que fue r o n otorgados por la coro- ción f ran cesa. El es p iritu inve nti,'o de S ieyes, a mpliando el d ogma rous·
n a, el lugar de honor e n tre los d ocumen tos cons titucionales c.reados por seauniano, expuSO la tcoria de l pollvoir CO lIsl i/lla n/ : e l pod e r cons ti tu·
p ropio impul so lo ocupa el fu n dame n ta.1 O r d ers of Connect lCut ( 163? ). ye nte le pcrten ece por derec ho a l pueblo. Sieyes supo aplicar h:ibilme nte
El Agreeme n t or the People (1647), leóncam en te el d ocume nlo más m · esta t(."Orla a las tareas del mo m ento. y as ignó al Te rcer ESl ado, como
lIu ye nte nació en la misma Inglaterr a. Pese a que no s e t r ata de un a c to verd ade ro rep r esentan te d e la nación, el poder n o rmativo so b re e l orde n
legislativo fo nna l, s ino d e l plan de un grupo privado, e s te .doc~men to social. Po r espacio de más de un siglo, lo s t eó r icos pollticos h ab ía n e xi·
d e be ser cons ide rado com o e l p r imer proyecto d e un a cons tituc ió n m o- gido la raciona1i7.ación de l proceso del poder politico, limit ando el absolu-
d e rna totalmente artic ula da. El I ns t rumen t of Govcrnm cn t ( 1654) de tis mo dc la cor ona y t r:ls ladando el centro dcl poder de [a coron a ni p ueblo
Cro mwe ll es, finalm e nte, la p r imcra cons t itución escr ita válida d el E s ta· ya s us rc:¡u'csen ta n tes. E st a petición q uedó conc re lada e n c l e stablecim ien·
do moderno, a no se r que se quiera recon oce r la prio ridad a la Rege- to d e un docume n to const itucional ro rmal quc se convirtió e n el sello d e l
rin Bsfo;n de 1634, en Suecia, que cstableció los pri ncipios d e gobi~ rn o cn nUe \'O o rde n socia l, s ie ndo consider.ldo com o la garantfa de que, de una
c aso d e im pos ibilidad o a usencia e n el ext ranjcro del rey. Los mgleses vez para s iemp re, el gobicrno cons tit ucional no podia ser otra co sa q ue
cons tit ucionali sm o d emocr:i t ico sancionado a tl"3vés d e una cons t itución
escrita.
10. Una "Iluda e.-pOf;ición de ' la inCll boción ¡nlelccluat de 13 constitución escrita,
la p resenta ZWI:IG en tl1 obra dIada e n la nota 9 de eSI., el pllulo;. ~ra Inll.1:,tcrm El te rce ro y, po r ahora, último es tudio del constitucio nalis m o, e s el
'i d W~ln:R R OT HSCIIIlJl lJcr Geda llk~ der «escllricbcI'CII Ve,.fass,mg ni de. "mgllScI~m univcrs¡l!islllo d e la constituci6n e scrita . Es to es la consecuenc ia lógic:l de
~e':":'l"tion (Tub in ga , tOO) ; F IUSCIS D. WORM UTlI . The origillS 01 .lfodUII Co"st"', las conquis tas de las I'e\'oluciones ame r icana y f ra ncesa. Po r toda la t ierra
/ioll.Ql;$'" (Nueva York, t'H!) . Sobre 13 c\'oluciún en el Nuevo Mun~o, cfr., K:"Rl. Loo·
WIll"STI!IN , Volk "lid l' ar /ame ll / " aeh d er S/Illl/S/hco r/e der frantosrclum /l.ollo lI/11\1c r . su rgieron const it u ciones como comitiva d e la vic t oriosa ba n de r a trko tOl·.
s/1",,,,lu"8 "Orr 1789 ( Munkh . 1922), P:\i1. 44 Y ,;s, . .• . T ras e l pa rén tesis de la autocracia napoleónica, que se hab ia ada ptado
11 Quid se ICllla que o lmltar '" mc!rito dc la prunera consu lución e5Cflla a. los
iapo~: M. A N~SAKI infonna !\Obre Tite Texl o( a Con s a/wio .. ;11 S~'~II/U'I Arl lde¡
c u idadosamen te a la n ueva moda, la tecnica de la constitución escrita se
by P rill ce DO/o/m;1I 6().1 ti. D. CIlSC <11111 Co",mcllt, X LVII ! (t95J), p.1g. 20 Y ss. exh.:nd ió a la monarquía con t incnta l. Cedie ndo a la p resión il-resis ti b le de

I
160 LA CO~ ST ITUCl6N y SUS CONTROLf~" HORIZONTA LES
\I LA CONSTITUC i ÓN 161

por t2do el pueblo para estE- tarep específica. Con!!!fis fr~~~~Cl~ .9,.,:e.
la opinión pública, la monarquía continental otorgó a sus pueblos. bien t;,n ) i~ pQ.§J!.as~d.?s, s~P!"escribe imperativamente la...ratificaci4D .figaLPor
voluntariamente (constitución «otor gada.), bien obligatoriamente. u na eLpueb lo soberano. La ratio d e esta exigencia es que la ley fundame ntal
constitución. Todas es tas constituciones establecían ins tituciones repre- aflquie-re una m ayo r solC;UÜdaa través_deJa_aprobatión. por etpJ!~bI9
senta tivas que limitaban la pre rrogativa real. En algunos casos los docu- s~b~I!I!Q; EñT¡iríis toria del poder constituyente ha ocurrido solamen te
m entos constitucionales fueron inj ertados en el dua lismo t radicional ent re una vez que el electorado haya rechazado el trabajo de sus representantes
la corona y los es tamentos. El m ás influyente entre estos .instrurncnto,s elegidos libremente para la asamblea nacional: los franceses rechazaron
constitucionales fue la Carta _legitimista. de 1814 en FranCia. Las consti- la primera Cons titución de la IV República (1946). Frecuentemente, en
tuciones de principios del siglo XIX son como un compromiso pragmático cambio, la ob ra de la asamblea nacional ha sido confirmada por una ma'
-;nt re~la tradición y revolución, como una solución trans itoria ~ . p~ r 10 yoría no muy abrumadora del elector ado, y en estos casos, si se tienen en
tan to, como e l puente entre el absolu tis mo monárquico y el c?nstltuclOna. cuenta la s a bstenciones, sólo es una mino ría del electorado la que ha vo-
lism o democrático. El punlO de viraje que condujo a la versión ac tual de tado rea lmente a favor de la constitución . I=:ste fue e l caso en la segunda
la monarquía, equivalente al constitucionalismo democrático, fue la Carta Consti tución francesa de 1946 y e n la Constitución uruguaya de 1952.
belga de 1831, que llevó a cabo la cuad ratura del círculo entre la prerro- Una modificación impo rtante del proced imien to del poder consti tu·
gativa real y la soberanía del pueblo po r la fórmula, lomada de la Revo- yen te, que ha sido típico para el Estado consti tucional democrát ico desde
lución francesa y desde e ntonces sagrada : «Todo el poder emana del pu(.... la Revolución francesa, se produjo con ocasión del paso d e la IV a ' b
blo» (art. 25). - - V Repúblicas en Francia ( 1958). La Asamblea Nacional delegó, de manera
1
/t La cons titució n esc(ita 2ll$ió_el I!I~e~tro del c ual se ~lca..nzó e n semejante a como ocurrió en el año 1940 con la instalación del régi men
generaciones sterio,.!es la compl ~aJ!Ymocralil;a.82!r~cl p r~e10 ~e P.O- de Vichy, el ejer cido del pouvoir cOll5t itlla11l en un gob ierno formado por
dt:r,..~. La e"tcnsión del su fragi~ de u~a oli ga rqul ~ p~opletana a la el gener al de GauUe, teniendo que excluirse a sí misma completamente
tOtalidad de la población adulta trajo consigo necesanamente la demo- de elaborar la Constitució n. Las propuestas de m odificación que fueron
c ratización completa del parlamento, y su depende~ncia de lo~ ~ lectore~ hechas por la comisión consu ltiva establecida po r ambas cámaras no
organizados en partidos políticos. De esta '!Iañera, el ele<:tora~o se elev~ e ran ob ligatorias para el gobierno . La legitimidad democrática fue res·
a la categoda de detentador supI"Cmo del poder, al que eSlanan someti- pe tada po r la presentación final del proyecto gubernamental a la decisión
dos todos los otros deten tadores: parlamento, gobierno, corona. Desde de los e lectores en un refe réndum cons t ituciona l. u De esta manera, ..t
Europa la consti tución escri ta condujo su carro tri unfal por lodo el gob ierno de de Gaulle sigUiÓ la práctica corriente 'e n los regímenes au to-
m~ndo:"Durantc el úl timo siglo y medio se ha convertido en el sím bolo ritarios como, por ejemplo, fue el caso en la Constitución de Gamal Ab·
ae1ñ conciencia nacional y estatal , de la autodeterminación y de la inde- dd Nasser en 1956, en EgipLO.
pendencia. Ninguna de las n3ciones que, en las sucesiva.s olas de nacio- En conclusión, se puede deci r que la constitución escrita es un fenó-
nalismo que han inundado el mundo desde la RevolUCión francesa, se meno común Y 1,!niversalmente aceptado en la organización esta tal con·
han ido liberando de una dominación extra njera, ha dejado, frecuente· temporánea. La cOIl\'icción de que un Es tado soberano de be poseer un;1
mente bajo graves dificul tades, de darse una constitución escrita, fijando const it ución escri ta está tan pro fundam e nte enraizada que has ta las auto-
así en un acto libre de creación los fundame ntos para su existencia fu· c'i1!ci?s ac tuales se ven obligadas a pagar su tributo a la legitimidad d ...·
tura. La .soberania ,P 9Pular..,y.Ja co_ns!ituci6n escrit~ s~ han co!,!vertido, mocrática inheren te a una con sti tución escrita. Pero ya no puede se r'
P!~tTc; e ideoI9sis;¡tm..snJe, ell conceptos _sinónimos. \ mantenida la concepción de la Revolución americana y francesa , según la
cual la creación de una const itución escrita es, de una vez para siemp n:,
( EL I'ROCIlDI~UEN10 DE I. PODE R CONSTITUYEN TE s ímbolo y realización del autogobierno de una comunidad . En nuestro),
días, la cons titución escri ta se ha convertido frecue ntem en te en la tapa·
Toe acuerdo con las tcorias d.: la soberanía del pueblo y del pouvoir dera para el eje rcicio de un nudo poder. Una constitución forma l no hace
do u5fitUGn t o rigina rio del pueblo soberano, se ha generalizado, y hasta en absoluto a un Es tado, salvo en la m ás es tricta significación literal, un
estereotipado, un procedimiento para la elaboración y la adopción de la au té n tico Es tado cons tit~io.n al..
constitución escrita: 1~ un aS3mblca nacional ~ constituyente será elegida
t2. Para una ""posición dC lall ada de ta s ¡ ...'c nleas. cfr. KAII.\. l.oP..\'BiSTl:IS. Po/í ti· 13 . Vid. s"pra , p:'ig . li ó }' ss.
ca/ Reool15/ rllclio/1 (Nueva York, 1946), pág. 212 Y ss.

1I
162 LA CONSTITUC i ÓN l' SUS CONT ROLES HORI ZON TA LES LA ,,:{lNSTlT UC IÓN 163

Po r lo pronto se ha de repetir una tesis Que coloca nuest ro p rob lema


SoBRE! LA ESEI'iC lA , n !CNICA y LIMIT ES UE LA R EFOIUJA CONSTITUC IONA L" en un ma rco más amplio: el Es tado actual es fundam cnta lmcn lc un Esta-
do cons fitu ciona l. La abrum:ido;;mayoría de todos Jos Es tados en la
E l que se propone, e n e l marco d e una cort3 conrerc n ci3, 1r.l13 r un aC lualidad posee una constitución .escrita_, esto CS, ... articulada _ en un
t em3 t an ampl io como es el d e 13 refo rm a constitucional d esde e l pun to documento determinado." Sólo c uando el proceso político es tá sometido
d e vi s la no d e una d eter m inada con s tituci ón, si no d e l derec h o y de la a las no rmas de [a c,.ons tilució n C!iáita, estará considerado como u n Es ca-
política co ns tit ucion31 comparados, es plenamente conscie n te de qu e no ¡Jo de de recho. Bajo ... proceso po!ftico_ se e ntienden aquellas ¡écnicas por
puede o frecer ningun 3 exposición sis te mática, slé ndole tan sólo posible medio de las c uales s e obtiene, ejerce y pierde el poder político o -no
hacer u nas s ugerencias. es tas puede n tener, si n e m b3rgo, ciert3 utilidad. pudiendo ser e quiparados siempre ambos conceptos- el dom inio legal."
Po r una p3rte, e l 3ulor escrib ió h ace j u stament e treinta a ño s una m ono- U.,!!<1 comunidad polí t ica ser:i ca lifica-.?a .como E s tado de d e recho cuand_o
grafía sobre los proble ma s de la refo rma co ns ti tucion3l b ajo Weima r , y las Donnas estab l ec~~a s p or l a _c~n s ti tució n p ara e l d esarroll o del pr.occso
desde e nto nces no 113 d e j3do esc3par es t e te m:. del ámbito de s u inte· político oblig ue n y ligue n por igual tanto a los órga nos es t atales -aeten.
rés ;" pero, por ot r a p art e, in t e nta enfocarlo no com o un co n s t ituciona lis· ladores d el pode r- co m o a los ci udadanos --destinatarios del poder.
ta, s in o más bien desde la 3 cti t ud d e un científico de la politica. E ste Aho ra bien, " ol vicndo la m ¡rolda hac ia la con sti tu ció n d e l E stado li be-
in len to pued e se r que ta mbién m erezca la pena, ya que la problemá t ica ra l. democ rá tico y con una estruct ura pluralis ta, se obse rva que aun la
de la r cform3 cons titucional ha sufrido un sorprende nt e 3bandono e n el mejor constil ució n --es t O es, aq u e ll a que goza del m ayo r con se nso y que
campo, po r otra p3rte 13n t r3baj ndo, d el derecho publico.'" ha sido elabo ra da d e la fo rm a m ás c uidadosa- es lan sólo un compr o-
miso, no pudiendo ser, además, o tra cos a . La cons ti t ución p resent a la
14. La presen te secciÓn sobre la p roblemá tica de la ro.:form a consti~ucional 00 se situ ación de equili brio te m poral e n tre la s f uerzas socia les qu e pa r li cipan
encuen tra ni ~ la edició n in¡¡:16a ni en la ed ición alemana de l A TeonlJ de la COtu· e n s u n aci m ie nto , t a l como eslán crepr esen t adas_ a trolvés de los p art idos )
' ¡lUcW" del profesor Loewens tcin. Durante el primer semestre del año .1960 el profe- polít icos. Los grupos que parlicipan en el a c to d e creació n co nst itucio n a l
sor Loewenstein recorrió las Uniu:rsidades más importantes 6e Alemama dando con·
ferencias 50bre temas de derecho consti tucional y ciencia poli tica. An te la famosa, y se esfuerzan, a t ravés d e u n a mu tua acomodación de s us inte r eses, p or
lle na de; trad ición. Sociedad J uríd ica de Derlrn _ Juri s tiKhen Gesdlschaft e, V. Der· conseguir u n eq u ilibrio ace ptable para lodos c Uas, y q ue p resen te el má.
Un- el profeso r Loewenste in dio una confere ncia el 30 de junio d e 1960 sob re ~te 1
tem; de la morma connituciona l. Manteniendo los pensamien tos u pu<,stO$ en dICha ximo acercamiento entre la con s lilució n real y legal, ta l como fue formu.
conferencia y ¡as formulaciones en lonces emplcadru:. el profesor LocwcMtein reela~ la do por l..asall e en s u famosa co n fe rencia de 1862 sobre la esen cia de la 1
ro d idio tema ampliando considerablemente los p nmeros )' capta ndo ron m3s precl'
sió n las serundas. Por o tra par te. enriQueció ootable mcnte el. apar.lto crit~ . El
consejo directivo de la Derliner Ju ristisc he n Gcsellschaft ha pubhcado este trabajO r n
su recientemente c reada Schrifte nn:ihe con el n umero 6: KAM L J..Q:\\-a.:STl!IN, ()bcr We· 1906. Un estudio, toda";a sin illlUllllr, de I~ problemas t.'Il cuestión se encuentra en
5"" Tu:/milc ,md Greu~e" dcr Vuf<l.S.~,m8.wllll" "",g. BcrUn.I96 I. Walle r de Gn l)'te r " JOSP'II 8ARrll tu~Y & PAUL Oua., Trelité d'l d roi t COllSliIU¡ioIlUcl, ¡'arís, 1933, p:ia:. 188
Ca.: DerUn. El profesor locwenstein mani festó al traductor eSpafi?1 ~~ deseo de .q ue.este .1' ~S. Em re tos nuevos estud ios habría que cit ar : K. C. WH URIl, M odulI ConstilU,
trabaja fuese incluido en el caprtu lo V de su T wríQ de la COIIS/¡tUCIÓIr. 1.:1 e<htorral)/ /ír)1ls. Lond rcs·Toron to- Nuc.·a York, 1951; WII.l.tA~ S. LtVISGSl1l.'1, Federalisrn and
el tnlductor han acogido con s;¡tisfacción la propucst;¡ del profesor toe-..o."etl~ t~ln Con uitu,io,14/ C/raJrge, Odord. 1956; en ambas obrns $Olamcnte se tra ta de pasada I.:a
--pese a ~ ta r ya hecha la traducción de la obra-o !-anta pOr co,:, ~lacer a ta n d,stm· prQblemálica alemana. Enlre los nue.·os manuales vid. MAURlce DuvtMGER I ,zsritutions
ru ido autor. como pOr tener la SqUridad de Que con cllo la ~1C16n española ~e la poIitiqu"S et droi, Címsti,utionnd, S.' ed., París, 1960. p3g. 221 y p assím; jUUE.." U FEIl.
r w rla de l a Coru.iwciÓtI queda completada y valorada en relación con las antenOl"eS l\lbrn, Manuel de draft colll"litutiOlllld, 2,' al., Parri. 1947, p3¡¡:, 265 )' n. Material de
ediciones alemana e inslesa. Queda ta n só lo pOr ha=r u na observación: cI traductor , derecho comparado referente :1 10$ problemas aquJ t",'ados se c ncuen tr .. ta m bién en
con el beneplácito d el autor, se ha permitido su p~imir algu rtos p!¡rrafos d.eI folleto la obra monumentat (has ta a hora 7 tomos) del .,rudito a rgentino V . SU:;UNOO LISAII.F.s
mencionado, ya qlle ,..., hubiesen repe tido innceesaTlamente :.ISllllOs. pensa nll en tos e.~· QU¡¡",.A.'lA, Tratado de 1.. Ciencia del Dereello COILSliluclona l Árgenritlo y Comparado
pu~tos en la Tcorla de la CotlstituciólI -p.:!:¡¡:,. &-13 y 51·52 del menCionado rol.le to. S III 101. 11 , Buenos Aires, 1953, especi:.lmcnte pj,S. 94 )' ss .. 116 y 15.. 164 y n. '
embar¡¡:o. u n:.s notas del apara to crítico se repi te':!, ya ~~e como la obra tambié n C$ de El VerflJss""gsns.isIU - r.,gistro constitucioml1_, publicadO conjun tamen te por
consulta queda asf faci lit ado el control del m:lt en:ll ulll,zado por .~¡ autor. (N: d.el r.) los Inst ituloS de la:> Un i\'(:rsidadcs de Hamburso. Kiel )' GQtinaa, haUa ahora tres
15. KARL 1.,a,........·El"sreIN, Enclleimmg:.fo""en d~r VrrfQSsw!g;~.mdrru"g, Tub mgc.n, partes (Ateman ia. Europa. América). Fr::mkfu rt 11. M .• 1954·58. es una tarea muy me-
1931. l orJol. Vr:,-fosnwllsruht urld Ver!elSSIIII /{SPrlUZS d.er ~erem ltre" S/aatell. Beri lO' ri lan ... pero no se h:ln m antenido hasta ahora las fccms para la publicación)' no )
GO ttinllen.ll eidelber¡. 1959, )' es t:l T.eorilJ dI! lel .C~ns t"ur:r ó,!, cstá Ijbre de (a¡::unas.
16. La q llc ent onces fue una pflmera c~posr.c,ón de conjunto: C ltAItL7S DoItGl'.A ULI. 17. Sobre la cons titución tn ¡¡:cneral vid. sll/"a .• pág. H9 )' ss.; asl co mo con. .J
élablissemenl el révísíOIl des eO tlstilllliorlS e'l Ellrope. M ~" A".'érrqm:, Gme.bra. 1&95. front ar ta clasificació n Que se hacc más adelan t\:, P311. 216 Y ss., sobre las cons titu.
nO ha encont rado, sorp rende n t<,mentc, en mÍls de mcdro Sig lo ninguna suces.ón. Toda. ciones nQffilacl\·as, nominat ivas y semánticas. )
vfa t ie ne impor tanc ia ho)·, GEORG JW.INEI(. Allge tnein c SuuusldlTt, 3.' 00 .. Derlln, 19f2. 18. Este es el te ma fundament al dol la presente Teoria de la COlIstimciólI, "id.
pja:. 519 y ss.. y de él mi smo. Verfasswla:$uJlderunf .. nd V erfaSS""f$1.·andlrUlg. Bedm. eapimlo 1, p.1g. 2J y SS., Y capllulo 11 , pjl!:. 46)' ss.
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".' ¡.
16' LA CONSTITUCiÓN Y SUS CONTROLES HORIZONTA les LA CONSTlTUCIÓS 165

consti tución,l- o, como se podría también decir , que muestre una concor-
dancia e nt re la estruc tu ra social y k-gal. Po r ot fa parte, es necesario tener
en cuenta que esa identidad ideal no puede ser nunca alcanzada. Una
''·V·1
I
Da~ li~c ~ signifi.cad~ foiin~ I"Qa~ti~. En s'Plidg fprwal se ent iende
b.!lo.-&i~ha d.eOOJ.nwac.1ÓD.JaJécnica ~.dku1jUa_ cua l se modifica el
I ~¡¡¡..!..o, lal como existe e ll el momen to deJ ealiz.ar el cambio de_la 7o-ns-
co ns tit.ució n . ideal- no ha existido jam ás. y jamás existirá. No es tan t LtUcl611~ En este sent ido es -o, por lo menos, debe de serlo cada \ 'cz-
5610 el hecho de q ue una const itución no pueda adaptarse nunca plena- rTiOailícaci6n del texto cons titucional. En la mayor part e de las const itu·
mente a las tensiones internas, en constan te cambio, de las fuerzas políti- ciones, las dis posiciones a es te r espec to se e nc uen t ra n a l fina l del
cas y de los intereses pluralls las. sino que no exiSle ningún . tipo ideal .. docume nto. La rsform~ sm¡S! iyléilopal s;p .spltido _materiilJ, por otra .p~r­
de con s titución que pueda e ncajar poI' igual e n todos los Es tados. Las t !1...~~~o~l _proccd Unj !; nl o eje e,nrnienda constitucio nal, e~to e.s,
di re rentes naciones se e nc ue ntran en el mo me nto de otorgarse una cons- el objeto al q ue d icho procedi mie nto ~e refiere o se h3Jc[erido. En..c\
titución e n diferentes estlldos de desarrollo, y s us ind h,jdualidades na- proceso de reforma cons ti tucional.participan de u na forma de terminada
cionales es tá n demasiado difere nciadas para que pued a da rse un modelo los de t e nta dore~pnwistQ ~P9c.JaJ;onstil ucióu _mi sma para.es te
consti t ucional aplicable-a todas por igua l. Y es esta mult iplicidad la que ~~i6n C9QsJitusiQna ~ por o tra lado, ~ produce u na t rans-
produce esa dificultad me tódica de una teoría general de la constitución, rorm~~n <;.n•..J~~alídad l: a f!2nfigJ¿ració n del poder políUco-de.Ja
así com o tambicn su inagotable incentivo. e ~tru cl~r:.!OC~ ~ ~el e9~i l i brio d e intere¡,!:S•. sin que qued e a!;tualizada
dic ha, t ",:n s for"!a~n en el doq..lffi&.l1I9-Wnstit.uciCUlal; c Llex!o_ de a
La "1I¡(aciólI cOlls/it to cional constitucIón permanece intaclo, Este t ipo de m utaciones conSlLtUClo nalCS)
.,.... ....se da e n todos los Estados dotados dc una constitución eSCrita y son mu-
lJ?csdc un pun to de vis ta puramente teórico -y con e llo e ntramos en c ho más frec uen tes que las Icform as COlls tLt uc lO na les form a les, S u f reo
el temo propiamente d icho- una const itución ideal seria aque l o rden no r' cuencia e inte nsidad es de tal QI'den que el texto constituc ional eo vigo r
mativo conformador del proceso político según el cua l lodos los de.'Iarro- s erá do minado y c ubierto por dichas mutaCIOnes sufriendo un conside-
UOS futuros de la comunidad, ta nto de orde n politico como socia l, econó- ra.,Ele aleJam~n t o dc la realidad, o puesto fuera de vigo r ...· ....
mico y cu ltu ral , pudiesen ser previs tos de ~ manera que no fuese
necesario un cambio de no rmas confonnadora¿JCada constituc ión inte· Las reglas cOllvellciOllales CtI I "glat erra. - A d ichas mutaciones cons-
gra, por as l deci rlo, tan sólo e l stal/( quo e¡¡¡istentcen-crmomento de su tit ucionales les está, rob rc todo, garanti zado u n amplio espacio de acción
nac im ie nto, y DO puede: prever el futuro; en el mejo r de los casos, cuando por el hecho de que e n todo Es tado cons t itucional, junto a l derecho
esté inteligente mente redactada, puede intentar te ner en cuenta desde el
principio, neces idades fut uras por medio de _aparlados y válvulas c uidado- lrad',lcid? al caslellano gencralnk:lLle por reformll crmstiluciO/Ul/: esta es, pues, la de-
samente colocad~s , aunque ulla fo rmulación de masiado elás tica podria nomlllación que se l15a para dt.osillnar el problema lIenerol de la modifi"aeión de la
constitución; as!, por ejemp to, AVAU , en su tradu<:ción de la obro de Scll MITT, ha.
perjudicar a la segur idad jurldica. Asi, pues, hay q ue resignarse con el bla d e orefonna conslilLLdonat., p.111. li S Y SS.; GARCt.\ PtLI,vo, Derecho cOllsti/ucional
carác te r d e compromiso inhe rcnte a cualquie r cons ti t ució n. Cada consl i· compa rado, Madrid, 1959, pAII. tJ7 Y n .; SÁ NC UEZ AGl'.STA, DertelJO poliljea, Granada,
19S9, pág, 397 Y SS., esp. 402, etc. Se SiIlIlC, pU"", la tennino to¡¡;ia usual rc~rvando el
tución es un orga n is mo vivo , s ic mpre en movimiento COIllO la vida m is· CO!J<:eplO técnico de enmienda consti tudonal para los casos en Que lo exija la fonnu.
ma, y está sometido a la dinámica de la realidad que j amás puede sel' lación del con~ exto ( " jd , asi también 1;> Iraducr.ión de A~AI.I a la obra de Scluun
captada a través de rónnulas fi jas, Una consti tució n no es jamás idénti· pág . 117, n~m . 11 ). En cuan to at 5CLilundo "oncepto Y e r{ou.n"'l;l Wa ud/""g, G,oReIA P';
uro, l oe, 01 .. ha propuesto la expresión m,t(lIción COll$ ,¡fuciOntd . Et LradU<.:lor sigue
ca cons igo misma, y es tá sometida cons tantemente a l pallla rile; heracli- aqul la sugerencia de Garel .. Pelayo por considerarla coocisa y correcla. Quizá de
tiano de todo lo viviente, UI!" ronna más plástica ~ncbc~';¿ A~t a habla apuntando a eSIe: problema de f lllsea-
nllento amslirucio tUlI, aunque más bien puesto en relación oon la distioción elltre
Estas inevitables acomodaciones de l derecho cons tituciona l a la reali- conslituclones semántias. nomiruoles y norm:r.th-a.s, vid op. cit. 392·393. (N. d d T.)
dad cons titucional son tenidas e n cu enta sólo de dos maneras, a 13S cuales 21. Como un ejemplo OLnlClerlstic:u sacado de I:r. práctica de: la Republka Federal
la tcor ia general del Estado ha dado la denominación de ~E'1:WJ~ Alcmaruo se puede ha.cer una referencia a la transfonnación del fedl'r:llismo establesi.
do en la I...cy Funda menlal, que ha dado OJmO U>luhado la posibilidad de q uc el part~.
I!,!cional y mutad'!!!. CD/mil (/~iol!al,oo El c~ccpto de re!Quna C.QRSlitudo- do mayori tario en l:r. f ederación, cn virtud de su preponderancia en la confil[Uración
de las m:r.yorías formadas pOr los partidos en los distin tos Gobiernos de los Uindrr
19. Vid. G~lIrnm elte Rede rl u rld Scltrille",
lin, 1919, pág. 25 Y ss.
editado por Eduardo Bcmstcin, Ber· pueda coordinar y conjuntar la pollti....'\ de éstos y d e la Federaciúu; vid . AKSOUI
IIEINIlENIIEIMER , ~ Fcdera tism and Ihe P a rty System; The Case of \Vcst Gcnnanyo, en
J:
20. \'id , Jl!U.ma: , AlIgemdml SllIlIls/e/lre, pág,. 514; h. " Vcr{usll ugJii"durmg .,. Amtric,m Poli/jcal ·Scimu Rellit w, L11 (1958 ). Esta técnica pareció que iba a salir
VerltUJUnllSWlludlrmg, Berlín, 1906. Sobre la traducción de eSIOS cuneeplos dcJ derech,) también ¡¡in»« en la reciente disputa sobre el scllundo pro&rallla d e tclc.'isión has ta
publico alemán se ha de hacer una pequeña observación. VU{tls4''''~Jiind,m ",g ~ha ~ rr.lO.SÓ ante el Tribunal Constitucional Federat (BUlu/~\'Mlflssu ngsge richtJ.
\
lA CQNSTITUCI ÓS 167
166 LA C(lNSTlT UC IOS y SUS CONTROLr.S IIORIZOST.\.U:S
o to rgado jamás facultades gubernamcn ta les, y de que las decisiones lo- 1
conslituc1onal contenido e n la constitució n mi sma o concre lado en Icycs mad a¡¡ por e llas carezcan juridicamen te d e cualq uier poder de mando, )
ordinarias, se forma un derec ho const ituciona l no escrito re nejado sobre es tas reglas encu ent ran siempre una absoluta obediencia. Sobre co n ve n-
tod o en la c o nd uc ta de hecho d e los órganos e statales, El mejo r ejemplo ciones s e basa la form ación del gobi erno por e l partido mayo ri tario
d e este d ere cho con s ti t ucional no proclamado en e l lexlO son la s conven· victorioso en las elecciones generales, la toma d e posesión d el cargo d e
ciones constitucionales (collstitlltio/lal cOllve ,ltiotl s) en InglalCrra,~ en primer ministro por su Hder, su !acuItad d e disolve r a la Cáma ra d e los
base a las cuales se desa r rolla a lli e l p roceso políticO, Vistas cn s u 10 lali- Comu nes y convocar nuevas eleccione s a travi!s d e la corona c uando el
dad , dichas conve nciones se p resentan como el sus t ituto de u na eo n st ~t.u . part ido ma yo ri tario haya s ido der rotado en la Cámara de los Comuue::.
ción esc rita. Es to da lugar a que coinc idan la rdorma y la mUlaClOn sobre una cues tión q ue le p arezca vital . d ejando de e sta manera al e1ec·
const ituc ional al adaptarse e lá s tica mente dic has com 'cnc io nes a la n:ali· torada la decisión fi n al~s tas elás t icas convenciones constitucionales tie·
dad cons litucional modificada. Es bien cierto que recie ntemente se está ne n el m ismo grado de realidad const ituciona l que si estuviese n fijada s
p rod uciendo e n este pun to u lla notable tra ns formaciÓn, ya que d e forllla form almcnh! como propos iciones j u r ídicas e n un d ocu me nto. A pesar,
creciente r eglas que has ta ahora. han sido convenciones consti t ucionales pues, de que en esta silUación de hech o no cabe habla r d e re forma cons·
han ado p tado la fo no:! de ley.!' . li tucional propiament e d ic ha, ya que no hay nada concreto que (ueS\;.'
_ Esta s reglas conve ncionales pu eden ser d ifícilmen te captadas a tra\'l.:s )
susceptible de ser reformad o, tam bién ha s urgido en I nglaterra el p roble,
d e u na p recis a deli nición. SC_ l!Stá 10 más cerca de su realidad c uando ma d e la reform a constitucional com o d esviación d e las convenciones
s e las designa como aquellas form as de conducta d e los Órganos estalale!> consti tucionales exis ten tes o d e decisio nes polfticas fundamentales en
O
superiores que, basadas e n u n ejercicio d e hecho -preced entes-, son vigo r. Una ¡coda m uy...d.iscutidaJTlan.ti.c.ne_q ue_es t as.modi fi~io es d e las
cons ideradas cn general como o b liga torias. Es cierto que no p uc den se r reglas cO.I!\'e n cional es.deberíalLscLl!...ut~!.iE.1das o ~10JYI9 ~o.!. ~...!ill!:!!E'
aplicadas e oac tivame nte por los t ribu na les y q ue .e n c~a l q u ier m? me.n~o s le riorme n te de fo rma. E\cbiscitaria ~ r medio de l!n_m_a nda to_ po-
cabe desvia rse de cUa s , pero s iemp re y cu a ndo s1ga vigente su eJerCICIO
cons ta nte son obligatorias, tanto para los d e lentado res como para los
des tina tarios del poder . Gran par te d e determinados fenómenos fu nd ;¡-
nular_(en las elecciones ge ne rales electoral manda te)," Es ta doct ri na se
b-ªsa, es c ierto, en el sano j uicio de que en un Estado d e mocrático el
pueb lo, organizado como elcctorado, e s e l q ue tiene q ue tom ar las d (.'Ci-
,
me n talCs para la con !onnació n d el poder político, que en o t ro s lugare s siones fu nda menta les, pe ro no ha podido im po ne rse e n la práctica fre nte )
e stán re vcs t idos por p roposiciones jurídicas cons ti t ucionales en u na cons- a las criticas q ue cont ra e lla se han hecho -dent ro de la m ás recie nte
t itución esc rita, t iene n lugar en Inglater ra c n el ma rco de dichas regla s his toria política se pued en obtener ejemplos a su favor y e n s u contra-,
co nvencionales: la transfor mació n de la dec is ión po lít ica moná rqu ica por de la l manera que u na mo d ificación d e u na com'ención cons titucional
la d ecis ión pOlll ic.'l pa rlamenta ria, la med iatizaciÓn ~c la coro na peLel reali7.ada por el gobierno con su mayo ría no es i nvalida por el hecho de
~ab in_e te, a consecuencia d e la c.ual ~I rey queda privado de todo ~e r no haber sid o c u bierta por un mandato electoral.
poBt ico independ ien te. la part icipaCió n d e ambas cámaras e n la legisla·
cióñ " e l domin io d e la d inám ica política ejercida por el gabi ne te. y de l ... La mwaciólI cOll sf itucional ell los E stados U/lidos. -l)csd e u n p ri mer
gabi~e te por e l primer m inistro. t • A pesar d e q ue n inguna ley les haya momento, los Estados Unidos gOl.3 ron d e u na constitución cu yas dis posi-
)

ciones fueron ta n fe lizmentc redac tadas, e s pecial m ente las refe re ntes a la )
dis tri bución de c o mpetencias e n tre e l E s tado e ent ral y los Es lados miem-
2l L:l e:<prCllión se remonta a A. V. DICE\", LQ U' af Ihe C;:0IlSlil",iolr, a ho ra ~.n sU br$'. <lu e por medio de la in te rpretación j udicial p udiero n ser a d ap tadas
IX edición po r A. C. S. W" hll. Lond res. 1939. pig..417 ~ ss. VIl.I.. s?bre es to t an~~l en ~ t
mejor co noccdor a ct ualmenle 'úd d erecho oon slltuc llmal bn támc o J . h'UR JJ:.~S lliCS . a las rela ciones s ociales somet idas a un c ambio constan te, Pero, tambii! n
Cllbi'!f!1 Gt)\'enlmelll, 3." e d . Cambridge, 19S9, pág. 3 )" ss. . a llí, el d erecho cons l ituciona l esta luido ha sido a lo largo de las genera-
23. 1.0$ mas r eeien tes ejem plos importantes son los Represenl3.uon o f p~t ... ciones tan modifi ca d o por e l uso const ilUc lonal no esúito q ue los pa dres
Aeu, 105 dos Parl¡amcnt AclS de 1911 y 1949. el Cro",n. Proce~dln~~ Ac t de 1941, M lJll~'
\eu of the C r owll Ac t de 1937. Hou s.: o f Commons DI.'iQual lfica lton Act de 1957. de la Cons tituc ió n d e 1787 tendr ía n realmente que hacer un gr an csfuerLO
2~ . Aquí se hiw, sin embargo. ilnpfe$Cindiblc el lransfonnar por le~' fo rma t el para reconocer s u c reación. Es tos hechos son ya b ien conocidos. En pri·
,,<,10 absotuto dc la OJ,mal1:1 dc los Lore~, que se basaba e n una rell.la coII" cncJona t en
un ve to tan sólo 5uspcns h·o. 10 que 51: ll evó a cabo el1 ambas P ~rh3men\ Act de 1911 m er lugar. habría que aludir a l con trol judicial que se ha co n ver tido en l'¡
(\ 4< 2 Ceo. S, c. tJ ) '1 1949 (12, 13 &. 14 Ceo. 6, c. tOl).
25. !lasta el Minis tcn; of the Crown Act Út! 1937 (1 Edw,lI &. t Gro. S. c. 33). el
26. Vid. J r_"lil,cs, (lp. cit.. pago 593 y ss.
iabinete y el pri mer minis tro no hablan sido citados oficialmente en absoluto. eXCl'1>-
10 en dos re re rencÍ3 s de pasada ~ n anti gua s 1cyes. •
V'
168 LA tONSTl T UC IÓN y SUS CONTROLES 1I00HZONTALES LA CONSTITUC i ÓN 169

pilar de la democracia americana. Pese a que ninguna expresa atr~bu~jón "f' ~QQt¡ CQ/lstitllcior¡a/ en Frat¡cia. - En es te contexto se puede
de com,pctencia en 1Q. Constitución misma autoriza a los tribunalcsJ¡;de. hacer una referencia al eu ríóso fenómeno del u so consti tucional que se
rales a dcp lar¡lr inaplicable y. por lo tanto, anticonstitucional una ley practica, no ya sin una proposición jurídica consti tucional válida, s ino
aprobada por el Congreso que está en contradicción con la Cons.lrtución, neutralizando y has ta poniendo fuera de vigor una de estas nonnas jurí-
la competencia del cOnlrol judicial ha quedado enraizada de tal manera dicas. Un ejemplo adecuado, cuya im P.Q!j~.e.G el d_e?ar.wl1o...politico
como norma constitucional no escrita desde la hazaña del e/liel lflstice dc..Francia dificilmente puede ser exagerado, es la a trofia del $Ierecill! de
J oho Marshall a principios del s iglo XIX," que en la actualidad solamente disolución del presidente frente al - Parlamen to (Ley constitucional de 25
podría ser diminada por medio de una enmienda constitucional expresa, d~ero de 18is, art. S). Bajo la In República se hizo uso de este
y aun CS IO parece dudoso en virtud de la cláusula $upremc law af lile derecho tan sólo una \'ez, con rasgos de golpe de E stado -el fanlOSO
lond e n el artículo V de la Cons titución. Otra regla convencional consistió seize It/Qi de 1877 del presidente MaeMahon- . El comple to fracaso---elec-
en que ningún presidente debería detentar su car go durante más de dos ción de una mayoría en la cámar a hos til a l gobierno- condujo a la
períodos, prohibición ésta que, t ras la tercera elección (1940) de Frank.lin atrofia absoluta del derecho de disolución bajo la 111 República con las
D. Roosevell, adquirió fuerza de derecho cons titucional estatuido en la conocidas consecuencias políticas de la supremacía parlame ntaria y de
enmienda XXII (Ql11tmdmetlt J, por m edio de una norma adicional a la los frecuentes cambios de gabinete.'"
Constitución, aprobada como enmienda constitucional ( 195 1). Otrujem- Otra prueba más de que el u so constitucional puede anular a una
plo más de la superposi~i6n del texto de la Constitución por ¡';práctica proposición jurídica const itucional expresa, se encuent ra en la prac tica
cons titucional, que es dond..e yace la esencia del fenómeno designado glmo francesa de las leyes de autorización por medio de las cuales el gobierno
mutación constitucfonal, es el u so del derecho de veto presidencial frente está en s ituación de ejercer, en e l marco de los plenos poderes (pleins
a las leyes aprobadas por el Congreso.18 Según su sentido originario, el pouvoirs) o torgados por e l Parlamento, la legislación en forma de regla.
veto del presidente le'nd ría que servir tan sólo para impedir la entrada mentas gubernamentales con fu er7.a de ley (décrets-loisJ. En las últimas
en vigor de una ley del Congreso que e n su opinión fu ese técnicamente décadas de la III República este disposilt\,o.q ue en sí no era en absoluto
defl..'Ctuosa o materialmente inaplicable. Durante más de un siglo se man- an ticonstitucional, había producido una erosión de tal grado en la fun-
luvo dentro de este marco limitado, tras el cual empezó a desarrollarse ción legislativa normal del Parlamen to, que la Constitución de la IV Re-
dando la posibilidad a l presidente de oponerse a una ley que le pareciese pública (art iculo 13, fra se 2) prohibió expresamente la delegació n de la
poco deseable por razones políticas. Esto ha tenido como consecuencia funció n legisla ti va. A pesar de esto y bajo la fuerza de las circunstancias,
que el p residente, en contra del principio de la separación de poderes que las leyes de autorización surgieron de nuevo, llegando a ser expresamen·
dom ina la Constitución, se haya elevado a la misma calegoda de..P.aJ;me, __ te aprobadas e n su nue\'a forma por el COllscil d 'I:.tat como práctica no
en el proceso legislativo que ostenta el Congreso. El veto se h a r;:~iJertido ·1 anticonsti t uciona (.S,
en una de las armas más poderosas del poder presidencial, salvo en el O tra contribución más a l hecho de la mutación cons titucional se en-
caso de que el Congreso esté en si tuación de anularlo con la mayoría de
los dos te rcios prevista jurídico-constitucionalmente . .Q1.(0 ejemplo~~ac· 30. 1A.dcsu,,¡udo del derecho presencial de disolución ha continuado en la I V R,,-
terístico sería la erosión del federalism o en su.estruc tura jurídico-consti- publica pése a la facilidad-constitucional otorgada a su ejercicio. El uruoo intento-del
g"iliinete Edrar Faure (2 de diciembre de 1951) acabó en un fracaso poHlico; "id.
tucional, por medio de las subvenciones federales a Jos Estados, que de DU\'I:RGUI.o p. cit., pags. 452-451, 491-492. El derecho de disolución ilimitado concedido
esta manera se han convertido frecuen temente en verdaderos pensionis. al presidente por la COnstitución de la V Repubtica y que no necesita ni el" refrendó
tas de la Fede ración, debiendo sQmele.rse, en los campo~finafl!Ciados_con ministerial se ha oon"ertido potencialmente en el arma más poderosa de de GauUe
contra el Parlamento.
las subvenciones federales, a las indicaciones y s upervis191l.de la..F:.(.'d~ra- 3]. Esto fue oonscll"Uido por la ayuda de dos cotlslilUcioncs jurídicas. Esto es.
t"" • ---~~,--,<= ~~
clón.'· Todas estas mutaciones constItucIOnales profundamente _enraiza- por la ¡,,¡-cad r e, en la cuat el Parlamento fija tan sólo el marco de la polltica 1<."IIisl:lo·
tiva, dejando su posterklr desarrollo a los I-eglamenlos del rubiel-no. y a través de ]a
das en la diná m ica constitucional han. tenido lugar sin una .enmienda in¡:enios.a distinción entre aquellas materias quc dada su naturaleza son accesibles a
cons titucional form¡ll. la regulación por vía reglamentaria de aquellas que necesitan una ley formal parla·
men ta ria, siendo el Parlamcnto mismo, como instancia legislativa suprema, el que
efectúa dicha dcmarcacióLl en el proccso llamado de .délegalisation. (de1egalización).
27. Marbur)" v. Madisotl (1 er. 127, t803); cfr. I..ooWL'ISrEIN, Verjassungsredll La distinción fue aplobada por el Canseil d'etat, avi s dc 3 de febrero de 1953 (publi-
Imd V erfassutlgsproxis, pjg. 32t y ss. cado tambi~n en la Reme dc droi/ public, 1953, págs. t70-171). Sobrc la cuestión de
28. Jbid .• pág. 271 Y ss. los d écrels-lois, de los plei"s f'Ouvo irs y de las /oiS-l;odres, "id. OUVEIIGF.II , op. cil., pá.
29. lbid., pág. 116 y S~. gina 488 y ss.
I
1

l
170 L \ CONSTlTU CION " sus CONT ROLES 1I0R1ZONTALl'.S I
u CONsn TUC lóN 171
c uenl ra baj o la Const itución de Wcimar -cuya observancia, como es
bien sabido, no es taba sujeta a control judicial- en el uso que la prác- ju ridico-cons tilucional de d icha competenc ia a la Fedef3.ción se llevó a
t ica cons titucio nal h izo d el a rticulo 48. Conce bido originalme nte ta n só lo cabo--tras u n d esafortunad o intcnto de introducir la por la p uerta trasera
como e l ejercicio d e un a m plio poder de policía para s up rim ir a h eracio- d e la com petencia fe deral so bre ac uerd os d e derecho inte m acional- por
nes del o rden y de la seguridad pública, el articulo 48 se co nvinió en medio de la ley cons tit uciona l de 1954 , que com ple tó el catá logo d e las
seguida e n la base de la d ictadura const itucio na l y con dIo e n el a riel e ma te ria s legis l:l tivas de cxclusi"a com petencia fe d eral e n el a rtí~u lo 7J,
que u saron los dClc n ladores de l poder, indiferentes ante la Cons ti tució n, a l imer ta r la correspond iente d isposici6 n e n e l nú me ro 1 d e dicho ar-
contra la democracia de Wc imar."' t ículo. u
Po r o t ro la d o, ~ na lagu na cons t itucional ~ se p roduce cuando,

- La refo r ma colIs /illlcio/lQ/

Volviendo aho ra al problema p rop iam e nte dicho de la reforma cons·


titucional, que sola me nte su rge en las cons tituciones escri tas, lo p ri mero
en el mome nto d e c rea r la co ns t it ución, no e~o no se pudo p reve r
la necesida d de regula r lIorm n!ivamcn te u na s ituación de termina da. AqlJí
se pod ría cita r l a enmienda XXII d e la Const itución a~erica na que esta·
b leció la p ro hibición d e que nadie f'dese no m brado preSId en te por más d e
que habría que p regu n tar es bajo qué circunstnncias es necesa ria o es do s ~íru!.os, " E n e s te con te;.¡ to se p uede hacer a lus i6n a la más im por-
motivad a dicha re forma. No es pOSible esta b lece r a q u í c rilc rios ge ncrn- t;;;te de todas las lagu nas consti t uciona les ocultas: e l desa rro llo d el p ro -
les. En prime r Jugar, I~modificacion'es que cxperime nlan)as relaciones c eso político e n los t ipos de gobierno parlame n tarios -esto es, a que lla
socia les, económicas o política s son las respoosa b tes d e que u n a no rma forma gu bernamental q ue r ige en la m ayor par te d e los Es tados d e ma-
constifuciOñii, q ue pareda r a7.ona ble y suficienle e n e l m o mento d e c reár crát ico-constitucionales- no está e n a bsolu to c3ptado juridico-constit uc io-
l<;t COns tit üCi6 n. haya perdido s u ca pacid a d fu nciona l y tcnga~cr :pol' nalmente y , has ta quizá sea neccsario d ecir, no es en a bsoluto s u ~e pt i b~e
lot"'i nfo. cOriíplel ad a, eliminad a o aco plada d e a lguna otra mane ra a la.! d e u na lal ap reh ens ión. As í, no exis te n inguna no r ma que d e te rmme baJO
n ucvas exige ncia s e n interés de un desarrollo s in friccio nes d e l p roccs,.9 qué circu nsta ncias están p ermit idos o pue de n ser p uestos en marcha e l
político. Pero d e una casu ís t ica no se puede deduc ir, teó rico-cons- " o to de no confianl'.a o la disoluc ión parlam en taria, disposit ivos parla.
ti tucio na lme nte , una lis ta d e ca tego rías ge ne rales sobre la c ausalidad d e men ta rios q ue se condicio nan y complemen tan. Se pod rá de te r m ina r cons· o
la reforma const ituc ional. t itucio nalme nte el marco fonnal d e s u e jec ución, pero no s u causa o )
mOl ivo. Es c ie n o q ue recie nte mCnte se h ace pa lpable la necesidad d e
. ___ ~ Lagwlas co"st ilucio;~(JIil'.-- Una rcfo ilna constituclon31, q ue aq uí su r· precisar las reglas de juego d e la ges tió n pa rla men taria; lo s dif<':rc n tes ()
ge en la fo r m a-de compleme n to cOlls l ilucio nal, se puede p roducir c ua ndo inten tos q ue se ha n hecho e n e s ta direcció n, y q ue puede n ser aba rcado.s
la co nst iluci6n cont iene lagunas que deben ser c ub ie r ta s con e l fin de evi· bajo la consigna de c.e.cion~liz.ación de l pode r po lÍlico. , .no h an consegul'
tar q ue q uede e nto rpecido e l proceso polít ico. Estas l3~ na sy~cn se r d o hasta aho ra, sin embargo, un éxito com pleto. A este res pecto, se pu e·
d escu bie rta s u ocultas. Una lagu na con s t i t u ci onalt!esc~Wl\ exis te cua n· d e n citar, por e jemplo: la necesidad d e una in"est idu ra pa rl ame n~aria
d o el pude r co ns tituye n te fu e conscien te d e la neces ida d d e una regula - con u na mayo ría absoluta del p ri m er m inistro, d esignado po r e l p reSiden-
ción jurídico-co ns t it uc io nal. IJe ro por d e te nninadas razones omito hacer- te en la I V República francesa, o la inserció n d e los llamados per íodos
lo. l!!l-cjc mplo d e: es!~ es la c ues t ión refe rente 31 régimen d e d densa d e «enfriamien to» e nt re la pe tici6n p resentada por e l gobierno pa ra pla n·
." )
m ilita r en la Ley Fundamen ta l de Bonn. Al Consejo Pa rlame n tario le pa- tear la c uestió n de confia nza y la vo ta ción su bsiguiente , o la m ism a m e·
reció en el año 1949 ino po rtunO, por razo nes d e po lític a e xte rior, regula l· d id:l d e p rudenci:l res pecto a la p ropuesta d e un "oto de censura y b
e l régime n de d cre nsa . Cuando se hi zo necesario una co n t ri b ución a le ma- cor res pond iente \·o tación, o la neces idad d e una rna)'oría cual ifi cada par.!
na al sistema d e fe ns ivo d el mu nd o occiden tal, la inevita ble a t ri b ución la ca ída d el gobie rno (a r t ícu lo 49. párr afo 2, y 3rt íc ulo SO, pá rrafo J, d e 1:1
32. Vid . GI;RIt ~ KII AN50:: I\ UrI., Die l 'crf/J$$lwg des Deu Ischen Rcichs " Q I/I /J . .,4.1/-
Cons t itución fra ncesa d e 1943)."'
g"SI, / 919, Vu:rte Vellrbeil l/" " 14 ed ., Berlln, 1913, P~i . na y S$. E5 ta interpretació n
tan :unflliada fue autorizada por los tribunales, 1Iiiemprc que tuvict"on uculón de 33. Lc:y de 26 de tnal"ro de 1954 (DGIlL. 1, pág. 5-1), que ent ro en \i¡or el 5 <le
hacerlo • • sl CQnlO por los comentaristas de ta Consti tución. y no fue jamás cri:ieada ma~'o de 1945 (BG BL. 11. J>tiS . 628). La tesislación necesa ria para la ejt.'CUCión de csta
tampOCO por el Reichsta¡; sobre ciertas excepciones sin importancia "id . op. cil., norma hizo n...~esa ri a una serie de enmiendas COIlSlilllcionales contenidas en la ley de
p á.g . 292 Y $S. Esta aprobación ca si u n~ni mo:: queda eJ< pli.... da no tanto por el hle¡is- I <} d.- rn¡¡rro d e t<}56 (DGB L, l. pá¡¡. 11 ).
lente controt j ud icial como por la misma tradición autoritaria de la rama . Iiberal_ J I. Vid. I..oEWr.."';STEIS. V~rfassmri$fecllt (Citado nOl;l 15 de eSIl! cap.), pág. 265
de la ciencia. del derecho publico atemán. )' sia"wntcs. .
JS. La ;'l'·estidur.. ud I,rimer rninistro con una rna}·oria absolula probü ser I:OU
172 1..4. CONSTITtX l6N V sus CONTROI.ES HORIZONTALES LA CONSTITUCIÓN 173

Ocasionalmente, se suele imercalar -en una constitución el elemento rio." Por ello. también se puede apreciar la huella autor ita ria en las
licm~ con el fin de raciona lizar el proceso de reforma constitucional, disposiciones sobre reforma const itucional en la Constitución de de Gau·
estableciendo obligatoria mente la posibilidad de una revisión consti tucio- lIe de 1958.' •
nal pcriódicl1."" Pero por una serie de razones este dispositi\'o no ha
probado su eficacia. Algunas constituciones son tan corlas de vida que -. ( La reformeJ cOlIstitllciollal ell SI/iza. -Emre todos los Es tados ac tua·
ya habían caido antes de que se hubiese alcanzado e l plazo previsto, les, Suiza es el que presenta la distribución más amplia en la competen-
o:omo fue el caso en Polo nia; en Olras, esta dispos ición solamente tiene cia parn fa reforma c~~ t ucional.·· Se suele dis ti[lguir allí e ntre la
valor en el papel, ya que ni e l pueblo ni el parlamento tienen ninguna revisió n fOHíI-y paici:if. Las revisiones parciales fue ro n y son eX1r1!.0rd ina·
influencia en la dinámica constitucional, caso éste d e Portugal bajo Sala· riameote frec uentes, de tal manera qüc la Consti tución rederal suiza, s i
zar; o la rev isión, aunque sea en general considerada como necesaria, se prescinde de a lgunas cons tilUcioncs d e los ESlados miembros de Esta·
conducirla a tales dificultades que se la ha pospuesto ad ca/elidas greJecas dos Unidos, es la consti tución que ha s ufr ido más reformas. Desde 187"
ente r rándosela con todos los honores c n un comité , como en las Nacio- hasta hoy, han tenido lug;Jr n ada mellas qucJUlinJ\\ y Qo~"enmicpda~. En
nes Unidas. t:!...Procedimiento de reforma part ic ipan cons titu ci0.!l.!1~n lC _tod~~s
de tentadores del .poder - las JI..9S_ _ secciones_ ~~~!l!) fLe_E ~samblea
-<=' E/lugar riel «pollvoir constitllant •. - La cuestión central. sin e mbar· federa l, los can tones y el e lectoaulQ-- Y.E gobierno también •....POr lo
go,- de la reforma constit ucional es: ¿ dónde _está su lugar político? 0, vis to m'enos de [arma indirec ta. Pueden tomar la ini iat' a tan to la Asamblea
sistemát ico-constitucionalmente, ¿cuáles son los órganos estatales autorl·
,. Federa.4.gmQ el elcctora¡JQ, ~o en este caso_ necesaria la petición ~i!
~d_os. o en su caso obligados, a tomar la iniciativa de refor ma y lleva da 50.000 ciudadanos suizos con derec ho de vO,tq~ O Para toda rdonna cons-
entonces adelante? l..!! ideología del Estado .c ons tit ucional dcmocrá tico tit ucional, independientemente ¡Jc qué órgano la haya pues to cn marcha,
exige que la compe tencia para la reforma constitucional no sea e l mo· 37. Esto puede ser comprobado ya hasta en los m:l.s an tIguos rcglmeuc$ auto·
Qopolio de un único detentador del poder, sino que debe de estar lo más ritarios que se concedieron una constitución. SC¡ .... n las dispmicioncs de Napoleón J.
distri bu ida que sca posible. Todos los detentadores legítimos del poder 9.-S<:nado. cuyus miembros e ran sus c riaturas , ef«.tuaba la n:forma con s titucional a
tp.vé$ del st!mztus_ccmsldt. La Constitución imperial de Napoleón 111 (articulo. U ), fu,",
..:...gobierno, parlamento y el pueblo o rga nizado como eleclOrado- deben fiel a este modelo. El Senado podía no sólo efc<:tuar enmiendas consti tucionales. que
poder participar e n e lla. A t ravés de la má:uma dispersión de esta par· e-ntr.tban entonces en vililor tras haber sido aprobadas par el jde del ejecutiv\!o sino
ticipac ión, la rdorma constitucional realizada adquie re el más amplio con· que también es taba expresamente autorizado (articu lo 27) para cubrir la¡unas C?II~.
tmx:ionales e interpretar la Constitución misma. Sobre la prepOndera ncia del tI",SI'
senso y. con e llo, la más elevada legitim idad. Si se permite e¡¡presar e l dal te en la Constitución polaca de Pilsudski (1 953), \'id . KAIIL l.\Ic,.....·t:....STIlL... , . 0.,,,
problema.de la situación del pollvoir cons tituant en- ro nna 4,e J!lÉima. se Siiitsprisident_, en Archiv des üffentli1:hell Rec:hts, \"01 . 7S (1949), pá¡. 167 y ss.
33. Articulo 89; sobre esto D U\"I:II.{¡I¡II, op. cit., pá¡¡s. SlO Y 626 Y u. Si hay lu¡rar "-
podría deci r: soberano es aquel e nt re los de tentadores del poder que una \'otación sobre una n:forma roOS lilUelonal e n el ParlamentQ convocado en Con·
decide sobre la reforma cons titucional . El ma terial de derecho compara· no está excluido que el pres iden te. con a yuda del Senado. cuyo elemento prin·
do has ta permite sacar la conclus ió n de que a partrrde la técnica de : •.:e, C. el rurat. pueda imponer una refonn3 constitueion31 que se3 rechazada rad io
a.i~~!·o,ia de 13 Asamblea Nacional y oon d io de l pals. (Vid. D....,,'EJlGER.
reforma conSlilUcional aplicada respectivamente. se puede deduelr el ca· op.
rác ter político del régimen. AII.í, do nde tanto la competencia para iniciar I de 1 81~,
a rticulo 11 •• 123. Confrontar el manual c.lás;C!?
do Bundesstllursrecht, ZUrkll, ¡>:ir. 850 y ss. Una Iilran
la reforma como la capacida¡J para llevarla a cabo radica fundamental· realizadas ttcnen por objeto la dis tribución
mente en el ejecut ivo, se trata de una fonna dc gobierno autori ta· vid. lambi.5 n · sobS,l:
I "'

poco apl'Qpiada para tlar I!li tahi tidad al gabineu: que rue elimi nada por una enm ien·
da const imcio nal de 7 de diciembre de t954: ~'id. DU\'EI!.GEIl, op. Cil., p!ig. 4lI4 . Sobre
el problema de la .nu:;onnliución del poder político_ ,·id. e n general B. M IRkllltm·
GUI!YZEVI'I'Cu . Les CQlIstÍ/utlOIlS modum~s, París. 1951, \'01. 1, pág . 14 Y SIi.
36. Ejemplos: Portu gal (Constitución de t933 en la fonna de 1951). articu lo 176
<¡",riodo de 10 añ05 tras In u ltimn rev is ión constitucional. reducibte a S por un
acuerdo aprobadO por una mayoría de dos terci05 de la Asambl ea Naciona l). Polonia """,
.". ~i, ~!.ao"~,, I para
(Constitución de 192 1), articu lo 125, p~rraro .. (25 años tras la adopoción de la Cons. confederados J Pa rlamento ) están de acue rdo o De tod:u formas , en caso
titución en sesión conjunta por el Sejm yel Senado; Cart~ d e las N3Cione$ UlIidns, apT05iCion-;-- la Asamblea. Fcdt:-ral puede, simultáneamente. presentar su propia 11m.
articu lo 110 (10 años tras entrada en \·i~or). pues-ta para- votac ión.
LA CUSSTlTUClÓS 175
LA CaSSTlTliCTÓS' y sus COS TROLES II<!.RIZOSTUE.<;
ame ricanos, co n trece enmiendas cons titucionales en más de siglo )' tre~
e l refeo.:na.um (Volksabslimmllllg} es absolUlamente obligatorio. En la c ua rt os se ha n mos trado ext raordinariamente rescITados respec to a la re·
votació n definitiva tiene q ue pronunciarse a favo r· de b refo rma eons titu· forma ~onsti t uciQnal. Ade más, entre es tas trece, apenas ha)' alguna de ver·
cional tanto la ma}"orí;;¡ de lodos los ciudadanos s uizos que participan en dadera trasce ndencia pa ra la estruclura cQn~titucio n a l , si se prescinde de
ella, com o la mayo ría de los e le c torados de los cantones. H;;¡bl·ía que se- la enmienda X I V efe<:tuada tras la guerra de Secesión. Esta prudencia
ñalar, además, que si bien al gobierno federa l, esto eS, ;;¡1 Consejo Federal, sólo es comprensible si se tie ne en cuenta que el pr~cso de aco mod~ción
no le es tá atribuida ninguna posición oficial en el marco del procedimien· de la Consthución 3 las condiciones sociales cambIantes de la soclcdad
to de reforma constitucional -aparte de la obligación de t rans formar en moderna ha tenid? lugar a tr3vés de la interpre tació n de cier l a~ d ispo-
fonna de ley una p ropuesw de iniciativa presen tada por los elec tores s in s iciones constitucionales por los tribunales federales; en especial, amo
formulación precisa-, acabará, s in emba rgo, por in tercalarse indirecta· pliando las cláusulas consti tucionales de la secció~ 8 del artícu~o 1, tales
m ente e n e l proceso: por una parte, puede present;;¡r él mismo una pre- como _comercio_, .. bie nestar general_, y por medio de la téCnica de las
puesta d e re forma a la Asamb[ea fe deral, que, segUn 1.. prác tica cons- competencias implicadas se ha realizado, sobr e todo, la tarea de eq ui~a r
titucional, 1.. trata rá bajo cualqu icl· ci rcuns tancia como si fue ra su prop ia a h es t ~u ctura federal de la Consti tución con los necesarios rasgos UnI ta·
propuesta ; por otra. la inten;ención g ubernamental se deja semir a tra· ri9s. La m isma observ;;¡c ión de que viejas cons tit uciones, I~or 1.0 gelleral,
vés del principio adop¡ado por la Asa m blea Feder.al de no Irata r ninguna están menos som e ti das a cambios q ue o t ros textos constituc IOnales de
inici3th'a de re\'is ión sin q ue e[ Consejo Federa l haya expresado su opio
nión a l respec to por medio de un informe. ESlo coloca a l Consej o Fe deral
más reciente fecha, se t iene q ue hace l· lambién ante las Constituciones
de Suecia y No ruega , así como ante las de Bélgica y los Paises Bajos, per-
o
en situación de ejercer un veto suspensivo." El p rocedimiento de refo r· IClleciendo todas ellas a l grupo de las más anliguas." Las nl1.ones para
ma const itucio nal s u izo mues tra considerables defeclos técn icos, pero se esta estabilidad constit ucional r..ldican por una parte en la e xtraordinaria
distingue por la mád ma participación de todos los órganos estatales dificultad a q ue está sometida cua lquier reforma constitucional, pe~,
- Parlame nto, gobierno, e lectorado y cantones, sobre todo, en el hecho de q ue la práctiC;;! estalal ha efcct uado por mCd,1O
de mu tac iones cons t itucionales la acomodación a las modificadas rcl;;¡elG-
.l( FreCt/ (:r/cia de ta r e{orma cOll stilUciollal. - Si se pone en relac ión la nes sociales, con lo cual no ha sido necesaria una reCo rma constit ucional
frecuenci;;¡ de la reforma cons tituciona l con la duración - [arS"l o corta- de tipo frontal. Esta situació n ha producido, por otra parte, tanto en la
de la vida de una cons titución, se debe ria de pensar que cua n to más vieja masa del pueblo como e n los d etentadores responsables del ~e~, un
sea una constit uc ión, ta nto más necesi tada estará de ser reformada. Es, a lto senti mie nto dc respeto frentc a la ley fu ndame ntal, un sentlllllcnto
s in embargo, el hecho que las m ás antiguas constituciones no son en abo constitucional," que por lo menos en los E s tados Unidos ha dado luga r a
soluto m ás achacosas que las nuevas, y que, por (>1 contrario, su elen prc.... una milologfa cons titucio nal en la que la Constitución fede ral .tiene el v;;¡·
sentar una sorprendente fi r meza renejada e n [ a rareza de refo rmas cons· lor de algo sagrado. Cuanto m ás se h a iden tificado una nación .co.n s u
titucion;;¡les a las q ue se han visto sometidas. Esto vale sobre todo para \ constitución, ta nto más rese rvada se mues t r.a en el uso del procedImiento
la Constitución rcdem[ ame rica na que deICn ta,'OO n s u afio de nacimiento
de reforma consti lUcional.
1789, el decanato de las constituciones actuales, así como t~lllbién el ré·
..:ord de máxima duración en absolu to. Desde su gé nesis ha n sido añad i·
d;;¡s lan sólo 23 allli!lldlllwIS'~ -la técnica que alli existe para la refor- L\ T~C"tCA 1)"- L\ REFO ~IA CO~ STlTtJCI OSAL
ma cons ti tuciona l- y entre éstas, las 10 primeras, que abarcan los dc re·
c hos fundamen.talc:s, no cuentan en absoluto, ya que fueron pre ~'istas Tl-lcnicarncnte un .. reforma cons tit ucional solame nte puede e fe<:tua rse
dese" el principio como parte orgánica de la Const ilución ." As í, pues, los ,:u:lndo se aiiadd a lgo al texto existente en el mo menlo de realizar la
modificac ión -suplemento-, o bien se sup rime a lgo -su presión-o bien
41. Ii UGlIES, Op. cit., p!ig. 1J7.
42. El IlÚmCro IJ fue :alc.anzado en la prima\"cr:a de 1961 cuando un ,ml~"dmeHt se s ustituye el texto existente por o tro ----cambio-. El proced imiento
( XXII I) aprobado pOr el Conllrcso en 1960 y p resen tado enlonces a los Estados miem·
bros fuc aprob:ado por la Legislatura del 3& Euado. Con dio quedó lin:atmentc garan·
tizado a 105 ciudad::lnos del distrito de Columbia, Que se encuentran en Washington, -14 Dinamarca se \'io obligada por una sede de razones, sobre todo por ta eli·
el derecho de \'013r en l::t.li elecciones federales; sobre esto Lom\'lt..",STlJS, Verfuslun,. minac·ión del sislema bicamc:ral Y la introducción de 1:1. s~.i6n remen¡~a :al trollO, a
sr«hr, p1g. 51 Y ss. ~u Slitui r ta Constitución 19 15 por u n nue\"O le:<to ConSlllUClonat del ano 1953.
H. Sobre la rdorma conslitucional en Estados Unidos, en ~enernl, d r. lo& 45. I'id. ¡ufrll , pág . 199 Y ss.
\\'l:.'<sreIN , V .. rfllS5wIglredll, pá~.
J5 Y !<S.
176 LA CONSTlTUC t¡)N y sus CONTROLES H ORI ZONTA I. "..$
I.A COSSnHJCIÓ~ 111
puede extenderse a va rios artículos o tan s610 a UDO, a una parle de un
art.ículo (párrofo o frase) o a varias palabras. o tan sólo a una palabra peligro de procedimientos de reforma excesivamente difíciles. o excesiva-
de n t ro de u na frase. mente fáciles.
La técnica para dificultar la refo rma cons titucionaLque,_introducida
_ Mayorias rnrlamctllaria.s cuqlifiCQdas. - La norma cas i ge neral en meferenlemeote ,desde el principio_deJas constiblciones escritas, ha de=
nues tro ticm¡X;- sobre el p rocedimiento de reiOnna constitucional es que jada probada a mpliamente su efiS03ci;l, ha J!ido la de exlgi rJll;¡yorf~ p~ r­
en él participen prepondcrantcmcntc los órganos legiSlativos, y de que se lamentarias cualificadas para Ja ado pcióp. d!:. la ley enmendando_la cons-
':.(CctÚc «por vía Iegisla tiv:u.'!. Aquí existe nuevamente la regla gene ral titución. Con ello, no sólo se alcanza rá un consenso m ás am plio entrc
de que el procedimien to de re[orma constitucional en comparación con el los il3DidosEEgidos en el parlamento y entre las f ue.l'zas socialcs lepre-
procedimiento de legislació n o rdinaria esté sometido a unos req uisitos sentadas por ellos, elevando as! el grodo de la legitimidad d e la reforma ,
de te rminados que dificulten su realización. En este punto surge el dilema sino que ta mbién se concedcrá a la minoría disidente un veto que puede
con el que ha tenido que enfren tarse constant emente e l legislador cOllsti- jugar el papel dc un cficaz cont rol intraórgano.·· Es ta técnica supon<;
tuclonlll desde el siglo XVIII: si los requisitos pedidos se pueden cumplir un cerrojo frente a las manipulaciones a busivas de La m ayoria parlam en-
fáci lmente de tal ma nera que la refo rma conslituciona l puede ser efectua- taria, radicando aqui un regulado r de la dinámica politica cuya importan-
da en cualquier momen to sin ningún impedimen to esencial, se producirá cia difícilmente puede ser exagerada ." ,
una situación que invite a la mayoria parlamentaria que se encuentre en pauta que se suele t;ncont~r actualmente en much~s~~~i
I
r~~isito ~
t
el poder a moldear la co nstitución según sus intereses. E ste peligro se que QtLº-P.rácti¡;;Q.dcJos ~roe.ricaDQS aplicó desde un 'pnn,cl p~~ e~E.,
produce especialmente en aquel part ido mayo ritario que, gracias a s u do-
minio de los medios de propaganda, es tá ta n enraizado en el poder que
no puede temer ser apartado de él. S i, por ot ra parte, ~g~ncias l2ara
~" de una ma)'ori.!! de dos tercios el cuerpo legislat IVO, para ¡
aprobadÓn(k liña- rcfurrna cons titucional. También Weim ar ( a,rtJcu~o. 76,
párrafo 2) y Bonn (a'rfículo 79, párrafo 2) ha n adopt ~ do es t'a dlSposl,Ctón,
llevar a cabo una reforma cons titucLonª1 son tan difkilcs de cumplir q ue Sin emba rgo, ocasionalmente se encuentran también olrns solUCiones
solameñíepo<lraTcr efect uada en el caso de un consenso extraordinario, como tres cuartos o tres qui ntos,
~e corre el peligro de que una enmienda necesaria no p ueda ser realiza· La exigencia de requisitos especiales para la refor ma constitucional
da, o caso de q ue lo fuero, seria a costa de un conside rable re traso. An te dio"'o casión a~"-di st iñc i óñ, eñ ¡;actualidad com pletamente su perada, en-
una d inámica constitucional tan est rangulada, cl proccso político busca tre consti tuciones rlgidas y flexibles, SCgUD que eltista o no exis ta un pro--
e~lIonces canales extracons titucionales que con...dcmasiada facilidad puc- ced imiento especial de rdorma,
~mb<iCaLen la ilegalidad -desacato, rodeo y violación de la cons- Durante el siglo Xllt, y especialmente en las constituciones orienta~~s
t itu ci~-. A este respecto, las constituciones revolucionarias francesas según cí" pr iñCípTó monarquiéo, no - CUeron ra ras las reformas const lt~­
ofrecieron ya ejemplos alannantes. E s cierto que reconocieron el inalic- cionales sin mayorias parlame nlarias cualificad'as. El ejemplo más conocI-
ntlble porwoir cousliWaut de la nación, pero los padres d e la constitu- do fue la C ns titución it aliana Carla ~~ ~84 8 en I!l. cu al~gúll
ción , profundamente imbuidos po r la perfección de su obra, d ificultaron el modelo de las Cartas r eales, a r efQ.rrna constitucional fuc compret¡I-
de tal manera la refonna cons titucional que cada u na de las tres consti· mente s!!~i&.da .. • La consecuc ncia fatal fu e que, como Mussolini pudo
tucio nes revolucionarias de 1791, 1793 Y 1795 tuvo que ser s ustituida por
medio de golpes de Estado." La tarea, pues, de l poder cons tituye nte es. 48, Vid, ill/rll, páa:. 2-45 y $S, • '
teniendo en cuenta tan to las experiencias genera les como la situación na· 49, La reforma lonmll del ramoso aniculo 9 de la C;ms~i tllC IÓn Japo~ d"
cional concreta, conducir su barco constit ucional evi tando caer en e l
:1 1946 segun la cual Japón no podrla, j amás. pOSeer fuerzas de tierra, mar () alr~, no
ha ~itlo se r efa::tuada, ya quc, dada la oposición de los socialdemócra tas que dISpo-
nen de un tl're io de Los miemb ros en ambas cámaras,. no se puede alca~~ la mayo:
ria de dos tercios prescrita (articulo 96) para cualqUIer reforma conslllUClOnal. La,s
unidades mi litares q..., a ~r de todo se han ronnado y Que llevan la ~e:sla eu-

~:f~:~~~~~~~~~~~~~~;~~ pone en marcha por lniclati\<:¡ Qucla de . fuel7.3 de ddenSll_ son. por lo lanto, estrictamente anticons tItucIOnales.
";;,'; ;,i;pOpular, 5i n que ladele¡-idalllra
Estad os miembros la Unión Este problema sin resolver peSa sobre la política i,nterior y ~xtcrior del JllPÓ~ desd~
hace 10 anos. La sentencia, que ¡01.1) de ¡¡ran atencIón , del Tnbun:ll Supremo Ja~nés
de 1791 (tI tu lo VI , artIcu lo 1-8) pr.:s- "n el llamado caso Sunaknwa (numcro 710/ 1 959)~ relacionad? co,,! el es!a~jona m,cn t()
aprobación co nstitucional a tra,·és de t re~ :'Isamblea s legis. de las t ropas america nas cn el Jnpón, pudo dejar la c ues tIón SIn d ec"dlr,
consecut ivas)' sólo la c ua rta , para la cua l los m iemb ros de la tercera asam. 50 Igua lme n te la Constitución de la Monarq uía .."Spaiiola dc 1876, Que e5lu,'O
no eran ele¡-ib1es, pedla , finalmente, d l'Cid ir sobre la reforma . en vi¡:·or hasta 1 931~ Sobre b silunción it:lliana bajo la Consti t,l,lCión de 1,&48 inr,orn:"
en un estudio muy meritorio W~I,TrM l mssER, .Oie VerfassunllSanderUnll IR der IIa l,e.
LA CONSTJTUCJON 179
178 LA COlliSTlTUC IÓN y sus CONTROLES II ORIZON TA LES
de cierta a te n ción. ya qu e fue u sad o ab u sivame nte por el gobie rn o nado-
m od elar a su gusto la Cons litució n poI' \'Ia de la legislació n ordinaria nalilota para solucionar 13 c risis cOllstitucioll3l (19SI, 19.56},U En e s tos
con ayu d a d e su s cámaras comple tamentc fa scis tas, obte nidas gracias a c a sos la cáma ra baja su cle se r. naturalmente. la prepo nderanlc por po'
las leyes elec to rales especialme nte concebida s, cl texto constit u c io nal s ir, locer el mayor número d e miembros. Entre o tras mQ(!;l!.iQ~es d~e ~9Wf!
vió tamo an tes como después d e marco legal para la comp lc ta degene. habría qu e c itar. Hnal rne nte,..las._di sp osicion es según la,! cual ~s l~na rero~,
ración d el E s t~l do con s t it ucionaJ.".ft,ctu;dme.n te, la exiS le ncia d e una t éc· ma cons ti tucional debe ser ap[obada por (.L p ar lame nto v~na s vec~.. e~
n ica cspec ia l d e I'¡;form a e s lan genera l qu e sólo Nueva Zelanda, l.-"CJui. se siones con secut iva s .... o r epelidamel)te d entro de la m lsma ¿eslón.
pada exc1 u sivmncn te con un manoj o de leyes constitucion ales en lugar sieñdotambién p os ible que se h aga de pender la adopció n de 13 enmi cn d~
de un ún ico d ocume nto const itu cional, e I srael" prescinden de dispo-
s ic iones es p eciales sobre la reforma d c s u s textos fund a mentales, En este
de la aprobació n úe la cOn'cspondie ntc mayo r ía legal, en luga r de la cons'
tit u ida por 10 5 mie mb r os presentes del parlamento. ;¡,~ o
cont cx lO ha bría que ci tar lambié n 31 C3nadá, qu e tiene una situac ión es,
pecial, dado que s u Cons t itución, la Briti sh No rth Americ a Act de 1867 Participaci611 del electorado. - En lo que hace refe renci~ a ~a i nter·
(33 Y 34 V ic., c. 3), h a s ta mu y r ecientemen le no podia ser e nmendada vención d el elect o rado en el procedi m iento d e r eforma cons ti tUCional. se
en absoluto por el P¡u'l¡J m cnto d e l domi n io. s ino sólo a tra vés d e u n a d ~os ibilid a(\e s : por u na p a r te, la d isoluciÓn del p arlame nto tr3S
ley del Pa r lamenlO b r itá n ieo. E sta ano m alía h3 s ido finalme n te elimi· 1:J l.ipnWaclÓñdc'a rero l'll~o r d,l!!Úilll9, .I.a q:lcbració n d e nueva s elec,
n ada por la ley britá nic a de 1949 (Brit ish Norlh Ame rica Ac t Nr. 2, 1949; ciones y~n~e va agrobación PQr e l nuc\'o parlame nto, Y. por otr o. lado,
31 Ceo. 6. c, 8), gozando desde en tonces Canadá d e una amp lia au lonomfa la propia ac t itud d el e\ccto rado expresada e n un referéndum. La pl:lfllCra
co n s titucional ; a pesa r d e todo, ciel' tas dis po s iciones de la Con s t it uci ó n u
modalidad ex is le e n Bé lgica, en los Países Bajos y en Noruega . Sm cm,
del do minio solamen tc son modificables por medio d e una ley parlamen, bargo,tras la s experien cia s hechas e n la prác t ica con eslOS mé t,od?S h?y
taria británica .S> En relación con la s r eforma s constituciona les d e compe- razo nes para dud a r d e qu e en ellos se e ncuen tre la solución ~rchld emo­ (l
tencia p rop ia dc l dominio. no exist e n ingull procedimiento especial di re· crát ica. En la disolución a utomática del parlamen to y celeb raC ió n de nue-
ren le d e l p r ocedimienl o d I'! leGis lació n ordi nari a ." ,,'3; elecciones yace una dificul tad extraordinaria en el proce~ im ie nt o de
Apa rl e d e las mayorías parlamentarias cualificadas, habda que ci tar reforma . q u e explica la rela t iva y absoluta rarC7..:l d e las enmlend~s CO,~S,
a demás las sig uienlel\ t écnica s especiales: la adopción de la re fo rma d e t ilucionales en est os países." Es cierto que se puede ret rasa r la dlse uSlOn
la cnm ic nda constitucional en una sesión comlln de ambas ctuna ras del
parlamcnto, constituyc ndo el eje m plo más conocido al¡'csp ecto las Cons,
~!'~ de I~ ~1I _Y . k !.V R ep~b li cas rr.lIlccsas: ,E s te procedimiento. 55. Seaún la Consl il udón de 1909 (Soulh Africa Act (9 FA " :. 7 cap. 9]). Art . 102. las
t1~madas disposiciones <enlerradas_ (eurre" cI,ed j de los . ar.hculos 13$-\31 , rc~cren,
exis t en te también en la Unió n Sudafl'icana, ha s ido objeto recientemente tes al derecho de \'010 de la p6blación de color en la pn~vlllc ,~ de El Cabo (balO las
cuales lampOCO u lil n com prendidos los flearOS) y la cq u'p;lTaClón del lenaU3J<l ,nalr.':s
)' afriono. sólo pueden ser modificadas en sesión COmún dc ambas Clbn::o,:"S y I;O~
nisehen Slaatsrechllichcn TraditÍDn. ei n Beitroll wr l..ehre \'on der ·,SI:. rren° Verías· una mayorl3 d e dos tereios. Sobre esta Cllcsl ión se cKtendió una larga CriSIS constl'
Zeitsc!lrift fUr oflenrliches R ecl,t, vol. X (l 960 ), 1>.11( . m
$ lI n(lO , en (j,~l ~~~clchisc¡'e lucional (1951.56). Que sólo acabó con I~ e1im;n:,ción del derecho tle vo lO e r~.lua do
y s.s. LA tdm 'm", constitucional se ekctuó. en pa rre. IlOr u na desv iación tác.i la o dero- lJOr el "ictorioso partido nacionalisla; "id. CWI:';IlOLI:'; M . c..RTIDI, T¡'~ PoI a'eJ 01
gación de 13$ normas constitucionales Y. e n pane. a I r:"'¿~ de aU lénl icu enmiendas fllequa/iry, Nuc" a York. 1?5a. !>á¡, .1I0.Y ss. .
del leJCtO oonslitucional, pero en ambo.; c:l.5OJ por '·¡lO de legiSlación on.linaria. Pa re- 56. Por ej~mplo, Suecia (ConslllUclÓn de 18(9). arl lCulo 111. !>árr3fo 1. , •
ció exist ir un cierlo núeleo de norlllas libre de cualquier refonoa. al cxi¡¡irsc el reQu i, Si, Inlia (Cons tilución de 19-!7. aTlieulo 138, pá rrafo t). Tra, haber dec ,,~ ,do la
silO de la partici pación co njunta del P"dalllcnlO y de In coro na para su modificaciÓn. Cám:lr:1 de DilJul:ldos po r una simple disposici6n del reglameolo parl:! menlano que
S I. V id, Lt:t ssnl. op. cil., pág. 212 Y ss,; la inlerealadó n del Cran Consejo Fas· 5"' lenian Que haber r..,ali l:>do :>mbas I....c lll ras anles de ser presentada la pro~tesla
ciSI:l. según la ley número 2653 de 9 de diciembre de 1928, fue lan sólo una dispOSi. de rdonn:l al Senado. el p la~o dc deliberadón fue: ampliado en contra del sentido 'J
ción de Jl'CIla. pero fin.almenlC lo QUC acabó con Mussolini. el ICXIO de la Conslltución a más de seis meses; sólo cn 1957 se puso ,el reH tame nlo
52. Lo llamada u-y de T.-ansición de t949. Que sirve de Cliquc1clo consti tucional, 1,~ rl ",nen l ~Tio de acuerdo con la Consritución. He aqu¡ un ('je'"plo I~r c r,:sar:l e de
ha sido ha5m ahora modi ficada tan sólo uml vez en MI II:XI O. c6mo una re forma conslilucionaJ matcrial puede tamb i~n ser produc,da lud orecla,
53. Por ello to\'(> Que efecluarse la int rodu cción de. las pensiones de ,"eje7. cn cl men te por la gcslión parlamenlaria: ,',d. Ixrs.o;f.II , op cit" pila. ~j 'J s.s. , •
dominio a u'''n'és de una ley brilán;ca de 1951 ( 14 & 105. Gco. 6, cap, 32); 10 mismo 58. Oélaica (Conslilución tic t8.3I), articulo 131; P aiSC'S BaJOS (Const,IOClón de
ocurrió con 1.. d istribución de los escaños de la cáma.-a baja en las pro"indas 1815 en 1:' rorma de 18-17). arllculo 202. 2OJ; Noruega (Co n~ t ituc,ón de t814). artkulo I
e n el año 1952 (1 Elizabeth 2. calJ. 15). SoOTC la sil uación en C",, ~dá . Clxlrenmda menle 112; Dinam:ll'(:a (Cons tit uci ón de 1953). articulo 99. . . .
complicada y mu y diseulida. " id. LI \' II-o'GSTOS, op. cit. pág. 92 'J ss. 'J L..ooWE.o;~TE I S. 59. En B.!l¡¡ica se han er~'C t u 3do cn tota l. la n sólo se iS reronnas, CO,?SI 'luc.lOnales.
..id, i.,/~ .." pál. J80 y 5.$. la última <:n 1954 p;lr.t laci litar la cnlrada d.., n"lgica en 1.... o.-gan'LaclOncs IIlICma,
54. Arllculo 91. Cf;¡ss 1. insertado lJOr la Brilish North America (número 2) ciona1cs doladas de aUlori d ~des sUPl"3nacionatt'S.
MI. de 1949 ( 13 Cco. 6, cap, 81),
LA CQSST IT UCIÓN y sus CONTROU;S H ORIl'.oN TA LES U CONS TI TUC i ÓN 181

so}>re la enmicnda has ta la u lti ma sesión del mandato dc la cámara d ial, cuando la ola arc hide mocrática inundó E uropa, se h izo nuevament e
( Legisl afu r period eJ an terior a la d isolución no rmal, con el fin de evitar popular, ya q ue se concibió la técn ica plebiscitar iJ como el contra peso
una d isolución extraordinaria, pero con frecu encia no hay tiempo palOlo necesario fre nte a la prepondera ncia d el parla mento. En el curso de esta
cl ~. A~.!!l~~,. !1na disolución extraordina r ia d el par lame nto con nu evas evolución se llegaron a hace r has ta experimenlos de iniciativa y referén-
elecciones s upone siemp re un riesgo polít ico interno, y, comp rens ible- dum sobre leyes ordina rias, pero e n especial sobre e nm iendas con s titu-
m ente, la correspondiente mayo ría parlame ntaria hará todo lo posible cionales aisladas,·' aunq ue en n ingún sitio el resultado constituyó un ¿"i-
por eludirlo. La consecuencia es que aún enmiendas cons titucionales u r- ta convincente. En ca mbio, para la adopción de una nueva cons titución
gen~es son pos¡er:gaaas a l a rgo plazo, conduciendo esto no pocas \'e<:es a como tal, el caso prop iam entl! d icho de aplicación del pOll voir cO l/st i-
dicta r medidas antico ns titucionales que no pueden ser c ri ticadas por 13 f llant, el referéndum se ha pues to hoy más d e moda que nunca y, com-
inexis tencia en diChos países de control jud icial. Y, finalm ente, n uevas prensiblcme nte, goza de especial predilección en las dic tadu ras, ya que s u
elecciones s uponen siem pre una cues t.ión de poder polít ico y, necesaria- resultado puede ser . di rigido. - pudiendo ser has ta fal seado---- con más
IJKnte, pon~ rán en segundo plano el carácte r plebiscita rio de decisión Cacilidad que las decisiones parlamentarias, en las cuales no puede ser ex-
p opular sobre u na refOrma constitucional concre ta, ) , cluida completamente una ciert a h onradez pUblica con el fin de mantener
las apariencias,
El re / erétl d u lII C01!Stit llcion ul ' j' Tras las experiencias acumulada s a lo largo dcl ticm po hay razó n para
duda r, s in embargo, sob re si el referé ndum constitucional es una ins titu·
ful..s!.re[c(é ndum.:onsQt~ i onal faculta!ivo u obligatorio tiene lugar , ción uti l o peligrosa, por muy inataca ble que sea tcóricarnentesu valor de
en cambio, una auténtica participació n plebisci ta r ia del e lectorado en el au téntica p roclamación de la volun tad popular. La cueslión es: ¿ puede el
~iento (le reforma cons titucional. Pued~ exis t.i; bien en forma de elector medio emitir realment e un juicio razonable sobre un documento
votación popular sobre la enm ienda ~o ns lj l ,!c~ al efecluada por el par- tan complicado como es una mode rna cons titución, o su c riterio en el re-
~ame nl o --el caso más f recuen te-, o también en rorma de partici pación Ceréndu m es tarn tan de lermina do emocionalmente que sea im posible una
del electolOlodo a través de iniciativa popula r y co nsigu iente votació n decisión autént ica de la voluntad? Las más recientes experiencias f rance-
fi ~. tras haber cxp resado el parlamento s u actit ud positiva o negath'a sas orrece n a este respecto un in teresante e ins truc tivo malerial. Desde
al respecto, caso éste mucho más ra ro y que solamen te se encuentra com- la última guerra, los fra nceses ~ viero n obligados nada me nos que cu a-
p letamente estructu rado en S uiza ~ tro veces (1 945, dos veces cn 1946 y 1958) a va lar sobre una nueva cons ti·
- Como tantas airas léenicas del Estado mod em ó que fueron ap untadas tución.·' ¿ Cómo ha superado esta prueba de inleligencia el electo r francés
en la Revolución fran cesa, el referéndum cons litucJonal fue aplicado por que pertcnece a uno de los más agudos de nues tro tiem po? La vOlación de
primera vez por la Convenci6n Nacional de 1793." Esto fue un Rousseau 21 de octubre de 1945, extraord inariamente complicada p or una doble pre-
autént ico y s in falsea r, y bien se puede comprender la Revolución f ron: gunla, p rodujo una a bru m ado ra m ayoría que exp resó s u deseo de separar-
cesa como una lucha ent re las doctrinas plebiscitarias rousseaunianas y se de la 111 República. La capacid ad del elector f rancés quedó ta mbién
el pr incipio rep resentativo de Montcsquieu." Desde entonces el destino paten te al rechazar el primer p royecto constitucional el S de mayo d e 1946.
de la participación inmedia ta del pueblo en el pollvoir corrstiflla ttt ha sido Por primera vez en la hisloria constilucional f ra ncesa, y lambién uni ver-
completamente ines tab le, Cayó en el descrédi to porque, su sceptib le de ser sal, el l>ucblo rechazó un proyecto adoptado por una Asamblea Nacional
manipulada sin esfu erzo desde arri ba , fu e u tilizada desaprcnsivamente elegida poco an tes. En cam bio, en la votación sobre el segundo proyecto
por las dictaduras para legitimar s u poder: t ras la primera guerra mu n. consli tucional, el 13 de oclub re de 1946, la confusi6n de los partidos y de
los elec tores fue de tal orden que la Consritución fue sólo adoptada por
60. Ya eslab~ contenido en el anteproyecto de la Gironda do) 15/ 16 de feb rero una minoria, dado que la propo rci6n entre los vo tos nega tivos y la s abs-
de J793 (tilulo) '1 pasó entonces a la Constitución de 24 de Junio de t79J (articulo 115
y ss.), que, fue posteriormente suspendida; la Constitución misma fue adoptad:! te nciones fue de 2 a I en relació n con los votos favorab les. La vO lación
por I.as pnme ras a$3mblcas con unas C!l:traordinal'ia~ mal'orlas; cfr. l.AF!;RRlb¡¡ de 28 de sept iembre de 1958 sob re la Constitució n d e d e Gaulle, en cuya
op. ell" J)áll. 96.
elaboración quedó comple lamentc excl uido el Parla m ento, trajo con sigo
t! ~ , Vid . Roeur RmsLoB, Die StaalSlheorie de r fr"n úisischcn Rwofu tioll.
u':l p~~!f,. t 9 1 2; KA ItL .LoEv.'IlN$TEIN, V(ll k u ll d PIJrfam elll IIael, der SlaUlsauffassm,g der
IrlH1~osl5ehell Nallona/IICfsammllms: de, 1789, Miinche n. 1?22; ROII.I:RT K. GoocH, 62. Crr. el brillan te trabajo tle E It~ ST f lUl:NI>a., Die repriiJellla,illc u ll d d ie
Par/U"m!II'ary Govcrnmctll iu Fr(me~: R~\IOllItiouary Originis 17B9·I7f)/ IIhaca Illcbis~ilii,~ Komponell/e im d ~ ",ohlJt i.~cltell VulassungSSlaa/, Tilbingen, 1958.
N. Y•• 1960. • . 61 Pa r a m:ls dclallcs \'id. DU\"EROCR, op. ci,., p ágS. 461 y .ss., 471·72, S07-{l8.
182 ..... CONST ITUCiÓN ~. S US CONTROLES 1I0RlZOS r ALES lA CONST ITUC t Ós. 183

una ma yo ría d e 2 a 1 (comp rendidas aquí las obstcncioncs) a favor d e la cantones. Ins t ruc t iva en este contexto es la experiencia fede ra l de Aus·
ConstilUción, PerO lo mismo que los fra nccsE;!5 habían vo tado el ailo 1799 t ralia." Tras la Constit ución d e 1900. el Com rnonweahh of Aust ral ia Ac t
po,' el carismático ge ne ral Bonaparle, vol \'icron a vota r por el ge nera l de (63 y 64 Vic., C. 12, art ículo 128), la propues ta debe ser e n princ ip io ap ro-
Ga ulle, ya que no les que d a ba ni ngu na o tra elección. La Constit ució n e ra bada por la Cámara d e Representa n tes y por el Senado con la mayorfa
el m a l me nor en compa ración con la ame nazante dic tadura militar; la ( absoluta d e los mie m bros [cgales , tras lo c ua l será e ntonces presentada a
Cons ti tución m isma le fu e al pue blo compJctamc ntc indiferente. Y s i esto los electo res de los Estados mie m b ros. Es to ¡-jse tam bién para el caso e n
ocurre en ese tapiz especial que e s el mundo político de los fnmccscs, ha- q ue ambas cámaras no es tuviesen d e ac ue rdo. La pro puesta scrá auto ri·
brá razón para preguntarse cuál es e l valor rea l del referé ndum consl ilu- z."lda cuando haya s ido aprObada tanto por la ma yoría de todos los elect o-
donal celebra do en otros lugares. res de la Commo nwcalt h ( ~ stu cs. d el Eswdo "Iobal) comO por [a mayoría
Finalme nt e, cabria decir, con una deducció n a maiore (Id m imls, que en d el e lectorado de [os E stados miembros. As f, pues. e l p rocedimiento d e
el SUpU CSIO de admitirse la institución del refe ré ndum cons tit ucional, so- reforma cons tituciona l que tiene e n c ue n ta ple na men te la o rgani i'.a ción
lamente es aconsejable e n el ca so de una nueva cons tit ución, m ien t ras federal se aseme ja e)tler na mente a l s is te ma s u izo, pero 105 resultados son
que la votación sob l"C d e te rminada s e nmiendas constitucio nales, ca s i siem- radicahncnte diferentes. Desde 1900 pasaron por el Pa rlam ento 24 pro-
pre de na tura leza técnica, exige un esfue rzo in telectua l por pa rte del elec- puestas de e nmienda. siend o tan s610 4 de la s mismas :.probadas po r e l
torado para e l c ua l éste no está p repa rado. Los casos d e Suiza y Aus tralia
p ue den, quizá. ser las excepciones que confi r men la regla. Esto es, d e
elec torado. en o posición a las 62 que fueron aprobadas e n Su iza en un
período d e tie mpo supe riur tan sólo en trein ta años. Ade más, e l Senado
o
lodas formas, una cuestión que has ta cierto pun lo queda abierta. negaba muy frec uen temente su aprobación al sentirse prolec tor de los
Es tadO$. Es esta unión de e le mentos federales con plebiscitarios la res-
_ lA reforma C:Otlstiluc:iOflal etl el E stado fede ral. -!2.n e l E s tado fe d eral ponsable de que la Cons titución austra lia na haya resul tado poco mCllos
~ _c~s !itución escrita CS2 b sº-luJ ªm ~!U e_nccesal'ia, ya q ue sulamen te a q ue inmodificable; la consecue ncia es una s ituación nada benefic iosa,
través d e e lla es pos ible tanto la unióll d e g stados :mlerio l'm e nle sobera· ya que 11 0 se ha podido cfectu¡¡r la centralización absolut a mente necesa·
nos en u n E s wdo global, como la delimitació n de competencias entre el ri:¡ d e [a ges tió n es tatal, especialmen te urge nte en e l ambito econó mico.
Es tado centra l y los Estados miembros. La lógica d e una estruc tura esta-
'tal e xige la partici pación de los E s tados mie mbros en la re fo l'TTla co nst i·
tuc ional. És ta es la regla sin excepciones.·' Asl, e n los Estados Unidos es Afgul10$ problemas csp cciafl's de la técnica d e reform a COlI sl it llciOll al
necesaria. t ras la aprobació n de la reforma cons t itucional po r una l11a)'o·
rfa de d os tercios del Congreso, la rat ific ación por t res c uar tos de los Es· La revisiúrt totul, ¿ Es razona ble y prác tica I~ dis tinció n hecha por
tados." En Ale ma nia. bajo [a Constitución d I! Bismarc k d e 187 1, fu e apro- algi'in:rreoi'istifüCiones entre re\'isión tota l -conformación absoluta men·
bada por el R eicllstag una ley d e rdorma cons t it ucio nal con m ayoría te nuel'a de la cons tit ución- y revisión parc ial -renova ción d e ciertas
sencilla, [Jero fue derrotada en e l Consej o Federal (Bundes ra t ) -órgano di sposiciones-? En Su ila , I:J ('evis ión tQta l. u na a cción que comprensible.
carac te rís tico d e la es t ru c tunt fcdt:ra l- por [a oposición de ca torce voloS mente cnc~ra i'ie.mpre gran impor tanc ia, está rodeada d e todas las
( la llamada cláusula prus iana del artícu lo 78). T ambién baj o \Ve ima r es- caüicl:... s- inwginabJcs (a.-Iicu los 1[ 8. 11 9 Y 123). la iníciati\'a puede pa rt ir
tab a pre\' ista la apro bación del Rcic:lIs rat (Consejo d e l Rcich ) con u na del Consejo Fe d eral , d e UDa d c..am bas cámara s d el_Pa rlame llto o d e. los
mayo ría d e dos te rcios (a r tículo 76, pirrafo 1, fra se 3). Esta regla, que can tOIlCS (art icu lo 93, párr<l fo 2). Si am ba s cá ma ras est:in d e ac uerdo, e l
d ejó pro bada su efica cia , ha sido a c ep tada sin modificar por Bo nn (ar· proyecto e labo rado por e!@s e s some tido ,1 una votació n popular, co!1Io
t íc ulo 79. párrafo 2). En S uiza , la e nmie nda const itucional d ebe Sl'r apro- e n el caso de revisió n parcial. exigiénd ose la ¡¡p rob~ciólI por las mayorCas
bada no só lo por todos los ciudadanos s uizos que participan en la vota· d e los electo rados de los can to nes (a r t icu[os 118 )' 123). Pero si una d e
ció n, s ino tam bién por las correspondie ntes mayo rfas d e e [eClores en los las d os cám .. ras dc la Asa mblea Federal ex pl'c sa ~ u o posición, o el p rocc·
d im il:."nto fue puesto en ma rcha poi' la iniciativa d I:.", por lo me nos. 50.000
64. El estudio mil.! r«ientc es d libro de lJ vi nllston ci tado e n I~ nota 16 que ciudada nos, e l proceso se complic a cons ide rable me n te. Po r lo pron to.
h,1ce una corta r eferencia :a Alemania (p:l l>. 28 1 Y ss.); K. C. W IlI!AIl ~. Federal G(J,,~,.,,· tend rá que ser ap ro bada por vo tación popular la cuest ió n prel iminar
meOlf. J.' ...'d~ Lond res. Nueva York-Toruutu. 19SJ (del ,:ual existe 1ambien ahora una
edición a lemana). carece de com pTms ión para IJ. realidad alemana.
65. 1.,IE ...... rN"'F.( N. Vaf a5's,," g,trtc/lI. 11:11>. 40 Y s s.

u
U
LA CONST ITUCiÓN 185
18. LA CONST ITUC IÓN Y SUS CONTROLES 1I01tIZONTALI,S

las constituciones muestran una sorp re nden te resis tencia a cualqu ier
de si una rc\'isión total es verdaderamente deseable. Es de señalar que en enmienda_y, con.íill.o, un gr"n-apcgo-a lavida e n vi rtUd de l~di~pOsTc1o­
esta fa se no in tcn'icncnlos can Iones. Si se aprueba la propuesta de refo r- nes-ºjficl!!.tagdo su .reforma, en otros, sobre tbda e n los más modernos,
ma.L ambas cámaras_scrán disuelta s y @.Duc_va::::ASamblca-Fcdcral toma la re rorma cons t i t ~cio nal se ha com 'er tido e n un fcn6meno ta n ru tina rio
Cñlonccs en sus manos la tarea de elaborar una nueva constitución . El q ue e l documell!9, apenas seca. s u tinta, será re m endado con ."uc,'as e n-
~ producto fi nal tendrá que ser sometido a su vez a una votación popular m iendas quc.. a.JoJacgo del tiempo llegan has ta el centenar.··
(articulo 123)," La Const itución ac tual de la Conrederación Suiu es cl.la Como una necesaria válvu la de escape, la revisión tota l no puede ser
misma el producto de una revisión total de la Con~ti1!!f ión de 1848. Desde criticada teóricamente; pero s u valo r pcietico puede ser pequeño. Si e l
entonces han sido presentadas lan sólo dos p ropuestas. de revisión tOlal ; descon tento de los des ti na tarios del poder con su cons t ituci6n esta tan
la primera en el año 1880 a causa de una cuestión que en realidad concer- extendido que aspira a una transfonnación rndical, o --el caso más freo
nía a una revisión parcial, pero que por razones técnicas t uvo que ser cuente- si u n grupo desea apodera rse del podel-, pero se sie n te impedido
re\'eslida de revisión total. La segunda propuesta fue hecha e n el alio '1935 por el p rocedim iento de refonna e n vigor, suele producirse, por lo gene-
por los nacionalsocialis tas en la Federación- con ayuda de los can Iones ral, un golpe constituciona l revolucionario. Los Iluevos delen tadores del
rcaccionarios católicos . En ambos casos la r evis ión tOlal f ue rcch31..1da poder elaboran e ntonces una constitución en la que ellos a p artten como
en votación popu lar por u lla abrumadora mayoría.._, los correctos de tentadores legales del poder. Ejemplos del m ás reciente
_ T ambién e~...!ll!dosJlPi.dos .está _pJ.:c.llist.a.. la rcvisi41lJ5ill!L. En la pasad o son Corea del S ur, do nde la Constit ución de 1948 fue usada de

{f ,
Conslilución- de -Ia U n ión _s lLh:tC~.Jan sólo u na referencia indirecla al formil lan impropia por el presidente Syngman Rhee que e n la p rima-
lene r el COl}g~Ji~ .q ue c.onvpcm.:. una convención_E.2!.l.§!.H!!c;iol1al a peticiÓn " era de 1960 cayó ante un levan tamien to popula r ; la continuidad canst i-
d'c las le WWIr.aS_d.c las ~ijjt parles de loUW!f!!?§ (arlículo S, tudonal fu e, sin e mbargo, respetada al decidi rse el Pa rla mento nueva-
segunda milad de la frase, que habla de am c ll dmCl1 ls en p lural). ~a me nte elegido a efectuar u na re"isiún to tal. 70 E n cambio, la junta de
hoy, esto no se ha producid.~, Y.- d ifícilmente s:~~aL <LUC se militares que e n 1960 llegó a l poder en Turq u ía anuló la Constitució n
prodl!!S.a_cn~tu..f.O_ ~~' E n cambio, la técn ica de cOJ\ vocar con- de 1924 por UI1 golpe de E stado y de jó elaborar una nueva cons tit u·
\-eñ"C ioncs S2.nslilllciona.1es para c rea r una constil uci.Q.o !.Q.~~IJ!len t e nueva ción por un grupo designado de an temano, q ue falsamente se llamó
e1.l á_'p"~evis~n todos los E~a~~s m i em~r~s, hafi~9.2!~gra.n uso de _Asamblea Naciona\.. El nue vo texto const itucional fue som e tido a vota-
e ll !;~. se or~~ pues0:'n..fampo experimen t a~para el p!.obl~ de la ción popular el 14 de j ulio de 196 1, y pese a domina r cI aparato de
enmienda constitucional indebida me nte abandonado I?9Ul dlL~ho com- p ropaganda, el gObierno sólo obtuvo el 47 por ciento de los vo tos e m it i-
_p~ra~1 Oesde-¡;I-p rincl¡)io de la Unión se han celebrado más de 200 con· dos, ya que las abstenciones y los votos en contra cons tit uyeron ma~
venciones de es te li po y el procedimiento cxis te todavía actualmente e n yoria ."
u nos 30 Es tados micmbros. Frecuenteme nte se unen la convocación de 101
convención cons ti tucional con una inicia tiva popular, y, por otra parte, La reforma COIIStitIlC;OIlOI _tácita_o - Como fue anterionnente señala-
la ap robación definitiva de la consti t ución-nuevamen te el"borada co n u n do, ~ténli.c.a"refor:ma..consti lUciQn.a.lslJpone-siem p re,...a_di[~~lIDa de !a
referéndum . También se suele usar muy a menudo la participación popu· mutació n , una e nmienda del texla con stitucional. En es te proceso la r e-
lar d irecta en la revisión de artículos consti tucionales, eludiéndose a,sí gla deberla ser que la modificación fuese hecha visible e n aq uel lugar
en " Igunos de los más modernos Estados las legisla turas dominadas fre."
cuen temen te por los grupos de interés. ~ existencia conjun ta de conven-
ciones constitucionales y o tras téc nicas de reforma q ue dificul tan en 69. El Estado de Nuc"a York, pOr ejemplo. ru. tenido. desde la época de la
Re\-olución seis consliluciones complctamenle nuevas, creadas por convenciones
mayor o en meno r grado el procedimiento de e nmienda conduce a UII conslitucio'nates, la wtima de 1938 y Que desde hace allilunos años "a a ser sustituida
desarrollo paradójico: e n algu nos Estados, sobre todo entre los ant iguos, por una m:\s mOlkma. La Constitución de Tennes_ de 1870, por Olr.l. parte, no pudo
",r ,,,,urmada cOl a D50IUlO nasta I 'IJ~. La Conslitución de Maine de 18 t 8 sufrió. nas".
1955. nada menos Que 81 IImendmcnts.
67. El procedimierlCo eSI:\ e"I>lIcuo aquí ~e ~onna mu~ simplifICada. Se prod.u~en 70. En nUCSlrn ~ poca, de un ritmo de vida lan a¡;itado, has ta las correcciones
complicaciones cuando una de la, Climaras, M b,en da fonnalmente su VOto IIOS!UVU. entre d manuscri to y las pruebas Q u~-dan anticuadas. TrOlS haber derrocado por un
de tal manera Que 110 es obligado una disolución. se reserva para presentar la cues- Iilolpe de Estadn al robierllO lelilal el 15 de mayo de t 961. la camarilla de oficiales
lión de In revisión total en et prú"imo procedimiento de elaboración: Vid . 11tx:1l1il1. publicó una orden el 6 de junio titulada . Ley rereTenlc 11 medidas extraordinarias
up. cil .• P.1I. 134. para la reconSlrucdón nacionat., qne eliminó completamente la Constitución.
68. La m:l$ reciente eKPQsición es W. BROOKE GRA\"ES, Maior Problerlls o{ Slate 71. l/ id. New York Times de tó de julio de 1961.
CcmSl il"l iOtull Rtw¡s;clO!, Chicnlilo, 1%1 .
186 1..4. CONSTlTtJC ION y SUS CONTROLES H OR IZOST.+.LES loA CONSTITUCtóN 181

d e l te xtQ don de espcdfica rncnLc se ha efectuado la enmienda. Só lo d e e lla y que igua lmeñte está limitado a ,Alemania; ~ llamado quebranta-
CSlima ncra puede saber el lecto r d e l texlO const itucional q ué derec ho ~enlP Ae @..&9!ls liru ció~obrc e l cual han corrido ríos de tinta de los
cons t ituciona l está e n vigo r y cuál no. En los E stados Unidos, sin em· e ruditos alemanes. a Es im pos ib le de tene rse aquí con del.3l1e sobre es te
bargo. se escogió desde un prime r momento el m é todo de los articulos punto; sea dicho, sin embargo, que el a uto r opi na que no se pue de impe-
s uple me ntarios (amct.dmenrs), no fa vo reciendo en absolu to esta técnica ~ Uegislador constitucional _q ue brantar_ una no rma establecida por
la b ue na disposición y la cla ridad del texto constitucional. El a rtic ulo él, es to~,---m ~ner su validez general, pero hacer una excepción en
s u plcmcnla rio ni ind ica qué disposición constitucional ha s id o e n menda- casos ~c tos b ien ponderados, siemp re bajo el s upuesto d e que la ex-
da, ni lamrxx:o marc a vi siblem en te la enm ie nd a efec tuada e n el Jugar del cepci6 n sea ordenada desde el primer mo me nto con valor consti tucional
tex to que ha sido modificado; a s í, p ues, solame nte se sabe s i una p ro- ~ caso de que ~urgiese la necesidad pos te riormente, sea señalada visible-
posición jurídica es tá en vigo r c uand o se t iene muy presente todos los mente !!.!! el tex tl] <;9 n~tu~ion a l .•
artículos s upleme ntarios," lo c ual no es, en verdad, extremada men te di-
ríc il, ya que a parte del bie n conocido Bill of Rigl!ts no existe n más de Leyes conslitucion ales y leyes cualificadas. - Da j o ley cons tit ucio nal
trece. - se entiende la regulación de una ma te l"ia de derec ho publico que si bien
Aunque qui zá se t rate sólo de u n defec to estético, el caso cs que Wei · no es recogida e n el texto cons t ituciona l m ismo. a l poder constit uyen te le
ma r padeció ta mbié n e l ma l fundamental heredado de In Const ituci6n de parece de tal impo rtancia que ordena en la constitución que tan to s u re·
Bisma rc k; la lla mada reforma cons ti tucional tácita . e:sta cons is ti6 en g ulación por la legislación como s u refo rma tend rán que lleva rse a cabo
que s i bien la no rma cons tit ucional e ra modificada por e l procedim iento según las dis posiciones especiales vá lidas para la e nmie nda consti tucio·
prescrito pa ra la reforma cons titucional, la e nmienda mi ~ ma no quedaba nal propiamen te d icha. Estas leyes cons tituc ionales se e ncue ntran, por
señalada en e l luga r corres pondien te del texto cons tituciona l. La conse- ejemplo, e n la cons tituci6n italiana de 194 8 (artículo 138, párrafo l.. )."
cuencia fu e qUl:: cuando e l a ño 1933 5C acercó, el texto cons tit ucio na l Sistemá tica me nte son s imi lares a las lla madas leyes o rgánicas ( lois argo-
aparente m e nte e n vigor estaba cargado de múltiples enmi endas s in r egis· lliques J de la tradición cons titucional francesa, e m itidas y reformadas
traro No solame nte no se sabía lo que realmente todavla estaba en vigor según UII procedimiento más complicado que e l de la legislación ordina-
d el texto constituc io nal , sino que en vil·t ud de la descalo ri1.3ci6 n de la ria; los requisitos, s in e mbal-go, son menorcs que e n el procedimiento de
Cons tituc i6 n no cabla esperar ningún autén tico sen t imiento const itucio· refonna constitucional propiamente dic ho!' Es tos disposit ivos son útiles,
nal, ya que las respec tivas mayorfas formadas por los partidos en las ya que u na const ituci6 n no pue de regularlo todo; por medio de la técnica
asambleas legis lativas pud ieron sa ltar sobre la Cons titució n segUn sus de ca lificar a determ inadas leyes como leyes constit ucionales, se destaca n
por s u importanc ia gene ral ciertas malcrias de la rut ina de la legislaci6 n
1- alegres c llpric hos, con s610 re5pctar las d ispos icio nes rd e rentes a l p roce-
d imiento de rcrorma constitucio nal." A este abuso, u na pecu liaridad ale- o rdinaria, dorándolas de una superior ga rantía de exis te ncia.
mana sin parale lo en otros órdenes consti tucionales, se le ha puesto fin Fe nó meno diferente al an te rio r es el d e las lla madaS leyes c ualificadas;
e n la República de Bonn (articulo 79, párrafo 1, frase 1). Ac tualmen te, éstas pueden referirse a materias de cualquier tipo si n que necesariamcn te
ca da rdorma cons titucional debe de quedar registrada en el texto cons-
ti tucional mismo. Con e llo no solame nte ha quedado excluida la a nti ~ua derecho constitucional alemán, eomo los citados en la nota 20. Se lraduce por _que_
br:ontamiento de. la ConstiluCjó,¡_. 3s1 t3mbién Ayala cn su traduceión de la ob ..... de
d eshonestidad técnico-constitucio nal, sino que ta mbié n se ha puesto un $chmil1. (N. del T.)
impedime nto a rrívolas e nm iendas cons titucionales de una mayoría par- 75. UlEWE...STEI N, ibid., pár. 164 y ss.. 219 y ss.. y todo el capitulo VI . pálil. 231
Y ss.; GEltIfAR lL1 811OLZ, Sl rukwrp robleme du modumm D emokrol ie, Ka rlsruho::,
lame ntaria , ya que las asa m b leas legislat ivas est3.n o bligadas a hora a 1958, pálil. 185 Y SS.; y, sobre todo. HOII~T EIUI K~.• Ve rrU$UnlCs!inde runll und Ve rtas-
confesar abiertament e c ualquier mod ificación cons titucional. sunlilsdurchb rechulI¡¡., en Arcl, i ~ d es üffeut licltell Rechts. vol. 79 ( 1953-s.¡). pá¡¡. 385
y siguientes.
76. Cfr. l.."tSSER. op. cit., l¡jl!. 242 Y u . La $ más impOrt3'lIes emre ellas junto 3
El q u ebralltamie. /lto de la COI!5t illlción." - En relación con la refor- los estatu tos de las TC¡¡iones, son lal leyes sobre la Corte Constitucional de 1!J-18 Y
ma co ns t it ucional táci ta, ha y q ue recorda r el fen6m eno 110 idén tico con 1953. Una regulación ejemplar, ya que cOn ello la si tuación y la competencia de eSe
im portante órgano conslitucional ha n quedado liberadas de la arbitrariedad de las
ma)"orías parl3mentarias a las cuales rc.~u ltMe o pudie$C resultu incórnQ<b la juris.
72 . Sobrc csto t..ouWUiSlIJIN, V e.rfan''''gsreclll. pág. 29, nota l. prudencia de dicho órgano judicial suprclllo.
73. Vid. t.lHIWf'¡'¡SfI!lN, E r$ch"iwm g$ fo mum (citado nota (5), pálI. 30 Y ss. (sobre .77 .. Constitución de 195/1, articulo 47. 1..35 leyes oraánicas que. frcme a tas leyes
la rcforn'a constitucional directa). ordmanas poSCt'n ona 2aramia sur>erim' de exislencia, son muy nume rosas tn !a
74. I.a expresión l'uflU$m,gsdurch brcclu ...g es un término también tl pÍl:o en el Consti tuciÓn d ~ de G3ullc; "jd. lam b j/u DU\·I;.U.ll:.R, op. cit., páK. 610.
I
188 L\ CONSTl TUC IÓS , - sus CONT ROLES 1I 0 1I.l Z0N' TALr:.S

I e s tén re lacionadas con el proceso polít ico, no necesi tando tam poco te ner
U CONSTl TIJC IÓS

E n la mayor pa rte d e los casos es tos plazos de espera no carecen de j us-


189

I natu ra leza ju ríd ico-conSI¡Iuciona' . El legislador ordinario prescribe al emi·


tirias q ue sólo podrán ser mod ificadas según las medidas establecidas para
tific ación material.
I ... 1 procedimiento de refo r ma const ituciona l, o bien las dOla de otros requ i- 4 Disposiciones illum gibles."--- Bas ta nte más importancia han adq Uirido
I s iros especiales. De estas leyes c ualifica das se hizo uso, en un grado no ca- retientem enle las llamadas dis posiciones intangibles de una cons tituc ió n.
f t'Ole d e impor ta nc ia , bajo Wcimar, continuando una tradic ión jurídico- q ue tienen como fin li brar radicalmente de c ualquic l' modificación a dc·
I cons titucional y sin ningu na a utorización otorgada específi camente po r " 1erminadas normas cons1ituc ionales. Aquí hay que d isting uir, por lo
I una norma juríd ico-cons lituc ional," esta s leyes eran y3, según el artícu-
lo 32, párrafo L·, anticon stitucionales, y no ha n vuelto a surgir más bajo
pronto, dos situaciones de hecho: por una pa l'te, m edidas pa ra proteger
concre tas ins ti tuciones cons t i tucional ~s - i.n ta ngib ilidad articulada-, y.
I Bonn. por o tra par te, aqucl.las que s irven para garanti7.ar determinados va lo res
fundame ntales de la conslitución que no d eben estar necesariamente ex-
Límites de la r eforma cmlslilllciounl presados en disposicio nes o e n ins tituciones co nc re tas, sino que rige u
como cimplícitos_. _in mane ntes_ u ",inherentes_ a la constitució n. En el
Al empezar la últ ima parle de nues t ra exposición habría que decir q ue
primer caso, de term inadas no rmas consti tucio nales se s us traen a cual-
la cuestión referente a los Hmites de la rdo rma const ilucional es u n \'ie·
quie r enmie nda por medio d e una prohibición jurídico-constitucional, y,
j o problema que en tiempos recientes ha adquirido u na mayor im portan-
e n el s egundo caso, la prohibic ió n de refor m a se produce a partir de l .. es-
cia; no es la última razón de es te interes la a rbitrariedad de los de tenta-
píritu_ o telos de la cons titución. sin una proclamación expresa en una
do res del poder con las constituciones. Pa ra emplear la fó nnula plástica
pro posición jurídico-cons t iluc io nal.
de l viejo m aes t ro Anschütz " se t rata de d ilucidar si la cons titución
El intento de una tipología de las dis posiciones a r ticul3das de intangi-
estll por encima del legisla"dor constitucional, o a su disposición. Aquí se
bilidad podría inte nta rse de la s iguiente manera : 1. La protección de la
esconde u n con junto d e cuest iones extremadame nte amplio, y q ue afec ta
forma re publicana d e go bie rno frent e a la restauració n monárquica;U este
ade más a los va lores fund ame ntales de la d e mocracia.
problema ha perdido ac tua lidad has ta en la m isma Ita lia, donde el paso
). Plazos de espera. - tw:ltLp..r2..nJ.P.••s tLegislador cons titucional puede or- de la monarquía a la república e n el referéndum de 1946 SÓlo fue ap roba-
denar que su obra ño sea some tida a ninguna enmienda durante un detenni- do por una mayoría relat iva m e nte pequeña.2. la prohibición que se e n-
l) a~ríodo_de tiempo con e l fin de da r pos ibilidad a la conslltución de cuentra no pocas veces e n Iberoamé rica de reelegi r al p residente tras uno
o!"c1 imata rse, y a la nación de fa m iliari7.arse con ella. Es te pensamie nto se o ta mbién tras dos periodos de .mandato en el ca rgo presidencial ;u co n
encontraba ya en las extraordi na rias d ifi cullades impucslas a la re(o nna
de las cons tituciones r e\'olucionarias francesas. ~b ie ndo alcanzado un mento oonstitueional Que ha suscitado ¡:randes discusiones. prohIbe po r un periodo
detenninado una modificación de la proporción (9 a 16) en la representación de la
mayor grildo de realismo, se te ndrla hoy buen c uidad o de no conge lar la población ne~ra y blanca en el Parlamento, con el fin de cI'itar que la mayoría
d inámica política, lo c ual t rae ría cons igo e l peligro de producir atasca- blanca cambi~ esta proporción a su favor. ~
81. As! Francia. 111 República. articulo 8 de la Ley Constit ucional de 2S de fe·
micntos constit ucionales insolubles po r vía legal. Sin embargo, son e r· brcro de 1875 (a"adido por Ley Constitucional de 14 de a¡osto de (884); ConstilU·
fCcta mente defend ibles plazos de espera p ara reforma r de terminadas dis· eión de 1946, artículo 95. Constit ución de de Gaulle d e 1958. :articulo 89; en ésta fu<:
POsiCio nes constitucionales, sob re todo cuando s u rormulación se genera además prohibida loda reforma constitucional Que aten tase contra la ~integridad del
territorio_o Esta disposición c:arcciÓ desde un primer momento de precl.sión jurldica
en un compromiso alcanzado con gran d ifi cultad . Aquf habría que citar. y produjo "x>Jlsiderable$ dificultades en el paso de lo:! terri torios de ultramar (a rrica.
por ejem plo, la prohibic ión con tenida en la Constitución federal a lemana nos) a una situación de independencia dentro de la Comunidad francesa. A pesa r·
(art. 1.-, sec_ 9, cláusu la 1) de mod ifica r e l sta/u quo e n la c uestión de la de la facilidad de eambios estructurales dentro de b comunidad que está pre\'ista en
el an!culo 85. se produjeron dertu des,·iaciones coDSl itucionalu. v id_ DII\"ElCEIt. op.
escla,'itud durante un período de 20 años ( hasta 1808), o en o tros lugares cil •• pá ~. 629 Y ss .• Y 765 Y Mi. Análogas disposiciones prOleo;:lOr.U eont ... la re!ilaura"
cierta d isposición que s irve te m poralmente para protegcra una m inoría.u dón se encuentran en Italia (Constitución de 1948. articulo t)9) e, i m·~ l"5lImente, con-
tra b eliminación de la . Mon:arqufa demacrotiea_ cn Grecia (ConUitueión de 1952. ar-
78. Crr. la lista de este liM de !ere:;; cualir>cadas en looWI!.-.lSTIlIN, E rsch~inll"g,<­ ticulo tOS, párra.fo 2)_ En lodos estos easas no puede ser en absoluto lntada por el
lom ,en. páiS. t ~29. }. para un caso c:ar.lclcrfu ico. Id "• • Die Rcchlsgültillkcit dcr Ncu· Parlamento una propuesta en este sentido. Toda esta eueu ión de disposiciones li bres
r<,¡¡clun, der Bierstcul"Cnlseh¡idigun¡ •• en Archiv des iiffenl/ichell RtdHS, vol. 13 de reforma es t." t;!oda ampliame nte por BARTHtt.Ulv-Dul'Z, o p . cit .. J>.á¡. 227 y ss.
(1 9m . pálC. 2J4 y ss. !l. Ejemplos: Guatemala (Constitución de (945). arttculos 2 y 206, párrafo J; aquí
79. Op. cil .. pals. 401 y 405. el articulo 12, párrafo 2. hast:a declara justificada la revolución popular cuando dicha
81. De esta manera la Constit ución de Rhodesia del Nor1e de 1956. docu· prohi bición sea violada. El Salvador (Conslitución <k: 1886), articulo 171 (remi tiendo
a los a rtkulos ~2). L:a prohibición contenida en el artlcuto H de la Constitución
190 LA CON STlTt.:C I6N y sus CONTROI.I'S 1I0RIZOlliTAL ES LA CON S1IT UCI6N 191

ello se dc.bcr~ que el presidente. disponiendo sobre el aparato del d :lInentales e stabl ecidos en e l a r tículo I y 20 • . Se puede definir de u na
poder estatal , se c n ra iee en e l poder y se convierta en di c tador. 3. La pro- forma más o menos precisa 10 que e s la es tru c tura federal cu a ndo se t ie.
hibi ción d e modificar la fo rma dem gcrál ica de gobierno; como gatos n e bien en c ue nta [o qu e está p a sa n do hoy e n toda s partes con el federa.
e scaldados, los Uillder al emanes han t enido, Iras 1945, muy en cuenta las lismo que, has ta en pa íses tan co n scientes de su t r adició n federa l como
experiencias del paslldo.~3 4"0 En el mis mo capít ulo caen tam bién las p ro- S uiza, se ve so melido a un incansable proceso de eros ión. n Pe l·o manlc.
hibiciones d e m odificar los der~hos fun da m entales." 5. La c s tl-u c IUl-a ne r e n s u «ca s tidad . virgin a l el extremadam ente elástic o derecho fu nda.
Cederal.'· La prohibición con te nida e n la Constituc ión federal ame ricana m en ta l de la dignidad h umana d el artículo 1.0 o las vagas generalizac io-
(;¡r t ícu lo V, al fi nal ), d e que ningün E s tado pueda ser priv3d o sin s u con- nes, po r n o decir lugares co munes, de l ar t ículo 20 pla nt e a ta!es problemas
sentimien to de igual rep l-esentac iólI en el Sen ado, no pertenece a e s te d e inte r pre tación a los tribunales superiores federale s , por no h a blar ya
grupo: no es n in gun a auténtica d ispo s ición de intangibilidad, ya q u e se- d el lcgis lador, q ue h ay que preguntarse co n razón s i e l poder co n s tituyen.
gú n la d octr ina dominante nada se opondría a elim inar este precepto por te no ha id o demasiado lejos en s u s exige ncias. Hay que tener presente lo
m edio de una enm ie nda cons tituci o nal , que llevaría también a tener que que el artículo se propone: no sol am e nt e se califica a la Repllblica Fede.
rayar la di sposición seglln la cual cada E stado tiene q u e es t a r represe n- ral co mo un Estado de m oc r ático y social de derec ho - s iendo cemocráti.
tado e n el Senado por dos senado res (ar t ículo 1, sección 3, cláusula 1). La co unívoco, p e r o socia l ambi guo dado su c3r:\cte r de concepto jurídico
cuest ión es, además, completa m ente ac ad 6m ica. ~ Oca s ionalment e se en:
I
inde terminado-, sino que, además, el artículo 20, inmune a toda en m ien.
cuentran también pl·ohibicioncs generales d e s fec tua r reformas que CQn- da , gara n tiza en sus párr.tfos 2 y J la ins titución, ta n d isc utida teórica- O
tradigan el e spiritu de la consl itución. m ente, d e ta _s eparación de poderes_o ¿Se p u ede deci r de forma realista
Entre las c onstituciones de todos los grandes E s tad os modernos no y sincera qu e en un Estado d onde un so to pan ido deten ta casi siem p re la
exis t e n ingu na qu e llegue tan lejos en el establecimiento de disposicion es mayoría abso lu ta e n ambas cá maras, c n el c ual, pues, el Parlamen to es
in tangibl es como la Ley Fundamental d e Bon n . El articu lo 79, pá r rafo 3,S1 sólo u n ins t r umento d e l gobierno del pa r t ido, que ta separación d e pode-
prohibe radica lmente enmiendas const itucionales po r med io de las cuales r es e:'!Íste en un senti d o supe rior al merame nte forma l? E.I derecho cons-
«fuese afec tada la o r ganización d e la Fcdel-ación en L iiml er, la partici pa- t it ucional y [a I·calidad cons t itucional se separan aquí de fomla ta n drás-
ción fu ndamental d e Jos Uimfer en la legislación. o" los principios run- t ica que la garantía d e protección opera tan sólo como mera se mántica;
jurid ico· normológicamente no sign ifica absolutamente nada. oo No e s m u-
del Kuom intang de ]~. Repúbli ca China de 1947 (vá lida hoy tan sólo para la isla de
Formosa), prohibiendo una te rcera reelección presidencial ha $ido \'iolada $in rodeos c ho mej or la situación con el co n cepto del E st ad o d e derecho in mu ne
en favor del dictador Chian Kai·Chek en el año 1%0. tam bién a cu a lqu iel- revis i611. Ser ía absurdo s uponer que t:! futul:o legisla-
&ob¡'e la rcful"Im. oonsli tucional en Ibuoamerica infomla en Kene"al la exposi·
ción s i ~tcmática muy útil dc. Jos.rt M ,RA)/IJA. Ref ormas)" Tendencias COtl5tit"ciOflalru d or cons tit ucional se pe rm itiera, co n una enmienda constitucional, un
de la A",érica Lat ina [1945- 1956), México, 1957. .n aque frontal contra «el E stado d e de recho_ (die R ec1llss laallic1¡k e il). "
83. Ejemplo~: Haden, ",·tlculo 92; B:l.Vie"-,l, art iculo 75, " os. 1; Hesse, :.rtlculo ISO
1
A esto no se atreven ni los más osados di Ctadores . La s ero s iones de l E sta-
(aQul se prohibe expre.~amcn t e montar una di ctadura): Palatinado del Rhin . artícu·
los 174 y 129 en conexión con el P,·dmbul o. En esta cOn< titución se \'a todada más do de de r ec h o se p roduccn justam e nt e por acciones que vio lan la cansti- I
k jos y se ,kelara int1lodirlCable la disposición ,;obre la ,-d onna cO II$ti!Ucional (ar-
ticulo 129. pá rrafo 3). 89. Vid. ¡,,'ra, pjgs. 354 y 375 Y ss.; para los Estados Unidos. "id_ LooWI!NST~ HI,
84. Ejemplos: Hesse, articulo 26: Dremell. :>rLlculo 20 : Palalinado del Rhin (ar- Verfasslluesr ecltt, pág. 116 }' ss.: para Suiza. el trabaju de ScI-j' NUUlR cilado en la
tlculos citadus ant eriormente). nota 32.
115. Cfr . Brasil (Conslicución de 1891). art iculo 90. párrafo 4 ( prot ~ción de la 90. En es te OOI1tHfO puede ser planteada con razón la cucslión dc si la prolec-
forma rcpuolic:> na de gobierno y del dcrecho de los Estados de igu:>1 represen tación ción .otol: gada a ciertos ac" e~d os internacionales frente al conl'-o] de conlorm id:.d
en el Senado); Cons titución d.: 19-1-6, articu lo 217 , párrafo 6; Australia (Cons ti tución COnst,t uc,onat y el. corrcsl'onJl cntc debt:,· de control del Tr ibunal Co nst iatcional f cde.
de 19X1. articulo 128. pá rrafo 6)_
86. Noruella (Const it ució n de (814), ",.t iculo 112: Grecia (Cons tiludórl de 1952),
nll, la l como ha SIdo lIe\"ado a cabo en el art ículo 142<1 para los tratados de Londres
y !'aris. y QUC ha s ido después i~corporada ~ e {o~ma gencral cn el artículo 79, p.i"r.-a.
I
articulu lOS: aqul se jlro lt lben ,:xp,-esam.:nt.: 13 I-e.'isión tocal y at.:nlar COlll ra las fo 1, frase 2. no presenta una mdudabtc VIolaCiÓn del pri ncipio de la división de
nonnaS que se refic n:n " la monarQuia democrática Y. como el que cose dos \·eces ¡)()(jeres ex pr~sado en et artIcu lo 20 y d.:.-elarado COmo inlangiblt:, por el arlícu lo 79 1
sostiene mejor, declara libre de cualquier r.:v isión todas las disposlcioncs . fundamen_ p_arraro ~;. ",,1. U)I¡WF~"_~lmN. Di" Qff~"'lic"e I'e,walltlllg, 1954. " :\1: . 3S5 y S5., y
l a le~_. Aqul habda quc "",ñata r que Gn,cia, juma ron Francia, delenla el récord bIIM KI). Ib.'de"-,, 1956. p~g. 449 Y ss., aSI COIltO MAU)/Z. op. cit .• pág. 192.
eu ropeo de l mayor número de conSlituciones:. . 91. ~.'d. K ....R ~. Lo!;\\"ENSTF.1N • • VerfaSSU!l2Srcc ht "nd Verfassungsrealital ., cn Ar.
87 . V id. Tl IIXJOOR M ... u1<.7., D",,¡scl,es S¡(Jllts~cdll. 9.' ro ., Munich , 1959, pág. 191 c1nv d es offeu lllc.hefl Rl.'c/¡ts! vol. 1? (195 1_52). pág. 429 Y SS., Y la opinión del dipu tado
Y ss.; F Il I WII.ICH KAII.L I'lI.o.\ lMIi, Vm, de~ WcimoTcr V~ ~fQSSlmg :;:" m Bott/lcr Grllnd- Dr_ K?l l, pos [ c n o~cn t e vlceprC$Idcnte del Tribunal COl1s tiluciona t Federal en el
gcselZ, Tubinga. 1960. pall. I n ~' ss. Consejo Parlantcnl~rI.o,. SI..'gú~ JtI cual. las dist>usiciones ¡>rotec.toras del arl. 79 no son
ss. Corrcc ttlmCnle deoe querer ú(,cir _y •. n ad~ m~ s Que prohIbICIones meficaces rrente ti revoluciones y go l¡>cs de Es t~do .
u
192 LA CONSTlTUCI ÓS y sus CONTROLES I-IORIZOSTAI.F.s U. CON.~TlT UC I 6N 193

lUción o q ue la eluden. En una palabra : a nte las disposiciones de intangi- tució n? El Tribuna l Cons t itucio na l Fede ra! (Bul1d esvcrfassllltgJgcl'icllt)
bilidad de la Ley Fundamental d e Bonn hay q ue decir. desgraciadamen- se ha unido a la teoría ius naturalis ta a l haber reconocido una j erarquía o
te: seguro que son productos de la buena fe, pero «quien mucho abarca, t!Scala de valores e n las no rmas cons titucionales de la Ley Fundame ntal,
poco aprie ta:>_ y con ello unos límites inmane ntes)' no a rt iculados im puestos a toda re·
En generol. serIa de sefla la r que las disposiciones de intangibilidad in- fo rm a cons titucional.... El ámbito en el que se s uele n producir estos con-
corporadas a una cons titución pueden suponer en tiempos normales una niclos en torno al cont enido ideológico fun dame n ta l de una constitución
luz roja útil frente a !'layorías parla mentarias -deseosas de enmiendas s uelen ser, en la ma yor pa r te de las veces, los posibles casos de aplicaci6n
con stitucionales -y según la experienci a tampoco existe para esto una ga- de los derechos fu ndamentales. Const ru yendo un caso eJ[tremo, ¿se ría an-
rantía completa- , pero con ello en absoluto se puede decir que dichos ticonstitucional si el legislador const ituciona l hiciese una eJ[ccpción fo r-
preceptos se hallen in mun izados cont ra tod a revisión. En un d esarroll o mal del pri ncipio de igualdad precep t uado e n el a rticulo 3 de la Lcy Fun·
normal de la dinám ica política puede ser q ue hasla cierto punlo se man- damental -inserta ndo en d icho a rtic ulo un párrafo 4- al establecer que
tengan fiJ1l'les, pero en épocas de crisis son tan sólo pedazos de papel bao dicho p rincipio no regirla pa ra los peli r rojos? Si bien el tlu tor no pued e
rridos por el vien to de la realidad política. Cua ndo en l ber03.mérica un decidirse a pro h ibi r radicalmente un quebran tam iento creclUado por la
preside nte se quiere hacer dictador, anula s implemente, por un golpe de cons titución misma al permit ir excepciones para situaciones j uridicas o
Estado, la const ilUción que le prohibe la reelección y se prescribe una s upues tos de hecho dete rminados'" una norma constitucional de este
llueva q ue le t ra ns mite '¡egalme nte _ el poder ilimitado. En el caso de que tipo es taría tan en co nt rad icción con el p rincipio de igualdad y co ntra los
los griegos llegasen a esta r cansados de s u mona rquia, tal como ha ocur rido sen timie ntos de la ab ru mado ra mayorla del pueblo _y, por descontado ,
fTecuentcme nte en el últ imo medio siglo, la cláusula de no revisión de la de los pel ir rojos-, que e n es te caso Iwbría q ue habla l ' de u na ant ico ns ti·
forma monárquica de Estado no supondría ningún obstáculo. Y, por otra tucionalidad in he re nte de prima facie. _ .
parte, el argumento empleado para j us tificar las dis posiciones protectoras Pe ro el pwbkma de los derechos fund amentales y de 1::1 anticonst itu-
dllirtlculo 79 de la Ley Fundamental de Bo nn, según la cual de esta m a- cionalidad inmanen te a cua lquie r norma q ue los afec te estableciendo
nera se ha hecho imposible la toma del poder _legalmente_ a lo Hitler, es eJ[ce pciones a s u validez genera l - d eja ndo de lado los casos donde el
muy desacerlado, ya que los nacionalsocialistas no _e nmendaron _ la Cons- mis mo legis lador cons ti tuciona l. por razones bien ponderadas, las ha pe r-
titución de Weimar, sino que la quebrantaron y después la suprimieron. mitido usando la f6rmula res tric tiva bien conocida de . 1'0 1' medio .dc ley