Análisis Situacional de los Derechos Humanos de las Personas

Migrantes

Hoy en día los flujos migratorios son complejos, es decir hay personas que migran por
cuestiones laborales y económicas, pero también hay un aumento sustancial de personas
que se encuentran huyendo de su país de origen, por situaciones de violencia social,
guerra o por temores fundados de que su vida está en peligro y no se les puede garantizar
la protección necesaria en su país de origen, lo que en México les da derecho a ser
solicitantes de la condición de refugiados o personas con necesidades de protección
internacional.

La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) define los flujos migratorios
mixtos, como movimientos de población complejos, en los que se combinan razones de
migración forzosa, económica, que incluyen a personas refugiadas, solicitantes de asilo,
personas desplazadas, migrantes económicos, víctimas de trata, víctimas de tráfico,
niños, niñas y adolescentes no acompañados o separados, personas que fueron objeto
de violencia, comerciantes transfronterizos y personas migrantes que se desplazan por
causas ambientales.

El aumento de la migración global y los problemas en los países, sobre todo en los países
en donde abundan las y los inmigrantes, han hecho que el tema sea de prioridad para los
diferentes países del mundo. De igual forma, las diferencias culturales, religiosas, de
lengua, así como la falta de un documento migratorio que acredite una legal estancia,
ocasiona que las personas migrantes y sujetas de protección internacional sean víctimas
de discriminación.

La situación de estas personas que migran a otros países, escapando de situaciones de

guerra u otros conflictos pasan por momentos críticos, y no dudan en embarcarse en
odiseas por mar o por tierra que pueden durar meses, incluso caen en manos de
traficantes a los que les deben pagar grandes sumas de dinero para asegurar su llegada
al país de destino.

Hay tres flujos migratorios muy importantes a nivel mundial:

1. El primero es el que existe entre México y Estados Unidos de América. Las y los
mexicanos son el grupo más poderoso de personas inmigrantes de ese país desde
 los años 80´s. Se sabe que la frontera de México con EE.UU. no sólo es cruzada
por mexicanas y mexicanos, sino también por personas provenientes de países de
Centroamérica en busca de una mejor situación económica.

2. El segundo es el que se produce en Europa y los países vecinos. Además de lidiar

con las y los inmigrantes que cruzan los países por crisis económicas, también
existe otro grupo que busca escapar de la violencia de sus países y se lanzan a
migrar a Europa de manera ilegal.

3. Y, por último, está el flujo en Medio Oriente y el norte de África, uno de los cuales
ha ido en aumento en los últimos años y que ha sido impulsado por las guerras.
Esta zona ha sido testigo del movimiento, tanto a nivel de refugiados como de
desplazados al interior de sus países.

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) en su informe sobre migración mundial

calculaba que en el año 2015 había 244 millones de personas que viven fuera de su país
de origen, lo que supone un aumento de 41% con respecto al año 2000, tal cifra supera
la tasa de crecimiento de la población mundial ya que incluye a más de 22.5 millones de
refugiados.

La Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR) instancia gubernamental

exclusivamente encargada del reconocimiento de la condición de refugiados en México
en el 2015 reportó 3,424 solicitantes, en el año 2016 reportó 8,796 y hasta septiembre de
2017 se reportaron 10,262 otorgando solamente la condición de refugiado a 951 en 2015,
a 3,223 en 2016, y 1,357 hasta septiembre del 2017. De acuerdo a las cifras anteriores,
es necesario fortalecer dicha instancia para que genere políticas públicas que redunden
en una mayor respuesta para los solicitantes.
Solicitudes de Refugio Presentadas y Otorgadas

La mayor cantidad de personas en contexto de migración que salen o transitan por

nuestro país se dirigen a los Estados Unidos de América. La cercanía, la amplia frontera
que nos divide y las condiciones de vida que suponen existen en ese país, son un
aliciente para emprender el viaje y dejarlo todo, bienes, familia e incluso su país de origen.

Actualmente, México es parte importante del corredor migratorio más transitado en el

planeta. Su vecindad con los Estados Unidos de América, el principal país receptor de
migrantes, lo convierte en un territorio no sólo de origen, sino de tránsito y de retorno de
personas en situación de movilidad humana, en específico de las y los trabajadores
migratorios y sus familias, así como de personas con necesidad de protección
internacional, que buscan ingresar a los Estados Unidos sin contar con los documentos
legales requeridos para ello.

Las personas en contexto de Migración intentan ser invisibles frente a las autoridades,
circunstancia que los obliga a la búsqueda de nuevas rutas, de nuevas opciones de
traslado que las hace vulnerables a la violación de sus derechos humanos, y proclives a
que se cometan una gran cantidad de delitos en su contra, de acuerdo a lo anterior es
importante señalar que las autoridades migratorias mexicanas de enero a noviembre de
2017 detuvieron a 88,741 personas extranjeras en situación irregular.
México es receptor y paso necesario de personas migrantes provenientes de
Centroamérica, principalmente de los países del llamado Triángulo Norte de
Centroamérica (Guatemala, Honduras, El Salvador), registrando año con año un aumento
significativo en dicho flujo migratorio. Los principales peligros que enfrentan las personas
migrantes en su recorrido por el país van desde extorsiones, secuestros, hasta homicidios
o desapariciones. Ante la agudeza de las condiciones de desempleo y pobreza de los
países latinoamericanos, el evento migratorio procedente de Centroamérica aumento
significativamente.
Según la unidad de Política Migratoria (UPM) de la Secretaria de Gobernación (SEGOB),
hasta noviembre de 2017, identifico que más del 85% de los extranjeros presentados
ante la autoridad migratoria provienen de Guatemala, Honduras y el Salvador, con un
total de 75,369 personas entre los tres países.

Eventos de Extranjeros Presentados ante la Autoridad Migratoria según el País de Origen

País de Origen Enero-Noviembre 2017

Guatemala 33,549

Honduras 30,072

El Salvador 11,748

Totales 75,369

De las 88,741 personas extranjeras presentadas hasta noviembre de 2017, 16,694 fueron
niñas, niños y adolescentes, de los cuales 6,866 eran niñas, niños y adolescentes no
acompañados. El tema de los derechos de la niñez migrante es de la mayor relevancia
para la CNDH, toda vez que por su situación de vulnerabilidad necesitan de mecanismos
y servicios especiales de protección de sus derechos, incluyendo el que garantice que
no sean alojados en estaciones migratorias, y que se les brinde atención adecuada por
personal especializado, de acuerdo a su interés.
Niños, Niñas y Adolescentes Presentados ante la autoridad Migratoria en el 2017

Menores Enero-Noviembre 2017

Acompañados 9,828

No Acompañados 6,866

Total 16,694

Es importante mencionar que del total de menores presentados ante la autoridad

migratoria más del 95% corresponde a menores centroamericanos, particularmente de
Guatemala, Honduras y El Salvador, tal como se muestra en la siguiente tabla.

Niños, Niñas y Adolescentes Presentados ante la autoridad Migratoria según su País de Origen en
el 2017

País de Origen Enero-Noviembre 2017

Guatemala 8,364

Honduras 5,066

El Salvador 2,540

Otros países 724

Total 16,694

La nueva política migratoria de Estados Unidos

Otro tema de suma Importancia para la CNDH es la defensa de las y los mexicanos que
se encuentran en los E.U.A. Según cifras del Instituto para los Mexicanos en el Exterior
(IME) en 2015 había 12 millones de mexicanas y mexicanos nacidos en México que
vivían en los Estados Unidos de América, por lo que nuestro país se encuentra entre las
tres primeras naciones con el mayor número de connacionales fuera de su país de origen,
viviendo el 98% de nuestros emigrantes en los Estados Unidos de América
exclusivamente, lo cual coloca a México como el único país en el mundo con la mayoría
de sus emigrantes focalizados en un solo lugar de destino. Del total mencionado, seis
millones se encuentran sin documentos migratorios, lo que representa la mitad de
migrantes en situación irregular que viven en Estados Unidos.

De acuerdo a las cifras de la Unidad de Política Migratoria, hasta noviembre del 2017 se
reportan 151,647 repatriaciones:

Personas Mexicanas Repatriadas desde los Estados Unidos de América

Edad Sexo Enero-Noviembre 2017

Mayores de Hombres 131,437

18 años Mujeres 12,102

Menores de Hombres 6,928

18 años Mujeres 1,180

Totales 151,647

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos ha manifestado en diversos informes

especiales, recomendaciones y pronunciamientos su preocupación e inquietud por la
situación de vulnerabilidad que atraviesan los grupos de personas que se encuentran en
situación de migración, tanto nacionales como extranjeros, particularmente aquellos que
están en una situación migratoria irregular. Dicha condición los expone a situaciones de
vulnerabilidad en la cual son más propensos para ser víctimas del crimen organizado, de
secuestros, de trata de personas, de explotación laboral y sexual, maltrato, así como a
ser víctimas de la delincuencia común, de situaciones climáticas extremas, de accidentes
en tren, o marítimos, así como carreteros, de no acudir a los servicios de salud por miedo
a la detención y deportación y de ser sujetos de abusos de autoridad trayendo como
consecuencia violaciones a sus derechos humanos. Por ello se hace necesario transitar
de una política migratoria de contención por cuestiones de seguridad, a una garantista
cuyo centro sea el respeto a los derechos fundamentales de la persona migrante.

De acuerdo a las quejas que esta Comisión Nacional ha recibido, las principales
autoridades relacionadas con presuntas violaciones de derechos humanos en contra de
personas migrantes son las siguientes:

 Instituto Nacional de Migración (INM)

  Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR)

 Policía Federal (PF)

 Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)

 Procuraduría General de la República (PGR)

 Secretaría de Marina (SEMAR)

 Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Veracruz

 Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA)

 H. Ayuntamiento de Orizaba, Veracruz

 Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Chiapas

 Comisión Nacional de Seguridad

Los principales derechos vulnerados por las autoridades son los siguientes:

 El derecho a la seguridad jurídica (faltar a la legalidad, honradez, lealtad,

imparcialidad y eficacia en el desempeño de las funciones, empleos, cargos o
comisiones)

 El derecho a la protección de la salud (omitir proporcionar atención médica)

 El derecho al trato digno (acciones y omisiones que transgreden los derechos de

las y los migrantes y sus familiares)

 El derecho a la integridad y seguridad personal (trato cruel, inhumano o

degradante)

 El derecho a la igualdad (omitir prestar atención médica)

 El derecho de petición (omitir dar respuesta a la petición formulada por cualquier

persona en ejercicio de su derecho)

 El derecho a la libertad (detención arbitraria)

Antecedentes y Objetivo Principal en Materia de Personas Migrantes

Desde la creación de la CNDH en 1990, uno de los temas prioritarios ha sido el de

garantizar el pleno respeto de los derechos humanos de las personas que se encuentran
en contexto de migración tanto nacionales como extranjeras. Fue así que se creó el
Programa de Atención a Migrantes, cuya finalidad es la atención integral al evento
migratorio, desde la prevención, de las violaciones a derechos humanos de las personas
en contexto de migración, hasta la defensa de los mismos.

El Programa de Atención a Migrantes, se encarga de la promoción y defensa de los

derechos humanos de las personas en migración, tanto de los extranjeros que ingresan
al país de manera regular o irregular, como de mexicanas y mexicanos que emigran a los
Estados Unidos de América y a otras partes del mundo.

El objetivo del programa consiste en generar las acciones necesarias para asegurar y
garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales de todas las personas que se
encuentran en contexto de migración, tanto extranjeros como nacionales, en situación
migratoria regular o irregular, a través de la investigación de quejas, así como de la
promoción y divulgación de sus derechos humanos, los cuales deben ser reconocidos y
garantizados por el Estado Mexicano, como lo mandata la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales firmados por nuestra nación.

Acciones en Defensa de los Mexicanos en los Estados Unidos de América

La política migratoria de los Estados Unidos tuvo un cambio notable con la llegada del
actual presidente, que en los primeros días de su mandato emitió diversas órdenes
ejecutivas en donde se estableció una política más estricta en la aplicación de las leyes
y controles de carácter migratorio, que incluye, entre otras medidas, la construcción de
un muro en la frontera con México, sin tener en cuenta los derechos humanos. Además,
a partir de entonces se fomentó un discurso de odio, xenofobia y discriminación contra
las personas migrantes.
Ante el panorama antes expuesto, la CNDH ha tomado las siguientes acciones en
defensa de las y los mexicanos en los Estados Unidos, independientemente de las
acciones diplomáticas emprendidas por el gobierno de México.

Solicitud de medidas cautelares ante la Comisión Interamericana de Derechos

Humanos.
La CNDH acudió ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, a fin de
solicitar en dos ocasiones la emisión de medidas cautelares. La primera solicitud la realizó
en abril de 2017, en defensa de las personas migrantes de nacionalidad mexicana que
se encuentran detenidas o que se les pudiera detener y mantener privadas de su libertad
en diversos centros de detención migratoria de los Estados Unidos. Lo anterior debido a
que la CNDH tuvo conocimiento, por entrevistas que realizó a personas mexicanas que
fueron deportadas de Estados Unidos, y que en su momento estuvieron detenidas, de
políticas migratorias que ocasionan daños irreparables a los derechos a la libertad
personal, la vida, la salud, la integridad personal y a un trato humano.

La segunda solicitud de medidas cautelares a la Comisión Interamericana se realizó en

julio del 2017 en beneficio de las personas en contexto de migración que serán afectadas
por la entrada en vigor de la Ley SB4 en el estado de Texas, Estados Unidos. Las
detenciones y deportaciones derivadas de la aplicación de la Ley SB4 serán arbitrarias
puesto que no estarán motivadas por causa justificable, sino que se basarán en la
apariencia física, el acento o el lenguaje de una persona. Por lo anterior, la Ley SB4
representa una grave amenaza a las personas migrantes y a sus derechos a la integridad
personal, la familia, las garantías judiciales, el debido proceso y la libertad personal.

Reunión con Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos
El 7 de marzo del 2017, el Presidente de la CNDH se reunió con el doctor Zeid Ra´ad Al
Hussein, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, a fin
de revisar la situación general de los derechos humanos en México y el deterioro de las
relaciones migratorias entre México y los Estados Unidos de América, así como de
externarle su preocupación respecto al discurso de odio y exclusión que se está
asociando a las nuevas políticas migratorias de Estados Unidos. Con motivo de ello, se
convino con el Alto Comisionado en intensificar ante otras instancias internacionales la
defensa de las personas que se encuentran en contexto de migración,
independientemente de su nacionalidad.

Participación en la Reunión de trabajo de Instituciones Nacionales de Derechos

Humanos
El 12 de marzo de 2017 el Presidente de la CNDH participó en la reunión de trabajo de
Instituciones Nacionales de Derechos Humanos con UNICEF, en Ginebra, Suiza, donde
también se reunió con dirigentes de Organismos Internacionales e hizo el llamado a
intensificar los trabajos para contrarrestar y eliminar los mensajes y discursos
discriminatorios y de nacionalismo exacerbado que atentan contra los derechos
fundamentales de niñas, niños, adolescentes y jóvenes en los Estados Unidos de
América, quienes están siendo injustamente separados de sus familias.

En agosto de 2017, la CNDH presentó un Amicus Curiae ante la Corte de Distrito de los
Estados Unidos para el Distrito Oeste de Texas, División San Antonio, en el caso de
Ciudad El Cenizo et. al. v. Estado de Texas, et. al., (número de caso 5:17-cv-00404-OLG).
En el Amicus se expuso que la Ley SB4 de Texas es violatoria de diversas enmiendas
de la Constitución de los Estados Unidos de América y de diferentes preceptos de la
Constitución de Texas, ya que puede caerse en una aplicación diferenciada de la misma
y en detenciones arbitrarias, además de que afecta los derechos a la libertad de expresión
y la libertad religiosa de instituciones de educación superior privadas, por lo cual se
solicitó a la Corte de Distrito que declarara la inconstitucionalidad de dicha ley, y
suspendiera su entrada en vigor y los efectos de la misma, de manera que no pueda ser
empleada para imponer medidas discriminatorias ni para obligar a las autoridades locales
a adoptarlas.

Mesa redonda sobre la Ley SB4

Asimismo, en agosto pasado, la CNDH junto con la UNAM y The American Mexico Public
Affairs Committe, organizó en la ciudad de San Antonio, Texas, una mesa redonda sobre
la ley SB4 a fin de difundir entre la comunidad mexicana su contenido y los medios de
defensa que existen respecto a dicha norma.
Convenio con la Fundación Carlos Slim y la UNAM

En marzo de 2017, la Universidad Nacional Autónoma de México, la Comisión Nacional

de los Derechos Humanos (CNDH) y la Fundación Carlos Slim firmaron un convenio de
colaboración para ayudar a los latinos que viven en Estados Unidos a preparar su examen
de acceso a la ciudadanía, así como para defender sus derechos humanos. La Fundación
Carlos Slim, a través del Portal Acceso Latino, informa de los requisitos y materiales que
los residentes permanentes de origen latino en Estados Unidos deben cumplir para
acceder a la ciudadanía.

Publicación de una editorial sobre la inconstitucionalidad de la Ley SB4

El 6 de septiembre de 2017, el presidente la CNDH publicó en inglés una editorial titulada
Mexicans in the U.S. deserve human rights, just as Americans do in Mexico en la
publicación “TribTalk. Perspective on Texas”. En ella, se exponen los argumentos de
inconstitucionalidad de la ley SB4 que la CNDH expuso ante el Juez de Distrito de
Estados Unidos.

Informe al Comité de Protección de los Derechos de todos los Trabajadores

Migratorios y de sus Familiares

El 6 y 7 de septiembre de 2017 el presidente de la CNDH acudió a la Sesión del Comité

de Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares
sobre el Tercer Informe Periódico de México, en Ginebra, Suiza. En dicha sesión la CNDH
presentó un Informe en el que resaltó los desafíos que se enfrentan ante la nueva política
migratoria de los Estados Unidos.

Desplegado de la Federación Mexicana de Organismos Públicos de Derechos

Humanos y la CNDH

El 8 de septiembre de 2017, los ombudspersons de México publicaron un desplegado en

el cual manifiestan su oposición a la recisión del programa DACA en los Estados Unidos,
exhortando al Congreso de ese país a que les otorgue certeza jurídica a los dreamers, y
haciendo un llamado a diversas autoridades mexicanas para que atienden a los
dreamers, en el ámbito de sus competencias.
Exhorto a congresistas de Estados Unidos

El 15 de septiembre de 2017, el presidente de la CNDH envió una carta a diversos

congresistas de los Estados Unidos, en la cual se les exhorta a reconocer las
contribuciones positivas de los dreamers a Estados Unidos y a que aprueben una ley que
le otorgue a este grupo un estatus legal o un camino para la ciudadanía. Así también se
les pide a los congresistas que aprueben una reforma migratoria integral.

Visita a Estados Unidos

Personal de la CNDH se constituyó en las principales ciudades fronterizas en el sur de

los Estados Unidos para conocer y observar la dinámica migratoria y sensibilizarse del
entorno de preocupación que comenzaba a prevalecer en esos días, tanto con la Red
Consular mexicana como con las organizaciones civiles y comunitarias defensoras de las
personas migrantes. El escenario que advertimos fue de una gran preocupación por los
casos que estaban presentándose, en donde incluso había manifestaciones del discurso
de odio, xenofobia y discriminación.

Visita a la ciudad de Washington, D.C.

Los días 28 y 30 de noviembre, el presidente de la CNDH emprendió una Comisión oficial

a los Estados Unidos de América con el objetivo de promover la defensa de los derechos
humanos de la comunidad migrante de origen mexicano en ese país. En ese sentido,
sostuvo reuniones de trabajo con el Embajador de México en los Estados Unidos, así
como con el representante de México ante la OEA para compartir las preocupaciones y
las acciones que la Comisión Nacional ha realizado sobre este particular. Asimismo, con
la intención de compartir a las autoridades estadounidenses la perspectiva de los
derechos humanos en el ámbito migratorio, el Presidente de la CNDH también dialogó
con autoridades federales del gobierno de los Estados Unidos como sucedió con el
Subsecretario de Asuntos del Hemisferio Occidental del Departamento de Estado, con el
Director de la Oficina de Políticas para las Américas del Departamento de Seguridad
Interior, así como con miembros del staff del Comité de Relaciones Exteriores del Senado
de los Estados Unidos de América.

Por otra parte, en una sesión abierta por el Instituto México del Wilson Center, el
Presidente de la Comisión Nacional reflexionó con académicos y líderes de opinión sobre
esta misma materia. Adicionalmente, participó en encuentros de trabajo con instituciones
y organizaciones civiles reconocidas por su labor en materia de defensa de los derechos
civiles y los derechos de las personas en contexto de migración como fueron Unidos USA,
el Migration Policy Institute y WOLA.

Divulgación en Materia de Personas Migrantes

Asimismo, atendiendo a la labor continua de difusión de los derechos humanos de las

personas en contexto de migración y del público en general, se realizaron 1,000 acciones
de distribución y se entregaron 66,108 materiales de promoción focalizados en temas
migratorios.

Es importante señalar que durante el año se realizaron diversas exposiciones con los
Carteles de la Bienal 2016, con la finalidad de mostrar a la sociedad la situación de
vulnerabilidad en la que se encuentran las personas en contexto de migración y así lograr
una sensibilización sobre dicho tema. Las exposiciones que se realizaron fueron las
siguientes:

 Exposición temporal de 64 carteles en la Conferencia Interamericana de Seguridad

Social (CISS), durante marzo y abril.

 Exposición temporal de 64 carteles en El Colegio de México (COLMEX), en el mes

de mayo.

 Exposición temporal de 84 carteles en la Galería Acuario de las rejas del Bosque

de Chapultepec, ubicado en Paseo de la Reforma, durante octubre 2017 y enero
2018.

 Exposición temporal de algunos carteles que se usaron como parte de la

Museografía de la Exposición Rompiendo Muros en el Museo Memoria y
Tolerancia, durante septiembre, octubre, noviembre y diciembre.

Por otro lado, se llevó a cabo la campaña "Contigo a Casa", cuyo objetivo es promover
el respeto de los derechos humanos de las personas de origen mexicano que vienen
desde Estados Unidos a visitar a sus familiares a México durante las temporadas
vacacionales de semana santa, verano y fiestas navideñas.
Dentro de las actividades inherentes a este programa, se encuentran la difusión de
material de apoyo como un comercial de televisión y uno de radio; así como la distribución
de trípticos, volantes, posters, playeras, gorras, cilindros de agua, USB y cuadernillos que
se repartieron con el objetivo de acercar el número telefónico de lada sin costo, la página
de internet de esta Comisión y promover el acceso expedito de las y los connacionales
que consideren violentados sus derechos humanos por alguna autoridad en su trayecto
a casa. Por ello, el personal de la CNDH se ubicó en los principales puntos de entrada al
país como son las garitas de la frontera norte ubicadas en Tijuana, Baja California,
Nogales, Sonora, Ciudad Juárez, Chihuahua, Nuevo Laredo y Reynosa, Tamaulipas; de
igual manera en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México y en las estaciones
de autobuses de las principales ciudades del país.

También se presentó la campaña “El plan es tener un plan, contigo la CNDH”.

Observancia en Materia de Personas Migrantes

De igual forma, una herramienta fundamental para la protección de los derechos

humanos de las personas en contexto de migración son las visitas cotidianas que se
realizan en el marco de este programa a las estaciones migratorias, casas y albergues
para migrantes, así como lugares que presentan una alta concentración de esta población
en situación de vulnerabilidad.

La agenda de visitas a las estaciones migratorias constituye uno de los elementos más
eficaces para el monitoreo y seguimiento de los derechos humanos de la población
migrante, además permite fomentar el diálogo, recabar sus quejas, recopilar los
testimonios correspondientes, y gestionar soluciones inmediatas a casos específicos.

En 2017 se realizaron 1,788 visitas a estaciones migratorias en las que se atendieron

58,251 personas extranjeras y se efectuaron 11,342 gestiones en favor de las personas
alojadas en las estaciones migratorias. En su mayoría, dichas diligencias han tenido
como finalidad que se proporcione a las personas migrantes atención médica,
psicológica, información sobre su situación jurídica migratoria, derecho al debido proceso
migratorio, alimentación, enseres básicos de limpieza y aseo personal, colchonetas
limpias, acceso a comunicaciones telefónicas, ampliación de declaración ante el Instituto
Nacional de Migración, inventario de bienes y supervisión de trámites de repatriación,
acceso a mecanismos de denuncias ante las autoridades competentes. Derivado de ello
se recabaron 383 quejas.

Asimismo, se realizaron 432 visitas a lugares dependientes de una autoridad diferente de

la migratoria como son hospitales; centros de atención a niños, niñas y adolescentes,
procuradurías locales, centros de atención a menores fronterizos, juzgados, policías
municipales, entre otros, en donde se presenta una alta concentración de personas
migrantes para supervisar el trato a los mismos, recabar sus testimonios y, en su caso,
dar inicio a los expedientes de queja respectivos. En estas visitas se dio atención a 6,038
personas y se realizaron 57 gestiones ante diversas autoridades.

También se efectuaron 958 visitas a casas o albergues para personas en migración en

las que se atendió a 15,921 personas, se recabaron 75 quejas y se realizaron 158
gestiones ante diversas autoridades.

La cobertura se complementó con 428 visitas a lugares de tránsito de personas en

contexto de migración, como plazas públicas o vías ferroviarias, en donde se brindó
atención a 14,531 personas.

Cabe señalar que además se proveyó acompañamiento a las Caravanas de Madres

Centroamericanas en búsqueda de sus hijas e hijos desaparecidos, y a la de los
connacionales que en julio y diciembre retornan de los Estados Unidos de América para
reunirse con sus familiares que se encuentran en diversos estados de la República. Dicho
acompañamiento tiene el propósito de prevenir violaciones a sus derechos humanos.
Aunado a las actividades descritas, es importante resaltar que en este periodo se
brindaron 98 atenciones de carácter específico y personalizado a un total de 502
personas, en contexto de migración y público en general. Derivado de lo anterior, se
efectuaron 84 gestiones de tipo jurídico y médico, consistentes en acompañamiento para
presentar denuncias, asesoría jurídica general, atención médica y entrevistas con
diversas autoridades.

Protección en Materia de Personas Migrantes y Público en General

Por otro lado, tanto en las oficinas foráneas como en las oficinas centrales se reciben
quejas y se proporciona orientación en materia de violaciones a derechos humanos de
las personas en situación de migración y de la población en general.
En el transcurso del año, se radicaron 2,707 expedientes, 1,600 expedientes de
queja, 257 de orientaciones directas y 850 de remisión a otro organismo público de
derechos humanos, concluyéndose 2,577 al cierre mismo. Cabe señalar que estos
expedientes se refieren a violaciones a los derechos humanos de las personas en
contexto de migración y también de la población en general, atendidos en las oficinas
foráneas y centrales. De igual manera, se radicó un expediente de oficio.

Las principales autoridades relacionadas con presuntas violaciones de derechos

humanos en contra de personas migrantes son las siguientes:

 Instituto Nacional de Migración (INM)

 Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR)

 Policía Federal (PF)

 Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)

 Procuraduría General de la República (PGR)

 Secretaría de Marina (SEMAR)

 Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Veracruz

 Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA)

 H. Ayuntamiento de Orizaba, Veracruz

 Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Chiapas

 Comisión Nacional de Seguridad

Los principales derechos vulnerados por las autoridades son los siguientes:

 El derecho a la seguridad jurídica (faltar a la legalidad, honradez, lealtad,

imparcialidad y eficacia en el desempeño de las funciones, empleos, cargos o
comisiones)

 El derecho a la protección de la salud (omitir proporcionar atención médica)

 El derecho al trato digno (acciones y omisiones que transgreden los derechos de

las y los migrantes y de sus familiares)
  El derecho a la integridad y seguridad personal (trato cruel, inhumano o
degradante)

 El derecho a la igualdad (omitir prestar atención médica)

 El derecho de petición (omitir dar respuesta a la petición formulada por cualquier

persona en ejercicio de su derecho)

 El derecho a la libertad (detención arbitraria)

Por otra parte, se atendieron y tramitaron 106 recursos, 17 correspondientes a recursos

de queja y 89 a recursos de impugnación, y se concluyeron 120 recursos al cierre de
2017.

Intervenciones Médicas y Psicológicas

Durante 2017 se han recibido diversas quejas de personas en situación de migración en

donde se requiere la intervención de especialistas. Por tal motivo y con la finalidad de
tener una mejor integración de las quejas recibidas en este Organismo Nacional se han
realizado las siguientes intervenciones médicas y psicológicas.

Sin Expediente Con Expediente Total

Servicios

Opinión psicológica 0 32 32

Opinión y/o dictamen médico 14 219 233

Total 14 251 265

Medidas Cautelares relativas a las Personas Migrantes

Con fundamento en el artículo 40 de la Ley de la CNDH y los artículos 116 y 117 de su

Reglamento Interno, este Organismo Nacional tiene la facultad de requerir a las
autoridades competentes medidas precautorias o cautelares, cuando sean necesarias
con el fin de evitar la consumación irreparable de violaciones a los derechos humanos, o
la producción de daños de difícil reparación a las personas afectadas.
Dichas medidas pueden ser de conservación o restitutorias, según lo requiera la
naturaleza del asunto, para que sin sujeción a mayores formalidades sea procurada la
conservación o restitución a las personas en el goce de sus derechos humanos.

Durante 2017, se solicitó en 31 ocasiones la adopción de “medidas cautelares” para

salvaguardar la integridad física y psicológica de personas migrantes a fin de evitar daños
inminentes y de imposible reparación. Dichas medidas precautorias fueron elevadas a
diversas autoridades de los tres ámbitos de gobierno.

Recomendaciones y Conciliaciones

Para proteger y defender los derechos humanos este Organismo Nacional tiene la
facultad de emitir recomendaciones a las autoridades responsables, de acuerdo a lo
anterior es necesario señalar que en el 2017 se emitieron 18 recomendaciones y una
Recomendación por Violaciones Graves, tal como se muestra en la siguiente tabla.

Núm. de
N° Autoridad a la que se Dirige
Recomendación

• Procurador General de la República.

• Gobernador Constitucional del Estado de Chiapas.
1 31/2017
• Comisionado del Instituto Nacional de Migración.
• Fiscal General del Estado de Chiapas

• Gobierno Constitucional del Estado de Baja California.

2 33/2017 • Comisión Nacional de Seguridad
• Procuraduría general de la República

• Comisión Nacional de Seguridad

3 34/2017
• Procurador General de la República

• Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados

4 35/2017
• Instituto Nacional de Migración

5 36/2017 • Comisión de Derechos Humanos del Estado de México

• Gobierno Constitucional del Estado de Sinaloa

• Fiscalía General del Estado de Sinaloa
6 39/2017
• Ayuntamiento del Municipio de Choix, Sinaloa
• Ayuntamiento del Municipio de Sinaloa de Leyva, Sinaloa.
 Núm. de
N° Autoridad a la que se Dirige
Recomendación

• Presidencia del Tribunal Superior de Justicia y Consejo de la

7 40/2017
Judicatura del Estado de Tlaxcala

8 47/2017 • Instituto Nacional de Migración

9 50/2017 • Instituto Mexicano del Seguro Social

10 51/2017 • Instituto Nacional de Migración

11 56/2017 • Instituto Mexicano del Seguro Social

12 59/2017 • Instituto Nacional de Migración

• H. Ayuntamiento de Tijuana, Baja California

13 68/2017
• Instituto Nacional de Migración

14 74/2017 • Secretaría de Marina

• Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores

15 del Estado
75/2017 • Procuraduría General de la República

• Instituto Mexicano del Seguro Social

16
79/2017 • Procuraduría General de Justicia del Estado de San Luis Potosí

17 80/2017 • Instituto Nacional de Migración

• Procuraduría General de la República

18 81/2017
• Policía Federal

• Subprocuraduría Jurídica y de Asuntos Internacionales, en

suplencia del Procurador General de la República
19 8VG/2017
• Gobierno Constitucional del Estado de Nuevo León
• Gobierno Constitucional del Estado de Tamaulipas

Las recomendaciones por violaciones graves, surgen con la finalidad de proteger y

defender los derechos humanos, en aquellos casos en los que no es posible obtener otra
forma de solución a favor de las y los quejosos y/o las personas agraviadas, debido a que
en los hechos son determinadas violaciones consideradas graves de acuerdo al número
de personas afectadas o por las consecuencias que resulten previsibles.
Tal es el caso de la Recomendación 8VG/2017, que de acuerdo a la investigación y
las diligencias practicadas este Organismo Nacional, se acreditó que el entonces
gobierno del estado de Nuevo León no garantizó el derecho a la seguridad ciudadana,
toda vez que a través de los informes especiales de secuestro de migrantes emitidos por
esta Comisión Nacional, en particular el publicado el febrero de 2011, se estableció de
manera contundente la situación de riesgo real e inmediato que presenta este sector al
transitar por el territorio mexicano a través de las rutas que comprenden diversos estados
y municipios, en los cuales existen incidencias delictivas. Entre las zonas de alto riesgo
se encuentra la carretera Monterrey- Reynosa, cruzando por el municipio de Cadereyta,
ruta en la que se hallaron 49 personas sin vida.

Por lo anterior, en el referido informe especial de 2011 se propuso a las Secretarías de

Seguridad Pública de los Estados, entre otros puntos, que implementaran programas de
prevención y atención específica a la población migrante víctimas del delito, para evitar
el secuestro y otros delitos conexos. No obstante, lo anterior, este Organismo Nacional
advirtió que no se implementaron acciones eficaces y coordinadas entre las
dependencias del gobierno del estado de Nuevo León, ya que no existieron mecanismos
de seguimiento y análisis de medidas para prevenir la comisión de delitos, dando como
resultado espacios de abandono e impunidad, originando hechos como los del homicidio
de las 49 personas halladas sin vida en el municipio de Cadereyta, Nuevo León.

Número de
Autoridades a las que se Dirige
Recomendación

• Subprocuraduría Jurídica y de Asuntos Internacionales, en suplencia del

Procurador General de la República.
8VG/2017
• Gobierno Constitucional del Estado de Nuevo León
• Gobierno Constitucional del Estado de Tamaulipas

Finalmente, cabe mencionar que durante el año que se informa, se celebraron dos
conciliaciones una con el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y la segunda con
el Instituto Nacional de Migración (INM) en relación con derechos de las personas en
contexto de migración y el público en general, mismas que fueron aceptadas y se
encuentran pendientes de cumplimiento.

Informe "Los desafíos de la migración y los albergues como oasis: Encuesta Nacional de
personas migrantes en tránsito por México"

Dicho informe, que se realizó conjuntamente con el Instituto de Investigaciones Jurídicas

de la UNAM, se integró a partir de una Encuesta Nacional sobre migración, en la que se
realizaron 1,000 entrevistas aplicadas tanto a personas en contexto de migración, como
al personal que atiende los albergues y casas del migrante en diversas partes del territorio
Nacional. En la misma se da cuenta de datos y cifras relacionadas con las causas de la
migración, las redes familiares y de amistad de las personas migrantes, su vida cotidiana
durante su tránsito por país, los principales desafíos y problemas a los que se enfrentan,
las zonas de riesgo, así como el apoyo, acogida y espacio de paz y tranquilidad que
representan para las personas migrantes los albergues y las casas del migrante. Así
también, se plasman distintas acciones que desde la CNDH se realizarán para apoyar y
acompañar a los albergues y casas del migrantes en la invaluable labor que realizan de
asistencia dichas personas.

De igual manera se realizan diversas propuestas dirigidas a autoridades de los tres

ámbitos de gobierno, con la finalidad de crear políticas públicas que tiendan a construir
una migración ordenada, segura, regular y respetuosa de los derechos humanos de toda
persona en contexto de migración.

México viola derechos de migrantes centroamericanos al repatriarlos: Amnistía

Internacional

Encuesta revela al menos 500 casos en los que personas de Honduras, El Salvador y
Guatemala tuvieron que regresar a sus países obligados por autoridades mexicanas sin
importar los riesgos que el camino implica.
Las autoridades migratorias mexicanas obligan a regresar a miles de migrantes
provenientes de Honduras, El Salvador y Guatemala violando el derecho internacional e
interno y sin tener en cuenta los riesgos que enfrentan esas personas al volver a sus
países de origen envueltos en las tasas delictivas más altas del mundo.

Amnistía Internacional presentó este martes una encuesta que refleja 500 experiencias
de personas centroamericanas que viajaron a través de México. Los testimonios revelan
cómo el Instituto Nacional de Migración (INM) “incumple sistemáticamente el principio de
no devolución, pilar vinculante del derecho internacional y mexicano que prohíbe la
devolución de personas a situaciones donde corran riesgo real de sufrir persecución u
otras violaciones graves de derechos humanos”.

“Estas son historias trágicas de familias, niños, hombres y mujeres huyendo de la

violencia extrema para salvar su vida. En lugar de brindarles la protección a la que tienen
derecho, México está dándoles la espalda a esta gente en necesidad de manera ilegal,”
dijo Erika Guevara-Rosas, directora para las Américas de Amnistía Internacional.

El informe menciona que los países del “Triángulo Norte”, integrado por Guatemala, El
Salvador y Honduras– continúan sufriendo una situación de violencia generalizada,
donde la tasa de homicidios es entre 4 y 8 veces más alta de lo que la Organización
Mundial de la Salud considera niveles “epidémicos” de homicidio.
Desde hace años, dice Amnistía, las personas que salen de estos países lo hacen no
sólo impulsadas por la esperanza de encontrar mejores oportunidades de empleo, sino
también porque huyen de situaciones donde su vida corre peligro, que se dan en algunas
de las naciones más violentas del planeta.

Las autoridades migratorias mexicanas obligan a regresar a miles de migrantes

provenientes.

“Yo les pedí [a los funcionarios del INM] pedir refugio y me dijeron que no había, que en
México no les gustan los hondureños porque hacemos mucha maldad”, dijo una persona
que solicitó asilo. “Me dijeron que ‘una vez detenido, ya valió madre y vas de vuelta a tu
país”, comentó otro migrante.

Otras personas dijeron a Amnistía Internacional que las habían coaccionado o presionado
para que accedieran a su deportación en contra de su voluntad.

México está obligado a brindar a muchas de estas personas protección contra los riesgos
que correrían en sus países de origen, de acuerdo con el derecho internacional.

El 75 por ciento de las personas detenidas por el INM no habían sido informadas de su
derecho a solicitar asilo en México.

Sin embargo, el reporte menciona todo lo contrario. Los testimonios de personas que
habían solicitado asilo de manera explícita o expresado temor por su vida en su país de
origen denuncian que a pesar de ello han sido ignoradas por el INM y deportadas a su
país.

Amnistía averiguó que el 75 por ciento de las personas detenidas por el INM no habían
sido informadas de su derecho a solicitar asilo en México, a pesar de que la legislación
mexicana dispone expresamente que se haga y de que las autoridades públicas
aseguraron a Amnistía Internacional que se observaba esta disposición.

“Los funcionarios saben que uno no sabe de sus derechos; dicen lo que quieren”, dijo un
migrante a la organización; “El oficial de la Estación Migratoria me dijo ‘si no firmas aquí
(que era el papel de retorno), no te daremos comida, no te vas a poder bañar’, y que me
iban a tratar como si no existía”, comentó un joven hondureño de 23 años. En ese sentido
una mujer guatemalteca comentó: “La señorita de INM me dijo ‘contigo ni hablar’. Se
enojó conmigo porque no firmaba mi deportación.”
Pese a ello, las autoridades mexicanas afirman que raras veces llevan devoluciones.
Amnistía por su parte ha exhortado al gobierno a detener las prácticas ilegales de
devolución y a garantizar que son objeto de sanción administrativa, además de pedir
garantizar que las personas migrantes en situación irregular que son aprehendidas y
detenidas sean informadas debidamente de su derecho a solicitar asilo en México.

México también violenta derechos humanos de migrantes: Defensor

Autoridades han caído en la corrupción y se han dedicado a perseguir a este grupo

vulnerable, afirma Rubén Figueroa, del Movimiento Migrante Mesoamericano.

La cacería continua día y noche del personal del Instituto Nacional de Migración (INM)
cada vez arrecia más contra los migrantes centroamericanos que, al cruzar el territorio
mexicano, son perseguidos, violentados e incluso entregados al crimen organizado,
informó el defensor de los migrantes y activista del Movimiento Migrante Mesoamericano
(MMM), Rubén Figueroa.

En septiembre del 2014 se echó andar por parte del gobierno el plan Frontera Sur, el cual
lejos de brindar protección en materia de derechos humanos a los migrantes que cruzan
el sureste mexicano, se convirtió en un muro de violencia contra los derechos humanos,
lo que significa que las autoridades han ignorado los tratados internacionales que obligan
a proteger la dignidad de las personas en tránsito.

En un recorrido por Ciudad Ixtepec, el defensor de los derechos humanos de los

migrantes y quién también ha brindado acompañamiento a las caravanas de madres
migrantes en búsqueda de sus hijos, recalcó que algunas autoridades han caído en la
corrupción y lejos de proteger a este grupo vulnerable, se han dedicado a perseguirlos.

“Esas persecuciones y operativos los han obligado a tomar caminos peligrosos, historias
de mujeres violadas, hombres asaltados y secuestrados y también entregados al crimen
organizado va en aumento en esta frontera sur, México ha puesto ese muro contra los
migrantes, se ha dado una cruda violación a los derechos humanos”, expresó.

No hay un solo día que no conozcan nuevos casos, nuevas historias de violaciones, lo
cual indica que el Estado mexicano, lejos de proteger su dignidad los está pisoteando,
dijo el defensor.

Por último, recalcó que México ha sido servicial a los intereses del gobierno de Estados
Unidos en materia de migración, lo que significa que son cómplices de la situación
migratoria que se vive con los hermanos centroamericanos, quienes lo único que quieren
es trabajar y vivir dignamente, huyen de sus casas por tanta violencia y llegan a México
donde las autoridades los tratan de la forma peor.