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Bae jul Rama Judicial del Poder P Jurisdiccién de lo Contencioso Adm Atlantico TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL ATLANTICO SECCION -C- Barranquilla, dieciocho (18) de enero de dos mil diecinueve (2019) Radicado Medio de control o Popular Accion Donnan Carlos Eduardo Caicedo Omar Nacién — Ministerio de Minas y Energia - Ministerio de Hacienda y Crédito Publico - Electricaribe S.A. E.S.P. - Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios - Demandado Senado de la Republica — Camara de Representantes de la Republica — Comisién de Regulacion de Energia -CREG Magistrado(a) Ponente Dr. CESAR AUGUSTO TORRES ORMAZA | ASUNTO. Decide la Sala la solicitud de medidas cautelares formulada por el apoderado actor popular, de fecha veinticuatro (24) de agosto de dos mil dieciocho (2018)', previos los siguientes: ll, ANTECEDENTES 2.1, De la solicitud de medida cautelar? El actor popular, pretende se decreten las siguientes medidas preventivas: "A. Que como medida cautelar y como garantia de la participacién democratica en el marco de una prestacién efectiva del servicio puiblico de energia eléctrica en la zona Caribe del Pais, le solicito muy comedidamente al Despacho, se sirva a ordenar al Ministerio de Minas, a la Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios y a la Comision de Regulacién de Energia y Gas -CREG- que, antes de realizar cualquier modificacién 0 aumento a la tarifa de dicho servicio puiblico facturada por la Empresa Electricaribe a los | Ver folio 465 al 482 del Cuaderno Principal ? Folio 465 al 476 del Expedicnte REFERENCIA: RADICACION EXPEDIENTE: No. 08.00)-2.40.00-2018-01005.0, ACTOR: Caos Edsuda Cae Omar DEMANDADO: Nacin — Minserio de Mims y Frere - Ministero de Hinds y Crs Pb - Eee S.A. ES. - Soperoenencia de ‘Serio Pins Domain = Sena dea Ropes ~ Ciara Se Represent dela Roisse Cain de Repucn de erp CRC ACCION: Popa a usuarios de la Costa Caribe, se sirva adelantar preventivamente un riguroso procedimiento administrativo de difusién y socializacién de la viabilidad de dichos cambios tarifarios, asegurando ademés la asistencia y participacion de la comunidad costefia a través de los representantes de todos los usuarios de dicha compafiia en la Costa Caribe y por supuesto con la participacién de! suscrito. B. Que como medida cautelar y como garantia de la participacién democratica en el marco de una prestacién efectiva del servicio publico de energia eléctrica en la zona Caribe del pais, le solicito muy comedidamente al Despacho, se sirva ordenar a la Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios y a la Comisién de Regulacién de Energia y Gas -CREG-, para que en el marco de sus competencias institucionales y legales, a la mayor brevedad posible y en el plazo que conceda el Tribuna, efecttien un profundo estudio a las tarifas que actualmente factura y cobra a los usuarios la empresa Electricaribe, con el fin de determinar si las mismas estan 0 no acordes con las inversiones y los costos de comercializacién, mantenimiento y operacién que hacen parte de la estructura tarifaria y en caso de existir costos injustificados 0 cobros no autorizados que se realice los descuentos y ajustes tarifarios que sean requeridos a favor de todos los usuarios del servicio en la Costa Caribe. C. Que como medida cautelar y como garantia de la participacién democratica en el marco de una prestacién efectiva del servicio de electricidad en la zona Caribe del pais, le solicito muy comedidamente al Despacho, se sirva ordenar a la Superintendencia de Servicios Publicos y a Electricaribe, la primera como entidad a cargo de la intervencién de la Empresa Electricaribe y la segunda como responsable de dicha contratacién, que se SUSPENDA el proceso de seleccién y contratacién del nuevo operador de la empresa ya mencionada, hasta tanto no se surta preventivamente un procedimiento administrativo de concertacién, socializacién e involucramiento con la comunidad suscriptora del servicio publico de energia prestado por Electricaribe 0 un grupo representativo de estos y el suscrito, que tenga como finalidad la verificacién de Ia viabilidad de dicha contratacién. Lo anterior, con la finalidad de que las decisiones de fondo que se adopten dentro del presente medio de contro! no. resulten ineficaces, teniendo en cuenta que una de las pretensiones del mismo, es evitar precisamente que la prestacién del servicio de electricidad en la zona Caribe del Pais siga prestada por particulares. D. Que como medida cautelar y como garantia de la participacién democratica en el marco de una prestacién efectiva del servicio de electricidad en la zona Caribe del pais, para asegurar su efectiva prestacién en condiciones de calidad, continuidad y seguridad, se ordene la creacién de una mesa conjunta que esté integrada por funcionarios de! Ministerio de Minas y Energia, Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios, Comision de Regulacién de Energia y Gas -CREG-, Ministerio de Hacienda y Crédito Pablico, Congreso de la Republica, veedurias ciudadanas, el suscrito y los diversos sectores de la sociedad que considere e! Tribunal que deban DDEMANDADO: Nation «Mien de Mine v Enea - Minstrio de Hcen y Credo Pio - Elen S.A. ESP -Sapsnendenia de ‘Services Piicos Dominios - Sena dn Replica ~ Camaad Representa dela Repti” Comine de Reyuncon de Enea “REG [NCCION: Poel participar en esa mesa. El propésito de esa mesa, no s6lo consistiré en informar a la ciudadania en general y a los usuarios del servicio de energia sobre el futuro de Electricaribe, sino que seré un canal permanente de comunicacién con los ciudadanos, usuarios y comunidad en general, con ef cual se deberan concertar las decisiones sobre modificaciones tarifarias y la contratacién de terceros operadores, contratistas 0 subcontratistas de Electricaribe para la prestacién del servicio publico de energia eléctrica en la costa caribe.”® 2.1.1, Fundamento de la solicitud de medida cautelar Fundamenta la solicitud de medida cautelar en los articulos 25 de la Ley 472 de 1998, 229 y siguientes de la Ley 1437 de 2011, para lo cual justifica los siguientes elementos: a) Que la demanda esté razonablemente fundada Como se puede revisar en el libelo genitor de la presente controversia, es claro que constitucional y convencionalmente se ha venido protegiendo el derecho a una prestacién del servicio publico de electricidad eficiente y de calidad, siendo por tanto un deber de los estados, garantizar el cumplimiento de dichas premisas, protegiendo en forma conexa derechos fundamentales, como salud, salubridad piblica y vida en condiciones dignas. Relata que la Ley 142 de 1994, establecié como uno de los pilares del régimen tarifario, la eficiencia econdmica, dentro de la cual las formulas tarifarias no deben trasladar a los usuarios los costos de una gestidn ineficiente del prestador del servicio, al aplicar este criterio al caso bajo estudio es dable concluir que resulta inconstitucional. b. La titularidad del derecho en cabeza del demandante Respecto al segundo elemento para la procedencia de las medidas cautelares, esto es [a titularidad de los derechos debatidos, debe tenerse en centra que, nos encontramos en presencia de un medio de control de proteccién e intereses colectivos, cuya titularidad recaen en toda la comunidad colombiana y en general en cualquiera de sus habitantes, sea estas naturales 0 juridicas, como lo indica el articulo 12 de la Ley 472 de 1998, raz6n por la cual el actor popular se encuentra legitimado para solicitar medidas cautelares. c. Juicio de ponderacién En lo atinente al juicio de ponderacién que debe realizarse para establecer la procedencia de las medidas cautelares en el caso concreto, deben tenerse en > Veer folio 465 y 466 del Expediente