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CAPITULO 4
ficamente, con relacién a la creacién deservicios en la comunidad, Con ese fin insté a los Estad
Miembros a que “...sigan preparando estrategias encaminadas a lograr que la atencién ment
desplace de los hospitales psiquidtricos a la comunidad...”.
En,este capitulo se explican cuales sonlas principales fuentes del derecho de las personascondis
pacidad mental a vivir en la comunidad y a participar en sus actividades,siguiendolos lineamicr
y estdndares establecidos por las convenciones internacionales de derechos humanostales comb
Declaracién de Caracas y los Principios para la Proteccién de los Enfermos Mentalesy el Mejor
miento de la Atencién de la Salud Mental, sancionados porla Organizacién de las Naciones Uni
(ONU) (3), También sefiala los principales obstaculos encontradospara el ejercicio del derechi
vivir en la comunidad y cémo estén siendo superados,utilizando los principios y estandares
nacionales y regionales pertinentes, entre ellos la Convencidn Internacional para la Proteccién:
Promocién de los.Derechosy la Dignidad de las Personas con Discapacidad (en adelante, Con
‘cién) (4), Este capitulo también hacereferencia a iniciativas aparecidas en los 15 afios transcurri
desde la formulacién de la Declaracién de Caracas, cuyos resultados habran de tenerse en cuent
nuestro propésito que este documentopueda servir de guia para orientar las acciones que se.tom
en el futuro para lograr una efectiva proteccién de toda persona con discapacidad mental
trabajar y ser tratada e incluida en la comunidad.
Cabe mencionar que, tal como lo recomendsé ta Declaracién de Caracas,el derecho vivir
comunidad sélo podré ejercerse cuando los Estados. creen servicios comunitarios de salud me
EI derecho vivir y serincluido en la comunidad / 41
a ofi
de todas las
os Estados Partes ... reconocen el Derecho en igualdad de condiciones
a las demas, y
rsonas con discapacidad a vivir en la comunidad, con opciones iguales
derechoporlas
adoptardn medidas efectivas y pertinentes para facilitar el pleno goce de este
acionen la comunid ad, asegurando
ersonas con discapacidad y su plenainclusién y particip
ay
Las personas con discapacidadtengan la oportunidad deelegir su lugar de residenci
nes con los demas, y no se vean obligada s
dénde y con quiénvivir, en igualdad de condicio
‘a vivir conarreglo a un sistemade vida especifico;
b. Las personas con discapacidad tengan acceso a una variedad de servicios de asistencia
-domiciliaria,residencial y otrosservicios de apoyo dela comunidad,incluidala asistencia
» personal que sea necesaria para facilitar su existencia y su inclusién en la comunidad y
para evitar su aislamiento o separacién de esta; y
- Las instalacionesy los servicios comunitarios para la poblacién en general estén a dispo-
- sicién, en igualdad de condiciones, de las personascon discapacidad y tengan en cuenta
sus necesidades”.
iene mencionar que las personas con discapacidad mentalse encuentran también protegidas
la Convencién Interamericanapara la Eliminacién de todaslas Formasde Discriminacién delas
onas con Discapacidad (en adelante Convencién Interamericana sobre Discapacidad), adoptada
-Asamblea General de la Asociacién de Estados Americanos (OEA)el 8 de junio de 1999
Si bien este instrumento no protege especificamenteel derecho a vivir en la comunidad,sus
vos principales sonla prevenciény la eliminaciénde todaslas formasde discriminaci6n contra
yersonas con discapacidad fisica o mental y propiciar “su plena integracién en la sociedad”,
Por otro lado, debido a la proteccién que requieren las personas con discapacidad mental por su
icular condicién de vulnerabilidad, impotencia y abandono,distintos organismosinternacionales
in:establecido estandares especiales para la promocién y proteccién de los derechos basicosy li-
sertades fundamentales de estas personas y sus familiares, ‘Tales estandares 0 lineamientos, también
pertenecenal ambito del derechointernacional y son,en su gran mayoria, declaraciones, recomenda-
ones € informes promulgadospor la Asamblea General y la Comisién de Derechos Humanosde
42 / Salud mental en la comunidad
En 1991 la Asamblea General de Naciones Unidas aprobé los Principios para la Proteccién de‘
Enfermos Mentales y el Mejoramiento de la Atencién de la Salud Mental (en adelante Princip
de Salud Mental) (72).
Dadala especificidad de los Principios de Salud Mental, este documento es un instrumento esentl
parala interpretacién y aplicacién de las convenciones internacionales de derechos humanos, E tO
ptincipios representan una guia importante para el establecimiento de sistemas nacionales de sal
mental y la evaluacién de la prdctica de los mismos.
El derecho a vivir en la comunidad tal como fue establecido en los Principios de Salud Me
constituyé un.importante lineamiento que posteriormente ha sido incorporado por los Estado
tratados internacionales de derechos humansy utilizado por la OPS, la OMS,la CIDH, 0
nismos No-Gubernamentales (ONG). tales como Mental Disability Rights International (MD.
y otras agencias para interpretar y aplicar las convenciones internacionales y regionales de derei
humanosenel contexto delos servicios comunitarios de salud mental.
1 La CIDH fue establecida en 1959 y su estructura actual se rige entre otros documentos por la Convencién Amef
sobre.derechos humanos. La Comisién tiene susoficinas enla ciudad de Washington, D.C, Una de sus princip
ciones es atenderlas denuncias peticiones de personas, grupos de personas u organizaciones que alegan violaciot
los derechos humanos cometidas en los Estados miembros de la OEA. Entresus funciones se encuentran las vist
loco a los Estados de la OEA,la celebracidn de audiencias, la emisién de informes sobre derechos humanosy laa
de medidas cautelares cuandola vida o integridad personal de alguna personaesté enserio peligro, La OPS, en
dad de organismo interamericano desalud publica, actualmente colabora técnicamente con la CIDH enla prote
los derechos humanosdelas personas con discapacidades, personas portadoras del virus VIH/SIDA,pueblosin
adultos mayores, personas con trastornos mentales y otros grupos vulnerables, en el contexto de salud publica a-tra
talleres de capacitacién, audiencias generales, elaboracién de estandares, visitas a instituciones psiquidtricas y forr
de opiniones técnicas sobre derechos humanosy salud publica, La Declaracién de Caracas, los Principios desalu
de Naciones Unidas y otros lineamientos técnicos de OPS y OMS hansidoutilizadosporla CIDH como unieit
visitas in /oco, informes
interpretativo de las obligaciones de los Estados en casos individuales, medidas cautelares,
mayo
y recomendaciones a los Estados Miembros de la OBA en el Area de derechos humanosy salud mental. Para
maciénver http://www.cidh. org.
Was
Mental Disability Rights International (MDR1), es un Organismo No-Gubernamental (ONG)con sede en
s
D.C.y que se dedica a'la defensa, promocién, reconocimiento y cumplimiento de los derechos de las person
capacidad mental, en especial su derechoa vivir y ser tratado enla comunidad, MDRI documenta abusosa los;
humanosy supervisa internacionalmente Jos derechos de estas personas en distintas partes del mundo, incluida i
de las Américas, MDRI ha utilizado la Declaracién de ‘Caracas y otros estdndares internacionales para interp
obligaciones de Uruguay, México, Pert y Paraguay establecidas en los tratados internacionales de derechos hum
emitido informes con relacién a las condiciones de vida y derechos humanosenlas instituciones peiquiétricas:¢
paises,
El derechoa vivir y ser incluido.en la comunidad / 43
echostales comola garantia de la vida, la integridad fisica, psfquica y moral, la libertad perso-
asgarantias judiciales, la libertad de pensamiento y expresidn, el derecho al nombre, el dere-
a propiedad privada, el derecho de circulaciény residencia, losderechos politicos, la igualdad
aley y la protecciénjudicial, son fueros que es preciso salvaguardar y que no podrandisfrutarse
ntextos restringidosy aislados, sino en la comunidad. Enefecto, de acuerdo con la CIDH y otros
1ismos internacionalesafines, es necesario “promover e implementar a través de legislaciény pla-
acionales de salud mental la organizacién de servicios comunitarios de salud mental cuyos objeti-
eanla plena integraciéndelas personas con discapacidad mental en la sociedad y la participacién
‘ganizaciones profesionales, asociaciones de usuarios y familiares, sus amistades, organizaciones de
tencia social y otros miembros de la comunidad en la rehabilitacién del paciente.” (13)
's importante resaltar que la Declaracién de Caracas es uno delos primeros documentos que si bien
sevrefiere explicitamente al “derecho a vivir en la comunidad”, propone, en un planoregional,
teacién de sistemas comunitarios de salud mental como unaalternativa para proteger derechos
abitualmente violados en hospitales psiquidtricos, tales como el derecho a la libertad personal,al
ebido proceso,a las garantias judiciales y a la igualdad antelaley.
44 / Salud mental en la comunidad
Deacuerdo con informacion recabada por la OPS/OMS, (14-15) los referidos estandares,
quelos instrumentos que en términos generales protegen derechos humanosbsicos, toda
sido incorporados en todaslas legislaciones,politicas y planes nacionales de los paises de la:
y por lo tanto las medidas arriba mencionadas,a Jas que los Estados. se han comprometid
Convencidn sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (Art. 19 con relacién al de
vivir en la comunidad), debieran ser incorporadasenlas legislaciones nacionales sobre disca
y/o salud mental. ;
' Los puntos basicos para lograr la promocién y proteccién del derechoa vivir en la.comunida
Estados de la ONU y OEAdebieran comprender:
{ses de América Latina y del Caribe han empezado a reformar sussistemas de salud mental
diencia alos tratados internacionales que hansidoratificados, particularmente la Convencién
erechos de las Pérsonas con Discapacidad, la Convencién Americana, el Protocolo de San .
ory la Declaracién Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Estos instrumentos
cen obligaciones especificas para los Estados con relacién a la creacién de servicios comu-
y concretamente sobre las medidas a ser adoptadas para garantizar el derechoa vivir en la
idad en el contexto dela reforma delos sistemas nacionales de salud mental, Bajo este sistema
ale internacional de derechos humanos, algunos Estados que no cuentan conestablecimientos
tratamiento de trastornos mentales en la comunidad o en hospitales generales han tenido que
‘ar los dafios ocasionadosa personas con trastornos mentales, principalmente las recluidas en
nes ¢ instituciones psiquidtricas.
A pesar de que en términos generales los cuidados en materia de salud mental en América Lati
y el Caribe todavia se prestan en la mayorfa-de los casos en hospitales psiquiatricos aisladosy n
la comunidad, se puede observar un proceso de cambio. Las redes multidisciplinarias y comité
apoyo, establecidos con el patrociniode la OPS/OMSy de ONG,estén contribuyendoa asegur
el derecho de las personas con discapacidad mental’a vivir en la comunidad. A pesar de que ef
procesoes incipiente, los gobiernos han empezado a asumir el compromiso de establecer sistemas
salud mental comunitarios y a garantizar los derechos humanosdeestas personas.
Las normasgenerales de derechos humanosy los esténdares internacionales sobre salud menta
estén convirtiendo en un componente‘esencial de las politicas, planes y legislaciones corresp
dientes. Actualmente hay una tendencia a fundamentarlosservicios de salud mental en n
constitucionales y de derechos humanos.que protegen explicitamente el derecho delos pacien
vivir y ser tratados en la comunidad. Esta reforma delas politicas puiblicas y legislaciones n
permitiré un cuidado mis integral de la salud de los individuos afectados por trastornos ment
sino también quefacilitara el ejercicio de su autodeterminacién yde su condicién de ciudadanosifl
justo concluir que“vivir y ser incluido en la comunidad”es un derecho que genera responsabili
para los Estados Miembros de la OMS/OPS.
cién de los Estados Americanos, Declaracién americana de los derechos y deberes del
hombre,
199'0EA res, XXX, OEA/Ser.L,V/182 doc. 6 rev.1, p.17 (1992).
oy
nizacién de-los Estados Americanos. Convencién americana sobre derechos humanos,
OEA,Off.
EA/Ser.L./V.I1.23 doc, 21 rev. 6 (1979),
acin de los Estados Americanos, El protocolo adicional a la Conivencién americana en
materia
hos econdmicos, sociales y culturales 6 Protocolo de San Salvador. OEA, No.
69. Documentos
en materia de derechos humanosenel sistema interamericano, OEA/Ser.L.V/11.8
2 doc. 6 rev. 1,
92),
acién de los Estados Americanos, Asamblea general. Convencién interamericana
para la elimi~
letodas las formas de discriminacién de las personas con discapacidad (1999),
A.G./res 1608
0/99), 7 de junio 1999,
acién de las Naciones Unidas. Principios parala proteccidnde los enfermos mentales y el
mejora-
é la atencién de la salud mental, Asamblea general, Resolucién 46/119,4
6 GAOR (Sup. No. 49)
NU Doc, A/46/49 (1991).