TEMA: PROGRAMA DE POLICIA COMUNITARIA O PROXIMIDAD EN

LOS BARRIOS EN BOLIVIA

AREA: POLICIA COMUNITARIA
PRESENTADO

SECCIÓN : II
PROMOCIÓN :
DOCENTE :

TACNA – PERÚ
2018
 INDICE

DEDICATORIA ................................................................................................... 3
AGRADECIMIENTO ........................................................................................... 4
INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 5
MARCO TEORICO
PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA………………………………… ...... 6
 DEFINICION DE SEGURIDAD CIUDADANA
 DIFERENCIAS ENTRE SEGURIDAD CIUDADANA Y SEGURIDAD
PUBLICA
 FACTORES QUE INCIDEN EN LA VIOLENCIA Y EL DELITO
 EFECTOS DE VIOLENCIA Y DELITO

SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA…………….. ....................................... 9

MARCO CONCEPTUAL
PROGRAMA DE POLICIA COMUNITARIA DE PROXIMIDAD EN LOS
BARRIOS ......................................................................................................... 10
1. OBJETIVO GENERAL.................................................................................. 10
2. OBJETIVO ESPECIFICO. ............................................................................ 10
3. CUERPO DEL TEMA ................................................................................... 11
4. ORIGEN ....................................................................................................... 13
5. DELIMITACION ESPACIAL ......................................................................... 14
6. DELIMITACION TEMPORAL ....................................................................... 14
7. MARCO LEGAL ........................................................................................... 15
8. ANALISIS………………………………………………………...………………...16
9. CONCLUSION……………………………………………...……………………..17
10. RECOMENDACIONES .............................................................................. 18
11. BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................... 19
12. ANEXO……………………………………………………………………………20

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DEDICATORIA

Dedicamos a Dios, a nuestros padres

que siempre me educan con disciplina
y amor, ya que ellos se esfuerzan por
darnos lo mejor de sus esfuerzos para
hacer de nosotros personas de bien, y
así servir a nuestra patria con honor.

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AGRADECIMIENTO

Gracia a mi familia por haberme

enseñado a salir siempre adelante ante
todas las dificultades de la vida, sus
enseñanzas no cesan, queremos
agradecerles por todo el amor que me
brindan, no alcanzan las palabras para
expresar el orgullo y lo bien que nos
siento de tener una familia tan
maravillosa.

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 INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo monográfico de policía comunitaria realizado por los

Alumnos de la EFPP- LOCUMBA-TACNA, pusimos todo el esmero y
dedicación para realizarlo y por tal motivo esperamos cubrir con todas las
expectativas de nuestro señor catedrático MY.R. FLORES FUENTES
ADOLFO.

Es necesario saber que toda sociedad necesita orden para su

normal desarrollo y el orden que necesita debe estar relacionado a la
imposición de normar y leyes para adecuar positivamente la conducta de sus
integrantes. Ya que cualquier actividad en la que participan las personas,
deben regularse las conductas para evitar daños, a veces irreparables, a los
miembros de la sociedad. Por ello es importante que las conductas humanas
tengan un modelo de comportamiento que permita no sólo el respeto al
derecho ajeno, sino a la cooperación mutua y la solidaridad social para el
desarrollo de su comunidad.

Ante la creciente delincuencia y falta de respeto por la vida humana y

la propiedad privada el Estado debe de ejercer su poder para asegurar el
bienestar común y por ello es tema del presente trabajo “de programas de
seguridad” ya que las sociedades se han formado para el desarrollo de las
personas, para alcanzar sus metas y aspiraciones tanto personales como
sociales, pero esto se ve opacada por actos de naturaleza delictiva donde ya
no solamente es de intervención del Estado sino también de los organismos
sociales como las juntas vecinales y las agrupaciones de barrios quienes
en coordinación con la Policía Nacional, los Gobiernos Locales y los Gobiernos
Regionales entre otros, quienes plantean políticas de seguridad y cooperación,
ya que estas también deben de tener como objetivos la educación para la
prevención y sanción del delito, porque todos debemos tener participación en lo
relacionado a la seguridad ciudadana.

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MARCO TEORICO:

PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA

DEFINICION DE SEGURIDAD:

Es el estado de confianza tranquilidad de una persona, procedente de una idea en el

cual no corre ningún peligro. Estado en el que no existe temor, preocupación.

La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad humana,

aquel responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra las
personas y sus bienes. La seguridad ciudadana tiene dos acepciones:

 La primera la define como la condición de encontrarse la persona libre

de violencia o amenaza de violencia, o la sustracción intencional por parte de otros.
El concepto de violencia denota el uso o amenaza de uso de la fuerza física o
psicológica con el fin de causar daño o doblegar la voluntad. La noción de
sustracción nos remite al acto de privar ilegítimamente de su patrimonio a una
persona física o jurídica – quitarle algo a una persona lo que conocemos como robo
o hurto.

Aunque esta definición parecería un tanto pequeña - limitada, en realidad incluye a

todos los delitos contra las personas, como el homicidio, la agresión, la violación,
el secuestro y la trata de personas, así como los delitos contra el patrimonio (robo,
hurto y estafa).

 La segunda acepción es la acción destinada a proteger a los ciudadanos frente a

los hechos de violencia o sustracción o despojo, lo que se persigue con
una política pública, entendida como los lineamientos o cursos de acción que
definen las autoridades estatales. Esto constituye una obligación del Estado (en
nuestro caso del Estado Peruano) derivada de sus compromisos internacionales
para garantizar los derechos fundamentales de las personas.

La Comisión Andina de Juristas precisa un conjunto de cinco elementos que los países
deben considerar en la implementación de sus políticas de seguridad ciudadana.

 Que la protección de los ciudadanos debe darse en el marco de la Constitución y

las leyes.

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 Que no debe limitarse exclusivamente a la lucha contra la delincuencia,
sino en crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las
personas.

 Que sobrepasa la acción policial y, por tanto, demanda la participación coordinada

de todas las instituciones públicas y privadas.

 Que la Policía, como uno de los actores fundamentales, debe definir un nuevo
perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el Estado.

 Que debe ponerse mayor énfasis en el desarrollo de acciones preventivas.

Diferencia entre seguridad ciudadana y seguridad pública

Carrión agrega que la seguridad ciudadana se diferencia de la pública, en tanto

estas últimas se constituyen desde una concepción Estado-céntrica y la
primera desde una ciudadana.

En los últimos años el concepto de convivencia social ha sido ligado al de

seguridad ciudadana, en la medida que está referido a la promoción de la
adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a
la ley, a los demás y, a unas normas básicas de comportamiento.

Factores que inciden en la violencia y el delito

Se tiene que existen factores que aumentan el riesgo o agravan la

vulnerabilidad de las sociedades. Entre éstos están:

 Factores demográficos; la abundancia de hombres jóvenes marginalizados –

marginales con poca preparación y oportunidades, y la urbanización
desordenada.

 Factores económicos: familias disfuncionales; desempleo; la pobreza y la

desigualdad.

 Factores políticos: la escasa atención del Estado a sus ciudadanos y

los conflictos armados

 Factores sociales: los usos sociales que implican

el consumo de drogas y alcohol; y, la ineficacia e ineficiencia de las
instituciones encargadas de la seguridad y la justicia.

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Los efectos de la violencia y el delito

En primer lugar, constituyen un problema de seguridad ciudadana. Como tal,

requieren la atención de las instituciones encargadas de la seguridad y la
justicia, responsables de prevenir que esos hechos ocurran, de perseguir y
sancionar a sus responsables, de rehabilitarlos y de dar asistencia y protección
a las víctimas.

En segundo lugar, la violencia o la amenaza de su ocurrencia, afectan los

derechos a la vida, la integridad y la libertad de las personas, así como al libre
tránsito o circulación y, a la propiedad, entre otros. Esto es particularmente
grave en el caso de las mujeres, a quienes un hecho delictivo afecta más que a
los hombres.

En tercer lugar, constituyen un problema de salud pública, ya que son causa

de muerte o de lesiones para un número importante de ciudadanos. También
generan pérdidas por el daño emocional ocasionado a las víctimas y por lo que
se deja de producir como consecuencia de la muerte o de
la discapacidad temporal o permanente que pudieran adquirir.

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 SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA
El tema de seguridad ciudadana ha llegado ha adquirir una importancia relevante en
américa latina y en Bolivia a raíz de la creciente inseguridad que se vive en estos
países. El incremento de la delincuencia, los homicidios y el crimen organizado
provoca en la población un gran malestar, además de poner en evidencia la existencia
de limitaciones estatales para controlar dichos fenómenos. Los enfoques relacionados
con la problemática de la delincuencia y los modelos policiales para hacerle frente se
puede leer desde dos perspectivas; la primera, señala que la reducción de los índices
de la criminalidad y la delincuencia están ligadas a políticas y leyes duras , lo que
significan tolerar ningún tipo de violación a la ley por menor que sea, aumentando las
penas de infracciones leves. Un segundo enfoque, plantea que la solución responde a
una serie de reformas policiales y políticas de establecimiento de lazos estrechos con
la sociedad , en las cuales los agentes de seguridad publica debieran entablar esta
relación con la ciudadanía, se trata de “el programa de policía comunitaria o
proximidad en los barrios”. El surgimiento de nuevos actores y nuevas visiones dan un
giro al enfoque y responsabilidad en este tema, bajo la premisa de la “ seguridad es
tarea de todos” tantas instituciones gubernamentales , locales, policiales, y la
comunidad tratan de configurar un nuevo escenario en busca de dar soluciones a esta
problemática, incluyendo la participación entre estado y sociedad que comprende una
integración de la sociedad civil en tareas de prevención de la delincuencia criminalidad
y la violencia en todas sus formas . la emergencia de la problemática de la inseguridad
como tema importante de la agenda política y social del país fue enfocada desde
perspectivas hibridas de estos paradigmas de tolerancia cero o de la policía
comunitaria, sin ningún éxito. El modelo de la policía comunitaria, esta implementación
responde a las necesidades de encaminar un proceso de reforma policial que
transforme el modelo tradicional por uno comunitario que trabaje en beneficio de la
sociedad. La implementación de manera paulatina en las ciudades de Bolivia de
modelo de policía comunitario, busca encaminar un proceso de reforma policial.

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MARCO CONCEPTUAL:

“PROGRAMA DE POLICIA COMUNITARIA O DE PROXIMIDAD

EN LOS BARRIOS”

1. OBJETIVO GENERAL
Formar una Policía Comunitaria capaz de brindar una eficiente y eficaz
seguridad a los ciudadanos, a través de labores de prevención y consultas
permanentes a la comunidad. Todo esto mediante un trabajo conjunto y
coordinado entre las autoridades, comunidad y policía.

2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

- Capacitar a los miembros directos e indirectos del Proyecto de Policía

Comunitaria, con el fin de optimizar los servicios policiales.

- Lograr de alguna manera u otra una mejor relación entre Policías y la

comunidad.

- Crear políticas de prevención contra la delincuencia.

- Conocer la problemática real de inseguridad ciudadana.

- Enfrentar la criminalidad y garantizar la convivencia pacífica, la

seguridad ciudadana y el orden público a través de la Policía
Comunitaria.

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3. MARCO CONCEPTUAL.

La POLICÍA COMUNITARIA O DE PROXIMIDAD en Bolivia se inicia como

un proyecto piloto dentro del convenio suscrito entre la Embajada de Gran
Bretaña y el Gobierno Municipal de la Ciudad de La Paz, destinado a
ejecutar el programa de Policía Comunitaria.

La POLICÍA COMUNITARIA O DE PROXIMIDAD propone algo distinto,

cambiando la Organización del Servicio de Policía y nuevos criterios en
materia profesional garantizando la acción conjunta de Autoridad,
Comunidad y Policía con el objeto de enfrentar la criminalidad y garantizar
la convivencia pacífica, la seguridad ciudadana y el orden público.

El Director de la Policía Comunitaria, Tte. Coronel DEAP. Ángel Saavedra,

nos explica que la POLICÍA COMUNITARIA O DE PROXIMIDAD tiene
características diferentes la generalidad, tiene que ser un policía de
cercanía, por eso otro nombre que se le puede dar es de Policía de
proximidad, es decir, uno que trabaje directamente con los vecinos, vaya
casa por casa, se presente como policía del barrio, con nombre y apellido, y
le diga al vecino que está dispuesto a colaborarle en cualquier emergencia.

El Policía debe preguntar al vecino sobre cuales cree que son los factores
de inseguridad en su zona, ya que la policía tradicional realiza planes
operativos de seguridad sin preguntarle al vecino, cuando en muchos
casos, es el que mejor sabe dónde están los focos de inseguridad y cuáles
son las principales amenazas para el barrio.

11 | P á g i n a
También habla el Ex Comandante General de la Policía Gral. Miguel
Alfonso Gemio Urrutia sobre la Academia Nacional de Policías, que se está
formando a Cadetes con nuevas convicciones intelectuales en todo
aspecto, posteriormente menciona a la Escuela Básica de Policías y que de
la misma manera tienen las mismas características, de formar buenos
policías.

La POLICÍA COMUNITARIA O DE PROXIMIDAD, realiza seminarios sobre

Derechos Humanos, prevención de desastres, también que se encuentra en
constante capacitación de los Policías.

Se propone la creación de brigadas vecinales y estudiantiles para enfrentar

en mejores condiciones la inseguridad ciudadana, que ronda impunemente
por las zonas de la ciudad de La Paz. Las brigadas contra la inseguridad
ciudadana se formarán en todas las organizaciones territoriales de base y
distritos municipales, así como en los establecimientos educativos con
participación de jóvenes de tercero medio y bachilleres.

La creación de la Policía Comunitaria o de proximidad se concreto con la

colaboración de equipamiento, por parte de la Embajada de Gran Bretaña,
cuyos esfuerzos están orientados a cambiar y frenar los índices de
inseguridad en nuestra ciudad.

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4. ORIGEN. PROGRAMA POLICÍA COMUNITARIA O
PROXIMIDAD EN LOS BARRIOS

Este Programa se desarrolla a partir de intervenciones del Ministerio del

interior. Las intervenciones se realizan fuera del marco del Programa
Comuna Segura, dado que éste se llevaba a cabo en territorios demasiado
amplios para los requerimientos de acciones que debían focalizarse en
barrios críticos, y debido a la necesidad de abordar una estrategia de
intervención policial que quedaba fuera de Comuna Segura por su carácter
preventivo.

4.1. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE SELECCIÓN DE LOS BARRIOS

El Programa fue adquiriendo objetivos generales y específicos con el

tiempo. Estos, a su vez, no se encontraban ligados a un Plan Nacional de
Seguridad Pública, a cuya meta de disminución de la victimización nacional
se propusiera aportar. El principal objetivo del Programa puede definirse
como contribuir a la disminución de la violencia y el temor en barrios que
vulnera la seguridad y convivencia en esas comunidades.

A SU VEZ, SUS OBJETIVOS ESPECÍFICOS ERAN LOS SIGUIENTES:

- Impulsar desde el nivel central la ejecución de acciones de control del

crimen organizado y violencia delictiva, a través de la acción policial.

- Rescatar los espacios públicos y asegurar las condiciones de seguridad

que permitieran su utilización por parte de los ciudadanos.

- Fomentar la participación de vecinos y organizaciones locales en la

planificación y en el desarrollo de acciones preventivas de la violencia.

La selección de los barrios intervenidos no ocurrió en un proceso público de

acuerdo con indicadores conocidos previamente. Sin embargo, parecen
haberse utilizado indicadores de denuncias ante la policía por delitos contra
las personas como homicidios y violaciones.

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Sin embargo, entrevistas realizadas a dirigentes sociales de algunos
barrios que fueron parte del programa, indicarían que la elección de los
barrios, si bien muchas veces responde a criterios de focalización
provenientes de datos oficiales, a la voz de los entrevistados no parecerían
reflejar adecuadamente realidades específicas de cada territorio. Esto es,
reconociéndose la existencia de algunas falencias en términos de seguridad
en ciertos barrios, no siempre los habitantes coinciden con los métodos de
selección o con las actividades que conllevaron las intervenciones.

El principal problema que declaran los habitantes de esos barrios en las

investigaciones cualitativas se relaciona con la criminalidad que causa altos
niveles de temor en la población, ya que lleva al uso de la violencia en el
espacio público, con sus consecuencias de porte de armas y disputas
interpersonales. A la oferta de drogas se agrega como contraparte la
prevalencia elevada de consumo de alcohol y de pasta base entre jóvenes,
que inciden en el desorden y falta de cuidado del espacio público .

5. DELIMITACIÓN ESPACIAL

Las ciudades de Bolivia ya que es en este lugar en donde se inicia el

proyecto de POLICÍA COMUNITARIA O DE PROXIMIDAD.

Se espera que en este proyecto se logre expandir para llegar a cubrir en su

totalidad todas las zonas existentes, en el territorio nacional.

6. DELIMITACIÓN TEMPORAL

La POLICÍA COMUNITARIA se encuentra al servicio de la sociedad, las 24

horas del día, los 365 días del año.
14 | P á g i n a
7. MARCO LEGAL

- La Resolución Administrativa del Comando general de la Policía

Boliviana, Nº 454 de 10 de julio del 2006, en el cual se crea la POLICÍA
COMUNITARIA.

- La Ordenanza Municipal 001/05 en el que se aprueba la creación del

Comité Municipal de la Seguridad Ciudadana.

- La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia.

- Ley orgánica de la Policía Nacional.

- Ley de la Seguridad Ciudadana.

15 | P á g i n a
8. ANALISIS:

- Este programa tiene un doble objetivo. En primer lugar, establecer un marco

de referencia de interpretación del fenómeno en el país que permita identificar
las necesidades y problemáticas más apremiantes, así como la necesidad de
mejorar las respuestas de política pública. En segundo lugar, avanzar en el
análisis comparado con otras realidades nacionales en América Latina donde la
problemática de la seguridad presenta magnitudes diversas.
En este marco se realiza un aporte al estudio de la seguridad ciudadana en
Bolivia mediante el desarrollo de un diagnóstico en cinco áreas: 1); delitos
denunciados, 2); victimización, 3); temor, 4); violencia juvenil y 5); sistema
penitenciario. De igual forma se incluye una breve comparación internacional
que permite identificar los niveles de gravedad del fenómeno.
Finalmente se identifican los principales desafíos que deben ser enfrentados en
el corto y mediano plazo para de esta forma implementar políticas eficaces en
la prevención y control del delito.

-Esta política pública debe proveer a los ciudadanos cuatro servicios

esenciales, a saber, la prevención de los hechos delictivos, el control y la
sanción de sus responsables, la rehabilitación y reinserción social de éstos, y la
atención a las víctimas. Para hacerlos realidad se requiere de dos servicios de
apoyo, comunes a toda política pública. El primero consiste en la formulación
de la política y la gestión de los recursos; y, el segundo, su permanente
evaluación y supervisión. La organización y coordinación de los servicios y de
las instituciones involucradas es lo que se denomina el gobierno de la
seguridad

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9. CONCLUSIONES

La POLICÍA COMUNITARIA, es de mucha importancia para nuestra

sociedad ya que gracias a su creación se logró evitar en cierta manera a la
delincuencia, a la inseguridad ciudadana y a las amenazas que existen en
los barrios.

Este proyecto no solamente venera nuestra sociedad sino también a

nuestros Oficiales y Policías porque para que estos puedan ejercer una
buena colaboración a la comunidad son altamente preparados en distintos
aspectos.

También se benefician nuestros jóvenes de tercero y cuarto de secundaria,

formando parte de lo que son las Brigadas Estudiantiles, y así evitamos que
nuestros jóvenes se vayan por malos caminos o m alas influencias.

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10. RECOMENDACIONES

- Expandir la Policía Comunitaria a muchos más barrios, zonas del

Estado Nacional.

- Financiar la implementación de la Policía Comunitaria a través de

organismos de cooperación internacional.

- Mejorar la imagen de la Policía Boliviana mediante el Proyecto de la

Policía Comunitaria o proximidad en los barrios.

- Mejorar la capacidad intelectual de la policías que forman parte de la

Policía Comunitaria.

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11. BIBLIOGRAFÍA
 ARAYA, Jorge y SIERRA, David. Influencia de factores de riesgo social en el
origen de conductas delincuenciales. índice de vulnerabilidad social-
delictual. Serie de estudios, División de seguridad ciudadana, Ministerio del
Interior.
 ARAYA, Jorge. índice de vulnerabilidad social delictual. Unidad de Estudios
División de Seguridad Pública del Ministerio del Interior. 2009.
 ASESORíAS PARA EL DESARROLLO. Evaluación de experiencias en La Legua
y La Victoria. Informe Fase Cualitativa.Sin publicar. 2003.
 BEYER, Harald y VERGARA, Rodrigo. Delincuencia en Bolivia: Determinantes
y rol de las políticas públicas. Pontificia Universidad Católica. 2006. 28
p.
 BLOCK, R. Community, environment, and violent crime. Criminology. (17):
46-57. 1979. ISSN 1745-9125.
 BRAGA, Anthony y WEISBURD, David. Editors' Introduction: Empirical
Evidence on the Relevance of Place in Criminology. Journal of Quantitative
Criminology 2: 1-6. 2010. ISSN 1573- 7799

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