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. CONTRALORÍA.

GENERAL DE LA REPÚBLICA
Nra II CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO
UNIDAD JURÍDICA

REFS.: N°s. 200.984/18 TÉRMINO ANTICIPADO DE
MMS 208.131/18 DESIGNACIÓN A CONTRATA NO
DASR SE ENCUENTRA AJUSTADO A
DERECHO. • SERVICIO DEBE
REINCORPORAR AL INTERE-
SADO, EN LOS TÉRMINOS QUE
INDICA. '

CONTRALOR1Á GENERAL DE U RE-PÚBLICA


SANTIAGO, REGIÓN 132
12 FEB 2019 te 1.959

11111
1. li
Se ha dirigido a *esta Contraloría
Regional don Mauricio Caramori Castro, ex funcionario de la Junta Nacional de
Jardines Infantiles, reclamando en contra del término de su designación a
cdntrata coma Jefe de la Unidad de Auditoria Interna, Grado

Al respecto, precisa que dicho cese


se habría originado a solicitud de la Ministra de Educación, y que se efectuó en
forma telefónica, sin contar con una causal que lo justifique ni un acto
administrativo que lo disponga, lo que considera un maltrato laboral. Asimismo,
menCiona que no ha existido modificación alguna a las funcionel asignadas a la
unidad qbe dirigía ni reestructuración del organigrama institucional.

, , Requerido informe, la Subsecretaría


de.„ Educación menciona que la materia • reclamada se enmarca • en las •
atribuciones de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, por lo que remitió la
presentación de la especie al mencionado organismo, para su conocimiento y
resolución.

• Por su' parte, la Junta 'Nacional de


Jardines Infantiles indica, en síntesis, que el re.currente ingresó a prestar
servicios a aquella entidad el día 1 de septiembre de 2014. Luego,,con fecha 27
de septiembre de 2018, se decidió poner término a su vínculo laboral, en razón
'una reformulación de la unidad én donde aquel se desempeñaba. De igual forma,
señala que se le informó personalmente la medida dispuesta y que se le
expúsieron las razones que la justificaban, cuestión que•el recurrente manifestó
comprender a cabalidad. Finalmente, precisa que la resolución de término se
tramitó con fecha 1 de octubre de 2018, encontrándble,e1 reclamánte en pleno
coñocimiento, puesto que no concurr,ió a cumplir con sUl labores los días 28 de
septiembre y 1 de octubre.

Como cuestión previa, cabe señalar


que según los antecedentes examinados y la información contenida en el

ALA SEÑORA
VICEPRESIDENTA EJECUTIVA
JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES
PRESENTE .
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
u CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO
UNIDAD JURÍDICA
r2

Sistema de Información y Control del Personal de la Administración del -Estado


-SIAPER-,..que mantiene este Organismo Fiscalizador consta que ese servicio
designó a contrata al peticionario en el año 2014, con la cláusula "mientras sean
necesarios sus servicios', vínculo" que fue prorrogado anualmente y en forma
sucesiva, siendo la última la correspondiente al año 2018, a la cual le puso
término anticipadamente a través de la resolución exenta •N° 110790/972/2018,
de 2018.

Al respecto, es pertinente anotar que


'
lajurisprudedcia administrativa acerca de esta materia, contenida en el dictamen
N°23.518, de 2016, ha concluido que cuando una contrata o,su prórroga ha sido
dispuesta con la citada fórmula -esto es, "mientras sean necesarios sus
servicios"-, la autoridad puede ponerle términoS en el momento que estime
conveniente, siempre que lo materialice a través de un acto administrativo
fundado.

En este- sentido, 'el dictamen


N° 6.400, de 2018, Indicó, en lo que interesa, que los actos administrativos en
que se materialice la decisión de poner ,término anticipado a una contrata,
deberán contener "el razonarniento y la expresión de, los hechos y fundamentos '
de derecho eh que se sustenta"; por lo que no resulta suficiente para
fundamentar esas determinaciones la expresión "por no ser necesarios sus
servicios', u otras análogas.

De igual forma, en conformidad con


los dictámenes N's 23.518, de.2016 y 9.317 y 11.316, ambos de 2017, tampoco
basta la mera referencia formal a los' motivos invocados por la autoridad, toda
vez que ello no permite conocer, dé su sola lectura, cuál fue su raciocinio, para
arribar a tal decisión.

- En este sentido, -y tal, como se señaló


en el dictamen N° 11.318, de 2017, es objetable que las decisiones antes
. mencionadas se fundamenten en que "se estudiarán e implementaráry
modificaciones en las funciones y ima reestructuración en materia .de personal
de acuerdo_ a las nuevas políticas a instaurar", puesto que ese tipo de
argumentos se limitan a hacer referencia a una circunstancia futura, eventual e
hipotética; sin contener los razonamientos y los antecedentes de hecho y
derecho qua sirven de sustento a determinaciones de esq especie.

Por ultimo, cabe manifestar que en


concordancia con los dictámenes N°s. 12.248 'y 18.901, ambos de 2b17, podrá
servir de fundamento para prescindir o alterar el vínculo con un funcionario, y en
.1a medida que se encuentre suficientemente acreditado mediante la cita de los
antecedentes que respaldan esa decisión -como por éjemplo estudios o
informes-, entre otros, la necesidad de reestructuración de un órgano.

Ahora bién, de qa lectura de la


precitada resolución exenta N° 110790/972/2018, dé 2018, se advierte que, en
los considerandos sagundo y tercero se consignanin las razones que llevaron a
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la autoridad a pdoptar la decisión que se impugna, precisando, én primer término,


que en la actualidad la Junta Nacional d,e Jardines Infantiles necesita eformular
su Unidad de Auditoría Interna a objeto de crear adecuados ambientes de control
que permitan a su vez actuar de manera ópor-tUna l, eficiente y eficaz en relacióh'
a loá procesos y procedimientos que se vinculan a la ejecución de nuevas 'obras.
Agrega, que en ese sentido se hace necesario contar con una jefatura de dicha
linidad de auditoria interna que responda a una gestión que permita darpuenta
de los actuales desafíos institucionales, de acuerdo a la visión ele la organización
que apunta a la planeación, organización, dirección y control.

-• De este modo, la fundámentación


consignada en' el enunciado acto administrativo, que, dispone el término
anticipado de la Contrata del recurrente • no satisface Jos requerimientos
establecidos en la jurisprüdencia ádmiriistrativa, toda vez que no permiten
conocer de su sola lectura cual fue el raciocinio para arribar a tal decisión, y la
cita a los antecedentes que respalden la enunciada medida, siendo pertinente
agregar que no resulta suficiente, como acontece en la especie, el empleo de
consideraciones -genéricas que podrían' justificar la determinación respecto de
cualquier funcionario, sin referirse de manera específica a la persona afectada
(aplica criterio contenido en los dictámenes N°s. 43.302, de 2017, y 6.400, de
2018). '

k En consecuencia, la Junta Nacional


de Jardines Infantiles deberá regularizpr la situación, del interesado, dejando sin
efecto la resolución exenta N° 110790/972/2018, de 2018 y pagándole las
, remuneraciones correspondientes al tiempo durante el cual éste:se vio separado
de sus labores, ya que dicho impedimento provino de una situación dé fuerza
mayor, no imputable al ocurrente (aplica criterio conteriido en dictamen N° 7.960,
de 2018).
Finalmente, en lo que se refiere a la
acusación del señor .Caramori Castro, por el eventual hostigamiento a que habría
'sido sometido, cabe tener presente,.en armonía Con lo resuelto, entre otros, en
los dictámenes N's. 48.251, de .2010.y 95.769, de 2015, que conforme al itenbr
expreso de los artículos 126, 128 y 129 de la ley N° 18.834, es la superioridad
dotada de la potestad sancionatoria •la que debe ponderar si tales hechos, son •
susceptibles de ser castigados con ,una medida disciplinaria, caso en el cual
dispondrá la instrucción de un procedimientdsumarial.

Saluda atentamente a Ud.

;.çft
LARzi ENCINA
, CONTRALORA
COÑTRALOR A REGIONAL
Distribución: METROKI.ITAmh nr SINT1AGO.
-Mauricio Caramori Castro (mauricio.caramori@gmáiLcom).