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REPUBLICA DE COLOMBIA FISCAL GENERAL DE LA NACION povosd.c. 18 FEB. 2019 Doctor IVAN DUQUE MARQUEZ, Prosidente de la Reptiblica Despacho.- ASUNTO: LEY ESTATUTARIA JEP Sefior Presidente: a JEP es la columna vertebral del sistema de justicia transivional hacia la paz y. por ello, hemos entendido que es nuestra deber contribuir « su adecuado diseito y a que su interaccién con la jurisdiccién ordinaria asegure la realizacion de los fines de la justicia y la satisfaccién de los derechos de las vietimas. En este onien de ideas, de la de la manera mas respetuosa ponemos en su conocimiento varias preocupaciones de la Fiscalia General de In Naci6n sobre algunas disposiciones dcl proyecto de Ley “Esvarutaria de ta Adminisivacién de Justicia est la Jurtsdiccitin Especial para ia Pus” elacionadas con (i) el régimen aplicabte a los delitos de ejecucién permanente: {ii} el deber de no repeticién por parte de los desmovilizados: {iii} la necesidad de que conlintien sin solucin de continuidad las investigaciones sobre Ios delitos del conflicto armado, imigntras sobre ellos asume competencia la JEP y (iv) que no se abrigue el mas minimo manto de impunidad para los erimenes de guerra. En estas materias ei Congreso adopté, en nuestro sentir, las decisiones més convenientes para cel inierés nacional y la consolidacién del proceso de paz, como resultado de un consenso que se sleanzé eatre el gobierno de la época, el legislativo y la Fiscalia. No obstarte. el texto que ha sido somelide finalmente a la sanci6n presidencial desconoce en dichos asuntos algunas premisas del Acuerdo Final de Paz y resultaria altamente inconveniente frente a fa politica criminal del Estado y el cumplimicnto de los deberes internacionales de Colombia en fel marco de los convenios y tratados de defensa de fos derechos humanos y I lucha contra la impunidad. REPG@LICA DE COLOMBIA FISCAL GENERAL DE LA NACION J. LOS REINSERTADOS QUE CONTINUEN EN EL NARCOTRAFICO CON CONDUCTAS DE EJECUCION PERMANENTE PODRAN CONSERVAR BENEFICIOS DE LA JEP. NO SERAN INVESTIGADOS Y JUZGADOS POR LA JUSTICIA ORDINARIA. 51 Acuerdo Final de Paz no definié la jurisdiecion competenie para conocer de los delitos de gjecucién permanente, por lo cual la Fiscalia manifests al Congreso de la Republica que - ‘con sujecién al principio previsio en el Acuerdo segtin el eval la jurisdiction de fa J Hamada a aplicarse “Gnicamente a conduclas cometidas con anterioridad a su entrada en vigor”, las conductes punibles que se proyecten con actos de ejecucién después del 1°, de diciembre de 2016, dederian quedar sometidns a la jurisdiccidn y u las leyes ordinarias, como curve respecto de eutalquier ciudadano. tanto més si se trata de desmovilizados que se reincorporaron a nuestro estado de derecho. Fue asi como ante el Congreso de ta Repitblica, la Fiscalfa solicits jurisdiecién sobre los delitos de narcotrafico que iniciaron antes de la firma del Acuerdo de Paz y eventualmente Se hayan continuado cometiendo con posterioridad, De hecho, en fa sesién plenarie del Senada del {3 de marzo del 2017, Je que se aprobé en aluimo: debate Ja reforma constitucional de la JEP, ta Fiscatia dejé- consiancia det compromiso del Gobierno de presentar en le ley estatutaria una Formula que definiera la competencia del Ente Acusador para judicializar los delitos de nareotralico de cjecueién permanente: “Termine yeu termino diciéndole at Congreso, al Senude de la Repiiblica, que se inclupa entonces en este proyecto [de la JEP] una redaccién adicional para el caso de lon delitos de ejecuctin sucesiva, de tracto sucesivo, en la cual se establesea que sertin de conucinieno de la jurisdiceién ordinaria con arres ylo ato que se define en la lev estalutario, porgue son elementos va muy tgenicos v tendriamos que definir pero hujo una premisa: que no podemos dejar tos beneficios de ia JEP. io digo en publice para que cuando ese provecio Jlegue al Congreso deta Repiblicg podamos Yiscutirlo hhonrando este compromiso. Porque na podriamas permitir, sefior Presideme, beneficio algo en esta materia cuando se irate de wn elemento estructural de pas” (se subraya) Fs inequiveco, entonees, queen ka memoria del Acio Legislative de la JEP, qued6 registrado el acuerdo seyiin el cual ia competencia de jurisdiceién para el nareotrafico continuado. dlespués del Acuerdo de Paz, seria definida a favor de fa justicia ordinaria, no por un pravito de poder jurisdiceional, sino para que todo aquel que continuara en el narcotrilico despues de la reincorporucién quedara privado de los beneficios punitivos. penitenciarios y de acuerdo Pinal de Paz, acipite 8.1.2, pareato 9. REPUBLICA DE COLOMBIA FISCAL GENERAL DE LA NACION garantia de no extradicién, propios del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacién y No repeticion (SIVIRNR). No por otra razén et inciso segundo del articulo 5° transitorio del Acto Legistativo 01 de 2017 establecié que le ley definirfa: “(..) et_qué casos y bajo qué circunstancias iurisdiccién ordinavia la investigacién y juzgamiento de lox delitos de conservacion y financismiento de plantactones (artieulo 375 del Cédigo Penal), trafico. fabricaciin o porte de estupefactentes (atticula 376 det Cédigo Penal) y destinacién Hietta ile muehles o inmuebles (articula 377 del Codigo Penal) cometides por las personas respecto de quienes la JEP tendria competencia (...)" (Negrilla y subrayadto fuera dle texto) En desarrollo de este precepto, ef lexistador estatutatio establecis los criterios de competencia releridos a los delitos de conservacién o financiacién de plantaciones, tréico, fsbricacién o porte de estupefacientes y destinacion ilicita de muebles ¢ inmuebles, sefialando univocamente que las conductas cometidas antes del 1°, de diciembre de 2016 serian de competencia de la JEP: las cometides con posterioridad 2 tal fecha, corresponderian a la jurisdiceion ordinaria, y eslablecienda una regia precisa respecto de las conduetas de harcotrifico de ejecucién permanente, que se plasmé asi en el No. 3 del inciso 5 del artfeule 62: “(.) 3. Las jurisdiceién ordinaria tendré comperencia respecto dle cualguiera de Jes vonducias referidas, cuye comision haya iniviado antes del 1 de diciembre de 7016. cuando se hayan realizado actos de gjecucién después de dicha fecha, en tayo caso se procederé conforme u lo previsto en ef articulo 20 de esia Fey.f..)” Desafortunadamente este numeral fie declarado inconstitucional en el punto Décimo Séptimo de la sentencia C-080 de 2018, sin condicionalidad alguna”, lo que signifies que ota JEP [y no la jurisdicci6n ordinarial es competente para conocer de los delitos de gjecucién permanente cuya comisién hubiere comenzado antes del I. de diciembre de 2016, thin en los casos ch que las acciones persistan después de dicha fecha”. lo que para ¢l easo Gel narcotrélico terminé haciendo nugatorio el inciso segundo del articule 5° transitorio del Acto Legisiativo 01 de 2017. Los efectos de ello no se traducen simplemente en ia determinacéén de Ia JEP como juez natural de fos reinsertadas que perseveren en el narcoteifico después de la firma de! Acuerdo de Paz. Lo mas grave es que, pese a ralarse de desmovilizados y haber asumido el 7 Fn ei oomunicado de prensa No. 32 del 15 de agosto de 2018 se dio quo la inconstitucionalidad se decretaria iuio et Bien entendido’ Ge que tal detzminacion abedece & que “carrespnnde a ta IEP en ejercieia de st competencta prevatente, evaluat fa conduct y determinas su remisidn ta frtsiccitn andinaia ‘enteneia C080 de 2018.