SOLUCIONES LABORALES PARA EL

SECTOR PRIVADO

LA SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO COMO NUEVO
PARADIGMA EN LA GESTIÓN EMPRESARIAL
Melissa K. BOHÓRQUEZ QUITO(*)

En estos últimos años se ha producido un fortalecimiento del marco jurídi-

co en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo; sin embargo, para mu-
chos empleadores el cumplimiento de estas obligaciones puede representar
EJECUTIVO
RESUMEN

un gasto adicional. En este informe, la autora considera que la prevención

de riesgos laborales para los empresarios debería ser entendida como una
inversión para mejorar el rendimiento de la producción y a su vez, una opor-
tunidad para aprovechar al máximo los recursos existentes en la empresa,
entre ellos, el recurso humano.
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

especializados para poder realizar lo que exi-

Introducción
En los últimos diez años, nuestro contexto ju-
rídico ha evolucionado considerablemente
en materia de Seguridad y Salud en el Traba-
jo (SST), siendo necesario para las empresas
contar con un programa de SST por exigen-
cia del cumplimiento de la Ley de Seguri-
dad y Salud en el Trabajo, Ley N° 29783, y
su reglamento aprobado por Decreto Supremo
N° 005-2012-TR, también deben cumplir con
otras normas relacionadas con la SST, como
la norma sobre los estudios de ergonomía
N° 375-2008/TR, la obligatoriedad de los exá-
menes médicos ocupacionales aprobados por
Resolución Ministerial N° 312-2011/MINSA
y otras normas más específicas dependien-
do del sector de actividad económica. En este
contexto, principalmente las grandes empresas
han creado e implementado áreas o servicios
de seguridad y salud en el trabajo; las media-
nas empresas, por su parte, tienden a contra-
tar los servicios de consultoras y profesionales
ge la ley. Sin embargo, la mayoría de Mypes-
Medianas y pequeñas empresas, tienen mayor
dificultad para cumplir la ley porque esta im-
plementación demanda una inversión que ob-
viamente las grandes empresas pueden hacerla
ya que cuentan con mayor capital. La principal
intención de la mayoría de empresarios es im-
plementar un sistema de gestión de seguridad
y salud en el trabajo con la finalidad de evitar
las sanciones impuestas por la Superintenden-
cia Nacional de Inspección Laboral (Sunafil).
Este fortalecimiento de nuestro marco jurídi-
co en SST y la creación de la Sunafil, para la
mayoría de empresarios, la preservación de la
salud de sus trabajadores puede representar
un gasto adicional que no consideraron desde
un comienzo, y ahora deben respetar las exi-
gencias del Estado en temas de SST. Enton-
ces, para un empresario cumplir con la ley re-
presenta un costo que podemos clasificar de
dos tipos: los costos directos e indirectos. Por
costos directos podemos considerar el salario

(*) Bachiller en Ingeniería de Higiene y Seguridad Industrial, con formación de Ingeniero en Prevención de Riesgos en
Polytech’Grenoble, Francia. Máster en investigación en ergonomía, en el Cnam de Paris. Con experiencia profesional en el
sector industrial, agrícola y de servicios.

101
SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO
de especialistas (prevencionistas, hi-
gienistas ocupacionales, ergónomos,
médicos del trabajo, etc.), los exáme-
nes médicos, las capacitaciones en
prevención, los monitoreos de ruido,
temperatura (un tipo de agente físi-
co) o polvo mineral (un tipo de agen-
te químico), etc. Por costos indirec-
tos podemos incluir el tiempo que
toma la convocatoria y selección del
personal que se contratará para ocu-
parse del área o servicio de SST, el
tiempo de adaptación de los miem-
bros de la organización para discu-
tir temas sobre la prevención de ries-
gos en la empresa, el tiempo de las
reuniones para revisar y hacer el se-
guimiento a las acciones implemen-
tadas en SST, etc. Estos costos son
los más difíciles de calcular por-
que difícilmente se lleva un control
minucioso de ese tipo de activida-
des. Los costos directos e indirec-
tos asociados a la implementación
de un programa de seguridad y salud
en el trabajo o a una evaluación er-
gonómica para identificar los facto-
res de riesgo disergonómicos llevan
en el mejor de los casos a acciones
de prevención visibles en el corto o
mediano plazo, sino en su mayoría,
estas acciones de prevención se que-
dan en el informe técnico entregado
a la empresa y leído por el coordina-
dor del estudio. Como consecuencia,
para la mayoría de empresas, el apor-
te de la prevención de riesgos labora-
les es minúsculo y reducido y hasta a
veces puede traducirse en trabas para
la producción. Sin embargo, la pre-
vención para los empresarios debería
representar una inversión para mejo-
rar el rendimiento de la producción y
a su vez, una oportunidad para apro-
vechar al máximo los recursos exis-
tentes en la empresa, entre ellos, el
recurso humano.
Los empresarios buscan y buscarán
reducir costos, pero en temas de se-
guridad y salud en el trabajo esto se
vuelve un tema sensible porque no
estamos acostumbrados a invertir en
el capital humano para mejorar a me-
diano y largo plazo el rendimiento de
una empresa. La visión de integrar
102 SOLUCIONES LABORALES Nº 83 / Noviembre 2014
dentro de un sistema de gestión y
dentro de una organización a la segu-
ridad y salud en el trabajo es reciente
y la mayoría de nuestros empresarios
tienen un tiempo reducido para im-
plementar acciones correctivas para
proteger a sus trabajadores. Si bien,
nuestro marco normativo obliga a los
empleadores a asumir los costos li-
gados a la salud de sus trabajadores,
también es una forma de ampliar la
visión del empresario tradicional que
maneja indicadores de producción
hacia una visión que considere la sa-
lud de los trabajadores. En otros paí-
ses, por ejemplo, para conocer la sos-
tenibilidad de una empresa se evalúa
además de los indicadores ligados a
la producción, los indicadores de sa-
lud de sus trabajadores, porque la
producción de una empresa está ase-
gurada por quienes ejecutan el tra-
bajo ya que ellos cuentan con habi-
lidades y competencias específicas
para realizar las tareas en una em-
presa determinada. En el Perú, ne-
cesitamos acciones de prevención de
riesgos profesionales eficaces y efi-
cientes en las empresas que faciliten
el cambio de paradigma, de una vi-
sión de la prevención para evitar una
multa hacia una prevención que con-
tribuya al desarrollo de la producción
y la salud de los trabajadores. De esta
manera, la prevención de riesgos la-
borales podría ser más atractiva para
las empresas y podremos contribuir
al desarrollo económico de la misma.
En el Perú, la ley de seguridad y sa-
lud en el trabajo tiene como objetivo
promover una cultura de prevención
de riesgos laborales con la finalidad
de proteger a los trabajadores de los
riesgos a los cuales están expuestos
durante la realización de sus tareas.
La prevención de riesgos laborales
permite preservar la salud de los tra-
bajadores evitando los accidentes de
trabajo y las enfermedades profe-
sionales. Una acción de prevención
será más eficiente cuando un peligro
identificado no se materialice evitan-
do daños al proceso de producción, a
los equipos, maquinarias, y a la salud
de los trabajadores.
I. ¿En qué consiste la pre-
vención de riesgos labo-
rales?
La prevención de riesgos laborales es
el conjunto de disposiciones y accio-
nes para preservar la seguridad y sa-
lud de los trabajadores mejorando las
condiciones de trabajo. La preven-
ción es responsabilidad de la empre-
sa y está garantizada por el emplea-
dor quien traduce su voluntad en una
política de seguridad y salud en el
trabajo dentro de la empresa. De esta
manera, se asigna los recursos nece-
sarios para llegar a cumplir los obje-
tivos que se desprenden de la políti-
ca de SST.
La prevención de riesgos laborales
se basa en principios, métodos e ins-
trumentos de trabajo y se concretiza
en el día a día de una empresa gra-
cias a la participación e implicación
de cada uno de los miembros de la
organización, pasando el mensaje de
prevención desde el gerente general
hacia los administradores de primera
línea llegando así hasta los trabaja-
dores. La prevención de riesgos im-
plica que todos los actores dentro de
una organización trabajen en conjun-
to para alcanzar un objetivo en co-
mún, el de resguardar y asegurar la
integridad física y mental de todos
los empleados y de crear las condi-
ciones de bienestar física, mental y
social.
II. La prevención de riesgos
laborales en otros países
1. La prevención de riesgos en
Québec - Canadá
En Québec, la evolución de la segu-
ridad y salud en el trabajo ha pasado
por 6 etapas:
- La ausencia de reglas y con-
trol, en 1885 en Québec no exis-
tía un sistema de protección de la
salud de los trabajadores. En In-
glaterra, las indemnizaciones se
realizaban para las personas que

habían muerto a causa de las gue-
rras. Québec comenzó a reprodu-
cir la legislación en Europa, en
lo que concierne la seguridad so-
cial, aunque luego desarrolló su
propio sistema. Una de las prime-
ras cosas que se hizo en Québec,
fue la ley sobre la explotación de
niños.
- Las leyes y los reglamentos
mixtos en seguridad y salud en
el trabajo, entre 1885-1909, las
normas que se publican en Qué-
bec están ligadas a la higiene
ocupacional. En caso de acciden-
tes de trabajo, había que demos-
trar que el accidente fue provoca-
do por la falta del empleador, eso
resultaba engorroso para el afec-
tado. Para ese entonces, había
normas para la manufactura y re-
cién se comenzaba a hablar sobre
la inspección del trabajo.
- La instauración de un sistema
de indemnización, entre 1909-
1931 en Québec, se adoptó una
ley sobre las indemnizaciones en
caso de accidentes, la cual tenía
una falencia, no era un sistema
de seguro contra daños a la salud
en el trabajo. Es decir, el afecta-
do podía solicitar una indemniza-
ción luego del accidente y la em-
presa veía si podía o no cumplir
con ello pues bajo esta ley, la em-
presa podía cerrar y disolverse
para evitar pagar las indemniza-
ciones. En 1928, se crea la Comi-
sión de Seguridad y Salud en el
Trabajo y en 1931, se adopta la
ley sobre los accidentes de traba-
jo. De esta forma, se establece un
acuerdo entre el empleador y el
Estado para hacer frente a los ac-
cidentes de trabajo. Era la prime-
ra vez que los empleadores paga-
ban los gastos por medicamentos
y curación aunque la reglamenta-
ción no era tan exigente.
- La regulación del ambiente de
trabajo y los conflictos obre-
ros, entre 1931-1979, en Québec
hubo dos huelgas importantes
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
para el desarrollo de la seguridad
y salud en el trabajo donde se se-
ñalaba que si bien el marco nor-
mativo cubría los accidentes de
trabajo, las enfermedades ocu-
pacionales todavía seguían sien-
do un problema pues el sistema
no las cubría. Había la necesidad
de definir si las empresas respe-
taban o no las condiciones de tra-
bajo a través de inspecciones de
trabajo. Un primer paso es cuan-
do en 1975, se adopta una ley so-
bre la indemnización para los tra-
bajadores expuestos al amianto.
- La legislación evoluciona ha-
cia una visión de responsabili-
dad, entre 1979-1990, esto tuvo
en cuenta tres perspectivas: la del
respeto a la norma y el control, la
del control interno de autorregu-
lación donde cada uno asume par-
te de la responsabilidad y la de a
nivel económico para incentivar
la prevención de riesgos labora-
les en las empresas. En un inicio,
los legisladores en Québec co-
menzaron a publicar normas para
exigir a las empresas su cumpli-
miento a través de la inspección
de trabajo, pero esto no funcionó
en Québec, pues su intención no
era alterar y perjudicar el merca-
do de trabajo. En 1979, se publica
la ley sobre seguridad y salud en
el trabajo con una perspectiva de
la prevención de riesgos. Asimis-
mo, el Instituto de Investigación
Robert-Sauvé en Salud y Seguri-
dad en el Trabajo se crea en 1980
para contribuir con investigacio-
nes a la Comisión de Salud y Se-
guridad en el Trabajo.
- El recurso de los incentivos eco-
nómicos, entre 1990 y 1991, en
este periodo el objetivo fue de in-
tentar mejorar la percepción de
la seguridad y salud en el traba-
jo en las empresas. Se crean esta-
dísticas financieras para seguir de
cerca esta evolución. Por ejem-
plo, la tasa de cotización depen-
de del tipo de actividad económi-
ca y las empresas pueden reducir
sus costos si demuestran que es-
tán haciendo el esfuerzo de pro-
teger y preservar la salud de sus
trabajadores. Estas estadísticas
financieras incentivan y cuantifi-
can las acciones de los empleado-
res en temas de seguridad y salud
en el trabajo.
El contexto actual en SST en Qué-
bec: para los empleadores princi-
palmente, la reducción de costos es
el motivo por el cual se implican en
SST. Para los sindicatos, es el me-
jor motivo para la sindicalización ac-
tualmente. Invertir en prevención da
resultados a largo plazo, a corto pla-
zo no es posible ver la reducción de
costos.
2. La prevención de riesgos labo-
rales en Francia
Las siete grandes etapas del marco
normativo en seguridad y salud en el
trabajo son:
- El nacimiento de la reglamen-
tación en prevención de riesgos
laborales, en 1840, esto comien-
za con un estudio difundido en
la Academia de las Ciencias so-
bre el estado alarmante de la sa-
lud física y moral de la pobla-
ción obrera. Entonces, el Estado
se ve obligado a intervenir para
preservar la salud de los trabaja-
dores creando leyes en 1841 para
prohibir el trabajo de noche y los
trabajos peligrosos para los niños,
fijando la edad mínima para
trabajar a ocho años. Se crea la
ley de 1874, que limita el traba-
jo de mujeres y de niños, aumen-
tando la edad mínima de trabajo
a 12 años. Luego la ley de 1892,
limita la edad mínima de trabajo
a 13 años y se instaura un día de
descanso (domingo) para las mu-
jeres y los jóvenes de menos de
18 años.
- El control de riesgos, en 1893,
se promulga la primera ley gene-
ral de higiene y seguridad en el
trabajo en donde se estipula las
103
SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO
reglas que permiten el control
del riesgo en el lugar de trabajo.
Esta es la perspectiva inicial que
en Francia se tiene, por ejemplo:
el decreto del 28 de diciembre de
1909 limita la manipulación de
cargas pesadas para las mujeres
y los jóvenes. A su vez, once de-
cretos también son publicados el
11 de julio de 1913 en donde se
determinan las reglas aplicables a
sectores determinados o a ciertos
riesgos específicos.
- El nacimiento de un derecho de
reparación para las víctimas de
accidentes de trabajo, en 1898,
el Estado francés comenzaba a
intervenir en la reglamentación
con una perspectiva bien marcada
para la protección de la salud de
las personas. La ley del 9 de abril
de 1898 crea el mecanismo de re-
paración de responsabilidad del
empleador para toda víctima de
un accidente de trabajo. Ese prin-
cipio, evita la búsqueda de culpa-
bles antes de recibir la atención e
indemnización para el afectado y
el derecho a la reparación en caso
de accidente, una vez estabiliza-
da la situación del afectado se tie-
ne en cuenta si la falta fue del em-
pleador o del trabajador para fijar
el pago o no de cotizaciones adi-
cionales. En 1905, la ley autori-
za a los trabajadores que han su-
frido un accidente de trabajo a
solicitar directamente a la com-
pañía de sguros las reparaciones
correspondientes. Este nuevo al-
cance, permitirá que las compa-
ñías de seguros se involucren en
la prevención pues deberán con-
trolar mejor sus gastos por repa-
ración debido a accidentes de tra-
bajo. Estas compañías crean los
servicios de prevención de ries-
gos laborales cuyo rol es el de fa-
vorizar las condiciones y los me-
canismos para limitar y prevenir
los accidentes de trabajo.
- La extensión del derecho a la
reparación a las enfermeda-
des profesionales, en 1919, la
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ley de 1898, que cubre los acci-
dentes profesionales, se extiende
a la reparación de las enfermeda-
des profesionales y la tabla con el
listado de enfermedades que tie-
nen como causa el lugar de tra-
bajo. En esa ley, se establece el
actual sistema de reconocimiento
de enfermedades profesionales.
- La integración de la seguri-
dad lo más arriba posible den-
tro de la organización de la em-
presa, desde 1939, después de la
Segunda Guerra Mundial, la ini-
ciativa reglamentaria tiene un en-
foque de prevención. Para facili-
tar el control de riesgos laborales
se promueve el uso de los equipos
de protección individual, la ley en
1939 prohíbe la venta o alquiler de
máquinas peligrosas que no cuen-
ten con dispositivos de protección.
La ley en 1948 obliga el etiqueta-
do de ciertos productos químicos
nocivos para la salud de las perso-
nas. El principio de integración de
la seguridad y salud en el trabajo
desde la concepción se extiende y
generaliza con la ley del año 1976.
- La incorporación de la repara-
ción de accidentes de trabajo
y enfermedades profesionales
a la Seguridad Social, en 1946,
esta incorporación instaura un se-
guro obligatorio al mismo tiem-
po que establece un nexo entre la
reparación y la prevención, a ni-
vel de un sistema solidario na-
cional. La prevención constituye
una prioridad y está financiada
por los pagos de las cotizaciones
percibidas para la reparación de
daños en caso de accidentes de
trabajo o enfermedades profesio-
nales. La Seguridad Social subs-
tituye a las compañías asegura-
doras privadas quienes hasta ese
momento tenían el control de la
prevención de riesgos laborales
en Francia. Con esa iniciativa se
funda el Instituto de Nacional de
Seguridad en 1947 y 21 años más
tarde pasó a ser el Instituto Na-
cional de Investigación en Salud
y Seguridad en el Trabajo, enti-
dad que tiene un rol importante
en la actualidad en la prevención
de riesgos en Francia.
- La influencia de la Unión Eu-
ropea, en 1991, las perspectivas
de prevención hasta ese entonces
encuentran sus límites. Las nor-
mas y prescripciones reglamenta-
rias a penas siguen la evolución
constante de las técnicas de pro-
ducción y las nuevas tecnologías
quienes hacen nacer nuevos peli-
gros a la salud de los trabajadores
y en algunos casos, esta evolu-
ción técnica y tecnológica vuelve
caduco y obsoleto las recomen-
daciones hechas años antes en
prevención de riesgos laborales,
que fue concebido para sistemas
de producción menos sofistica-
dos que en esa época. Entonces,
en la Unión Europea, se deja de
lado las recomendaciones técni-
cas en prevención para cambiar
la forma de percibir la preven-
ción como un objetico a alcanzar,
el de garantizar la seguridad y sa-
lud de los trabajadores (a través
de la directiva 89/391 en 1989).
Esta directiva fue adaptada a la
legislación francesa en el 1991.
En Francia, como resultado de toda
esta evolución, la prevención de ries-
gos laborales se funda sobre nueve
principios que figuran en el Código
del Trabajo: evitar los riesgos, eva-
luar los riesgos que no pueden ser eli-
minados, combatir los riesgos en la
fuente, adaptar el trabajo al hombre,
tener en cuenta la evolución de la tec-
nología, remplazar lo que es peligro-
so por lo menos peligroso, planificar
las acciones de prevención, utilizar la
protección colectiva y dar instruccio-
nes apropiadas a los trabajadores.
III. ¿Por qué involucrarse en
la seguridad y salud en el
trabajo?
En el Perú, hemos visto la evolu-
ción en los últimos diez años de la

Seguridad y Salud en el Trabajo,
mientras que en otros países este pro-
ceso ha tomado más de 100 años, lo
que hace que ellos tengan una enor-
me ventaja. Sin embargo, podemos
aprender de sus errores para agili-
zar nuestro proceso de madurez con-
siderando que la prevención de ries-
gos laborales no es algo que se pueda
hacer de la noche a la mañana, sobre
todo cuando el Estado no se involu-
cra directamente en el proceso. Ne-
cesitamos un Estado que apoye las
acciones de prevención en las em-
presas a través de la investigación en
el trabajo, las capacitaciones y tam-
bién incentive las inversiones en Se-
guridad y Salud en el Trabajo. Enton-
ces, podríamos hacernos la siguiente
pregunta: ¿Por qué involucrarse en la
seguridad y salud en el trabajo?
La primera respuesta podría ser, por
la fuerza legal y las sanciones en
caso de incumplimiento por parte
de la Sunafil. Una segunda respues-
ta podría ser para reducir costos pues
al tener menos accidentes de traba-
jo y enfermedades profesionales, por
ejemplo: las indemnizaciones por
incapacidad también se verían redu-
cidas. Profundizando más en el tema,
una tercera respuesta podría ser para
ser más eficientes porque se utiliza-
rían mejor los recursos de la empresa
y entre ellos el recurso humano.
Los sistemas de SST implementados
en empresas funcionan y se mantie-
nen porque sus responsables saben
que detrás de la prevención de acci-
dentes y enfermedades profesiona-
les, está la mejora de las condicio-
nes de trabajo. Por condiciones de
trabajo, no solo nos referimos al as-
pecto físico como colocar barandas,
señalizar las líneas peatonales, ais-
lar un motor que produce ruido, po-
ner a disposición los equipos de pro-
tección individual, realizar charlas
de seguridad, etc. Si bien son impor-
tantes, hay otro aspecto que no es tan
visible, por ejemplo que también se
mejora la comunicación en la empre-
sa, se impulsa las iniciativas de los
trabajadores, el reconocimiento a los
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
trabajadores que no está necesaria-
mente ligado a un aumento de sala-
rio, se mejoran los procesos, se for-
talece el colectivo de trabajo que es
importante para el trabajo en equi-
po, se pasa de una respuesta reacti-
va a una respuesta proactiva de los
miembros de la organización además
que todo ello contribuye con una me-
jora en el clima organizacional. Al
tener trabajadores que dispongan de
los medios y condiciones favorables
para realizar su trabajo, ellos podrán
desarrollarse y utilizar al máximo sus
habilidades y competencias en favor
de la empresa.
IV. Importancia práctica de
la prevención de riesgos
laborales: el caso de un
área de carnicería en un
supermercado francés
Este supermercado se ubica al sures-
te de Francia y pertenece a un grupo
francés reconocido a nivel mundial.
En este supermercado la inspección
del trabajo había detectado índices
elevados de accidentes de trabajo y
los inspectores seguían muy de cer-
ca las investigaciones de los acciden-
tes, las enfermedades profesionales
relacionadas a trastornos músculo-
esqueléticos no dejaban de aumentar
así como la alta tasa de ausentismo
de los trabajadores. Estos tres indi-
cadores que eran el tema en todas las
reuniones con la inspección de traba-
jo, estaban en aumento los últimos
cuatro años mientras que las ventas
del supermercado se reducían en ese
mismo periodo de tiempo. Otro gran
problema era el depender de la em-
presa matriz quien trabaja de forma
vertical, ubicada en París, pues te-
nía la política de reducir costos li-
gados al personal, una política de
“cero” contratación. Es decir, si un
trabajador se jubilaba o si un traba-
jador está en descanso médico por-
que ha sufrido un accidente de traba-
jo, el puesto ocupado no vuelve a ser
cubierto, para el segundo caso, has-
ta que la persona se reincorpore a la
empresa y esto puede ser uno o dos
días llegando en algunos casos hasta
seis meses en caso de una enferme-
dad profesional.
En el 2012, en este supermercado
había 525 trabajadores, cifra que ha-
bía disminuido a una velocidad de 40
trabajadores en los últimos seis me-
ses del año. La tasa de cotización a
la Seguridad Social era el doble de
lo que normalmente se cotiza en el
sector de comercio, además de tener
sus indicadores de accidentes de tra-
bajo y enfermedades profesionales
por encima del sector construcción
en el último año (2011). La inspec-
ción del trabajo seguía muy de cer-
ca las acciones del supermercado en
temas de seguridad y salud en el tra-
bajo, que pese al trabajo de la enfer-
mera y el médico ocupacional no se
llegaba a desarrollar un programa de
prevención de riesgos laborales den-
tro de la empresa. Entonces, la ins-
pección del trabajo envió un ultimá-
tum al director del supermercado, en
donde le exigía la contratación de un
ingeniero en prevención de riesgos.
La intervención del especialista fue
apoyada por la dirección y por el
servicio de salud ocupacional. Uno
de los sectores prioritarios donde se
había previsto intervenir fue la car-
nicería, donde había cerca de 15 tra-
bajadores en dos turnos, pero de-
bido a los descansos médicos y las
vacaciones, el número de trabajado-
res se había reducido a 10. La carni-
cería fue el primer lugar de estudio
pues sus indicadores de accidentes
de trabajo y enfermedades profesio-
nales así lo evidenciaban, en com-
paración a otras áreas del super-
mercado, y además los carniceros
manifestaron su malestar al perso-
nal de salud, tenían dolores en las
extremidades superiores. Uno de los
problemas identificados, que resul-
ta a su vez interesante de analizar,
fue durante la tarea de cortar los tro-
zos de carne en forma de cuadrados
para ser colocados en las bandejas
correspondientes y luego ser emba-
lados para colocarlos en las vitrinas
del supermercado.
105
SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO
Los tres hombres carniceros que se
dedicaban a esta labor, comenzaban
su jornada de trabajo a las cinco de la
mañana y todo tenía que quedar listo
antes de abrir el supermercado a las
9:00 am. Los carniceros utilizaban
como principal instrumento de traba-
jo el cuchillo para cortar la carne. Era
un trabajo a una frecuencia elevada
pues casi siempre tenían que apurar-
se para terminar el trabajo. Esta tarea
tenía una duración de por lo menos
2 horas y media. Los movimientos
repetitivos que ellos hacían con las
muñecas y hombros, los exponían a
sentir dolores agudos en la muñeca y
mano, principalmente en la extremi-
dad con la que utilizaban el cuchillo.
Anteriormente, otros dos carniceros
habían sido operados porque habían
desarrollado un trastorno músculo-
esquelético muy frecuente en los car-
niceros que es el túnel carpiano, pues
esta es una profesión en la que se so-
licitan mucho las muñecas. Para ha-
cer prevención en este tipo de pro-
fesión, lo que sabemos después de
investigaciones, es que un cuchillo
debe ser de uso personal y debe ser
afilado constantemente pues de no
ser así se sobre solicita esta parte del
cuerpo. Por otro lado, las condicio-
nes de trabajo del área se agravaban
por el ruido de las máquinas en lu-
gar de trabajo, el frío debido al con-
gelador, el suelo resbaladizo, entre
otros. Luego de un estudio exhaus-
tivo para descubrir cuáles eran los
factores de riesgo que provocaban la
aparición de estos dolores en las mu-
ñecas de los carniceros, encontramos
con mucha sorpresa que la máquina
afiladora estaba malograda desde ha-
cía 6 meses.
La máquina afiladora estaba inopera-
tiva y los empleados del área de car-
nicería habían generado un reporte al
servicio de mantenimiento para cam-
biar y/o reparar la máquina afilado-
ra pero por algún motivo, este pedi-
do no había sido tratado porque no
se había considerado como priorita-
rio para el servicio de mantenimien-
to. El jefe del área de carnicería sabía
106 SOLUCIONES LABORALES Nº 83 / Noviembre 2014
cuál era el problema de sus trabaja-
dores, la afiladora malograda, y ha-
bía contactado con el jefe del servi-
cio de mantenimiento por email para
solucionar el problema pero todo
quedo en su bandeja de entrada de su
correo electrónico. Mientras uno es-
peraba la respuesta del otro, los car-
niceros habían tratado de solucionar
su problema, ellos a veces utilizaban
cuchillos no profesionales para cor-
tar la carne, porque el trabajo tiene
que ser hecho y el cliente tiene que
encontrar su bandeja de carne a las
nueve de la mañana. Las consecuen-
cias de este problema no solo afecta-
ban la salud de los trabajadores sino
también la calidad del producto por-
que al no cortar bien la carne, el pro-
ducto visiblemente no es tan atrac-
tivo para el cliente como lo sería si
fuera cortado por un cuchillo que es
afilado apropiadamente.
Los resultados del estudio fueron pre-
sentados en reunión de un grupo que
se instauró, dicho grupo tenía como
rol: definir las acciones prioritarias y
hacerle seguimiento al final de cada
estudio. Este grupo estaba compues-
to por el director del supermercado,
el jefe del sector, el jefe del área es-
tudiada, el responsable de coordinar
la seguridad en el supermercado, la
enfermera, el jefe de mantenimiento,
el secretario del comité de seguridad
y salud y un representante de los tra-
bajadores del área de estudio, en este
caso un representante de los carni-
ceros. El informe que se entregó an-
tes de la presentación de resultados
fue leído por menos de un tercio de
los participantes, por ello su asisten-
cia era obligatoria y monitoreada por
el inspector de trabajo. La presenta-
ción de resultados buscó movilizar a
los participantes en favor de la pre-
vención. Al finalizar la reunión, entre
los tantos puntos señalados para me-
jorar las condiciones de trabajo en el
área de carnicería, se ordenó la com-
pra en prioridad de una afiladora se-
gún las especificaciones técnicas he-
chas por los mismos carniceros. El
director ordenó hacer un seguimiento
de cerca a los temas de SST creando
un sistema más dinámico de comuni-
cación entre el personal y el servicio
de mantenimiento. Se implementó
una caja de sugerencias en SST con
la finalidad de poder identificar los
principales problemas que pueden
afectar la salud de los trabajadores.
Estas propuestas eran leídas en reu-
nión de Comité de Seguridad y Sa-
lud en el Trabajo y una vez aproba-
das, eran comunicadas al servicio de
mantenimiento.
En este caso, la prevención de ries-
gos si bien fue impuesta en el super-
mercado por la inspección del tra-
bajo, el director asumió el rol que
la inspección le exigía, además pre-
viamente tuvo que realizar tres días
de capacitación obligatoria en segu-
ridad y salud en el trabajo. De esta
manera, él tenía más conocimientos
que le facilitaron liderar la preven-
ción en el supermercado y mostrar
su voluntad a través de una política
de SST y a través de acciones con-
cretas. Dentro de la lógica de pensar
de los responsables comerciales, la
prevención de riesgos nunca fue un
tema de gran envergadura, pues los
accidentes de trabajo y las enferme-
dades profesionales en comparación
al sector nuclear, químico, construc-
ción o industrial eran menos frecuen-
tes y considerados como leves. Sin
embargo, a pesar de los estereotipos
del sector comercial, para convencer
a los otros miembros de la organi-
zación, se hizo estudios similares al
área de carnicería en otras áreas del
supermercado. De esta manera, el
problema de la salud de los trabaja-
dores fue ligado a la calidad del pro-
ducto o servicio, a la carga de trabajo
en aumento, a la reducción del perso-
nal y al estrés que esto representaba
para los mismos jefes de área.
La prevención buscar proteger y pre-
servar la salud de los trabajadores
pero a veces, debemos pasar por la
comprensión de otras formas de pen-
sar de quienes dirigen una organiza-
ción para convencerlos de involu-
crarse en la prevención de riesgos. A
pesar de la resistencia que mostraron

los jefes de las áreas en un inicio
frente a la presencia de un ingenie-
ro en prevención de riesgos, poco a
poco fueron integrando la seguridad
y salud en el trabajo. Para ello, fue
necesario utilizar situaciones espe-
cíficas de trabajo que facilitaron la
comprensión del trabajo efectuado.
Por ejemplo, si tienen menos car-
niceros con cuchillos mal afilados,
el trabajo va ser realizado de todas
formas pero el costo que ello impli-
ca afecta la salud de los trabajado-
res y la calidad del producto. Al fi-
nal, el área tendrá menos bandejas
de carne vendidas porque los trozos
de carne no son atractivos para los
clientes y las ausencias de los traba-
jadores debido a los dolores inten-
sos perjudicarán el desarrollo de la
actividad de trabajo del área, com-
plicando también el trabajo del jefe
del área y a su vez las bajas ventas
de esta área afectan directamente
la venta del supermercado. La im-
plicación de la dirección le dio mu-
cha fuerza para instaurar acciones
de prevención de riesgos en diver-
sas áreas del supermercado y de esta
forma la prevención de riesgos poco
a poco fue ganándose un lugar den-
tro de la empresa y en el día a día de
los trabajadores.
Conclusiones
Estamos en un proceso de construc-
ción de una cultura de prevención
de riesgos laborales en el Perú, que
tenga como objetivo final el de pro-
teger y preservar la salud de los tra-
bajadores y a su vez contribuir al de-
sarrollo económico y social del país.
Nuestro marco jurídico en materia
laboral cada vez es más exigente, si
bien es un primer paso para conti-
nuar avanzado, la creación de la Su-
nafil debe también estar acompaña-
do con incentivos para involucrar a
más empresarios de invertir en segu-
ridad y salud en el trabajo. El Estado
debe facilitar los medios y condicio-
nes para que la mayoría de las em-
presas puedan integrarse en esta vi-
sión a nivel nacional de la cultura de
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
prevención de riesgos laborales. Los
dos contextos presentados, en Cana-
dá (Quebec) y Francia, nos enseñan
que el Estado necesita apoyo técni-
co calificado y también debe asignar
recursos a la investigación en temas
de prevención de riesgos laborales
para proponer a las empresas formas
más prácticas de tomar acciones de
prevención y facilitar la integración
de SST en las actividades cotidia-
nas de las empresas sin caer en la bu-
rocracia cuando nos referimos a es-
tos temas. Otro aspecto importante
es la necesidad de contar con perso-
nal técnico bien calificado que traba-
je en temas específicos por sector de
actividad económica y que faciliten
la trasmisión de conocimientos den-
tro del sector y que se tenga en cuen-
ta sus aportes para el avance de jurí-
dico en SST.
De acuerdo al Premio Nobel de Eco-
nomía en el 1992, Gary Becker, so-
bre su teoría del Capital Humano,
cada individuo dispone de una can-
tidad de conocimientos, experien-
cias, competencias, habilidades, que
constituye un capital personal que
puede o no ser aprovechado por una
organización, para aprovecharlo se
requiere identificar en qué se va in-
vertir. Este recurso humano de las
empresas, cuando abordamos la se-
guridad y salud en el trabajo, queda
reducido a una visión del trabajador
que sigue las órdenes e instruccio-
nes de trabajo y que se puede lasti-
mar durante la ejecución de sus ta-
reas. La idea es cambiar esa manera
tradicional de hacer prevención y pa-
sar por la comprensión del trabajo
para identificar las situaciones espe-
cíficas que ponen en riesgo la salud
de los trabajadores. De esta mane-
ra, se podrá explotar de forma más
eficiente los recursos de la empresa.
La implicación del responsable de la
empresa y que este refleje su volun-
tad política en SST es necesario antes
de implementar un programa de SST.
Como líder, él podrá trasmitir a sus
jefes y administradores un mensaje
de prevención coherente con la orga-
nización. Los servicios de SST en el
Perú, se encargan de hacer el traba-
jo de la implementación al interior o
exterior de las empresas. La interro-
gante que aparece ¿cuál es el grado/
nivel de formación que se necesita
para poder abordar temas de SST? y
¿quién lo determina? Esta es una in-
terrogante que por el momento que-
da sin respuesta.
La capacitación en SST es muy im-
portante dentro del Estado y dentro
de las empresas, pero también nece-
sitamos capacitaciones que facili-
ten la articulación de las diferentes
lógicas de pensar dentro de una or-
ganización con una perspectiva glo-
bal de la prevención de riesgos la-
borales. A nivel técnico, es posible
que estemos capacitados para hacer
acciones en prevención, pero ¿cuá-
les son las acciones más eficientes
en seguridad y salud en el trabajo?
Tener un sistema de gestión de SST
garantiza que tenemos en cuenta la
legislación y que dentro de la em-
presa la salud de los trabajadores es
importante. Pero deberíamos pen-
sar en cuántas acciones que se efec-
túan, permiten economizar los re-
cursos de la empresa, entre ellos el
tiempo y el capital humano. Las ex-
periencias en esos dos países, Cana-
dá y Francia, nos llevan a interro-
garlos sobre la eficiencia y eficacia
de sus estrategias y planes de pre-
vención de riesgos laborales, lo que
actualmente es tema de discusión y
de investigación en esos dos países,
pues en Canadá se aborda la SST
por sector de actividad económica y
en Francia es a nivel general.
Tenemos la necesidad de contar con
especialistas dentro de las empresas
que integren la SST y que faciliten
la mejora de los procesos de produc-
ción, las técnicas de trabajo, el uso de
los instrumentos de trabajo, la mani-
pulación de cargas, el diseño de pro-
yectos de producción. Sin embargo,
cuando las empresas son conscien-
tes de que eso de “hacer prevención”
involucra un costo que termina sien-
do a largo plazo una inversión, eso se
vuelve en una motivación. Si se hace
107
SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO
prevención, entonces se reducen los
accidentes de trabajo y con ellos los
días no trabajados. Para poder hacer
una cadena de costos de lo que im-
plica hacer prevención en las empre-
sas, se requiere que los empresarios
estén capacitados en estos temas para
poder llevar a cabo acciones con la
perspectiva de proteger y preservar
la salud de los trabajadores.
En este artículo proponemos un cam-
bio de paradigma, pero para ello es
necesario que el Estado tenga ade-
más de un rol fiscalizador y sancio-
nador, un rol de facilitador que con-
tribuya al desarrollo de la prevención
de riesgos en las empresas a través
de programas eficientes de capacita-
ciones, de seguimiento y acompañe a
las empresas que tengan serias difi-
cultades en temas de SST a identifi-
car los problemas de fondo dentro de
las organizaciones, de programas de
108 SOLUCIONES LABORALES Nº 83 / Noviembre 2014
investigación aplicadas a las empre-
sas por sector de actividad económi-
ca, entre otros. Los empresarios pue-
den cambiar su paradigma respecto a
la SST, cuando se convenzan que in-
vertirse e implicarse en prevención
de riesgos laborales los puede lle-
var a mejorar la eficiencia de su pro-
ducción y de su organización. Para
ello, ellos deben ser conscientes de
esa necesidad mediante capacitacio-
nes y acciones de prevención concre-
tas y eficaces. Los prevencionistas o
responsables de las áreas o servicios
de SST en las empresas o quienes
brinden asesoría externa a las empre-
sas en SST deben contribuir al cam-
bio de paradigma haciendo su trabajo
de forma más reflexiva, abordando el
tema de la salud en el trabajo a través
de los nexos que se pueden estable-
cer entre la salud de los trabajadores
y la calidad del producto o servicio,
la productividad y otros indicadores
de la empresa. De esta forma, traba-
jando en conjunto, se puede hacer
más atractiva la prevención de ries-
gos laborales a todos los miembros
de una organización y llegar a incor-
porar la prevención en el funciona-
miento de la empresa.
Bibliografía
• Institut de Recherche Robert-
Sauvé en Santé et en Sécurité du
Travail – IRSST, Quebec. Cana-
dá. <http://www.irsst.qc.ca/>.
• Institut National de Recherche
en Santé et Sécurité au travail -
INRS, Francia. <http://www.inrs.
fr/>.
• THIBEAULT M. Curso de Segu-
ridad y Salud en el Trabajo. Uni-
versité Laval, Québec, 2011.