Modelo Plan de Emergencia Alcaldia 2013

PLAN DE EMERGENCIAS
ALCALDIA MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA

AÑO 2013
SARA XIMENA MONTES

DIRECTORA INTEGRAL DE SERVICIO
ASESORADO POR:
YONY ROJAS REDONDO
ASESOR INTEGRAL DE SERVICIO
ACTUALIZADO POR:
ARMANDO ANDRES ALZATE AYALA
PROFESIONAL EN SALUD OCUPACIONAL
CONTRATISTA ALCALDIA MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA
REVISADO POR:
AIDA LILIANA LENIS DELGADO
JEFE DE SALUD OCUPACIONAL
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Trabajo contratado por COLMENA vida y riesgos profesionales
CONTENIDO
INFORMACION DE LA ALCALDIA MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA
INTRODUCCIÓN
JUSTIFICACION
1. OBJETIVOS
1.1.Objetivo General
1.2.Objetivos Específico
2. GENERALIDADES DE LA ALCALDIA MUNICPAL DE GUADALAJARA DE

BUGA
2.1. Información General

2.2. Instalaciones
2.3. Descripción General
3 NORMAS LEGALES Y TECNICAS DE REFERENCIA
3.1.Marco Legal
3.2.Marco Conceptual
3.2.1..Definiciones
3.2.2..Clasificación de las emergencias según su origen
3.2.3..Clasificación de las emergencias según su gravedad
3.2.4.Vulnerabilidad
3.2.5.Análisis de vulnerabilidad
3.2.6. Micro zonificación sísmica en el Valle del Cauca.
4. ORGANIZACIÓN DEL PLAN PARA EMERGENCIAS
4.1.Soportes
4.1.1.Soporte financiero
4.1.2.Soporte tecnológico
4.1.3.Soporte operacional
4.1.4.Soporte organizacional
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4.2. Funciones de los integrantes del plan para emergencias
4.2.1 Coordinador operativo

4.2.2 Brigada Integral de Emergencia
4.2.3.Grupo de Control y Extinción de Incendios
4.2.4.Grupo Operativo de Evacuación y Rescate
4.2.5.Grupo Operativo de Primeros Auxilios
4.2.6.Grupo Operativo de Apoyo externo
5. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
5.1 Determinación de las amenazas probables
5.1.1 Sismos
5.1.2 Incendios
5.1.3 Amenazas de origen socio – económico
5.2. Factores de Vulnerabilidad
5.2.1.Víctimas
5.2.2.Ambiental
5.2.3.Operacional
5.2.4.Económica
5.2.5.Imagen
5.2.6.Información
5.3.Probabilidad de las emergencias
5.4.Gravedad Relativa de las consecuencias
5.5. Matriz específica Resultados de Análisis de Vulnerabilidad para la Alcaldía.
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6. PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS NORMALIZADOS
7. PLAN DE EVACUACIÓN
7.1 Objetivo del Plan

7.2 Recursos
7.3 Por donde se debe evacuar
7.4 Tiempo de Salida
7.5 Rutas de Evacuación
7.6 Sitio de Reunión Final
7.7 Casos en los que se debe evacuar
7.8 Recomendaciones durante la evacuación
8. PLAN DE EMERGENCIAS MÉDICAS
9. PLAN DE AYUDA MUTUA
10. CONCLUSIONES
11. RECOMENDACIONES
12. BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
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INFORMACION DE LA ALCALDIA MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA
RAZÓN SOCIAL: ALCALDIA MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA
NIT: 891.380.033-5
CLASE DE RIESGO: I, II, III, IV y V
DIRECCIÓN: CARRERA 13 Numero 6 – 50 Buga (V)
TELÉFONO: 2280360
ENCARGADO DE SALUD OCUPACIONAL : Dr Aida Liliana Lenis
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INTRODUCCIÓN
En las actividades que se realizan en la ALCALDIA MUNICIPAL DE

GUADALAJARA DE BUGA se pueden generar situaciones de emergencia de
tipo antrópicas, provocados por el hombre como incendios, atentado terrorista,
fugas o derrames de sustancias químicas explosiones, fallas estructurales, se
suman también fenómenos naturales como movimientos sísmicos,
inundaciones, lluvias torrenciales, huracanes que en algún momento, además
de causar en la mayoría casos traumáticos de orden económico, pueden
afectar en una forma súbita y significativa el estado y condiciones de salud de
las personas expuestas, colaboradores, usuarios y visitantes.
Si a lo anterior le agregamos la falta de recursos organizativos, teóricos y

técnicos por parte de los individuos para enfrentar adecuadamente una de las
situaciones anteriores, se observa entonces la necesidad de elaborar y poner
en práctica un Plan de Prevención y Control de Emergencias.
La prevención de emergencias es una de las más importantes acciones de un

Programa de Salud Ocupacional, Ello requiere la cooperación, el compromiso y
el apoyo decidido de todos los niveles organizacionales de la ALCALDIA
MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA
La resolución 1016 de 1.989 emanada por los ministerios de Salud, Trabajo y

Seguridad Social, por la que se reglamenta la organización, funcionamiento y
forma de los Programas de Salud Ocupacional, estipuló en el numeral 18 del
artículo 11, que se debe organizar y desarrollar un PLAN DE EMERGENCIAS,
teniendo en cuenta las siguientes ramas: Preventiva, Estructural y de Control
de las emergencias.
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El presente plan se fundamenta en la estructuración de acciones preventivas y
de preparaciones administrativas, funcionales y operativas, antes, durante y
después de una emergencia, que permita al personal de la ALCALDIA
MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA Adaptarse a las condiciones reales
de sus amenazas, creando condiciones que permitan a las personas adquirir
los conocimientos y actitudes organizativas necesarias para actuar
correctamente en la prevención y el control de emergencias.
JUSTIFICACIÓN
El desarrollo acelerado de conceptos en materia de Prevención, Salud y

Seguridad y el lento proceso de cambio hacia esta misma cultura dentro de las
actividades laborales de la planta asistencial requieren el diseño de programas
y actividades para la prevención y preparación de emergencias al igual que la
formación de brigadas de emergencias y seguridad que involucren conceptos
nuevos procurando que este proceso sea cada vez más integro, acorde con la
situación histórica de nuestra sociedad.
Es evidente que una situación de emergencia necesita un manejo que se puede

salir de los procedimientos normales de una organización y requieren la
utilización de recursos internos y posiblemente externos y ante todo contar con
herramientas y metodología eficientes que posibilite la recuperación en el
menor tiempo posible de lo afectado.
Con el Plan de Emergencias se pretende minimizar las consecuencias y

severidad de los posibles eventos catastróficos que puedan presentarse en un
área o sector determinado, disminuyendo las lesiones que se puedan presentar
tanto humanas como económicas y la imagen corporativa de la Alcaldía.
El logro de los objetivos de los Planes de Emergencia y los programas que

desarrollan el comité de emergencias y la brigada, no están dados solamente
por el nivel de capacitación técnica y profesional de quienes lo ejecutan, sino
además por el desarrollo humano y la concepción del trabajo en equipo que
posea el personal de la ALCALDIA MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE
BUGA.
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Por lo anterior, ante estas situaciones de posibles emergencias se requiere
establecer, generar destrezas, condiciones y procedimientos que les permitan
prevenir, protegerse en casos de desastres o amenazas colectivas que pongan
en peligro la integridad en determinado momento, mediante acciones rápidas,
coordinadas y confiables, tendientes a desplazar al personal por y hasta
lugares de menor riesgo y en caso de presentarse lesionados, contar con una
estructura organizativa para brindarles una primaria y adecuada atención en
una emergencia.
Teniendo entonces presente su ubicación dentro del plan, no podemos por ello
desconocer que el asunto de las emergencias trasciende lo meramente
normativo y laboral, constituyéndose en un asunto de interés general o
colectivo. Cuando nos afecta un evento catastrófico no hay discriminación en
sus efectos, sin embargo, mucho podemos hacer en la prevención y mitigación
de esos efectos desde la administración, conocer y propender por la aplicación
de las normas específicas en ese campo. Las normas que hoy tenemos en
planes de emergencia, son el legado de una historia dolorosa escrita sobre la
tumba de trabajadores víctimas de eventos naturales o antropicos, y sobre la
base de accidentes industriales que han conmovido los cimientos de una
sociedad que ve como sus puntales de desarrollo económico y social se
convierten en potentes amenazas para la supervivencia de los seres humanos.
Conocer las normas que gobiernan las actividades de prevención, atención

recuperación en situaciones de desastre, permite a sus destinatarios ser
conscientes de los deberes y derechos que en ellas se consagran y que
buscan en esencia la protección del derecho fundamental por excelencia: El
derecho a la Vida.
En la búsqueda de la garantía a este derecho fundamental todos tienen un

papel importante que desempeñar. Tanto los directivos como los
colaboradores y la sociedad en general, tienen derechos y obligaciones para
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asumir, pero no debe dejar para hacerlo cuando la desgracia toque la puerta,
no esperar el siguiente desastre para acordarse del compromiso con la vida.
1. OBJETIVOS
1.1. OBJETIVO GENERAL
Estructurar, desarrollar e implementar EL PLAN DE EMERGENCIAS con el objeto

de disminuir las lesiones, las muertes y los daños a la propiedad cuando se
presenta una emergencia o desastre al interior o inmediaciones de la
ALCALDIA MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA Que afecten
directamente la productividad y/o el normal desarrollo de las actividades
laborales de la misma, a través del establecimiento de los lineamientos
preventivos, administrativos, y operativos necesarios para responder
satisfactoriamente ante dichos eventos y servir de herramienta para dar
cumplimiento a los requerimientos establecidos en la legislación laboral
Colombiana en materia de Seguridad e Higiene Industrial.
1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Determinar y analizar los riesgos y desarrollar el análisis de vulnerabilidad

a través de un proceso cualitativo y cuantitativo que permita determinar la
posibilidad de ocurrencia y detectar las amenazas evaluadas.
 Desarrollar e Implementar el Plan de Evacuación que posibilite por medio de
acciones planificadas, salvaguardar la vida de los colaboradores, usuarios y
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visitantes a través de desplazamientos hacia las respectivas zonas de
refugio asignadas por la Alcaldía.
 Establecer políticas, normas y procedimientos seguros para el control de
emergencias.
 Educar y capacitar al personal en general sobre medidas preventivas en
caso de las amenazas existentes tales como: incendios, explosiones,
terrorismo, contaminación química, sismo etc.
 Planificar y ejecutar simulacros periódicos de evacuación con sus
respectivas actas.
 Mantener contacto y coordinación permanentes con las entidades y
organismo de apoyo, tales como cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, Cruz
Roja, Centros Hospitalarios, Comité Local de Prevención y Atención de
Emergencias y Brigadas próximos, entre otros; Los planes se elaboraran
para que estas organizaciones conozcan las dependencias de la ALCALDIA
MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA con sus respectivas amenazas
y riesgos tanto internos, como externos.
 Vigilar que el equipo de protección y contra incendios este en buenas
condiciones de operación y funcionamiento como son alarmas, extintores,
entre otros.
 Aplicar los procedimientos operativos normalizados (PONS) y
administrativos preestablecidos, de manera que en el menor tiempo posible
se puedan restablecer las condiciones normales de operación.
 Cumplir con los requerimientos sobre emergencias establecidos por las
entidades gubernamentales.
 Fortalecer la Brigada de emergencias capacitándola y entrenándola de
acuerdo a los PONS.
2. GENERALIDADES DE LAS INSTALACIONES DE LA ALCALDIA
2.1. INFORMACIÓN GENERAL DE LA ALCALDIA MUNICIPAL DE

GUADALAJARA DE BUGA
RAZÓN SOCIAL: ALCALDÍA MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA
DIRECCIÓN: Carrera 13 Numero 6-50 Buga (V)
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TELÉFONO: 2280360
OBJETICO GENERAL ALCALDIA MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA
Mediante el cual se estructuran los lineamientos para gestionar y contribuir

con el establecimiento de condiciones para el desarrollo sostenible a partir del
ejercicio de un gobierno incluyente y transparente, que respeta los derechos
de los ciudadanos, que estimula su talento humano, que fortalece el
emprendimiento, la innovación y la tecnología y aplica un modelo de
desarrollo que privilegia lo social y lo humano, que busca disponer de las
mejores condiciones para alcanzar la competitividad y el desarrollo
aprovechando de la mejor manera posible las condiciones privilegiadas de
que goza el municipio y su potencial turístico y riqueza ambiental.
2.2. INSTALACIONES
Para el desarrollo de su actividad económica la ALCALDIA MUNICIPAL DE

GUADALAJARA DE BUGA Cuenta en sus instalaciones con una edificación de
dos pisos acondicionada para oficinas, áreas comunes, almacenamiento y
parqueaderos que no presenta daños estructurales visibles.
Edificio Antiguo Primer Piso: Almacén, Control Interno Disciplinario,

Secretaria de Agricultura, Secretaria de Ornato y Embellecimiento, Secretaria
de Obras Públicas, Secretaria de Educación, Oficina de prestaciones Sociales,
Nomina, Desarrollo Institucional, Consultorio Empresarial, Archivo, Gobierno y
Personería.
Edificio Antiguo Segundo Piso: Sala de Juntas y Sala de Conferencias,

Catastro, Consejo Municipal, Oficina del Consejo y despacho.
CAMB Sótano: Parqueadero.

CAMB Primer Piso: SAC y Fiscalización.
CAMB Segundo Piso: Secretaria de Hacienda, Control Interno y Secretaria de
Educación.
CAMB Tercer Piso: Secretaria de Planeación, Jurídica, Sistemas y
Comunicación.
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2.4. DESCRIPCIÓN GENERAL
MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN
Los materiales de construcción son de carácter corriente como lo son ladrillo,

Adobe, madera y techo de teja de barro, todos estos implementos cumpliendo
funciones estructurales, en su interior encontramos paredes, vigas y
columnas, pisos en cemento y baldosa cemento, ventanas con vidrio, puertas
principales de acceso en madera e inmobiliaria en las oficinas, las cuales
fueron diseñadas para una población fija y flotante pero hoy ocupa otro sin
número superior. La Alcaldía Municipal de Guadalajara de Buga no es una
edificación Sismo Resistente según los parámetros de la norma NSR 10.
RECURSO PARA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
RECURSOS INTERNO
Recurso humano:
Se cuenta con una brigada de Emergencia que este capacitada y entrenada

en prevención y control del fuego, primeros auxilios básicos, rescate y
salvamento básico.
Recurso Material: Se cuenta con equipos y recursos tales como:
Protección Contra incendios: Se cuentan con Extintores para protección de

las instalaciones.
Atención Básica de Lesionados: Se evidenciaron Botiquines y camillas en

las instalaciones.
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Recursos externos:
Para la atención de emergencias se cuenta con la activación de grupos de

apoyo de la localidad para la atención de emergencias:
Línea: 123
Policía: 2387552
Ejercito: 2280220 – 2281530
Gases de Occidente: 018000528888 - 164
Bomberos: 119, 2286889, 2286888 y 2286890
Defensa Civil: 111
Cruz Roja: 132
Secretaria de Salud Municipal: 2280360
Servicios de Ambulancia: Milagrosa 2289545 – Urgencias Médicas 2360012
Transito: 2375568 – 2375569
EPSA: 115
Aguas de Buga: 2281070 - 2280663
3. NORMAS LEGALES Y TECNICAS DE REFERENCIA
3.1. MARCO LEGAL
El Gobierno Nacional a través del Ministerio de la Protección, conscientes de los

diferentes fenómenos que pueden afectar la integridad física, mental de las
personas y las instalaciones, ven la necesidad de implementar un plan para
atención de emergencias en cada establecimiento de trabajo; por tal motivo
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emiten una serie de leyes y decretos que reglamentan dicho tema, a
continuación se relacionan algunas normas:
Decreto No. 919 de mayo 1 de 1979, Por el cual se organiza el sistema

nacional para la prevención y atención de desastres y se dictan otras
disposiciones. Este decreto consta de cinco capítulos en los que se plantean
las actividades a realizarse, los responsables de cada una de ellas y la
disposición y distribución de los recursos necesarios en las situaciones de
emergencia en el país.
Ley 9 de 1979, Denominada Código Sanitario Nacional, en sus artículos 114 y

116 hace referencia a la necesidad de contar con recursos humanos
entrenados y con equipos adecuados y suficientes para combatir incendios en
una Institución.
Ley 99 de 1993 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y se

organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA, dispone en su artículo 1 numeral
9 que: la prevención de desastres es materia de interés colectivo y las medidas
tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia son de obligatorio
cumplimiento.
Ley 46 de 1988 Fijó como uno de los objetivos del Sistema Nacional para la
Atención y Prevención de Desastres, garantizar un manejo oportuno y eficiente
de todos los recursos humanos, técnicos, administrativos y económicos que
sean indispensables para la prevención y atención de desastres.
Resolución 2400 de 1979 Denominada Estatuto de Seguridad Industrial, en

los artículos 205 a 234 hace referencia a la prevención y extinción de incendios
en los lugares de trabajo.
Resolución 1016 de 1989, Reglamenta la organización, funcionamiento y

forma de los programas de salud ocupacional que deben desarrollarse en el
país. En el artículo 18, trata de la obligación de organizar y desarrollar un plan
de emergencias teniendo en cuenta las ramas preventiva, pasiva o estructural
y activa o de control de emergencias.
Resolución 2013: Articulo 11 (Literal d) vigilar el desarrollo de las

actividades en materia de medicina, higiene y seguridad industrial que debe
realizar la ALCALDIA .
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Decreto 412 de marzo 6 de 1992 Por el cual se reglamentan parcialmente
los servicios de urgencias, estableciendo la obligatoriedad de la atención inicial
de urgencias para todas las instituciones que ofrezcan servicios de salud.
Decreto Nº 93 de enero 13 de 1993 Por el cual se adopta el Plan Nacional

para la Prevención y Atención de Desastres que orienta las acciones del Estado
y de la sociedad civil para la prevención y mitigación de riegos, así como los
preparativos para la atención y recuperación en caso de desastre. En el artículo
7 literal 3.5 decreta la elaboración de planes de emergencia, contingencia y
ejercicios de simulación y simulacros.
Resolución 9279 de noviembre 17 de 1993 Por la cual se adopta el Manual

de Normatización del Componente traslado para la Red Nacional de Urgencias.
Ley 100 de 1993 creó el FONDO DE SOLIDARIDAD Y GARANTÍA Para

garantizar la compensación entre las personas de diferentes ingresos y riesgos,
la solidaridad del Sistema General de Seguridad Social en Salud y cubrir los
riesgos catastróficos y los accidentes de tránsito.
Decreto 1876 de agosto 3 de 1994 en su capítulo V artículo 23,

Consagra la obligatoriedad de las Empresas Sociales del Estado de elaborar un
Plan Integral de Seguridad Hospitalaria que garantice la prestación de los
servicios de salud en caso de situaciones de emergencia o desastre.
Decreto 1283 de julio 23 de 1996 Reglamentó el funcionamiento del

FONDO DE SOLIDARIDAD Y GARANTÍA DEL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD
SOCIAL EN SALUD. El artículo 30 del citado Decreto estableció que el objeto de
la subcuenta de Seguro de Riesgos Catastróficos y Accidentes de Tránsito es
garantizar la atención integral a las víctimas que han sufrido daño en su
integridad física como consecuencia directa de accidentes de tránsito, eventos
terroristas y catastróficos.
Ley 400 de agosto 19 de 1997, Por el cual se adoptan normas sobre

construcciones sismorresistentes en su artículo 54, cuyo uso se clasifique como
indispensable y de atención a la comunidad localizada en zonas de amenaza
sísmica alta e intermedia, se les debe evaluar su vulnerabilidad sísmica de
acuerdo con los procedimientos técnicos. Estas edificaciones deben ser
intervenidas o reforzadas para llevarlas a un nivel de seguridad sísmica
equivalente al de una edificación nueva, diseñada y construida de acuerdo a
los requisitos de la Ley.
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Ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial. Exige a los municipios la
elaboración de los planes de ordenamiento territorial, de acuerdo al análisis de
riesgo, amenaza y vulnerabilidad.
Norma Sismo Resistente NRS 10 2010 Es una norma técnica que actualiza
las memorias estructurales a cada uno de los proyectos de construcción, para
que los inmuebles sean sismo resistente.
MINISTERIO DEL INTERIOR
Ley 322 de 1996 Reglamento general, administrativo, operativo y técnico del

sistema nacional de bomberos.
ICONTEC (Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación)
Norma técnica 1700: establece los requisitos mínimos, que deban cumplir los
medios de salida, para facilitar la evacuación de los ocupantes de una
edificación en caso de fuego u otra emergencia.
NORMAS INTERNACIONALES
ONU (10 de diciembre 1984) Articulo 3 Todo individuo tiene derecho a la

libertad, a la vida y a la seguridad de su persona.
OSHA 29 CFR 1910.38 Planes de emergencias para empleados y prevención

de fuego.
NFPA (ASOCIACIÓN NACIONAL PROTECTORA CONTRA INCENDIO)
Introducción a la protección de incendios
Norma 10 Tipo, uso y distribución de extintores portátiles.
Norma 24 Servicios mayores de bomberos privados.
Norma 27 Estándar 1 para brigadas de incendio privadas.
Norma 30 Código de almacenamiento de líquidos inflamables y

combustibles.
Norma 72 a Sistemas de protección local.

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Norma 72 f Notificación de emergencias/ sistemas de comunicación de
alarmas.
Norma 101 Código de seguridad humana.
Norma 110 Sistema de poder y reserva de emergencia
Norma 600 Formación de brigadas de emergencia privadas
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3.2. MARCO CONCEPTUAL
3.2.1 DEFINICIONES:
Emergencia:
Es toda situación que implica un estado de perturbación parcial o total de un

sistema, generalmente ocasionado por la probabilidad de ocurrencia o la
ocurrencia real de un evento indeseado donde se vea comprometida la
integridad física o mental de las personas.
Plan de acción para respuesta a emergencias:

Es un plan estratégico de procedimientos preventivos, operativos y
administrativos, que busca la minimización de riesgos asociados y permite
organizar y optimizar los recursos de la Alcaldía Municipal de Guadalajara
de Buga con el fin de evitar o reducir al mínimo, el impacto negativo humano
y/o económico que se derivan como resultado de una situación real de
emergencia.
Brigada de emergencia:
Es un equipo de trabajo, conformado por personas especialmente entrenadas y
organizadas para la prevención y actuación en accidentes y emergencias
dentro del ámbito laboral.
3.2.2.CLASIFICACIÓN DE LAS EMERGENCIAS SEGÚN SU ORIGEN
Natural: Son todas aquellas ocasionadas en forma directa o indirecta por

fenómenos naturales como: sismos, inundaciones, huracanes, maremotos,
tormentas, vendavales, erupciones volcánicas.
Tecnológica: Son aquellas inherentes a los procesos, equipos, materias primas

e insumo, desarrollados y utilizados por la clínica, de acuerdo con la actividad
económica, entre los cuales se encuentran: Incendios, explosión, fuga de
materiales, derrame de líquidos, colapso estructural o contaminación
ambiental.
Social: Son aquellas emergencias producidas por desórdenes de tipo social

como: amenazas, atentados terroristas, robos, secuestros.
3.2.3.CLASIFICACIÓN DE LAS EMERGENCIAS SEGÚN SU GRAVEDAD

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Conato de emergencia: Emergencia local, que puede controlarse de manera
sencilla por el personal del área y afecta un pequeño sector de la Alcaldía la
activación de los recursos necesarios para atenderla depende del
procedimiento establecido para esta emergencia.
Emergencia parcial: se presenta en un sector específico de la Alcaldía pero

por sus características requiere otros recursos internos o externos, los cuales
se activan en forma automática pero no total. Pero por sus implicaciones no
requieren la participación de la alta dirección de la fundación en forma
inmediata.
Emergencia general o declarada: por sus características, magnitud e

implicaciones requiere intervención inmediata, masiva y total de los recursos
internos y externos, incluyendo la alta dirección. Para su control requiere la
actuación de todos los equipos y brigada.
3.2.4.VULNERABILIDAD
Es el grado relativo de daño, ante las consecuencias de un riesgo, en unas

condiciones dadas de seguridad respecto al mismo. Por lo tanto, entre mayor
sea la forma como se pueda afectar la estabilidad del sistema, mayor será la
vulnerabilidad de dicho sistema ante el riesgo que se considere. Es la relación
directa entre la amenaza y el riesgo. Se toma como amenaza el elemento o
factor causante o que puede llegar a causar y el riesgo al nivel o grado de daño
o impacto que este podría generar.
3.2.5.ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
Se basa en un inventario de los recursos físicos, técnicos y humanos de la

Alcaldía con objeto de poder determinar los eventuales efectos de distintas
modalidades de desastres y señalar la manera como se puede responder ante
una amenaza. Para facilitar las decisiones estratégicas de los planes operativos
es necesario identificar y evaluar aquellos eventos de mayor probabilidad de
ocurrencia.
3.2.6 MICRO ZONIFICACIÓN SÍSMICA EN EL VALLE DEL CAUCA
Debido a las condiciones geológicas, tectónicas y geotécnicas de amenaza

sísmica en el País, el Valle del Cauca es vulnerable ante un evento sísmico,
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motivo por el cual se crea la necesidad de estudiar y evaluar técnicamente las
diferentes amenazas naturales, como requisito para implementar los
correspondientes planes de mitigación y prevención; A la fecha se han
presentado diferentes movimientos sísmicos que han afectado las
construcciones en diferentes ciudades: Tuluá, Buga y Cali. Los suelos blandos
de origen lacustre tienen la propiedad de amplificar la respuesta del subsuelo
cuando es afectado por un tren de ondas sísmicas, de tal manera que la
intensidad de los daños se puede ocasionar en las construcciones localizadas
en ellos y pueden ser considerablemente mayores a la que se registren en
terrenos duros o rocosos. Gran parte de la ciudad fue construida antes de la
expedición del Decreto 1400 de junio de 1984 o Código de construcciones
Sismo Resistente para Colombia. Además, si se tiene en cuenta que dicho
código no contempla especificaciones de respuesta local a las ondas sísmicas,
como el caso de la amplificación de las ondas en suelos blandos o efectos
topográficos, resulta necesario conocer el grado de vulnerabilidad de la ciudad
ante la amenaza sísmica.
3. ORGANIZACIÓN DEL PLAN PARA EMERGENCIAS
4.1. SOPORTES
Para que las acciones de prevención y control de las situaciones de emergencia

así como las acciones posteriores a la misma, tendientes a superar dicho
estado puedan ejecutarse convenientemente, se requiere de cuatro pilares de
soporte al plan de emergencias, ellos son:
4.1.1 SOPORTE FINANCIERO:
Que permita recuperar las pérdidas sufridas y la capacidad operacional,

mediante un plan de seguros o financiar las mismas mediante recursos
internos, créditos u aportes de otros orígenes.
4.1.2.SOPORTE TECNOLÓGICO:
Que suministre herramientas operacionales para el control de las emergencias

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4.1.3. SOPORTE OPERACIONAL
Mediante el diseño, enseñanza y práctica de procedimientos de acción

específicos en cada una de las áreas.
4.1.4. SOPORTE ORGANIZACIONAL:
Mediante una estructura que permita diseñar y administrar los diferentes

sub.planes, definir funciones y responsabilidades y capacitar a cada una de las
personas involucradas, lo anterior incluye el organigrama de emergencia.
El soporte organizacional del plan de emergencias de la ALCALDIA

MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA Estará constituido por sectores
funcionales como se describen a continuación:
Comité de Emergencias:
Máxima instancia operacional durante las fases de prevención, control y

mitigación de la emergencia; es el responsable de la implementación del plan y
quien se constituye a su vez en el máximo nivel de decisión operativa en el
caso de una emergencia.
Grupo Operaciones internas Brigada integral atención de Emergencia
Conformado por personal de la Alcaldía capacitado y entrenado para el

desarrollo de actividades específicas de control en caso de emergencias.
Salud Ocupacional
Se encarga de dar apoyo a los Grupos Operativos para Emergencias, en la

programación y desarrollo de las actividades de capacitación. En caso de
emergencias participará en la organización y en la administración de la
respuesta a la contingencia.
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Gestión de Recursos Físicos y Gestión del Medio Ambiente
Los responsables de las dependencias de Compras y Almacén, Mantenimiento

deben apoyar durante la emergencia las labores de los grupos operativos de
emergencia. Sus funciones durante la emergencia es gestionar y garantizar el
suministro de los recursos logísticos necesarios como agua, fluido eléctrico,
facilitación de herramientas necesarias para contrarrestar la emergencia;
después de la emergencia se realizarán jornadas de aseo y desinfección,
reposición de los insumos utilizados durante la contingencia e inventario de
daños en equipos y en la propiedad.
Grupos de Operación Externos:
Conformados por las instituciones de apoyo públicas o privadas con las que se
puede llegar a contar en la atención de una emergencia declarada, ellos son:
 Policía
 Cuerpo de Bomberos
 Cruz Roja Colombiana
 Defensa Civil Colombiana
 Servicios de Ambulancia
 Otras instituciones de acuerdo al tipo de emergencia
ORGANIGRAMA PARA EMERGENCIAS
PMU
COMITÉ DE EMERGENCIAS Puesto de Mando
Coordinador General Unificado
GRUPO APOYO
COORDINADOR OPERATIVO
EXTERNO
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GRUPO CONTROL INTERNO
Brigada de Emergencias
Grupo Control y Extinción Grupo Evacuación y

Grupo Primeros Auxilios Fuego Rescate
De acuerdo con lo anterior se establecen tres niveles de intervención tal como

se describen a continuación:
NIVELES DE INTERVENCIÓN EN LAS EMERGENCIAS
RADIO DE
NIVEL RESPONSABILIDAD
ACCIÓN
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 Garantizar el cumplimiento del
programa de Preparación para
Emergencias, asegurando los
medios administrativos y técnicos
necesarios para su implantación,
mantenimiento y puesta en práctica
de las fases de entrenamiento, y
Estratégico procedimientos en caso de
Global y total emergencia.
(Comité de  Asumir la máxima responsabilidad y
“Qué Hacer”
Emergencias ) autoridad antes, durante y después
de la emergencia
 Tomar decisiones de alto nivel.
 Será el único ente autorizado para
transmitir información sobre la
emergencia a la Alcaldía medios de
comunicación y familiares de los
afectados si los hubiese.
 Responder operativamente por el
manejo y supervisión de la
Parcial
Táctico emergencia
(Coordinador  Definir acciones según el curso de
“ Cómo
Operativo) actuación determinado por el Comité
Hacer”
de emergencia y destinar recursos
para su implementación.
Operativo
(Grupos Puntual y  Utilizar Recursos
operativos de restringido
emergencia “Ejecutar”  Ejecutar las acciones
TELEFONOS DE ENTIDADES DE SOCORRO EN BUGA
INSTITUCION TELEFONO
Bomberos de Buga 119, 2286888, 2286889 y 2286890

20 /02/2013
24
Defensa Civil 111 – 2270010 – 2372174
Cruz Roja 132 – 2271155
Policía 123 y 112 – 2387552
Hospital de San José de Buga 2361000
Hospital Devino Niño 2372265
Red de apoyo en Salud
NOMBRE DEL TIPO DE

DIRECCION TELEFONO
CENTRO ATENCION
COMFANDI Básica Calle 5 16 - 76 2375858
URGENCIAS 236 4629

Básica Calle 4 20 - 60
MEDICAS 2282246
CLINICA LA
Básica Calle 2 14 - 11 2365555
MERCED
CLINICA 2360012
Básica Calle 1 15 - 28
GUADALAJARA 2371600
Red de apoyo en Salud en la Ciudad de Santiago de Cali.
NOMBRE DEL TIPO DE

DIRECCION TELEFONO
CENTRO ATENCION
20 /02/2013
25
Hospital Universitario
del Valle Evaristo Calle 5 No. 36
Alta complejidad 6206000
García ESE -08
Hospital Psiquiátrico
Calle 5 No. 80 –
Universitario del Valle Alta complejidad 6821800
00
ESE
Hospital Carrera 78
Mediana
Departamental Mario Oeste No. 2 A 3180020
complejidad
Correa Rengifo ESE 00
Mediana Carrera 4 No. 17

Hospital San Juan de 8959787
complejidad - 67
Dios
Fundación Clínica Mediana Calle 5 No. 22 -
5558400
Infantil Club Noel complejidad 76
Hospital Isaías Duarte Mediana Calle 96 28E 6208781/42687
Cancino Complejidad No. 3 - 01 81
Cuerpo de Bomberos
 Desarrollar labores de extinción y control de incendios.

 Realizar rescate de víctimas.
 Colaborar en las labores de salvamento.
 Investigar las causas del incendio.
 Elaborar el informe correspondiente
Cruz Roja Colombiana
20 /02/2013
26
 Realizar rescate de personas
 Transportar víctimas a centros de atención
 Evacuar áreas aledañas.
Policía
 Controlar el acceso al lugar del siniestro

 Vigilar y controlar vías aledañas
 Controlar acciones de saqueo
 Desactivar artefactos explosivos
 Controlar orden público
 Controlar los vehículos en áreas aledañas
 Controlar accesos y corredores viales a centros de atención
 Controlar la movilización de vehículos de emergencia
Defensa Civil
 Estabilizar y atender a los lesionados

 Apuntalar estructuras colapsadas
 Localizar y rescatar lesionados y victimas
 Evacuar áreas aledañas
Secretaria de Transito y Transporte
 Control vehicular en zonas aledañas

 Control de accesos y corredores viales a centros de atención médica
 Control para movilización de grupos de emergencia
Empresa de Servicios Públicos
La actividad de estos grupos de operación externa estará encaminada a la

preservación y restablecimiento de la operatividad de los sistemas y servicios
básicos, tales como telefonía, alcantarillado, agua e incluso energía.
Autoridad Ambiental y Sanitaria
La actividad de este grupo de operación externa estará encaminada a dar el

apoyo necesario en la prevención, el control y las acciones remédiales ante
situaciones que puedan significar contaminación, daño ambiental o sanitario
(DAGMA, CVC, Secretarias de Salud Pública Municipal y Departamental).
20 /02/2013
27
Servicio de Ambulancias
A través del Centro Regulador de Urgencias y Emergencias CRUE se regula el
sistema de referencia y contrarreferencia de pacientes a nivel departamental
existiendo una coordinación entre el pool de ambulancias y el CRUE; sin
embargo, estas dependencias tienen organización administrativa, operación y
recursos propios e independientes.
20 /02/2013
28
5. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
5.1. DETERMINACIÓN DE LAS AMENAZAS PROBABLES
Este procedimiento, en la práctica identifica las amenazas potenciales, así

como su posibilidad de causar emergencia y cualifica o cuantifica los efectos o
consecuencias. La identificación de las amenazas determina escenarios de
desastres previsibles.
5.1.1. Sismo
El Valle del Cauca está localizado en un ambiente sismo tectónico que

demuestra desde el punto de vista geológico, actividad sísmica.
5.1.2. Incendio
Una de las amenazas latentes que pueden llegar a afectar las instalaciones de
la ALCALDIA MUNICIPAL GUADALAJARA DE BUGA Son los colapsos
estructurales, así como los incendios estructurales debido a factores internos
y asociados como lo son:
 El complejo estructural de la Alcaldía
 El cambio repentino del estado climatológico.
 Acciones delictivas ocasionadas.
 Almacenamiento de sustancias químicas liquidas y gaseosas.
 Almacenamiento de combustibles sólidos.
 Manejo de elementos eléctricos energizados
5.1.3. Amenazas de Origen Socio - Económico
Amenaza y Atentado de Bomba
20 /02/2013
29
Debido a la situación de orden político, público y socio-económico por la que
atraviesa el país, se asume, que en determinado momento, estos eventos
pueden llegar a afectar la integridad de las personas que laboran en la
ALCALDIA MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA Así como la
infraestructura de la misma.
DESCRIPCIÓN DE AMENAZAS POR ESCENARIO ÁREAS
ADMINISTRATIVAS,
COMUNES, ALMACENAMIENTO Y PARQUEADERO
AMENAZAS
AlimenticiaIntoxicación
Incendio Estructurales
Fuga o Derrame de
Colapso Estructural
Explosiones
Inundación
Terrorismo
Químicos
Robos
Sismo
ÁREAS
Edifico Antiguo Primer X X X X X X X X X

Piso:
Edificio Antiguo Segundo X X X X X X X X

Piso:
X X X X X X X X
CAMB Primer Piso
20 /02/2013
30
AMENAZAS
AlimenticiaIntoxicación
Incendio Estructurales
Fuga o Derrame de
Colapso Estructural
Explosiones
Inundación
Terrorismo
Químicos
Robos
Sismo
ÁREAS
X X X X X X X X X
CAMB Segundo Piso
X X X X X X X X
CAMB Tercer Piso
5.2. FACTORES VULNERABILIDAD
5.2.1 Víctimas
Se refiere al número, tipo y gravedad de las víctimas que se puedan producir

entre empleados, personal de emergencia y comunidad. Representa la
“Vulnerabilidad Humana” del sistema.
5.2.2 Ambiental
Se refiere a los niveles de daño que se puede ocasionar al Ecosistema, ya sea

a los cuerpos de agua, a la fauna o a la flora y al aire como consecuencia de un
siniestro. Representa la “Vulnerabilidad Ambiental” del sistema.
5.2.3 Operacional
20 /02/2013
31
Se refiere al tiempo de parálisis o nivel de afectación del funcionamiento de la
ALCALDIA MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA Como consecuencia
de la emergencia. Representa la “Vulnerabilidad Operacional “del sistema.
5.2.4 Económica
Se refiere a las pérdidas económicas directas sufridas por la ALCALDIA

MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA Como consecuencia de la
emergencia, Representa la “Vulnerabilidad Económica” del sistema.
5.2.5 Imagen
Se refiere al nivel de daño causado a la imagen de la ALCALDIA MUNICIPAL

DE GUADALAJARA DE BUGA Como consecuencia del nivel de responsabilidad
que la opinión asume tuvo la Alcaldía en la presentación de la emergencia.
Representa la “Vulnerabilidad Institucional” del sistema.
5.2.6 Información
Se refiere a los niveles de pérdida de información crítica y/o estratégica para la

ALCALDIA MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA Como consecuencia de
la emergencia potencial. Se refiere a la “Vulnerabilidad Estratégica” del
sistema.
5.3. PROBABILIDAD DE LAS EMERGENCIAS
Para efectos de la planificación para emergencias, los eventos se clasifican de

acuerdo a la probabilidad de ocurrencia, asignándole a cada uno un valor.
PROBABILIDAD:
(1) Difícil que ocurra.
(2) Baja probabilidad de ocurrencia
(3) Mediana posibilidad de ocurrencia
20 /02/2013
32
(4) Puede ocurrir en forma imprevista
(5) Alta probabilidad de ocurrencia
GRAVEDAD DE LAS CONSECUENCIAS: Después de evaluar la probabilidad de

ocurrencia de las amenazas es necesario establecer las posibles
consecuencias de un siniestro, los cuales se clasifican según la siguiente escala
relativa.
GRAVEDAD:
(1) Insignificante
(2) Relevante
(3) Crítica
(4) Catastrófica
GRAVEDAD RELATIVA: Al desarrollarlas es importante tener en cuenta que la

gravedad de los siniestros impacta sobre los siguientes factores: Humano,
Económico (Propiedad y negocio), Ambiental, Operacional e Imagen de la
Alcaldía.
5.4. GUÍA PARA LA CALIFICACIÓN DE LA GRAVEDAD RELATIVA
IMPACTO HUMANO
GRAVEDAD CONCEPTO CALIFICACIÓN

Sin Lesiones o Lesiones sin
INSIGNIFICANTE 1
Incapacidad
RELEVANTE Lesiones Leves Incapacitantes 2
CRÍTICA Lesiones Graves 3
CATASTRÓFICA Muertes 4
20 /02/2013
33
IMPACTO ECONÓMICO SOBRE LA PROPIEDAD

Destrucción entre el 1% y 20% de las
INSIGNIFICANTE 1
Instalaciones
Destrucción entre 30% y 39% de las
RELEVANTE 2
Instalaciones
Destrucción 40% y el 49% de las
CRÍTICA 3
Instalaciones
Destrucción Mayor o Igual al 50% de
CATASTRÓFICA
las Instalaciones 4
IMPACTO ECONÓMICO SOBRE EL NEGOCIO

INSIGNIFICANTE Menor de $ 500.000.000 1
RELEVANTE Entre $ 500.000.000 y $999.000.000 2
CRÍTICA Entre $ 1.000.000.000 y
$ 1.999.000.000 3
CATASTRÓFICA Entre $ 2.000.000.000 y
$ 4.000.000.000 4
IMPACTO AMBIENTAL

INSIGNIFICANTE No hay contaminación significativa y
el conocimiento de la emergencia 1
solo es al interior de la Alcaldía
Contaminación de fuentes en áreas
internas solamente y el conocimiento
RELEVANTE de la emergencia solo es a nivel de 2
la comunidad o entorno de la
Alcaldía.
CRÍTICA Contaminación de fuentes o áreas 3
externas y el conocimiento de la
20 /02/2013
34
emergencia es a nivel de la
comunidad local o regional de la
Alcaldía.
CATASTRÓFICA Contaminación de fuentes principales
en áreas externas del interior de la 4
Alcaldía y el conocimiento de la
emergencia es a nivel Nacional.
RECUPERACIÓN DEL NEGOCIO

INSIGNIFICANTE Suspensión hasta de (3) tres días. 1
RELEVANTE Suspensión entre (4) cuatro y (10) 2
diez días.
Suspensión de (11) once a (25)
CRÍTICA 3
veinticinco días.
CATASTRÓFICA Suspensión mayor a (25) veinticinco 4
días.
MATRIZ DE VULNERABILIDAD
PROBABILIDAD X GRAVEDAD
PROBABILIDAD INSIGNIFICANTE RELEVANTE CRÍTICO CATASTRÓFICO

(1) (2) (3) (4)
FRECUENTE
MEDIA ALTA ALTA ALTA
(5)
MODERADO (4) MEDIA ALTA ALTA ALTA
OCASIONAL (3) MEDIA MEDIA ALTA ALTA
REMOTO
BAJA MEDIA ALTA ALTA
(2)
IMPROBABLE
BAJA MEDIA MEDIA ALTA
(1)
EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD
El análisis del riesgo se hace en forma cualitativa y cuantitativa, también se

utilizan letras con colores rojo, amarillo y verde que representa la amenaza en
20 /02/2013
35
su orden, la vulnerabilidad en las personas, la propiedad, el negocio, la imagen
socio ambiental y la recuperación.
La vulnerabilidad se califica de la siguiente manera:
Alta: (A) Letra color Rojo, significa que los valores que representan la
Probabilidad y la Gravedad están en un punto que los efectos de un desastre
representen un cambio significativo en la sociedad, la economía, la
infraestructura y el medio ambiente.
Media: (M) Letra color Amarilla, significa que los valores que representa la
Probabilidad y la Gravedad son altos o la amenaza es alta, también es posible
que todos los componentes son calificados como medios, por lo tanto las
consecuencias y efectos sociales, económicos y del medio ambiente pueden
ser de magnitud, pero se espera sean inferiores a los ocasionados por el riesgo
alto.
Baja: (B) Letra color Verde, significa que los valores calificados en la
Probabilidad y la Gravedad representan valores intermedios, o que la amenaza
están controlados. En este caso se espera que los efectos sociales, económicos
y del medio ambiente representen pérdidas menores.
20 /02/2013
36
5.5. ANALISIS DE VULNERABILIDAD DE LAS INSTALACIONES DE
LA ALCALDIA MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA
CAMB PISO 1
AREAS COMUNES, OFICINAS Y PARQUEADERO
HUMANO
AMBIENTAL
PROPIEDAD
NEGOCIO
RECUPERACIÓN
DESCRPCION DEL
DEPENDENCIAS
PROBABILIDAD
EMERGENCIA
AREAS VULNERABILIDAD
AREAS ADMINISTRATIVAS, COMUNES, Y PARQUEADERO.
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
Incendio 4 Primer Piso: 4 4 2 4 4
Aquí
encontramos la
ALTA ALTA
ALTA ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
4 Oficina de 4 4 3 4 4
Explosión
Fiscalización y
Movimiento Servicio al
ALTA
ALTA
ALTA
4 Cliente de la 4 4 4 4 4
Sísmico
secretaria de
Salud SAC y el MEDIA
BAJA
BAJA
ALTA
ALTA
Inundación 2 Sota no 1 2 1 3 4
ALTA ALTA
MEDIA ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
Terrorismo 4 4 3 2 4 4
ALTA
ALTA
ALTA
Robos 4 3 1 2 3 4
Emergencias
MEDIA
con
BAJA
BAJA
BAJA
ALTA
2 3 1 1 2 1
Sustancias
Químicas
MEDIA
MEDIA
Intoxicación
BAJA
BAJA
BAJA
1 2 1 1 1 2
Alimenticia
20 /02/2013
37
5.5.1 ANALISIS DE VULNERABILIDAD DE LAS INSTALACIONES DE
CAMB SEGUNDO PISO
COMUNES Y OFICINAS
HUMANO
AMBIENTAL
PROPIEDAD
NEGOCIO
RECUPERACIÓN
DESCRPCION DE LAS
DEPENDENCIAS
PROBABILIDAD
EMERGENCIA
AREAS
VULNERABILIDAD
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
Incendio 4 Segundo Piso: 3 4 2 4 4
en este nivel se
encuentran
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
4 Secretaria de 4 4 3 4 4
Explosión
hacienda,
Movimiento Control interno
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
4 y Secretaria de 4 4 4 4 4
Sísmico
Salud Municipal. MEDIA
BAJA
BAJA
ALTA
ALTA
Inundación 2 1 2 1 3 4
ALTA ALTA ALTA
BAJA MEDIA ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
BAJA ALTA
MEDIA ALTA
BAJA ALTA
Robos 4 3 1 2 3 4
Emergencias 2 3 1 1 2 1
con
Sustancias
Químicas
20 /02/2013
38
MEDIA
Intoxicación
BAJA
BAJA
BAJA
BAJA
1 2 1 1 1 2
Alimenticia
AREAS ADMINISTRATIVAS, COMUNES, ALMACENAMIENTO

CAMB TERCER PISO
COMUNES Y OFICINAS
HUMANO
AMBIENTAL
PROPIEDAD
NEGOCIO
RECUPERACIÓN
DESCRPCION DE LAS
DEPENDENCIAS
PROBABILIDAD
EMERGENCIA
AREAS
VULNERABILIDAD
20 /02/2013
39
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
Incendio 4 Tercer Piso: 3 4 2 4 4
En este nivel
están las
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
4 Secretarias de 4 4 3 4 4
Explosión
Planeación,
Movimiento Jurídica, Oficina
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
4 de sistemas y 4 4 4 4 4
Sísmico
Comunicación.
MEDIA
BAJA
BAJA
ALTA
ALTA
ALTA ALTA
MEDIA ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
Robos 4 3 1 2 3 4
Emergencias
MEDIA
con
BAJA
BAJA
BAJA
ALTA
2 3 1 1 2 1
Sustancias
Químicas
MEDIA
MEDIA
Intoxicación
BAJA
BAJA
BAJA
1 2 1 1 2 2
Alimenticia

EDIFICIO ANTIGUO ALCALDIA PRIMER PISO
COMUNES, OFICINAS Y PARQUEADERO
20 /02/2013
40
HUMANO
PROPIEDAD
NEGOCIO
AMBIENTAL
RECUPERACIÓN
DESCRPCION DE LAS
DEPENDENCIAS
PROBABILIDAD
EMERGENCIA
AREAS
VULNERABILIDAD
Primer Piso:
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
En este piso
Incendio 4 4 4 4 4 4
esta al Almacén,
Control Interno
disciplinario,
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
Secretaria de
4 Agricultura, 4 4 4 4 4
Explosión
Secretaria de
Ornato de
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
Embellecimiento
Movimiento , Secretaria de
4 4 4 4 4 4
Sísmico Obras Públicas,
Secretaria de
Educación,
MEDIA
Oficina de
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
prestaciones
Sociales,
Nomina,
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
Secretaria de
Desarrollo
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
Robos 4 Institucional, 2 2 3 4 4
Consultorio
Emergencias Empresaria,
MEDIA
MEDIA
con Archivo,
BAJA
BAJA
BAJA
2 Gobierno y 2 1 1 2 1
Sustancias
Químicas Personería.
MEDIA
MEDIA
MEDIA
Intoxicación
BAJA
BAJA
1 2 1 1 2 2
Alimenticia
20 /02/2013
41
EDIFICIO ANTIGUO DE LA ALCALDIA SEGUNDO PISO
COMUNES Y OFICINAS
HUMANO
AMBIENTAL
PROPIEDAD
NEGOCIO
RECUPERACIÓN
DESCRPCION DE LAS
DEPENDENCIAS
PROBABILIDAD
EMERGENCIA
AREAS
VULNERABILIDAD
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
Incendio 4 Segundo Piso: 4 4 4 4 4
Aquí está la
Sala de juntas,
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
4 Sala de 4 4 4 4 4
Explosión
Conferencias,
Movimiento Catastro, el
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
4 Consejo 4 4 4 4 4
Sísmico
Municipal,
Oficina del MEDIA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
Inundación 2 Consejo y 2 3 3 4 4
Despacho.
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
ALTA
Robos 4 2 2 3 4 4 ALTA
Emergencias
MEDIA
MEDIA
con
BAJA
BAJA
BAJA
2 2 1 1 2 1
Sustancias
Químicas
MEDIA
MEDIA
MEDIA
Intoxicación
BAJA
BAJA
1 2 1 1 2 2
Alimenticia
20 /02/2013
42
6. PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS NORMALIZADOS
Los procedimientos operativos son elementos claves dentro del desarrollo de

un plan para emergencias, ya que permiten unificar criterios de actuación y
hablar todo un mismo lenguaje, además incluyen la toma de decisiones
orientadas a alcanzar los objetivos predefinidos en el plan.
Los procedimientos para emergencias son acciones especificas de respuesta

“normalizadas”, que permiten a todos los organismos y personas que
intervienen en la atención de un incidente, actuar en forma similar,
coordinadamente, facilitando la comunicación y optimizando el uso de los
recursos disponibles. La necesidad de contar con los procedimientos para
emergencias obedece a los diferentes tipos de emergencias que se pueden
presentar, algunos procedimientos típicos son:
 Evacuación de ocupantes
 Control y extinción de incendios
 Atención médica de emergencias
 Rescate de personas
 Control de vehículos
 SIC , PC , ACV, E , Comunicaciones en emergencias
 Transporte de víctimas
 Abastecimientos de agua
 Establecimiento de puestos de comando
 Operación del TRIAGE
 Información a la comunidad
Algunas de las características que deben ser tenidas en cuenta en el diseño de

los procedimientos son las siguientes:
 Quién es el responsable de su ejecución

 En qué ocasiones debe ejecutarse
 Cuál es el momento para iniciarlos
 Que acciones comprende
 Cuál es la secuencia para su ejecución
 Criterios para la toma de decisiones
20 /02/2013
43
 Con quién se debe coordinar las acciones
 De quién dependerá la acción
 Cuándo se deben terminar las acciones
 A quién se debe reportar
 Recursos básicos a utilizar
A continuación se presentan los procedimientos que deben ser divulgados al

interior de todos los ocupantes de la edificación y aquellos que van dirigidos al
personal en general.
6.1. PROCEDIMIENTOS DE EVACUACIÓN
6.1.1. Definición
Es el conjunto de actividades y procedimientos tendientes a conservar la vida y

la integridad física de las personas en el evento de verse amenazadas,
mediante el desplazamiento a través y hasta lugares de menor riesgo.
6.1.2. Elementos a considerar antes que se presente la necesidad

de evacuar
Carga Ocupacional
El plan debe responder a las máximas exigencias de ocupación de las

instalaciones, para lo cual se deben analizar las diversas alternativas, tal como
se ilustra a continuación:
Medios de Escape
La ALCALDIA MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA Cuentan con

salidas de emergencia que permiten que al desplazarse por los pasillos hasta
la puerta de salida para que se puedan luego dirigir los puntos de encuentro
determinados.
 Salida de Emergencia Puerta Principal

 Salida de Emergencia por parqueadero principal (Plazoleta)
 Salida de emergencia puerta carrera 13 frente a Bancolombia
 Salida de emergencia puerta calle séptima por fiscalización.
20 /02/2013
44
Tipos de alarma
Se cuenta con sistema de alarma de evacuación establecida y se sugiere

contar con un sistema alterno de Pitos entregados a los coordinadores de
evacuación y brigada de emergencia.
Sitios de Reunión Final
Con el fin de establecer el conteo final y control de los colaboradores, usuarios

y visitantes evacuados de las diferentes áreas de la Alcaldía y verificar si todos
lograron salir de las instalaciones, los ocupantes de cada dependencia deberán
reunirse en el punto de encuentro más cercano.
Puntos de Encuentro
 Plazoleta Iglesia San Francisco

 Calle séptima
 Puerta principal carrera trece
Zona de Refugio:
 Parqueadero (plazoleta Iglesia San Francisco) todo el personal de la

Alcaldía, funcionarios, contratistas y público en general.
 Parque Cabal todo el personal de la Alcaldía, funcionarios,
contratistas y público en general.
LAS RUTAS DE EVACUACION, SALIDAS DE EMERGENCIA Y ZONAS DE

REFUGIO SE DETERMINAN SEGÚN EL TIPO Y UBICACIÓN DE LA
EMERGENCIA.
6.1.3 Procedimiento general
Cuando se detecte la presencia de una amenaza inminente, la persona que la

detecte informará a la brigada de emergencia.
20 /02/2013
45
 Tipo de amenaza
 Ubicación
 Identificación de quien brinda la información
Si quien detecta la amenaza es una persona ajena a la Alcaldía informara a

un funcionario para dar continuidad al procedimiento, En forma inmediata el
jefe o coordinador hará la activación de la alerta activando la cadena de
llamadas o a la persona responsable de ésta.
Los Brigadistas más cercanos se dirigirán al sitio de la amenaza, iniciarán en la

primera fase el combate de la situación y definirán el tipo de emergencia
clasificándola como emergencia CONTROLADA O DECLARADA. Inmediatamente la
brigada y el Comité de emergencias definirán si es necesario el llamado al
organismo de Emergencia externo correspondiente:
 Bomberos
 Cruz Roja
 Policía
 Defensa Civil
 Otros
La Brigada, después de recibir la información complementaria para evaluar la

situación, analizada con los miembros del Comité y si consideran que existe
riesgo inminente para la integridad de los ocupantes comunicará la decisión de
evacuar o no, utilizando para ello los mecanismos para transmisión de la
alarma. Si se ha evacuado: Cuando se determine que ha pasado el peligro, se
hará el reingreso del personal. El ingreso de los evacuados solo se reiniciará
hasta una hora después o un tiempo mayor a criterio del Comité de
emergencias y la Brigada.
20 /02/2013
46
EVACUACION DE LESIONADOS
OBJETIVOS Establecer Procedimientos estándar básicos en caso de

Evacuación de lesionados
SI EXISTEN LESIONADOS QUE DEBAN SER EVACUADOS:
 Conserve la calma, no grite o corra ya que puede causar pánico y
contagiarlo a los demás.
 Averigüe rápidamente qué está pasando, para así tomar decisiones
correctas.
 Demuestre seguridad y confianza en lo que hace y dice.
 Cumpla las instrucciones del personal de la brigada de emergencias.
 Evalúe continuamente la situación, esté atento a la posibilidad de que
la situación que originó las lesiones pueda agravarse.
ESTE ATENTO A LAS INSTRUCCIONES DE LOS CUERPOS DE AYUDA
DIRECTOR DE EMERGENCIAS:
 Informa status al Jefe de Brigada, determina medios de evacuación

 Coordina medios de traslado del lesionado.
 Establece ARL del lesionado y acude a los procedimientos para Accidente
de Trabajo establecidos por cada ARL.
BRIGADA DE EMERGENCIAS:
 Adelantan procedimientos de contingencia de acuerdo a los flujogramas y

protocolos establecidos para cada caso y adelantan acciones de primeros
auxilios
 Lidera acciones de primeros auxilios y si es el caso de búsqueda y rescate
 Apoya al COPASO y al Coordinador de Salud Ocupacional en la
investigación del Accidente de Trabajo (AT)
COORDINADOR DE SALUD OCUPACIONAL:
 Apoya al Director de Apoyos internos y Externos en el traslado de paciente

 Adelanta investigación del AT.
 Hace seguimiento de la evolución del paciente y su caso.
COMITÉ PARITARIO DE SALUD OCUPACIONAL (COPASO):
20 /02/2013
47
 Apoyan al Coordinador de Salud Ocupacional en el análisis, investigación y
conclusiones del accidente
 Hacen seguimiento a las recomendaciones emanadas para controlar el
riesgo.
7. PLAN DE EVACUACIÓN
7.1 OBJETIVO DEL PLAN
Salvaguardar la vida de las personas expuestas a una situación de emergencia,

asegurando su retiro o salida del lugar generador del peligro hasta uno de
menor riesgo.
El plan de evacuación debe ser:
• Escrito para que permanezca

• Aprobado para que se institucionalice
• Publicado para que todos lo conozcan
• Enseñado a todos los miembros de la Alcaldía.
• Practicado para saber cómo actuar frente a una emergencia
7.2 RECURSOS
• Brigada de emergencias capacitada y entrenada

• Coordinadores de Evacuación capacitados
• Instalaciones en buenas condiciones
• Equipo para atención de emergencias
• Rutas de evacuación señaladas e identificadas
7.3 POR DÓNDE SE DEBE EVACUAR
Los ocupantes utilizaran las vías de salida establecidas en el Plan de Evacuación,

salvo que por decisión del Director de Emergencias de la Alcaldía (Coordinador
General de Evacuación), Autoridad Competente y/o Coordinadores de
20 /02/2013
48
Evacuación se ordene cancelar o variar alguna ruta especifica por inutilidad,
obstrucción, daño o riesgo inminente, en las vías de evacuación o cerca de
ellas, en dichos casos el Coordinador de Evacuación en este sitio se encargará
de la desviación del flujo de personas de acuerdo a su criterio y observación,
siempre anteponiendo la seguridad de los ocupantes trasladados.
7.4 TIEMPO DE SALIDA
M D
Ts = +
Ax K V
Donde:
M = Número de personas (Todas las personas teóricamente son ubicadas en el

sitio más lejano a la salida)
A = Ancho de la salida en metros (se toma el ancho de la salida más angosta
durante todo el recorrido)
K = Constante experimental = 1.3 personas/metro-segundo
D = Distancia total del recorrido en metros.
V = Velocidad de desplazamiento = 0.6 m/s (caminando rápido)
Principales tiempos de salida parciales calculados a modo de información y

estimativo el cual variará de acuerdo al total de ocupantes como flotantes,
salida de emergencia y zona de refugio en el momento de efectuar una
evacuación parcial o total.
TIEMPO DE
N° ANCHO DISTANCIA MINUTOS
AREAS K V m/s SALIDA
PERSONAS SALIDA (m) (m) Aproximado
(seg)
Sec de 22 0,85 1,3 0,6 158 284
Planeación 5
Sec de Jurídica 8 1,17 1,3 0,6 142 242 4
Sistemas 11 0,94 1,3 0,6 137 238 4
Comunicación 3 0,96 1,3 0,6 133 224 4
Sec de Hacienda 26 1 1,3 0,6 133 242 4
Control Interno 4 0,95 1,3 0,6 118 200 3
Sec de Salud 15 0,98 1,3 0,6 111 197 3
Fiscalización 16 0,76 1,3 0,6 111 202 3
SAC 9 1 1,3 0,6 106 183 3
Sótano 1 2 1,3 0,6 98 163 3
20 /02/2013
49
Sala de Juntas 6 0,93 1,3 0,6 98 169 3
Sala de 1,3 0,6 192
Conferencias 50 0,94 90 3
Almacén 5 1,3 1,3 0,6 64 110 2
Control Interno 1,3 0,6 82
Disciplinario 3 0,94 48 1
Subsec de 1,3 0,6 134
Agricultura 25 0,52 58 2
Sec de 1,3 0,6 92
Agricultura 4 0,98 54 2
Sec de Ornato y 1,3 0,6 125

embellecimiento 3 0,96 74 2
Sec de Obras 1,3 0,6 141
Publicas 10 1,2 81 2
sec de
1,3 0,6 149
Educación 18 1,28 83 2
Ofi de
Prestaciones 1,3 0,6 120
Sociales 6 1,19 70 2
Nomina 8 0,78 1,3 0,6 69 123 2
Sec de
Desarrollo 1,3 0,6 121
Institucional 10 0,88 67 2
Consultorio 1,3 0,6 106
Empresarial 4 0,48 60 2
Archivo 10 0,6 1,3 0,6 46 89 1
Sec de Gobierno 15 0,8 1,3 0,6 68 128 2
Personería 15 0,87 1,3 0,6 56 107 2
Catastro 5 0,9 1,3 0,6 120 204 3
Concejo 1,3 0,6 241
Municipal 70 1,28 119 4
Oficina del 1,3 0,6 213
Concejo 25 0,73 112 4
Despacho 8 0,58 1,3 0,6 90 160 3
20 /02/2013
50
7.5 RUTAS DE EVACUACIÓN
Son las vías escogidas para evacuar las instalaciones en un momento de

emergencia. Las rutas de evacuación y sitios de reunión deberán definirse en
planos y para su adecuada finalidad y mantenimiento, deberán seguirse las
siguientes recomendaciones:
 Inspeccionar, mediante grupos de personas de cada área, las rutas de
evacuación establecidas, despejándolas de objetos que obstaculicen el paso
en una emergencia
 Señalizar las rutas de evacuación y salidas de emergencia, mediante flechas

que indiquen la dirección a seguir hacia el Punto de Encuentro. Dichas
señales deben estar instaladas en lugares y a la altura adecuada para ser
observadas a distancia. Se deben complementar las ya existentes, en caso
necesario.
 Colocar planos actualizados de ubicación con rutas de salida en sitios visibles

y estratégicos de la Alcaldía.
 Se sugiere verificar que las puertas permanezcan sin seguros ni candados
durante la jornada laboral.
 Realizar prácticas, simulacros, evaluaciones y correctivos.
7.6 SITIO DE REUNIÓN FINAL
Con el fin de establecer el conteo final y control de los colaboradores, usuarios

y visitantes evacuados de las diferentes áreas de la fundación y verificar si
todos lograron salir de las áreas, los ocupantes de cada dependencia deberán
reunirse en la Zona o Punto de de Refugio Establecido.
 El punto de encuentro designado debe ser conocido por todos los

integrantes de la Alcaldía.
 Se debe señalar el sitio de reunión seleccionado, donde las personas

evacuadas se reúnan para poder realizar el conteo y verificar si todos
los miembros de la Alcaldía y flotantes lograron salir.
20 /02/2013
51
 El Director de la Emergencia se encargará de efectuar el conteo y dar la
orden de regresar nuevamente a las instalaciones o abandonar la
Alcaldía.
 Se deben definir las zonas de ubicación de funcionarios, atención de

heridos, si los hubo, ubicación de bienes, zona de brigadistas y zona de
coordinación o comando.
Las características principales para óptimos puntos de encuentro o

reunión son:
 No atravesar vías públicas principales.
 Ser un lugar alejado de las instalaciones de tal forma que no permita la

exposición posterior a la emergencia.
 Ser lo suficientemente amplio para albergar a todas las personas
evacuadas.
 Ser seguro, libre de riesgos
 Ser lo más próximo posible al lugar de trabajo
En la mayoría de los casos no todas estas condiciones, para un óptimo Punto

de Encuentro, se pueden dar juntas, por lo que se debe optar por los sitios que
cumplan la mayor cantidad de ellas.
Para efectos de organización, el punto de encuentro se debe dividir en

las siguientes zonas:
7.6.1 Zona de funcionarios, usuarios y visitantes
En esta zona deberán ubicarse todos los colaboradores usuarios y visitantes

que se encuentren en la Alcaldía.
Las personas encargadas de elaborar la lista de funcionarios por áreas,

llegaran a esta y determinarán quien falta en este proceso, aquí estarán los
brigadistas encargados de la evacuación y a ellos se les deberá entregar las
novedades de cada uno de las áreas.
20 /02/2013
52
Los brigadistas se encargaran de recoger estas novedades y reportarlas al
coordinador general de la evacuación.
Los brigadistas y vigías deben procurar mantener el orden y disciplina en esta

zona.
Los funcionarios no deben salir de esta zona sin la debida autorización

exclusiva del brigadista responsable de la zona, de igual manera, el funcionario
debe estar dispuesto a acompañar a cualquier lesionado a un centro
asistencial.
7.6.2 Zona de atención y clasificación de heridos
En esta zona se ubicarán aquellas personas que hayan resultado lesionadas

por la emergencia. Se les brindarán los primeros auxilios, se ubicaran en zonas
de atención de acuerdo a su lesión y urgencia de remisión a un centro
asistencial. Si la persona es remitida a un centro asistencial, la persona debe
ser acompañada con un compañero de trabajo hasta este. En esta área el
brigadista de evacuación, debe llenar un formato para compilar datos de la
víctima, el acompañante, vehículo y posible centro asistencial a remitir. El
acudiente del paciente debe acompañarlo hasta el centro asistencial y su
responsabilidad llega hasta cuando un familiar de la víctima llega.
Los brigadistas responsables de esta zona, entregarán un reporte de los

brigadistas que atienden a los pacientes, los acompañantes y las victimas que
salen a centros asistenciales; este reporte debe llegar al coordinador de
evacuación.
7.6.3 Zona de coordinación de la emergencia
En este punto se deben ubicar las personas responsables de decidir las

acciones a tomar durante la emergencia, los recursos a utilizar y transmitir
toda la información a la dirección general.
Este sitio debe ser aislado de la zona de evacuación de funcionarios, para

buscar la concurrencia de personas y ser más ágiles en la toma de decisiones.
20 /02/2013
53
Los coordinadores de evacuación, contra incendios y primeros auxilios recibirán
instrucciones para actuar y coordinaran personas y equipo para resolver la
situación.
El brigadista de este punto, debe reportar la cantidad de personas que se

encuentran en esta zona al coordinador de evacuación
7.6.4 Zona de encuentro de Brigadistas
Todos los brigadistas que evacuen el edificio deben reunirse en este punto,
para reorganizar los grupos de trabajo y ejecutar tares específicas, acorde a la
orientación de los jefes de grupo o coordinadores de la emergencia.
Los coordinadores de evacuación, contra incendios y primeros auxilios son los

únicos responsables de la organización de estos grupos de trabajo.
En este punto, el brigadista de evacuación, debe hacer el censo respectivo y

entregar reporte al coordinador de evacuación.
7.6.5 Zona de salvamento de bienes y evacuación de recursos
Si la emergencia lo amerita, a este punto deben llegar todos los bienes que se
puedan salvar y todos los recursos que sirvan para atender la emergencia
como:
Botiquines – Camillas – Mantas – Linternas – etc.
Los brigadistas de evacuación deben reportar y hacer inventario de los bienes

salvados y administrar los recursos, también debe reportar al coordinador de
evacuación las personas que estén ubicadas en este sitio.
7.6.5.1 Zona de PMU – PC Puesto de Mando Unificado
En esta zona se ubicaran las entidades de Socorro Nacional y el Comité de

emergencia de la Alcaldía.
7.7 CASOS EN LOS QUE SE DEBE EVACUAR
20 /02/2013
54
Las decisiones para la evacuación parcial o total de las edificaciones se tomaran
con base en lo siguiente:
 EN CASO DE INCENDIO O EXPLOSIÓN: Para este riesgo se hará siempre

que el conato o incendio se haya salido del control de los Brigadistas o
Grupos de apoyo interno, evacuando primero el área afectada, las aledañas y
luego las más alejadas.
 EN CASO DE ATENTADOS Y/O TERRORISMO : En estas situaciones se

consideran dos casos especiales :
 AMENAZA O SOSPECHA DE BOMBA: En todos los casos de amenaza o

sospecha, previo dictamen del Director de Emergencias de la fundación y
evaluación de la situación con el Comando General de Emergencias de Apoyo
interno o externo o ante orden de la Autoridad Competente, se evacuarán
todas las áreas ocupadas.
 EXPLOSIÓN DE BOMBA: Una vez se ha producido una explosión por atentado

en cualquiera de las áreas de la Alcaldía internas o externas, se deberá hacer
una evacuación total temporal mientras se hace revisión en la misma, después
de la cual se tomará la decisión de si conviene y es segura la evacuación, para
impartir la respectiva orden.
 EN CASO DE SISMOS O EVACUACION: Después de producido un sismo, si

se sospecha de “Daño a la Estructura” de la Alcaldía o si hay muestra
evidente de daños, deberán ser evacuados en su totalidad de las áreas
ocupadas el personal, siguiendo todas las medidas preventivas del caso.
7.8 RECOMENDACIONES DURANTE UNA EVACUACIÓN
20 /02/2013
55
Si usted escucha la voz de alerta o alarma
- Suspender inmediatamente lo que esté haciendo.
- Evitar el pánico, no correr ni causar confusión.
- No quedarse en los baños, cafetería o zonas comunes, evacuar con el resto

de personas.
- Seguir las instrucciones de los coordinadores de evacuación del área.
- Cuando indiquen salir, hacerlo calmadamente por la ruta de evacuación.
- Antes de salir se debe verificar el estado de las vías de evacuación
- Dar prioridad a mujeres, adultos mayores, niños y personal con movilidad

reducida.
- Por ningún motivo devolverse y desplazarse al sitio de reunión que se le

indique.
- Solo a la orden de los coordinadores de evacuación iniciaran de ser necesario

el retiro de los vehículos del parqueadero.
- Verificar lista del personal en el punto de reunión o encuentro final.
Se deben dar instrucciones a los visitantes, sobre las normas de

comportamiento en caso de una emergencia, vías de evacuación, puntos de
reunión, código de alarmas y condiciones de desplazamiento dentro de las
instalaciones, por medio de volante escrito, cartel (es), ubicados en sitios
estratégicos y a alturas adecuadas para que sean de fácil observación, al
ingreso a las instalaciones que ilustren el procedimiento para una evacuación
rápida y segura.
Los planos con rutas de evacuación pueden ser incluidos en el cartel o ser
ubicados anexos al mismo.
20 /02/2013
56
Se debe diseñar un procedimiento especial para el manejo de la salida de
visitantes en situaciones de Evacuación Masiva.
8. PLAN DE EMERGENCIAS MÉDICAS
8.1 OBJETIVO DEL PLAN
Prestar de manera provisional y temporal los primeros auxilios a aquellas

personas que se encuentren lesionadas, mientras es remitido a un centro
asistencial o llega la asistencia profesional.
8.2 RECURSOS INTERNOS PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

MÉDICAS
EQUIPOS PARA LA ATENCION PRE HOSPITALARIA
Se cuenta con camillas rígida y las secretarias se encuentran dotadas de

botiquines con los implementos necesarios para una emergencia en áreas
visibles de fácil acceso de la Alcaldía.
Se debe establecer según diseño de Procedimiento Operativo Normalizado para

atención masiva de victimas las zonas ACV Áreas de Concentración de Victimas,
TRIAGE lo cual debe ser divulgado y entrenado por los grupos operativo de
respuesta a emergencias.
Divulgar a todo el personal el procedimiento de evacuación de lesionados,

llamado a grupos de ayuda externo y remisión de posibles victimas a los centros
hospitalarios según complejidad.
9. PLANES DE AYUDA MUTUA
El objetivo es familiarizar al personal de la organización con las estrategias para

complementar su plan estratégico y contingencias mediante el trabajo conjunto
de entidades localizadas en la zona geográfica, es decir el plan de ayuda mutua.
20 /02/2013
57
El apoyo externo generalmente es enfocado específicamente a nivel de los
servicios de grupos de socorro a los cuales obviamente debe acudiesen en todas
circunstancia de riesgo.
Los principios en los que se fundamenta el plan de Ayuda Mutua son:
 Establecimiento de un convenio formal de ayuda mutua entre las

entidades vecinas.
 Planeamiento del plan de ayuda fundamentada en la conformación de

comités de trabajo interdisciplinario, en los campos técnicos de
comunicación y de apoyo logístico.
Funciones
 Dirigir y velar por el desarrollo total del plan de Ayuda Mutua, mediante la
coordinación, aprobación y seguimiento de las acciones que adelanten los
comités de trabajo.
 Establecer directrices que hagan un plan de ayuda mutua un sistema

dinámico que integre seguimientos y actualización periódica del sistema.
 Efectuar evaluación general de los riesgos presentando informe de riesgos,

recomendación y medios de protección.
NOTA: Se refieren riesgos que tengan potencial de propagación y afectación a

las demás áreas y deberá especificarse su naturaleza, ubicación, y magnitud.
 Elaborar un mapa de riesgo del sector.
 Elaborar un inventario de recursos materiales y humano disponibles.
20 /02/2013
58
 Fomentar y asegurar la conformación, capacitación y entrenamiento de los
brigadistas.
 Definir y evaluar posibles emergencias que se puedan presentar en el

área, diseñar planes operativos de actuación conjunta para su control.
 Revisión y actualización periódica de las anteriores actividades.
COMITÉ DE COMUNICACIONES
Conformación
Un funcionario de cada entidad del sector, coordinador o conocedor de sus

comunicaciones internas.
10. CONCLUSIONES
20 /02/2013
59
1. El nivel de riesgo ante la amenaza de sismo, es alto debido a que es una
edificación antigua la cual cuando fue construida era para una población fija
y flotando totalmente diferente a la actual y no fue realizada bajo ninguna
norma sismo resistente.
2. Los resultados de los análisis realizados del nivel de riesgo para cada
área demuestra como la vulnerabilidad en las personas aumenta con el
hecho de contar con brigadistas no entrenados y dotados para la atención
de emergencias.
3. Estudio retrospectivo de Alcaldía Municipal indica que la amenaza de

disturbios es inminente y que falta capacitación del personal en general
para actuar en caso de presentarse.
4. En las áreas se encuentran combustible de clase sólidos, líquidos y una

gran cantidad de equipos energizados, lo que hace considerar la amenaza
de incendio como alta. Sin embargo, se ha realizado mantenimiento a la red
eléctrica y se cuenta con equipos contra incendios y esto lo hace menos
vulnerable.
5. El auditorio nuevo cuenta con una sola salida que resulta angosta para la
cantidad de población que se aloja en él en tiempos determinados.
6. En el Sótano hay todo tipo de carga de combustibles, la persona

encargada del área no tiene entrenamiento en el manejo de conatos de
incendios.
7. Se han definido procedimientos operativos para responder a las

emergencias previstas en el presente documento.
20 /02/2013
60
11. RECOMENDACIONES
1. Establecer procedimientos (documentos, protocolos) que establezcan la

elección y selección de los brigadistas, coordinadores de área,
coordinadores de bloque y coordinadores de zona.
2. Socializar el plan de emergencias de la Alcaldía Municipal de Guadalajara

de Buga a toda su población ocupante.
3. Realizar jornadas de orden y aseo que permitan seleccionar los

elementos y materiales que se puedan dar baja para retirarlos de las
oficinas y así reducir la carga combustible.
4. Establecer un programa de mantenimiento preventivo a todas los

equipos en especial aquellos que representan algún tipo de riesgo
(computadores, aires acondicionados, etc.,)
5. Dotar al personal de mantenimientos de los elementos de protección

personal para trabajo en alturas y establecer el sistema de permisos
incluyendo la respectiva capacitación (exigir a contratistas)
6. Ubicar detectores de humo, en especial en aquellos sitios con mayor

riesgo de incendio como áreas de archivo, almacén, plantas eléctricas, sub
estaciones eléctricas, auditorios, etc.)
7. Ejecutar simulacros de evacuación y situaciones de emergencia en la

totalidad de la Alcaldía.
8. Instalar sistemas de alarma para dar aviso sobre la evacuación de cada

bloque
10. Realizar un programa de capacitación diferente a los encuentros del

CIBI para la brigada de la Alcaldía en el cual se fortalezcan los temas
Incendios, Atención Pre hospitalaria, Rescate y evacuación.
20 /02/2013
61
11. Se recomienda instalar planos de la Alcaldía Municipal de Guadalajara
de Buga en lugar visibles con las diferentes rutas de evacuación, salidas de
emergencia y equipos de emergencias.
12. Se recomienda capacitar y divulgar el plan de emergencias con los

coordinadores de evacuación de la Alcaldía Municipal de Guadalajara de Buga.
ANEXOS 1
PON DE EMERGENCIA
PUBLICO EN SI USTED ESTA EN LAS INSTALACIONES Y

GENERAL DETECTA UNA SITUACION DE EMERGENCIA
USTED DEBE
 Informar al vigilante más cercano sobre lo que
está pasando y el lugar exacto.
 Ponerse a salvo
 Prepárese para evacuar; en tal caso, no debe
devolverse por ningún motivo.
 ESTE ATENTO A LAS INSTRUCCIONES DE LOS
GRUPOS DE APOYO.
VIGILANTE
 Dar aviso de inmediato al brigadista más
cercano
 Dar aviso al coordinador del área informando lo
que está pasando y el lugar exacto.
 Brindar apoyo para la comunicación entre el
área del incidente y el coordinador del area y/o
COE
BRIGADISTA El brigadista que reciba la información deberá

inmediatamente:
 Valorar la emergencia, evacuar el área de ser
necesario, y procede a controlar
 Mantener informado al coordinador del área y/o
20 /02/2013
62
bloque sobre el avance de la información.
 Solicitar el apoyo requerido al coordinador del
área.
COORDINADO
R DEL AREA  Informar al COE
 Mantener comunicación con los coordinadores
de las areas y solicitar información sobre el
avance de la atención
 Solicitar apoyo al COE según necesidades
evaluadas
 Preparar al personal de la zona para una posible
evacuación
COE
 Se reúne inmediatamente en la sala de consejo
 Determina el nivel de la emergencia
 Recolección de información de soporte que
permite ampliar y complementar la acción de
todos los responsables de manejo de la
situación en la Alcaldía y su alrededor.
 Definen el posible escenario de afectación
describiendo el impacto en la población y sitios
aledaños y las implicaciones derivadas de este
en salud, líneas vitales, infraestructura...
 Evaluación de la situación en su recursos
humanos y logísticos, respecto a su
funcionalidad y cobertura en la zona o Alcaldía
 Solicitan apoyo externo
 Determinan momento adecuado para ordenar
evacuación si es necesario.
20 /02/2013
63
ANEXO 2
ACCIDENTADO
Ubique el vigilante más

cercano
El vigilante informa al
brigadista más cercano y al
coordinador del área
El brigadista más cercano

Anexo 1 Activación del PLAN evalúa la situación y solicita
DE EMERGENNCIAS apoyo a través del vigilante
El brigadista procede asegurar

el área, valorar y atender al
accidentado
20 /02/2013
64
ANEXO 3
Una vez atendido y

empaquetado se espera el
apoyo para el traslado en
(ambulancia)
FIN ACCIDENTADO
ANEXO 4
NO SI
Solicite y espere
Incendio
controlado
20 /02/2013
NO
65
SI
ANEXO 5
Espere que las

autoridades controlen la
situación
20 /02/2013
66
ANEXO 6
20 /02/2013
67
ANEXO 7
LISTADO DE BRIGADISTAS DE LA ALCALDIA

MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA
ITEM NOMBRE
1 RAFAEL MILLAN
2 GLADYS CASTILLO
3 ANTONIO BERON
4 HUMBERTO BONILLA
5 JOSE ANTONIO GIRALDO
6 DANIELA SAAVEDRA
7 PATRICIA CARDONA
8 DIEGO HENAO
9 ZULAY ADRIANA DIAZ
10 VIVIANA BOCANEGRA
11 CARLOS EDUARDO VACCA
12 NANCY MONTOYA
20 /02/2013
68
13 ELIANA CARBONELL
14 DIANA MARCELA GARCIA
15 MONICA EUGENIA VEGA
16 LUCY RAMO
17 LUISA FERNANDA CUADRO
18 ANA MARIA DIAZ
19 VANESSA BEJARANO
20 HERNAN BARBOSA
21 JOERGE HERNAN MENDEZ
22 REYNEL PEÑA
23 MARIA DEL PILAR MARTINEZ
24 DIEGO F. MORENO LEMOS
25 KERUIN V. CASTILLO
26 CARLOS HERNAN LOAIZA
27 GILBERTO VALENCIA
28 AIDA LILIANA LENIS
12. BIBLIOGRAFÍA.
NORMA NBE – CPI 91, norma básica de las edificaciones. Editorial MAPFRE.
CONTROL DE RIESGOS DE ACCIDENTES MAYORES, manual práctico, OIT. Ed.

Alfa omega.
INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DEL TRABAJO, Editorial Limusa.
MANUAL DE BÚSQUEDA Y RESCATE, Cruz roja Colombiana.
INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS DE RIESGOS, Editorial Limusa.
GERENCIA EN SALUD OCUPACIONAL. Dr. Aguilar Jaime, SUMA:
HERRAMIENTAS PARA VIGILANTES. Editorial Paraninfo.
ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES. Cruz Roja Colombiana.
20 /02/2013
69
SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS LABORALES E INDUSTRIALES. Editorial
MAPFRE.
SEMINARIO “PLANES DE EMERGENCIA EN LAS FUNDACIONS” NFPA-OPCI.
COMO DISEÑAR Y ADMINISTRAR LOS PLANES DE EMERGENCIA Y

EVACUACIÓN, Y LA BRIGADA CONTRA INCENDIOS. NFPA-OPCI.
NORMA NFPA 101 LIFE SAFETY CODE, EDICIÓN 2.000.
NORMAS NFPA 171 Y 178. SÍMBOLOS DE SEÑALIZACIÓN.
ENFERMEDADES OCUPACIONALES. OMS.
NTC 1700
MANUALES SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE

EMERGENCIAS.
PROTOCOLOS PLAN DE EMERGENCIAS COLMENA RIESGOS PROFESIONALES.
20 /02/2013
70

Modelo Plan de Emergencia Alcaldia 2013

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PLAN DE EMERGENCIAS

ALCALDIA MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA

SARA XIMENA MONTES

INFORMACION DE LA ALCALDIA MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA

2. GENERALIDADES DE LA ALCALDIA MUNICPAL DE GUADALAJARA DE

2.1. Información General

3 NORMAS LEGALES Y TECNICAS DE REFERENCIA

4. ORGANIZACIÓN DEL PLAN PARA EMERGENCIAS

4.2.1 Coordinador operativo

5.1 Determinación de las amenazas probables

5.2. Factores de Vulnerabilidad

5.3.Probabilidad de las emergencias

5.4.Gravedad Relativa de las consecuencias

5.5. Matriz específica Resultados de Análisis de Vulnerabilidad para la Alcaldía.

7.1 Objetivo del Plan

8. PLAN DE EMERGENCIAS MÉDICAS

9. PLAN DE AYUDA MUTUA

RAZÓN SOCIAL: ALCALDIA MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA

CLASE DE RIESGO: I, II, III, IV y V

DIRECCIÓN: CARRERA 13 Numero 6 – 50 Buga (V)

ENCARGADO DE SALUD OCUPACIONAL : Dr Aida Liliana Lenis

En las actividades que se realizan en la ALCALDIA MUNICIPAL DE

Si a lo anterior le agregamos la falta de recursos organizativos, teóricos y

La prevención de emergencias es una de las más importantes acciones de un

La resolución 1016 de 1.989 emanada por los ministerios de Salud, Trabajo y

El desarrollo acelerado de conceptos en materia de Prevención, Salud y

Es evidente que una situación de emergencia necesita un manejo que se puede

Con el Plan de Emergencias se pretende minimizar las consecuencias y

El logro de los objetivos de los Planes de Emergencia y los programas que

Conocer las normas que gobiernan las actividades de prevención, atención

En la búsqueda de la garantía a este derecho fundamental todos tienen un

1.1. OBJETIVO GENERAL

Estructurar, desarrollar e implementar EL PLAN DE EMERGENCIAS con el objeto

1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Determinar y analizar los riesgos y desarrollar el análisis de vulnerabilidad

2. GENERALIDADES DE LAS INSTALACIONES DE LA ALCALDIA

2.1. INFORMACIÓN GENERAL DE LA ALCALDIA MUNICIPAL DE

RAZÓN SOCIAL: ALCALDÍA MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA

DIRECCIÓN: Carrera 13 Numero 6-50 Buga (V)

OBJETICO GENERAL ALCALDIA MUNICIPAL DE GUADALAJARA DE BUGA

Mediante el cual se estructuran los lineamientos para gestionar y contribuir

Para el desarrollo de su actividad económica la ALCALDIA MUNICIPAL DE

Edificio Antiguo Primer Piso: Almacén, Control Interno Disciplinario,

Edificio Antiguo Segundo Piso: Sala de Juntas y Sala de Conferencias,

CAMB Sótano: Parqueadero.

Los materiales de construcción son de carácter corriente como lo son ladrillo,

RECURSO PARA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

Se cuenta con una brigada de Emergencia que este capacitada y entrenada

Recurso Material: Se cuenta con equipos y recursos tales como:

Protección Contra incendios: Se cuentan con Extintores para protección de

Atención Básica de Lesionados: Se evidenciaron Botiquines y camillas en

Para la atención de emergencias se cuenta con la activación de grupos de

Ejercito: 2280220 – 2281530

Gases de Occidente: 018000528888 - 164

Bomberos: 119, 2286889, 2286888 y 2286890

Defensa Civil: 111

Cruz Roja: 132

Secretaria de Salud Municipal: 2280360

Servicios de Ambulancia: Milagrosa 2289545 – Urgencias Médicas 2360012

Transito: 2375568 – 2375569

Aguas de Buga: 2281070 - 2280663

3. NORMAS LEGALES Y TECNICAS DE REFERENCIA