JUCA

JUCA DIPLOMACIA E HUMANIDADES

JUCA
IN THE TRENCHES OF DIPLOMACY NAS TRINCHEIRAS DA DIPLOMACIA
Daily life in difficult diplomatic missions N
8 O difícil dia a dia nos postos D

ISSN 1984-6800
of the Brazilian Foreign Service do Serviço Exterior Brasileiro
diplomacy &
humanities 70 YEARS OF THE RIO BRANCO INSTITUTE 70 ANOS DO IRBr
Nº08—2015 A conversation with Gilberto Chateaubriand, 2015 Um Perfil de Gilberto Chateaubriand,
English version alumnus of the diplomatic academy’s first class aluno da primeira turma do Instituto
pages 145 to 208.
GHOST WRITERS AT ITAMARATY GHOST WRITERS NO ITAMARATY
The craft of speech writing in the house that Rio Branco built O ofício de fazer discursos na Casa de Rio Branco
DIPLOMACIA E HUMANIDADES
FOR A DIPLOMACY OF RESULTS POR UMA DIPLOMACIA DE RESULTADOS
In an interview, Chancellor Mauro Vieira explains his Em entrevista, Chanceler Mauro Vieira defende uma juca.irbr.itamaraty.gov.br
Instituto concept of foreign policy política externa que se traduza em conquistas reais www.facebook.com/revistajuca
Rio Branco

O QUE É JUCA?
É a revista anual dos alunos do Curso
de Formação em Diplomacia do
Instituto Rio Branco. Compõem seu
universo temático a diplomacia, as
relações internacionais, outras ciências
humanas, as artes e a cultura.
Foi concebida para divulgar a produção
acadêmica, artística e intelectual da
academia diplomática brasileira e
visa, ainda, a recuperar as memórias
da política externa do País e difundi-las
nos meios diplomático e acadêmico.
A revista foi intitulada com o apelido
de juventude do Barão do Rio Branco,
patrono da diplomacia brasileira.

7 7
The United Nations at As Nações Unidas aos WHAT IS JUCA?
JUCA is the annual magazine of the
students of the Training Course in
Diplomacy of the Rio Branco Institute.
It deals with issues such as diplomacy,
international relations, other human
sciences, arts and culture. JUCA
was conceived to disseminate the
academic, artistic and intellectual
work of the Brazilian diplomatic
academy. It also aims at recovering
memories of Brazil’s foreign policy and

ANOS
disseminating them in the academic
and diplomatic environments. The
magazine is named after the Baron of
Rio Branco’s – the patron of Brazilian
IRBr

diplomacy – youth nickname.

N
8
 Carta dos editores
Há 70 anos, a criação das Nações Unidas apresentava-se como uma tentativa de pacificar e conferir maior
institucionalidade às relações internacionais. No mesmo ano de 1945, a criação do Instituto Rio Branco revelava
o objetivo brasileiro de preparar seus diplomatas para atuarem em um mundo crescentemente complexo e inter-
dependente. A conexão entre essas duas efemérides está no foco desta revista JUCA, que, em sua oitava edição,
cumpre o duplo propósito de expressar o pensamento dos jovens diplomatas do Itamaraty e de servir como canal
de interlocução entre o Instituto e a sociedade brasileira.
Na seção Dossiê, abordamos, por meio de artigos, matérias e entrevistas, os 70 anos das Nações Unidas e a
atuação brasileira nessa organização. Conversamos com o jurista Antônio Augusto Cançado Trindade e com o
ex-diplomata e professor Martti Koskenniemi, cujas visões das relações internacionais são radicalmente diver-
gentes, mas igualmente instigantes. No plano mais pragmático, tratamos de temas caros à política externa bra-
sileira, como a necessidade de reforma do Conselho de Segurança e do FMI. Exploramos, ainda, os bastidores
políticos da Quinta Comissão, instância responsável pelo orçamento da organização e que explica parte da sua
paralisia institucional.
Na seção Diplomacia e Política Internacional, buscamos contribuir para dar fim à visão comum e estereoti-
pada do diplomata ‘punhos de renda’. A matéria Nas Trincheiras da Diplomacia reúne relatos sobre o dia a dia do
diplomata brasileiro nos chamados “Postos de sacrifício”, onde restrições de todos os tipos tornam o exercício da
profissão um desafio. Em Cultura e Arte, apresentamos, além de ensaios fotográficos, enfoques que relacionam
diferentes aspectos da cultura e da identidade brasileiras à nossa atuação internacional. Para a seção Entrevistas,
conversamos com o Chanceler Mauro Vieira sobre o seu conceito de “diplomacia de resultados”, e tratamos da
relação entre diplomacia e defesa com o ex-Chanceler e ex-Ministro da Defesa Celso Amorim.
Na elaboração da JUCA 8, preocupamo-nos em desenvolver uma revista com aperfeiçoamentos em termos
de identidade visual e de divulgação do trabalho do Itamaraty, sem descuidar de manter uma perspectiva crítica.
Buscamos produzir uma publicação com densidade de conteúdo, permitindo-nos questionar pontos de vista,
além de exercitar capacidades como liderança e trabalho em grupo, o que torna a JUCA, uma tradição de apenas
8 anos, parte significativa nas atividades do Instituto Rio Branco para a formação de diplomatas, no marco de
seu 70o aniversário. Trabalhamos para que a revista refletisse o espírito cooperativo da turma 2013-2015, sem
perder de vista a ideia de que diferentes instituições, como as Nações Unidas ou o Instituto Rio Branco, inde-
pendentemente de sua boa tradição (que deve ser mantida), sempre podem e devem ser aperfeiçoadas. O esforço
das turmas do Instituto para aprimorar a JUCA comprova a continuidade desse pensamento de renovação que
esteve presente tanto na fundação do IRBr quanto na criação das Nações Unidas.
Desejamos, por fim, boa sorte aos próximos editores da JUCA, reforçando a ideia de que esta Revista se man-
tenha como um meio de expressar os propósitos que inspiraram, há 70 anos, a criação do Instituto Rio Branco:
criatividade, aperfeiçoamento constante e atuação propositiva, atributos que caracterizam, também, a atuação
brasileira nas Nações Unidas.

Boa leitura!
Expediente Agradecimentos

JUCA Embaixador Mauro Luiz Iecker Vieira, Embaixador Sérgio França Danese, Embai-
xador Celso Luiz Nunes Amorim, Embaixador Antonio de Aguiar Patriota, Embai-
Edição 08 / 2015
xador Luís Fernando de Andrade Serra, Embaixador Gonçalo de Barros Carvalho e
Instituto Rio Branco
Mello Mourão, Embaixadora Maria Luiza Ribeiro Viotti, Embaixador Paulo Cordei-
Impressa em Brasília
Brasil ro de Andrade Pinto, Embaixador Marcel Fortuna Biato, Embaixador Nelson An-
tonio Tabajara de Oliveira, Embaixadora Vera Cíntia Álvarez, Embaixador Flávio
Soares Damico, Embaixador Fernando Luís Lemos Igreja
Diretor Honorário
Embaixador Gonçalo de Barros Carvalho e Ministro Roberto Colin, Ministro Norberto Moretti, Ministro Maurício Carvalho
Mello Mourão Lyrio, Ministro Antonio Carlos de Salles Menezes, Ministro Marcelo Marotta Vie-
gas, Ministro Felipe Costi Santarosa
Editor-chefe
Felipe Neves Caetano Ribeiro Conselheiro Alírio de Oliveira Ramos, Conselheiro Francisco Moacyr Fontenelle
Filho, Conselheiro Alexandre de Azevedo Silveira, Conselheira Maria Deize Cami-
Editor-executivo
lo Jorge, Conselheiro Paulo André Moraes de Lima, Conselheiro Eduardo Uziel,
João Marcelo Costa Melo
Conselheiro Mário Gustavo Mottin, Conselheiro André Dunham Maciel Siaines
Editores de Arte de Castro
Fernanda Carvalho dal Piaz e Vismar
Ravagnani Duarte Silva Secretário Márcio Oliveira Dornelles, Secretário Marco Túlio Scarpelli Cabral, Se-
cretário Bruno Nunes Brant, Secretário Herbert de Magalhães Drummond Neto,
Editores de Dossiê Secretária Maitê de Souza Schmitz, Secretário João Augusto Costa Vargas, Secre-
Vinícius Fox Drummond Cançado Trindade tário Leonardo de Oliveira Jannuzzi, Secretário João Francisco Campos da Silva Pe-
e Pedro Mariano Martins Pontes
reira, Secretário Octávio Moreira Guimarães Lopes, Secretário Rodrigo de Carvalho
Editores de Entrevistas Dias Papa, Secretária Maria Clara de Paula Tusco, Secretário Alisson Souza Gas-
Guilherme Rafael Raicoski, João Lucas Ijino parete, Secretário Paulo de Melo Ming de Azevedo, Secretário Thomaz Alexandre
Santana e Jean Pierre Bianchi. Mayer Napoleão, Secretária Márcia Canário de Oliveira, Secretário Patrick Luna,
Secretário Cristiano Carneiro Ebner, Secretário Thiago Tavares Vidal, Secretário
Editor de Diplomacia e Política João Carlos Falzeta Zanini, Secretário Wellington Muller Bujokas, Secretário João
Internacional Eduardo Gomide de Paula, Secretário Rubens Dionísio de Camargo Campana, Secre-
Tainã Leite Novaes
tário Luiz Feldman, Secretário Fábio Cunha Pinto Coelho, Secretário Rafael da So-
Editor de Cultura e Arte ler, Secretária Lara Lobo Monteiro, Secretário Bruno Pereira Rezende, Secretária
Pedro Meirelles Reis Sotero de Menezes Renata Negrelly Oliveira, Secretário Thiago Antonio de Melo Oliveira, Secretário
Felipe Pinchemel Cotrim dos Santos, Secretário Guilherme Ferreira Sorgine, Secre-
Editor de Memória Diplomática tária Mariana Yokoya Simoni, Secretário Luiz de Andrade Filho
Felipe Eduardo Liebl
Professora Susan Casement Moreira, Professor Antonio Augusto Cançado Trin-
Editor de Ensaios e Resenhas dade, Professor George Rodrigo Bandeira Galindo, Professor Matias Spektor, Pro-
Alexandre Piana Lemos
fessor Martti Koskenniemi, Senhor Adriano Cesar Santos Ribeiro, Senhor Clayton
Editor de Traduções Gonçalves do Carmo, Senhora Dolores Manzano, Senhor Gilberto Francisco Renato
Pedro Meirelles Reis Sotero de Menezes Allard Chateaubriand Bandeira de Mello, Senhor Inaldo Cavalcante de Albuquerque,
Senhora Jaeden NG, Senhor Jefferson Assumpção, Senhor João Candido Portinari,
Diretor de Comunicação e Distribuição Senhor John Neschling, Senhora Marlene Gomes de Vellasco, Senhor Marcos Go-
Vitor Augusto Carvalho Salgado da Cruz rinstein, Senhora Moema Salgado, Senhora Neuza Maria Ribeiro Ferreira, Senhor
Pedro Henrique Chaves Reis, Senhora Vera Silvia Camargo Guarnieri, Senhora Vi-
Diagramação
CT Comunicação cência Bretas Tahan

Capa Acervo Murilo Mendes, Agência Literária Riff, Marina – Artes Gráficas e Editora
Estudo para o Painel “Paz” (1954), de LTDA, Museu Casa de Cora Coralina, Orquestra Sinfônica do Estado de São Paulo
Candido Portinari
Sumário
dossiê
As Nações Unidas aos 70 anos – 04
Vinícius Fox Drummond Cançado Trindade
e Pedro Mariano Martins Pontes
Orçamento: quem paga a conta? – 16
Fernanda Carvalho Dal Piaz
O Bombeiro e o Arquiteto: o Fundo
Monetário Internacional no pós-crise – 20
Guilherme Rafael Raicoski
O 70 Anos da ONU e a Reforma do
Conselho de Segurança – 24
Pedro Mariano Martins Pontes
Perspectivas acadêmicas sobre a
natureza e o futuro das Nações Unidas
(Entrevistas: Antônio Augusto Cançado
Trindade e Martti Koskenniemi) – 30
Felipe Neves Caetano Ribeiro, Guilherme
Rafael Raicoski, Pedro Mariano Martins
Pontes, Tainã Leite Novaes, João Lucas
Ijino Santana e Jean Pierre Bianchi
Entrevista com Antonio de Aguiar
Patriota – 38
Pedro Mariano Martins Pontes
Maria Luiza Viotti: os seis anos em
que o Brasil foi representado por uma
mulher nas Nações Unidas – 42
Maria Lima Kallás e Laís Loredo Gama
Tamanini
O Brasil e a transferência de pessoas
condenadas – 46
Rafael Braga Veloso Pacheco
Governo das Nações
Unidas? – 50
Vinícius Fox Drummond
Cançado Trindade
Diplomacia e Política
Internacional
O Brasil no centro do mundo: os grandes
eventos de julho de 2014 e a atuação do
Itamaraty – 56
Felipe Neves Caetano Ribeiro e Fernanda
Carvalho Dal Piaz
Nas trincheiras da diplomacia – 62
Tainã Leite Novaes
Democracia em bom português – 70
Tainã Leite Novaes
Jiu-Jitsu com B de Brasil – 74
Jean Pierre Bianchi
A Política Internacional traduzida pela
Nona Arte – 78
Leonardo Rocha Bento
Cultura e arte
Mundo vasto mundo: divulgação da
literatura brasileira no exterior – 82
Pedro Meirelles Reis Sotero de Menezes
Cora Coralina, quem é você? – 88
Felipe Neves Caetano Ribeiro
Música erudita brasileira
para exportação – 92
Vismar Ravagnani
Duarte Silva
Do frevo ao jazz – 96
João Marcelo Costa Melo
Vietnã: uma cultura de cores (ensaio
fotográfico) – 100
Vismar Ravagnani Duarte Silva
Brasília em P&B (ensaio fotográfico) – 105
Vismar Ravagnani Duarte Silva
Concurso Cultural Você e o Itamaraty – 108
Bem que eu queria (poema) – 109
Irina Feisthauer Silveira
EntrevistaS
Ministro Mauro Luiz Iecker Vieira
(dimensões de uma diplomacia de
resultados) – 110
Felipe Neves Caetano Ribeiro, Guilherme
Rafael Raicoski, Pedro Mariano Martins
Pontes e João Lucas Ijino Santana
Embaixador Celso Amorim (“Na
Defesa, tive que ser diplomata. No
Itamaraty, eu podia ser guerreiro”) – 116
Felipe Neves Caetano Ribeiro, Guilherme
Rafael Raicoski, Pedro Mariano Martins
Pontes e Tainã Leite Novaes
Embaixador Alfredo Toro Hardy
(Economia e integração regional) – 120
Embaixador Luís Fernando de Andrade
Serra e Secretário Octávio Moreira
Guimarães Lopes
memória diplomática
Gilberto Chateaubriand:
aluno da primeira turma do Instituto
Rio Branco – 124
Felipe Neves Caetano Ribeiro, Guilherme
Rafael Raicoski, Pedro Mariano Martins
Pontes, Tainã Leite Novaes
e Jean Pierre Bianchi
Para além do muro – 126
Felipe Eduardo Liebl
Bastidores do discurso
diplomático: Ghostwriters
no Itamaraty – 130
João Lucas Ijino Santana
ENSAIOS E RESENHAS
Albert Camus
no Brasil – 134
Alexandre Piana Lemos
O que Kissinger
não diz (resenha) – 139
Alexandre Piana Lemos
Samuel Rawet: entre a solidão e o
diálogo – 140
Pedro Meirelles Reis Sotero de Menezes
Sonâmbulos da destruição
(resenha) – 144
Vitor Augusto Carvalho
Salgado da Cruz
 Dossiê

FOTO: UN Photo/McLain
 5

7
As Nações Unidas aos

ANOS
Vinícius Fox Drummond Cançado Trindade
e Pedro Mariano Martins Pontes

“Uma das minhas memórias mais remotas é andar numa

estrada enlameada rumo às montanhas, deixando atrás meu
vilarejo em chamas. Havia uma escola. Logo, chegaram as Na-
ções Unidas. Eles me alimentaram e também minha família,
minha comunidade”. O relato de Ban Ki Moon, relembrando a
destruição causada pela Guerra da Coreia, simboliza o poder
da ONU de auxiliar populações civis em crises humanitárias,
promovendo o respeito aos direitos humanos e condições mí-
nimas de existência em diversos cantos do mundo. A este as-
pecto positivo opõe-se uma estrutura institucional complexa
que, para muitos, se superpõe e é ineficiente. Para uns, a ONU
seria como Ianus, um deus bifronte. Sua ubiquidade, porém,
não permite tal simplificação.

Pedro Leão Velloso, Ministro das Relações Exteriores

e chefe da Delegação Brasileira, assinando a Carta das
Nações Unidas, em uma cerimônia realizada no edifício
do Veterans’ War Memorial em 26 de junho de 1945.
 Dossiê
Desde seu surgimento, a ONU
tem como funções precípuas manter a
paz internacional e promover a coopera-
ção entre os povos. Com o passar do tem-
po, porém, a atuação do “sistema ONU”
adquiriu tamanha complexidade que,
nos dias de hoje, não apenas determina
parâmetros para diferentes regimes in-
ternacionais como também influencia
políticas públicas nos mais diversos âm-
bitos, compondo – com as instituições de
Bretton Woods e a Organização Mundial
do Comércio – a dimensão multilateral
da governança global.
Setenta anos após o fim da Segunda
Guerra, o multilateralismo enfrenta di-
versos desafios e revela uma série de de-
bilidades. O Conselho de Segurança tem
sido incapaz de lidar com as principais
ameaças à paz internacional, o impasse
na Rodada Doha e a não efetivação da
última reforma do FMI têm estimulado
iniciativas que contornam o arcabou-
ço multilateral, e a imperativa redução
das emissões de gases de efeito estufa
(GEE) opõe-se à necessária obtenção de
acordo intergovernamental equânime
FOTO: UN Photo/Sylvain Liechti
e justo, com meios de implementação
adequados. Além disso, busca-se con-
vergência em torno de diretrizes que
guiarão a promoção do desenvolvimen-
to sustentável e dos direitos humanos,
sem ignorar particularidades culturais
e as diferentes capacidades institucio-
nais e financeiras. À luz do exposto, o
presente artigo analisa diferentes di-
mensões da atuação das Nações Uni-
das, identificando alguns dos principais
processos negociadores e desafios en-
frentados pelo sistema ONU. bia, excedendo os limites da autoriza-
A Agenda de Paz e Segurança der entre si e ampliariam a instabilida-
Com o objetivo de “preservar as gera-
ções vindouras do flagelo da guerra”,
atribuiu-se às Nações Unidas a função
de manter a paz internacional. Passa-
dos 70 anos, a atuação da ONU nessa
seara revela um contraste entre avan-
ços e impasses. No centro do meca-
nismo de segurança coletiva instituído
pela Carta de São Francisco, o Conse-
lho de Segurança tem sido incapaz de
enfrentar as principais ameaças à paz
internacional. Intervenções militares
unilaterais fomentaram o radicalismo
islâmico e incrementaram sobremanei-
ra a instabilidade internacional. A ina-
ção do Conselho no contexto da guerra
civil síria e o fornecimento de armas
para grupos anti-Assad ensejaram a
ascensão e o fortalecimento do autode-
nominado Estado Islâmico, bem como
a eclosão da maior crise de refugiados
desde o fim da Segunda Guerra. Na Lí-
ção do Conselho, a intervenção gerou
grande fluxo de armas a grupos tribais
que, posteriormente, disputariam o po-
de regional. A marginalização do Con-
selho de Segurança nas deliberações
sobre o uso da força e o desrespeito a
seus mandatos revelam a urgência da
reforma do órgão, não apenas de sua
composição, mas também de seus mé-
todos de trabalho.
As Nações Unidas também desempe-
nham papel fundamental na promoção
do desarmamento, servindo de platafor-
Soldados uruguaios da MONUSCO observam
o avanço de uma milícia rebelde em direção
à cidade. Norte de Goma, República
Democrática do Congo, março de 2013.

FOTO: UN Photo/Sylvain Liechti
Soldados indianos da MONUSCO na
província de Kivu do Norte montam
guarda sobre Bunagana e sobre o reduto
rebelde Runyonyi.
ma para a adoção de importantes acor-
dos, como as convenções para a proibição
de armas biológicas, armas químicas e,
recentemente, o Tratado sobre o Comér-
cio de Armas Convencionais. A despeito
desses marcos importantes, resta muito
por fazer nesse âmbito, como reconheceu
o Secretário-Geral em 2012: “the world is
over armed and peace is underfunded”.
Quanto à regulação de armas nucleares,
o histórico também é controverso. Desde
o surgimento da ONU, nenhum artefato
nuclear foi empregado em conflito, mas
pouco tem sido feito para reduzir o ar-
senal dos países nuclearmente armados,
um dos pilares do TNP.
As operações de manutenção da paz
são, em diversos países, o aspecto mais
visível e impactante da ONU, estando
no centro das deliberações do Conse-
lho de Segurança. Reconhecendo que a
manutenção da paz exige esforço além
do apoio emergencial ou do uso da for-
ça, as missões de paz têm buscado con-
jugar presença militar com o apoio ao
desenvolvimento econômico e institu-
7
FOTO: UN Photo/Marco Dormino
Membros do Batalhão de Engenharia
brasileiro da MINUSTAH constroem
ponte a norte de Porto Príncipe.
cional após situações de conflito, visto instabilidade e propondo estratégias
como condição para a estabilização. integradas para a construção da paz.
Exemplo paradigmático dessa evo- Por incluir ampla gama de atores em
lução é a Missão de Estabilização das suas reuniões – vizinhos regionais, pa-
Nações Unidas no Haiti (MINUSTAH), íses doadores, instituições financeiras
cujo componente militar tem sido co- internacionais e países que contribuem
mandado por generais brasileiros des- com tropas –, a Comissão enseja diálogo
de 2004. Reconhecendo a inter-relação mais abrangente do que aqueles condu-
entre estabilidade e desenvolvimento, zidos no âmbito do Conselho de Segu-
a diplomacia brasileira tem enfatizado rança. Além de presidir a configuração
a importância da coordenação entre o dedicada a Guiné-Bissau, coordenando
Conselho de Segurança e outros foros e o auxílio internacional ao país, o Brasil
agências da ONU, de modo a assegurar assumiu, em 2014, a presidência anual
a transição efetiva para a paz em cená- da Comissão. Num momento de grandes
rios pós-conflito. desafios, promoveu importantes inicia-
Marco importante na promoção da tivas, como as sessões dedicadas à gera-
paz e da estabilidade foi a criação da Co- ção de receita em países recém-saídos
missão de Consolidação da Paz (CCP), de conflitos, à questão da igualdade de
em 2005. Como as cicatrizes deixadas gênero e aos impactos da crise do ebola
pela guerra tendem a estimular a rein- nos principais países afetados.
cidência da violência, a Comissão foi Paralelamente ao apoio ao desenvol-
criada com o objetivo de auxiliar o de- vimento como elemento estabilizador,
senvolvimento institucional, social e observa-se tendência à autorização de
econômico de países recém-saídos de mandatos mais “robustos” para que, em
conflitos, mobilizando recursos, atu- contextos de crônica instabilidade, as
ando preventivamente contra focos de operações de paz possam alcançar seus
Dossiê
FOTO: UN Photo/Fred Noy
objetivos. Na República Democrática do
Congo, a Resolução 2098 (2013) inovou
ao criar uma brigada de intervenção
autorizada a “neutralizar” grupos re-
beldes, turvando ainda mais a distinção
entre “peacekeeping” e “peace enforce-
ment”. Operações anteriores já haviam
sido autorizadas a usar a força para pro-
teger civis e defender seu mandato, mas
é inédita a criação de unidade explicita-
mente ofensiva, de grandes implicações
políticas e legais.
À luz dos crescentes desafios en-
frentados pela ONU em seus esforços
de manutenção e consolidação da paz,
três processos de revisão revestem-se de
grande importância no contexto atual.
O primeiro corresponde ao Painel Inde-
pendente de Alto Nível sobre Operações
de Paz, presidido pelo ex-presidente
timorense José Ramos Horta. Quinze
anos após o Relatório Brahimi, o painel
deverá formular críticas e estratégias
para o aprimoramento das operações de
paz da ONU. Os outros processos são a
Revisão da Arquitetura de Consolidação
da Paz – que inclui, além da Comissão,
o Fundo de Consolidação da Paz e o Es-
critório de Apoio à Consolidação da Paz
– e a revisão da participação das mulhe-
res em questões de paz e segurança, que
analisa a inclusão da perspectiva de gê-
nero nas operações de paz e nos proces-
sos de consolidação da paz. Caberia ain-
da destacar a atuação das Nações Unidas
como foro para discussão sobre Questão
Palestina, e a imposição de sanções pelo
Conselho de Segurança.
Desenvolvimento e Sustentabilidade
“Promover o progresso econômico
e social de todos os povos” é, segun-
do a Carta da ONU, um dos objetivos
fundamentais da Organização. Setenta
anos depois de sua criação, a humani-
dade vive, certamente, em condições
Dois deslocados internos do campo de
Zalingei, Sudão, à frente de pôsteres
pedindo intervenção da ONU em Darfur.
melhores do que em 1945, mas a rele-
vância das Nações Unidas para essa
melhoria está longe ser consensual.
Por um lado, o ECOSOC foi esvaziado
de seu propósito original pelas grandes
potências – que nele não têm prerroga-
tivas especiais –, e suas recomendações
seriam, com frequência, desrespeita-
das. Ademais, o crescimento exponen-
cial de países como Japão, Alemanha e
China, pouco ou nada teve a ver com a
ONU. No entanto, os êxitos das Nações
Unidas não são negligenciáveis. Além
de auxiliar o processo de descoloniza-
ção ao redor do mundo, a ONU prestou
apoio técnico imprescindível a países
recém-independentes e serviu de plata-
forma para a elevação do debate sobre
desenvolvimento e sustentabilidade ao
topo da agenda diplomática.
Partindo da constatação de que o
“laissez-faire” preconizado pelas ins-
tituições de Bretton Woods ampliava a
Campo de refugiados de Za’atri, na Jordânia,
onde estão alojados dezenas de milhares de
sírios.
 9

FOTO: UN Photo/Mark Garten

 Dossiê
disparidade de renda entre os países, o
então recém-criado Grupo dos 77 utili-
zou a ONU para elevar a desigualdade
entre as nações ao topo da agenda in-
ternacional, sendo consequências desse
processo a criação da UNCTAD em 1964
e do PNUD em 1965. A ONU foi também
exitosa na promoção da cooperação in-
ternacional em temas sociais. Com base
na ideia de que preconceitos culturais,
religiosos e étnicos estimulariam o na-
cionalismo exacerbado e a rivalidade
entre os países, a UNESCO foi criada
ainda em 1945. Nos anos seguintes, con-
forme as necessidades imperativas dos
países devastados pela guerra, seriam
criadas entidades específicas para tratar
de crianças (UNICEF), saúde (OMS),
refugiados (ACNUR), agricultura (FAO),
entre outras, que se somariam a insti-
tuições mais antigas, como a OIT. Aos
poucos, o foco dessas instituições mi-
grou da reconstrução pós-guerra para a
promoção de suas agendas em países de
baixa renda. Foros mais democráticos,
tais agências logo se tornariam espaços
propícios para a articulação e a vocali-
zação de demandas de países em desen-
volvimento.
FOTO: UN Photo/Luiz Roberto Lima
A atuação das Nações Unidas nes-
sa seara tornar-se-ia ainda mais visível
com as grandes conferências da década
de 1990 – ex. Cairo, Pequim, Copenha-
gen - que estimularam a articulação en-
tre governos e sociedade civil e chama-
ram a atenção para diversos problemas
transnacionais que exigiam maior coo-
peração. Particularmente importante foi
a Rio 92, que reuniu mais de 100 Chefes
de Estado e cerca de 2000 ONGs. Além
de ser um marco para discussões futuras
sobre mudança do clima, desertificação,
biodiversidade, entre outros temas, a
Rio 92 consolidou o conceito de desen-
volvimento sustentável, entrelaçando
as discussões sobre meio ambiente e
desenvolvimento e pautando esforços
posteriores.
A Conferência das Nações Uni-
das sobre Desenvolvimento Sustentável
(Rio+20) assinalaria o compromisso da
comunidade internacional com a indis-
sociabilidade das dimensões social, am-
biental e econômica do desenvolvimento
sustentável, cuja promoção depende de
mecanismos de financiamento apropria-
dos. No mesmo contexto, firmou-se o
compromisso com a erradicação da po-
breza extrema até 2030. Para tanto, foi
decidido que os Objetivos do Milênio
(ODM) - conjunto de objetivos, metas e
indicadores que nortearam a promoção
do desenvolvimento entre 2000 e 2015
– serão sucedidos pelos Objetivos do De-
senvolvimento Sustentável (ODS), que
representam a necessária confluência de
três processos distintos: as conferências
ambientais, a agenda social e o debate so-
bre o financiamento ao desenvolvimento.
A partir do mandato da Rio+20, for-
mou-se um Grupo de Trabalho Aberto
na Assembleia Geral que chegou a uma
proposta que contém 17 objetivos e 169
metas, incluindo temas como erradica-
ção da pobreza, segurança alimentar e
agricultura, saúde, educação, igualdade
de gênero, energia, água e saneamento,
padrões sustentáveis de produção e de
consumo, proteção e uso sustentável dos
oceanos e dos ecossistemas terrestres e
mudança do clima. Além de orientar po-
líticas nacionais e atividades de coope-
ração até 2030, os ODS representam um
novo paradigma: ao contrário dos ODM,
foram definidos com ampla participação
de governos, setor privado e sociedade
civil e serão aplicáveis tanto aos países
Rio+20 - Convenção das Nações Unidas
sobre Desenvolvimento Sustentável. Rio de
Janeiro, junho de 2012.

FOTO: UN Photo/Eskinder Debebe
em desenvolvimento quanto aos de-
senvolvidos. Enquanto a definição dos
ODM foi “donor-driven”, favorecendo
setores privilegiados pelos investidores,
os ODS foram definidos de modo mais
democrático. Seguem, porém, a estrutu-
ra dos ODM: os objetivos, mais genéri-
cos, desdobram-se em metas e indicado-
res, mais específicos. Como parte de um
plano abrangente, os ODS integram a
Agenda Pós-2015, que inclui, ainda, uma
declaração política, meios de implemen-
tação e meios de acompanhamento (in-
dicadores). Estes são também de grande
As operações de
manutenção da paz
estão no centro das
deliberações do
Conselho de Segurança
e são o aspecto mais
visível e impactante da
ONU.
importância, pois, incorporados aos or-
denamentos jurídicos internos – como
alguns países tencionam fazer –, fortale-
cerão o comprometimento com o desen-
volvimento sustentável.
Em consonância com seu histórico
participativo e propositivo nos fóruns
internacionais e com a significativa
melhoria de seus indicadores sociais, o
Brasil se destacou tanto na implemen-
tação dos ODM quanto na elaboração
dos ODS, defendendo a erradicação da
pobreza como condição basilar para o
desenvolvimento sustentável, conforme
a declaração final da Rio+20. A coorde-
nação nacional em torno da Agenda Pós-
2015 elaborou o documento “Elementos
Orientadores da Posição Brasileira”,
com base em consultas a representantes
da sociedade civil e de entidades muni-
cipais e nas deliberações do Grupo de
Trabalho Interministerial.
O segundo processo associado à pro-
moção do desenvolvimento sustentável
diz respeito aos mecanismos de finan-
ciamento. Na Conferência de Monterrey
(2000), países desenvolvidos comprome-
teram-se a dedicar anualmente 0,7% do
PIB para auxiliar o desenvolvimento de
11
Escola da ONU no campo de refugiados de
Jabalia, Faixa de Gaza.
países de baixa renda. Em 2008, em con-
ferência realizada em Doha, concluiu-se
que a meta não era cumprida e que, como
agravante, muitos países contabilizavam
ajuda militar como ajuda ao desenvolvi-
mento. Em 2014, o Comitê Intergoverna-
mental de Peritos sobre Financiamento
do Desenvolvimento Sustentável, previs-
to pela Rio+20, destacou a importância
de novas medidas regulatórias, institu-
cionais e programáticas de modo a ga-
rantir a perenidade e a efetividade dos
compromissos com o financiamento ao
desenvolvimento. Tais medidas foram
debatidas em julho de 2015, na Conferên-
cia de Adis Abeba, e o referido processo
orientará a distribuição e canalização de
recursos para o desenvolvimento susten-
tável, essenciais para o alcance das metas
associadas aos ODS.
O terceiro processo corresponde à
agenda ambiental, visto que a promoção
do desenvolvimento sustentável está in-
trinsecamente associada a temas como
mudança do clima, produção de energia,
aproveitamento de recursos naturais,
abastecimento de cidades e padrões de
consumo. Na Rio 92, preocupações so-
ciais, ambientais e econômicas foram
Dossiê
cristalizadas em documentos ambiciosos,
como a Convenção-Quadro das Nações
Unidas sobre Mudança do Clima (UN-
FCCC), a Convenção sobre Diversidade
Biológica (CDB) e a Agenda 21. Ademais,
consolidou-se o princípio das responsa-
bilidades comuns, porém diferenciadas,
pelo qual os países de industrialização an-
tiga reconheceram serem os maiores res-
ponsáveis pelo acúmulo de Gases de Efei-
to Estufa (GEE) na atmosfera até então.
Com base nesse princípio, o Protocolo de
Quioto estipulou obrigações de redução
de emissão dos GEE aos países de indus-
trialização antiga. No entanto, a redução
de emissões ficou aquém do esperado, so-
bretudo pela não ratificação do Protocolo
pelos EUA. Além disso, persiste o déficit
de implementação dos compromissos fi-
nanceiros de países desenvolvidos previs-
tos na UNFCCC e no Protocolo, limitando
a capacidade de contribuição de países em
desenvolvimento.
FOTO: UN Photo
Apesar das patentes dificuldades, a
ação multilateral logrou resultados im-
portantes. Além da decisão de alocar
US$ 100 bilhões por ano a partir de 2020
para ações de mitigação e adaptação e
da criação do Fundo Verde para o Clima
— já em processo de capitalização —, há
um compromisso político com a nego-
ciação de novo acordo sob a UNFCCC, a
ser finalizada em 2015, na COP-21 (Paris),
para entrada em vigor em 2020. Deverá
contemplar equilibradamente os temas
de adaptação, mitigação, financiamento,
transferência de tecnologia e capacitação.
Sua natureza jurídica ainda não foi defini-
da, mas é possível que elementos do Pro-
tocolo de Quioto sejam incorporados.
O princípio das responsabilidades
comuns, porém diferenciadas, será man-
tido, pois não está no mandato da nego-
ciação a revisão da Convenção-Quadro e
seus princípios. Na COP 20 (Lima), foram
definidos os elementos do novo acordo e
as informações que deverão constar
das Contribuições Nacionalmente De-
terminadas (NDCs). Ao contrário do
Protocolo de Quioto, o conceito parte
de uma perspectiva “bottom-up”, em
que cada país determina sua meta,
mediante abrangente consulta domés-
tica. No Brasil, as Contribuições foram
determinadas em ampla consulta à
sociedade civil, num esforço coorde-
nado entre vários ministérios e enti-
dades públicas.
A relevância das Nações Unidas
para a elevação dos padrões de vida ao
redor do mundo está longe de ser con-
sensual. No entanto, em seus 70 anos,
a ONU construiu um inventário po-
sitivo, estimulando a cooperação em
diversas áreas, elevando a promoção
do desenvolvimento ao topo da agen-
da internacional e consolidando o en-
tendimento de que os três pilares do
desenvolvimento sustentável devem
Eleanor Roosevelt e a Declaração
Universal dos Direitos Humanos,
em novembro de 1949.
 13

necessariamente ser tratados conjunta-
mente. A realização de três grandes con-
ferências em 2015 – Adis Abeba, Nova
Iorque e Paris – assinala o reconheci-
mento da importância do multilateralis-
mo para a solução dos grandes desafios
contemporâneos. Além disso, a formula-
ção dos ODS demonstra a capacidade da
ONU de gerar resultados de grande im-
pacto e estabelece novo paradigma para
a atuação da Organização, lastreado na
universalidade e na ampla participação
da sociedade civil.
Direitos Humanos
A agenda de direitos humanos é uma
das faces mais visíveis da ONU. Partin-
do da Declaração Universal dos Direi-
tos Humanos, a Organização foi capaz
de construir, ao longo de 70 anos, um
conjunto significativo — ainda que in-
completo — de padrões universais de
proteção, a despeito de diferenças cul-
turais, políticas e econômicas dos Esta-
dos Membros. Desse processo resultou
uma ampla gama de convenções, tanto
de natureza geral, como os dois Pactos
Internacionais de 1966, quanto de cará-
ter específico, destinadas a pessoas em
situação de particular vulnerabilidade.
O Brasil participou não apenas des-
se esforço legislativo, mas também do
de aperfeiçoamento institucional, que
culminou na criação do Conselho de
Direitos Humanos (CDH), em 2006, em
substituição à antiga Comissão de Direi-
tos Humanos. O CDH aumentou a trans-
parência conferida ao tema e introduziu
o importante mecanismo de Revisão Pe-
riódica Universal, que já opera em seu se-
gundo ciclo de exames. A esse arcabouço
jurídico-institucional somam-se os múl-
tiplos Procedimentos Especiais do CDH,
que buscam elencar boas práticas aos Es-
tados e monitorar a situação de direitos
humanos; o Escritório do Alto Comissário
para Direitos Humanos, como resultado
do processo iniciado em Viena, em 1993;
e os dez órgãos de tratado de direitos hu-
manos, que observam e orientam a imple-
mentação de obrigações dos Estados Par-
tes. Avanço recente no plano institucional
foi a efetivação do sistema de petições
individuais do Comitê de Direitos Econô-
micos, Sociais e Culturais, o que ampliou
a proteção internacional sobre esses di-
reitos e reafirmou o entendimento de que
os direitos humanos são universais, inter-
dependentes e indivisíveis.
Não obstante essas conquistas, a re-
cente prática da III Comissão da AGNU
e do CDH demonstra o surgimento de no-
vos temas no debate internacional sobre
direitos humanos, sobretudo no tocante a
grupos vulneráveis. Em 2014, o Brasil lo-
grou aprovar no CDH, em coautoria com
diversos Estados, resolução sobre direitos
humanos, orientação sexual e identidade
de gênero. Embora ainda não haja, em
âmbito universal, instrumento vinculan-
te que trate de direitos LGBT, esse é um
tema que vem paulatinamente ganhan-
do espaço na agenda das Nações Uni-
das, como desdobramento necessário do
princípio da não discriminação.
A proteção de pessoas em situação
de vulnerabilidade poderá colher novos
avanços no ano de 2015. É nesse ano que
se celebram os 20 anos da Declaração e
da Plataforma de Ação de Pequim, o que
constitui oportunidade para identifi-
car os desafios a serem superados para
a promoção dos direitos das mulheres.
Consensos vêm sendo construídos em
torno das temáticas de violência con-
tra mulheres e meninas e de tráfico de
mulheres e crianças. Contudo, a temáti-
ca de direitos sexuais reprodutivos e de
educação sexual abrangente ainda divi-
de os Estados Membros. É também em
2015 que se inicia a Década Internacio-
nal dos Afrodescendentes, inaugurando
um processo de avaliação de medidas
concretas para a inclusão social de afro-
descendentes e o combate a todas as
formas de racismo, discriminação racial,
xenofobia e qualquer tipo de intolerân-
cia. Ademais, a partir de 2015, a proteção
dos direitos dos povos indígenas pode-
rá colher os resultados práticos iniciais
da Conferência Mundial sobre os Povos
Indígenas, realizada em 2014, a qual re-

O ACNUR tem pela frente graves desafios,

como a escalada do número de refugiados
sírios, a grave situação de vulnerabilidade
de refugiados mulheres e crianças e o baixo
número de ratificações das duas convenções
sobre apatridia, das quais o Brasil é Parte
Dossiê
presentou momento de consulta aberta
e inclusiva entre Estados Membros e po-
vos indígenas, para compartilhar pers-
pectivas sobre a realização dos direitos
consagrados na Declaração das Nações
Unidas sobre os Direitos dos Povos In-
dígenas —adotada pela AGNU em 2007,
com apoio do Brasil.
Tema de importância crescente e ob-
jeto de longo processo de consultas é a
relação entre empresas transnacionais
e direitos humanos. Avanço importante
foi a definição dos Princípios Orientado-
res das Nações Unidas para Empresas e
Direitos Humanos, adotados pelo CDH
em junho de 2011, com apoio do Brasil,
servindo de marco conceitual para o
debate. Em 2014, a Resolução 26/09 do
CDH, aprovada com dificuldade, insti-
tuiu Grupo de Trabalho encarregado de
elaborar projeto de instrumento vincu-
lante sobre esse tema. A proposta é, con-
tudo, objeto de forte oposição da maio-
ria dos países desenvolvidos.
Outra novidade na agenda é a questão
do direito à privacidade na era digital,
que tem motivado expressiva mobiliza-
ção diplomática do Brasil. Em coautoria
com a Alemanha, o Brasil logrou aprovar
resolução na AGNU, por consenso, bem
como a instituição de Relator Especial
para o tema, no CDH. Essas iniciativas
constituem os primeiros passos para a
formulação de regras claras e univer-
salmente aceitas sobre ações de moni-
toramento extraterritorial dos Estados
e a garantia do direito à privacidade no
mundo digital.
Há temas, no entanto, que exigem
maior intensificação de esforços das
Nações Unidas, como o aumento da po-
pulação de refugiados e de deslocados
internos. A história do ACNUR demons-
“A ONU não
foi criada
para levar a
humanidade
para o paraíso,
mas para livrá-
la do inferno.”
Dag Hammarskjöld,
Secretário Geral da ONU
entre os anos de 1953 e 1961.
trou a capacidade da agência de se reno-
var ao longo de décadas, como atestam
a expansão do escopo geográfico e tem-
poral da Convenção de 1951 e a adoção
do Protocolo de Nova York de 1967. Con-
tudo, a agência tem pela frente graves
desafios, como a escalada do número
de refugiados sírios, a grave situação de
vulnerabilidade de refugiados mulheres
e crianças e o baixo número de ratifi-
cações das duas convenções sobre apa-
tridia, das quais o Brasil é Parte. Além
disso, cumpre destacar a contínua ine-
xistência de instrumento universalmen-
te vinculante sobre deslocados internos,
mas tão somente diretrizes e princípios
gerais. Nesse contexto, a América Latina
acaba de passar por profundo proces-
so de avaliação, graças às consultas de
alto nível realizadas sob a égide dos 30
anos da Declaração de Cartagena, e po-
derá contribuir sobremaneira em temas
como a eliminação da apatridia, integra-
ção cultural e econômica dos refugiados
e proteção de indivíduos perseguidos
pelo crime organizado transnacional.
Atualmente, a expansão da proteção
internacional é também visível na seara
da responsabilização penal individual,
com a criação dos tribunais ad hoc para
a ex-Iugoslávia e Ruanda, dos tribunais
híbridos (Serra Leoa, Camboja, Líba-
no) e do Tribunal Penal Internacional.
A sanção penal contra responsáveis por
crimes contra a humanidade, crimes de
guerra e genocídio são avanços recentes.
Resta agora empreender esforços para
que o TPI possa julgar, também, os per-
petradores do crime de agressão — tipi-
ficado em 2010, na Conferência de Revi-
são de Kampala —, atingindo níveis mais
altos de cadeias de comando responsá-
veis por crimes internacionais.
Há patente complementaridade entre
os três pilares das Nações Unidas — se-
gurança, desenvolvimento e direitos hu-
manos. A transversalidade da agenda de
desenvolvimento afeta diretamente o pi-
lar dos direitos humanos, o que se reflete
na busca de ancorar os ODS nas normas
internacionais de proteção — em particu-
lar, no direito à igualdade e no princípio
da não discriminação. Raciocínio similar
pode ser feito em relação ao pilar de segu-
rança internacional, uma vez que o gozo
dos direitos humanos é essencial para a
eliminação das causas mais profundas de
instabilidades e de conflitos. Ademais,
a discussão de conceitos como o direi-
to ao desenvolvimento e o direito à paz,
em Genebra, atesta essa inter-relação. Os
marcos conceituais da agenda pós-2015
certamente repercutirão sobre o longo e
contínuo processo de renovação da agen-
da de direitos humanos das Nações Uni-
das. E não poderia ser diferente, uma vez
que os fatos sempre precedem as normas
e as instituições.

FOTO: UN Photo/Teddy Chen
As Nações Unidas aos 70
“A ONU não foi criada para levar a
humanidade para o paraíso, mas para
livrá-la do inferno”, afirmou o ex-Secre-
tário-Geral Dag Hammarskjöld. Mesmo
sem transformar “canhões em arados”, a
Organização estabeleceu diversos regi-
mes que, além de limitar a belicosidade
e a capacidade de atuação unilateral dos
mais poderosos, promovem normas e
princípios que beneficiam a humanida-
de como um todo. Embora a solidarieda-
de cosmopolita preconizada por Haber-
mas seja um sonho distante, a ONU tem
servido de plataforma para a conforma-
ção de consensos sobre a necessidade de
soluções multilaterais para os grandes
desafios contemporâneos.
A atuação das Nações Unidas no
âmbito da manutenção da paz interna-
cional tem sido aquém do desejado, e a
Organização carece de reformas, mas
sua relevância para a governança global
é incontestável. Se as crises no Iraque e
na Líbia tornam inegáveis os malefícios
associados a ações militares unilaterais,
a dinâmica recente do CDH assevera a
importância da ONU para a promoção
dos direitos humanos, especialmente
para aqueles em situação de vulnera-
bilidade. Por sua vez, a realização, em
2015, das conferências de Adis Abeba,
Nova Iorque e Paris corrobora a crença
na importância do multilateralismo para
a promoção do desenvolvimento susten-
tável, inviável sem a existência de me-
canismos de financiamento adequados,
indicadores universais e comprometi-
mentos vinculantes com a redução das
emissões de gases de efeito estufa.
A busca da cooperação entre Estados
assemelha-se, como no conto de Borges,
15
Abertura do debate geral da UNCTAD
em Genebra, 1964, com discurso de Raúl
Prebisch, Secretário-Geral da Conferência.
Sentados ao seu lado estão Philippe de
Seynes (esq.), Subsecretário para assuntos
econômicos e sociais, e Abdel Moneim El
Kaissouni (dir.), Presidente da Conferência.
a um jardim de caminhos que se bifur-
cam. Aqueles representados pelas Na-
ções Unidas e demais instâncias multila-
terais exigem paciência, perseverança e,
ainda assim, não conduzirão a humani-
dade a um mundo perfeito. No entanto,
nenhuma trilha alternativa nos conduzi-
rá ao futuro que queremos. Apesar dos
desafios identificados, a promoção de
uma ordem internacional mais justa e
equânime, ancorada no respeito aos di-
reitos humanos e na qual os povos pos-
sam se desenvolver sem comprometer
as gerações futuras, só é possível dentro
dos regimes multilaterais e do arcabou-
ço normativo e institucional das Nações
Unidas. — J
fotos: UN photo/Paulo Filgueiras e Michos Tzovaras

Aprovação do orçamento
para o biênio 1974-1975.
Naquele ano, aprovou-se
um orçamento de US$606
milhões. As negociações
se encerraram no dia 18 de
dezembro.

Vista da Assembleia Geral no dia 24 de

Dezembro de 2009, quando o orçamento
de US$5,16 bilhões para o biênio 2010-2011
foi aprovado.

Orçamento das Nações Unidas:
quem paga a conta?
Na véspera de Natal, a cidade que
nunca dorme costuma estar mais calma.
Há sempre alguns turistas passeando
pelas ruas, fazendo as últimas compras,
apreciando a bela decoração natalina e
aproveitando o clima extremamente frio
de Nova York nessa época do ano. Na
sede da Organização das Nações Unidas,
entretanto, o clima é muito mais agita-
do. Há décadas, os últimos dias do ano
coincidem com as últimas definições do
orçamento da ONU. Em 24 de dezembro
de 2014, as delegações dos 193 Estados
membros ainda discutiam acalorada-
mente os detalhes finais do orçamento
de 2015 e o esboço para o biênio 2016-
2017. As negociações só foram concluí-
das no dia 29 de dezembro.
A polêmica em torno da definição or-
çamentária das Nações Unidas sempre
foi uma característica da Organização.
Os temas tratados sob o guarda-chuva
da ONU aumentaram substancialmen-
te nas últimas décadas. No entanto, a
disposição dos países de contribuir fi-
nanceiramente para a consecução dos
objetivos não aumentou na mesma pro-
porção, gerando uma discrepância en-
tre o que os Estados membros aprovam
substantivamente e o orçamento dispo-
nível para colocar os mandatos em prá-
tica. Este ano, o centro das atenções nos
órgãos substantivos das Nações Unidas
será a Agenda Pós-2015, da qual resul-
tarão resoluções ambiciosas. Na Quinta
Comissão da Assembleia Geral, que cui-
da de assuntos financeiros e administra-
Fernanda Carvalho Dal Piaz
tivos, o centro dos debates será a defini-
ção de como essa conta será paga.
A discussão sobre como e quem deve
pagar as atividades das Nações Unidas
nunca foi pacífica. Nunca foi óbvio, por
exemplo, como financiar as Missões
de Paz, não previstas na Carta de São
Francisco. Em um primeiro momento,
Há uma discrepância
entre o que os Estados
membros aprovam
substantivamente e o
orçamento disponível
para colocar os
mandatos em prática.
utilizaram-se recursos do orçamento
regular da ONU e contribuições volun-
tárias, mas a forma de usá-los não era
consensual. Em 1960, por exemplo, a
França e a URSS suspenderam suas con-
tribuições, por discordarem do manda-
to da Operação das Nações Unidas no
Congo (ONUC), o que resultou em uma
grave crise financeira. Apenas em 1962,
após parecer consultivo da Corte In-
ternacional de Justiça (CIJ), definiu-se
que a responsabilidade de pagar pelas
Missões de Paz era de todos os Estados
membros. O orçamento passou, então, a
17
ser dividido em “orçamento regular” e
“orçamento de missões de paz”.
Os negociadores da Carta de São
Francisco estabeleceram que as despesas
da ONU devem ser custeadas pelos Esta-
dos membros, segundo cotas fixadas pela
Assembleia Geral (Artigo 17), dispositivo
que embasou o parecer da CIJ. Ademais,
cada Estado contribui conforme sua ca-
pacidade. A proposição do orçamento é
atribuição do Secretário-Geral (Artigo
97), mas cabe à Assembleia considerá-lo
e aprová-lo, por maioria de 2/3 dos Mem-
bros presentes e votantes (Artigos 17 e
18). Por fim, estabeleceu-se que o mem-
bro que deixasse de cumprir com suas
obrigações financeiras teria seu poder de
voto suspenso na AGNU (Artigo 19).
A fórmula proposta pela Carta pare-
ce simples e objetiva, mas, na prática, as
negociações são tudo, menos suaves. A
Quinta Comissão é conhecida por suas
reuniões intermináveis e pela polariza-
ção norte-sul. É nesse foro que o Grupo
dos 77 + China atua de forma mais co-
esa. O G77 – que surgiu no contexto da
Guerra Fria, com objetivo de promover,
nas Nações Unidas, os interesses econô-
micos dos países em desenvolvimento
– ainda apresenta atuação firme e con-
certada nessa Comissão, apesar de todas
as mudanças sociais, políticas e econô-
micas da história contemporânea. A li-
teratura especializada costuma afirmar
que o agrupamento, que hoje reúne 134
países, detém o “poder dos números” na
Quinta Comissão.
Dossiê

Principais contribuintes para o orçamento regular das Nações Unidas (2013)

Contribuição Contribuição
Estado-membro Estado-membro
(% do orçamento) (% do orçamento)

Estados Unidos 22% China 5,14%

Japão 10,83% Itália 4,44%

Alemanha 7,14% Canadá 2,98%

França 5,59% Espanha 2,97%

Reino Unido 5,17% Brasil 2,93%

Fonte: Secretariado da ONU

Do outro lado do embate estão os pa-
íses que detêm o “poder do dinheiro”, os
principais contribuintes da ONU – em
especial, Estados Unidos, Japão e União
Europeia. O grupo do dinheiro sempre
defende a redução de suas contribuições
para o orçamento regular, a implemen-
tação de reformas que reduzam as prer-
rogativas da Assembleia Geral sobre a
definição do orçamento e a adoção de
práticas de micro-management, como
a manutenção de nacionais no Secre-
tariado, com o objetivo de influenciar
a execução dos programas da ONU e a
própria proposta de orçamento.
Outro ator relevante na Quinta Comis-
são é o Secretário-Geral. Como é sua atri-
buição apresentar o esboço do orçamento,
a posição do SG tem enorme influência
sobre o resultado final. Claro que o orça-
mento eventualmente aprovado decorre
das longas negociações na Comissão. En-
tretanto, ter bom trânsito no Secretariado
facilita a análise dos projetos de um Esta-
do membro específico, estratégia constan-
temente utilizada pelos países ricos.
Os países em desenvolvimento, por
sua vez, sempre reclamam que o Secreta-
riado tende a favorecer os interesses do
“poder do dinheiro”. Tal suspeita não é
infundada. O Secretário-Geral tem enor-
me dificuldade de defender os interesses
dos países pequenos em termos de con-
tribuição. No caso do Brasil, por exemplo,
o SG não encampou as propostas brasi-
leiras para o estabelecimento da Rádio
ONU em português e o fortalecimento da
CEPAL. Esses objetivos só foram alcan-
çados devido à insistência brasileira na
Quinta Comissão. Se é difícil para o Bra-
sil, 9o maior contribuinte do orçamen-
to da ONU, quem dirá para um país que
contribui com 0,001%. Por isso, a atuação
concertada do G77 nesse foro é extrema-
mente importante para a defesa dos inte-
resses dos países menos influentes.
Na década de 1980, o “poder do di-
nheiro” logrou importante vitória na
Quinta Comissão. A aprovação do pro-
cesso orçamentário, que deveria contar
com voto afirmativo de 2/3 dos mem-
bros, passou a seguir a regra do consen-
so. Como consequência da descoloniza-
ção afro-asiática, nos anos 1960 e 1970,
o número de países em desenvolvimento
aumentou consideravelmente, alterando
o equilíbrio na ONU. Os novos países co-
meçaram a propor medidas para a cons-
trução de uma nova ordem econômica
internacional mais justa e inclusiva, com
ênfase em projetos do pilar desenvolvi-
mento. A emergência do “poder dos nú-
meros” era inaceitável para países como
os Estados Unidos, que, à época, contri-
buíam com cerca de 25% do orçamento
regular. Os maiores contribuintes não
podiam aceitar que as decisões sobre
orçamento lhes fossem impostas pelos
países mais numerosos. A regra do con-
senso significou, na prática, um “poder
de veto” para os países desenvolvidos.
Outra saída que o “poder do dinhei-
ro” tem utilizado para burlar a Quinta
Comissão são as contribuições voluntá-
rias, as quais têm representado a maior
parte do orçamento regular. Para o bi-
ênio de 2014-2015, prevê-se US$5,5 bi-
lhões para as contribuições obrigatórias,
enquanto as voluntárias serão mais do
que o dobro dessa quantia. Não compe-
te, porém, à Quinta Comissão definir o
destino dos aportes voluntários; os paí-
ses doadores podem direcioná-los para
os projetos que prefiram apoiar. Em
outras palavras, se há interesse de um
grande contribuinte em uma atividade
específica, haverá dinheiro para executá
-la. Caso contrário, o financiamento do
projeto será muito mais tortuoso.
Como consequência, as contribui-
ções obrigatórias ficam estagnadas. Os
países desenvolvidos brigam para redu-
zir as parcelas obrigatórias de suas con-
tribuições, advogando o “crescimento
nominal zero” do orçamento, enquanto
aumentam as contribuições voluntá-
rias. A consequência disso é o déficit
de transparência quanto à alocação dos
recursos e à seletividade dos projetos
encampados. Isso não quer dizer que
a contribuição voluntária sempre seja
ruim. O financiamento, por meio de re-
 19

foto: UN Photo/Rick Bajornas

Vista da Quinta Comissão em outubro de
2011, durante a apresentação do orçamento
para 2012-2013, pelo Secretário Geral.
Na foto, o delegado dos EUA, principal
representante do “poder do dinheiro”
senta ao lado o Uruguai, um dos países que
reforçam o “poder dos números”.

cursos voluntários, pode ser destinado a
mandato que foi amplamente apoiado na
Assembleia Geral. Entretanto, é comum
que essas atividades não coincidam com
aquelas definidas como prioritárias pe-
los órgãos substantivos da ONU.
A crise orçamentária enfrentada pela
Organização decorre desse modelo de
financiamento, em que contribuições
voluntárias ultrapassam as obrigatórias.
Apesar da definição dos mandatos, nem
sempre há dinheiro para bancá-los, tam-
pouco vontade política para destinar re-
cursos do orçamento regular para esses
projetos. A maior parte das contribuições
obrigatórias é destinada ao pilar de “paz e
segurança”, especialmente às Missões de
Paz e às Missões Políticas Especiais. Os
pilares do “desenvolvimento” e dos “di-
reitos humanos” recebem parcela peque-
na das contribuições totais. O Brasil sem-
pre defendeu, nas Nações Unidas, que o
desenvolvimento econômico e social dos
povos é uma das condições para a paz e
a segurança internacionais, devendo ha-
ver, portanto, divisão mais igualitária do
orçamento entre os três pilares.
Por outro lado, é importante esclare-
cer que a situação dos “grandes devedo-
res” não é a causa da crise do orçamento
da ONU. O Brasil, por exemplo, encerrou
o ano de 2014 como o terceiro maior de-
vedor das Nações Unidas, atrás, apenas,
de Estados Unidos e Venezuela. A incon-
veniência do atraso desses pagamentos é o
potencial prejuízo ao fluxo de caixa da Or-
ganização. Mas, nunca houve, em tempos
recentes, problemas dessa natureza que
impedissem a execução de qualquer ativi-
dade da ONU. Ou seja, a crise orçamentá-
ria decorre da forma como a Organização
é financiada, e não da falta de dinheiro.
Uma das soluções que o Secretário-
Geral tem buscado para superar o proble-
ma é o apoio da iniciativa privada. Alguns
projetos – como o Every Woman, Every
Child – já contam com financiamento pri-
vado. Ainda que essa nova fonte de recur-
sos possibilite a implementação de progra-
mas da ONU, esse tipo de prática também
peca pela falta de transparência. Ademais,
o respaldo da Assembleia Geral aos pro-
gramas definidos pelo Secretariado como
merecedores de recursos é duvidoso. Mais
uma vez, os recursos da iniciativa priva-
da não são necessariamente ruins; pelo
contrário, podem financiar projetos nos
pilares de desenvolvimento e de direitos
humanos, tão caros aos países em desen-
volvimento. O problema, entretanto, é de
outra natureza: obtendo recursos priva-
dos para a implementação de projetos de
interesse do próprio Secretariado, o SG
pode descolar a Organização do interesse
dos Estados membros. A longo prazo, o
excessivo financiamento privado pode re-
sultar na perda de relevância da ONU para
os países que a instituíram.
Os limites da contribuição de empre-
sas privadas é outro questionamento que
emerge dessa discussão. Aparentemen-
te, receber apoio privado para projetos
de desenvolvimento sustentável parece
razoável. Entretanto, quais são as im-
plicações éticas de receber recursos de
empresas privadas para o financiamento
de projetos do pilar de “paz e seguran-
ça”? O Brasil defende que esse tipo de
recurso deve ser recebido com cautela,
e as discussões no âmbito da Assembleia
Geral devem ser amplas e transparentes.
Ao longo dos 70 anos das Nações
Unidas, o debate sobre quem deve pagar
a conta sempre foi acirrado. Os países
desenvolvidos sempre acharam que de-
veriam ter mais a dizer, por contribuí-
rem mais. Mas os negociadores da Carta
de São Francisco definiram que todos
os Estados teriam o direito de debater a
destinação dos recursos. Ademais, sendo
uma organização de vocação universal,
a ONU deve representar os interesses
coletivos da comunidade internacional,
e não usar sua bandeira para patrocinar
atividades interessantes apenas para um
pequeno grupo.
Nada indica que, nas próximas dé-
cadas, o debate na Quinta Comissão se
tornará mais fácil. Na véspera de Natal,
a intensa atividade diplomática continu-
ará, por muitas gerações, esquentando o
clima na sede das Nações Unidas. — J
Dossiê
FOTO: UN photo
O Bombeiro e o Arquiteto:
o Fundo Monetário
Internacional no pós-crise
Guilherme Rafael Raicoski
No contexto da crise 2008, Domini-
que Strauss-Kahn, então Diretor-Geren-
te do Fundo Monetário Internacional,
afirmou que a instituição não deveria
ser apenas o “bombeiro” que “apaga”
crises internacionais, mas também ser o
“arquiteto” de um sistema internacional
mais coerente e coordenado.
Entre incêndios e reconstruções, as as-
pirações de DSK estão à prova, oito anos
após o início da crise internacional. Na
década de 1990, os programas de condi-
cionalidades impunham controle indireto
severo sobre economias emergentes com
déficits no balanço de pagamentos. Bom-
beiro eficaz nos anos 1990, o FMI foi cha-
mado, novamente, a exercer suas funções
de socorro a países europeus ultraendivi-
dados nos anos 2000 e 2010. Agora, o FMI
busca participar como arquiteto da ordem
financeira internacional, tendo como fun-
dação as brasas ainda ardentes da crise e
como materiais os conhecidos pilares de
austeridade fiscal e de ajuste recessivo.
Os operários dessa construção, con-
tudo, não são os mesmos. Setenta anos
após sua criação efetiva, em dezembro
de 1945, o Fundo Monetário Interna-
cional, assim como sua contemporâ-
nea, as Nações Unidas, têm, na refor-
ma interna, a principal pauta de debate
e condição para manter sua legitimida-
de. Os grandes países emergentes tive-
ram ganhos sensíveis de poder relativo
e demandam mudanças não somente
nos materiais que servirão à constru-
ção da ordem internacional, mas tam-
bém no poder de definir como a refor-
ma será conduzida.

A construção do Sistema Financeiro
Internacional em dois momentos: à
esquerda, a Conferência de Bretton Woods,
em 1944; à direita, a Cúpula do G20 em Los
Cabos, México, em 2012.
A reforma por dentro...
Tanto no FMI quanto nas Nações
Unidas, o processo de reforma institu-
cional foi conduzido de forma orgânica
ao longo das décadas. Essa organicidade
correspondeu à natural evolução das bu-
rocracias internacionais, em detrimento
de readequações institucionais que re-
fletissem alterações históricas no equi-
líbrio de poder relativo. Por um lado,
houve atualização de práticas adminis-
trativas, de rotinas institucionais e am-
pliação do escopo temático. Por outro,
as mudanças na estrutura de poder deci-
sório das instituições foram cosméticas,
senão inexistentes.
No contexto do FMI, tome-se a Bél-
gica como exemplo. Com PIB pouco su-
perior a 524 bilhões de dólares, o país
conta com 1,93% das quotas e poder de
voto no FMI, mais que o dobro da Ar-
gentina, cujo PIB alcança 600 bilhões.
Há diagnóstico claro de que estrutu-
ra do FMI não mais reflete a realidade
da economia internacional. Porém, a
crise de 2008 deu incentivos para que
os maiores detentores de quotas do FMI
co-patrocinassem processo de reforma
do poder de voto, cuja contrapartida,
para os grandes países emergentes, se-
ria maior contribuição para o processo
de recuperação econômica mundial. O
Brasil teve quota aumentada para 1,79%
e poder de voto para 1,72% na reforma
de 2008. Em seguida, houve a reforma
de 2010 (a 14ª Revisão Geral de Quotas),
ensaio para promover novo paradigma
na distribuição do poder decisório. A
14ª Revisão prevê: (i) dobrar o número
de quotas para 238,5 bilhões em Direitos
Especiais de Saque, cerca de US$737 bi-
lhões de dólares; (ii) redistribuir mais de
6% do total de quotas para países mem-
bros sub-representados, o que colocará
quatro grandes países emergentes (Chi-
na, Índia, Rússia, e Brasil) entre os 10
maiores quotistas do FMI; (iii) transfe-
rir dois assentos da Diretoria-Executiva
21
FOTO: UN Photo/Eskinder Debebe
atualmente controlados por países euro-
peus para países em desenvolvimento;
(iiii) e escolher Diretores-Executivos
para todas as 24 cadeiras da Diretoria
Executiva por meio de eleições.
Uma vez implementada a revisão, o
Brasil passará a deter 2,32% das quotas
e a ser o 10º maior acionista do FMI. Em
declaração à imprensa após a aprovação
da reforma pela Diretoria Executiva, o
então Diretor-Gerente do FMI, Straus-
s-Kahn, celebrou o fato de que as dez
principais economias mundiais – EUA,
Japão, as quatro principais economias
europeias e as quatro maiores econo-
mias dos BRICS – passariam a ser, tam-
bém, os dez principais sócios do FMI.
A reforma de 2010, contudo, perma-
nece em compasso de espera, devido à
não apreciação da matéria pelo Congres-
so dos Estados Unidos. Embora 146 paí-
ses membros, representando quase 80%
do capital votante, tenham consentido
com a redistribuição de quotas e mais
de 77% tenham aceitado a reforma da
Diretoria Executiva, a entrada em vigor
de decisões do FMI depende da aprova-
Dossiê
COMPARAÇÃO ENTRE PIB E PODER DE VOTO DE PAÍSES MEMBROS DO FMI
PAÍS
ARÁBIA SAUDITA
BRASIL
CHINA
ESTADOS UNIDOS
PAÍSES BAIXOS
ção de 85% do capital votante. Por deter
16,75% dos votos, os EUA exercem, na
prática, poder de veto.
O congelamento implica não apenas
o atraso na implementação dos termos
acordados em 2010, como também in-
terrompe um processo salutar de revi-
são periódica do FMI. De acordo com
o Conselheiro Felipe Costi Santarosa,
assessor do Diretor-Executivo do Bra-
sil, Colômbia, Equador, Guiana, Haiti,
Panamá, República Dominicana, Suri-
name e Trinidad e Tobago junto ao FMI
entre 2011 e 2015, o Brasil vem atuando
em estrita coordenação com os BRICS
nesse contexto. “É preciso levar adiante
o processo de reformas, não apenas com
a aprovação da Reforma de 2010 (14ª
Revisão Geral de Quotas)”, argumenta,
“mas também com o avanço dos cha-
mados ‘forward looking commitments’,
como a revisão da fórmula para cálculo
das quotas e iniciar trabalhos para um
novo realinhamento das quotas, que, de
acordo com os estatutos do FMI, deve
ocorrer a cada 5 anos – e, portanto, até o
final de 2015”. A fórmula de cálculo das
quotas dá, atualmente, peso excessivo
aos fluxos comerciais brutos dos países
e peso reduzido a variáveis como PIB e
volume de reservas internacionais para
definir a participação.
O BRICS tem sido plataforma de co-
ordenação e de maior projeção na de-
PIB EM VALORES DE 2013
(BANCO MUNDIAL)
US$ 748,4 bilhões
US$ 2,24 trilhões
US$ 9,24 trilhões
US$ 16,77 trilhões
US$ 835,5 bilhões
manda por pronta implementação da
reforma. O foro tem maior poder de bar-
ganha no avanço do processo, tanto por
congregar mais vozes quanto pela dis-
posição em assumir responsabilidades
no FMI pós-crise. Na Cúpula do G20 em
Los Cabos, em 2012, os BRICS se com-
prometeram a contribuir com 43 bilhões
de dólares, sendo 10 bilhões do Brasil,
para capitalização de fundo anticrise –
recursos esses condicionados à plena
implementação da 14ª Revisão Geral.
O insucesso do Governo Obama em
avançar a questão da reforma junto ao
Congresso, passadas as eleições legisla-
tivas de 2014, tem levado a esforços de
Christine Lagarde para viabilizar a re-
forma. “Estou desapontada, pois os pas-
sos necessários para a implementação
dessa importante reforma sobre gover-
nança não foram dados”, afirmou a Di-
retora-Gerente do FMI em declaração
à imprensa em 2014. “O Fundo buscará
alternativas para implementá-la”, com-
pletou.
... e por fora.
Fragmentação e proliferação de arranjos
financeiros internacionais
Enquanto as reformas internas avan-
çam a passos mais lentos que o desejado,
outras iniciativas ocupam os vácuos de
atuação e de expectativas não atendidos
pela estrutura atual do Fundo. Acor-
PODER DE VOTO ATUAL
(DE ACORDO COM REFORMA DE 2008)
2,80%
1,72%
3,81%
16,75%
2,08%
dos bilaterais de swap cambial, arran-
jos financeiros regionais e iniciativas
financeiras de geometria variável de-
vem, certamente, ser vistos como com-
plementares ao invés de alternativas
ao FMI. Contudo, a proliferação desses
arranjos sinaliza a insuficiência do Fun-
do, tal como atua atualmente, para lidar
com necessidades complexas em termos
de prevenção e saneamento de crises e
de governança monetária.
Por um lado, o padrão de condiciona-
lidades do FMI é criticado por países que
se ressentem da deterioração política que
A vocação do FMI para
ser arquiteto do sistema
financeiro mundial,
conforme vislumbrou
Strauss-Kahn,
permanece obscurecida
pela fumaça dos
incêndios, internos e
externos, que continua
a tentar apagar.
 23

FOTO: IMF meets UN Secretary General /UN Photo by Eskinder Debebe

FOTO: VI Cúpula BRICS – MRE/Divulgação

Diretora-Geral do Fundo Monetário Internacional, Christine Reunião da VI Cúpula BRICS realizada em Fortaleza,
Lagarde, cumprimenta o Secretário-Geral da ONU, Ban Ki- Ceará, em 15 de julho de 2014. Na ocasião, foi
moon. “Estou desapontada, pois os passos necessários para a assinado o Tratado para o Estabelecimento do
implementação dessa importante reforma sobre governança não Arranjo Contingente de Reservas do BRICS, com
foram dados. O Fundo buscará alternativas para implementá-la”. recursos previstos de US$ 100 bilhões.

os programas ortodoxos contracionistas
geram em seus contextos domésticos. Por
outro, a falta de governança monetária
multilateral, que é história desde o aban-
dono da conversibilidade dólar-ouro pelo
Governo Nixon, e a prevalência do dólar
nas transações internacionais geram in-
centivos para a busca de esquemas alter-
nativos para uso de moedas.
O Brasil tem participado ativamente
do processo de formação de mecanismos
financeiros inovadores para além do re-
gime do FMI. Em primeiro lugar, deve-
se mencionar o Arranjo Contingente de
Reservas (ACR) dos BRICS. O ACR foi
criado com montante inicial de US$ 100
bilhões, com os seguintes compromissos
individuais: China (US$ 41 bilhões); Bra-
sil, Índia e Rússia (US$ 18 bilhões cada
um); e África do Sul (US$ 5 bilhões). De
acordo com o Banco Central do Brasil, “a
eventual liberação dos recursos se dará
por meio de operações de swap, pelas
quais o país solicitante receberá dólares variável do risco cambial. Neles, o expor-
e em contrapartida fornecerá sua moeda tador e o importador pagam e recebem
aos países contribuintes, em montante e em suas próprias moedas, em operações
por período determinados”. Os montan- intermediadas por instituições financei-
tes envolvidos não excluem a ação do ras e compensadas pelos Bancos Centrais
FMI, mas consolidam um mecanismo de dos respectivos países. O Brasil tem siste-
socorro prévio, com capacidade de libe- mas vigentes com Argentina e Uruguai, e
ração potencialmente mais rápida e com há interesse em expandir o modelo para
menor incidência de condicionalidades. os demais países do MERCOSUL.
Uma segunda dimensão corresponde A vocação do FMI para ser arquiteto
aos acordos de comércio em moeda lo- do sistema financeiro mundial, confor-
cal. Tais acordos derivam do desejo dos me vislumbrou Strauss-Kahn, permane-
países de efetuar operações de comércio ce obscurecida pela fumaça dos incên-
exterior que sejam menos afetadas por dios, internos e externos, que continua
flutuações da taxa de câmbio ou pela es- a tentar apagar. Dificilmente será o FMI
cassez de reservas monetárias. As políti- o grande arquiteto dessa nova ordem.
cas de relaxamento quantitativo promo- Será, não obstante, um elemento da rede
vidas pelo Federal Reserve dos Estados complexa de arranjos e de iniciativas
Unidos e a sua atual contenção agravam que acomoda a atual realidade de poder
as flutuações cambiais e afetam a previ- multipolar em consolidação. Seu maior
sibilidade dos contratos. Os sistemas de (ou menor) papel nas reformas do siste-
pagamento em moeda local retiram da ma internacional dependerá da sua ca-
equação do exportador e do importador a pacidade de reformar a si. — J
 Dossiê

O 70 Anos das Nações Unidas

Pedro Mariano Martins Pontes

e a Reforma do
Conselho de
Segurança

Conselho de Segurança no
contexto da crise dos Mísseis,
em 23 de outubro de 1962.

foto: UN photo/Paulo Filgueiras


A ordem internacional contempo-
rânea tem por fundamento uma série
de normas e princípios que regulam as
relações entre Estados. No centro desse
emaranhado normativo e institucional
encontra-se a Organização das Nações
Unidas, tendo como marca indelével em
sua história o embate entre o realismo
político e os elevados propósitos que
motivaram sua criação – dilema incon-
tornável até os dias de hoje. Historica-
mente, diversos esforços foram envida-
dos para que as diferentes instâncias da
ONU estivessem em consonância com
os ventos políticos do mundo. A despei-
to de algumas reformas, o Conselho de
Segurança ainda reflete a correlação de
forças de 1945, o que tem minado sua le-
gitimidade e sua eficácia.
Ao atribuir ao Conselho responsa-
bilidades sobre o ingresso de países na
Organização e sobre a escolha do Secre-
tário-Geral, a Carta da ONU garantiu ao
órgão influência sobre temas não dire-
tamente associados à paz internacional.
No entanto, é alarmante a expansão do
escopo de atuação do Conselho, deba-
tendo temas como Aids, mulheres, e
mudança do clima. Por um lado, questio-
na-se a legitimidade de um órgão com-
posto por menos de 8% dos membros da
ONU para emitir resoluções vinculantes
sobre temas cruciais, a partir de uma
ótica de segurança. Por outro, a expan-
são dificulta o acompanhamento da im-
plementação das decisões do Conselho,
conferindo maior margem à promoção
de interesses dos membros permanen-
tes – os chamados “P5”. Além de ocupa-
rem postos estratégicos na Organização,
os “P5” possuem memória institucional
mais abrangente que a dos demais e fa-
miliaridade com a dinâmica do Conse-
lho, o que agrava o desequilíbrio.
Ao longo da história da ONU, efe-
mérides como seu 70o aniversário esti-
mularam estudos e reflexões sobre seu
papel no mundo e articulações políticas
a favor de reformas significativas. Nes-
te contexto, revela-se oportuna a análi-
se sobre as perspectivas de reforma do
Conselho de Segurança e a atuação da
diplomacia brasileira em defesa de uma
ordem global – centrada no multilatera-
lismo – mais inclusiva e representativa,
amparada na difusão de poder observa-
da nas últimas décadas.
—————
Uma reforma abrangente na estrutura
das Nações Unidas depende de altera-
ção na Carta de São Francisco. Aprova-
da a proposta de mudança no âmbito da
Assembleia Geral, por maioria de 2/3,
a emenda depende da ratificação pelos
Estados membros, sendo imprescindível
a anuência dos cinco membros perma-
nentes, que podem impedir a entrada
em vigor de uma proposta aprovada na
Assembleia. Tal ação teria, porém, alto
custo político, e há importantes prece-
dentes para o atual ímpeto reformista.
No início dos anos 60, quando a ONU
passava a contar com mais de 100 Estados
membros (eram 51 em 1945), países em
desenvolvimento articularam a ampliação
do número de assentos não permanen-
tes do Conselho, de 4 para 10. Apesar da
abstenção do Reino Unido e dos Estados
Unidos e do voto contrário da França e da
URSS na Assembleia Geral, os “P5” termi-
nariam por ratificar a mudança, cientes de
que os países em desenvolvimento seriam
essenciais nas votações da Assembleia.
Com o fim da Guerra Fria, teve início
crescente expansão normativa do Conse-
lho de Segurança – agora em pleno funcio-
namento –, bem como certa flexibilização
25
nos princípios que norteiam as operações
de manutenção da paz da ONU: imparcia-
lidade, consentimento das partes e uso da
força apenas em legítima defesa. Nesse
contexto, países como Índia, Brasil e Ja-
pão defenderam ativamente a alteração da
composição do Conselho. Em 1993, criou-
se um grupo de trabalho aberto sobre o
tema, devendo repensar a composição
do órgão e seus métodos de trabalho. Por
sua vez, buscando divisão mais igualitá-
ria dos custos da ONU, os Estados Unidos
defenderiam um “quick fix”, de modo a
incorporar apenas Alemanha e Japão, im-
portantes contribuintes financeiros para a
Organização. Dada a oposição estridente
de países em desenvolvimento, tal ideia
não se revelou factível.
Após os fracassos na Somália, na
Bósnia e em Ruanda, as Nações Unidas
foram duramente questionadas. Meses
após assumir seu cargo, Kofi Annan pu-
blicou o documento “United Nations:
a Programme for Reform”, defenden-
do a reforma do Conselho, a revitaliza-
ção da Assembleia Geral e outras refor-
mas administrativas. Ainda em 1997, o
então presidente da Assembleia (Ismail
Razali, Representante Permanente da
Malásia) propôs a inclusão de 5 novos
membros permanentes (sem direito a
veto) e 4 não permanentes, mas o pro-
jeto não foi levado a voto. Ademais, a
proposta ensejou forte reação de países
contrários à reforma, que aprovaram,
em 1998, a resolução 53/30, a qual de-
terminou que qualquer resolução sobre
reforma precisaria do voto favorável de
2/3 dos Estados membros.
As reformas defendidas por Annan
se tornariam mais urgentes após a mar-
ginalização da ONU promovida pelos
Estados Unidos, sendo a invasão do Ira-
que em 2003 – sem autorização do Con-
 Dossiê
selho – exemplo dessa tendência. Para
os que se opunham à invasão, a ONU foi
incapaz de impedi-la. Para os partidá-
rios da guerra, o Conselho fora incapaz
de agir diante de uma ameaça à paz in-
ternacional, gerando uma crise de legiti-
midade sem precedentes. Nesse contex-
to, Annan convocou painel de alto nível
encarregado de propor reformas ao sis-
tema ONU, que formularia duas propos-
tas relativas à expansão do Conselho:
uma contemplava a criação de assentos
“semi-permanentes” (com mandatos
renováveis), enquanto a outra previa a
criação de 6 novos assentos permanen-
tes. Logo, consolidar-se-iam diferentes
coalizões que, grosso modo, têm atuado
no processo negociador desde então.
Foto: UN photo/Paulo Filgueiras
Brasil, Alemanha, Índia e Japão con-
formariam o G4, que defende a expan-
são do Conselho em ambas as categorias
– assentos permanentes e não perma-
nentes. À época, propuseram a incorpo-
ração de 6 novos membros permanentes
(sem especificar quais) e mais 4 assentos
rotativos, sugerindo, ademais, que os no-
vos membros se comprometessem a não
usar o veto e que o tema fosse discuti-
do novamente em 15 anos. O chamado
“Uniting for Consensus” (UfC), liderado
por Itália, Paquistão e Argentina e com-
posto por cerca de 14 países, rejeitou a
criação de novos assentos permanen-
tes, propondo mais assentos rotativos,
com mandatos estendidos e renováveis.
A União Africana defendeu proposta
semelhante à do G4, mas que previa a
extensão imediata do veto aos novos
membros permanentes e 5 novos as-
sentos rotativos (sendo 2 para a África).
Ademais, os membros africanos seriam
escolhidos pelo próprio continente, e
não pela Assembleia Geral. Outro grupo
importante foi o “Small Five”. Compos-
to por Cingapura, Costa Rica, Jordânia,
Liechtenstein e Suíça, defendia refor-
mas nos métodos de trabalho do Con-
selho. Os quatro últimos integrariam, a
partir de 2013, o grupo ACT (“Accoun-
tability, Coherence and Transparency”),
com outros 18 países. Até meados de
2005, houve intensa mobilização diplo-
mática a favor do processo de reforma,
o qual esbarraria na oposição explícita
Assembleia Geral da ONU debate a
reforma do Conselho de Segurança
em 2010.

Foto: UN photo/Ky Jung
Embaixador Celso Amorim discursa
na reunião de Cúpula do Conselho de
Segurança, “Ensuring Council´s Effective
Role in Maintaining Peace and Security”,
em 2010.
dos EUA e da China – que prometeram
não ratificar qualquer tentativa de am-
pliação dos assentos permanentes do
Conselho.
Pleito brasileiro
O argumento brasileiro a favor da refor-
ma das Nações Unidas – em especial do
Conselho de Segurança – possui raízes
profundas. A defesa da igualdade so-
berana dos Estados por Rui Barbosa na
Haia, o repúdio à diferenciação entre
interesses gerais e limitados na Confe-
rência de Paris, entre outros eventos,
integram o patrimônio diplomático bra-
sileiro, que respalda o discurso a favor
de uma ordem internacional mais jus-
ta. Com Araujo Castro, ganhou força a
percepção de que o desenvolvimento
nacional depende de condições inter-
nacionais favoráveis, devendo o Brasil
evitar que as potências ditassem regras
que cerceassem seu desenvolvimento e
buscar maior influência nas principais
instâncias da governança global.
Em 1988, na Assembleia Geral, Sar-
ney defendeu a reforma do Conselho,
afirmou que o Brasil estava “pronto para
contribuir com o processo” e propôs a
incorporação de novos membros perma-
nentes – sem poder de veto –, mas a pro-
posta não foi levada a voto. Em 1993, no
mesmo parlatório, Celso Amorim assu-
miu a candidatura do Brasil a um assen-
to permanente, a qual receberia maior
ímpeto a partir de 2003, com seu retor-
no ao cargo de chanceler, e, logo, com o
surgimento do G4.
Em “Campanha Permanente: o Brasil
e a Reforma do Conselho de Segurança”,
João Vargas destaca o argumento de que
a ampliação do Conselho o tornaria mais
legítimo. Representando fração maior
da população mundial, o Conselho veria
um aumento no cumprimento de suas
decisões, tornando-se mais efetivo. Para
os críticos, mesmo com a inclusão de pa-
íses como Brasil, Índia e Japão, o Con-
selho ainda seria ilegítimo, contrariando
o princípio da igualdade jurídica entre
as nações. Contra essa perspectiva, cabe
lembrar a observação de Amorim: se o
Conselho será “eternamente imperfei-
to”, devemos nos esforçar para que seja
27
menos excludente e mais representati-
vo. Não reformá-lo seria “aceitar a per-
petuação de desequilíbrios contrários ao
espírito do multilateralismo”, afirmou
em 2005.
As credenciais do Brasil represen-
tam outra dimensão fundamental do
pleito. Quinto maior país do mundo
em extensão e população, signatário
original da Carta de São Francisco e
importante contribuinte para as ope-
rações de paz da organização, o Brasil
é, com o Japão, o país que mais vezes
ocupou assento rotativo no Conselho,
tendo atuação destacada nas negocia-
ções sobre mudança do clima – que
alguns tencionam tratar como tema
de segurança – e sobre desarmamento
e não proliferação nuclear. Ademais,
sendo portador da tradição regional
de pacifismo e respeito ao direito in-
ternacional, o Brasil tem contribuí-
do sobremaneira para a integração e
para a estabilidade política na Améri-
ca Latina e possui amplo apoio entre
os países da região, apesar de Méxi-
co e Argentina integrarem o “UfC”.
Dossiê
Coletiva de imprensa dos Ministros das Relações Exteriores do G-4 em 2011.
Evolução recente
Em consonância com o relatório final da
Cúpula Mundial de 2005 – que reconhe-
ceu a importância da reforma do Conse-
lho –, as negociações sobre o tema não
cessaram. O UfC continuou defendendo
a expansão apenas na categoria não per-
manente e que as negociações permane-
cessem no âmbito do grupo de trabalho
– onde as decisões dependiam do consen-
so. Contra essa perspectiva, a Índia publi-
cou a proposta L69, com apoio do Brasil
e de vários países em desenvolvimento
– inclusive 11 africanos –, defendendo o
início das negociações intergovernamen-
tais, a expansão do Conselho em ambas
as categorias e maior representação para
países em desenvolvimento – inclusive
Pequenos Estados Insulares –, sem men-
cionar a questão do veto. Com o apoio do
G4 e dos signatários da proposta L69 –
que passaram a se articular como grupo
–, a Assembleia Geral adotou em 2008
a decisão 62/557, determinando o início
das negociações intergovernamentais no
plenário informal (dispensando o con-
senso) e definindo os cinco temas-cha-
ve da reforma: categoria de membros;
questão do veto; representação regional;
tamanho de um Conselho expandido e
métodos de trabalho; e relação entre o
Conselho e a Assembleia.
Em 2010, o facilitador das nego-
ciações (Zahir Tanin, do Afeganistão)
apresentou uma síntese das propostas
(Rev.3), fundindo posições e eliminan-
do repetições, mas o UfC e alguns paí-
ses africanos se opuseram ao texto. Por
outro lado, mesmo com o apoio de Brasil
e Índia a uma proposta do L69 que con-
templava o poder veto aos novos mem-
bros permanentes, não haveria consenso
entre a União Africana e o G4.
Em dezembro de 2013, o então
presidente da Assembleia Geral, John
Ashe (Antigua e Barbuda), criou um
“Grupo Consultivo sobre a Reforma”,
que publicou documento que deveria
sintetizar as diferentes propostas e
servir de base para negociações. Ape-
sar do apoio do G4, o documento não
foi adotado, e a consolidação de um
texto negociador mais resumido ficou
para o ano de 2015.
Perspectivas
O 70o aniversário da ONU estimula a refle-
xão sobre seu papel no mundo, fortalecen-
do o ímpeto reformista. Em 1995, Boutros-
Ghali reformulou sua “Agenda para a Paz”,
repensando o “modus operandi” da ONU
após as tragédias em Ruanda e Srebrenica.
Em 2005, incorporando recomendações
do painel criado em 2003, Annan publicou
o relatório “In Larger Freedom”, no qual
sugeriu, entre outras medidas, a reformu-
lação da Comissão de Direitos Humanos e
a criação da Comissão de Consolidação da
Paz. Em ambas as ocasiões, houve consi-
derável apoio à reforma do Conselho, mas
o processo continua a enfrentar importan-
tes obstáculos.
O Secretário-Geral deve catalisar os
esforços em prol da reforma. Liderando a
ONU após eventos que minaram sua cre-
dibilidade, Boutros-Ghali e Annan em-
penharam-se pessoalmente no processo
reformador. Após algumas reformas ad-
ministrativas, Ban Ki Moon tem concen-
trado seus esforços na Agenda Pós-2015
e estimulado mudanças pontuais. Apesar
da paralisia do Conselho na questão síria

e na crise da Ucrânia, da terceirização da
Questão Palestina para o Quarteto e da
observância do maior número de refugia-
dos desde a Segunda Guerra, o Secretá-
rio-Geral não está liderando um amplo
processo de reforma da ONU.
Os membros permanentes do Con-
selho continuam reticentes quanto à re-
forma. A China se opõe à entrada do Ja-
pão; os EUA e a Rússia adotam discursos
ambíguos, e mesmo França e Inglaterra,
que apoiam o G4 e se mostram favorá-
veis à reforma, dificilmente aceitariam
conferir poder de veto aos novos mem-
bros permanentes. No entanto, a última
reforma do Conselho – efetivada há 50
anos – se deu de “baixo para cima”: com
uma resolução aprovada na Assembleia,
sem apoio dos membros permanentes.
Pressionados pela maioria dos mem-
bros das Nações Unidas, os “P5” acaba-
ram por ratificar a emenda à Carta. Essa
mesma pressão “de baixo”, destaca o
Embaixador Antonio Patriota, atualizou
a dinâmica da OMC e consolidou o G20
como foro apropriado para tratar da go-
vernança econômica internacional.
A obtenção da maioria necessária
de 2/3 na Assembleia permanece um
grande desafio. Embora a expansão do
Conselho em ambas as categorias – de-
fendida pelo grupo africano e pelo G4
– seja apoiada pela maioria, o UfC tem
reiterado sua objeção à criação de no-
vos assentos permanentes. Contudo, os
grupos não são unívocos: há, na União
Africana, países que defendem a aproxi-
mação com o G4 e a flexibilização da po-
sição relativa ao veto. Por sua vez, Brasil
e Índia buscaram convergência com o
grupo africano por meio do L69. Na ten-
tativa de superar o atual impasse, posi-
ções intermediárias tem obtido atenção
crescente.
Proposta importante nesse sentido
foi apresentada pelo “The Elders”. Em
artigo assinado por Annan e Gro Brun-
dtland, o grupo defendeu nova categoria
de membros rotativos, com mandatos
maiores e renováveis, e sugeriu que os
países que aspiram a ser membros per-
manentes ponham de lado sua ambição
“at least for the time being” em prol de
uma solução mais imediata. Propostas
29
Foto: Scan News/Cia Pak
intermediárias, que sugerem revisões
após 10 anos ou mais, podem se tornar
atraentes caso o impasse se mantenha,
mas não resolveriam o desequilíbrio
gerado pela influência desmedida dos
membros permanentes no Conselho.
Em “O Sexto Membro Permanente”,
Eugênio Vargas Garcia descreve como,
na Conferência de São Francisco, Brasil
e Canadá propuseram a revisão da Carta
entre 5 e 10 anos após sua entrada em vi-
gor, mas obtiveram apenas 28 votos dos
30 necessários (2/3) para a aprovação da
emenda. Setenta anos depois, a reforma
do Conselho de Segurança permanece
uma quimera. No entanto, a expansão da
atuação do órgão e sua perda de legiti-
midade e eficácia exigem que a reforma
permaneça no topo da agenda diplomá-
tica, dada sua singular importância para
a governança global. Apesar dos gran-
des desafios a serem enfrentados, a 70a
sessão da Assembleia Geral será ocasião
ideal para a negociação de concessões
mútuas entre os principais grupos, de
modo a tornar exequível alguma propos-
ta de reforma. — J
Dossiê

PERSPECTIVAS ACADÊMICAS
SOBRE A NATUREZA E O
FUTURO DAS NAÇÕES UNIDAS
dois renomados juristas apresentam visões divergentes sobre
a evolução do multilateralismo e sobre o papel do direito

Felipe Neves Caetano Ribeiro, Guilherme Rafael Raicoski,

Pedro Mariano Martins Pontes, Tainã Leite Novaes,
João Lucas Ijino Santana e Jean Pierre Bianchi
fotoS: Vismar Ravagnani

Professor Antônio Augusto Professor Martti Koskenniemi

Cançado Trindade

foto: Vismar Ravagnani
Entrevista
Antônio Augusto Cançado Trindade
Defensor do multilateralismo e
dos Direitos Humanos, o Professor
Cançado Trindade, mestre e Doutor
em direito internacional pela
Universidade de Cambridge, ex-
professor do Instituto Rio Branco
e Juiz da Corte Internacional de
Justiça, enfatizou a importância da
ONU, no marco de seus 70 anos, em
um processo por ele denominado
de “humanização do Direito
Internacional”. A entrevista em seu
apartamento em Brasília destacou-se
pela densidade da argumentação e
pelo engajamento do entrevistado
com o direito internacional enquanto
instrumento de mudança.
JUCA: A ONU vai completar 70 anos.
Quais são os maiores desafios que a
Organização enfrenta? Uma reforma
contribuiria para potencializar seu
papel na humanização do direito in-
ternacional?
AACT: Certamente que sim. Creio que
a reforma ficou a meio caminho. Tive o
privilégio de acompanhar o processo das
Conferências Mundiais da década de
1990. Creio que as Nações Unidas conse-
guiram estabelecer sua nova agenda para
o século XXI. A Organização sabe o que
deve ser feito, há programas de ação e há
conhecimento de quais são os grandes
31
problemas globais. O que ficou faltando,
sobretudo nas reformas de 2005, foi es-
tender as reformas, também, ao aparato
institucional, dadas as resistências dos
países mais poderosos. É difícil prever
se essas resistências serão superadas. O
que a ONU pode e deve fazer é seguir
adiante na criação de novos mecanismos
e na busca de soluções alternativas para
poder resolver os problemas identifica-
dos nas declarações e programas de ação
das Conferências Mundiais. O impor-
tante é que se mantenha viva a consci-
ência do que urge ser feito, para atender
as novas necessidades das populações.
 Dossiê
foto: Vismar Ravagnani
A Carta foi adotada em nome dos povos.
Ela é centrada nos povos. Para isso, os
Estados contraíram obrigações dirigidas
à satisfação das necessidades dos povos.
O legado das Conferências Mundiais se
resume no reconhecimento da legitimi-
dade da preocupação da comunidade
internacional com as condições de vida
da população (inclusive e sobretudo dos
segmentos mais vulneráveis e margina-
lizados), em toda parte. Portanto, urge
que a ONU busque encontrar novos
mecanismos para superar a paralisia de
sua estrutura fossilizada, as dificuldades
geradas pela força da inércia, e, assim,
impulsionar o processo que denomino
de humanização do novo jus gentium - o
direito internacional contemporâneo.
— processo de constitucionalização no
JUCA: Qual é a opinião do senhor
sobre a proposta brasileira de “Res-
ponsabilidade ao Proteger”, como
complementação ao conceito de
“Responsabilidade de Proteger”?
AACT: Certamente foi iniciativa bem
fundamentada, ao enfocar a responsa-
bilidade do Estado no momento de pro-
teger. Não deixa de ter sido reativa, ao
ser formulada considerando a proposta
inicial, do Canadá e de outros co-patro-
cinadores, em resposta à proposta fran-
cesa. Foram iniciativas corretas, mas
reativas.
A reação deu-se em razão da inca-
pacidade do Conselho de Segurança das
A Carta da ONU é centrada nos povos. Para isso,
os Estados contraíram obrigações dirigidas à
satisfação das necessidades dos povos.
Nações Unidas, refém do veto das cha-
madas “grandes potencias”, de prevenir
e impedir a perpetração dos genocídios
nos Bálcãs e em Ruanda, na década de
noventa, e, desde então, as devastações
no Iraque, Líbia e Síria, até o presente.
As Nações Unidas lograram estabelecer a
agenda internacional do século XXI, gra-
ças ao recente ciclo de suas Conferencias
Mundiais, mas ainda não conseguiram
renovar sua própria estrutura fossiliza-
da (em razão do egoísmo das “grandes
potencias”) para fazer face aos novos
desafios. Sustento a responsabilidade de
proteger, ao proteger, de decidir previa-
mente sobre a proteção e de avaliar pos-
teriormente a proteção, com fundamento
nos princípios básicos da Carta das Na-
ções Unidas. É esse o enfoque mais ade-
quado, porque, a meu juízo, a responsa-
bilidade constitui a coluna vertebral do
direito internacional contemporâneo.
— vivos, estão sendo sempre interpretados
JUCA: O senhor acredita que há um
direito internacional, em que a Carta
das Nações Unidas poderia ser consi-
derada a Constituição da comunidade
internacional?
AACT: Existe, sim, um processo de cons-
titucionalização do direito internacional,
como ilustrado pela Carta das Nações
Unidas. Ocorre que esse processo ain-
da está em seus primórdios. Há um lon-
go caminho a percorrer. Sabemos, por
exemplo, que, na Conferência de São
Francisco, optou-se por estabelecer uma
paridade entre os órgãos principais das
Nações Unidas. Refiro-me ao Conselho
de Segurança, Assembleia Geral, ECO-
SOC, Secretaria-Geral e a Corte Interna-
cional de Justiça (CIJ). Ocorre que a CIJ
é um órgão judicial, e não político. Esse
órgão judicial é o mais adequado para
se pronunciar sobre essa matéria. Sem a
busca da determinação da validade das
decisões tomadas por órgãos políticos,
fica muito difícil avançar na constitu-
cionalização da Carta da Nações Unidas.
No caso Lockerbie, a CIJ poderia ter se
pronunciado, mas optou por não o fazer.
Dada a relutância de órgãos das Nações
Unidas de se pronunciar a esse respeito,
foi um tribunal regional que tomou a ini-
ciativa, no caso Kadi, – embora tenha tido
o cuidado de dizer que se referia ao orde-
namento jurídico da União Europeia. Por
que a CIJ, como órgão judicial principal
das Nações Unidas, conforme reconhe-
cido no artigo 92 da Carta, não poderia
assumir esse papel, 70 anos depois da
Conferência de São Francisco? Os instru-
mentos internacionais são instrumentos
e aplicados ao longo do tempo. A Carta
tem sido modificada pela própria prática
das Nações Unidas (como examino em
detalhes em meu Direito das Organiza-
ções Internacionais, 6ª. ed.), sem emen-
das formais ou Conferências de revisão.
Tomando a Carta como instrumento
vivo, é certo que deve ser apreciada à luz
das necessidades de regulamentação das
relações internacionais contemporâneas.
A interpretação teleológica termina por
aqui se impor, a exemplo da vasta juris-
prudência internacional de tribunais es-
pecializados, sobretudo os que operam
no âmbito de regimes de proteção. Esses
tribunais se referem às convenções que
os criaram como “instrumentos vivos”,
interpretando-as à luz de novas realida-

des. Uma vez que se reconheça isso, – sou
inteiramente favorável a essa interpreta-
ção evolutiva, inclusive no tocante à CIJ,
– então o processo de constitucionaliza-
ção se acelera. Quanto tempo levará? Im-
possível prever. Não obstante, já temos
elementos suficientes para afirmar que,
sim, há uma constitucionalização gradual
e lenta da Carta das Nações Unidas.
— comemorar o centenário do Palácio da
JUCA: Até que ponto o Direito pode
ser um instrumento de transforma-
ção no Sistema Internacional?
AACT: Todas as questões que são leva-
das à CIJ têm componentes jurídicos e
políticos. Contudo, a CIJ é um órgão ju-
dicial, que, por meio do direito, busca a
realização da justiça. Uma vez que a jus-
tiça é realizada, há uma transformação
da ordem internacional. Posso mencio-
nar alguns exemplos. Desde a década de
1920, nos tempos da Corte Permanente
de Justiça Internacional (CPJI), discu-
tia-se a questão das minorias e das po-
pulações em territórios sob mandatos.
São célebres seus pronunciamentos so-
bre a Jurisdição dos Tribunais de Danzig
(1928), o Tratamento de Poloneses em
Danzig (1932), as Escolas Minoritárias
na Albânia (1935), que contribuíram à
evolução do direito internacional. Na era
da CIJ, viu-se ela diante do problema na
foto: Vismar Ravagnani
África do Sul, tema foi retomado suces-
sivamente até que, com seu também cé-
lebre Parecer de 1970 sobre a Namíbia,
houve uma transformação, por meio do
Direito, da ordem internacional. Tive a
ocasião de abordar este tema em minha
conferência de abertura no Seminário
Internacional organizado pela CIJ na
Haia, em setembro do ano passado, para
Paz. Os tribunais internacionais con-
temporâneos fornecem também outros
exemplos de transformações no mundo
contemporâneo. A Corte Interamerica-
na de Direitos Humanos e o Tribunal
Penal Internacional para a ex-Iugoslávia
contribuíram bastante para a ampliação
do conteúdo material do jus cogens, mu-
dando o entendimento que prevalecia
nos anos 60, segundo o qual as normas
imperativas de direito internacional ge-
ral se limitavam ao direito dos tratados.
Eu e Antonio, cada um em seu tribunal,
impulsionamos essa construção juris-
prudencial. Hoje em dia, já se aceita que
o jus cogens não se limita ao direito dos
tratados, mas também marca presença
em outros domínios do direito inter-
nacional. Outro exemplo que cabe ser
mencionado é o da sucessão de Estados.
A Comissão de Direito Internacional das
Nações Unidas só elegeu esse tema para
codificação quando os problemas de su-
cessão já pareciam quase terminados.
Não obstante, a ordem internacional,
em constante transformação, vivenciou
a implosão da URSS e da Iugoslávia, o
que culminou na emergência de diver-
Hoje em dia, já se aceita que o jus cogens
não se limita ao direito dos tratados, mas
também marca presença em outros domínios
do direito internacional.
33
sos outros Estados. As Nações Unidas
deram mostra de discernimento para
tratar, sob uma ótica evolutiva, a suces-
são de Estados no tocante à preservação
dos direitos dos povos: alguns órgãos de
supervisão das Nações Unidas tomaram
uma posição segundo a qual, em relação
a tratados de direitos humanos, há uma
sucessão automática. Portanto, novos
Estados continuam vinculados pelas
obrigações contraídas pelo Estado pre-
decessor, em relação às pessoas e popu-
lações sob suas respectivas jurisdições.
E não poderia ser de outro modo. A su-
cessão automática de tratados humani-
tários ou de direitos humanos decorre
de uma visão evolutiva – a qual sempre
sustentei – que se coaduna com os prin-
cípios e propósitos da Carta da ONU e
busca livrar os povos do flagelo da guer-
ra e dos horrores cometidos no passado
recente. Nós, juristas, atuamos no uni-
verso conceitual do dever ser, próprio à
referida visão evolutiva. Os que se atêm
tão só à “realidade” dos fatos, de modo
estático, e deslumbrados com o poder,
não são verdadeiros juristas; são, na me-
lhor das hipóteses, politólogos, presos
ao aqui e ao agora, sem compreender as
transformações do mundo. Posso che-
gar à conclusão de que, realmente, vale
a pena estudar o Direito, inclusive como
instrumento de transformação do mun-
do para melhor. Sempre me dediquei à
construção do jus gentium. É muito fá-
cil desconstruir. Prefiro a construção. É
bem mais difícil, mas infinitamente mais
gratificante. — J
 Dossiê

fotos: Vismar Ravagnani


Entrevista
Martti Koskenniemi
Professor de Direito Internacional
na Universidade de Helsinque,
Diretor do Instituto Erik Castrén
de Direito Internacional e Direitos
Humanos, membro do Institut de
Droit Internacional e diplomata
finlandês durante quase duas
décadas, Koskenniemi tem profunda
experiência teórica e prática no
sistema multilateral. O acadêmico
demonstra grande ceticismo em
relação à efetividade do sistema das
Nações Unidas e acredita em futuro
pouco alvissareiro para o sistema
multilateral.
O encontro que a equipe da JUCA
8 teve com o Professor Martti
Koskenniemi no lobby do Hotel
Nacional de Brasília foi certamente
um dos mais intrigantes e
provocativos desta edição.
JUCA: O principal foco da nossa re-
vista será o aniversário das Nações
Unidas. Ao completar 70 anos, pode-
mos dizer que a organização precisa
de uma “bengala” para continuar an-
dando? O que seria essa “bengala”?
MK: A maioria dos internacionalistas
da minha geração passou a maior parte
de suas vidas profissionais tentando re-
formar as Nações Unidas, de uma forma
ou de outra. Estou farto disso. Nenhu-
ma das reformas teve sucesso. A quan-
tidade de horas de trabalho e dinheiro
gastos não guarda nenhuma relação
com a insignificância dos resultados
alcançados, e isso é muito desaponta-
dor. Nos anos 1990, estive envolvido em
um projeto chamado “Nordic Project”,
responsável pela reforma completa das
Nações Unidas, especialmente em te-
mas humanitários. Os países nórdicos
investiram muito tempo, dinheiro e
trabalho intelectual planejando com a
OCHA (Escritório de Coordenação de
Assuntos Humanitários, na sigla em
inglês) e as atividades humanitárias
poderiam ser mudadas. Isso não levou
a nada. Esse esforço durou toda a dé-
cada de 1990 e a única coisa que con-
seguimos foram algumas mudanças no
ECOSOC, mas nós queríamos nos livrar
da ECOSOC como um todo, porque ele
não desempenha nenhum papel. Nin-
guém no terceiro mundo sabe o que o
ECOSOC é. Ok, a ONU vai fazer 70 anos
e, como ocorre com muitos aos 70, al-
gumas partes funcionam melhor que
35
outras. As Nações Unidas precisam ur-
gentemente de uma reforma completa.
Mas eu não sei como conseguir isso ou
como seja possível que se consiga.
—
JUCA: O senhor teve a oportunidade
de trabalhar com diplomatas brasilei-
ros na ONU?
MK: Há uma pessoa, Carlos Calero Ro-
drigues. Ele foi membro da Comissão de
Direito Internacional e também foi re-
presentante brasileiro na 6ª Comissão da
Assembleia Geral das Nações Unidas. Ele
era realmente impressionante e muito
culto. No início da minha carreira, eu ser-
vi na Assembleia Geral. Normalmente, é
entediante, mas você acaba fazendo ami-
zades extraordinárias. Quando ele se pro-
nunciava, repentinamente todos ao redor
se calavam. Ele inspirava respeito de uma
forma que nunca havia visto antes.
—
Nenhuma das
reformas teve
sucesso de fato. A
insignificância dos
resultados alcançados
é algo muito
desapontador.
 Dossiê
foto: Vismar Ravagnani
JUCA: O senhor vê a possibilidade de
a Carta das Nações Unidas ser con-
siderada uma Constituição global?
Acredita que as normas de direitos
humanos possam lançar as bases de
uma ordem pública em escala global?
MK: Boa pergunta. Eu não vejo a Carta
da ONU como uma futura Constituição
do mundo. Vivo cercado por juristas,
especialmente alemães, que têm esse
complexo vocabulário de constitucio-
nalismo global, muitos deles inspirados
por Habermas, mas eu penso que tudo
isso está muito distante da realidade.
Meu amigo David Connely faz uma dis-
tinção útil entre cosmópole e metrópo-
le. Nós não somos regidos pela cosmó-
pole. Somos regidos pela metrópole, o
que significa dizer que nós não somos
regidos pelas instituições de Direito
Público, agências da ONU, OMC ou a
diplomacia. Somos regidos pelo Direito
Privado, pelos grandes centros finan-
ceiros. Uma cientista política chamada
Gene Cohen propôs uma visão haber-
masiana sofisticada sobre o constitucio-
nalismo global – eu fui convidado para
revisar o trabalho –, mas, infelizmen-
te, nós não somos regidos pela Carta
da ONU. Somos regidos pelo dinheiro.
Enquanto nos esquecermos disso, não
entenderemos como somos regidos. Po-
demos lamentar isso, mas eu não vejo
como mudar essa realidade.
Ademais, não acredito em Direitos
Não vejo a Carta da ONU como uma futura
Constituição do mundo. Penso que isso está
muito distante da realidade.
Humanos. Servi na ONU, sentei no Con-
selho de Segurança. Ele não tem sentido,
é burocrático e corrupto e eu não quero
ser governado por esse tipo de sistema.
Numa visão romântica, nós almejaría-
mos uma estrutura piramidal, a partir
da qual seríamos governados pelo topo,
pelo Secretário-Geral e pela Assembleia
Geral, como ocorre no nível interno dos
Estados, mas quando analisamos de den-
tro, percebemos que não é assim. O mun-
do é regido por uma rede de contatos e
uma série de regras formais e informais
muito complexas. O Conselho de Segu-
rança é inútil. É terrível estar lá para al-
guém com formação jurídica como eu.
Nada é levado em consideração, exceto
os interesses do P5. Eu sei que o Brasil
almeja unir-se ao P5, mas, desculpe-me
a franqueza, vocês nunca irão conseguir.
Pelo menos não no curso de suas vidas.
No final dos anos 1990, tentou-se isso.
Após o colapso da União Soviética, mui-
tos se queixaram de que as Nações Uni-
das não eram legítimas e criou-se uma
série de grupos de trabalho dedicados
a estudar as possibilidades de reforma
da organização. No entanto, essas pro-
postas nunca saíram nem 5 mm do chão.
Para que isso acontecesse, o mundo teria
de ser um lugar completamente diferen-
te do que é.
— Não somos regidos
JUCA: No seu livro, The Politics of In-
ternational Law, o senhor afirma que
a comunidade internacional somente
poderá ser posta em prática por meio
da ONU. Como a organização pode fo-
mentar a ideia de comunidade inter-
nacional?
MK: Eu creio que a ONU é a represen-
tante mais importante da ideia de uma
comunidade internacional. Eu acho que
a ideia é válida, e nós precisamos de
algo que a represente. Entretanto, como
instituição, a ONU é disfuncional, buro-
crática, oligárquica e conservadora, de
modo que acho que precisamos pensar
em nós mesmos como uma única comu-
nidade. Há momentos em que percebe-
mos que há solidariedade entre as pes-
soas, e isso desperta nosso romantismo
por estarmos juntos, mas isso não irá
mudar o mundo.
—
JUCA: O Brasil propôs o conceito de
Responsabilidade ao Proteger como
um complemento à noção de Res-
ponsabilidade de Proteger há alguns
anos. Você diria que este conceito
contribui para o....
MK: Não. É mais um exemplo de insig-
nificantes jargões da ONU que diferen-
tes países tentam propor quando veem a
possibilidade de avançar em suas agen-
das políticas. A questão de utilizar a
violência para “objetivos humanitários”
tem apelo político junto a um grande
público. Isso não pode ser mudado por
meio de fórmulas verbais apresentadas
na ONU. A questão é como a ONU con-
seguirá sair da confusão na qual ela se
pela Carta da ONU.
Somos regidos pelo
dinheiro. Não vejo
como mudar essa
realidade.
 37

foto: Vismar Ravagnani

Acho o cristianismo uma grande ideia, mas não tenho

muita fé no Papa. Ao mesmo tempo, a ONU é uma
grande ideia, mas não tenho muita fé na instituição.

envolveu por meio da ideia de Respon-
sabilidade de Proteger e suas diversas
derivações. Eu não sei como a ONU con-
seguirá fazer isso, eu não me importo,
porque os esforços da ONU são insigni-
ficantes.
— —
JUCA: Nesse contexto, qual a eficácia
do direito internacional para evitar
conflitos em uma ordem anárquica?
MK: Esse é o modo convencional de
conceber o direito internacional, como
se ele pudesse nos salvar. Segundo al-
gumas estatísticas, 2% da população
mundial concentra mais da metade da
riqueza mundial. O direito internacional
é parte de como o mundo é governado
e ele é governado segundo os interesses
de um grupo muito pequeno, no qual vo-
cês, como diplomatas brasileiros, estão
sendo introduzidos agora. Bem-vindos!
Eu estive lá. Espero que, ao irem dormir,
e agora conhecendo essas estatísticas,
vocês consigam manter suas consciên-
cias tranquilas. Ou seja, o direito inter-
nacional é parcialmente responsável
pela bagunça que o mundo é. Daqui a um
século, as pessoas irão olhar para esse
período e irão se perguntar: como essas
pessoas conseguiram viver nessas cir-
cunstâncias? Como elas acharam aceitá-
vel o modo como elas e suas instituições
se comportavam? Essa é minha visão.
JUCA: Qual seria a identidade das
Nações Unidas atualmente? Elemen-
to promotor do desenvolvimento so-
cioeconômico ou garantidor da segu-
rança?
MK: A ONU, certamente, não garan-
te a segurança de ninguém. Passei toda
a minha vida diplomática na ONU e
aprendi que a instituição assemelha-se a
dois monstros. Um deles vive em Nova
Iorque, e o outro mora em Genebra. Eu
acho que a ONU de Genebra, que lida
com temas sociais e humanitários, pode
fazer a diferença e interessa ao Brasil fo-
mentar esse tipo de instituição. Elas são
tremendamente burocráticas, corruptas
e conservadoras, mas, ao mesmo tem-
po, é possível fazer muitas coisas lá. O
monstro de Nova Iorque – que é o mons-
tro da segurança – é desesperador, mas
temos de conviver com essa realidade,
pois ele é dominado pelo P5. Nunca in-
vistam tempo, dinheiro ou energia para
reformar esse monstro.
—
JUCA: Professor, o Senhor é um forte
crítico das Nações Unidas...
MK: Sim, mas também amo a ONU. A
ONU imaginada é uma inspiração para
muitas pessoas ao redor do mundo, e
isso é algo de que precisamos. A ONU
imaginada não tem relação com a ONU
real, mas ela estimula o enraizamen-
to de certo grau de solidariedade entre
os povos. As pessoas ao redor de todo o
mundo têm as mesmas necessidades e
interesses e esse tipo de solidariedade
é necessário. A ONU é útil na medida
em que ela fomenta essa necessidade.
Mas a instituição, tal como ela se apre-
senta hoje em dia, suas políticas e sua
burocracia – um corpo de diplomatas e
especialistas – deixa a desejar... Eu acho
o cristianismo uma grande ideia, mas eu
não tenho muita fé no Papa. Ao mesmo
tempo, a ONU é uma grande ideia, mas
eu não tenho muita fé na instituição. — J
Dossiê

“A preocupação central dos negociadores da Carta, o risco de

uma Terceira Guerra Mundial, não se confirmou. A ONU também
se tornou o principal espaço para a promoção e a proteção dos
direitos humanos e para os avanços nas negociações relativas ao
desenvolvimento sustentável e à mudança do clima.”

Foto: UN Photo/Devra Berkowitz


Representante Permanente
do Brasil junto à ONU, o
Embaixador Antonio de
Aguiar Patriota desempenhou,
em diferentes momentos,
funções de relevo na
Organização, tendo presidido,
em 2014, a Comissão de
Consolidação da Paz. Em seu
período como Chanceler, o
Brasil teve atuação destacada
e propositiva nas Nações
Unidas, conseguindo, ademais,
eleger dois de seus nacionais
para as chefias da FAO e da
OMC. A Revista JUCA teve o
privilégio de conversar com
o Embaixador Patriota sobre
alguns dos principais temas
tratados neste dossiê.
Entrevista com Antonio de Aguiar Patriota
Pedro Mariano Martins Pontes
JUCA: Em 2015, as Nações Unidas com-
pletam 70 anos. Quais os principais êxitos
da Organização ao longo de sua existên-
cia?
AAP: A preocupação central dos negociado-
res da Carta, o risco de uma Terceira Guer-
ra Mundial, não se confirmou. Embora isso
se deva, em parte, ao papel dissuasório dos
arsenais nucleares durante a Guerra Fria, as
Nações Unidas forneceram – e ainda forne-
cem – importante espaço para o diálogo e o
entendimento entre os Estados. Se é verdade
que a Organização ainda não logrou resolver
disputas com grande potencial desestabi-
lizador, como a questão israelo-palestina, é
preciso reconhecer que operações de ma-
nutenção da paz desdramatizaram dezenas
de conflitos internos ou internacionais, do
Timor-Leste ao Haiti. A ONU também se
tornou o principal espaço para a promoção
e a proteção dos direitos humanos e para
os avanços nas negociações relativas ao de-
senvolvimento sustentável e à mudança do
clima. Esses desafios não poderiam ser en-
frentados sem o recurso ao multilateralismo
– que tem nas Nações Unidas seu foro prin-
cipal, ainda que imperfeito.
— nentes insistam com a estratégia de impor
JUCA: Em entrevista recente, o senhor
chamou atenção para o fato de que a úl-
tima reforma do Conselho de Segurança
veio “de baixo”, sendo articulada na As-
sembleia Geral. O senhor acredita numa
convergência entre as posições do G4 e
da União Africana, de modo a garantir a
maioria necessária de 2/3 para a aprova-
ção da proposta?
AAP: Há convergência entre as posições de-
fendidas pelo G4 e o bloco africano, estando
ambos comprometidos com uma reforma do
39
Conselho de Segurança nas duas categorias
de membros (permanentes e não-perma-
nentes), além de torná-lo mais transparente
e eficaz. É importante lembrar que muitos
países africanos também fazem parte, jun-
tamente com o Brasil e Índia, do L.69, grupo
que reúne mais de 40 países em desenvolvi-
mento e que tem se transformado em um dos
principais atores pró-reforma nas discussões
em Nova York.
A maioria de 2/3 necessária à aprova-
ção de uma resolução que trate da reforma
do Conselho exigirá o voto favorável de 129
Estados-membros – o que, à primeira vista,
pode parecer difícil de ser atingido. Tem-se
observado, contudo, grande frustração com
a incapacidade do Conselho em solucionar
as principais crises contemporâneas, como a
questão síria, os conflitos no leste da Ucrânia
e as tratativas entre árabes e israelenses. Há
uma crescente percepção entre Governos,
sociedade civil e academia de que a ineficá-
cia do Conselho acaba por afetar a legitimi-
dade da ONU como um todo e, com isso, a
urgência em se reformar o órgão tem sido de-
fendida por um crescente número de vozes.
Caso alguns dos atuais membros perma-
obstáculos ao processo – o que é interpreta-
do por muitos como miopia diplomática, pois
um Conselho mais representativo e legítimo
deveria ser do interesse de todos – não se
deve descartar o que ocorreu quando da últi-
ma e única vez que o órgão foi reformado, em
1963. Naquela ocasião, a Resolução 1991 – que
aumentou o número de assentos não perma-
nentes de 6 para 10 – foi aprovada sem o voto
afirmativo dos P5. Ainda assim, todos os cinco
ratificaram a reforma, preferindo não assumir
o ônus de impedir a entrada em vigor de uma
Dossiê

fotos: UN Photo/1- Paulo Filgueiras, 2- Maria Elisa Franco, 3- JC McIlwaine

iniciativa defendida pela ampla maioria nos e de seu mecanismo de Revisão Pe- qual passa a arquitetura de consolidação
dos membros da Organização. riódica Universal, que teve no Brasil um da paz (formada, além da CCP, pelo Fun-
— de seus principais apoiadores. A reforma do de Consolidação da Paz e pelo Escri-
JUCA: Em outra entrevista, o senhor do Conselho de Segurança – embora di- tório de Apoio à Consolidação da Paz),
afirmou que a ONU não tem sido bem ficultada por uma minoria obstrucionis- será fundamental para, com base na ex-
sucedida na promoção da paz. Os ou- ta – adquire uma urgência crescente aos periência adquirida e nas lições aprendi-
tros dois pilares de atuação da Orga- olhos de ampla e representativa maioria das, reorientá-la e adaptá-la às mudanças
nização (desenvolvimento e direitos da comunidade internacional. ocorridas desde 2005, assegurando que
humanos) têm funcionado melhor? — seus três elementos constitutivos estejam
Por quê? JUCA: A Comissão de Consolidação aptos a exercer papel central no trata-
AAP: Essa afirmação se refere, em gran- da Paz completa dez anos em 2015. mento internacional de situações de pós-
de medida, à capacidade de adaptação Qual a importância da atual Revisão conflito.
dos mecanismos de governança da ONU da Arquitetura de Consolidação da O Painel de Alto Nível encarregado da
aos desafios e às novas configurações ge- Paz? E do Painel de Alto Nível sobre revisão das Operações de Paz é outro pro-
opolíticas mundiais. Em matéria de de- Operações de Paz? cesso crucial desencadeado em 2015. Ele
senvolvimento sustentável, a ONU vem AAP: A Comissão de Consolidação da Paz vem sendo conduzido à luz da crescente
promovendo agendas ambiciosas e trans- (CCP) tem-se afirmado como estrutura tendência que o Conselho de Segurança
formadoras, que harmonizam as preocu- apta a acompanhar, de modo aprofunda- formule mandatos “multidimensionais”
pações sociais, ambientais e econômicas do, a situação em países recém-saídos de mais complexos e ambiciosos – inclusive
dos Estados e das sociedades; penso no conflitos, auxiliando-os na transição en- no que diz respeito ao uso da força por
exemplo da Rio+20, que revitalizou as tre a guerra e uma paz duradoura. Sendo capacetes azuis – em contexto de restri-
instituições que atuam nesse setor, como integrada por vizinhos regionais, países ções crescentes ao orçamento da ONU.
o PNUMA, e criou novos espaços, como o doadores, os cinco membros permanen- Deverá abordar temas de grande atuali-
Fórum Político de Alto Nível. Por sua vez, tes do Conselho de Segurança e outros dade, a exemplo do surgimento de amea-
o arcabouço onusiano de defesa dos di- atores interessados, é uma plataforma ças não-tradicionais à paz e segurança in-
reitos humanos também vem sendo siste- para diálogo abrangente – algo que mui- ternacional e do uso de novas tecnologias
maticamente fortalecido, como atestam a tas vezes não é possível no Conselho, em por parte das forças da ONU.
criação do Conselho de Direitos Huma- razão de sua composição. A revisão pela —

A inclusão de questões emergentes nos ODS

deve inspirar outros pilares da Organização,
como a promoção da paz e segurança

Não existe tema na pauta de trabalho da ONU
em que o Brasil não participe ativamente
JUCA: A Líbia está em caos. O auto-
denominado Estado Islâmico con-
trola parte significativa do Iraque. O
conceito “Responsabilidade ao Prote-
ger” (RWP) mostra-se mais atual que
nunca. O que o Brasil tem feito para
promovê-lo?
AAP: A situação da Líbia é uma tris-
te comprovação de que havia um sólido
fundamento na nossa cautela quando, em
2011, abstivemo-nos na votação da Reso-
lução 1973, que invocou a “Responsabili-
dade de Proteger” (R2P) para respaldar
uma intervenção militar no país. O Brasil
não se furtou a condenar os atos de vio-
lência contra civis, mas tampouco acredi-
távamos que o uso da força solucionaria
a crise. Antevíamos, ao contrário, que
havia o risco de exacerbar tensões lo-
cais e regionais, tornando uma situação
ruim em algo pior. O que ocorreu na Lí-
bia evidenciou que os interesses daqueles
que advogavam pela intervenção militar
aproximavam-se mais da mudança de
regime em Trípoli do que da proteção de
civis. Transcorridos mais de três anos, o
que vemos é o caos instalado no país – e
a instabilidade alastrada pela vizinhança.
Fiel à sua tradição de ator constru-
tivo, o Brasil não se limitou a criticar a
resposta dada à crise líbia. Propusemos,
em seguida, a “Responsabilidade ao Pro-
teger” (RwP) – que, em síntese, agrega
método à aplicação da R2P. O conceito
recorda a prioridade que deve ser atri-
buída à prevenção de conflitos, para o
que a cooperação para o desenvolvi-
mento é indispensável. Destaca, tam-
bém, que a coerção pela força deve ser o
último recurso – e, que, mesmo quando
considerada necessária pelo Conselho
de Segurança, deve ser aplicada com
respeito ao mandato estabelecido pelo
Conselho e com o acompanhamento da
comunidade internacional, evitando que
seja desvirtuada por interpretações uni-
laterais. Dentre os vários marcos histó-
ricos de 2015 está a primeira década de
R2P, propiciando o contexto para uma
avaliação coletiva e objetiva sobre sua
implementação.
Identifico um ressurgimento de inte-
resse de Governos e do meio acadêmico
pelas ideias propostas pelo Brasil sobre
proteção de civis. Em abril, por exem-
plo, a Universidade de Columbia organi-
zou um seminário sobre a RwP à luz do
que ocorreu na Líbia. O recente artigo
de Alan Kuperman na “Foreign Affairs”
não deixa margem à dúvida: a população
civil se encontra em estado muito mais
vulnerável após a intervenção da OTAN
voltada à substituição de regime – que
foi, em suma, um exemplo de certa “irres-
ponsabilidade ao proteger”. Nos debates
recentes sobre o uso da força e proteção
de civis, o conceito de RwP tem sido em-
pregado frequentemente por outras dele-
gações para orientar suas reflexões.
— existe tema na pauta de trabalho das
JUCA: Qual a importância dos Objeti-
vos do Desenvolvimento Sustentável
para o futuro do multilateralismo?
Serão capazes de fortalecer o multila-
teralismo para que, conforme a Carta
de São Francisco, a ONU beneficie a
comunidade internacional como um
todo?
41
AAP: Os Objetivos de Desenvolvimen-
to Sustentável (ODS) constituem uma
mudança paradigmática na agenda de
desenvolvimento das Nações Unidas,
demonstrando a capacidade de renova-
ção do multilateralismo para enfrentar
desafios globais. A partir da integração
das dimensões econômica, social e am-
biental, os ODS estabelecem parâmetros
universais para o desenvolvimento, com
metas aplicáveis também aos países de-
senvolvidos. As negociações transparen-
tes e participativas conferiram grande
legitimidade ao processo e contribuíram
para a inclusão de questões emergentes
nos ODS, como desigualdades, consumo
e produção sustentáveis, cidades, infra
-estrutura e acesso à justiça. Precisa-
mos trabalhar para que essa renovação
inspire outros pilares da Organização,
como, por exemplo, a promoção da paz
e segurança. Essa será uma importante
contribuição dos ODS ao multilatera-
lismo. Todo o processo de definição de
uma nova agenda para a cooperação in-
ternacional em torno dos ODS só foi via-
bilizado graças à Conferência Rio+20 e a
seu resultado consensual no documento
“O futuro que queremos”.
Aliás, é possível afirmar que não
Nações Unidas em que o Brasil não par-
ticipe ativamente, com propostas origi-
nais e construtivas, visando fortalecer
o multilateralismo em um momento de
transição da unipolaridade para a multi-
polaridade. — J
 Dossiê

Maria Luiza Viotti:

os seis anos em que o
Brasil foi representado
por uma mulher nas
Nações Unidas
Maria Lima Kallás
e Laís Loredo Gama Tamanini

foto: UN photo/Paulo Filgueiras


Sessenta e dois anos depois de
Bertha Lutz ser a única mulher a
compor a delegação brasileira na
Conferência de São Francisco, Maria
Luiza Ribeiro Viotti tornou-se a
primeira mulher a chefiar a Missão
Permanente do Brasil junto à ONU.
Entre 2007 e 2013, com Viotti e
Regina Maria Cordeiro Dunlop
– Representante Permanente
Alterna – em Nova York e Maria
Nazareth Farani Azevêdo em
Genebra, o Brasil contou com
lideranças femininas em ambas
as delegações nas Nações
Unidas, em meio a importantes
processos internacionais e grande
efervescência na política externa
brasileira, tendo o país sediado a
Rio+20 e ocupado assento rotativo
no Conselho de Segurança.
Uma mulher à frente de uma
delegação nacional na ONU não
é algo trivial. Ainda que a carreira
diplomática tenha lentamente
evoluído no sentido de incorporar
mulheres a seus quadros, estas
representam apenas 22% do
quadro atual.
Nesta edição da JUCA dedicada
aos 70 anos da ONU, convidamos a
Embaixadora Viotti a compartilhar
um pouco de sua experiência na
carreira diplomática. Na entrevista,
ela narra sua trajetória, avalia a
evolução da imagem do Brasil , faz
um balanço de sua gestão em Nova
Iorque e deixa lições para próximas
gerações de diplomatas brasileiros.
A participação brasileira no Conselho
deixou a impressão de que o Brasil
projeta uma visão própria do mundo e é
capaz de articular propostas de solução
para os conflitos.
JUCA: Conte-nos um pouco sobre a
sua trajetória.
MLRV: Decidi prestar o concurso para o
Instituto Rio Branco ao final do segundo
ano do curso de Economia, na UFMG.
Conhecia pouco sobre a carreira diplo-
mática, mas a considerava estimulante
pelo ecletismo, por seu caráter multidis-
ciplinar, pela oportunidade de represen-
tar o Brasil no exterior e tratar de ques-
tões internacionais.
No Itamaraty, tive a sorte de traba-
lhar inicialmente na área de promoção
comercial, no momento em que o Brasil
abria novas frentes para seu comércio
exterior, sob a dinâmica chefia do Em-
baixador Paulo Tarso Flecha de Lima,
grande entusiasta da participação das
mulheres na carreira. Ao longo da car-
reira, também aprendi muito com ou-
tros grandes chefes, entre os quais os
Embaixadores George Maciel, Bernardo
Pericás, Gelson Fonseca e Ronaldo Sar-
denberg. Servi como Conselheira em La
Paz, chefiei a Divisão de America Meri-
dional I (DAM-I) e, antes de ser desig-
nada Representante Permanente Junto à
ONU, dirigi o Departamento de Direitos
43
Humanos e Temas Sociais e o Departa-
mento de Organismos Internacionais.
—
JUCA: Que balanço a senhora faz de
sua gestão na Missão Permanente do
Brasil junto à ONU?
MLRV: Chefiar a Missão do Brasil jun-
to à ONU foi das tarefas mais honrosas
e gratificantes, sem dúvida plena de de-
safios. Um dos desafios mais interessan-
tes foi o mandato no Conselho de Segu-
rança, em 2010 e 2011. Creio que nossa
participação deixou a impressão, em
muitos países-membros, de que o Brasil
está entre os poucos países que, no de-
sempenho de mandato eletivo no CSNU,
projeta uma visão própria do mundo e
demonstra capacidade de articular pro-
postas de solução para os conflitos in-
ternacionais. Demonstramos empenho
em criar uma dinâmica construtiva para
o tratamento de temas específicos, como
por exemplo a facilitação do tratamento
da questão entre a Tailândia e o Cam-
boja, em fevereiro de 2011. Estimulamos
a articulação de posições em novas con-
figurações, especialmente o IBAS, que
forneceram a base para negociações em
Dossiê
contextos de grande polarização. Foi
assim no tratamento inicial da questão
da Síria, em julho de 2011, quando, em
nome do IBAS, o Brasil negociou com
o RP do Reino Unido as bases para uma
Declaração Presidencial, que viria a ser
adotada em agosto daquele ano, e que
constituiria a primeira manifestação
consensual do Conselho sobre Síria.
Mostramos capacidade de inovar con-
ceitualmente, como ilustraram o debate
que promovemos sobre a inter-relação
entre paz, segurança e desenvolvimen-
to, bem como a iniciativa do Brasil so-
bre “Responsabilidade ao Proteger”.
Também foram experiências inte-
ressantes o exercício da Presidência da
Configuração para a Guiné Bissau da
Comissão de Construção da Paz, des-
de seu estabelecimento, em 2008, que
envolvia a articulação, com os demais
países membros, de estratégias e ações
de apoio à estabilidade e ao desenvolvi-
mento do país (tocou-me visitar Guiné
Bissau diversas vezes para contatos com
as autoridades locais e membros da so-
ciedade guineense); as negociações so-
bre a evolução do apoio da ONU ao Hai-
ti, cuja operação de paz, a MINUSTAH,
mantém-se, desde o início, sob comando
militar brasileiro – algo incomum em
missões de paz das Nações Unidas e que
reflete o respeito e a credibilidade que
o Brasil angariou no desempenho dessa
responsabilidade; as negociações para a
convocação da Rio+20 e para que o Bra-
sil viesse a sediá-la, a preparação da Con-
ferência em si e a liderança dos proces-
sos de seguimento de seus resultados; o
elevado perfil que sempre caracterizou
a atuação brasileira nas negociações li-
gadas à agenda do desenvolvimento eco-
nômico e da redução da pobreza; a pro-
moção, junto com a Suécia, do “Diálogo
A mudança do
perfil do Brasil na
ONU deve-se em
grande parte ao
capital político
acumulado ao
longo de tantos
anos.
Humanitário”, iniciativa que resultou
da ampliação sem precedentes de nossa
assistência humanitária, por intermédio
da ONU, a países afetados por desastres
naturais ou por situações de conflito.   to e como país cuja opinião tem peso em
— sua região e fora dela. Isso ficou claro,
JUCA: Como a senhora avalia a ima-
gem externa do Brasil?
MLRV: Pelo duplo benefício de ter ser-
vido em Delbrasonu em três diferentes
momentos e de ter exercido a chefia da
Missão por longo período, pude testemu-
nhar mudanças importantes na imagem
e no papel do Brasil na ONU, decorren-
tes sobretudo das próprias transforma-
ções vividas pelo País – em especial o
novo ciclo de crescimento econômico e
os avanços em matéria de inclusão so-
cial. Mas a mudança do perfil do Brasil
na ONU não decorreu apenas das trans-
formações internas. Grande parte ad-
vém do capital político acumulado pelo
Brasil nas Nações Unidas ao longo de
tantos anos – e da própria credibilidade
internacional do País. Deriva também
de uma política externa consistente, cla-
ramente comprometida com objetivos
que coincidem com os promovidos pela
ONU. Somos reconhecidos como fortes
defensores – e praticantes – da paz e da
promoção de meios pacíficos de solução
de conflitos. Temos uma tradição mar-
cante na atuação em prol do desenvolvi-
mento econômico e da proteção e pro-
moção dos direitos humanos.
 —
JUCA: Em sua gestão, o Brasil teve
papel de destaque nas discussões
acerca do uso da força e da paz e se-
gurança no Oriente Médio. Quais os
fundamentos dessa proatividade?
MLRV: Creio ter sido decorrência da
importância desses temas no cenário
internacional e o relevo que obtiveram
na agenda do Conselho de Segurança no
biênio 2010-2011. Também terá contri-
buído o fato de o Brasil ser visto como
interlocutor fiável pelos lados em confli-
por exemplo, na solicitação para que o
Brasil exercesse bons ofícios durante a
consideração, pelo Conselho de Segu-
rança, do projeto de resolução sobre as-
sentamentos israelenses nos territórios
ocupados, em fevereiro de 2011.
Mas o Brasil ocupou-se, muitas ve-
zes em contextos de crises simultâneas,
de desafios amplos e díspares, que foram
do terremoto no Haiti à instabilidade na
Síria, do processo de independência do
Sudão do Sul à consideração do pedido
palestino de admissão como membro
pleno da ONU; do conflito na Líbia à
crise pós-eleitoral em Côte d’Ivoire; da
crise na Somália às questões relaciona-
das à não proliferação nuclear no Irã e na
RPDC. Em suma, tivemos que lidar com
uma agenda crescentemente complexa e
demandante, em ambiente de forte po-
larização. Nos debates no Conselho de
Segurança, notava-se uma tendência a
privilegiar o recurso a medidas coerci-
tivas e certo automatismo em relação ao
uso da força, tendo o Brasil procurado
contribuir para que estratégias de me-
 45

fotos: UN photo/JC McIlwaine/ Eskinder Debebe/ Paulo Filgueiras

No Oriente Médio, o Brasil é visto pelos lados em conflito como

interlocutor fiável, cuja opinião tem peso na região e fora dela.

diação, de solução política, de prevenção
de conflitos e de promoção de arranjos
para garantir a sustentabilidade da paz
ganhassem maior impulso e espaço. Num
ambiente em que ficaram mais visíveis
tanto as vantagens quanto as tensões
decorrentes de um CSNU multipolar, o
Brasil trabalhou para construir alternati-
vas de solução, procurando explorar o es-
paço político gerado pelo engessamento,
em extremos opostos, das posições dos
principais atores. Exemplo desse esforço
foi a negociação sobre a Síria, que já men-
cionei.
 — JUCA: À luz de sua experiência, que
JUCA: O Brasil é candidato a um as-
sento permanente no CSNU. Conside-
rando essa ambição, a senhora acre-
dita que o Brasil deve expandir sua
atuação internacional e posicionar-se
sobre questões de paz e segurança
globais?
MLRV: Num mundo crescentemente
globalizado, países como o Brasil não
podem se isolar dos problemas inter-
nacionais ou permanecer inteiramente
imunes a seus impactos. Assim, interes-
sa ao Brasil influir no encaminhamento
das questões internacionais para defen-
der seus interesses, na medida de nossas
possibilidades e necessidades. Em mui-
tas questões, temos peso e condições
de fazê-lo. Onde, quando e como atuar
deve ser objeto de contínua análise e
ponderação.
— cia de que o Brasil é um país importante
lições a senhora deixaria para as pró-
ximas gerações de diplomatas?
MLRV: Acreditem no Brasil e acreditem
na diplomacia, ferramenta importantís-
sima para que a inserção internacional
do Brasil se dê em termos mais favorá-
veis. A diplomacia brasileira já deu enor-
mes contribuições para a construção e o
desenvolvimento do Brasil, do que são
exemplos sempre lembrados a consoli-
dação de nossas fronteiras e, no passado
recente, a transformação de uma poten-
cial rivalidade regional em uma relação
de cooperação e integração econômi-
ca. Tenho certeza de que a diplomacia
brasileira vai continuar a oferecer con-
tribuição vital para o desenvolvimento
brasileiro. Apesar do rigor com que nós,
brasileiros, geralmente julgamos a nós
mesmos, é preciso agir com a consciên-
no cenário internacional e tem significa-
tiva capacidade de influência.
Não devemos subestimar o capital
positivo que acumulamos ao longo de
tantos anos. Precisamos trabalhar tanto
para preservar e ampliar esse capital,
quanto para utilizá-lo em favor dos obje-
tivos de nossa política externa. — J
Dossiê

foto: UN photo/Victoria Hazou

Os Estados não se encontram iso-

lados na comunidade internacional, ha-

As Nações vendo os progressos científicos e tec-

nológicos aplicados às ferramentas de

Unidas, o Brasil
comunicação e de transporte permitido
intensificar tratativas interestatais, bem
como facilitado o deslocamento de cida-

e a Transferência
dãos ao redor do mundo. Além do aumen-
to dos fluxos migratórios, outra situação
merece atenção crescente na atualidade:
o aumento da criminalidade organizada

de Pessoas
transnacional. Hoje é cada vez mais co-
mum que criminosos cometam infrações
penais alhures, sendo, consequentemen-

Condenadas
te, condenados pela Justiça de Estados
estrangeiros. No Brasil, há atualmente
cerca de 3.000 estrangeiros em estabele-
cimentos prisionais espalhados pelo ter-
ritório nacional, seja respondendo a pro-
cessos penais ou cumprindo penas. Desse
Rafael Braga Veloso Pacheco
total, cerca de 90% possuem envolvimen-
to com o tráfico internacional de drogas.

Nesse contexto, deve-se considerar,
de acordo com o Direito Penal, qual
seria o papel primordial da imposição
de uma pena. Consoante a doutrina e
a legislação criminal de diversos Esta-
dos, seu principal objetivo – incluindo
o da pena privativa de liberdade – é
proporcionar efetiva ressocialização do
criminoso, de modo que, cumprida in-
tegralmente a reprimenda, ele não volte
a delinquir. No Brasil, o art. 1º da Lei de
Execuções Penais afirma que “a execu-
ção penal tem por objetivo efetivar as
disposições de sentença ou decisão cri-
minal e proporcionar condições para a
harmônica integração social do conde-
nado e do internado”.
No caso de pessoas que cumprem
pena em estabelecimentos penais es-
trangeiros, alguns questionamentos de-
vem ser feitos: como proporcionar uma
efetiva reinserção à sociedade de um es-
trangeiro que não domina o idioma local
e se encontra longe de seus familiares?
Como conceder a presos estrangeiros os
benefícios previstos nas leis de execução
penal, quando eles estão em situação
migratória irregular e são impedidos,
assim, de procurar emprego e moradia?
Diante de constrangimentos como esses,
muitos juízes acabam por negar a presos
estrangeiros a concessão de benefícios
previstos na legislação, como progres-
são de regime de cumprimento de pena
– por exemplo, do fechado para o semia-
berto –, suspensão condicional da pena
e livramento condicional, frustrando
uma efetiva reinserção dessas pessoas
na vida em sociedade.
Aproximadamente três mil
estrangeiros respondem a processos
penais ou cumprem penas em
estabelecimentos prisionais no Brasil.
No Brasil, o perfil desses estrangeiros
se mostra, em muitas ocasiões, seme-
lhante: pessoas de origem humilde, com
baixa instrução e que, devido a dificul-
dades econômicas, aceitam promessas
irrecusáveis para transportar substâncias
ilícitas ao exterior. Muitos tentam, inge-
nuamente, embarcar com entorpecentes
na bagagem de mão, ignorando os moder-
nos mecanismos de inspeção; outros em-
pregam engenhosas táticas para burlar a
segurança aeroportuária, como a coloca-
ção de substâncias proibidas em fundos
falsos de malas e em produtos de beleza.
A nacionalidade desses estrangeiros é va-
riada. Em sua grande maioria, entretan-
to, a população carcerária estrangeira no
Brasil, por continentes, é proveniente de
Bolívia, Paraguai, Peru e Colômbia; Nigé-
ria, Angola e África do Sul; Espanha, Por-
tugal e Itália; Tailândia e Filipinas.
A esta altura, o leitor pode questio-
nar: qual a relação das Nações Unidas
com esta problemática? E como o Brasil
pode contribuir positivamente para o
tratamento do tema? A resposta mate-
rializa-se no desenvolvimento de ferra-
menta jurídica intitulada Transferência
de Pessoas Condenadas, a qual vem re-
cebendo atenção crescente internacio-
nalmente, inclusive no Brasil. Referido
mecanismo pode ser conceituado como
ferramenta de cooperação jurídica in-
ternacional que promove o tratamento
justo, a reabilitação social de prisionei-
ros e a efetiva aplicação da lei penal dos
Estados, contribuindo para que crimino-
sos não voltem a delinquir. Importante
ressaltar, também, o caráter voluntário
47
do instituto: a transferência somente po-
derá ocorrer mediante pedido expresso
do interessado. Antes de se aprofundar a
discussão, entretanto, faz-se necessária
análise acerca da fundamentação jurídi-
ca subjacente, bem como das diretrizes
formuladas pela ONU sobre o assunto.
No âmbito da ONU, o Pacto Interna-
cional sobre Direitos Civis e Políticos,
de 1966, afirma, em seu art. 10, que “toda
pessoa privada de sua liberdade deverá
ser tratada com humanidade e respeito
à dignidade inerente à pessoa humana”
e que “o regime penitenciário consistirá
num tratamento cujo objetivo principal
seja a reforma e a reabilitação normal
dos prisioneiros”. A ressocialização de
prisioneiros assume, assim, caráter no-
tório de Direitos Humanos, pois é abor-
dada em um dos principais tratados so-
bre esse ramo do Direito Internacional
Público já assinados na ONU, que não
poderia ficar alheia ao debate.
Posteriormente, criou-se, em 1997, o
Escritório das Nações Unidas sobre Dro-
gas e Crimes, com sede em Viena, com
o objetivo de assistir a ONU na atuação
em questões como o tráfico internacional
e o uso abusivo de drogas; a prevenção
do crime; a justiça criminal; o terroris-
mo internacional e a corrupção. Essas
atribuições são realizadas por meio da
promoção e de uma abordagem próxima
dos Direitos Humanos, como pode ser
interpretado dos documentos intitulados
Drug control, crime prevention and crimi-
nal justice: A human rights perspective, de
2010, e UNODC and the promotion and
protection of human rights, de 2012.
Dossiê
Como reintegrar
à sociedade um
estrangeiro que
não domina o
idioma local e que
se encontra longe
de seus familiares?
Antes mesmo, no entanto, da cria-
ção do UNODC, que atualmente possui
importante papel na divulgação do me-
canismo, as Nações Unidas já demons-
travam sua preocupação em promover
o instituto da Transferência de Pessoas
Condenadas. Em 1975, no 5º Congresso
das Nações Unidas sobre a Prevenção do
Crime e o Tratamento do Criminoso, a
ONU já recomendava que, para facilitar o
retorno aos países de origem de pessoas
que cumpriam pena em Estados estran-
geiros, políticas deveriam ser elaboradas,
por meio da cooperação regional e de tra-
tados bilaterais sobre o tema. Em 1980,
no 6º Congresso, elaboraram-se prin-
cípios básicos sobre a Transferência de
Pessoas Condenadas, com destaque para
a valorização da soberania e da jurisdição
nacionais – de modo que o Estado que re-
cebesse a pessoa condenada não pudesse
modificar decisão imposta pela Justiça
de outro país. Na ocasião, os membros do
Comitê sobre o Controle e a Prevenção do
Crime – o antecessor da Comissão sobre
Prevenção ao Crime e Justiça Criminal
– foram encorajados a elaborar acordo-
modelo sobre o instituto e que pudesse
servir de parâmetro para negociações
intergovernamentais. O texto-modelo foi
apresentado no 7º Congresso, em 1985.
Desde então, a ONU tem estimulado a di-
vulgação dessa ferramenta, inclusive no
contexto de outras iniciativas, como por
exemplo a Convenção das Nações Uni-
das contra a Criminalidade Organizada
Transnacional (Convenção de Palermo),
que aborda a questão da transferência
de presos, e o UNODC Counter-Piracy
Programme, que se preocupa com o jul-
gamento e o tratamento de criminosos
envolvidos com a pirataria.
Como resultado dos esforços da
ONU, dois instrumentos regionais en-
traram em vigor ainda nas últimas déca-
das do século passado. A Convenção de
Estrasburgo, negociada no Conselho da
Europa, vige desde 1985 e possui, atual-
mente, 64 Estados Partes. A Convenção
Interamericana sobre o Cumprimento
de Sentenças Penais no Exterior, em vi-
gor desde 1996, foi negociada na OEA e,
na atualidade, 17 Estados integram seu
texto. Ambos os instrumentos permitem
a adesão de países de fora das respecti-
vas regiões. O Brasil ratificou a Conven-
ção Interamericana em 2001 e a pro-
mulgou em seu ordenamento jurídico
em 2007. A multilateralidade que trans-
bordou o aspecto regional desses textos
é comprovada pelo fato de que muitos
Estados integram ambas as Convenções.
A respeito da visão brasileira, é notó-
rio que o País dispensa grande relevância
ao instituto da Transferência de Pessoas
Condenadas. O primeiro acordo desse
gênero negociado pelo Brasil foi com o
Canadá. Em vigor desde 1998, repercu-
tiu na imprensa brasileira por beneficiar
criminosos canadenses condenados pela
Justiça brasileira pelo envolvimento no
sequestro do empresário Abílio Diniz,
em São Paulo. Estão em vigor para o País,
atualmente, 11 acordos bilaterais (An-
gola, Argentina, Bolívia, Canadá, Chile,
Espanha, Panamá, Paraguai, Peru, Reino
Unido e Países Baixos) e três convenções
multilaterais (MERCOSUL, Convenção
Interamericana e Convenção da CPLP).
Estão em andamento negociações com
diversos países, como Alemanha, Austrá-
lia, Bulgária, França e Suíça, sendo que
acordos negociados com Japão, Itália e
Turquia, dentre outros, aguardam apro-
vação do Congresso.
No Brasil, o primeiro desafio decorre
de que a única fundamentação jurídica
possível para a transferência é a vigência,
para o País, de tratado internacional sobre
o tema, dada a inexistência de previsão
legal na Lei nº 6.815/1980, o Estatuto do
Estrangeiro, que a permita com base em
compromisso de reciprocidade – diferen-
temente do que ocorre com o instituto
da extradição. Outro desafio se refere ao
posicionamento sobre qual Estado seria
competente para conceder medidas de
clemência à pessoa condenada. Atualmen-
te, com base no referido princípio da so-
berania das jurisdições nacionais, o Brasil
considera que somente o Estado senten-
ciador teria competência para conceder
anistia, graça ou indulto ao condenado, ca-
bendo ao Estado recebedor apenas execu-
tar a decisão. Isso limita as possibilidades
de atuação, pois há países que defendem
que ambos os Estados teriam competên-
cia para conceder referidas medidas de
clemência. Esse posicionamento impe-
diu, até o momento, que o Brasil aderisse
à Convenção de Estrasburgo e dificultou a
negociação de alguns instrumentos bilate-
rais – por exemplo, com a França.
Não obstante esses constrangimen-
tos, o País tem ampliado seus esforços
negociadores, principalmente com paí-
ses onde há considerável número de pre-
sos brasileiros (Itália, França, Alemanha,
África do Sul, Austrália) e com países que
 49

Antes mesmo da criação do

UNODC, as Nações Unidas
já demonstravam sua
preocupação em promover o
instituto da Transferência de
foto: UN photo

Pessoas Condenadas.

possuem muitos de seus nacionais cum-
prindo pena no Brasil (Nigéria, Colôm-
bia, Romênia, Bulgária, Tailândia).
Até fins de 2014, o Brasil logrou tra-
zer para o território nacional 140 brasi-
leiros que cumpriam pena no exterior,
bem como permitiu o retorno aos países
de origem de 99 presos estrangeiros que
cumpriam sentenças penais no País. Por
meio de adoção de medidas internas, o
número de transferências efetivadas po-
deria crescer exponencialmente. É o caso,
por exemplo, de proposta legislativa em
trâmite no Congresso Nacional que visa
a atualizar o Estatuto do Estrangeiro, in-
cluindo disciplina legal específica sobre
a Transferência de Pessoas Condenadas,
prevendo expressamente a formulação de
pedidos com base em promessa de recipro-
cidade. O contínuo debate sobre o tema, no
seio das Nações Unidas e em outras orga-
nizações internacionais, certamente con-
tribuirá para o amadurecimento e o apri-
moramento da abordagem que o Estado
brasileiro vem dispensando ao tema.
A perspectiva humanista, nesse senti-
do, deverá sempre prevalecer nesse pro-
cesso de aperfeiçoamento multilateral
e brasileiro do instituto da Transferên-
cia de Pessoas Condenadas, devendo o
princípio da dignidade da pessoa huma-
na ser sempre seu maior paradigma. É
quase consensual que uma das melhores
maneiras de obstar o incremento da cri-
minalidade é a promoção da reinserção
efetiva e benéfica de criminosos à socie-
dade, objetivo para o qual contribui de
maneira decisiva a aplicação, de forma
plena, da lei de execução penal dos di-
versos países, incluindo medidas rigo-
rosas e benefícios no cumprimento da
pena. A Transferência de Pessoas Con-
denadas vai ao encontro dessas dire-
trizes, promovendo não somente o tra-
tamento justo e a reabilitação social de
prisioneiros, como também favorecendo
a efetiva aplicação da lei penal dos Esta-
dos. O Brasil vem atuando nesse sentido,
e a prioridade crescente dispensada ao
tema demonstra que esse movimento
tende a ser inexorável. — J

Leia mais

UN Handbook on the International Transfer of Sentenced Persons, disponível em https://www.unodc.org/documents/organized-crime/

Publications/Transfer_of_Sentenced_Persons_Ebook_E.pdf
UNODC and the promotion and protection of human rights, disponível em
https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/UNODC_Human_rights_position_paper_2012.pdf
Drug control, crime prevention and criminal justice:
A Human Rights perspective, disponível em https://www.unodc.org/documents/commissions/CCPCJ/CCPCJ_Sessions/CCPCJ_19/E-CN15-
2010-CRP1_E-CN7-2010-CRP6/E-CN15-2010-CRP1_E-CN7-2010-CRP6.pdf
 Dossiê

Governo das
Nações Unidas?
A administração internacional de territórios se intensifica, susci-
ta apreensões pela expansão indevida de seus mandatos, mas deve
permanecer como opção à comunidade internacional em casos
mais graves de conflito armado e de dissolução do aparato estatal

Vinícius Fox Drummond Cançado Trindade

Menina com bandeira da ONU, no Camboja,

em janeiro de 1993.

FOTO: UN Photo/P Sacaud


FOTO: UN Photo/John Isaac
Barco de Patrulha da ONU percorre o Rio
Mecong, no contexto das operações da
Autoridade Interina das Nações Unidas
no Camboja (UNTAC), que assumiu a co-
administração do país entre 1992 e 1993.
Governar territórios deixou de ser
exclusividade dos Estados. É pouco pro-
vável que até mesmo os teóricos da cria-
ção de um Estado federal mundial — Hans
Kelsen, por exemplo — pudessem antever
que as Nações Unidas seriam capazes de,
décadas depois de sua criação, regular os
setores bancário e de telecomunicações
de um território, definir o regime de con-
tratos para a venda internacional de bens,
instituir juízes, promulgar legislação pe-
nal, determinar remédios constitucionais
e exonerar funcionários públicos. Vimos,
no entanto, as Nações Unidas desempe-
nharem essas funções — e outras mais —
no Kosovo e no Timor-Leste, assumindo
grandes responsabilidades e encarando
desafios únicos em sua história, o que le-
vou o Relatório Brahimi até mesmo a in-
dagar se “the United Nations should be in
this business at all”.
A administração internacional de
territórios é fenômeno tanto antigo
quanto novo. Antigo porque, desde o sé-
culo XIX e, principalmente, a partir da
criação da Liga das Nações, Estados re-
alizaram a administração direta de ter-
ritórios mediante o sistema de mandato.
51
Posteriormente, a Carta das Nações Uni-
das manteve essa lógica, por meio do sis-
tema de tutela. No entanto, é também fe-
nômeno novo, porquanto organizações
internacionais vêm ocupando esse papel
outrora conferido a Estados — dando
continuidade às breves experiências da
Liga das Nações nas questões de Letícia,
do Sarre e da Cidade de Danzig.
Foi no pós-Guerra Fria que se in-
tensificaram as experiências de admi-
nistração pela ONU, com a inclusão de
componentes civis em missões de ma-
nutenção da paz, imbuídos da noção de
peacebuilding, o que exigia a resolução
das causas mais profundas dos confli-
tos. Dessa forma, foi possível dissociar
a administração internacional da gestão
por Estados estrangeiros, o que foi rece-
bido de maneira positiva pela comuni-
dade internacional, graças à percepção
de maior neutralidade na atuação das
organizações internacionais. Ainda as-
sim, a administração por organizações
internacionais não deixou de causar
certa apreensão com a possibilidade de
expansão indevida dos mandatos e de
violações de soberania.
 Dossiê
FOTO: UN Photo/Ferdi Limani
A administração de territórios pelas
Nações Unidas tem ocorrido de maneira
direta e indireta. A administração indire-
ta, também denominada de co-adminis-
tração, ocorre quando o Representante
Especial do Secretário-Geral das Nações
Unidas (SGNU) exerce certa forma de
poder concomitantemente ao governo
local. A co-administração foi autorizada
pelo Conselho de Segurança das Nações
Unidas no Camboja, em 1992, quando a
UNTAC (Autoridade Interina das Na-
ções Unidas no Camboja) recebeu com-
petência administrativa e legislativa para
organizar o processo eleitoral, bem como
poderes judiciais para investigar e punir
responsáveis por graves violações de di-
reitos humanos no país. A experiência de
co-administração foi estendida, também,
para a Somália (UNOSOM II), em 1993,
tendo o Representante Especial promul-
gado novo código penal no país e intro-
duzido importantes garantias judiciais,
como o habeas corpus. Experiência seme-
lhante foi implementada na Bósnia-Her-
zegovina, em 1995, com a criação de um
regime de co-administração para efetivar
os termos do Acordo de Paz de Dayton.
A principal inovação, no entanto,
ocorreu na seara da administração di-
reta, na qual as Nações Unidas exercem
autoridade exclusiva e completa sobre o
território, com amplas funções legislati-
vas, executivas e judiciais. A administra-
ção direta verificou-se, primeiramente,
na Eslavônia Oriental (UNTAES), em
1995, quando se conferiu às Nações Uni-
das controle administrativo completo
sobre o antigo território da Republika
Srpska Krajina, no contexto das guerras
de dissolução da Iugoslávia. O mandato
da UNTAES foi extinto dois anos depois,
momento em que se transferiu o poder
sobre o território para a Croácia. Apesar
dessa breve experiência inicial, os casos
mais paradigmáticos de administração
direta de territórios foram o do Kosovo
(UNMIK) e o de Timor-Leste (UNTA-
ET), em 1999.
Do Kosovo a Timor-Leste
A UNMIK e a UNTAET foram casos
emblemáticos, em que os Representan-
tes do SGNU atuaram de maneira dúpli-
ce. Por um lado, agiram como alta auto-
ridade das Nações Unidas, ao cumprir
Sede da Missão de Administração Interina
das Nações Unidas no Kosovo (UNMIK) em
Pristina, Kosovo, em abril de 2007.
os mandatos definidos pelo CSNU para
as missões de paz; por outro, como au-
toridade doméstica, ao adotar atos com
efeito interno direto sobre o ordena-
mento jurídico local. O impacto domés-
tico da administração internacional é
tema inescapável em eventuais debates
sobre a matéria. Além de as lideranças
locais se apresentarem como interlocu-
tores essenciais para o êxito da missão
de paz, a garantia de níveis satisfatórios
de representatividade é de extrema im-
portância para contornar problemas de
legitimidade e de efetividade.
Uma das missões mais abrangentes
da ONU, a UNMIK desempenhou im-
portantes funções civis administrativas,
com o propósito de desenvolvimento de
instituições democráticas e autônomas
de governo no território, o que contri-
buiu para evitar a deflagração de novo
conflito generalizado na região. Ao ar-
rogar-se autoridade sobre o Executivo,
Legislativo e Judiciário (Regulamento
1/1999), a UNMIK pôde definir as leis
aplicáveis ao território, nomear e exone-
rar funcionários públicos e juízes, criar
tribunais, instituir administradores re-
 53

gionais e municipais, estabelecer o Ban-
co Central e regular os setores de teleco-
municações e de venda internacional de
bens. Em suma, a UNMIK estabeleceu
um novo arcabouço jurídico-institucio-
nal no Kosovo, que culminou na adoção
pelo Representante do SGNU de um
marco constitucional. Paulatinamente,
as funções de governo foram transfe-
ridas para as autoridades locais, até o
momento em que a declaração de inde-
pendência interrompeu a administração
internacional do território.
Embora tenha exercido funções tra-
dicionalmente associadas a Estados, a
UNMIK não estabeleceu mecanismos
de prestação de contas à população ou
de controle de legalidade de seus atos.
O problema da responsabilização agra-
vou-se com a decisão que excluiu os atos
da UNMIK da jurisdição dos tribunais
nacionais (Regulamento 47/2000), fir-
mando o entendimento de que seus fun-
cionários tinham imunidade absoluta a
qualquer processo jurídico.
A UNTAET tomou rumo distinto,
mais pragmático e de maior contato com a
população local. Diferentemente da UN-
MIK, no que concerne a seu mandado, a
UNTAET tinha objetivo expresso de criar
FOTO: UN Photo/Eskinder Debebe
bases para um novo Estado, mantendo a
ordem, provendo segurança e auxilian-
do na capacitação para um autogoverno
do povo timorense. Na UNTAET, o cargo
de Representante Especial do SGNU foi
ocupado pelo brasileiro Sérgio Vieira de
Mello, que recebeu do CSNU amplos po-
deres na seara executiva, legislativa e ju-
diciária. Não obstante, optou-se por man-
ter em vigor a maior parte das leis, desde
que estivessem em conformidade com os
tratados universais de direitos humanos.
Em termos administrativos, garantiu-se a
participação dos timorenses em áreas de
atuação do governo, o que se refletiu na
criação do Conselho Nacional de Consul-
ta e do Conselho de Ministros. No âmbito
judiciário, a UNTAET criou comissões de
seleção, composta por nacionais e estran-
geiros, para a escolha de timorenses en-
carregados de julgar graves violações de
direitos humanos.
A UNTAET foi eficiente em seu pro-
pósito de apoiar a construção de um auto-
governo, envolvendo a população local na
criação do novo Estado. Em 2001, iniciou
o processo constituinte em Timor-Leste
(Regulamento 2001/2), que culminou na
eleição para os membros da Assembleia
Constituinte e na posterior elaboração da
Constituição do país, em março de 2002.
As eleições presidenciais ocorreram em
seguida, em abril de 2002, com a vitória
de Xanana Gusmão, seguida da declara-
ção de independência e do encerramento
da administração internacional.
Estado de Direito e Legitimidade
A administração direta de territórios
pelas Nações Unidas suscita importantes
questionamentos. No âmbito jurídico, a
primeira questão levantada é a ausência
de dispositivo na Carta que confira ex-
pressamente às Nações Unidas o poder
de realizar a administração de territórios.
O que mais próximo se assemelha ao re-
ferido fundamento é o artigo 81, embora
esse dispositivo esteja inserido no capí-
tulo XII, sobre o sistema de tutela. Con-
quanto essa discussão permaneça em
aberto, parece correto que o capítulo XII
seja interpretado de maneira teleológica,
para tornar efetivo o propósito de regular
a administração civil de territórios pelas
Nações Unidas. Além da interpretação
teleológica, é possível recorrer ao prin-
cípio dos poderes implícitos das Nações
Unidas para fundamentar sua competên-
cia em autorizar a administração de terri-
tórios fora do sistema de tutela. Ademais

O então Secretário-Geral da ONU, Kofi

Annan, recebido por Xanana Gusmão,
em Dili, em fevereiro de 2000. À direita, o
Representante Especial do Secretário-Geral
na UNTAET, Sérgio Vieira de Mello.
Dossiê

dos poderes implícitos, há autores que to, assim como a possibilidade de desen- mandato ou tutela. Em primeiro lugar,
defendem a existência de poderes cos- volver maiores mecanismos de controle. missões como a UNMIK e a UNTAET
tumeiros, que decorrem de prática rei- Essas são algumas questões que já vêm fundamentaram-se no consentimento
terada das Nações Unidas que não tenha sendo debatidas tanto na Assembleia local e no exercício da autoridade pelo
sofrido a objeção dos Estados Membros. Geral quanto na Comissão de Direito CSNU, à luz do capítulo VII da Carta,
Além do fundamento jurídico, ques- Internacional. A título de exemplo, em com caráter temporário e transitório,
tiona-se a extensão dos poderes da au- 2013, a VI Comissão da AGNU debateu sob o monitoramento do Departamen-
toridade administradora. As operações a responsabilidade criminal de funcio- to de Operações de Manutenção da Paz.
de administração internacional empre- nários e especialistas das Nações Unidas Ademais, resultaram de um processo de
endidas pelas Nações Unidas são apro- em missão. Em 2014, constou como item observância das regras de direito inter-
vadas por resolução do CSNU, tornan- de sua agenda a responsabilidade de or- nacional público e de deliberação entre
do-se órgãos subsidiários do Conselho, ganizações internacionais. Membros de uma organização represen-
como ocorreu nos casos da Eslavônia A administração de territórios pelas tativa da comunidade internacional.
Oriental, de Kosovo e do Timor Leste. Nações Unidas apresenta maior legiti- Para garantir um expressivo nível de
Cabe avaliar até que ponto o CSNU pode midade do que os antigos sistemas de legitimidade às missões internacionais
delegar amplos poderes à autoridade
administradora, sem um robusto siste-
ma de controle de seus atos. Discute-se,
igualmente, a possibilidade de outras
organizações internacionais, de caráter
regional, encarregarem-se da adminis-
tração de territórios — como ocorreu
no caso de Mostar, mediante decisão do
Conselho da União Europeia. Nessa hi-
pótese, parece correta a interpretação
que indica a necessidade de autorização
do CSNU, sobretudo quando a operação
apresenta natureza coercitiva.
Outro desafio jurídico, que ganha es-
paço no debate internacional, diz respei-
to à responsabilidade das Nações Unidas
pelos atos de seus agentes. Uma opera-
ção de administração internacional deve
observar uma série de imperativos de
direito internacional geral, que incluem
normas de jus cogens, bem como regras
de direito internacional dos direitos hu-
manos e de direito internacional huma-
nitário. Não obstante essas obrigações
gerais, ainda não há consenso acerca
da responsabilidade de organizações
internacionais por atos cometidos no
exercício do mandato de uma operação
FOTO: UN Photo/Mark Garten

de administração de territórios. Cabe,

também, verificar a extensão dos pri-
vilégios e imunidades dos funcionários
que atuam para a consecução do manda-
 55

de administração, é necessária a adoção
de formas mais satisfatórias de controle
de legalidade, de prestação de contas e
de co-administração junto às popula-
ções locais. Além disso, diversos outros
mecanismos de controle, cujos graus de
institucionalidade variam significativa-
mente, poderiam ser aventados: siste-
mas de petições individuais, ombudsper-
son, comissões de reparações e extensão
dos mandatos de órgãos convencionais
de monitoramento já existentes no sis-
tema das Nações Unidas. Legitimidade
e legalidade devem caminhar em estrita
consonância, como requisito fundamen-
tal para a consagração do Estado de Di-
reito na comunidade internacional.
Nos mecanismos de mandato e de tu-
tela, houve grande desconfiança quanto
aos reais interesses do governo exercido
por Estados estrangeiros. No caso das
Nações Unidas, é significativa a percep-
ção de que seu governo é isento e melhor
posicionado para zelar pelos interesses
da população local. Para além das experi-
ências no Kosovo e no Timor-Leste, a op-
ção da administração direta permanecerá
disponível à comunidade internacional
em casos mais agravados de conflito ar-
mado e de dissolução do aparato estatal,
com o propósito de manutenção da paz
e segurança internacionais. Apesar das
propostas malogradas de gestão de Tries-
te, de Jerusalém e da Namíbia, a fórmu-
la da administração internacional direta
poderá ser aventada, também, como so-
lução temporária em casos de territórios
sob disputa entre Estados, como ocorreu
na Liga das Nações. Por fim, permanece-
rá igualmente disponível aos Estados sob
ocupação, sobretudo quando a potência
ocupante tiver abdicado da responsabili-
dade de proteger a população civil e zelar
pelos interesses locais. — J

Leia mais

FONTOURA, Paulo Roberto Campos Tarrise da. O Brasil e as Ope-

rações de Manutenção da Paz das Nações Unidas. Brasília: FUNAG,
1999.

PATRIOTA, Antonio de Aguiar. O Conselho de Segurança após a

Guerra do Golfo: a articulação de um novo paradigma de seguran-
ça coletiva. Brasília: FUNAG, 1998.

UZIEL, Eduardo. O Conselho de Segurança, as missões de paz e

o Brasil no mecanismo de segurança coletiva das Nações Unidas.
Brasília: FUNAG, 2015.

BÖHLKE, Marcelo. A proibição do uso da força no direito interna-

cional contemporâneo. Rio de Janeiro: Renovar, 2011.

TRINDADE, Otávio Augusto Drummond Cançado. A Carta das

Nações Unidas: uma leitura constitucional. Belo Horizonte: Del
Rey, 2012.

O Representante Especial do Secretário-

Geral na UNMIK, Farid Zarif, dirige-se ao
Conselho de Segurança. Nova York, agosto
de 2014.
Diplomacia e Política Internacional

O BRASIL NO CENTRO DO MUNDO:

OS GRANDES
EVENTOS DE JULHO
DE 2014 E A ATUAÇÃO
DO ITAMARATY
Felipe Neves Caetano Ribeiro
e Fernanda Carvalho Dal Piaz

Em julho de 2014, o Brasil sediou o maior

evento esportivo do mundo e uma das mais
importantes reuniões da agenda internacional
contemporânea, a VI Cúpula BRICS. Tanto
a Copa do Mundo quanto a reunião das
principais potências emergentes tiveram – e
têm – implicações significativas para a política
externa brasileira, em geral, e para o trabalho
do Itamaraty, em particular. Nas próximas
páginas, vamos explorar um pouco mais os
eventos que colocaram o Brasil no centro das
atenções internacionais durante aquele mês.

Foto: Danilo Borges/Portal da Copa/divulgação
Estádio Mané Garrincha, em Brasília, durante o confronto entre
Brasil e Camarões, na primeira fase da Copa do Mundo de 2014.
A COPA DO MUNDO
No dia 18 de agosto de 2004, poucas
horas antes de entrarem no pequeno
estádio Sylvio Cator, em Porto Príncipe,
os jogadores da seleção brasileira desfi-
laram em carros das Nações Unidas pe-
las ruas da capital haitiana. No jogo que
se seguiu, o Brasil venceu o Haiti por
6x0, mas a derrota não abalou a euforia
da população local com a presença dos
brasileiros.
O “Jogo da Paz”, como ficou conhe-
cida a partida, marcou o início da lide-
rança militar brasileira na Missão das
Nações Unidas para a Estabilização
no Haiti (MINUSTAH). O sucesso do
evento foi um dos fatores que estimu-
lou o então chanceler brasileiro, o Em-
baixador Celso Amorim, a usar o espor-
te como estratégia de política externa.
Como consequência, não tardou
para que fosse criada, na Secretaria de
Estado das Relações Exteriores (SERE),
a Coordenadoria-Geral de Intercâmbio
e Cooperação Esportiva (GCCE), cari-
nhosamente conhecida, nos corredores
do Itamaraty, como CGBola. A unidade
surgiu da constatação de que o espor-
te é um instrumento de diplomacia e
deve, portanto, ser concebido como um
tema de política externa.
57
Além de ser uma linguagem univer-
sal, o esporte é, em termos práticos, o
setor da economia mundial que mais
cresce. Logo, era mais que natural que
os gestores da nossa política externa
se interessassem pelo tema, principal-
mente quando se consideram as cre-
denciais do Brasil. Atualmente, o Ita-
maraty é uma das únicas chancelarias
do mundo que tem uma unidade espe-
cífica para tratar de esporte.
Para a Embaixadora Vera Cíntia Al-
varez, chefe da CGCE, a importância do
esporte para a consolidação dos objetivos
de política externa brasileira é clara. Em
 Diplomacia e Política Internacional
Foto: MRE/divulgação

Embaixada do Brasil em Londres, iluminada

com as cores da bandeira do Brasil.

primeiro lugar, o esporte contribui para
o desenvolvimento do nosso país, favore-
cendo a criação de empregos e a inclusão
social. Em segundo lugar, a cooperação es-
portiva possibilita estreitar laços político-
diplomáticos com outros países. Por fim, o
esporte tem importância fundamental na
projeção da imagem do Brasil no exterior.
“Por muito tempo, os grandes eventos es-
portivos, que são a culminância do espor-
te, eram feitos, de modo geral, ou na Euro-
pa ou nos Estados Unidos. Esse foi um dos
argumentos do Brasil na briga para sediar
os Jogos. Mais recentemente, os países do
BRICS, que em 2020 comporão metade
do PIB mundial, começaram a sediar es-
ses eventos. Isso é bastante significativo”,
observa a Embaixadora.
A escolha do Brasil como sede da
Copa do Mundo não foi tão disputada
quanto a eleição do Rio de Janeiro para
receber as Olimpíadas de 2016. Em 2007,
a FIFA ainda definia os países sedes com
base no rodízio de continentes. Em 2014,
a Copa deveria ser organizada por um dos
membros da Confederação Sul-America-
na de Futebol (CONMEBOL) e, naquele
contexto, a concorrência para a definição
do Brasil como país sede era menor.
Para organizar a Copa, o Brasil as-
sinou uma espécie de “contrato” com a
FIFA, em que cada Ministério teria res-
ponsabilidades específicas. Ao Itamara-
ty cabia, por exemplo, garantir que todos
os países fossem tratados de forma igua-
litária. Nesse sentido, o MRE trabalhou
ativamente na orientação e no apoio aos
serviços consulares estrangeiros, prin-
cipalmente na concessão de vistos para
turistas que vinham assistir aos jogos.
Todos os torcedores com ingresso para
jogos da Copa e um documento de via-
gem válido teriam acesso ao visto (com
exceção de pessoas que tivessem nomes
em listas da ABIN e da Interpol, ou de
membros de torcidas organizadas fi-
chados pelas polícias locais. Alguns tor-
cedores da Barra Brava argentina, por
exemplo, foram barrados).
Funcionários do Itamaraty também
atuaram em ocorrências envolvendo
torcedores estrangeiros. Estima-se que
mais de 3.200 torcedores estrangeiros
foram atendidos pela estrutura opera-
cional do Ministério. Além disso, houve
representantes do MRE em plantão nas
12 cidades-sede e em duas cidades – Vi-
tória e Aracaju – com centro de treina-
mento de seleções. A missão desses fun-
cionários era garantir a articulação com
órgãos e agências presentes nos Cen-
tros Integrados de Comando e Controle
(CICC). Finalmente, coube ao Itamaraty
desempenhar funções de Cerimonial e
Protocolo, recebendo delegações lide-
radas por altas autoridades estrangeiras,
como Chefes e Vice-Chefes de Estado
e de Governo. Trinta e três dignitários
“A contribuição do
cerimonial consiste em
montar o palco para
que o show aconteça.
A invisibilidade é a
grande contribuição do
cerimonial para a política
externa brasileira.”
Embaixador Fernando Igreja,
Chefe do Cerimonial

estrangeiros fizeram-se presentes no
evento, incluindo todos os líderes dos
países do BRICS, que, após o evento, se
dirigiram a Fortaleza para reunião de
cúpula do agrupamento.
A Copa do Mundo de futebol atrai a
atenção do planeta como nenhum outro
evento esportivo. A Fifa estima que 1 bi-
lhão de pessoas assistiram à final da Copa
de 2014 entre Alemanha e Argentina, um
recorde histórico. Para a diplomacia bra-
sileira, os principais ganhos resultam da
oportunidade de promover a imagem do
Brasil no exterior. Mais do que promover,
a Embaixadora Vera Lúcia acredita que
devemos atualizar a imagem do Brasil,
uma vez que o país passou, recentemen-
te, por crescimento econômico que é des-
conhecido de boa parte do mundo.
Como marco dos 1.000 dias para a
Copa do Mundo, a CGCE coordenou a
Foto: Planalto/divulgação
Briefing sobre a Copa do Mundo
no Itamaraty.
elaboração de um artigo, assinado por
Pelé, na qualidade de Embaixador Ho-
norário do Brasil para a Copa do Mun-
do da Fifa Brasil 2014. Por meio de cir-
cular telegráfica, a Secretaria de Estado
instruiu todos as Embaixadas do Brasil
no exterior a divulgar o artigo. No total,
o texto foi publicado em 48 países. Fal-
tando cem dias para a Copa, a carta do
ex-jogador Ronaldo Fenômeno (“Con-
tando os dias para o Brasil receber o
show do futebol”) também foi divul-
gada em todos os países com os quais
o Brasil mantém relações diplomáticas.
Além disso, o Itamaraty estendeu a
campanha da Presidência da República
de iluminar todos os monumentos bra-
sileiros de verde e amarelo a dezenas de
postos no exterior. Monumentos públi-
cos de outros países, como o “Gateway
of India”, em Mumbai, e a Torre Colpa-
59
tria, em Bogotá, também ganharam as
cores verde e amarela.
A cem dias para a Copa, a ação de
divulgação do país enfrentou a reper-
cussão das manifestações populares
de junho de 2013. Em que pesem as
críticas, é notório que grandes eventos
têm sido hospedados, cada vez mais,
por grandes países emergentes. Além
do Brasil, que vive sua década espor-
tiva, iniciada em 2007 com os Jogos
Pan-Americanos, todos os países do
BRICS sediaram grandes eventos nos
últimos anos. Tal fenômeno sugere
que a emergência de novos polos de
poder na política internacional tam-
bém tem reflexos no campo do espor-
te, área que, há mais de uma década,
o Embaixador Celso Amorim consi-
derou estratégica para os objetivos de
política externa.
A década esportiva
O Brasil sediou e sediará grandes eventos
esportivos em uma década, o que resulta
em oportunidades de promoção e de atua-
lização da imagem do país no exterior:
2007: Jogos Pan-Americanos
2011: Jogos Mundiais Militares
2013: Copa das Confederações
2014: Copa do Mundo
2015: Jogos Mundiais dos Povos Indígenas
2016: Jogos Olímpicos e Paralímpicos
Sequência de grandes eventos
sediados pelos BRICS
2008: Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de
Beijing, China
2010: Copa do Mundo da África do Sul
2010: Jogos da Commonwealth, Índia
2014: Jogos Olímpicos de Inverno de Sóchi,
Rússia
2018: a Copa do Mundo será sediada na Rússia
 Diplomacia e Política Internacional
Foto: Planalto/divulgação
Líderes dos BRICS e da América do Sul reunidos
em Brasília, para a VI Cúpula BRICS.
VI Cúpula BRICS
Simultaneamente à Copa do Mundo,
ocorriam os preparativos para a VI Cúpu-
la BRICS, marco da presidência brasileira
desse agrupamento e do início do segun-
do ciclo do grupo, após cada país ter se-
diado uma reunião de líderes.
A Cúpula, que teve sua agenda divi-
dida entre as cidades de Brasília e For-
taleza, recebeu grande atenção da im-
prensa e da comunidade internacional,
contribuindo para colocar o Brasil no
centro do mundo, em um momento em
que se avaliavam tanto a capacidade bra-
sileira de organizar um megaevento es-
portivo quanto a capacidade do BRICS
de produzir iniciativas concretas. O su-
cesso em ambos os aspectos fortaleceu a
imagem brasileira no exterior.
A escolha de Fortaleza como sede da
Cúpula BRICS gerava, por si só, alguns
desafios, que poderiam ter implicações
no sucesso do evento: a falta de uma rede
hoteleira que comportasse as necessida-
des dos chefes de Estado e de suas dele-
gações, ou mesmo o desafio de montar,
dentro do Centro de Eventos do Ceará
(CEC), a estrutura necessária para o bom
andamento da Cúpula e das demais ativi-
dades que o evento comportava.
O evento teve lugar nos dias 14, 15 e
16 de julho, envolvendo as seguintes reu-
niões: no dia 14, ocorreram, em Fortale-
za, reunião dos Ministros das Finanças
e Presidentes dos Bancos Centrais, reu-
nião dos Ministros de Comércio, reunião
dos Presidentes dos Bancos de desen-
volvimento nacional, Foro Empresarial
e encontro do Conselho Empresarial do
BRICS. No dia 15 de julho, ocorreu, tam-
bém em Fortaleza, a reunião dos chefes
de Estado e de Governo dos BRICS, em
evento que abrangia uma reunião de
cúpula, o almoço entre os líderes, uma
reunião plenária e um show cultural. No
dia 16 de julho, houve, em Brasília, a reu-
nião do BRICS com todos presidentes
da América do Sul, além da reunião en-
tre China, Brasil e o quarteto da CELAC,

composto à época por Costa Rica, Cuba,
Equador e São Vicente e Granadinas.
Ainda no dia 18 de julho, a Presidenta da
República reuniu-se com o então Presi-
dente da Comissão da União Europeia,
Durão Barroso.
A realização da VI Cúpula BRICS re-
presentou um fortalecimento do multi-
lateralismo, ao reunir cinco importantes
polos da política mundial com os líderes
de diversos países latino-americanos.
No âmbito da governança financeira
mundial, a Cúpula, cujo tema era “Cres-
cimento Inclusivo, Soluções Sustentá-
veis”, chegou a ser comparada por se-
tores da imprensa à reunião de Bretton
Woods, devido ao anúncio da criação do
Banco de Desenvolvimento do BRICS e
do Arranjo Contingencial de Reservas.
Nas palavras do Embaixador Flávio Da-
mico, chefe do Departamento de Me-
canismos Inter-regionais do Itamaraty
(DMR), a comparação entre as institui-
ções criadas na VI cúpula BRICS e as
instituições de Bretton Woods, embora
demonstre a relevância adquirida pelo
evento sob a ótica da imprensa interna-
cional, é “exagerada e fora de lugar”. Se-
gundo o Embaixador, “pela primeira vez,
o BRICS ia além da crítica às instituições
financeiras internacionais e passava a
oferecer dois bens públicos globais, si-
nalizando a maturidade e a competência
do agrupamento. Nesse caso, o que você
tem são instituições complementares às
que já existem”.
Além da criação do Banco de Desen-
volvimento e do Arranjo Contingencial
de Reservas, a VI Cúpula BRICS resul-
tou na assinatura do Entendimento para
a Cooperação Técnica entre as Agências
de Crédito e Garantias às Exportações
dos cinco países e na assinatura de um
Acordo de Cooperação em Inovação no
âmbito de Mecanismos de Cooperação
A Cúpula contribuiu
para colocar o Brasil no
centro do mundo, em
um momento em que
se avaliavam tanto a
capacidade brasileira
de organizar um
megaevento esportivo
quanto a capacidade
do BRICS de produzir
iniciativas concretas.
Interbancária. A Declaração de Fortale-
za, em que os líderes expressam consen-
sos acerca de diversos tópicos da agenda
internacional, aborda ainda temas como
os 70 anos das Organização das Nações
Unidas e a necessidade de reforma de
suas instituições; a situação na Ucrânia;
reformas no FMI e a relação entre segu-
rança e desenvolvimento.
Muitas das decisões tomadas em
Fortaleza deverão produzir maiores
efeitos a longo prazo. O funcionamento
do Banco de Desenvolvimento do BRICS
e do Arranjo Contingencial de Reservas,
por exemplo, depende, conforme ressal-
tado pelo Embaixador Damico, de dois
processos distintos: “um processo ju-
rídico-legislativo, que tem a ver com o
encaminhamento da aprovação desses
tratados pelos respectivos parlamentos
e, por outro lado, um processo organi-
zacional de estruturação dessas institui-
ções que vem correndo em paralelo. De-
ve-se definir desde políticas de pessoal
até a própria política de empréstimo que
o Banco deve seguir...”.
61
Em julho de 2014, além de sediar um
dos mais importantes eventos esporti-
vos do mundo, o Brasil tornou-se um
hub da política internacional. A capaci-
dade de convocatória brasileira, reflexo
da legitimidade da política externa do
País, traduziu-se na presença dos líderes
dos BRICS, além dos Presidentes de to-
dos os países da América do Sul e de paí-
ses centro-americanos e caribenhos, que
debateram, em Brasília, temas de inte-
resse comum. Em um processo coerente
de fortalecimento do multilateralismo, o
Brasil, nesta década, tem-se engajado no
recebimento de grandes eventos como
a Rio+20, cujo legado de lançamento de
processos, como os Objetivos do Desen-
volvimento Sustentável, soma-se aos es-
forços dos BRICS em Brasília e em For-
taleza para promover um crescimento
inclusivo, com soluções sustentáveis.
Os eventos de julho de 2014 deixam
como legado, além da criação de insti-
tuições que devem robustecer o cará-
ter democrático da governança global
e o fortalecimento da imagem do País,
o exemplo de como a política externa
pode ser efetiva na obtenção de resul-
tados concretos, mesmo em um cenário
de adversidade e de ceticismo. Esse ce-
ticismo recaía tanto sobre a organização
da Copa quanto sobre o futuro do BRICS,
tema sobre o qual muitos preferem res-
saltar as diferenças entre os países, ao
invés de concentrar-se nos interesses
comuns. Para os dois terceiros-secre-
tários redatores deste artigo, além dos
legados já mencionados, permanecem
também o exemplo de comprometimen-
to das diversas áreas do Itamaraty en-
volvidas na realização desses eventos e
a criatividade e a coerência da política
externa nacional. — J
 Diplomacia e Política Internacional
Foto: Herbert de Magalhães Drummond Neto/acervo pessoal

Nas trincheiras
da diplomacia
As condições de vida e trabalho dos funcionários do Serviço
Exterior Brasileiro nos chamados ‘postos de sacrifício’ passam
longe da imagem da diplomacia de ‘punhos de renda’

Tainã Leite Novaes


Há alguns anos, estava bastante popu-
lar propaganda de marca de chocolates
que, ao querer identificar seu produto
com ambientes de requinte e sofistica-
ção, apresentava-o sendo servido “nas
recepções do Embaixador”.
A propaganda, veiculada em diver-
sos países, traz, em seu âmago, a imagem
amplamente difundida da diplomacia
de “punhos de renda” – o estereótipo
do diplomata como um bon vivant, cuja
principal atividade é frequentar festas
regadas a champanhe e caviar.
Embora o luxo e o glamour povoem
o imaginário relativo ao universo diplo-
mático, a realidade dos funcionários do
Serviço Exterior – não somente brasilei-
ro, como da maioria dos países – é algo
mais complexa.
A fim de tentar desmistificar a ima-
gem muitas vezes contraproducente
que, não raro, se tem da carreira diplo-
mática, e buscar exaltar o trabalho rea-
lizado por servidores do Estado brasilei-
ro alocados em alguns dos mais ermos
rincões do planeta, a JUCA foi atrás de
relatos de diplomatas dos mais variados
níveis hierárquicos que servem ou já
serviram nos ‘Postos D’ do Serviço Exte-
rior Brasileiro.
É importante esclarecer, para quem
não está familiarizado com a estrutura
do Itamaraty, que o Ministério das Rela-
ções Exteriores do Brasil classifica seus
Postos no exterior, para fins de movi-
mentação de pessoal, em quatro grupos
– A, B, C e D –, segundo o grau de repre-
sentatividade da missão, as condições
específicas de vida na sede e a conve-
niência da Administração. Distância do
Brasil, índice de desenvolvimento hu-
mano, custo de vida, representatividade
política, questões de segurança: tudo
influencia na classificação de um Posto.
Diversas foram as histórias de ex-
periências em Postos D ouvidas pela
reportagem da JUCA. Não poderemos
contar tudo o que nos foi relatado. To-
davia, ao final da matéria, o leitor terá
um panorama geral do que significa
servir em Postos que, não obstante as
inúmeras dificuldades, se afiguram
63
como alguns dos mais interessantes do
nosso Serviço Exterior.
O dia-a-dia nos Postos D
Entre os servidores do Itamaraty,
não é incomum que os Postos D sejam
identificados como “Postos De sacrifí-
cio”. Embora todo processo de remoção
acarrete sua cota de sacrifício, as con-
dições de vida e trabalho nos Postos D
são bem diferentes daquelas verificadas
no chamado “circuito Elizabeth Arden”
(capitais de tradicional prestígio cul-
tural, político e socioeconômico, como
Roma, Paris, Londres e Washington).
Na República da Guiné, por exemplo,
energia elétrica é, ainda, uma raridade,
inclusive nos bairros mais ‘luxuosos’ de
Conacri, como nota o Ministro Conse-
lheiro Alírio de Oliveira Ramos, nosso
Encarregado de Negócios en pied naque-
le país. Saneamento básico também é um
grave problema, bem como a maioria dos
serviços públicos que demandem algum
tipo de infraestrutura. “Em Conacri não
há sistema de transporte público. Quem
As Espadas de Qadissiya, na Zona Verde
de Bagdá, são arcos erguidos para celebrar
vitória em batalha da guerra Irã-Iraque.
No chão, capacetes de soldados iranianos
mortos durante o conflito. Nessa avenida,
que leva à Embaixada brasileira, Saddam
Hussein realizava suas paradas militares.
 Diplomacia e Política Internacional
Foto: Martine Perret/divulgação
Em Conacri, na Guiné Equatorial, epidemia do ebola gerou clima
de apreensão e ainda exige procedimentos preventivos.
não tem o seu próprio veículo, se deslo-
ca em táxis populares ou vans (sempre
superlotadas). [A cidade] não conta se-
quer com um sinal de trânsito. Belas pi-
ck-ups de último tipo disputam espaço
com velhas charangas em ruas estreitas,
sem calçadas, com esgotos a céu aberto”,
complementa.
À infraestrutura precária de Conacri
soma-se o fato de praticamente inexis-
tirem, na cidade, opções de lazer. Nem
mesmo as praias, que poderiam consti-
tuir alternativa acessível a toda a popu-
lação, são aproveitadas, uma vez que, em
face da inexistência de serviço público
de coleta de lixo, estas encontram-se
totalmente poluídas. A questão do lixo
preocupa ainda mais em um contexto
em que malária, meningite, cólera e ou-
tras enfermidades são endêmicas.
Há pouco mais de um ano, além de
todos os desafios já enfrentados pela po-
pulação guineana e pela comunidade de
expatriados residentes no país, estes pas-
saram a conviver com uma epidemia de
ebola. “Nos dois ou três primeiros meses
depois da sua eclosão, [a epidemia de ebo-
Foto: Sylvain Liechti/divulgação
Em Kinshasa, na República Democrática do Congo, é preciso
estar alerta aos sintomas da malária.
la] provocou uma paranoia na população das prateleiras dos supermercados. Afora
e o êxodo de levas de estrangeiros. Com o esses, não sofremos outro inconveniente
tempo, todos aqui aprendemos a lidar com provocado pelo ebola. As pessoas saem à
a praga, que, a esta altura, se encontra em rua como sempre fizeram, as lojas estão
fase de regressão. Aprendemos que o ebo- abertas, os supermercados razoavelmen-
la é muito letal, mas de difícil propagação. te bem abastecidos. Enfim, a vida segue
Nenhum estrangeiro residente na Guiné normalmente, como era antes da eclosão
até hoje [fevereiro de 2015] foi infectado da epidemia.”
pelo ebola”, nos explica, novamente, o Mi-
nistro-Conselheiro Alírio.
Ainda segundo o Encarregado de Ne-
gócios na República da Guiné, são poucos “A malária pode ser
os inconvenientes decorrentes da epi-
demia que os expatriados residentes em
grave. Em mais de
Conacri continuam até agora a enfrentar,
uma ocasião levou à
como o controle sanitário a que têm que
se submeter para entrar no aeroporto in- morte de funcionários
ternacional, nos hospitais, em algumas
lojas e restaurantes. “Nessas ocasiões, do Serviço Exterior
é tomada a nossa temperatura com um
termômetro telemétrico e há a obrigato-
Brasileiro. Porém, se
riedade de lavarmos as mãos com gel ger- diagnosticada no seu
micida, ou água com cloro. Outro incon-
veniente é a redução do número de voos início, é perfeitamente
internacionais. Como a frequência da
chegada de navios também diminuiu, al- curável.”
guns artigos importados desapareceram
Antônio Carlos de Salles Menezes,
Ministro de Segunda Classe

À criminalidade urbana, fortemente influenciada pelo imenso abismo
social existente na maioria desses países, soma-se, muitas vezes, a violência
decorrente de conflitos armados e de atos de terrorismo que, não raro, têm nos
agentes internacionais alvos valiosos para seus atentados.
Ainda mais crônica que a epidemia
de ebola é a endemia de malária em di-
versos países africanos. Se o ebola e o
cólera tendem a vitimar, predominante-
mente, parcelas da população sem aces-
so a condições sanitárias minimamente
dignas, a malária se difunde de forma
mais indiscriminada, uma vez que é
transmitida por picada de mosquito.
Como conta o Secretário Thiago Vi-
dal, que serviu em Kinshasa (República
Democrática do Congo) e hoje serve na
Missão Permanente do Brasil Junto às
Nações Unidas, em Nova York, não exis-
te vacina para a malária – tal como exis-
te para a febre amarela, por exemplo –,
mas existe um medicamento preventivo,
que se toma, geralmente, antes de partir
em missões mais curtas, de alguns dias
ou poucas semanas. No entanto, não se
indica a quimioprofilaxia por períodos
muito prolongados, já que pode causar
efeitos colaterais perigosos. Nesse sen-
tido, o mais indicado é sempre procurar
um especialista em casos de febre.
O próprio Thiago Vidal nos con-
ta que chegou a contrair malária uma
vez, enquanto servia em Kinshasa, e,
embora tivesse sido infectado por um
dos mais perigosos parasitas da malá-
ria, o plasmodium falciparum, que pode
atacar o cérebro, levando o paciente a
óbito, conseguiu recuperar-se rapida-
mente, pois, já nos primeiros sinais de
febre, procurou um médico e iniciou o
tratamento intensivo.
No caso do Ministro Antônio Carlos
de Salles Menezes, no entanto, o con-
tágio pela malária foi bem mais grave.
Enquanto servia em Uagadugu (Burkina
Faso), onde abriu nossa Embaixada, em
2008, ele contraiu malária duas vezes.
Da segunda vez, precisou ser transferi-
do para tratamento em Paris, pois os re-
cursos disponíveis em Uagadugu já não
garantiam a preservação de sua vida.
Conforme relata, sua situação agra-
vou-se porque demorou a procurar
tratamento. Acometido por uma febre
na noite de uma sexta-feira, o Ministro
buscou um médico apenas na segunda-
feira seguinte, quando a doença já ha-
via evoluído significativamente. Diante
de um quadro bastante perigoso, ele foi
transportado para ser tratado na França,
onde se curou, embora ficasse com uma
sequela: a perda parcial da audição de
um dos ouvidos, em decorrência da oto-
toxidade do tratamento. Mesmo assim,
o Ministro Antônio Carlos refere-se de
forma saudosa a seu tempo em Burkina
Faso e não vê a hora de retornar ao con-
tinente africano, onde vai assumir a che-
fia do Posto em Lomé, no Togo. “A doen-
ça pode ser grave”, afirma o Ministro – e
aqui vale lembrar que, em mais de uma
situação, já levou a óbito funcionários
do Serviço Exterior Brasileiro –, “mas é
perfeitamente curável, se detectada no
início”, complementa.
Além da infraestrutura precária, das
endemias e das epidemias que assolam
diversos dos Postos D, outra preocu-
pação fundamental de quem serve em
tais localidades refere-se às questões de
segurança. À violência urbana e à cri-
minalidade, fortemente influenciadas
pelo imenso abismo social existente na
65
maioria desses países, soma-se, muitas
vezes, a violência decorrente de confli-
tos armados e de atos de terrorismo, que,
não raro, têm nos agentes internacionais
alvos valiosos para seus atentados.
Segundo o Conselheiro Comissiona-
do e Encarregado de Negócios brasilei-
ro a.i. em Bagdá, Herbert de Magalhães
Dummond Neto, “apesar [de a cidade]
já ter sido vítima de diversas guerras e
bombardeios, a infraestrutura é relativa-
mente boa. Na opinião do Conselheiro,
no caso de Bagdá, a maior dificuldade
é viver em confinamento. “A situação
de insegurança na capital iraquiana im-
pede que circulemos livremente pelas
ruas. Dessa forma, somente saímos das
instalações do compound brasileiro para
reuniões oficiais ou eventos em espaços
protegidos. Na maioria das vezes, a equi-
pe de segurança é enviada previamente
ao local, de forma a fazer o reconheci-
mento do caminho e de possíveis ro-
tas de fuga, caso haja necessidade. Isso
implica, também, o distanciamento de
nossa família, cuja presença na cidade é
impraticável.”
Para os funcionários da Embaixada em
Bagdá, como se pode prever, não há op-
ções de diversão externa, como cinemas,
teatros, restaurantes, ou qualquer outro
tipo de atividade que exija sair das insta-
lações do Posto. “Por isso, nossos colegas
passam a ser nossa família, e a boa convi-
vência e o respeito são fundamentais para
que tudo funcione bem e possamos ser mi-
nimamente felizes aqui”, diz Herbert.
Outro exemplo de cidade onde a
condição de segurança é bastante com-
Diplomacia e Política Internacional

plicada é Islamabade. De acordo com o
Secretário Thomaz Napoleão, que ser-
viu na capital paquistanesa e hoje está
na Missão Permanente do Brasil Junto
às Nações Unidas, Islamabade é uma ci-
dade bastante militarizada. “Em pratica-
mente todas as avenidas havia checkpoints
militares, especialmente perto dos luga-
res mais sensíveis – órgãos do governo,
grandes Embaixadas –, mas mesmo as
zonas mais residenciais, que, teorica-
mente, seriam mais tranquilas, tinham
policiamento superintenso, porque o
problema do terrorismo lá é muito real.
O Paquistão, praticamente diariamen-
te, tem atentados terroristas. Não tanto
Islamabade, que é relativamente mais
calma que o resto do país. Antes de eu
ir para lá, houve o processo de democra-
tização do Paquistão, que foi muito aci-
dentado. Naquela época, houve uma se-
quência de atentados muito grande em
Islamabade, mas desde então a cidade é
relativamente calma. É bem mais tran-
quilo que a fronteira com o Afeganistão,
que Peshawar, que Karachi.”
Thomaz continua: “Islamabade é um Unidos; contra os dois ao mesmo tempo;
pouco mais segura, mas tinha um preço contra a Índia. As manifestações eram um
para essa segurança. Esses checkpoints mi- tanto quanto violentas por lá, e aí a cidade
litares eram um pouco onipresentes. No fechava. E aí as Embaixadas fechavam, in-
começo era muito estranho. Para entrar clusive a nossa. Talvez sete ou oito vezes
no McDonald’s, por exemplo, precisa pas- a Embaixada teve que fechar, durante o
sar pelo detector de metais! Tem barreiras tempo que eu estava lá, por protestos vio-
antibombas! Isso no McDonald’s, que dirá lentos. O pior foi lá por 2012, quando lan-
nos ministérios, nos prédios mais visados,
nos hotéis mais chiques. Enfim, tinha uma
paranoia com segurança. A gente tinha,
na Embaixada, uma série de medidas e de “Para um jovem
políticas relativamente a isso. Tínhamos
duas empresas contratadas para garantir
diplomata, além da
nossa segurança. Havia seguranças arma- experiência de campo,
dos na Embaixada, na Residência do Em-
baixador e nas casas de cada um dos di- Postos D trazem,
plomatas e demais servidores do quadro.
Uma das empresas de segurança fornecia ainda, a possibilidade
os guardas e a outra era uma empresa de
inteligência, que conseguia prever quan-
de compreender o
do ia haver manifestações violentas, por funcionamento completo
exemplo, que, muitas vezes, eram um pro-
blema maior que o terrorismo. Não contra de uma Embaixada.”
o Brasil, mas havia manifestações contra o
governo [paquistanês]; contra os Estados João Zanini,
Terceiro-Secretário

As peculiaridades da vida em Pyongyang foto: Leonardo Jannuzzi/acervo pessoal

O dia a dia de um funcionário do Serviço Exterior na Coreia do

Norte é uma realidade à parte. O problema da violência urbana
é praticamente inexistente, mas a cidade apresenta especifici-
dades que tornam a vida de um expatriado bastante complexa.
No que concerne à infraestrutura, embora as dificuldades se-
jam menores que em vários outros Postos D, elas existem. A
água é racionada, de modo que, durante boa parte do dia, o
abastecimento é cortado. Em relação à eletricidade, no bair-
ro diplomático, ela é constante, mas é intermitente em vastas
áreas de Pyongyang. Em diversas partes da cidade, a ilumina-
ção pública é inexistente, o que dificulta a circulação à noite.
Devido, em parte, a restrições governamentais e, em parte,
às sanções impostas ao país pela comunidade internacional,
o acesso a alguns serviços básicos para o funcionamento de
uma Embaixada, como internet e serviços bancários, é bas-
tante limitado na Coreia do Norte. O Secretário Leonardo Jan-
nuzzi, que participou da missão de abertura da nossa repre-
sentação naquele país, em 2008, nos conta que para realizar
qualquer operação financeira, desde o pagamento de contas
até o saque de efetivo para o custeio rotineiro da missão, é pre-
 67

çaram [na Califórnia] um vídeo que tirava
sarro do Profeta Maomé – Innocence of
Muslims –, e houve protestos contra aque-
le vídeo, o que fez que o Youtube inteiro
fosse banido no Paquistão. A Embaixada
teve que fechar durante dois dias. Eram
protestos enormes, em alguns casos vio-
lentos, contra a Embaixada americana. A
nossa [Embaixada] ficava em outro bairro,
mas, ainda assim, qualquer Embaixada era
alvo. A nossa menos, mas, ainda assim, não
podia bobear”.
Thomaz recorda, ainda, algumas das
medidas e procedimentos adotados no
dia a dia. “Teoricamente, nenhum de
nós, servidores da Embaixada, pode-
ria sair sozinho pela rua. Não que fosse
proibido por lei, mas tinha uma política
na Embaixada que sempre deveria haver
com a gente algum segurança. Sincera-
mente, às vezes a gente quebrava essa
regra, mas o Embaixador jamais estava
desacompanhado. O Embaixador tinha
um carro blindado. Os outros tínhamos
carros, mas não eram blindados. Para
viajar – o Paquistão é um país muito bo-
nito para se conhecer – era necessário
ter uma autorização do governo, que ge-
ralmente vinha, a não ser para algumas
regiões mais perigosas, que o governo
não autorizava. Ou seja, havia restrições.
Segurança era um problema sério, e o
governo não queria, de maneira alguma,
que um ocidental, um brasileiro, fosse
sequestrado. A gente se acostumou com
esses protocolos de segurança, mas isso
limitava nosso movimento.”
A realidade do terreno
Apesar de todas as dificuldades, para
quem encara o novo com coração e men-
te abertos, as experiências nos Postos D,
na opinião unânime dos nossos entre-
vistados, são sempre bastante enrique-
cedoras, tanto em termos profissionais
quanto pessoais.
“Todo lugar tem sua cultura, e – não
sou acadêmico para discutir isso – Postos
difíceis têm um aspecto cultural distinto”,
nos conta o Secretário João Zanini, nosso
Encarregado de Negócios, a.i., em Coto-
nou, mas que também já serviu no Togo,
em Guiné-Bissau e em Burkina Faso. “Em
Guiné-Bissau, quando voltava para a Em-
baixada em horários não previsíveis, via
uma fila de pessoas no portão. Muitas
vezes de madrugada.  Fui entender que
o guarda noturno cobrava 5 centavos de
dólar para deixar que as pessoas carregas-
sem o celular na guarita. Era a taxa mais
barata cobrada pelos guardas de Embai-
xadas. Poucos eram os lugares que tinham
eletricidade na cidade”, complementa.
João destaca a importância dos ‘Pos-
tos de sacrifício’ na formação de um di-
plomata. “Acho contraditório quando
vejo colegas trabalhando com direitos
humanos disputarem Genebra ou Postos
A. Não dá para falar sobre segurança ali-
mentar fazendo o circuito Brasília-Roma.
Lembro da biografia do Sérgio Vieira [de
Mello]. Ele dizia para esquecer o caminho
normal da carreira de diplomata da ONU
e ir para o terreno. E ele foi: Moçambique,
Bangladesh, Camboja, Líbano.”
Para um jovem diplomata, além da
experiência de campo, Postos D trazem,
ainda, a possibilidade de compreender

foto: Leonardo Jannuzzi/acervo pessoal

ciso ir até Pequim, onde se encontra o banco em que a Embaixada

tem conta. Até mesmo para a compra de alguns insumos, como
determinados alimentos ou certas peças para a manutenção, às
vezes é necessário ir à China.
Leonardo nos conta ainda que as idas periódicas a Pequim, para
cumprir com as obrigações financeiras da Embaixada, são, tam-
bém, uma oportunidade de ver algo diferente, de sair de uma ro-
tina de pouquíssimas opções de lazer em Pyongyang.
A grande distância do Brasil é uma dificuldade a mais, bem como
o fuso-horário de doze horas, que torna bastante difícil comuni-
car-se seja com a Secretaria de Estado, seja com a família.
Ainda assim, ele ressalta a importância da sua experiência. “An-
tes de ir, eu já sabia que seria difícil, e eu não me arrependo. Eu
tinha muito interesse de ir para a Coreia do Norte. Acho que foi
uma época muito boa”. Para ele, a experiência foi fundamental
na sua formação enquanto diplomata, bem como para o seu cres-
cimento como ser humano.

Em Pyongyang, capital da Coreia do Norte, a violência não é um

problema, mas o isolamento político do país impõe vida social restrita.
Diplomacia e Política Internacional
Foto: Thomaz Napoleão/acervo pessoal
Apesar da rotina diária de atentados terroristas,
o Paquistão é um país a ser descoberto, com
atrações como a Mesquita Faisal, em Islamabade.
Foto: Thomaz Napoleão/acervo pessoal
Vista de Islamabade, capital do Paquistão, onde
o procedimento padrão recomenda que nenhum
servidor da Embaixada brasileira saia às ruas
sem estar acompanhado de segurança.
o funcionamento completo de uma Em-
baixada. Se, em Postos maiores, cada
diplomata tende a cuidar de um tema
específico, em Postos pequenos, os pou-
cos diplomatas – quando não o único
– cuidarão de assuntos diversos. Todos
os entrevistados concordam que é um
aprendizado singular.
Além disso, em Postos D, um Tercei-
ro-Secretário (TS) terá um grau de inter-
locução com o governo local impensável
em Postos A ou B. Como o TS assume, em
diversas oportunidades, a encarregatura
de negócios do Posto, não raro tem con-
tato com altas autoridades locais. “Esse
mês, conversei com o Presidente do Be-
nin”, conta o Secretário João Zanini.
“Você passa a ter acesso a pessoas que
não teria em um Posto grande. Pessoas
preparadas, que sabem te testar. Pessoas
talhadas em experiências de fome, tor-
tura, luta armada, ameaça, assassinato
em família, doença, e uma série de outras
coisas que os fazem muito difíceis de do-
brar. É uma aula diária”, complementa.
Ademais, em visitas de autoridades
do alto escalão do governo brasileiro,
muitas vezes será o TS o responsável por
acompanhá-las durante sua estadia no
país. Foi o que aconteceu, por exemplo,
com a Secretária Lara Lobo, que teve a
oportunidade de acompanhar, em qua-
tro situações diferentes, o à época Mi-
nistro de Estado, Embaixador Antonio
Patriota, o ex-presidente Lula, o então
Presidente do Supremo Tribunal Fede-
ral, Joaquim Barbosa, e o nosso atual
Chanceler, Embaixador Mauro Vieira,
durante suas passagens por Acra.
Sacrifício gratificante
Mesmo com as dificuldades, os di-
plomatas entrevistados pela JUCA mos-
traram-se extremamente realizados com
suas experiências. Nem a infraestrutura
precária, nem as endemias e epidemias,
nem as questões de segurança impedi-

Foto: Thomaz Napoleão/acervo pessoal
ram a realização profissional e pessoal. A
grande dificuldade dos Postos D parece
ser mesmo a escassez de recursos mate-
riais e humanos verificada em diversas
das nossas Embaixadas menores. O Mi-
nistro-Conselheiro Alírio Ramos, único
funcionário do Serviço Exterior Brasilei-
ro em Conacri, fala que é como ser golei-
ro, zagueiro e centro-avante ao mesmo
tempo. “Tenho sobrecarga de trabalho,
como muitos outros colegas de Embai-
xadas no continente africano. Apesar das
rotineiras horas de trabalho noite adentro,
devo identificar, no início de cada jornada
de trabalho, entre as muitas urgências do
serviço, aquelas mais prioritárias.”
João Zanini, que enfrentou dificul-
dades materiais extremas na adminis-
tração da Embaixada em Cotonou, con-
ta: “Já teve Embaixada em que cheguei
e a bandeira do Brasil estava rasgada! Se
a engrenagem não funciona, a represen-
tação do Brasil fica com imagem ruim,
sem material, com serviço consular pa-
rado, imagem desgastada”.
Em seu discurso de posse, o Minis-
tro de Estado das Relações Exteriores,
Embaixador Mauro Vieira, aproveitou
para transmitir “uma palavra especial
aos colegas do Serviço Exterior que se
encontram por todo o mundo, nas trin-
cheiras da nossa diplomacia”. Embora o
Chanceler tenha-se referido a todos os
Postos do Serviço Exterior brasileiro, a
69
As cores e a diversidade do comércio popular
nas ruas de Islamabade.
metáfora das trincheiras pode ser apli-
cada, especialmente, aos Postos D.
Por trincheiras, entendemos lugares
que, ao mesmo tempo em que exigem
enorme dose de sacrifício dos comba-
tentes, são essenciais para o triunfo de
qualquer campanha militar. O mesmo
pode ser dito a respeito dos Postos mais
difíceis do nosso Serviço Exterior: é neles
que se desenvolve a nossa ‘diplomacia do
front’. E como é neles que a nossa presen-
ça, muitas vezes, ainda está por consoli-
dar-se, é neles que podemos obter os me-
lhores resultados, em termos relativos,
para a nossa política externa. — J
Diplomacia e Política Internacional
O Chefe da Missão de Observação Eleitoral da
CPLP às eleições de 2014 em Moçambique, Pedro
Pires, concede entrevista coletiva.
Democracia em
bom Português
As missões de observação eleitoral da Comunidade
dos Países de Língua Portuguesa assumem papel
cada vez mais relevante nos esforços para a
consolidação de democracias jovens e em gestação
Tainã Leite Novaes
Foto: CPLP/divulgação
Em 2014, comemorou-se o 40º aniversá-
rio da Revolução dos Cravos, em Portugal,
bem como da independência de uma série
de países africanos de língua oficial portu-
guesa: Angola, Cabo Verde, Moçambique,
Guiné-Bissau e São Tomé e Príncipe. Em
2015, os 30 anos da redemocratização bra-
sileira coincidem com um contexto inter-
nacional de crescente atuação da Comu-
nidade dos Países de Língua Portuguesa
(CPLP) nos esforços para a consolidação da
democracia em seus países membros. Nesse
sentido, as Missões de Observação Eleito-
ral (MOE) realizadas pela organização têm
oferecido uma contribuição valiosa, não so-
mente para os países observados, mas tam-
bém para os próprios Estados observadores.

Em 2014, Moçambique realizou
o quinto pleito presidencial e
legislativo de sua história.
A CPLP é um foro multilateral pri-
vilegiado para o aprofundamento da
cooperação entre seus membros, com
objetivos que vão muito além da pro-
moção e da difusão do idioma comum.
Além das ações referentes à divulgação
da “última flor do Lácio”, a CPLP busca
empreender iniciativas que estimulem a
concertação político-diplomática, além
da cooperação, nos mais variados âmbi-
tos, entre seus membros. É nesse senti-
do que a CPLP se tem tornado uma das
mais importantes instituições atuantes
em processos de observação eleitoral em
países de língua oficial portuguesa.
A CPLP foi criada em 17 de julho de
1996 e, apenas três anos depois, já parti-
cipava com uma MOE no Referendo so-
bre a Autodeterminação de Timor-Leste,
em agosto de 1999. Desde então, a CPLP
participou de diversos outros processos
de observação eleitoral, na maioria de
seus Estados membros, em quase todos
os anos da última década e meia, o que
fez com que desenvolvesse um sólido ar-
cabouço institucional na área.
A presença da CPLP no acompanha-
mento de processos eleitorais tem-se
revelado muito importante não somente
para a consolidação da democracia nos
Estados membros observados – princi-
Foto: CPLP/divulgação
palmente em contextos pós-conflito –,
mas também nos próprios países obser-
vadores, que, em maior ou menor medi-
da, encontram-se em um contínuo pro-
cesso de consolidação de suas próprias
instituições – o regime democrático mais
antigo da Comunidade é o português, que
acaba de completar 40 anos; no Brasil, o
processo de redemocratização apenas
chegou ao seu 30º aniversário em 2015.
Em 22 de julho de 2010, em Luanda,
ocorreu a XV Reunião Ordinária do Con-
selho de Ministros da CPLP, no contexto
da VII Conferência de Chefes de Esta-
do e de Governo da Comunidade dos
Países de Língua Portuguesa. Na época,
completavam-se 11 anos do Referendo
sobre Autodeterminação de Timor-Les-
te, quando a Comunidade realizara sua
primeira missão de observação eleitoral.
Com mais de uma década de experiên-
cia e mais de uma dúzia de MOEs imple-
mentadas, a CPLP acumulara um know
-how que lhe permitiu, naquela ocasião,
adotar resolução que instituiria o Manu-
al das Missões de Observação Eleitoral
e o Código de Conduta do Observador
Eleitoral da CPLP.
A definição de “Observação Eleito-
ral” adotada pelo Manual da CPLP é
aquela dada pelo Instituto Internacional
71
para a Democracia e Assistência Elei-
toral (IDEA - International), segundo
a qual, esta representaria “recolha sis-
temática de informações relacionadas
com um processo eleitoral e formulação
de julgamentos fundados sobre a reali-
zação deste processo a partir das infor-
mações recolhidas por pessoas que não
estão especificamente autorizadas a in-
terferir no processo e cuja participação
em atividades de mediação não deve ser
tal que ponha em perigo sua responsabi-
lidade de observação”.
Nesse sentido, o observador seria
“mera testemunha do processo eleito-
ral”, não devendo, de forma alguma, nele
interferir, sob pena de colocar em risco
o princípio da não ingerência. É aspec-
to fundamental da atuação da CPLP em
processos eleitorais o respeito absoluto
à soberania e às leis internas do país ob-
servado.
A CPLP apenas envia MOEs quando
demandada, e as missões são geralmente
constituídas por representantes do Se-
cretariado Executivo e por pelo menos
um representante de cada Estado mem-
bro. A fim de garantir a heterogeneidade
da missão, além de diplomatas, a CPLP
estimula a inclusão nas MOEs de peritos
em eleições, acadêmicos, juristas, entre
 Diplomacia e Política Internacional

Foto: CPLP/divulgação
Histórico de Missões de
Observação Eleitoral da CPLP
 Referendo sobre Autodeterminação de
Timor-Leste (ago/1999);
 Eleições para a Assembleia Constituinte
de Timor-Leste (ago/2001);
 Eleições Presidenciais em Timor-Leste
(abr/2002);
 Eleições Autárquicas em Moçambique
(nov/2003);
 Eleições Legislativas na Guiné-Bissau
(mar/2004);
 Eleições Presidenciais e Legislativas em
Moçambique (dez/2004);
O país anfitrião deve assegurar a liberdade
 Eleições Presidenciais na Guiné-Bissau
de circulação dos observadores eleitorais.
(jul/2005);
 Eleições Legislativas em São Tomé e
Príncipe (mar-abr/2006); outros profissionais, o que permite uma apuramento do escrutínio”. Ademais,
 Eleições Presidenciais em São Tomé e visão mais completa do processo. “deve estabelecer contato com pesso-
Príncipe (jul/2006); No que concerne à figura do obser- as e organismos das diversas esferas de
 Eleições Presidenciais em Timor-Leste
vador, especificamente, este deve atuar atividade do País, nomeadamente: re-
(abr e mai/2007);
como testemunha não somente do es- presentantes de partidos políticos, can-
 Eleições Parlamentares em Timor-Leste
crutínio, mas do processo eleitoral como didatos, administradores e funcionários
(jun/2007);
um todo, inclusive da campanha e da governamentais, responsáveis pela ad-
 Eleições Legislativas em Angola
apuração dos resultados. Para tanto, o ministração eleitoral, sindicatos, organi-
(set/2008);
 Eleições Legislativas na Guiné-Bissau
observador precisa agir em estrita con- zações de defesa dos direitos humanos,
(nov/2008); formidade com a legislação do país onde representantes de grupos étnicos e de
 Eleições Presidenciais na Guiné-Bissau se realiza o sufrágio, bem como com o minorias, líderes religiosos e eleitores”.
(jun e jul/2009); Código de Conduta do Observador Elei- Além da boa atuação do observador,
 Eleições Gerais em Moçambique toral da CPLP e com a Declaração dos para que uma MOE atinja seus objetivos,
(out/2009); Princípios de Observação Eleitoral In- é importante que cubra a maior parcela
 Eleições Gerais em São Tomé e Príncipe ternacional. A partir dos testemunhos possível do território do Estado obser-
(ago/2010); dos diversos observadores da MOE, vado, o que implica a necessidade de o
 Eleições Presidenciais em São Tomé e elabora-se um parecer sobre a credibili- país anfitrião assegurar a liberdade de
Príncipe (jul/2011); dade do processo, baseado em critérios circulação dos observadores.
 Primeiro Turno das Eleições Presiden- relativos à transparência do pleito, ao Seria desejável, ainda, a presença de
ciais na Guiné-Bissau (mar/2012); caráter democrático da eleição e à apli- representantes da MOE in loco durante
 Eleições Presidenciais em Timor-Leste
cação da lei eleitoral. todo o processo eleitoral - meses antes
(abr/2012);
De acordo com o Manual da CPLP, da votação, desde o início das campa-
 Eleições Parlamentares em Timor-Leste
no campo, o observador deve “tomar nhas. Todavia, como isso demandaria
(jul/2012);
nota da localização das seções eleitorais um grande montante de recursos finan-
 Eleições Gerais em Angola (ago/2012);
 Eleições Gerais em Guiné-Bissau
e dos seus horários de funcionamento; ceiros, a CPLP acompanha o processo a
(abr e mai/2014); das condições efetivas da votação; da partir de sua sede, com deslocamentos
 Eleições Gerais em São Tomé e Príncipe presença de representantes dos partidos pontuais ao país onde a MOE ocorrerá.
(out/2014); políticos ou dos candidatos; da qualida- Findo o processo eleitoral, a MOE
 Eleições Gerais em Moçambique de dos agentes encarregados da execu- deve elaborar relatórios estatísticos so-
(out/2014). ção das operações e das condições de bre cada local de votação visitado, os

quais conformarão um relatório final
mais detalhado. Em no máximo 15 dias
após o encerramento da missão, tal re-
latório deve ser entregue ao Secretário
Executivo da CPLP, que o encaminhará
aos Estados membros. O relatório será
objeto de apreciação na primeira reu-
nião do Comitê de Concertação Perma-
nente realizado após o retorno da MOE.
A participação brasileira
O Brasil participou de todas as Mis-
sões de Observação Eleitoral da CPLP,
desde a primeira, em agosto de 1999,
no Referendo sobre Autodeterminação
de Timor-Leste. Além de ser, junto com
Portugal, o maior contribuinte da orga-
nização, o Brasil sempre envia observa-
dores e técnicos, indispensáveis para a
realização dos pleitos.
Embora o Itamaraty não descarte,
desde que demandado, a participação
em processos de observação eleitoral
com missão própria – o que já fez no
Haiti, na República Democrática do
Congo e no Zimbábue, para ficar ape-
nas com alguns exemplos mais recentes
–, a opção tem sido, cada vez mais, por
participar enquanto membro da CPLP, o
que não só confere um elemento a mais
de legitimidade decorrente da própria
ideia de multilateralismo, como também
ajuda a fortalecer a Comunidade, que já
desponta como instituição modelo na
condução de MOEs.
De acordo com o Embaixador Paulo
Cordeiro, que atuou como observador
brasileiro na última MOE da CPLP em
Guiné-Bissau, as modalidades bilate-
ral e multilateral de participação em
processos de observação eleitoral não
são excludentes, mas complementares.
Ademais, ele concorda com a ideia de
que o engajamento brasileiro nas MOEs
da CPLP é um meio de dar maior visi-
bilidade à Comunidade e, consequente-
mente, ajudar no seu processo de con-
solidação.
73
Para o Terceiro-Secretário Guilher- tes quanto o de votação na determinação
me Sorgine, que, em 2014, participou dos resultados.
como observador brasileiro nas MOEs Além do envio de observadores, o
da CPLP em Guiné-Bissau e Moçambi- Brasil também contribui com o envio
que, a grande importância dessas mis- de técnicos eleitorais – técnicos do Tri-
sões é a de levar os olhos do mundo para bunal Superior Eleitoral e de diversos
lugares extremamente remotos. Em Tribunais Regionais Eleitorais, que au-
Guiné-Bissau, por exemplo, havia seções xiliam na construção das listas de eleito-
eleitorais montadas ao ar livre, embaixo res, na emissão dos documentos equiva-
de árvores, iluminadas por candeeiros - lentes a títulos de eleitor e nos processos
e as MOEs estavam lá, para observar e de apuração e divulgação dos resultados.
relatar, ajudando o país em seu processo Ademais, o país sempre convida mem-
de state building. bros das mais altas instâncias eleitorais
Sorgine relata, ainda, que, embora dos países parceiros para nos visitar
o observador deva sempre atentar para durante eleições, a fim de que possam
o cumprimento de padrões eleitorais acompanhar o gerenciamento de um
internacionalmente reconhecidos, sua processo eleitoral em um país continen-
visão não deve deter-se em pequenos tal, com enorme número de eleitores de-
problemas, mas deve abarcar o proces- sigualmente distribuídos pelo território.
so como um todo. Sem ser leniente com A construção da democracia é um
fraudes ou qualquer tipo de corrupção, processo longo e complexo, que pode ser
o foco do observador da CPLP não deve fortalecido pela cooperação entre os Es-
recair sobre pequenas irregularidades, tados. No contexto da Comunidade dos
mas sim sobre irregularidades capazes Países de Língua Portuguesa, essa coo-
de influenciar os resultados das eleições. peração faz-se ainda mais importante,
Para tanto, é importante que a MOE te- pois democracias jovens e democracias
nha observadores nos mais diferentes em gestação têm a oportunidade de aju-
locais do país observado antes, durante dar-se, mutuamente, na consolidação de
e após as eleições - os períodos de cam- suas instituições. — J
panha e de apuração são tão importan-
Foto: CPLP/divulgação
O observador eleitoral deve atuar como testemunha
de todo o processo eleitoral, incluindo a campanha, o
escrutínio e a apuração dos resultados.
 Conselheiro Francisco Fontenelle
em sua atividade de divulgação do
Jiu-Jitsu brasileiro.
Foto: divulgação

Jiu-Jitsu com
B de Brasil
Como o apoio ao ensino e à prática do Brazilian Jiu Jitsu pode
contribuir para fortalecer o soft power nacional

Jean Pierre Bianchi


Em 20 de dezembro de 1915, chegou a Belém
Mitsuyo Maeda – Conde Koma –, lutador japo-
nês que introduziu o Jiu-Jitsu no Brasil. Hoje, a
modalidade está em franca expansão e é prati-
cada em mais de 100 países, levando o nome e a
bandeira do Brasil aos quatro cantos do mundo.
Nesses cem anos de história no país, a Arte Suave
evoluiu em bases autóctones, pelas mãos da famí-
lia Gracie, até tornar-se conhecida mundialmente
como Brazilian Jiu-Jitsu (BJJ), uma arte marcial
nova, eficiente e tão sincrética quanto o Brasil.
Da Finlândia ao Senegal, é imenso o contingen-
te de professores dessa arte que emigraram para
outros países com os ensinamentos na bagagem,
para formar grupos dedicados à prática da moda-
lidade brasileira. A difusão do Jiu-Jitsu constitui
um amplo nicho de soft power ainda subaprovei-
tado pela diplomacia brasileira, mas que deve ser
objeto de melhor avaliação pelo grande potencial
intrínseco para a imagem do país.
Maeda chegou ao Brasil após haver passado
por diversos países demonstrando suas técnicas,
desafiando outros lutadores e absorvendo ele-
mentos de distintas modalidades como o wres-
tling, por exemplo. Em Belém, no ano de 1917,
Conde Koma aceitou Carlos Gracie, então um
jovem de 14 anos, como seu discípulo. Davam-se
os primeiros passos para o desenvolvimento de
uma luta autenticamente brasileira.
Carlos frequentou as aulas de Maeda
até sua família mudar-se para o Rio de Ja-
neiro em 1921. Lá, aos 17 anos de idade,
passou os ensinamentos da arte a seus ir-
mãos, dentre os quais Hélio Gracie, que,
por ser muito jovem e estar doente à épo-
ca, apenas assistia às aulas sem participar
efetivamente dos treinos; Hélio viria a
aprender a arte com os irmãos após sua re-
cuperação. A família Gracie encabeçada por
Carlos e Hélio – bem como outros discípulos
de Maeda –, passou a desenvolver novos gol-
pes e a renovar as técnicas trazidas do Japão.
Foi nesse contexto que o Jiu-Jitsu contempo-
râneo ganhou forma e abrasileirou-se a ponto
de existir, hoje, uma Federação Japonesa de Jiu-
Jitsu Brasileiro.
Hélio Gracie
75
O resultado desse esforço foi a criação de
uma modalidade de combate e de autodefesa
bastante eficiente e em constante evolução. Ba-
seado em alavancas que permitem a neutraliza-
ção da força do adversário, o Jiu-Jitsu Brasileiro
possibilita ao lutador mais fraco enfrentar ad-
versários mais fortes em pé de igualdade. O ad-
vento das competições de artes marciais mistas
(MMA na sigla em inglês), que reúnem lutado-
res de diversas escolas diferentes, consagrou o
Jiu-Jitsu Brasileiro pela sua eficiência nos com-
bates. Hoje, é praticamente inconcebível que um
lutador de ponta não tenha um bom nível de Jiu-
Jitsu Brasileiro.
A repercussão mundial e o sucesso de even-
tos como o Ultimate Fighting Championship
(UFC), Pride e outros, aliados ao excelente de-
sempenho dos atletas brasileiros, elevou o nome
do Jiu-Jitsu e, consequentemente, o Brasil a um
novo patamar de excelência no esporte. O UFC,
de fato, tem entre seus fundado-
res a própria família Gracie.
Desde o inicio deste tipo
de competição, o Jiu-
Jitsu Brasileiro vem
apresentando nomes
de grande enver-
gadura nesse cir-
cuito. De Rick-
son Gracie e
Royce Gra-
cie – filhos
de Hé-
o
lgaçã
: divu
Foto
Diplomacia e Política Internacional

lio Gracie –, cujo auge da carreira deu-se na dé- é ensinado como matéria curricular para alu-
cada de 1990, até nomes contemporâneos como nos de 6ª e 7ª séries do ensino fundamental. São
Jose Aldo, Pezão e Toquinho, todos apresentam mais de 40 entidades e cerca de 22 mil crianças
ligação umbilical com a Arte Suave. atendidas pelo projeto que, além dos emiraden-
O reconhecimento da eficiência dessa arte ses, inclui alunos de países como Síria, Iêmen,
marcial vai além do mero desporto para servir, Egito e dos Territórios Palestinos residentes nos
também, de espinha dorsal de treinamentos Emirados Árabes. Os cerca de 100 instrutores e
militares e policiais, mundo afora. As forças de seus assistentes ligados ao projeto são, em sua
segurança precisam ser treinadas para situações imensa maioria, brasileiros, de ambos os sexos,
reais de combate com técnicas eficientes e mui- que optaram por ensinar a Arte Suave longe de
tas lançam mão da arte marcial brasileira. É o casa e da família.
caso, por exemplo, do Exército Norte America- Outro projeto inclusivo ligado ao Jiu-Jitsu é
no, do Exército da Jordânia, das forças da UNI- o Tree of Life, que tem lugar em Israel. Marcos
FIL (Força Interina das Nações
Unidas no Líbano) e tantos ou-
tros que incluem em seus mé-
todos combativos o Jiu-Jitsu
Brasileiro.
Ainda, o Jiu-Jitsu tem um
direcionamento muito forte
para a defesa pessoal. Nesse
sentido, a cada dia ganha mais
popularidade entre agentes de
segurança e pessoas que dese-
jam aliar condicionamento físi-
co à disciplina e à defesa pesso-
al. Por ter esse viés, o Jiu-Jitsu
também vem tendo um papel
importante no empoderamen-
to das mulheres através do es-
porte. É comum encontrar, no
Brasil e no mundo, turmas e
campeonatos de Jiu-Jitsu ex-
clusivamente femininos, que
somente contribuem para a
pluralidade, a popularidade e o
desenvolvimento da arte.
Para além da característi-
ca mais combativa, o Jiu-Jitsu
Brasileiro oferece também um
conteúdo educativo e inclusivo.
Caso emblemático é o progra-
ma levado a cabo nos Emirados
Árabes Unidos onde o Jiu-Jitsu
Foto: divulgação

Carlos Gracie

Gorinstein, professor de Jiu-Jitsu e formado em
sociologia, mudou-se para Jerusalém em 2010
com o objetivo de unir árabes e judeus por meio
do contato durante a luta de Jiu-Jitsu. Nas au-
las ministradas por Gorinstein – em uma escola
bilíngue, cujo lema é “Nós nos recusamos a ser
inimigos” –, as crianças aprendem a conviver em
harmonia e a respeitar o próximo com base no
toque, que inexiste em outras matérias escola-
res. “Esse contato físico propicia um melhor co-
nhecimento do outro e evita a violência”, afirma
Marcos.
Atualmente, os projetos da diplomacia brasi-
leira no sentido de fazer uso do soft power repre-
sentado pelo Jiu-Jitsu no exterior são, ainda, in-
cipientes. As ações levadas a cabo pelas missões
diplomáticas brasileiras são muito pontuais e,
via de regra, reagem a uma demanda do próprio
país onde estão instaladas. No Marrocos, por
exemplo, a Embaixada brasileira patrocinou em
2012 a 1ª Copa Embaixador de Jiu-Jitsu, obtendo
grande êxito. Trata-se, no entanto, de iniciativa
isolada que indica ser possível fazer mais. O Mi-
nistério das Relações Exteriores poderia pensar
maneiras de promover o esporte e, com o ele, o
Brasil. Somente nos Estados Unidos são mais de
300 academias e, em cada uma delas, existe uma
bandeira brasileira a tremular. O horizonte vai
muito além, com impacto na área consular: há
uma verdadeira diáspora de instrutores espalha-
dos pelo mundo, ensinando essa arte marcial em
países tão distantes como Cazaquistão, Angola,
Croácia, Catar, Ilhas Maurício, Sérvia, Filipinas,
Islândia e Austrália, dentre outros. Em cada um
desses lugares, é o Brasil e sua cultura que estão
sendo representados por meio do esporte.
Cabe a lembrança, aqui, de personagem im-
portante para a divulgação do Jiu-Jitsu Brasileiro
no exterior: o Conselheiro Francisco Fontenelle,
diplomata de carreira, entusiasta e praticante da
arte marcial. Chicão, como prefere ser chamado,
entrou para a carreira diplomática em janeiro de
1980. “Naquele tempo, antes de as competições
de MMA e a Internet popularizarem a luta, o co-
nhecimento do Jiu-Jitsu Brasileiro no exterior
era muito limitado. Entre meus colegas de Chan-
celaria, era bastante incomum a prática de artes
77
marciais. Hoje em dia, percebo que essa realidade
vem mudando tanto no que diz respeito ao conhe-
cimento da arte como à sua prática”, conta ele.
Não obstante tratar-se de iniciativa isolada e
de caráter pessoal, Chicão levou e continua le-
vando o Jiu-Jitsu por onde passa. Do Senegal ao
Suriname, da Argentina ao Egito, Chicão sempre
tratou de ensinar e de divulgar a modalidade em
suas missões no exterior. Há ampla aceitação do
Jiu-Jitsu entre os lutadores de outras escolas,
dado o renome e a eficiência desse esporte bra-
sileiro. Em Cuba, por exemplo, Chicão treinou
com agentes de segurança do governo. Já no
Paraguai, recebeu uma homenagem comovente:
no dia 20 de setembro de 2014, teve lugar a Copa
Francisco Fontenelle, um campeonato de Jiu-Jit-
su em Assunção, em tributo ao Conselheiro.
Hoje na Costa Rica, Chicão, 58, continua trei-
nando e orientando os interessados nessa prática
desportiva. “Há trinta anos, as pessoas mal sabiam
o que era o Jiu-Jitsu Brasileiro, mas quando che-
guei aqui, em 2013, tive o prazer de encontrar aca-
demias já dedicadas ao ensino dessa arte e muita
gente praticando. Isso é muito gratificante para
mim” diz ele. Esse cenário é fruto direto da imen-
sa leva de instrutores brasileiros que, ao longo dos
anos, emigrou para ensinar a arte marcial.
Seria interessante exercício a condução de
um recenseamento desses profissionais para po-
der dimensionar a abrangência no mundo desse
poder brando e a força que ele representa para a
difusão cultural do Brasil. Ademais, as missões
diplomáticas poderiam promover demonstra-
ções com atletas brasileiros de renome e apoiar
competições da modalidade a fim de contribuir
para a sua popularização, fomentando a insta-
lação de academias dedicadas à prática. Outro
passo importante é a atração dos instrutores e
praticantes para outros aspectos da cultura bra-
sileira como a língua e a música, por exemplo. As
possibilidades são incontáveis para que todo esse
soft power se reverta em melhora da imagem do
Brasil e em maior atração geral por aspectos da
cultura brasileira. Se comparado aos benefícios,
o investimento necessário para a posta em prá-
tica dessas ações é ínfimo. Nada mais adequado
para os dias de hoje. — J
Diplomacia e Política Internacional

Foto: MRE/divulgação

História em quadrinhos na
exposição de 100 anos do
Barão do Rio Branco, em
2012, no Palácio Itamaraty.

A Política Internacional
Traduzida pela Nona Arte
Não é de hoje que as histórias em quadrinhos servem à projeção do soft power,
como estratégia propagandista, recurso de crítica ou apenas transposição da
política internacional para o universo artístico

Leonardo Rocha Bento


As manifestações artísticas cons-
tantemente produzem representações
da política internacional. O atentado
terrorista à sede do Charlie Hebdo, em
janeiro de 2015, motivado principal-
mente pelas charges satirizando religi-
ões e precedido por outro ataque, qua-
tro anos antes, demonstra que qualquer
expressão artística, inclusive as da nona
arte, pode produzir efeitos doméstica e
internacionalmente, ao mesmo tempo
em que é influenciada pelo contexto his-
tórico, político e social em que é produ-
zida. Entre as histórias em quadrinhos
mais conhecidas do público, há diversos
exemplos que ilustram essa inter-relação,
os quais geralmente passam despercebi-
dos pelos leitores.
A representação da realidade po-
lítica pela nona arte não é recente. Na
metade do século passado, diversos te-
mas contemporâneos serviam de em-
basamento para o roteiro de histórias
em quadrinhos, como acontece em As
Aventuras de Tintim, de Hergé. Desde
“Tintim no País dos Sovietes” (1929), ál-
bum encomendado para desmistificar o
regime soviético e funcionar como peça
de propaganda anticomunista, a políti-
ca internacional foi pano de fundo para
o desenvolvimento da série. Críticas ao
imperialismo na China e ao totalitaris-
mo fascista estão presentes, respectiva-
mente, em “O Lótus Azul” e em “O Cetro
de Otokar”, e a Guerra do Gran Chapo
de “O Ídolo Roubado” é uma versão da
Guerra do Chaco. A abordagem carica-
tural e conservadora de Hergé, que mes-
clava preconceitos e ingenuidade, trou-
xe-lhe muitas críticas pelo modo como
tratou, por exemplo, a colonização belga
na África, representando os africanos
como seres humanos incompetentes e
preguiçosos. Por esse motivo, durante
sua carreira, o artista procurou desven-
cilhar-se das críticas, incorporando à sé-
rie debates caros à época, como o tráfico
79
de seres humanos, as multinacionais do
O Manifesto das Sete Artes, lançado em
petróleo e o comércio de armas.
1912 pelo italiano Ricciotto Canudo, pro-
A influência do contexto internacio-
pôs uma classificação das expressões ar-
nal na criação artística pode ser explíci- tísticas, incluindo escultura, arquitetura,
ta, mas, muitas vezes, as referências são pintura, música, poesia/literatura, dança
tão sutis, embora tão evidentes, que dei- e cinema, que se tornou bastante famo-
xam de ser notadas pela maioria dos lei- sa. Posteriormente, incluíram-se novas
tores. É o caso de “Calvin and Hobbes”, expressões, como a fotografia (oitava) e a
curiosamente batizados de Calvin e Ha- arte sequencial figurada (nona).
roldo no Brasil. Os personagens de Bill
Watterson são nomeados em homena-
gem a João Calvino e a Thomas Hobbes,
e alguns traços de suas personalidades
remetem aos pensadores. Enquanto o
menino Calvin tem um vocabulário so- Não existe consenso a respeito de quais
fisticado e um pensamento filosófico manifestações compõem a nona arte.
avançado para seus seis anos, o tigre Ainda que as tiras de jornal e as histórias
em quadrinhos sejam, por excelência, ex-
Hobbes é mais racional e mais cético
pressões sequenciais figuradas, é possível
em relação à natureza humana, servindo
flexibilizar a classificação para também in-
como a voz da consciência do garoto.
cluir charges e cartuns. Ambos são veículos
Outro exemplo de tira com referên-
mais tradicionais de expressão de temas
cias históricas e sátiras políticas é Ma-
com conotação política, como as charges
falda. Com essa pequena menina, a prin- de Henfil durante o regime militar brasilei-
cípio inofensiva, mas de personalidade ro, as sátiras a Maomé publicadas no Char-
extremamente contestadora, cuja cria- lie Hebdo ou as caricaturas do francês Ho-
ção completou 50 anos em 2014, o qua- noré Daumier, há quase dois séculos, que
drinista Quino discutiu o governo militar ridicularizavam o rei Luís Felipe.
argentino e o subdesenvolvimento peri-
férico do país, democracia, bipolaridade
e a dependência ideológica em relação
aos países desenvolvidos. As soluções
bastante simplistas para problemas in-
ternacionais propostas pela personagem
não poupam Estados nem organizações
internacionais. Em uma tira, a menina
afirma que trabalhará como intérprete
da ONU, alterando os discursos dos de-
legados de modo que eles transmitam
opiniões gentis; em seguida, demonstra
temor quanto àquele cenário de incer-
teza apocalíptica da Guerra Fria, ao ex-
pressar que esse futuro só chegaria se o
mundo sobrevivesse algumas décadas.
Em outra, quando sua mãe lhe dá uma
bronca, a menina reage dizendo que é
presidente e não precisa respeitar nin-
guém; a mãe retruca afirmando que é
Foto: Vismar Ravagnani
Diplomacia e Política Internacional
A expressão política por meio dos quadri-
nhos na Argentina é um fenômeno bas-
tante comum e já atraiu a reação violenta
de setores criticados. O roteirista Hectór
Germán Oesterheld, criador de “El Eter-
nauta”, colocou-se como personagem em
uma história que retrata um conflito entre
invasores e forças de resistência, em alusão
à polarização sociopolítica e aos golpes de
Estado por que passou a Argentina. Parti-
dário dos Montoneros, Oesterheld foi se-
questrado e desapareceu, assim como suas
quatro filhas, durante o Processo de Reor-
ganização do País.
o Banco Mundial, o Clube de Paris e o
Fundo Monetário Internacional. A aci-
dez crítica diante da subserviência de
muitos Estados diante de organismos
econômico-financeiros é marcante.
O soft power
estadunidense
envolve um dos
gêneros mais
conhecidos dos
quadrinhos:
as histórias de
super-heróis.
As tiras de jornal e as histórias em
quadrinhos, ainda que de maneira ve-
lada, também podem servir como parte
da estratégia de utilizar a arte como ins-
Foto: Vismar Ravagnani
trumento para a projeção do soft power
de um país, como aconteceu com Zé Ca-
rioca, inicialmente criado para algumas
tiras de jornal e posteriormente imor-
talizado em animações. “Alô, Amigos”,
em que o Pato Donald dança ao som de
“Aquarela do Brasil” em pleno Carnaval,
está inserida no esforço da diplomacia
cultural estadunidense de melhorar a
imagem do país no continente durante a
Segunda Guerra Mundial. A síntese des-
se aporte à Política da Boa Vizinhança
está em “Os Três Cavaleiros”, produção
para o público latino-americano, que
mesclava animação e artistas reais, como
Aurora Miranda, e que ainda trazia Pato
Donald e o galo Panchito, como expres-
sões dos Estados Unidos e do México. A
união entre os três personagens buscava
indicar a aliança entre três das princi-
pais repúblicas americanas. Ao mesmo
tempo, a ausência de um personagem
argentino transmitia a mensagem políti-
ca de alijamento do país, que ainda não
declarara guerra ao Eixo. Zé Carioca re-
força estereótipos brasileiros e recebeu
críticas da esquerda ideológica nacional,
mas serviu ao propósito de reforçar a
percepção popular de cooperação entre
Brasil e Estados Unidos.
O soft power estadunidense não se
limitou aos personagens de Walt Dis-
ney, mas envolveu um dos gêneros mais
conhecidos dos quadrinhos: as histórias
de super-heróis. O Capitão América foi
criado no contexto da Segunda Guer-
ra Mundial como um bastião ianque na
luta contra o Nazismo, personificado no
Caveira Vermelha. Adolf Hitler é repre-
sentado em uma das histórias, levando
um soco do herói. Anos depois, durante
a Guerra Fria, antagonistas soviéticos
foram continuamente inseridos nos ro-
teiros, de modo a transpor a bipolarida-
de para os quadrinhos, dando-lhe uma
roupagem maniqueísta e propagandista.
As constantes mudanças na origem do
Homem de Ferro estiveram muito vin-
culadas aos conflitos militares em que
os Estados Unidos se envolveram: origi-
nalmente, à Guerra do Coreia; posterior-
mente, à Guerra do Vietnã; e, no cinema,
à Guerra contra o Terror, em uma tenta-
tiva recorrente não envelhecer os perso-
nagens perante o público. Nos anos 1980,
o ensaio de unipolaridade global dos Es-
tados Unidos inspirou clássicos como
Watchmen e Batman: O Cavaleiro das
Trevas. Recentemente, o declínio da he-
gemonia estadunidense e a Guerra con-
tra o Terror são os temas políticos mais
usados pela indústria de quadrinhos de
super-heróis. A islamofobia crescente
foi tratada de maneira crítica em alguns
títulos, e o Patriot Act e a polêmica sobre
restrição de liberdades foram debatidos
por meio da Guerra Civil entre super-he-
róis da editora Marvel; o exemplo mais
evidente do impacto das transformações
do cenário internacional, entretanto,
talvez tenha sido o título Os Supremos
(“The Ultimates”, no original). Versão
de Os Vingadores em outra realidade, Os
Supremos equivaleriam a armas de des-
truição em massa em poder dos Estados
Unidos e seriam usados simultaneamen-
te como destacamento das Forças Arma-
das estadunidenses para iniciativas pro-
ativas e preemptivas e como elemento
midiático de dissuasão. O ex-Presidente
dos Estados Unidos, George W. Bush, é
representado explicitamente na revista;
as frentes de batalha no Afeganistão e no
Iraque são mostradas; e, na história cha-
mada “O Eixo do Mal”, há uma incursão
da equipe em um país do Oriente Médio

(as referências indicam ser o Irã) que es-
taria prestes a deter armamento nuclear,
respondida por um ataque aos Estados
Unidos feito por uma coalizão formada
por China, Rússia, Síria e Coreia do Nor-
te. Em outros títulos, o atual presidente
do país, Barack Obama, também já foi
transformado em personagem, princi-
palmente para homenagear um líder de-
claradamente fã dos quadrinhos.
Como os exemplos anteriores já evi-
denciam, as guerras são um conteúdo
rico para a nona arte, havendo todo um
gênero dedicados a conflitos de gran-
de magnitude. O sofrimento nas trin-
cheiras da Primeira Guerra Mundial é
a inspiração para “C`était la guerre des
tranches”, obra de não ficção do artista
francês Jacques Tardi. Combates na Se-
gunda Guerra Mundial são o mote das
histórias da DC Comics com o persona-
gem Sgt. Rock. Em “The ‘Nam”, nos anos
1980, a editora Marvel Comics procurou
retratar as batalhas da Guerra do Vietnã
sob a perspectiva de experiências reais
de soldados estadunidenses.
Abarcando muito mais do que guer-
ras, outro gênero interessante emergiu
durante o século passado: o jornalismo
Foto: Vismar Ravagnani
em arte sequencial figurada. Tem-se, as-
sim, a cobertura de eventos não fictícios
lançando-se mão das qualidades grá-
ficas da banda desenhada e do recurso
pontual a personagens criados para sim-
bolizar pessoas ou grupos reais. O maior
exemplo do gênero possivelmente é o
trabalho de Joe Sacco. Sacco tem obras
mundialmente premiadas que retratam
experiências pessoais na Faixa de Gaza e
na Cisjordânia (“Palestina” e “Notas so-
bre Gaza”) e histórias durante a Guerra
da Bósnia (“O Mediador: uma História
de Sarajevo” e “Área de Segurança - Go-
razde”).
As experiências pessoais de quadri-
nistas costumam ser um grande trunfo
para histórias interessantes sobre ou-
tros fatores indissociáveis da política
internacional, como os bastidores da di-
plomacia e a reconstrução pós-conflito.
Em “Quai D’Orsay”, é possível conhecer
uma representação satirizada, mas não
menos fiel, do cotidiano da chancelaria
francesa. Inspirados nos anos em que o
diplomata e roteirista Antonin Baudry
passou como “ghost writer” do ex-chan-
celer Dominique de Villepin, os dois ál-
buns da série revelam, ainda que carica-
Foto: Vismar Ravagnani
81
Francisco Solano López, que desenhou “El
Eternauta”, é descendente direto do ex-Pre-
sidente paraguaio homônimo. O artista
argentino ilustrou uma pequena história
chamada “La guerra de la Triple Alianza”,
sobre a Guerra do Paraguai, para a coletâ-
nea “La Patria Dibujada”, lançada para a
comemoração do bicentenário argentino.
tamente, a rotina de uma chancelaria, as
discussões sobre a formação do interes-
se nacional e a aplicação da linguagem
diplomática nos discursos. Além disso,
alegoricamente expõem a visão de um
dos envolvidos nos bastidores da reda-
ção do discurso de Villepin (Taillard de
Vorms, na história), na ONU, contra a in-
vasão do Iraque, representado pelo rei-
no fictício de Lousdem. Também deriva-
do de experiências pessoais, mas vindo
do outro lado do mundo, o mangá japo-
nês “Barefoot Gen” foi inspirado na vida
de seu criador, Keiji Nakazawa, sobrevi-
vente do ataque nuclear a Hiroshima.
Embora, à primeira vista, não haja
relação provável, as representações da
história, da diplomacia e da política in-
ternacionais são facilmente encontradas
na nona arte, como parte de uma estra-
tégia propagandista, como recurso de
crítica ou apenas como a transposição
de contextos reais para o universo artís-
tico. Muito mais do que apenas retratar,
a nona arte consegue influenciar os ce-
nários internacional e doméstico, sendo
instrumento para a propagação do soft
power ou produzindo reações contrá-
rias. Explícita ou implicitamente, tais
representações da realidade contribuem
para garantir um público fiel de interes-
sados tanto em ciências humanas quan-
to em manifestações artísticas menos
convencionais, como é o meu caso e o de
muitos dos que leem esta matéria. — J
 Cultura e arte Cultura e arte

MUNDO VASTO MUNDO

DIVULGACÃO DA LITERATURA BRASILEIRA NO EXTERIOR

Pedro Meirelles Reis Sotero de Menezes

Foto: MRE/divulgação

Estande brasileiro na Feira do Livro

de Frankfurt, em 2013.
 83

“Recebi os seus discursos e felicito-os por todos (...). É bom, é indispensável reclamar para a nossa lín-
gua o lugar que lhe cabe, e para isso os serviços políticos internacionais que se prestarem não serão
menos importantes que os puramente literários. (...) Você será assim mais uma vez o embaixador do
nosso espírito. Um abraço pelas distinções que aí tem recebido e que são para o nosso Brasil inteiro.”

O trecho acima é de carta enviada por Ma-
chado de Assis, em 1º de agosto de 1908, a Joaquim
Nabuco, então Embaixador brasileiro em Washin-
gton. Ao longo de sua permanência no Posto, Na-
buco realizou palestras em universidades, associa-
ções e clubes americanos, nos quais abordou temas
como “O Espírito de Nacionalidade na História
do Brasil” e “O Lugar de Camões na Literatura”.
Nabuco empenhou-se em representar interesses
políticos e comerciais do Brasil e em apresentar
e promover a cultura nacional. Mesmo as pales-
tras sobre Camões serviram a esse propósito, pois,
como explicou à sua plateia em Yale, “parece natu-
ral sequência falar do Brasil, depois de ter falado
dos Lusíadas, uma vez que o Brasil e os Lusíadas
são as grandes obras de Portugal”.
Esse esforço de ser um “embaixador do nosso
espírito” constitui um dos aspectos essenciais do
trabalho diplomático: a diplomacia cultural. Uma
de suas vertentes mais importantes é a divulgação
literária, que é objeto deste artigo e se encontra
em interessante processo de revitalização.
Por que divulgá-la?
Segundo a Câmara Brasileira do Livro (CBL),
venderam-se US$ 750 mil em direitos autorais ape-
nas por ocasião da participação do Brasil na Feira
do Livro de Frankfurt em 2013 (maior feira do gê-
nero no mundo), quando o país foi homenageado
– um ganho de 82% em relação ao ano anterior.
Dolores Manzano é gerente executiva do projeto
Brazilian Publishers, uma parceria entre a CBL e a
APEX-Brasil (Agência Brasileira de Promoção de
Exportações e Investimentos), que visa a promo-
ver exportações do conteúdo editorial brasileiro,
na forma de direitos autorais ou de livros impres-
sos. Ela observa que a internacionalização do livro
brasileiro vem crescendo, principalmente nos úl-
timos cinco anos. “Em 2010, o valor dos negócios
foi de US$ 1,65 milhão; em 2011, US$ 1,85 milhão;
em 2012, chegamos a US$ 2,7 milhões em vendas
de livros impressos e ‘rights’ e em 2013 atingimos
US$ 3 milhões.” São poucos os setores que podem
apresentar um aumento de mais de 60% no valor
das exportações em três anos.
Fica, assim, claro um dos principais motivos
para divulgar a literatura brasileira: além de to-
das as suas outras dimensões, a cultura é um
mercado – complexo, extremamente dinâmico e
cujos lucros potenciais são significativos. Nesse
contexto, os objetivos da promoção da literatura
brasileira são comparáveis à promoção comercial
de qualquer outro produto nacional, dos ônibus
Marcopolo às sandálias Havaianas. Uma distin-

Bolsas de Bolsas de apoio

Bolsas de Bolsas de
apoio à à publicação Número Total
Editais/ano intercâmbio residência de
tradução e de autores de autores total de executado por
tradutores
estrangeiros brasileiros
publicação brasileiros na bolsas/ano ano (R$)
CPLP

2011 37 - - - 37 314.568,18

2012 132 12 14 10 168 1.239.373,91

2013 209 52 - - 261 2.190.100,00

2014 169 29 6 - 204 1.863.066,14

TOTAL 547 93 20 10 670 5.607.108,23

Fonte: Ministério da Cultura

Cultura e arte

ção básica é que grande parte do valor do produto

(ou a totalidade de seu valor, no caso de direitos

Foto: Marc Jacquemin / Frankfurt Book Fair

autorais) é intangível. Não havendo critérios ob-
jetivos e universais determinando o que seja um
bom livro, o papel da promoção da literatura, da
exposição da obra diretamente ao público para
que ele mesmo julgue seus méritos, é ainda maior.
O Conselheiro André Maciel, chefe da Divi-
são de Difusão Cultural do Itamaraty, aponta que,
além das razões de cunho essencialmente econô-
mico, há uma motivação mais difusa e de mensu-
ração mais difícil, mas de forma alguma menos
importante: trata-se de ampliar e ajudar a moldar
a presença internacional do Brasil. As percepções
que atores externos têm do Brasil condicionam
sua atratividade para turistas, imigrantes e inves-
tidores, e limitam ou expandem as possibilidades
de ação externa do país. E, cada vez mais, é a di-
mensão internacional que impulsiona ou retarda
o desenvolvimento interno.
Um aspecto interessante dessa face imaterial
da divulgação literária é seu retorno de longo
prazo: uma iniciativa despretensiosa e localizada Tradução de “Reinações de Narizinho” para o
pode gerar reação positiva de proporções muito espanhol, com prefácio de Cristina Kirchner.

maiores do que o investimento inicial. Exemplo

disso é a trajetória de Monteiro Lobato na Argen-
tina. Depois da explosão editorial de suas obras
infantis no Brasil, um amigo argentino promoveu
a sua tradução para o espanhol, e foram todas elas
editadas com grande sucesso a partir da déca-
da seguinte. Depois de um longo ocaso editorial
iniciado nos anos 1980, em 2010 foi lançada nova
coleção das obras de Monteiro Lobato, por inicia-
tiva da Embaixada Brasileira em Buenos Aires. O
primeiro volume da coleção, “Las Travesuras de
Naricita”, traz um prefácio entusiasmado da pre-
sidente argentina Cristina Kirchner, tornando-o
possivelmente o único volume de literatura infan-
til prefaciado por um chefe de Estado. A mandatá-
ria argentina, como inúmeros brasileiros, passou a
infância imersa no mundo de Lobato.
Casos como esse ilustram o potencial da litera-
tura para agregar nova profundidade e diversidade
à percepção do Brasil por agentes externos. Cada
leitura de um autor brasileiro, seja ele Guimarães
Rosa ou Thalita Rebouças, aplica uma nova cama-
da de complexidade, interesse e simpatia pelo país
em todos os setores das sociedades estrangeiras,
de empresários, investidores e formadores de opi-
nião ao cidadão comum, que como consumidor e
eleitor pode também influenciar as perspectivas
do Brasil. O esforço de diplomacia cultural, no en-
tanto, encontra resistência na forma de estereóti-
pos e preconceitos.
Estereótipos e Literatura
Em reportagem recente, o Huffington Post, pu-
blicado em sua versão francesa em parceria com o
Le Monde, trouxe a manchete “Salão do Livro: Bra-
sil não é (desta vez) motivo suficiente para atrair
multidões”. Já no primeiro parágrafo a matéria
afirma que o samba, o carnaval, a bossa nova e o fu-
tebol são insuficientes para impulsionar a venda de
livros e que “há muitas razões para se frequentar o
Salão do Livro de 2015, mas o convidado de honra
não é uma delas”. O autor embasa essa conclusão
afirmando que não há figuras na literatura nacio-
nal da estatura de Neruda ou Vargas Llosa. A foto
que ilustra a matéria é de uma passista acima de um
carro carnavalesco. O artigo foi publicado no dia 19
de março, um dia antes da abertura do evento, que
aconteceu entre os dias 20 e 23.
O artigo, além de ser exemplo de mau jornalis-
mo, foi também uma exceção em meio a dezenas

de reportagens elogiosas à escolha do Brasil como
convidado de honra, feitas por outros veículos,
como o Figaro ou o próprio Le Monde. O artigo
também exemplifica o quão persistentes e noci-
vos são os estereótipos associados ao Brasil.
Clichés construídos ao longo de décadas
mostram-se extremamente resistentes. Há um
exemplo clássico: o Rio de Janeiro romântico e
melancólico de meados do século passado foi,
por décadas, a imagem padrão do Brasil. O Rio de
hoje, mais violento e desigual, ainda serve para
muitos como retrato e resumo de todo o país.
Passou-se de Orfeu Negro para Cidade de Deus
sem que o grau de simplificação tenha se alterado
tanto quanto seria desejável. Não é que essas vi-
sões do Brasil sejam menos legítimas, ou mesmo
falsas – elas são apenas insuficientes, e sem uma
participação ativa do Brasil na construção de sua
imagem, elas vão enraizar-se ainda mais.
O que falta para o Brasil é atrair o olhar do
mundo para algo além do futebol, da violência ur-
bana, do carnaval e dos domingos em Copacabana.
O Brasil é mais que isso, não só em termos de di-
versidade e riqueza interna, mas também de visão
de mundo, anseios e ideais. A literatura brasileira
é, sem dúvida, o veículo ideal para ecoar essas ou-
tras visões no exterior, pois ela é, essencialmente,
um esforço contínuo e intenso de autoconheci-
mento. O sertão bruto que atravessam os retiran-
tes de Rachel de Queiroz é tão brasileiro quanto o
pampa das sagas familiares de Érico Veríssimo. O
caleidoscópio de paisagens brasileiras tem sua me-
lhor expressão na literatura, desde a Manaus con-
temporânea até a belle époque carioca. Da mesma
forma, o caráter, as preocupações e valores brasi-
leiros encontram expressão tanto na ironia e na
Foto: MRE / divulgação
Foto: MRE / divulgação
Pavilhão brasileiro na Feira do Livro de Paris, 2015.
85
precisão psicológica de Machado de Assis quanto
nos versos febris de Augusto dos Anjos; na intros-
pecção vertiginosa de Clarice Lispector; na acidez
irreverente de Nelson Rodrigues; na revolta moral
de Castro Alves. Não há apenas um Brasil ou um
brasileiro, e a única maneira de enterrar de vez os
preconceitos acerca do país é apresentar ao mundo
esta complexa diversidade.
Inserção internacional brasileira
Pode-se dizer que o Brasil tem um espaço a
preencher nas relações internacionais, e a cultura
brasileira é indissociável desse processo. O cres-
cimento na importância internacional do Brasil
gera interesse natural pelo país, inclusive na sea-
ra literária. Nos últimos quatro anos o Brasil tem
sido convidado de honra nas principais feiras li-
terárias do mundo: Bogotá, em 2012; Frankfurt,
em 2013; Gotemburgo, em 2014; Bolonha (a maior
feira internacional de literatura infanto-juvenil),
também em 2014; e Paris, em 2015. A prestigio-
sa revista britânica Granta (que revelou autores
como Martin Amis e Ian McEwan) dedicou, em
2014, uma edição especial a jovens autores bra-
sileiros. O escritor e ilustrador Roger Mello re-
cebeu, no mesmo ano, o prêmio Hans Christian
Andersen, considerado o Nobel da literatura in-
fanto-juvenil, coroando um recente boom brasi-
leiro nesse segmento.
O Brasil está, portanto, em um momento aus-
picioso: ao mesmo tempo em que cria maior capa-
cidade de projeção no exterior, vê-se diante de um
aumento significativo do interesse despertado em
outras culturas. Se o Brasil quiser, no entanto, atu-
ar plenamente como protagonista na sociedade in-
ternacional, é ele quem deve mediar esse interesse,
Cultura e arte
caso contrário essa nova demanda será preenchida
com os mesmos clichés discutidos acima.
Todo ator de relevo no cenário internacional
possui políticas intensivas de divulgação cultural,
seja através de incentivos para o setor privado ou de
instituições criadas para esse fim (como a Alliance
Française, o British Council ou o Goethe-Institut).
A lição é clara: para se defender os interesses na-
cionais, não basta apresentar as posições e os ideais
brasileiros nos foros de política internacional, de-
ve-se também participar de forma intensa do gran-
de fluxo de ideias e percepções que está na base das
interações entre Estados e sociedades.
O soft power, a capacidade de influenciar a
conduta alheia por meio do convencimento e da
atração, depende fundamentalmente de um co-
nhecimento mútuo entre os atores envolvidos.
Estas relações não se constroem na esfera estatal
– cabe ao Estado apenas fornecer ou fomentar os
canais de comunicação entre as culturas. E neste
campo talvez o púlpito da Assembleia Geral seja
menos importante do que livrarias, palcos e sa-
las de cinema. A busca por uma maior presença
cultural brasileira não é, portanto, um capricho
na trajetória de uma potência emergente, mas um
componente essencial deste percurso.
Se a cultura brasileira não alcançar uma posi-
ção internacional condizente com seu potencial,
essa não será apenas uma perda para o país, mas
também para a comunidade internacional. Nesse
sentido, é emblemático o discurso do Presidente
da Biblioteca Nacional, Renato Lessa, na abertura
da Feira do Livro de Gotemburgo, em 2014: “Es-
peramos que a tão desejada ‘internacionalização’
da literatura brasileira possa ser entendida de
forma dupla. Como apresentação e divulgação de
uma literatura embebida em uma história parti-
cular e, ao mesmo tempo, como algo a ser acres-
centado a um fundo comum de objetos imateriais,
compartilhável por toda a humanidade”.
Quem faz, como faz
Celso Lafer, no ensaio que abre o livro “O Ita-
maraty na Cultura Brasileira”, aponta que a repre-
sentação diplomática “só pode ser bem exercida
se for permeada de uma visão do país, ou seja, por
sua identidade”. Não há como representar bem
um país sem, em alguma medida, compreendê
-lo. Há uma certa interseção entre as atividades
desses dois intérpretes do Brasil: o diplomata e o
escritor, e a divulgação literária encontra-se exa-
tamente nessa interseção. É dever do diplomata
refletir sobre seu país e ajudar a moldar a imagem
dele no exterior, e a literatura é ferramenta essen-
cial para ambas as tarefas.
O Ministério das Relações Exteriores (MRE)
tem características que o tornam um parceiro in-
dispensável na divulgação literária no exterior, a
principal delas é sua capilaridade. O Brasil tem
hoje 217 postos no exterior, espalhados por 137
países, dos quais 187 contam com Setores Cultu-
rais. O MRE é o único órgão que está em contato
permanente com a realidade local das diversas so-
ciedades alvo da divulgação literária.
Os Setores Culturais são vitrines permanentes
da produção nacional. Atuam, de forma direta, na
divulgação da literatura brasileira, editando, pro-
movendo ou custeando a edição de livros, como
o caso da reedição de “Las Travesuras de Narici-
ta”, que se deu por intermédio da Embaixada em
Buenos Aires. As iniciativas dos Setores Culturais
são tão variadas quanto a tradução de “Vidas Se-
cas” para o grego ou de “Laços de Família” para o
búlgaro.
Outro instrumento valioso do MRE são os Ins-
titutos Culturais, presentes principalmente em ca-
pitais da América do Sul. Suas atividades voltam-se
para o ensino de disciplinas relacionadas à cultura,
história e sociedade brasileiras e, especialmente, da
língua portuguesa. Durante a posse presidencial de
2015, a Presidente chilena Michelle Bachelet can-
tou junto o Hino Nacional brasileiro. Perguntada
sobre o gesto, respondeu que adquiriu seu conhe-
cimento do português e sua simpatia pelo Brasil
aos 15 anos, quando estudou no Instituto Cultural
Brasil-Chile, em Santiago.
Os Setores Culturais e Institutos Culturais
seriam, assim, os olhos e mãos do Itamaraty na
área cultural: avaliam o cenário local, identificam
oportunidades, estabelecem contatos e executam
as ações planejadas. Por sua vez, o Departamen-
to Cultural, que funciona na sede do Ministério,
é responsável pelo planejamento mais amplo e de
longo prazo, assim como pela coordenação das
iniciativas dos diversos postos. Em algumas oca-
siões é também o MRE que coordena a participa-
ção do Brasil em feiras literárias, como ocorreu na
Feira Internacional do Livro de Gotemburgo.

Foto: MRE / divulgação
No Ministério da Cultura (MinC), as atribuições
de divulgação literária estão divididas principal-
mente entre a Fundação Biblioteca Nacional (FBN)
e a DLLLB (Diretoria de Livro, Leitura, Literatura e
Bibliotecas). A FBN, uma fundação de direito públi-
co vinculada ao MinC, é responsável pelo programa
que é, possivelmente, a pedra angular do processo
atual de internacionalização da literatura brasileira:
o Programa de Apoio à Tradução e à Publicação de
Autores Brasileiros no Exterior. O programa incen-
tiva, através de bolsas, a tradução e edição de autores
brasileiros no exterior, a ida de autores brasileiros a
eventos internacionais e a residência de tradutores
estrangeiros no Brasil. Moema Salgado, diretora do
Centro de Cooperação e Difusão da FBN, ressalta a
centralidade dos tradutores para a divulgação lite-
rária. “Muitas vezes [os tradutores] desempenham
o papel de agentes literários, pois se apaixonam por
textos e conseguem editores para publicarem as
obras. Por isso é muito importante apoiar e valorizar
o trabalho do tradutor estrangeiro”, avalia.
Outra atribuição importante que geralmente
recai sobre o MinC é organizar a participação bra-
sileira em feiras literárias no exterior. Até a edição
do Decreto 8.297, em 2014, era a FBN a principal en-
carregada dessa tarefa, que passou para as mãos da
DLLLB, a Diretoria de Livro, Leitura, Literatura e
Bibliotecas. Ficar sob os holofotes em eventos desse
porte não é uma operação trivial, seja em relação ao
custo ou à logística – envolvem o projeto de um es-
paço atraente, dinâmico e informativo, a curadoria
do conteúdo a ser exposto, a seleção da comitiva de
autores e inúmeros outros detalhes, da iluminação
às regulamentações anti-incêndio locais.
87
Divulgação da literatura infantil
brasileira no exterior.
Jefferson Assumpção, diretor da DLLLB, ob-
serva que o Brasil passou por um período de ho-
menagens e de grande visibilidade. “Ao mesmo
tempo, fomos aprendendo a melhor maneira de
participar. Agora a ideia é ter delegações mais en-
xutas e visão mais estratégica de curadoria. Em
Paris, foi muito importante selecionar somente
autores já traduzidos para a língua do país. Eles
têm algo para mostrar ao público e acabam pu-
xando a venda de outros.”
Por fim, cabe mencionar o setor privado, que
envolve atores essenciais à divulgação literária.
Além de autores, editores e agentes literários, há
entidades importantes, que fazem desde a capaci-
tação de mão de obra à realização de contatos no
exterior, passando pelo apoio em feiras interna-
cionais, edição de revistas e elaboração de bancos
de dados. A já mencionada Brazilian Publishers,
por exemplo, fomenta a exportação de conteúdo
editorial brasileiro, trabalhando diretamente com
as editoras brasileiras e suas contrapartes estran-
geiras. Dolores Manzano, que está à frente do pro-
jeto, afirma que a empreitada vem modificando o
papel das editoras brasileiras no exterior: estão
deixando de ser apenas compradoras para serem
também fornecedoras de conteúdo.
Este artigo apresentou as linhas gerais da divul-
gação literária no Brasil com o intuito de promover
o conhecimento, o debate e o aprimoramento des-
tas políticas. Seu objetivo central foi de argumen-
tar – espera-se que de forma convincente – que a
divulgação literária é, hoje, um imperativo para o
Brasil, e que hoje, mais do que nunca, precisamos
de eficientes “embaixadores do nosso espírito”. — J
 Cultura e arte

CORA CORALINA,
QUEM É VOCÊ?
A vida e a obra da poetisa goiana como espelhos de um
processo ainda inacabado de interiorização no Brasil

Felipe Neves Caetano Ribeiro

Foto: Felipe Neves Caetano Ribeiro

Retratos da escritora goiana Cora

Coralina, em sua casa na Cidade
de Goiás.

Em Brasília, impressiona o des-
conhecimento da maioria das pessoas,
candangos ou não brasilienses, acerca
da cultura do Centro-Oeste e, mais es-
pecificamente, acerca da cultura goiana.
Muito além de críticas geralmente va-
zias à construção de Brasília, é possível
verificar o desinteresse de muitos pelo
processo de ocupação do Centro-Oes-
te, sobretudo por sua história, contada
também em relatos literários que re-
tratam um Brasil em transformação. A
320 quilômetros da capital federal, um
pouco afastada de pontos turísticos mais
conhecidos, como Pirenopólis, encon-
tra-se uma cidade que é possivelmente o
mais completo e puro relato da interiori-
zação brasileira: a cidade de Goiás.
Goiás Velho, com sua arquitetura bar-
roca única, reconhecida pela UNESCO
como Patrimônio Histórico e Cultural
da Humanidade em 2002, espelha o len-
to processo de ocupação e de integração
do Centro-Oeste à economia e à política
brasileira. A cidade e seus becos espe-
lham também um isolamento duradouro
que conferiu algumas características aos
goianos, como a coragem e a sensibilida-
de, atributos presentes no caráter da es-
Foto: Vismar Ravagnani
Vista da Casa Velha da Ponte (à esquerda),
onde viveu a escritora Cora Coralina, e, ao
fundo, a Igreja do Rosário em Goiás.
critora Anna Lins do Guimarães Peixoto
Brêtas, ou Cora Coralina, nascida na ci-
dade de Goiás, e cuja literatura é um de-
poimento simples e brilhante de alguém
que personificou e expressou como nin-
guém dois séculos de transformação e
mudanças no interior do País.
Nascida em 1889, Cora Coralina refe-
ria-se à cidade de Goiás como um lugar
“longe de todos os lugares” ou “uma ci-
dade de onde levaram o ouro e deixaram
as pedras”. Um lugar cercado por serras
e morros, que a sufocavam e, paradoxal-
mente, lhe davam uma grande ânsia de
vida, expressa na literatura.
O dom para escrever manifestou-se na
vida de Cora ainda durante sua juventude,
embora houvesse em sua família uma es-
pécie de rejeição por essa sua tendência
inata. Na adolescência, Cora frequentou o
Gabinete Literário Goiano, na cidade que
era então a capital de Goiás, sem energia
elétrica, sem estradas de ferro e marcada
pela pobreza, com a decadência do ouro e
a abolição da escravatura.
Após o falecimento do pai, Cora Co-
ralina viu a pobreza intensificar-se em
sua casa, enquanto sentia o peso do con-
servadorismo do final do século XIX.
89
Cora vivia em uma residência às mar-
gens do Rio Vermelho, onde era educada
e regrada por oito mulheres, sendo ela
mais jovem que as irmãs. Frequentou a
escola primária durante apenas dois ou
três anos, devido ao empobrecimento da
família. Era mal vista por interessar-se
pelas letras e sentia-se feia, rejeitada e
inadequada em uma época em que a mu-
lher era criada para o casamento.
A introspecção e a sensação de não se
amoldar aos padrões de sua época confe-
riram a Cora Coralina uma sensibilidade
perfeita para perceber os problemas, os
preconceitos e as transformações de seu
tempo. Essa sensibilidade, aliada à falta
de uma instrução educacional frequen-
temente limitadora da espontaneidade,
permitiu à autora desenvolver uma poe-
sia simples, autêntica, regional e univer-
sal ao mesmo tempo, revelando aspectos
do passado e do presente de Goiás e sen-
timentos inerentes à natureza humana.
Em 1908, Cora Coralina conhece Can-
tídio Tolentino de Figueiredo Brêtas, en-
tão nomeado chefe de polícia na cidade
de Goiás e também frequentador do Ga-
binete Literário Goiano. Mesmo em se
tratando de um homem formalmente ca-
Cultura e arte

Cora Coralina faleceu em Goiânia, em 1985, reconhecida como uma das

principais poetas em língua portuguesa do século XX. Deixou um dos mais
importantes legados de divulgação da cultura goiana e do interior brasileiro,
em um país onde muitos ainda têm dificuldade de reconhecer-se longe do litoral.

sado, já que o divórcio naquela época não Em 23 de outubro de 1981, Cora Co-
era permitido, Cora Coralina viu em Can- ralina tornou-se a primeira a receber o
tídio uma oportunidade para a libertação “Troféu Jaburu”, maior prêmio na área
Caetano Ribeiro

e para a saída do ambiente conservador cultural goiana. No ano seguinte, Cora se-
da cidade de Goiás. No dia 25 de novem- ria homenageada no I Festival Nacional de
Foto: Felipe Neves

bro de 1911, Cora Coralina fugiu, grávida,
com Cantídio, em uma viagem de 17 dias
no lombo de um burro, deixando sua ci-
dade natal, “em busca de seu destino”.
Entretanto, não encontrou a liberta-
ção que esperava, já que o marido permi-
tia que continuasse escrevendo, mas não
a permitia publicar. Mesmo assim, Cora
conseguiu divulgar alguns de seus con-
tos, poemas e artigos em jornais e revis-
tas do interior de São Paulo, para onde se
mudou com o marido e criou seus filhos.
Embora a cidade de Goiás, com seu
relevo pedregoso, representasse, em mui-
tos aspectos, as pedras que Cora Corali-
na encontrou em seu caminho, a autora
sempre se referiu à sua cidade natal como
fonte de inspiração. Em 1956, após o fale-
cimento de seu marido e com seus filhos
plenamente criados e independentes,
Cora Coralina tomou uma decisão cora-
josa: regressar à cidade de Goiás, onde
praticamente não tinha mais familiares e
após 45 anos de ausência. Cora Coralina
ouviu um chamado poético, o “chamado
das pedras”, mas partiu também com a
missão de comprar a Casa Velha da Pon-
te, residência onde fora criada e que ha-
via pertencido a sua família.
Ao chegar na cidade de Goiás, sozi-
nha, aos 67 anos de idade e “vestida de
cabelos brancos”, Cora Coralina buscava
dar uma última lição de coragem a seus
filhos, mas acabou indo além: deixou
Placa na antiga sede do Gabinete
Literário Goiano, na Cidade de Goiás.
uma lição de gratidão e divulgação de sua
terra, que a torna, possivelmente, a maior
diplomata goiana, sem o haver sido.
Já no tarde da vida, inspirada pelo
regresso à sua cidade natal, Cora Corali-
na publicou, em 1978, seu primeiro livro:
“Poemas dos Becos de Goiás e Estórias
Mais”. Em 1981, Cora publica a obra “Meu
Livro de Cordel” e, em 1983, “Vintém de
Cobre: meias confissões de Aninha”. Essa
obra, com poemas relativos à sua vida
interior, tanto em sentido geográfico
quanto pessoal, chegou às mãos de Car-
los Drummond de Andrade, que se co-
moveu com a autenticidade e qualidade
da obra da autora goiana, escrevendo-lhe
uma carta, que rendeu a Cora Coralina o
reconhecimento nacional. Os referidos
livros contêm poemas sobre o cotidiano
do interior de Goiás, entre os séculos XIX
e XX, além de relatos autobiográficos, ba-
seados na memória individual e coletiva.
Mulheres nas Artes. Em 1983, Cora Cora-
lina foi eleita a intelectual do ano e tornou-
se a primeira mulher a vencer o prêmio
“Juca Pato”, em 21 anos de história de um
dos principais concursos literários do Bra-
sil, que já havia premiado Caio Prado Jú-
nior, Sérgio Buarque de Holanda e Carlos
Drummond de Andrade. A vitória teve as-
pecto simbólico: a autora concorreu com
Teotônio Vilela, político e escritor alagoa-
no que contava com o apoio declarado dos
paulistas da União Brasileira de Escritores
(UBE), e com Gerardo Mello Mourão, ta-
lentoso escritor cearense, indicado ao Prê-
mio Nobel de literatura em 1979.
A vitória de Cora Coralina foi interpre-
tada como uma importante ruptura com a
dominação cultural exercida pelo Sudeste,
além de uma ruptura com preconceitos li-
terários e sociais preexistentes no Brasil.
Ainda nesse período, Cora Coralina rece-
beu o título de Símbolo da Mulher Traba-
lhadora Rural, concedido pela FAO.
Cora Coralina faleceu em Goiânia, em
1985, reconhecida como uma das prin-
cipais poetas em língua portuguesa do
século XX. Deixou um dos mais impor-
tantes legados de divulgação da cultura
goiana e do interior brasileiro, em um
país onde muitos ainda têm dificuldade
de reconhecer-se longe do litoral e onde a
integração, seja nas dimensões social, na-
cional ou internacional, soa, para muitos,
melhor na teoria do que na prática.

Sua obra, ainda pouco estudada, é,
em muitas dimensões, um esforço de
olhar para dentro e constitui leitura
obrigatória para aqueles que buscam
familiarizar-se com a ainda desconheci-
da história pública e privada do Estado
Cora Coralina, quem é você?
Sou mulher como outra qualquer.
Venho do século passado
e trago comigo todas as idades.
Nasci numa rebaixa de serra
Entre serras e morros.
“Longe de todos os lugares”.
Numa cidade de onde levaram
o ouro e deixaram as pedras.
Junto a estas decorreram
a minha infância e adolescência.
Aos meus anseios respondiam
as escarpas agrestes.
E eu fechada dentro
da imensa serrania
que se azulava na distância
longínqua.
 
Numa ânsia de vida eu abria
O voo nas asas impossíveis
do sonho.
Foto: Vismar Ravagnani
Janela da Casa Velha da Ponte, Goiás Velho.
de Goiás e conhecer melhor o processo
de interiorização do País. A história da
autora, que “nasceria sempre antes do
tempo”, confunde-se com sua própria
poesia, razão pela qual este texto ter-
mina com o poema abaixo que supera
Venho do século passado.
Pertenço a uma geração
ponte, entre a libertação
dos escravos e o trabalhador livre.
Entre a monarquia caída e a república
que se instalava.
 
Todo o ranço do passado era presente.
A brutalidade, a incompreensão, a ignorância, o
carrancismo.
Os castigos corporais.
Nas casas. Nas escolas.
Nos quartéis e nas roças.
A criança não tinha vez,
Os adultos eram sádicos
aplicavam castigos humilhantes.
 
Tive uma velha mestra que já
havia ensinado uma geração
antes da minha.
Os métodos de ensino eram
antiquados e aprendi as letras
em livros superados de que
ninguém mais fala.
Nunca os algarismos me
entraram no entendimento.
De certo pela pobreza que marcaria
Para sempre minha vida.
Precisei pouco dos números.
Sendo eu mais doméstica do
que intelectual,
não escrevo jamais de forma
consciente e racionada, e sim
impelida por um impulso incontrolável.
Sendo assim, tenho a
consciência de ser autêntica.
 
Nasci para escrever, mas, o meio,
o tempo, as criaturas e fatores
outros, contramarcaram minha vida.
 
Sou mais doceira e cozinheira
Do que escritora, sendo a culinária a mais nobre
de todas as Artes:
objetiva, concreta, jamais abstrata a que está
ligada à vida e à saúde humana.
91
qualquer esforço de apresentação e que
ilustra a simbiose entre a ainda desco-
nhecida obra de Cora, seu local de nasci-
mento, sua época e sua vida, ilustrando,
também, um processo ainda inacabado
de interiorização. — J
Nunca recebi estímulos familiares para ser
literata.
Sempre houve na família, senão uma
hostilidade, pelo menos uma reserva determinada
a essa minha tendência inata.
Talvez, por tudo isso e muito mais,
sinta dentro de mim, no fundo dos meus
reservatórios secretos, um vago desejo de
analfabetismo.
Sobrevivi, me recompondo aos
bocados, à dura compreensão dos
rígidos preconceitos do passado.
Preconceitos de classe.
Preconceitos de cor e de família.
Preconceitos econômicos.
Férreos preconceitos sociais.
 
A escola da vida me suplementou
as deficiências da escola primária
que outras o destino não me deu.
 
Foi assim que cheguei a este livro
Sem referências a mencionar.
Nenhum primeiro prêmio.
Nenhum segundo lugar.
 
Nem Menção Honrosa.
Nenhuma Láurea.
Apenas a autenticidade da minha
poesia arrancada aos pedaços
do fundo da minha sensibilidade,
e este anseio:
procuro superar todos os dias
Minha própria personalidade
renovada,
despedaçando dentro de mim
tudo que é velho e morto.
 
Luta, a palavra vibrante
que levanta os fracos
e determina os fortes.
 
Quem sentirá a Vida
destas páginas…
Gerações que hão de vir
de gerações que vão nascer.
Meu Livro de Cordel, 18ª edição, São
Paulo: editora Global, 2013, pp. 81-85.
 Cultura e arte

Música Erudita Brasileira

para Exportação
Por que e como diversificar a pauta musical nacional

Vismar Ravagnani Duarte Silva

Foto: KazNUI/divulgação

Concerto de música brasileira em

Astana, Cazaquistão, em maio de 2012.

Na terra do samba, investir em difu-
são de música erudita pode soar estra-
nho. Diferentemente do que ocorre com
a música popular brasileira, amplamen-
te divulgada, a simples existência de um
importante repertório erudito nacional
está longe de ser uma obviedade. No
exterior, a disparidade é ainda maior. A
identificação de alguns ritmos e estilos
populares como produtos típicos do Bra-
sil é, naturalmente, uma vantagem desse
tipo de música. Igualmente, não há dúvi-
das de que a qualidade teve e ainda tem
um papel importante na difusão da mú-
sica popular brasileira em outros países
– basta lembrar os nomes de vários com-
positores e de intérpretes de destaque. A
música erudita é menos divulgada, em
grande parte, porque não é comercial,
depende de políticas proativas de estí-
mulo e difusão. Há, é claro, um público
menor, mas mesmo entre esse público o
repertório nacional é pouco conhecido.
Se é assim no Brasil, é difícil esperar que
no exterior seja diferente. Mas há, real-
mente, motivos para tentar mudar essa
realidade? E como fazer isso?
Antes de tratar da difusão da música
brasileira no exterior, é preciso discutir
um pouco qual é a sua identidade, quais
são as marcas que a definem. A caracte-
rização da música erudita produzida no
Brasil como verdadeiramente nacional
foi uma questão recorrente, pelo menos
a partir do Modernismo, quando se de-
fendeu dogmaticamente a incorporação
de elementos folclóricos com esse fim.
Chegou-se a uma música tipo exporta-
ção com selo de origem “made in Bra-
zil”, cujo maior exemplo seja talvez o
sucesso de Villa-Lobos na França. Ainda
assim, a música brasileira não conseguiu
sair da categoria “exótica” para se con-
solidar no repertório erudito internacio-
nal. Conversei sobre isso com o maestro
brasileiro John Neschling, que esteve à
frente da Orquestra Sinfônica do Esta-
do de São Paulo (OSESP) durante anos
e atualmente é diretor artístico do Tea-
tro Municipal de São Paulo. Perguntado
se o fato de grande parte do repertório
brasileiro incluir elementos folclóricos
tenderia a dificultar que ele seja consi-
derado música erudita, digamos, “séria”,
ele respondeu negativamente. “Se você
olhar Bartók, por exemplo – ou mesmo
Brahms –, que era muito influenciado
pelo folclore húngaro, a música dele não
é considerada menor por causa disso.
[...] Falta um lobby brasileiro de cultura,
uma política cultural. No caso de César
Franck na Bélgica, de Sibelius na Fin-
lândia, você tem um lobby, uma política
que empurra esses compositores. Eles
não são, de forma alguma, melhores ou
piores que Villa-Lobos”.
“Falta um lobby, uma
política cultural”.
Maestro John Neschling
Entretanto, quando se fala em pro-
moção cultural do Brasil no exterior,
raramente se lembra da música erudita.
É difícil justificar para grande parte da
população a conveniência e o mérito de
investir nisso. Em conversa com o diplo-
mata Wellington Bujokas, entusiasta da
93
divulgação da música erudita brasileira
no exterior e responsável por projetos
nessa área, ele observou que um argu-
mento típico usado para desmerecer a
divulgação [dessa música] é que se tra-
taria de empréstimo europeu, de uma
produção cultural desenraizada do Bra-
sil. Oras, como ignorar a herança euro-
peia incrustada no Brasil? [...] Alguém
pensaria que nossa literatura não parte
profundamente da tradição europeia?
Voltando à música, produz-se sistemati-
camente música clássica no Brasil des-
de o século XVIII. Ainda que enraizada
numa tradição europeia, desde aquela
época, esse tipo de música continuou a
ser produzido no Brasil e não foi mera
cópia de segunda categoria da ‘original’
produzida na Europa; ao contrário, ga-
nhou colorações próprias. Mesmo no
século XVIII e início do século XIX,
nossos melhores compositores, como o
Pe. José Maurício e Lobo de Mesquita,
já deixavam marcas de personalidade
própria, que merecem ser divulgadas”.
De fato, a nossa música erudita é o
resultado de uma mistura de influências
– europeia, africana, indígena – e, como
dizia Mário de Andrade, isso a caracteri-
za como autenticamente nacional, já que
o povo e a cultura brasileiros são essa
mistura. Embora não faça parte do es-
tereótipo do “tipicamente brasileiro”, a
música erudita nacional não é, portanto,
menos autóctone que a música popular.
À parte a justificativa de ser um pro-
duto nacional, há razões mais genéricas
para divulgar a música erudita brasilei-
ra. Sobre a percepção do público, John
Neschling observa: “o que tem que ha-
ver, antes de mais nada, é um esforço
Cultura e arte

para que [essa música] seja ouvida. De- leiras em algum concerto tendem a in-
“Como posto pequeno, a capacidade de pois, é o público que vai decidir”. Segun- corporar essas peças a seu repertório e
ação que temos é muito limitada, seja do o colega Wellington Bujokas, “toda a repeti-las em outras ocasiões.
por falta de recursos financeiros, seja graça da divulgação da arte é justamente Promoção cultural de qualquer tipo
por falta de recursos humanos. Em dois a de fugir do lugar comum: divulgar o exige certo investimento financeiro.
anos, consegui organizar três concertos, que nos toca, mas nos toca não por ser A música erudita, embora não seja ex-
dois de câmara e um orquestral, todos médio, seja tipicamente europeu, seja ceção, oferece diversas possibilidades,
em cooperação com a Universidade tipicamente brasileiro, mas por ter um cujo custo não é tão alto. Concertos de
de Artes de Astana (KazNUI). Embora algo a mais, incomensurável”. Divulgar música de câmara, por exemplo, são o
os resultados obtidos estejam sempre a música nacional de concerto é, antes tipo de iniciativa que, com quantida-
aquém do que pretendíamos, tenho so- de mais nada, colocá-la na vitrine. Não de relativamente pequena de recursos,
bretudo orgulho de termos conseguido
é garantia de compra, mas é uma expo- pode ser mantida com alguma cons-
fazer lá a primeira gravação de estúdio
sição que, ao levar essa música ao co- tância, para uma difusão mais efetiva
lançada em CD da versão orquestral
nhecimento do público, da crítica e dos do repertório brasileiro. Há, também, a
completa do Martírio dos Insetos, para
músicos, pode conquistar novos apre- possibilidade de trabalhar com músicos
violino e orquestra, de Villa-Lobos. Além
disso, todos os concertos tiveram um
ciadores. Esses esforços, quando bem locais, que, muitas vezes, contribuem
bom público. No concerto orquestral, sucedidos, tendem a replicar-se de ma- espontaneamente para a divulgação
tivemos uma sala de 450 lugares prati- neira mais ou menos espontânea, pois os desse tipo de música. Um exemplo de
camente cheia. No último concerto que músicos que interpretaram peças brasi- promoção da música erudita brasilei-
organizamos, para quarteto de cordas,
com um professor de violino da KazNUI
e seus alunos, não apenas faltaram lu-
gares na sala de 150 assentos, como
também tivemos duas TVs cobrindo.
Finalmente, o que mostra bem a ca-
pacidade de irradiação das iniciativas,
Foto: Desirée Furoni

o quarteto que tocou naquela ocasião

depois gravou para a TV Madeniet (a
TV Cultura deles) o Quarteto de Cor-
das no.4 do Villa-Lobos, sem que nós,
da Embaixada, tivéssemos movido um
dedo para que isso acontecesse. Isso
me mostrou bem como pode ser efeti-
vo despender recursos mesmos que li-
mitados com música de concerto. Creio
que, se tivéssemos dado continuidade,
mesmo que apenas com concertos de
câmara, teríamos já alguma presença
no cenário musical de Astana, que esta-
va muito aberto para o Brasil.”

Wellington Bujokas
Terceiro-Secretário
Serviu na Embaixada em Astana
Cazaquistão, entre os anos de 2011 e 2013. Estreia da OSESP no BBC Proms,
um dos mais importantes festivais de
música do mundo. Agosto/2012, Royal
Albert Hall.

Foto: Acervo IEB/divulgação
Manuscrito do Estudo para Trompete,
de Camargo Guarnieri.
ra com poucos recursos, em um país
no qual ela é muito pouco conhecida,
é a experiência do diplomata Wellin-
gton Bujokas na Embaixada Brasileira
em Astana, Cazaquistão (veja box). Por
outro lado, há, naturalmente, iniciati-
vas que levam nossa música ao exterior
sob a forma de concertos mais robustos
– nesse contexto, as turnês frequentes da
OSESP constituem um exemplo. Parece-
me que a maior efetividade possível pode
ser conseguida com uma diversidade de
iniciativas, combinando estratégias pon-
tuais, algumas de grande envergadura, e
iniciativas de divulgação constante, ainda
que de abrangência não tão ampla.
Entretanto, nada disso é fácil. Segun-
do Neschling, faltam estrutura, dinhei-
ro, projetos e políticas. Há, por exemplo,
uma dificuldade muito grande de con-
seguir material – partituras – para per-
formances de música erudita brasileira.
Grande parte das composições ainda
está manuscrita, inexistindo edições,
muito menos material de orquestra. Isso
inviabiliza – ou dificulta sobremaneira –
que essa música seja tocada. Gravações,
que tendem a facilitar a divulgação de
obras musicais, são igualmente raras.
O Itamaraty pode desempenhar pa-
pel muito relevante na promoção da mú-
sica erudita brasileira no exterior, mes-
mo com os vários obstáculos existentes
na área. Conforme destacado pelo ma-
estro Neschling, o MRE tem um poten-
cial forte de atuação junto às orquestras
internacionais, no sentido de incentivar
a inclusão da música brasileira em seus
programas ou de levar músicos brasilei-
ros que toquem esse repertório ao exte-
rior. Ele acredita também que o Itama-
raty, por meio de contatos institucionais,
pode auxiliar na solução de problemas
práticos, burocráticos e logísticos como
a obtenção de partituras, algo que nem
sempre as orquestras e os músicos es-
trangeiros estão dispostos ou aptos a
fazer por meios próprios. Partituras de
compositores brasileiros não estão dis-
poníveis tão facilmente para venda ou
locação quanto as de compositores do
repertório erudito tradicional. Muitas
95
vezes é necessária uma intermediação
entre os intérpretes e as instituições
curadores dos acervos onde se encon-
tram as obras.
Há muito o que fazer pela música
erudita brasileira, e, para que haja resul-
tados significativos, é preciso uma atua-
ção positiva, é preciso políticas e vonta-
de de fazer acontecer. Não só no Brasil
essa música depende de apoio estatal. É
assim em outros países também. Deve
haver um esforço de convencimento de
que não basta investir em estereótipos.
Não se trata de esquecer a imagem de
um Brasil da música popular, mas de di-
versificar a pauta de produção e de ex-
portação musical, mostrar nossa cultura
por meio de uma perspectiva diferente
da usual e buscar aumentar a presença
brasileira no cenário internacional, di-
vulgando um estilo de música em que
há, ainda, muito espaço para crescer e
muito público para conquistar. — J
 Cultura e arte

DO FREVO AO JAZZ
Orquestra pernambucana leva a tradição da música instrumental
brasileira por novos caminhos, apropria-se do jazz como língua franca
e conquista atenção internacional. Sob a liderança do Maestro Spok,
e com as raízes firmes no frevo, comprova que a cultura popular é um
manancial infindável para experimentações sonoras universais

João Marcelo Costa Melo

Foto: Beto Figueiroa

A SpokFrevo Orquestra realizou sua
segunda turnê pelos Estados Unidos em
outubro de 2014. Aterrissou no mercado
norte-americano com uma agenda ex-
tensa e de alto nível. O périplo começou
com quatro concertos em Nova Iorque,
no prestigioso Jazz at Lincoln Center, a
convite de Wynton Marsalis, diretor da
casa e reputado defensor das tradições
do gênero. A apresentação ficou registra-
da nas páginas do New York Times, onde
o crítico Ben Ratliff descreveu o frevo
dos pernambucanos como um acelerado
e efervescente “primo distante” do jazz.
Ratliff identifica a SpokFrevo como
uma big band moderna, de metais par-
ticularmente pesados, que vem renovar
laços familiares ancestrais entre o frevo
e o jazz. O seu argumento é o de que, as-
sim como o jazz, o frevo nasce no século
XIX das festas, das marchas de compasso
binário, dos desfiles de rua com sombri-
nhas, do diálogo entre metais. “Tudo soa
familiar para quem conhece o ‘early jazz’
de New Orleans”, escreve. Ele remete ao
ambiente germinal do gênero nos Esta-
dos Unidos, enquanto sugere um impro-
vável parentesco com a tradição popular
de Pernambuco, onde o frevo é música,
mas também é uma dança complexa, de
passos complicados, que arrasta multi-
dões pelas ruas durante o carnaval.
Foto: Beto Figueiroa
A Spokfrevo Orquestra no Appel Room do Jazz at Lincoln Center, em Nova Iorque.
O crítico norte-americano reconhece
as raízes e a originalidade do frevo, regis-
trado como Patrimônio Imaterial da Hu-
manidade pela UNESCO em 2012. Mas o
que lhe causa admiração é o tratamento ri-
goroso conferido aos arranjos, a técnica e
a liberdade dos músicos. Ele acredita que,
diferentemente do samba – ou do jazz,
nos EUA –, o frevo manteve-se dentro de
certos limites estéticos e geográficos, sem
alcançar o centro da expressão musical do
país ou da indústria fonográfica nacional.
Essa circunstância singulariza a proposta
musical da SpokFrevo, que, a partir dos
anos 2000, tornou-se um laboratório para
criação de arranjos e improvisações.
A química sonora do Maestro Spok,
epíteto de Inaldo Cavalcante de Al-
buquerque, saxofonista, arranjador e
criador da orquestra, foi também o que
impressionou Wynton Marsalis. Trom-
petista, compositor e educador nasci-
do em New Orleans, Marsalis é talvez a
maior referência do jazz nos dias de hoje.
Entre outras razões, por colecionar nove
prêmios Grammy, nas categorias jazz e
música erudita, além de ter sido o pri-
meiro jazzman a receber em vida o Pu-
litzer em composição musical, honraria
concedida apenas postumamente a John
Coltrane, Duke Ellington e Thelonious
Monk. Além de ser um artista da primei-
97
ra linha do gênero, o conhecimento de
Marsalis sobre a música brasileira não se
limita aos standards da bossa nova. Em
2013, ele abriu as portas do Jazz at Lin-
coln Center para a Banda Ouro Negro e
seu projeto de resgate da obra do maes-
tro Moacir Santos, figura desconhecida
no próprio país, em quem Marsalis disse
enxergar um “Duke Ellington brasileiro”.
A SpokFrevo Orquestra chegou aos
olhos e ouvidos de Wynton Marsalis há
cerca de cinco anos, no festival de músi-
ca instrumental de Marciac, na França,
na mesma noite em que se apresenta-
vam figuras como Chick Corea, Leroy
Jones e Roy Hargrove. Marsalis assistiu
à apresentação da primeira fila. Ao final,
nos camarins, agarrou o maestro Spok
pelo pescoço e perguntou: ‘que música é
essa?’. “Eu disse: é frevo!”, conta Spok.
“Uma música do Recife, nossa cidade.”
Ali, no bate-papo dos camarins, surgiu
o convite para os concertos em Nova
Iorque. O interesse de Marsalis, já admi-
rador das frases curtas e ágeis do frevo,
apenas aumentou quando descobriu tra-
tar-se de um gênero musical de origem
popular, tradicional e nascido na rua.
“Quando tocamos no exterior, as pes-
soas nos veem no palco com a formação
de uma big band e esperam ouvir uma
música familiar. Mas a Orquestra come-
Cultura e arte
Foto: Beto Figueiroa
Músicos da SpokFrevo Orquestra e da
Jazz at Lincoln Center Orchestra, sob o
comando do maestro Spok e de Wynton
Marsalis, em um desfile improvisado pelas
ladeiras de Olinda.
ça com uma levada diferente, um padrão
melódico que não é comum ao jazz. Pro-
voca certo espanto”, diz Spok. Esse es-
panto não é exclusivo aos estrangeiros,
em grande parte habituados aos estereó-
tipos de brasilidade. A SpokFrevo inova
ao tirar o frevo instrumental das ruas e
levá-lo para o palco das salas de concer-
to, vestido de gala, sem espaço para exo-
tismos. Assim extrai a expressão sonora
do gênero, talvez o único de música bra-
sileira nascido de uma orquestra. Não
perde a pressão da rua, mas imprime um
tratamento elaborado, com liberdade
para os músicos e uma dinâmica de exe-
cução impecável.
Com seus 17 músicos, a SpokFrevo
tem marcado presença no circuito de
festivais do verão europeu desde 2008.
Visitou mais de uma dúzia de países. Nos
Estados Unidos, apresentou-se em 2012,
retornando dois anos depois para uma
série de nove apresentações, que inclu-
íram, além do Lincoln Center, em Nova
Iorque, o Berklee Performance Center,
em Boston. Na última turnê, aprovei-
taram para divulgar o segundo álbum,
Ninho de Vespa, que ganhou distribuição
no mercado norte-americano pelo selo
Mótema, com sede em San Francisco.
Ao abrir espaço no circuito inter-
nacional do jazz, a SpokFrevo alça um
gênero subestimado da música popular
brasileira a prateleiras mais prestigiadas
– embora já não se possa falar de prate-
leiras em tempos de download. Realiza,
assim, o potencial de projeção de um ati-
vo cultural e identitário a um só tempo
singular e universal.
“Sempre sonhamos em fazer com
que a música do frevo seguisse seu pró-
prio caminho, independentemente da
dança, da poesia e da festa. Eu sou um
apaixonado pelo Carnaval, adoro tocar
para o povo dançar, mas, como músico,
fico muito feliz de levar o frevo instru-
mental a um novo contexto”, diz Spok,
assumido seu papel de renovador do
gênero. Aos 44 anos, é o caçula entre os
principais maestros do frevo pernam-
bucano, como Edson Rodrigues, Duda,
Ademir Araújo, Guedes Peixoto e Clóvis
Pereira, com os quais conviveu desde
cedo. “Eu ouvia os músicos do jazz im-
provisando e me perguntava por que não
se poderia fazer o mesmo com o frevo,
que eu tocava tão tradicionalmente, se-
guindo a partitura.”
Naturalmente, o jazz fez parte da
formação de Spok como saxofonista. “É
uma música muito bem sistematizada.
Há centenas de excelentes métodos de
jazz. Um estudante, com um bom méto-
do nas mãos, aprende a executar, a emu-
lar diferentes sotaques. O frevo, pelo
contrário, não tem sequer um método
sistematizado.” Para Spok, isso corrobo-
ra a tese auto-laudatória de que o músi-
co brasileiro é capaz de tocar qualquer
coisa, enquanto o instrumentista estran-
geiro não toca bem as coisas do Brasil.
“Claro que qualquer um pode tocar bem
qualquer coisa, mas é uma questão de fa-
miliaridade, de contato mais frequente.
É como aprender uma língua estrangei-
ra. Você aprende, mas sempre leva o seu
sotaque.”
Essa característica de sua formação
como músico, em parte fundada na vi-
vência e na transmissão oral, para Spok,
representa um valor. “Por isso eu procu-
rei reter ao máximo aquilo que adquiri de
forma intuitiva. A nossa orquestra, quan-
do executa os arranjos, todos os músicos
têm muita propriedade para tocar com a
sintaxe do frevo. Na hora de improvisar,
inevitavelmente, surgem frases tipica-
mente jazzísticas, mas que também fa-
zem parte da nossa linguagem.”
Em princípios de abril de 2015, Mar-
salis retribuiu a visita e foi recebido no
Recife por Spok, que montou uma agen-
da extensa para o norte-americano e a
sua Jazz at Lincoln Center Orchestra.
“Pensamos em fazer apenas o concer-
to juntos no teatro, mas ele pediu para
 99

também tocar na rua, fazer um desfile.”
A visita começou pelas ladeiras de Olin-
da, com as duas orquestras tocando no
chão, e um encontro com músicos locais
no Grêmio Musical Henrique Dias, re-
duto do frevo e um dos mais tradicionais
centros de educação musical da cidade.
No dia seguinte, Marsalis e Spok pro-
moveram uma sessão de bate-papo e de
trocas de experiências no Paço do Frevo,
espaço cultural dedicado ao gênero, que
ocupa os quatro pavimentos de um pré-
dio histórico no bairro Recife Antigo.
No encontro com Spok, em meio a
ilustrações musicais, Marsalis definiu o
jazz como uma celebração da liberdade
e identificou pontos de contato com o
frevo. “Temos muito em comum. Essa
Foto: Beto Figueiroa
coisa de tocar nas ruas, os mais novos
com os mais velhos, sem pedir a nin-
guém, fazendo nossas próprias festas.
Fica até difícil distinguir onde é Nova
Orleans e onde é o Recife.” Para o trom-
petista, assim como o frevo, o jazz tra-
dicional é uma música quente. “É um
ritmo forte, ninguém para de tocar. Os
músicos eram trabalhadores manuais,
tinham trabalhos duros, e eles tocavam
como em seu trabalho.”
A visita de Marsalis ao Recife, as-
sim como os concertos da SpokFrevo
em Nova Iorque foram registrados para
produção de um documentário, Do Fre-
vo ao Jazz. A iniciativa associa-se a um
outro documentário, Sete Corações (Ate-
liê Produções, 2014), também idealizado
pelo maestro Spok, que apresenta sete
veteranos maestros do frevo pernambu-
cano, reunidos para comporem um tema
a 14 mãos. Os registros, realizados entre
os anos de 2008 e 2011, ajudam a estru-
turar uma memória apenas recentemen-
te valorizada.
Enquanto isso, Spok reverencia o
passado, sem tirar os olhos do futuro e
sem descuidar do apuro técnico. “A alma
está forte, poderosa, mas temos que
trabalhar a lapidação, sem deixar nada
para trás. Tocamos algo que trazemos na
alma, afinal nascemos aqui. Temos que
cuidar dessa música, porque ela é res-
ponsável por tudo que conquistamos. Se
tocássemos simplesmente jazz, não che-
garíamos a lugar nenhum”, resume. — J

Wynton Marsalis e o maestro Spok em

workshop no Paço do Frevo, no Recife.

“Frevo has its own characteristic rhythm and melodic formula that includes influences from ma-
xixe, capoeira and polka, and it is accompanied by a very fast and acrobatic dance that spices up
elastic Afro-syncopated moves with the kicking squats and flips of the Cossacks from the Russian
circus. The dancers dress in colorful clothing inspired by regional folk costumes and use yellow,
blue, green and red umbrellas (just like New Orleans), while performing their neck-breaking dan-
ce steps at a heart stopping pace. Some say the word “frevo” comes from the Portuguese word
“ferver” (to boil) and the tropical heat, loud prestissimo music and frenetic dance will definitely
bring any public revelry to a frothy boil. And when you add the tight Olinda streets, mind-num-
bing beverages, all types of exquisite visual stimulation and a couple of million people, you get a
feeling for the type of Bacchanalia I’m talking about.”

Wynton Marsalis,
trompetista e compositor norte-americano,
explicando o frevo em seu perfil no facebook
Cultura e arte

Vietnã:
uma cultura de cores
Vietnam: a culture of colors

Vismar Ravagnani Duarte Silva

Iluminação de influência japonesa em Hoi An.

Japanese-style lanterns in Hoi An.
Casal fazendo fotografias de casamento com as tipicas velas de Hoi An.
A couple having their wedding pictures taken with typical Hoi An candles.
Mulheres Dao Vermelhas conversando após o almoço, em Ta Phin.
Red Dao women talking after lunch in Ta Phin.
Cores
De Norte a Sul, chamou-me atenção uma identida-
de visual: o vermelho e o amarelo são predominan-
tes e servem como ponto de contato entre o regime
atual e as tradições antigas – ambas as cores são
associadas à realeza e aos imperadores; o vermelho
também significa boa sorte e, combinado com deta-
lhes amarelos ou dourados, é frequente em templos
budistas e em celebrações festivas como o Tét (Ano
Novo lunar). A arquitetura das escolas – públicas,
embora pagas – é semelhante, e seu estilo ocidental
deriva da colonização francesa. Os prédios públicos
são, em geral, amarelos, e os letreiros que os identi-
ficam têm fundo geralmente vermelho ou azul, com
texto amarelo ou branco, em fontes similares.
Colors
From North through South, a visual identity caught my attention:
red and yellow are predominant and serve as an intersection be-
tween the present regime and ancient Vietnamese traditions –
both colors are associated to royalty and the emperors of old; red
also means good luck and, combined with yellow or golden details,
is frequent in Buddhist temples and in festivities such as the Tét
(lunar New Year). The architecture of the schools – public, even if
taxes are due – is similar, and their western style goes back to the
French colonization. Public buildings are, in general, yellow, and
the placards that identify them have almost always a red or blue
background and a yellow or white text, written in a similar font.
 Horário de pico em uma
avenida movimentada de
Ho Chi Minh.
Rush hour on a busy Ho Chi
Minh avenue.

“Determinados a conseguir êxito na segurança de

tráfego no ano de 2015”. Cidade de Ho Chi Minh.
“Determined to attain road safety in 2015”. Ho Chi Minh City.

Rua de comércio popular no

centro de Hanói.
A popular market in central Hanoi.
Estado
A presença do Estado é per-
cebida visualmente: cartazes
do Partido Comunista estão
espalhados pelas principais
avenidas, e fotos de Ho Chi
Minh são abundantes. Entre
os vietnamitas, política é um
tema delicado, mas algumas
insatisfações são expressa-
das frequentemente, como
corrupção e taxas sobre edu-
cação e saúde.

State
The State presence can be felt visu-
ally: placards of the Communist Par-
ty are placed throughout the main
avenues, and pictures of Ho Chi Minh
abound. Among the Vietnamese, po-
litics is a sensitive subject, but some
dissatisfactions are frequently ex-
pressed, such as corruption and taxes
on education and health care.

Rua no centro de Hanoi.

Street in central Hanoi.

Mercado flutuante de
Cai Rang, em Can Tho.

Cai Rang floating Market,

in Can Tho.
Duas gerações da minoria Dao Vermelha,
em Ta Phin, região de Sapa.
Two generations of the Red Dao Minority in
Ta Phin, Sapa region.

Jovem Dao Vermelha jogando peteca, um dos esportes de rua mais populares do Vietnã. Ta Phin.
A Red Dao young woman playing indiaca, one of the most popular sports in Vietnam. Ta Phin.

População e modo de vida

Nas áreas rurais, chama atenção a forte participação das mulheres na agricultura de subsistência, ao passo que os homens parecem dedicar-
se cada vez mais ao setor de serviços. São as mulheres as guardiãs das vestimentas típicas (inclusive o famoso chapéu cônico), praticamente
abandonadas pelos homens.
Os meios de transporte mais comuns são os de duas rodas. Em bicicletas ou motos – neste último caso, com auxílio frequente de buzinas –, os
vietnamitas se movimentam fácil e perigosamente pelo trânsito caótico das grandes cidades.

Population and lifestyle

In rural areas, the strong participation of women in subsistence
agriculture is striking, while the men seem to dedicate themselves more and more to the services sector. Women are the guardians of the typical clothing and style (including the famous
conic hat), practically abandoned by the men.
The most common means of transportation are the two-wheeled ones. On bikes or motorbikes – in the last case, with the frequent help of honking –, the Vietnamese move easily and
dangerously through the chaotic traffic of big cities.
 105

Brasília Em P&B
brasilia in B&W

Vismar Ravagnani Duarte Silva

Esplanada dos Ministérios, com dois deles à esquerda e a Catedral Metropolitana à direita. A linearidade inclui as retas formadas pelas faixas de rolamento
do Eixo Monumental (ou pelos faróis dos carros) e somente é quebrada por pouquíssimas curvas, como é o caso do desenho exterior da Catedral.

Esplanada dos Ministérios, portraying the buildings of two Ministries on the left and the Metropolitan Cathedral on the right. The linearity includes the straight lines formed by the lanes
of the Eixo Monumental (or by the car lights) and is broken only by very few curves, such as the Cathedral’s exterior.
Popularmente conhecido
como “Buraco do Tatu”,
a passagem subterrânea
do Eixo Rodoviário
(“Eixão”) fica exatamente
no centro do Plano Piloto,
no cruzamento entre as
duas principais vias da
cidade, ligando a Asa Sul
à Asa Norte por baixo do
Eixo Monumental e da
Rodoviária. A simetria
da construção humana
é quebrada apenas pelo
elemento natural – uma
pequena poça que restou
de uma chuva de verão.

Popularly known as “Armadillo

Hole”, the underground
passage of the Eixo Rodoviário
(“Eixão”) is located exactly
on the center of the Plano
Piloto, at the crossing between
the city’s two main avenues,
connecting the Asa Sul (South
Wing) to the Asa Norte
(North Wing) under the Eixo
Monumental and the Central
Bus Station. The symmetry of
human construction is broken
only by the natural element –
a little puddle that remained
from a Summer rain.
As chamadas “tesourinhas” são pequenas alças de acesso que
conectam as quadras ao Eixo Rodoviário, via que corta o Plano Piloto
de Norte a Sul. O conjunto de retas e curvas se repete igualmente em
todas as dezesseis tesourinhas ao longo do Eixo e faz parte da rotina
diária dos habitantes da cidade.

The so-called “tesourinhas” (“scissors”) are small ramps that connect the city
blocks to the Eixo Rodoviário, a highway that crosses the Plano Piloto from North
to South. The set of lines and curves repeats itself identically in all the sixteen
tesourinhas along the Eixo and is a part of the daily routine of the city’s inhabitants.

Projetado por Oscar Niemeyer e localizado em uma área alta da cidade,

com vista desimpedida, o Memorial Juscelino Kubitschek se integra
perfeitamente aos céus de Brasília. Além da famosa estátua do ex-presidente
brasileiro – que não aparece na foto –, há um objeto arquitetônico em
formato de disco voador, posicionado no topo da estrutura piramidal.

Designed by Oscar Niemeyer and located on a high part of the city, with an unobstructed
view, the Juscelino Kubitschek Memorial is perfectly integrated to Brasilia’s sky. In
addition to the famous statue of the former Brazilian President – which is not featured
on the photograph –, there is an UFO-shaped architectonic object placed on the top of the
pyramidal structure.
Cultura e arte

Concurso Cultural
Você e o Itamaraty
O vencedor do “Concurso Cultural – Você e o
Itamaraty” foi Gaston Poupard, de Natal, Rio
Grande do Norte.
Os participantes foram convidados a enviar
uma foto que representasse o que o Ministério das
Relações Exteriores significa para cada um. A foto
vencedora teve 464 votos e seu autor ganhou a Co-
leção Barão do Rio Branco, editada pela FUNAG.
A equipe da JUCA agradece a todos que partici-
param do concurso.
Confira as novidades sobre as próximas edições
da JUCA por meio de nossa página no facebook:
https://www.facebook.com/revistajuca

“O Mundo do meu lado e o renascer do Sol no horizonte de todos.”

Gaston Poupard
 109

Bem que
Me traz de volta
pra vida
pra tua

eu queria
me leva contigo

Me puxa pra perto

espanta teu medo
me empurra pra longe
Irina Feisthauer Silveira pra eu não esquecer

Me mostra de novo
e explica porque
não pode ser como eu quero
se é tão pouco que peço

Me diz que tô errada

virada do avesso
sonhando de dia
deixando passar

Me traz de volta

Foto: Internet
por um dia, um instante
que te convenço a ficar;
sem razão.
Entrevistas
EntrevistaS

Foto: MRE/divulgação

Ministro de Estado Mauro Vieira:
DIMENSÕES DE UMA DIPLOMACIA
DE RESULTADOS
Felipe Neves Caetano Ribeiro, Guilherme Rafael Raicoski,
Pedro Mariano Martins Pontes e João Lucas Ijino Santana
O Chanceler Mauro
Vieira conversou com a
JUCA sobre a formação
dos jovens diplomatas
brasileiros, sobre os
atributos da “diplomacia
de resultados” mencionada
em seu discurso de posse,
bem como sobre desafios
enfrentados pelo Itamaraty.
Diplomata de carreira,
formado pelo Instituto
Rio Branco, o Embaixador
Mauro Vieira se destacou
ao chefiar postos cruciais
para a política externa
nacional, como Buenos
Aires (2004 a 2010) e
Washington (2010 a 2014).
JUCA – Em 2015, o Instituto Rio
Branco comemora 70 anos de funda-
ção. Quais são as mais vivas lembran-
ças que o senhor guarda do tempo em
que frequentou as aulas do Instituto?
Ministro de Estado – Este ano é
muito especial, pois comemoramos os
70 anos do Instituto Rio Branco e os 70
anos das Nações Unidas. A criação do
Instituto – uma das mais antigas acade-
mias diplomáticas do mundo – mostra o
vanguardismo de nossa política externa.
Eu me dei conta, ao assumir o ministério,
da necessidade de fazermos uma grande
comemoração e, inclusive, já falei com
a Presidenta Dilma, que me deu todo o
apoio para celebrarmos esse momen-
to. Acho que nós devemos dar destaque
para esse fato, pois não há outro país que
tenha uma academia diplomática com o
prestígio e a antiguidade da nossa.
A mudança para Brasília foi um marco
importante na evolução do IRBr. No iní-
111
cio, imagino, não deve ter sido fácil, mas
acho que foi uma decisão fundamental,
pois havia certa dicotomia entre o Rio
Branco do Rio de Janeiro e o Rio Bran-
co de Brasília. Eu adorei ter feito o curso
no Rio, pois pude aproveitar o convívio
com meus pais e, ao mesmo tempo, apro-
veitar a cidade. Além do mais, a Brasília
daquele tempo não era a Brasília de hoje.
O curso era excelente e contava com
grandes professores como Celso de
Mello, Alfredo Baumgarten Jr. e Ber-
tha Becker, além de colegas diplomatas,
mas tinha um viés muito acadêmico e,
portanto, de certo modo, distanciado do
dia a dia do ministério. Nesse sentido,
a mudança para Brasília foi importan-
te, pois possibilitou integrar o curso de
formação às estruturas da Secretaria de
Estado. Naquele tempo, nós chegávamos
mais inocentes no sentido de desconhe-
cer o funcionamento do Ministério. Para
nós, a SERE (Secretaria de Estado) era
Entrevistas
fotos: 1- MRE/divulgação, 2- MRE/divulgação, 3- Vismar Ravagnani
outro mundo. Foi uma medida de cora-
gem trazer o Rio Branco para Brasília, e
isso forçou transformações construtivas.
— comercial importante, sempre associado
JUCA – A oitava edição da JUCA ana-
lisa os 70 anos das Nações Unidas.
Como o senhor avalia a importância
do Brasil na definição da agenda dessa
organização?
ME – O Brasil é um ator importantís-
simo. Somos ouvidos e respeitados no
cenário internacional e tem sido assim
desde a fundação da ONU, quando qua-
se nos tornamos membro permanente
do Conselho de Segurança. Portanto, há
70 anos, já éramos um país que atuava no
primeiro círculo de poder. Com o passar
do tempo nossa presença acentuou-se
em todos os foros. É preciso lembrar que,
embora possa haver nuances, os princí-
pios que balizam nossa política externa
são permanentes: a defesa da paz e do
multilateralismo, a solução pacífica das
controvérsias e a não interferência nos
assuntos internos de outros países. Além
disso, buscamos dar nossa contribuição
como sociedade aberta, multiétnica e
multicultural.
A política externa do governo da Presi-
denta Dilma baseia-se não somente nos
princípios que mencionei, mas também
numa presença do Brasil nos foros multi-
laterais e na abertura de novos mercados
para nossos produtos e serviços. É uma
política externa que tem um componente
a uma atuação diplomática intensa. Ago-
ra, nós sempre vamos defender princí-
pios básicos nas Nações Unidas, como a
reforma da instituição e, especificamen-
te, do Conselho de Segurança.
Também defendemos a reforma do sis-
tema de Bretton Woods. Há uma con-
centração do potencial de decisão em
países que detinham o poder mundial
ao final da Segunda Guerra. O Fundo
Monetário, por exemplo, precisa ser
atualizado para que os países emergen-
tes tenham maior peso nos processos de
tomada de decisão e maior participação
na formação do capital da instituição. É
preciso haver uma presença maior até
para corrigir desequilíbrios, inclusive
na própria distribuição das cadeiras no
conselho de diretores executivos. Além
disso, há importantes mecanismos re-
gionais, como o Banco Interamericano, o
Banco dos BRICS e o Banco Asiático de
Investimento em Infraestrutura, do qual
somos membro fundador. Esses arranjos
institucionais, que são uma contribuição
nova dos países emergentes, não surgem
para substituir Bretton Woods. Eles são
inciativas complementares.
JUCA – No discurso em sua Ceri-
mônia de Posse, em 02 de janeiro de
2015, o senhor mencionou uma “di-
plomacia de resultados, que se mede
com números”. Órgãos da imprensa
e articulistas interpretaram essa fala
de diversas formas, em especial asso-
ciando-a a uma ênfase na diplomacia
comercial. O que é uma “diplomacia
de resultados” e como a diplomacia
presidencial se enquadra nela?
ME – Uma diplomacia de resultados é
uma diplomacia de conquistas, de reali-
zações. Isso não quer dizer que seja ape-
nas comercial. A diplomacia comercial é
importante, mas não é só isso. A “diplo-
macia de resultados” é uma diplomacia
em que conquistas ocorrem, em que há
fatos novos: posições importantes que o
Brasil defenda, por exemplo, na discus-
são sobre mudança do clima. Também
podemos mencionar as iniciativas do
Brasil na área da integração regional.
Falo de UNASUL, CELAC e do fortale-
cimento e aprofundamento do MER-
COSUL. A ALADI tem uma proposta
eminentemente comercial. Já o MER-
COSUL, além de comercial, é também
um projeto de integração física, política,
aduaneira, social e cultural. É um pro-
jeto muito mais amplo. É isso que vejo
como uma diplomacia de resultados.
 113

Uma diplomacia de resultados é uma diplomacia de conquistas, de realizações.

Isso não quer dizer que seja apenas comercial. A diplomacia comercial é
importante, mas não é só isso. A “diplomacia de resultados” é uma diplomacia
em que conquistas ocorrem, em que há fatos novos: posições importantes que o
Brasil defenda, por exemplo, na discussão sobre mudança do clima.

Agora, a diplomacia é uma obra de pa-
ciência. Você constrói os resultados pela
superposição de conquistas. Nenhum
dos mecanismos de concertação e inte-
gração que mencionei nasceram do dia
para a noite.
A diplomacia presidencial, que é um fato
da vida diplomática moderna, é impor-
tantíssima. Um grande especialista nesse
assunto é o Secretário-Geral [Embaixa-
dor Sérgio Danese], que inclusive tem
um livro dedicado ao tema. A importân-
cia da diplomacia presidencial eviden-
cia-se, por exemplo, na participação da
Presidenta Dilma em diversos encontros
internacionais, a exemplo das reuniões
do MERCOSUL, da UNASUL, da OMC
e da Assembleia Geral da ONU. Isso é
fundamental. Atualmente, os presidentes
viajam mais bilateralmente e participam
mais de eventos multilaterais, como a re-
cente Cúpula das Américas, ocorrida no
Panamá. Mas é importante notar que a
diplomacia presidencial é um fenômeno
recente. Tanto é assim que foi somente a
partir do final dos anos 1970 que os che-
fes de Estado passaram a comparecer em
peso às reuniões da Assembleia Geral.
— ser aumentado, mas vivemos um mo-
JUCA – O que o senhor considera hoje
como o principal desafio do Itamara-
ty? De que forma o senhor pretende
contribuir para superá-lo?
ME – O ex-chanceler Azeredo da Sil-
veira dizia que “a melhor tradição do
Itamaraty é saber renovar-se”. Eu creio
que nosso grande desafio é a atuali-
zação e a adequação das carreiras de
nosso serviço exterior às necessidades
do mundo atual, tão cheio de desafios.
Uma das iniciativas nessa direção foi a
ampliação dos quadros. Não podería-
mos ter mais de duzentas representa-
ções, no exterior, mantendo o mesmo
número de diplomatas de quando eu
entrei no Ministério. Naquela época,
éramos cerca de 500 apenas. Mesmo
a presença física do Brasil no mundo
cresceu muito nos últimos anos. Para
se ter uma ideia, quando eu entrei na
carreira, não tínhamos embaixada na
Irlanda. Na Ásia, tirando o Japão, o Pos-
to mais remoto era a Coreia do Sul. Essa
expansão se deu com grande intensida-
de, no período do Presidente Lula, e
agora da Presidenta Dilma.
A formação não pode se restringir ao
treinamento inicial. Acho fundamentais
os cursos de aperfeiçoamento, como o
CAD e o CAE. Evidentemente, temos de
levar em conta as questões orçamentá-
rias. Sabemos que o orçamento precisa
mento de ajuste e, portanto, estamos nos
adaptando, sem deixar de atender às ne-
cessidades dos funcionários no exterior,
das embaixadas e da própria Secretaria
de Estado. Mesmo dentro do esforço
de ajuste, há um limite mínimo indis-
pensável para manter as atividades fins
básicas. Passado esse momento, espe-
ro ter condições de dotar o Ministério,
como um todo, e o Instituto Rio Branco,
em particular, de recursos que possam
acomodar melhor suas atividades. Em
suma, precisamos estar preparados para
desempenhar as funções que legalmente
nos competem, no Brasil e no exterior.
Por isso, a necessidade de preparo, aper-
feiçoamento e recursos.
—
JUCA – Resultados em diplomacia
devem ser avaliados no curto e no
longo prazo. De que forma o senhor
acredita que o Itamaraty pode apri-
morar sua prestação de contas junto
à sociedade, bem como promover, na
imprensa, uma melhor compreensão
de nossa política externa?
ME – É importantíssimo prestar contas,
e se presta. Hoje, temos diversos meca-
nismos institucionais, como, por exem-
plo, o Tribunal de Contas da União e o
Portal da Transparência, que garantem
a transparência do gasto público. Somos
um ator global e, portanto, temos embai-
xadas residentes em países onde poucos
Estados estão. Precisamos explicar isso
para que as pessoas vejam por que é im-
portante manter embaixadas e consula-
dos. A importância do consulado é mais
óbvia, porque, quando um brasileiro em
Entrevistas
fotos: Vismar Ravagnani
situação de dificuldade no exterior é
bem atendido (o que ocorre na maioria
das vezes), ele se sensibiliza. Por outro
lado, deve-se compreender que não há
como ter presença consular em todas
as cidades e, muitas vezes, reclama-se
de falta de assistência em casos de aci-
dentes em lugares remotos. É um desa-
fio de meios, pois não podemos estar em
todos os lugares. Para se ter uma ideia,
somente em 2013, mais de 2 milhões de
brasileiros visitaram os EUA. São núme-
ros impressionantes. Nossos consula-
dos, nos Estados Unidos, emitiram mais
vistos que quaisquer outros consulados
brasileiros no mundo – talvez somente
na China esse número seja maior – e aí,
quando você tem dois milhões de pesso-
as visitando um país, é impossível não
haver emergências.
Reitero a necessidade de que se faça
um esforço para que a sociedade com-
preenda melhor o nosso papel, mas é
evidente que a diplomacia não é sempre
pública. Os desdobramentos de uma
negociação, muitas vezes, não podem
ser revelados em seus detalhes, pois a
publicidade de determinados elemen-
tos pode comprometer os resultados e
mesmo criar frustrações quando o re-
sultado desejado da negociação eventu-
almente não é alcançado.
JUCA – Quando o Brasil avançou o
conceito de Responsabilidade ao Pro-
teger (RWP, na sigla em inglês), aca-
dêmicos incluíram o País no seleto
grupo de “empreendedores norma-
tivos”. Para o senhor, em política ex-
terna, criatividade e profissionalismo
dependem de respaldo material?
ME – Para um país como o Brasil, com
interesses múltiplos em todas as áreas,
a criatividade é um ativo importante e,
para ser criativo, é preciso ter uma so-
ciedade como a nossa: grande, variada
e multiétnica. Essa diversidade faz do
brasileiro um ser criativo. Mas, eviden-
temente, a criatividade precisa ser sis-
tematizada e, para isso, apoio material e
formação são fundamentais.
Temos um processo histórico único.
Resolvemos todas as nossas questões
fronteiriças pacificamente. Não pode-
mos deixar de levar em conta que temos
um grande contribuição a dar, em todos
os níveis, inclusive no CSNU, que, aliás,
tem muito a ganhar com a participação
de grandes países emergentes. Isso vai
dar mais legitimidade ao órgão. No caso
específico da reforma do CSNU, eu pen-
so ser a nossa presença indispensável.
Se eu não chegar a ver o Brasil como
membro permanente, vocês certamente
verão e, mais do que isso, atuarão nele
nas funções que vierem a desempenhar
futuramente.
—
JUCA – Há internacionalistas que
acreditam que enfrentamos uma
nova crise do multilateralismo, que
se manifesta na dificuldade em ob-
ter avanços substantivos na Rodada
Doha e no lento passo da reforma das
instituições de Bretton Woods e do
Conselho de Segurança. Uma das con-
sequências desse impasse seria a pro-
liferação de acordos bilaterais, regio-
nais e arranjos de geometria variável.
Em um sistema internacional, com-
posto por 193 países, que tende à mul-
tipolaridade, o senhor acredita que o
multilateralismo ainda pode entregar
resultados concretos e expressivos?
ME – Sem dúvida. É a única forma de se
obter avanços importantes para o conví-
vio internacional. Sem multilateralismo,
o que resta? No século XIX, restaria o
uso da força. O multilateralismo é a base
de tudo. A Rodada Doha é fundamental,
e também são fundamentais as decisões
por consenso. Caso contrário, um grupo
pequeno de países poderia avançar seus
interesses unilateralmente. A multiplica-
ção de acordos bilaterais e plurilaterais
é algo que existe. Nós mesmos temos
alguns acordos dessa natureza, mas, ao
 115

A renovação, indispensável em qualquer carreira, é para nós

fundamental e, justamente por isso, devemos reconhecer e
ressaltar a importância do IRBr para nossa diplomacia.

mesmo tempo, não podemos deixar de
valorizar o multilateralismo. Também
precisamos valorizar a Rodada Doha e a
OMC, pois se não o fizermos, corre-se o
risco de permitir a multilateralização de
regras definidas por um grupo seleto de
países. O multilateralismo, que é cláusula
pétrea da nossa política externa, tem de
ser a forma de solução de todas as contro-
vérsias, senão daremos um passo atrás.
— mento estável e regular. A renovação, in-
JUCA – Na visão do senhor, qual é a
importância dos novos diplomatas
para a diplomacia brasileira atual?
ME – É fundamental. Se não houvesse
jovens diplomatas, a carreira não so-
breviveria. Espero que, daqui a 29 ou
30 anos, vocês estejam dando uma en-
trevista parecida para essa revista, que,
espero, continue sendo publicada. Acho
que a carreira diplomática deve ser vista
como uma vocação. Eu mesmo fiz o con-
curso do Rio Branco porque tinha cla-
ro que essa era minha vocação. Agora,
é uma carreira muito sacrificada, com
mudanças constantes (que levam as fa-
mílias de um lugar para outro a todo mo-
mento...), o que impõe uma enorme ne-
cessidade de adaptação. As pessoas têm
aquela visão do diplomata de punhos de
renda. Isso não reflete mais a realidade.
Uma minoria apenas viverá nas grandes
cidades da Europa. Hoje em dia, os Pos-
tos mais delicados são muito mais nu-
merosos e muito mais importantes. No
geral, são postos em que as condições de
vida nem sempre são as melhores. Não é
a carreira mais fácil nem a mais cômoda,
mas eu não me arrependo, nem por um
minuto, de tê-la escolhido. É importante
ressaltar a renovação que tivemos com
as novas turmas do Rio Branco. Ao longo
de 70 anos, o Instituto formou 70 turmas
de diplomatas, fato que dá testemunho
de que temos um sistema de recruta-
dispensável em qualquer carreira, é para
nós fundamental e, justamente por isso,
devemos reconhecer e ressaltar a impor-
tância do IRBr para nossa diplomacia.
— nho quarenta anos depois?
JUCA – Recentemente, o senhor fez
um périplo pela África. Qual é a im-
portância do continente e da relação
do Brasil com os países da região no
processo de reforço do multilatera-
lismo?
ME – A África é um continente gigan-
tesco, onde temos ampla rede de em-
baixadas. Devemos ter uma presença
constante no continente, pois, além de
compartilharmos visões de mundo, a
África tem peso político e comercial
importantíssimo no cenário internacio-
nal. A participação da Presidenta Dilma
nas comemorações do Jubileu da União
Africana – organização da qual somos
membro observador – demonstra a im-
portância da nossa relação com o conti-
nente. Em relação à reforma do CSNU,
a UA tem uma posição muito clara, que
é próxima do que propõem os países do
G4. Além do mais, a África é uma prio-
ridade da política externa brasileira. Por
tudo isso, foi uma satisfação fazer esse
périplo. Foi algo que me dispus a fazer
logo que assumi minhas funções e essa
foi apenas a primeira de pelo menos três
viagens que desejo fazer ao continente
ainda em 2015.
—
JUCA – No início dos anos 1970, o ex-
chanceler Mário Gibson Barboza rea-
lizou um exitoso périplo pela África.
O senhor esperava refazer esse cami-
ME – Isso demonstra que o movimen-
to que ele fez estava certo. Aquela foi
uma decisão de Estado, inclusive, com
o reconhecimento imediato das ex-co-
lônias portuguesas que conseguiram se
tornar independentes. Fiz essa primeira
viagem com muito prazer e pude ver a
receptividade dos africanos para com
o Brasil. É uma grande satisfação ver a
demanda que existe pela presença brasi-
leira na África. Isso se verifica em vários
campos: político, diplomático, comercial
e cultural. No início dos anos 1970, a po-
lítica externa brasileira para a África foi
passo fundamental, dado no momento
certo – no auge do processo de descolo-
nização. Felizmente essa orientação foi
mantida e priorizada, sobretudo, nos úl-
timos doze anos. — J
 Entrevistas

Embaixador Celso Amorim:

“Na Defesa, tive que ser diplomata.
No Itamaraty, eu podia ser guerreiro”

Felipe Neves Caetano Ribeiro, Guilherme

Rafael Raicoski, Pedro Mariano Martins
Pontes e Tainã Leite Novaes

O Embaixador Celso Luiz Nunes Amorim tem

singular trajetória na história do Brasil. Ministro
das Relações Exteriores nos governos de Itamar
Franco e Lula, Amorim chefiou o Itamaraty
por mais tempo que o Barão do Rio Branco,
patrono da diplomacia nacional. A essa vasta
experiência somou-se a chefia do Ministério da
Defesa por mais de três anos. À luz da crescente
complexidade do cenário internacional e dos
diversos desafios enfrentados pelo Brasil, a JUCA
teve o privilégio de conversar com o Embaixador
Amorim, ainda durante sua gestão no Ministério
da Defesa, sobre a inter-relação entre política
externa e defesa e sobre paz e segurança no
fotos: MRE/Divulgação

sistema internacional.

JUCA – O soldado e o diplomata são
normalmente apresentados como os
arquétipos tradicionais das Relações
Internacionais. Na opinião do senhor,
qual o papel de cada um desses arqué-
tipos no contexto contemporâneo,
em especial em países democráticos?
EMBAIXADOR CELSO AMORIM –
Os arquétipos não são linhas estritamen-
te definidas. Para Clausewitz, a guerra
seria a política por outros meios. O ter-
mo “guerra” pode ser mal interpretado,
mas veja bem, guerra, de uma maneira
tradicional, pegando a história do mun-
do, desde o início da civilização, quer di-
zer a defesa do interesse de uma comu-
nidade. [Nesse sentido], você pode dizer
também que a política internacional e
a diplomacia são a guerra por outros
meios. Claro que há outros componen-
tes. O mundo evoluiu, tornou-se mais
complexo. E hoje, tanto os diplomatas
quanto os soldados estão envolvidos na
manutenção da paz entre os povos. Não
apenas na defesa do interesse específico
do seu país, mas na medida em que haja
uma coincidência na defesa do interesse
do país e o interesse global, eles também
estão empenhados nisso. Daí o fato de
que a diplomacia e a política de defesa,
crescentemente, têm caminhado juntas,
e não é incomum o que ocorreu comigo,
um Chanceler ser Ministro da Defesa,
ou vice-e-versa. [Isso] demonstra que
[a política de defesa e a política exter-
na] são duas dimensões muito próximas
da política de Estado. Agora, o soldado
é o que está encarregado do uso da for-
ça. Ele tem que estar permanentemente
preparado para uma situação extrema. E
o diplomata tem que estar sempre traba-
lhando para evitar que essa situação ex-
trema se produza. Quando o Presidente
Lula me perguntou, uns dois, três meses
depois de eu estar aqui [no Ministério
da Defesa], como eu estava me sentindo,
eu disse a ele: “Aqui, na Defesa, eu tenho
que ser diplomata. No Itamaraty eu po-
dia ser guerreiro”.
Não se vê um
país de alto nível
tecnológico sem uma
indústria de defesa
avançada.
JUCA – O Ministério da Defesa pu-
blicou o Livro Branco da Defesa Na-
cional em 2012. Atualmente, o MRE
elabora o Livro Branco da Política
Externa. No primeiro, há uma men-
ção à complementariedade e à indis-
sociabilidade das políticas externa e
de defesa. Para o senhor, como se dá
essa complementariedade e qual a
importância de cada um desses Livros
Brancos para a sociedade brasileira?
CA – São duas coisas diferentes. Mesmo
que não houvesse transparência, haveria
essa complementação. Com relação à
complementação, em várias das pales-
tras que eu tenho dado, eu tenho enfa-
tizado a noção de “Grande Estratégia”.
Grande Estratégia, inicialmente, era
uma noção muito militar, que era como
você aplicar os recursos dos quais dispõe
uma sociedade, um Estado, para a obten-
ção de determinado fim militar, ou de
defesa. Eu tenho procurado usar o con-
ceito de Grande Estratégia justamente
na conjugação dos esforços de política
externa e de política de defesa, em torno
de objetivos maiores do país. Um caso
óbvio é o da integração da América do
Sul, ou o da nossa relação com a África,
com o Atlântico Sul. Eu vejo essas coisas
muito próximas, e a explicação para essa
proximidade é que, de alguma forma, a
política de defesa e a política externa
têm como objetivo principal manter a
paz. Pode parecer contraditório, mas é
verdade: manter a paz ao mesmo tem-
po em que defendemos nosso interesse.
E eu acho que você manter a paz na sua
própria região, ainda mais no caso do
117
Brasil, que é um país que tem um peso
muito grande dentro da região, na Amé-
rica do Sul, e mais amplamente, se você
considerar parte da África, sobretudo a
costa ocidental, é um objetivo de políti-
ca externa que eu sempre persegui lá [no
Itamaraty] e é também objetivo da políti-
ca de defesa. Você tendo uma boa relação
com esses países [vizinhos], a sua neces-
sidade de estar preparado para a guerra,
não é que ela diminua, mas ela pode ser
melhor direcionada para as ameaças que,
realmente, podem nos incomodar. Eu es-
tou dando os exemplos mais óbvios, que
são América do Sul e Atlântico Sul, mas,
em graus diversos, isso se aplica, tam-
bém, a outras situações. Digamos assim,
um objetivo da política externa, pelo me-
nos que eu entendo, tem sido diversificar
as relações, porque isso diminui a depen-
dência, cria maiores oportunidades para
o Brasil atuar, tanto politicamente quan-
to economicamente, e isso também é um
objetivo da política de defesa, até por
uma razão muito simples: porque ao você
ter mais fontes de tecnologia, ou mesmo
de obtenção de meios para sua defesa,
você fica mais preparado para uma situ-
ação que a gente deseja que não ocorra,
mas que pode ocorrer. Além disso, não
quero ter aqui uma visão mercantilista
da nossa política de defesa, mas é natu-
ral que, como toda indústria, [a nossa
indústria de defesa] depende não só do
mercado interno, mas também do mer-
cado internacional. Aí também você tem
o interesse na diversificação. A Embraer
acabou de entregar o primeiro Super Tu-
cano para a Força Aérea americana, e ao
mesmo tempo a gente está procurando
vender para o Azerbaijão; vendendo na
África, o que é importante. Na parte de
tecnologia, a mesma coisa: vamos fazer
os aviões com a Suécia, vamos fazer o
submarino com a França, queremos fa-
zer artilharia antiaérea com a Rússia, e
por aí vamos. Eu acho que também aí
política externa e política de defesa têm
uma complementação grande.
Entrevistas
fotos: 1-Vismar Ravagnani; 2 e 3- MRE/divulgação
Sobre os Livros Brancos, nunca refleti
muito sobre o Livro Branco de Política
Externa. Participei de muitas discussões
com a sociedade. A FUNAG organizou
muitos eventos importantes no meu
período, até porque houve uma prolife-
ração grande de cursos de Relações In-
ternacionais, e isso enseja ocasiões para
esse diálogo. Eu participava, mas mais
importante do que isso, todo o pessoal da
cúpula do Itamaraty também participa-
va. Que eu saiba, eu fui o primeiro diplo-
mata a levar empresários para uma reu-
nião multilateral importante, no fim da
Rodada Uruguai, em 1994. Infelizmente,
eles não deram muita bola. Eles ficaram
pouquinho lá em Marrakech. Depois
a coisa empresarial cresceu muito, no
governo Fernando Henrique. E aí, já no
governo Lula, passei a ter uma interação
muito forte com organizações da so-
ciedade civil. Nós ainda não estávamos
escrevendo um Livro Branco, mas está-
vamos dando os elementos, no fundo, de
uma transparência que é a essência dos
Livros Brancos. Em ambos os casos - dos
Livros Brancos da Defesa e da Política
Externa - acho que há uma faixa de coin-
cidência de objetivos, que é a transpa-
rência para a sociedade brasileira: saber
o que a sociedade está gastando - ou não
está gastando, mas deveria estar. E há
também, principalmente no caso da de-
fesa, um processo de criação de confian-
ça, sobretudo com os os vizinhos. qual a Engesa tinha se endividado, não
— se concretizou, e boa parte do que vinha
JUCA – Nos anos 80, o Brasil chegou
a responder por parcela significativa
do mercado internacional de Defesa,
enfrentando, depois, problemas com
financiamento a exportações e forte
concorrência - à época, Reagan che-
gou a afirmar que o mercado de Defe-
sa era para “cachorro grande”. Para o
senhor, o Brasil deve almejar parcela
maior desse mercado? Na Primavera
Árabe, armamentos brasileiros foram
usados na repressão de manifestan-
tes; o senhor crê que isso prejudica a
imagem do Brasil como país de conso-
lidada tradição pacífica?
CA – Em um mundo utópico, em que
todos vivessem em paz sempre, não de-
veríamos ser promotores da indústria
armamentista, mas a realidade é outra.
Com relação ao primeiro aspecto da per-
gunta, olhando em retrospecto, acho que
nosso desenvolvimento naquela época
era muito dependente do mercado ex-
terno, o que não é positivo. Para um país
grande como o Brasil, deve-se almejar
primeiro o próprio mercado, mas tendo
presente a possibilidade de complemen-
tação. Por exemplo, a Avibrás fez uma
venda de 400 milhões para a Indonésia.
Isso é fundamental, mas a indústria não
pode depender apenas do mercado ex-
terno. Naquela época, por pressão nor-
te-americana, grande compra que seria
feita pela Arábia Saudita, em função da
sendo feito foi perdido. Foi um erro, a
demanda nacional tem que ser a base.
Por exemplo, temos os blindados guara-
nis, navios patrulhas... se não comprar-
mos os nossos, não podemos esperar
que outros venham comprar. Ao fazer
isso, reduz-se o risco que você men-
cionou. Mas armamento é armamento.
Indústria de defesa não deve basear o
crescimento econômico, mas tem um
papel importante na defesa do país, no
desenvolvimento de tecnologia e mesmo
na geração de divisas. Não se vê um país
de alto nível tecnológico sem uma in-
dústria de defesa avançada. Quando tra-
balhei no MCTI, creio que cerca de 50%
das despesas com pesquisa e desenvolvi-
mento no mundo estavam relacionadas
a encomendas do pentágono. Assim foi
nos EUA e assim é nos outros países, em
graus diversos. O Brasil tem na indús-
tria de defesa importante potencial de
alavancagem. A Embraer, por exemplo,
começou como empreendimento militar
e se tornou 3a maior produtora de aviões
comerciais do mundo. Nesse sentido, di-
versificar parceiros é importante. Não
dá para depender de um único mercado.
Com relação a “cachorro grande” ou
“cachorro pequeno”, depende do ponto
de vista. Melhor não falar em complexo
de vira-lata porque lembra o cachorro
(risos), mas os seres crescem. Pior que
ser cachorro pequeno é ter mentalidade
de cachorro pequeno. Com relação ao
uso na repressão de manifestantes, são

fotos: Vismar Ravagnani
dilemas complexos, mas numa situação
específica de guerra civil ou de uma re-
pressão brutal notória, o Ministério da
Defesa e o Itamaraty (que autorizam
a exportação) tomam certos cuidados,
que são necessários.
— consolidação da paz, que é importante,
JUCA – O senhor defende que as ope-
rações de paz devem conjugar a ação
militar com a promoção do desenvol-
vimento, mas como o senhor enxerga
a expansão normativa do Conselho
de Segurança, que tem tratado temas
como Ebola e AIDS em tempos recen-
tes?
CA – A expansão do campo de ação do
Conselho, em temas não diretamente
associados à segurança, é complicada.
Na ONU, há duas coisas que realmente
contam: o Conselho e V Comissão. Con-
ferências sobre meio ambiente, desen-
volvimento, são fundamentais para mu-
dar mentalidades, estimulam o debate,
surgem órgãos específicos... mesma coi-
sa com as conferências sobre mulheres,
discriminação racial, mas são trabalhos
de longo prazo. O Conselho e a V Co-
missão atuam no curto prazo. Há situa-
ções em que a participação no Conselho
é crucial pois enseja ação imediata. No
entanto, não dá para securitizar todos os
temas. Uma coisa é reconhecer que de-
senvolvimento é essencial para a segu-
rança, outra coisa é querer transformar
desenvolvimento em um problema de
segurança. Quando fui embaixador nas
Nações Unidas, tentei incentivar a coo-
peração entre o Conselho e o ECOSOC,
para garantir que ações de segurança
tivessem continuidade sob formas de
ações de desenvolvimento. De alguma
forma, foi o embrião da comissão para a
tem feito coisas boas, mas não tem força
suficiente. O dinheiro é dos países, que
só põem dinheiro quando há interesses
diretos. É o caso do Ebola. Enquanto só
africanos morriam, não chamava tanta
atenção, mas com risco de expansão, vi-
rou problema internacional e depois de
segurança internacional, mas a solução
não é de segurança. Por um lado, uma
reunião do Conselho sobre o tema ajuda
a chamar a atenção do mundo, mas não
dá para cercar e fechar os países, a solu-
ção passa pela cooperação.
— tem o poder de ser apoiador ou mesmo
JUCA – Em 2015, o sistema multila-
teral centrado na ONU e nas institui-
ções de Bretton Woods completa 70
anos. No âmbito da segurança cole-
tiva, muitos têm defendido o uso da
força mesmo à margem do Conselho.
No âmbito econômico, o Banco dos
BRICS desponta como uma alterna-
tiva para países em desenvolvimen-
to. Para o senhor, são iniciativas que
enfraquecem a ordem multilateral ou
que pressionam por sua reforma?
CA – Quanto ao Banco dos BRICS, sem-
pre houve iniciativas similares, em sua
maioria regionais. Conferem maior li-
119
berdade aos países, pela diversificação
de opções, mas não representam uma
quebra da ordem internacional. Já o
uso da força à margem do conselho é
algo muito preocupante. Mesmo reco-
nhecendo que o caso do Estado Islâmi-
co envolveu ações a pedido do governo
do Iraque e ação regional coordenada,
a legitimação pelo Conselho seria in-
dispensável. E seria possível, pois todos
são contra o que está ocorrendo. Poderia
haver discussão sobre forma, mas pas-
saria. O importante é envolver os ato-
res relevantes. O Conselho precisa ser
reformado, mas em casos específicos, é
preciso envolver atores que não estarão
representados lá. Não há como resolver
as questões do Oriente Médio, o Estado
Islâmico, a crise na Síria, sem envolver
o Irã ativamente no diálogo, pois Teerã
de ser “spoiler”. O ideal é conduzir pelo
Conselho. Para lidar com o programa
nuclear do Irã, foi criado o 5+1, envol-
vendo a Alemanha, país politicamente
forte e protagonista na área nuclear. Mas
esses arranjos alternativos devem sem-
pre passar pelo Conselho. Ruim com ele,
pior sem ele. Qualquer concepção de re-
forma da ONU deve passar pela reforma
do Conselho, e não por sua marginaliza-
ção. — J
 Entrevistas

Embaixador ALfredo Toro Hardy:

Economia e
Integração regional
Embaixador Luís Fernando de Andrade Serra
e Secretário Octávio Moreira Guimarães Lopes

Alfredo Toro Hardy é um diplomata e acadêmico venezuelano de notável trajetória. Como

diplomata, foi Embaixador da Venezuela no Brasil, no Chile, nos Estados Unidos, no Reino
Unido, na Espanha e, atualmente, em Cingapura. Na condição de acadêmico, além de autor
ou co-autor de 29 livros, ocupou os seguintes cargos: Diretor do Centro de Estudos Norte-
Americanos e Coordenador do Instituto de Altos Estudos da América Latina da Universidade
Simón Bolívar, Fulbright Scholar, Professor Visitante da Universidade de Princeton e
Professor eleito da Cátedra Simon Bolívar da Universidade de Cambridge. Como educador
de jovens diplomatas, foi Diretor da Academia Diplomática do Ministério das Relações
Exteriores da Venezuela e Consultor da Academia Diplomática de Londres.
fotos: Photo By Jaeden NG – use kindly authorized by Jaeden NG.

JUCA – Você serviu três anos como
Embaixador da Venezuela no Brasil,
de 1994 a 1997. O que o supreendeu no
país?
Alfredo Toro Hardy – O Brasil foi meu
primeiro Posto como Embaixador e,
como tal, uma experiência profissional
e pessoal inesquecível. Desde então sou
um apaixonado por esse país. O calor de
sua gente, a pujança de suas cidades, a
beleza de sua natureza e a força expres-
siva de sua música me impressionaram
e me conquistaram. Devo reconhecer,
ademais, que me emociono quando es-
cuto o seu hino nacional: “Ouviram do
Ipiranga as margens plácidas...”
Os processos históricos do Brasil e da
América Hispânica foram distintos. No
Brasil, deu-se, no essencial, uma sequên-
cia moderada, desprovida de grandes
sobressaltos. Em contraste, a história da
América Hispânica está marcada pelos
grandes gestos, o sangue e o recomeçar
permanente. Como hispano-america-
no, impressionam-me profundamente
o sentido de continuidade histórica e a
moderação próprios ao Brasil.
Não podemos falar, contudo, de uma
América Hispânica singular, assim como
tampouco podemos fazê-lo com rela-
ção ao Brasil. Este último evidencia uma
imensa diversidade regional. De fato,
alguns países hispano-americanos têm
mais em comum com certas regiões do
Brasil do que entre eles mesmos. Dada
a sua conformação étnica e fusão de cul-
turas, Venezuela e Cuba têm muito mais
traços em comum com o Brasil que vai do
Rio de Janeiro até o Nordeste, do que os
que teriam com Argentina, Chile e Uru-
guai, ou com países latino-americanos
com fortes raízes indígenas. Da mesma
maneira, Argentina e Uruguai podem
identificar-se muito mais facilmente com
o Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Pa-
raná do que com boa parte da América de
língua espanhola. Tanto as semelhanças
entre meu país com certa parte do seu
quanto a própria diversidade do Brasil
também me impressionaram muito.
— americano,
JUCA – Existem na América Latina
organizações regionais que estabele-
cem diversos tipos de associação polí-
tica e econômica, como o MERCOSUL, a
Aliança do Pacífico, a UNASUL, a ALADI,
a Comunidade Andina e a ALBA. Em
sua visão, como poderiam orientar-
se idealmente os países da região em
meio a tantas iniciativas?
ATH – Instituições e mecanismos de
integração regional e sub-regional são
cada vez mais importantes, por duas
razões. Primeiro porque elevam nos-
so nível de interlocução internacional.
Juntos, temos a capacidade de combinar
nosso posicionamento global. Segundo
porque, num momento em que as ca-
deias de abastecimento e a mão-de-o-
bra intensiva asiáticas estão deixando
nossas economias sem capacidade de
resposta, se faz necessário dispor de um
colchão de proteção. Graças aos meca-
nismos de integração existentes, nossas
manufaturas encontram, na América
Latina, mercado que, para a maioria dos
países da região, foi perdido em outras
partes do mundo.
A América Latina pode atuar como um
todo ou como partes do todo, no que diz
respeito à integração. É evidente que o
todo implica maior capacidade negocia-
dora e de interlocução frente a terceiros
e proporciona mercados mais amplos
para nossos países. Contudo, implica ao
mesmo tempo heterogeneidade muito
maior no que diz respeito a interesses
e posições. A escolha é, portanto, entre
abranger mais, mas diluindo as forças,
ou concentrar esforços, abarcando me-
nos. A diversidade de organismos regio-
nais e sub-regionais permite optar entre
um ou outro, em função de nossos inte-
resses concretos e com base em cada si-
tuação específica. Nessas circunstâncias,
a CELAC constitui canal útil para fazer
121
Como hispano-
impressionam-me
profundamente
o sentido de
continuidade
histórica e a
moderação próprios
ao Brasil.
sentir um poder maior de conjunto pe-
rante a China, da mesma maneira que
a UNASUL provê uma delimitação ge-
ográfica apropriada para que nós sul-a-
mericanos nos expressemos sobre temas
que nos dizem respeito. E assim suces-
sivamente. Trata-se, no final das contas,
de círculos concêntricos que convergem
numa mesma direção.
—
JUCA – Você está servindo em Cinga-
pura há cinco anos e já escreveu sobre
as relações entre China e América La-
tina, na obra “The world turned upsi-
de down: the complex partnership
between China and Latin America”.
Como você vê a grande, e crescente,
proeminência da Ásia na economia
mundial atualmente?
ATH – Examinemos o caso da China.
Este país mantém 35 anos contínuos de
alto crescimento econômico. Como ex-
pressou oficialmente o Fundo Monetá-
rio Internacional, atualmente o PIB da
China, medido em poder de paridade de
compra, ultrapassou o dos Estados Uni-
dos, fazendo desse país a primeira eco-
nomia do mundo. Com efeito, frente aos
17,4 bilhões de dólares que constituem o
PIB estadunidense, a China apresenta-
se com 17,6 bilhões. Certamente algumas
vozes agourentas dirão que a China está
Entrevistas

fotos: 1 e 3- Photo By Jaeden NG – use kindly authorized by Jaeden NG, 2- MRE/divulgação

adentrando período de baixo crescimen- quais aspiram deslocar 340 milhões de Em síntese, tudo isso está em consonân-
to econômico, o que jogaria por terra as pessoas do campo para as cidades. Isto cia com o que previu o Prêmio Nobel de
estimativas de crescimento que mencio- se traduzirá em centenas de novas cida- Economia Robert W. Fogel, segundo o
nei. Penso, não obstante, que as razões des, assim como numa imensa rede de qual, em 2040, a economia chinesa será
pelas quais a China pode ter largos anos infraestrutura. sete vezes maior do que a dos Estados
de importante crescimento econômico à Terceiro, a capacidade para liberar a Unidos atualmente e três vezes maior
frente sejam sólidas. Entre elas, eu po- imensa força contida no consumo do- do que a daquele momento.
deria citar as seguintes. méstico. A esse propósito, há grande Como vemos, a Ásia mostra-se, e conti-
Primeiro, o volume de sua população e disparidade entre as taxas de poupança nuará a mostrar-se, fundamental para a
idade laboral. Os pessimistas insistem doméstica mais altas do mundo, cerca economia mundial.
em que a China está chegando ao chama- de 40% do PIB, e a baixa taxa de con- —
do “ponto de inflexão de Lewis”. Quer sumo privado, 36% do PIB, frente à ci- JUCA – Em Cingapura, há grande ên-
dizer, aproxima-se da etapa de uma eco- fra de 70% do PIB, no caso dos Estados fase na criação de um bom ambiente
nomia emergente na qual a mão-de-obra Unidos. A China aproxima-se do que de negócios. Paralelamente a carate-
começa a escassear, trazendo consigo in- poderia chamar-se de “momento Henry rísticas liberais, o governo conseguiu
flação e diminuição do crescimento eco- Ford”, quando os trabalhadores podem garantir um dos melhores sistemas
nômico. A China dispunha, em 2013, de adquirir o que produzem. Mais ainda, a educacionais do mundo, viabilizar
população em idade de trabalho de 977 China contará em 2020 com uma classe moradia para virtualmente todos os
milhões de pessoas, que em 2015 chega- média de 700 milhões de pessoas, equi- seus cidadãos e oferecer atendimen-
rá a 993 milhões. É certo que a política valente a 48% de sua população local. to médico básico e previdência social
de filho único está reduzindo o número Quarto, a margem de crescimento pos- para quase toda a população. Estas
de novas adições ao mercado de traba- sível a partir do PIB per capita atual. A são, tipicamente, plataformas reivin-
lho, que serão 30% menores dentro de renda per capita na China é um quinto dicadas pela esquerda. Como você vê
dez anos. Entretanto, a própria magnitu- da estadunidense, o que a coloca no ní- esta combinação cingapuriana? Cin-
de das cifras em questão tornam risível vel do Japão nos anos 60 e da Coreia do gapura desafia as tradicionais divi-
falar de escassez de mão-de-obra. Sul nos 70. Isto suscita duas considera- sões entre esquerda e direita?
Segundo, o ambicioso processo de ur- ções. Por um lado, dada a dimensão po- ATH – Compartilho da premissa implí-
banização e desenvolvimento de infra- pulacional da China, basta que sua ren- cita na pergunta: em Cingapura, as abor-
estrutura em marcha. Embora as zonas da per capita seja de um quarto da dos dagens tradicionais sustentadas pela
costeiras do país já tenham alcançado EUA para superar o PIB desse país. Daí esquerda e pela direita parecem não ter
sua maturidade econômica, existem ain- em diante restará uma ampla margem contornos precisos. Isto faz parte do
da gigantescos espaços no interior aptos de crescimento disponível. Por outro, a pragmatismo ao qual a pergunta ante-
a reproduzir as altas taxas de crescimen- partir de situação semelhante àquela em rior fazia referência. Não obstante, eu
to econômico. É para esses espaços que que Pequim se encontra atualmente, Ja- levaria sua abordagem mais longe, pois
apontam as estratégias de desenvolvi- pão e Coreia do Sul desfrutaram de lon- as distinções tradicionais entre estatis-
mento urbano e de infraestrutura, as gos anos de altas taxas de crescimento. mo e setor privado também insistem em

Em Cingapura,
as abordagens
tradicionais
sustentadas pela
esquerda e pela direita
parecem não ter
contornos precisos.
desaparecer em Cingapura, coexistindo
de maneira muito natural.
Como assinalava Henri Ghesquiere em
seu livro Singapore’s Success, em Cinga-
pura o Estado conduz o timão do desen-
volvimento, orientando o setor privado.
Dessa maneira, a mão invisível desse úl-
timo é guiada pela mão visível do Estado.
Ainda que estimule ativamente o investi-
mento privado e dê um imenso espaço de
manobra a este dentro dos espaços que
lhe foram fixados, o Estado subordina tal
investimento aos seus planos estratégi-
cos, às suas políticas industriais e a seus
marcos regulatórios. O Estado, ao mesmo
tempo, participa diretamente da econo-
mia através de suas próprias empresas,
para as quais designa um conjunto de
áreas fundamentais. Mais significativo
ainda, assumindo a natureza dinâmica do
processo econômico, o Estado se aventu-
ra numa reinvenção periódica de seus ob-
jetivos estratégicos, privilegiando a cada
fase um novo grupo de setores. Neste
contexto, não se pode falar propriamente
de capitalismo privado, assim como tam-
pouco pode-se falar de capitalismo esta-
tal. Trata-se de uma simbiose de ambos
os sistemas, guiada pelo pragmatismo ca-
racterístico de Cingapura.
— compensada quando o Imperador Pedro
JUCA – Simón Bolívar, é sabido, era um
um homem que não amava as monar-
quias, sobretudo as europeias. Seu re-
lacionamento com o Império do Brasil
era, no mínimo, distante. Poderia ela-
borar sobre os planos que Bolívar aca-
lentava para essa relação bilateral?
ATH – A desconfiança de Bolívar em re-
lação ao Brasil não derivava de sua con-
dição monárquica em si, senão da pos-
sibilidade de que essa se transformasse
numa ponta de lança das intenções da
Santa Aliança de recuperar, para a Es-
panha, as repúblicas americanas recen-
temente liberadas. Desde o momento
em que a intercessão britânica tornou
possível o reconhecimento da indepen-
dência do Brasil por Portugal em 1825,
Bolívar entendeu que o Rio de Janeiro
não atuaria como porta-estandarte dos
interesses da Santa Aliança. Pelo contrá-
rio, tal intercessão confirmou que o Rei-
no Unido atuaria como fator natural de
conciliação entre o Império do Brasil e
as repúblicas hispano-americanas. Dali
em diante, o Brasil deixou de ser visto
como um adversário potencial para con-
verter-se num vizinho com quem have-
ria de manter relações cordiais.
Em 1825, Bolívar detinha a presidência
da Gran Colombia (hoje Venezuela, Pa-
namá, Colômbia e Equador) e do Peru,
enquanto seu lugar-tenente Antônio José
de Sucre tinha sob seu comando o Alto
Peru, que logo assumiria o nome de Bo-
lívia, em sua homenagem. Nessa posição,
Bolívar praticou três ações que deixaram
evidente sua boa vontade frente ao Brasil.
A primeira foi impor moderação e exigir
cuidadosa avaliação das circunstâncias,
por ocasião da invasão de Chiquitos, no
Alto Peru, pelas tropas do Governo do
Mato Grosso, a mando do Comandan-
te Araújo. Enquanto Sucre e outros de
seus generais recomendavam que fosse
declarada guerra ao Brasil, Bolívar incli-
nou-se à prudência. Esta atitude foi re-
I desautorizou a invasão e enviou carta
de desculpas a Bolívar.
A segunda foi negar-se a formar uma co-
alizão de repúblicas hispano-americanas
contra o Brasil, tal como havia proposto
123
Buenos Aires. Isto lhe foi solicitado por
uma comissão oficial das Províncias
Unidas del Río de la Plata, presidida por
Carlos María de Alvear e Eustaquio Díaz
Vélez, que se reuniu com ele em Potosí,
no começo de outubro daquele ano. Bo-
lívar assinalou que Pedro I era um prín-
cipe americano que fazia parte da nobre
insurreição de independência contra a
Europa e que havia erigido seu trono so-
bre a base da soberania popular.
O terceiro foi convidar o Brasil a parti-
cipar do Congreso Anfictiónico de Pana-
má, que ocorreria no ano seguinte, em
território colombiano, e através do qual
Bolívar aspirava impulsionar uma confe-
deração de Estados americanos. Embora
o Rio de Janeiro tenha aceitado o convite
em 1825, não chegou a participar do Con-
gresso pois, no momento de seu aconteci-
mento, se encontrava em guerra contra as
Províncias Unidas do Rio da Prata.
Não fosse pela dissolução de seus pro-
jetos e por sua morte prematura, a Gran
Colombia que Bolívar fundou teria for-
mado um Estado forte. Mais ainda, esta
última se teria integrado ao Peru e à Bo-
lívia na Federação dos Andes, e essa Fe-
deração, por sua vez, teria integrado uma
Confederação de Estados americanos,
para a qual estavam convidadas a parti-
cipar todas as nações ibero-americanas
que se haviam tornado independentes
recentemente. Para o Brasil, isto teria
representado a possibilidade de uma vi-
zinhança estável na qual haveriam preva-
lecido as boas relações com os vizinhos.
Lamentavelmente, este não foi o resul-
tado e as repúblicas hispano-americanas
não apenas se fracionaram e se confron-
taram entre si, mas também no interior
destas apareceram facções conflitantes,
que desencadearam guerras civis. Have-
ria que se esperar mais de um século para
que as nações ibero-americanas, seguin-
do os ideais pelos quais lutou Bolívar,
iniciassem processo de integração que
ainda guia seus esforços. — J
 memória diplomática
Foto: Felipe Neves Caetano Ribeiro

GILBERTO CHATEAUBRIAND
ALUNO DA PriMEIRA TURMA DO INSTITUTO RIO BRANCO
Felipe Neves Caetano Ribeiro, Guilherme Rafael Raicoski,
Pedro Mariano Martins Pontes, Tainã Leite Novaes e Jean Pierre Bianchi

Há 70 anos, Gilberto Chateaubriand
ingressava na primeira turma
do Instituto Rio Branco, a
contragosto do pai, o irascível Assis
Chateaubriand, um dos homens
mais poderosos do Brasil de
meados do século XX, para quem
a diplomacia era uma “carreira
de imbecis”. Único remanescente
da turma inaugural do Instituto,
Gilberto recebeu alguns dos
editores da JUCA 8 em seu
apartamento, no Leblon, no Rio de
Janeiro, para uma longa conversa
sobre seus anos de IRBr e de
Itamaraty.
Filho do homem mais poderoso da
Segunda República. Dono da maior cole-
ção de arte moderna brasileira. Aluno da
primeira turma do Instituto Rio Branco.
No contexto da celebração dos 70 anos
da academia diplomática brasileira – e
por sugestão do Ministro Mauro Viei-
ra –, a JUCA teve a honra de conversar
com Gilberto Chateaubriand, homem de
rica e singular trajetória e – para nossa
felicidade - pródiga memória.
A fachada simples do prédio antigo
enganava. Os quadros de Portinari, Di
Cavalcanti e Segall logo na entrada do
apartamento – em si, um museu – ofe-
reciam uma prévia do que estava por vir.
Com parcos conhecimentos sobre artes,
os jovens secretários logo indagaram so-
bre as lembranças de Chateaubriand so-
bre seus tempos de Rio Branco, diálogo
azeitado pelo “gim AND tonic” ofereci-
do pelo anfitrião.
Passados 70 anos de sua posse no
Instituto, Gilberto Chateaubriand des-
creve com detalhes o processo de admis-
são. “O concurso incluía títulos e provas,
mas, naquela época, ter prestígio político
ou amizades dentro do Itamaraty fazia
grande diferença. De início, eram 23 va-
gas, mas o Itamaraty era muito político.
A filha do dono do Jornal do Comércio
casou-se com um rapaz que queria ser di-

plomata, mas que foi reprovado no con-
curso. Logo, ‘esticaram’ as vagas para que
o jovem fosse admitido conosco, e minha
turma acabou tendo 27 alunos. Muitos
foram admitidos dessa forma, e alguns se
mostrariam bons diplomatas”, afirma.
Não obstante o papel central exerci-
do pelo Rio de Janeiro à época, a primei-
ra turma do Instituto Rio Branco teria
como principal marca – segundo Cha-
teaubriand – a heterogeneidade. “Havia
cariocas, mineiros, baianos, gaúchos...
havia os alunos brilhantes, os inteligen-
tes, e os esforçados, alguns com filhos
e formação acadêmica – economistas,
historiadores, advogados... –, e outros,
como eu, sem curso superior”. A maioria
tinha pouco mais de 20 anos, mas dois
tinham já mais de quarenta anos. Entre
os amigos, Chateaubriand destaca Édi-
po Santos Maia, Otávio Berenga e Oscar
Lorenzo Fernandes. Este último “aca-
bou se interessando por economia e foi
assessor do Roberto Campos por muitos
anos”. Entre os brilhantes, sobressaiu-se
Paulo Amélio do Nascimento Silva. Gra-
mático, chegou a corrigir o professor de
português do Instituto – Antenor Nas-
cente, que passou a chamar-lhe “colega”
– e terminou o curso em primeiro lugar.
Chateaubriand discorreu, em segui-
da, sobre os professores que tivera. “O
curso era experimental”, lembra. “Fo-
mos os cobaias. Tivemos um profes-
sor de geografia, um alemão, Hilgard
Steinberg, que nos avaliou como se fos-
semos geógrafos. Ele aplicou uma prova
sobre a colheita da castanha do Pará na
Amazônia, e todos os 27 alunos foram
reprovados”. “Tínhamos aula de italia-
no. A professora, Marcella Mortara, era
filha do italiano Giorgio Mortara, um dos
criadores da FGV”. Lembrou também de
seus professores de direito internacio-
nal – o renomado jurista Hildebrando
Accioly, primeiro diretor do Instituto
Rio Branco e paraninfo da primeira tur-
ma – e de história diplomática, Lafayette
Carvalho e Silva. No entanto, nenhum o
teria marcado tanto como Afonso Ari-
nos, professor de direito constitucional
e de história do Brasil.
Não obstante as amizades forjadas
no Instituto, os primeiros anos de car-
reira de Gilberto Chateaubriand foram
alguns dos mais difíceis. “Eu sentia que
tinha vocação, mas meu pai não queria
que eu fosse diplomata nem morto. Para
ele, era uma careira de imbecis. Ele mes-
mo era amigo de vários embaixadores e
acabou sendo Embaixador na Inglater-
ra, mas ficou quase dois anos sem falar
comigo. Ele, paraibano, escravocrata,
não aceitava desobediência de um filho”.
Não obstante a relação difícil com o
pai – de quem pouco fala – no período,
o início da carreira diplomática marcou
o jovem secretário. Servindo na en-
tão chamada “Divisão Econômica” do
Itamaraty, participou de algumas das
primeiras negociações do GATT. Além
disso, foram os colegas de divisão – em
especial, o chefe, que “gostava de tudo,
menos de economia” – que aguçaram o
interesse de Chateaubriand pelas artes
plásticas. No início da década de 1950,
conheceu o pintor José Pancetti, que lhe
deu o que seria o primeiro quadro de sua
coleção, “Paisagem de Itapuã”.
Servindo ao Itamaraty entre 1945 e
1968 – ano em que pediu exoneração e
passou a cuidar do inventário do pai –
Gilberto Chateaubriand conviveu com os
maiores expoentes da diplomacia brasi-
leira dos últimos 70 anos. San Tiago Dan-
tas? “Um gênio, excelente pessoa”. Araú-
jo Castro? “Grande companheiro, pessoa
cultíssima”. Mauri e Mozart Gurgel Va-
lente? “Diplomatas exemplares, viviam
em função do Itamaraty”. Elogios efusi-
vos foram feitos a diversos nomes men-
cionados. Chateaubriand teceria, porém,
comentários pouco diplomáticos sobre
certo ex-Secretário-Geral do Itamaraty.
Em mais de 20 anos de carreira,
Gilberto Chateaubriand serviu em um
125
único Posto: Paris. “Ça suffit”, afirma.
Nascido na capital francesa em 1925,
optou pela nacionalidade brasileira para
não ter de lutar pelo governo de Vichy
durante a Segunda Guerra. Voltando à
cidade das luzes como diplomata, lem-
bra que o Brasil era ouvido e respeitado
pelas autoridades locais, em boa medi-
da pela atuação do Embaixador Souza
Dantas – que, contrariando ordens de
Vargas, concedeu vistos a centenas de
judeus – nos anos da ocupação nazista.
Na década de 90, conheceria na mesma
cidade o então Ministro-Conselheiro da
Embaixada do Brasil, Mauro Vieira. “Re-
cebia principescamente”, lembra, “de fa-
zer inveja a qualquer embaixador”.
Tão ou mais interessantes que as
memórias sobre seus anos de Itamaraty
seriam as impressões de Gilberto sobre
personalidades com quem conviveu. So-
bre Clarice Lispector, afirmou ser pes-
soa de difícil trato. “Queria investigar
as causas da vida”, lembra. “Vivia em
função de criar seus próprios problemas
existenciais. Mulher inteligentíssima,
mas acabou vítima de si própria”. Com
relação a Vinicius de Moraes, afirmou
que, após sua exoneração, precisou de
apoio financeiro de amigos, entre os
quais o próprio Gilberto.
No marco dos 70 anos do Instituto
Rio Branco, o encontro que a equipe da
JUCA teve com Gilberto Chateaubriand
demonstrou que algumas coisas muda-
ram, enquanto outras permaneceram
iguais. Mais aberto, mais diversificado e
com um processo de seleção mais trans-
parente, o Instituto continua proporcio-
nando, ao longo do curso de formação,
boas histórias, socialização e divergên-
cias (quanto à abordagem acadêmica/
profissional, por exemplo), atestadas
pela próprias memórias de Gilberto
Chateaubriand sobre seus tempos de
Rio Branco, que se assemelham e diver-
gem, ao mesmo tempo, das percepções
dos alunos atuais. — J
 memória diplomática
Foto: Pixabay Free Pictures

No muro de Berlim, a pintura de um Trabant,

o emblemático veículo produzido na
Alemanha Oriental, rompendo a fronteira.

Para além do Muro
A experiência cotidiana de diplomatas brasileiros que
testemunharam o colapso do bloco comunista revela detalhes
de um momento singular da história da civilização ocidental
Felipe Eduardo Liebl
Um dos grandes atrativos da car-
reira diplomática é a possibilidade de ex-
perimentar a vida em outros países, co-
nhecendo novos locais e novas culturas.
Na matéria Trincheiras da Diplomacia,
abordamos a realidade atual de servido-
res em locais difíceis, mas, nesta matéria,
veremos a curiosa experiência daqueles
que viram a História passar a sua frente.
A queda do Comunismo no Leste Eu-
ropeu aconteceu de maneira tão abrupta
quanto inesperada. Para os vários analis-
tas especializados na região, a divisão eu-
ropeia deveria durar por muitas décadas,
como diz o hoje Conselheiro Alexandre
de Azevedo Silveira. Ainda que reduzido,
o sentimento de tensão da Guerra Fria
estava presente quando esses diplomatas
despacharam suas bagagens rumo ao Ve-
lho e dividido Continente.
Foi, então, que, entre os sobrevoos
rasantes de caças norte-americanos em
Bonn e inúmeros entraves para a pas-
sagem de estrangeiros pelo Checkpoint
Charlie, o sistema começou a ruir. Com a
abertura relativa das fronteiras húngaras
e, logo, tchecoslovacas, milhares de ale-
mães orientais passaram a fugir de seu
país. O clima de tensão chegou a um pon-
to em que uma ordem, controversa para a
polícia de fronteira da Alemanha Oriental
(RDA) iniciou a mudança de uma realida-
de construída por gerações.
O furacão de novidades mudou a
vida da região. A viagem a oeste tornou-
se possível e os obsoletíssimos Trabants
passaram a ser vistos inclusive em Bonn,
a centenas de quilômetros da malfadada
fronteira interna alemã.
O hoje Embaixador Roberto Colin vi-
veu mudanças similares na URSS. A fal-
ta de abastecimento e a burocracia para
as compras contrastavam com as lojas
que aceitavam moeda forte e mostravam
uma realidade semelhante àquela dos
alemães orientais. Antes da mudança,
tudo necessitava de pedidos prévios e de
formulários, desde reservar um quarto
de hotel até comprar um quilo de ba-
tatas. Novas Verbais pediam para lojas
127
oficiais “não recusarem a gentileza” de
fornecer produtos.
A mudança real começou lentamente.
Em 1988, locais como o Parque Izmailo-
vo mostravam as novidades anunciadas
pela nova era, com pequenos vendedores
e artistas manifestando opiniões polêmi-
cas. Todos os serviços para os diploma-
tas eram regulados e todos moravam em
bairros específicos e separados.
Após a tentativa de golpe em 1991, a
mudança começou a ser muito rápida.
Sem consultas verdadeiramente demo-
cráticas, monumentos foram destruídos
e ruas foram renomeadas.
As transformações foram percebi-
das pela própria lotação de diplomatas
brasileiros na região. A Embaixada em
Berlim Oriental teria que mudar suas
perspectivas. É nesse contexto que o
hoje Embaixador Marcel Biato chegou à
capital da RDA, em meados de 1990. A
própria chegada de Biato mostra as som-
bras da Guerra Fria. Ainda não havia a
possibilidade de voos diretos entre as
memória diplomática

duas Alemanhas: para pousar na capital novo posto já acarreta várias pendências tual de comprar um Trabant poderia dar
oriental, foi necessário uma parada em e inúmeras mudanças na vida pessoal do um passo tecnológico imenso e comprar
Estocolmo. diplomata; a chegada a um país em vias um carro, ainda que usado, ocidental. Ra-
Nessa época, a RDA já era uma som- de acabar apresenta desafios especiais. pidamente, todas as revendas de carros
bra de si mesma. Se a onipresente Volks- O primeiro desafio era a própria mo- usados (e novos!) da Alemanha Ocidental
polizei ainda inspirava certo temor e se a radia. O governo da RDA já apresentava ficaram sem estoques pela demanda de
existência de grampos da Stasi era quase dificuldades para fornecer residências a ávidos recém-descobertos consumido-
certa, a sensação era de que o governo diplomatas estrangeiros. Assim, a chega- res. O carro do diplomata deveria, então,
estava implodindo. O colapso do país, da, à época, era matizada pela necessidade esperar.
contudo, não impedia as autoridades de (e pela autorização incomum pelo MRE) O sistema metroviário cobriria a
manter um semblante de autoridade. As de aluguel de uma residência na parte oci- maior parte da cidade, se não fosse o
revistas de rotina e o apreço pela buro- dental da cidade, em outra jurisdição. incômodo de ele, dividido pela Guerra
cratização dos processos continuavam. A O transporte para cumprir o percur- Fria, ainda não ter sido reunificado. Os
rotina migratória interna em Berlim não so entre a casa e a embaixada, localizada “U-Bahnen”, saindo de Berlim Ociden-
era um processo fácil. em área a nordeste da cidade, era outra tal, passavam pelo território oriental
As medidas de recepção e de aco- dificuldade. Como uma parcela das eco- sem sequer parar.
modação da população proveniente dos nomias em marcos orientais pôde ser A solução passava pelo taxi, mas essa
recém-reorganizados Estados da RDA convertida em bases de 1:1, o cidadão da alternativa também tinha problemas.
mudaram o processo de adaptação do di- RDA que passou sua vida inteira econo- Como não era permitida a passagem de
plomata ao novo Posto. A chegada a um mizando para ter a oportunidade even- carros pelo Checkpoint Charlie, ponto
Foto: Pixabay Free Pictures

Hoje convertido em atração turística,

o Checkpoint Charlie foi passagem
diária para diplomatas que, durante
certo período, tiveram que morar no
lado ocidental, embora estivessem
lotados em Berlim Oriental.

Foto: Pixabay Free Pictures
para mudança de jurisdição, era preciso
sair do primeiro carro, cruzar, e buscar
um novo taxi, agora em Berlim Oriental.
Uma vez em território da RDA, o
contato com os locais era desencorajado
pelo governo anfitrião. Como na URSS,
vivia-se em um casulo, cujos únicos in-
terlocutores eram funcionários do Esta-
do, com sua confiabilidade devidamente
testada. As lojas, sovietizadas e com no-
mes padronizados, mostravam preços
muito módicos e estantes sem produtos.
A aproximação de lugares próximos
ao muro era proibida aos diplomatas, o
que levava ao curioso paradoxo de não
poder entrar em uma área em que se
viam retroescavadeiras destruindo siste-
maticamente as barreiras que dividiam a
cidade.
Os paradoxos continuavam com a ri-
gidez de guardas e de soldados que sa-
biam que seus empregos seriam extintos
em meses. A escala de unificação pro-
gredia e não havia sinais de que os ser-
vidores do aparato de repressão seriam
integrados à nova sociedade alemã – eles
não o foram. Mesmo os diplomatas do
serviço exterior da RDA viram-se sem
empregos após a unificação.
O novo mundo aberto aos orientais não
veio sem percalços. Devido às diferenças
de produtividade, diversas empresas pú-
blicas foram privatizadas ou simplesmen-
te fechadas. As medidas de compensação
financeira não foram capazes de equili-
brar as relações socais, e muitos alemães
orientais, cujas casas foram expropriadas
pelo governo da RDA, logo começaram a
ajuizar ações, com o objetivo de voltar a
suas residências antigas. Com a procedên-
cia desses causos, alguns alemães orientais
viram-se sem emprego e sem casa. Os pró-
prios costumes foram alvo de mudanças,
conforme as novas leis penais, e os com-
portamentos ocidentais por vezes menos
progressistas foram se impondo.
Mesmo a vida em Berlim Ocidental
estava muito diferente. Não apenas os
vizinhos de cidade passaram a visitar as
lojas e os mercados locais, mas também
pessoas de países outrora socialistas co-
nheciam uma nova realidade. Precon-
ceitos e surpresas eram parte da rotina
dos poloneses que vinham, em excursão,
comprar produtos antes luxuosos em
supermercados berlinenses.
A orientação espacial tornou-se difí-
cil, na medida em que as ruas e praças
129
Vários dos trechos por onde passava o
Muro são marcados no chão.
eram renomeadas, como na URSS, e que
o Muro dava espaço às novas ruas e pas-
sagens.
O próprio processo de anexação da
RDA foi muito característico da expe-
riência civilizacional alemã. Mesmo
diante das incertezas desse novo mun-
do, o processo foi conduzido, segundo o
Conselheiro Azeredo Silveira, de forma
“quase burocrática”, o que não foi ver-
dade em outros países do bloco. Esse
processo mostra como o povo alemão
considera, nas palavras do Embaixador
Biato, “a História como um campo de
batalha”, cujos soldados não raro tive-
ram que reescrever sua história várias
vezes, conforme as narrativas da época.
Esse “rememoriar” deixou marcas, des-
de a duplicação de vários monumentos
na cidade até o amplo processo de rea-
valiação da unificação alemã.
A peculiaridade do Posto permitiu
àqueles que estavam em Berlim, à época,
viverem, em apenas uma cidade, a expe-
riência de três Postos – a Embaixada em
Berlim Oriental, o Consulado em Berlim
Ocidental e o Consulado-Geral na Ber-
lim recém-unificada, testemunhando a
trajetória de um país em mudanças. — J
 memória diplomática

Bastidores do No alvorecer da Nova República, após 21

anos de ditadura, um jovem Segundo-

discurso diplomático: Secretário destacava-se pela redação

de discursos no gabinete do primeiro
Presidente civil. Ficou conhecido

ghostwriters
como “o rapaz dos discursos” e, desde
então, não parou de escrever para as
mais altas autoridades do País. Assim,

no Itamaraty
Na carreira diplomática, passa-se metade da vida
escrevendo o que outros lerão e a outra metade
lendo o que outros escreveram
João Lucas Ijino Santana
Foto: Vismar Ravagnani
como ghostwriter (escritor-fantasma),
o Embaixador Sérgio França Danese,
Secretário-Geral das Relações Exteriores,
começou sua trajetória diplomática. Outros
dois entrevistados da Juca também
trilharam caminhos similares nos primeiros
anos de suas carreiras: o Ministro Norberto
Moretti e o Ministro Maurício Lyrio. O
primeiro, atualmente, é assessor do Ministro
das Relações Exteriores. O segundo chefia
a Secretaria de Planejamento Diplomático
– órgão do Ministério que, entre outras
atribuições, revisa e elabora os principais
pronunciamentos do Chanceler.
 131

O Ministro Moretti conta que sua
primeira missão como ghostwriter, na
Secretaria de Estado, foi redigir a minu-
ta de um discurso que seria proferido, na
Escola Superior de Guerra, pelo então
Secretário-Geral, Embaixador Marcos
Azambuja. Sentado em frente à tela verde
de um computador modelo IS 30 Itautec,
o jovem Terceiro-Secretário dedicava-se
à tarefa sem sequer pressentir que essa
função o acompanharia ao longo de boa
parte de sua carreira como diplomata.
O Ministro Mauricio Lyrio, coinciden-
temente, também redigiu suas primei-
ras minutas de discursos na Secretaria
Geral, que, à época, era comandada pelo
Embaixador Sebastião do Rêgo Barros. O
Embaixador Danese e os ministros Mo-
retti e Lyrio são figuras representativas
do ghostwriting na diplomacia brasilei-
ra na atualidade. Muitos outros nomes,
contudo, poderiam ser mencionados, dos
quais os Embaixadores Marcos Azam-
buja, Gelson Fonseca Junior, Alberto da
Costa e Silva, Ronaldo Sardenberg, Mar-
cos Galvão, Ricardo Neiva Tavares, José
Humberto de Brito, Eduardo dos Santos
e Antonio Patriota são alguns exemplos.
A escrita fantasma é uma atividade
muito antiga e, como tal, extrapola os
círculos da diplomacia. Dom Pedro I,
por exemplo, não se fazia de rogado ao
requisitar os serviços de Chalaça, asses-
sor e amigo pessoal que, entre outras
coisas, lhe servia de ghost. O presidente
bossa-nova, Juscelino Kubitschek, tam-
bém tinha um escritor-fantasma para
chamar de seu: ninguém menos do que
o poeta Augusto Frederico Schmidt, que
contava ainda com a valiosa colaboração
do jornalista e escritor Autran Doura-
do. O Barão do Rio Branco entra aqui
como contraexemplo. Diferentemente
da maioria de seus contemporâneos,
Rio Branco era ghost de si próprio. Uma
e outra vez recorreu ao expediente de
escrever para gazetas do Rio de Janei-
ro, sob diversos pseudônimos, com a in-
tenção de direcionar o ânimo da opinião
pública para temas de política externa
que lhe pareciam cruciais.
Apesar de o ghostwriter ser uma figu-
ra onipresente nas estruturas de poder,
as autoridades, em geral, hesitam em as-
sumir que se utilizam dos serviços desse
profissional. Para o Embaixador Sérgio
Danese, essa dificuldade resulta do fato
de sermos um país que, historicamente,
cultivou a tradição do bem falar. “Curio-
samente, a tradição se perdeu, mas a ilu-
são da tradição permaneceu. Ficou essa
ilusão da oratória e na ilusão da oratória
você tem que deixar implícito que quem
está fazendo a oratória é você mesmo”.
O Ministro Norberto Moretti coincide
com o Embaixador Danese ao fazer alu-
são à figura do deputado baiano. “Você
só tem a figura do deputado baiano por-
que a retórica não é uma característica
geral. O deputado baiano é a figura da-
quele sujeito retórico, de quem Odorico
Paraguaçu é a caricatura”.
A discrição e o sigilo que envolvem
o métier servem de constante inspira-
ção para obras literárias, a exemplo dos
romances A Serviço del-Rey, de Autran
Dourado, e A Sombra do meio-dia, livro
de estreia do Embaixador Sérgio Dane-
se. Ambas as tramas retratam os basti-
dores do poder através das lentes de um
escritor-fantasma, cujo grande desafio é
lidar com as contradições e os conflitos
típicos de quem, por dever de ofício, sói
estar próximo do rei.
O Embaixador Danese lembra que
existe um “contrato” entre o ghost e a
autoridade para quem ele escreve. Por
um lado, o escritor-fantasma precisa
assumir um pouco a personalidade da
pessoa que lerá seu discurso. Por outro,

“Uma vez que você entregou o

texto, ele não mais te pertence.”
Foto: Vismar Ravagnani

“Às vezes, dá uma pena danada

de simplesmente entregar aquilo
de mão beijada para outra pessoa,
mas faz parte do trabalho”.
Embaixador Sérgio França Danese,
Secretário-geral das Relações Exteriores
 memória diplomática

“você não pode achar, de maneira algu-
ma, que vai reivindicar aquilo de algu-
ma forma. Uma vez que você entregou
o texto, ele não mais te pertence”. Por
isso, prossegue, “é preciso ter um enor-
me desapego, porque a sua felicidade
não está em aquela frase ou aquela for-
mulação que você fez ficar no discurso.
Eventualmente, você vai ser consultado
ou orientado a fazer alguma alteração.
Outras vezes, vão cortar com uma gran-
de impiedade aquilo que você escreveu
e você não pode se sentir diminuído por
aquilo”. Em outras ocasiões, “você cria-
rá formulações muito boas e, às vezes, dá
uma pena danada de simplesmente en-
tregar aquilo de mão beijada para outra
pessoa, mas faz parte do trabalho. Você
tem que saber lidar com isso e aí eu acho
que análise faz muito bem”. Nessa mes-
ma linha, o Ministro Norberto Moretti
adverte que “não é uma boa ideia se ca-
sar com o texto”.
No Itamaraty, o discurso é impres-
cindível, pois, como de resto ocorre em
qualquer chancelaria, a palavra é o prin-
cipal instrumento de trabalho. Por isso
mesmo, o Ministro Mauricio Lyrio lem-
bra que, “em política externa, a palavra é
central”. Tanto é assim, que, “muitas ve-
zes, o ato político é a própria manifesta-
ção verbal e, portanto, fazer diplomacia
e fazer o texto que expressa essa diplo-
macia são coisas indissociáveis”.
Ao se discutir as características do
discurso diplomático, emergem duas
questões centrais: o papel dos cânones
e o espaço (ou a ausência dele) para a
criatividade e a inovação. Perguntado
sobre como equacionar essa questão, o
Ministro Lyrio afirmou a necessidade
de se ter equilíbrio entre criatividade e
realismo. “É preciso ter equilíbrio en-
tre criatividade e realismo com o que
está sendo dito, sob pena de transfor-
mar o discurso num passivo”. Ou seja,
o discurso tem de estar fundamentado
em bases sólidas, senão pode causar um
efeito contrário do que se pretendia ini-
cialmente. Aliás, equilíbrio e moderação
parecem ser aspectos que conformam
a própria essência da linguagem diplo-
mática, como um todo, e do discurso di-
plomático em particular. Sobre o papel
dos cânones, o Ministro Lyrio acredita
que “a existência de boundaries facilita
(o trabalho do ghostwriter), porque você
não quer, a cada discurso, fazer tábula
rasa. Muito pelo contrário, você quer se
inserir numa tradição. Tradição no bom
sentido. Não é para congelar a tradição”.
É fato que alguns diplomatas ficam
mais conhecidos do que outros devido
à qualidade dos textos ou à frequência
com que escrevem, mas é preciso lem-
brar que a redação de discursos faz parte
do “job description” de todo e qualquer
profissional da diplomacia, que, por isso
mesmo, deve estar sempre preparado
para desempenhar essa função. Dessa
constatação, certamente, decorre o di-
tado segundo o qual “no Itamaraty, pas-
sa-se metade da vida escrevendo o que
outros lerão e, depois, metade da vida
lendo o que outros escreveram”.
Embora não exista receita de bolo,
é possível identificar algumas habilida-
des básicas que o diplomata-ghostwriter
deve desenvolver. Para começo de con-
versa, é preciso ter punch-lines: frases e
expressões que reforcem o teor retórico
do discurso e façam o interlocutor refle-
tir e se emocionar. Ted Sorensen que o
diga. Ele foi o criador de uma das mais
poderosas e conhecidas punch-lines do
ex-presidente dos Estados Unidos John
F. Kennedy: “Não pergunte o que o seu

“O texto tem de ser

Foto: Vismar Ravagnani

meridianamente claro.
Você precisa dizer o que
você quer dizer, a não ser
quando se queira usar a
ambiguidade construtiva ou
uma linguagem meramente
referencial.”

Ministro Norberto Moretti

 133

Foto: Emb. Georges Lamazière

“Em política externa, a

palavra é central.”

“Fazer diplomacia e fazer

o texto que expressa essa
diplomacia são coisas
indissociáveis.”

Ministro Maurício Lyrio

país pode fazer por você. Pergunte o que
você pode fazer pelo seu país”. Porém,
nem só de punch-lines vive o ghostwri-
ter. Concisão, clareza e precisão são ca-
racterísticas fundamentais do discurso
diplomático, afirma o Ministro Moretti.
“O texto tem de ter uma precisão meri-
diana. Tem de ser meridianamente cla-
ro. Você precisa dizer o que você quer
dizer, a não ser quando se queira usar a
ambiguidade construtiva ou uma lingua-
gem meramente referencial.”
Para o Embaixador Sérgio Danese, o
redator de discursos precisa, necessaria-
mente, ter flexibilidade para adaptar a
própria escrita ao estilo do orador. Outro
fator que conta é a rapidez. “Como nós
não temos propriamente uma tradição de
fazer discursos muito estruturada, quase
sempre a solicitação é muito urgente e
isso faz com que a capacidade de rapida-
mente produzir um texto – quase como
se você estivesse falando de improviso, só
que à máquina de escrever – acabe tam-
bém sendo muito importante.”
Atualmente, a redação de discursos
no Itamaraty não obedece a um padrão
único de elaboração. Por vezes, cabe a um
só diplomata preparar a minuta de dis-
curso que será submetida a aprovação su-
perior. Porém, em muitos casos, o traba-
lho de criação é uma obra coletiva, para a
qual contribuem diversos colegas, desde
as divisões, passando pelos respectivos
departamentos e pela SPD, até chegar à
mesa do Ministro de Estado ou da Pre-
sidenta da República, onde, novamente,
poderá sofrer alterações. Outra peculia-
ridade dos tempos atuais é a profusão de
discursos, comunicados, artigos de opi-
nião e textos afins que são produzidos,
diariamente, nas chancelarias de todo o
mundo. O volume de trabalho aumentou
consideravelmente e a instantaneidade
dos meios de comunicação e das redes
sociais impõe a necessidade de se produ-
zirem textos diversos e variados, geral-
mente, em curtíssimo espaço de tempo.
Nesse cenário, o grande desafio para o
escritor-fantasma é manter a capacidade
de análise e reflexão para produzir textos
que fujam à armadilha da superficiali-
dade e, ainda assim, tenham eficácia do
ponto de vista da comunicação.
A profícua atuação de diplomatas
que, no exercício de suas funções pro-
fissionais, têm se destacado como escri-
tores-fantasmas se insere na longa tra-
dição de valorização e aperfeiçoamento
do discurso diplomático brasileiro por
parte do Itamaraty. Cabe, pois, às novas
e futuras gerações beber da fonte dos
que nos precederam para continuar pro-
jetando, mais e melhor, a voz do Brasil
no mundo. — J
ENSAIOS E RESENHAS

Albert Camus no Brasil

Em 1949, o célebre escritor francês desembarcava
no Rio de Janeiro para uma visita histórica

Alexandre Piana Lemos

Foto: Acervo Fundação Murilo Mendes. © by herdeiros de Murilo Mendes

Albert Camus, Maria

da Saudade Cortesão
e Murilo Mendes no
Rio de Janeiro.

O ano de 2013 marcou o centenário
do nascimento de Albert Camus (1913-
1960). Na França e no mundo francófo-
no em geral, inúmeras foram as homena-
gens prestadas nos últimos dois anos ao
autor de O Estrangeiro e A Peste. No Bra-
sil, contudo, as cerimônias foram discre-
tas, e o mercado editorial perdeu ótima
oportunidade de relembrar a histórica
passagem de Camus pelo país, ocorrida
em 1949.
Sofrendo de profunda depressão e
com a saúde abalada pela tuberculose que
o atormentava desde a juventude, Albert
Camus aceitou a sugestão de um de seus
editores e partiu em viagem à América
do Sul, onde trabalharia como jornalista
e daria uma série de conferências. O Bra-
sil foi a primeira e mais importante etapa
desse périplo. Desembarcando no Rio de
Janeiro em 15 de julho de 1949, Camus
percorreu, ainda, Recife, Salvador, São
Paulo e Porto Alegre, além da histórica ci-
dade colonial de Iguapé, antes de deixar o
país no dia 10 de agosto.
A leitura dos Diários de Viagem, onde
consta o relato de sua estadia em terras
brasileiras, é interessante por dois mo-
tivos. Primeiramente, porque permite
acompanhar o processo criativo do au-
tor, o modo como Camus trabalhava suas
anotações em estado bruto para depois
convertê-las em obra de ficção. A novela
A Pedra que Brota, ambientada no Bra-
sil, é fruto, como veremos, de episódios
testemunhados pelo autor francês em
nosso país, e baseia-se fartamente em
anotações registradas à época.
Os diários de Camus, todavia, são
valiosos sobretudo como testemunho
das impressões do autor acerca de nos-
so país. A leitura do relato desagradará
a muitos, uma vez que as opiniões de
Camus a respeito do Brasil não são exa-
tamente lisonjeiras. O país impressiona
o escritor pela grandiosidade de sua pai-
sagem, mas essa mesma grandiosidade,
somada à visão das ingentes desigualda-
des sociais, sufoca-o.
Em verdade, segundo seu biógrafo,
Olivier Todd, é Camus quem dá a im-
pressão de sufocar durante a viagem,
em função de seu estado depressivo (a
obsessão com o suicídio transparece
em várias páginas de suas anotações).
É bastante provável que a enfermidade
tenha afetado parcialmente sua leitura
do Brasil. Como quer que seja, o relato
é interessantíssimo justamente por fugir
a estereótipos recorrentes na tradição
literária francesa, que apresentam, con-
O país impressiona
o escritor pela
grandiosidade de sua
paisagem, mas essa
mesma grandiosidade,
somada à visão
das ingentes
desigualdades sociais,
sufoca-o.
descendentemente, o Brasil como “terra
da cocanha”, nação habitada por “bons
selvagens”. Camus fala com acidez das
enormes desigualdades sociais do país
e impressiona-se com grandes cidades
como São Paulo, que crescem caotica-
mente, desrespeitando direitos básicos
dos cidadãos.
Vindo do porto de Marselha, de onde
parte no dia 30 de junho, Camus avista, à
latitude de Pernambuco, as “nuvens trá-
gicas que vêm do continente... mensa-
geiras de uma terra assustadora”. O tom,
135
poético, é também premonitório do que
o escritor viria a sentir em meio à paisa-
gem brasileira. No dia 15 de julho, apro-
ximando-se do Rio de Janeiro, vê o Pão
de Açúcar, que do alto “parece esmagar
a cidade”, ao lado de um “imenso e la-
mentável Cristo luminoso”. As metáfo-
ras, como se vê, remetem ao sentimento
constante de asfixia, temor, impotência.
O espetáculo da cidade, espremida entre
mar e montanha, estendendo-se infini-
tamente pela orla, e a riqueza das cores
da baía “fazem calar a todos” no barco,
mas a grandiosidade da cena, segundo
Camus, é excessiva. “A natureza sufoca o
homem”, repararia mais tarde.
De certa maneira, os contrastes que
a paisagem exuberante do Rio oferece
ao visitante – com matas virgens entre-
cortadas por enormes prédios, e case-
bres que se erguem ao lado de mansões
– constituem o prisma através do qual
Camus enxergará o Brasil. Preferindo
o conforto de um pequeno quarto na
embaixada francesa a um dos palacetes
que lhe são oferecidos, o escritor nota
em seu diário que lhe chama a atenção
o contraste entre palácios de luxo e pré-
dios modernos construídos a cem me-
tros de favelas, “espécie de bidonvilles
incrustadas nas colinas, sem água nem
luz, onde vive uma população miserável,
negra e branca”. As mulheres que habi-
tam as favelas, repara ele, descem com
seus cestos para buscar água aos pés
das colinas e, enquanto fazem fila umas
atrás das outras, passam diante delas “as
bestas niqueladas e silenciosas da indús-
tria automobilística norte-americana.
Jamais luxo e miséria me pareceram tão
insolentemente misturados”.
O desconcerto de Camus frente às
situações vivenciadas no Brasil, é verda-
de, nem sempre é negativo. Cansado das
inúmeras “soirées” e conferências a que
é submetido, o escritor tem gratas sur-
presas com inúmeros aspectos da cul-
 ENSAIOS E RESENHAS
tura brasileira. Encanta-se com Murilo
Mendes, “espírito fino e melancólico”;
janta e deslumbra-se com Manuel Ban-
deira, “pequeno homem extremamente
fino”. Após o jantar com Bandeira, tem
a oportunidade de conhecer Dorival
Caymmi, “um negro que compõe e es-
creve todos os sambas que o país can-
ta”. Ouvem-se “as canções mais tristes e
mais comoventes”. “Totalmente seduzi-
do”, anota Camus.
Camus repara ainda, com satisfação, a
existência de casas mourescas, da arqui-
tetura árabe em bairros operários do Rio
de Janeiro. Esse legado o remete à Argé-
lia de sua infância e conforta o escritor. O
fascínio dos brasileiros pelo futebol tam-
bém o impressiona, a ponto de pedir a
seus anfitriões para assistir a uma partida
(Camus fora goleiro de renome jogando
pelo Racing Universitaire Algérois).
De modo geral, Camus interessou-se
pelo que imaginava ser “a cultura negra
no Brasil”. Dizia ele simpatizar “a prio-
ri” com os negros no Brasil (notando que
era um “preconceito inverso”, que ele
deveria vencer), que o remetiam, devido
à condição social desfavorecida em que
viviam, aos árabes de sua Mondovi na-
Foto: Flickr: Jared Enos
tal. Disposto a conhecer um pouco mais
dessa cultura, Camus encontrou-se com
Abdias Nascimento, criador do Teatro
Experimental do Negro, cuja intenção
era trazer à tona a cultura do negro bra-
sileiro, então praticamente ausente de
nossos palcos. Em 1947, Abdias pedira
a Camus permissão para encenar a peça
Calígula, ao que o autor francês pron-
tamente aquiesceu. Para a satisfação de
ambos, a companhia de Abdias encenou
a peça no teatro Ginástico especialmen-
te para Camus.
Motivado pelo interesse de Camus na
cultura afro-brasileira, Abdias ainda o le-
vou a Duque de Caxias para assistir a uma
macumba, ao que se seguiu uma noite de
gafieira no Rio. A experiência de ser le-
vado a bairros mais populares e de poder
conviver com a população mais de perto
o anima. Ele pensa “(...) nessas multidões
que não cessam de crescer sobre a super-
fície da Terra e que terminarão por reco-
brir tudo (...). Eu entendo melhor o Rio
assim, melhor do que em Copacabana”.
Depois do Rio, Camus partiu para Re-
cife, onde passou os dias 21 e 22 de julho.
Nessa “terra vermelha, devorada pelo
calor”, ele quedou-se admirado ante o
Recife Antigo, com suas casas coloridas
e suas ruas de paralelepípedo. Camus
exalta nossa arquitetura, nossas igrejas
que não possuem “o excessivo peso do
barroco europeu”. O estilo jesuíta, segun-
do ele, aqui se tornou mais leve e claro.
O Pátio de São Pedro, com sua igreja, o
fascina, assim como a Capela Dourada,
com seus azulejos perfeitamente conser-
vados. Indo a Olinda, Camus testemunha
o ritual do bumba meu boi, que qualifica
de “espetáculo extraordinário”.
A passagem por Pernambuco defini-
tivamente animou o viajante deprimido,
que, antes de partir à Bahia, escreve em
seu diário: “Gosto de Recife, definitiva-
mente. Florença dos Trópicos, em meio
a suas florestas de coqueiros, suas mon-
tanhas vermelhas, suas praias brancas”.
Se Pernambuco fascinou Camus
por sua arquitetura, é na Bahia que o
escritor se sente confrontado mais di-
retamente com a cultura negra e com o
legado árabe no Brasil. Em Salvador, Ca-
mus come “pratos apimentados a ponto
de curar paralíticos” e entra em contato
com o candomblé (“essa curiosa religião
afro-brasileira, que, aqui, é o catolicismo
dos negros”). Os ares da capital baiana o
remetem imediatamente à Argélia natal,
naquilo que sua terra tinha de encanta-
dora e melancólica. Escreve ele, no dia
23 de julho: “A Bahia, onde só se veem
negros, me parece uma imensa casbá
borbulhante, miserável, suja e bela”, e a
beleza da sua baía, segundo ele dotada
de “certa medida e de certa poesia”, lhe
é preferível à do Rio, demasiado espeta-
cular para seu gosto.
O próximo destino de Camus no
Brasil seria São Paulo, onde Oswald de
Andrade o recebe. A respeito da capital
paulista, Camus escreve: “(...) cidade es-
tranha, Orã desmedida”, em referência
à cidade argelina na qual o romance “A
Peste” é ambientado. São Paulo, por seu
tamanho e urbanismo caótico, impres-

Foto: Max Haak / Agecom
sionou Camus. Novamente, o escritor
francês choca-se com os contrastes en-
tre a modernidade que avança no Brasil
Camus dizia
simpatizar “a priori”
com os negros no
Brasil, que o remetiam,
devido à condição
social desfavorecida
em que viviam, aos
árabes de sua Mondovi
natal.
e o atraso e a pobreza extrema em que se
encontra a maioria da população. Talvez
motivado pela conversa que tem com
Oswald a respeito da teoria antropofági-
ca, Camus anota:
“O Brasil, com sua frágil armadura mo-
derna, como uma chapa metálica incrus-
tada sobre esse imenso continente fervi-
lhante de forças naturais e primitivas, me
faz pensar num edifício, corroído cada vez
mais de baixo para cima por traças invisí-
veis. Um dia o edifício desabará, e todo um
pequeno povo agitado, negro, vermelho e
amarelo espalhar-se-á pela superfície do
continente, mascarado e munido de lan-
ças, para a dança da vitória”.
Essas impressões viriam a ser reforça-
das quando, no dia seguinte, Camus par-
te com Oswald para a cidade colonial de
Iguapé (no litoral paulista), a fim de acom-
panhar a Festa de Bom Jesus. A romaria
137
No Brasil, Camus ficou
fascinado com a cultura
negra.
impressionou o escritor, principalmente
a cerimônia da visita à Gruta do Senhor,
onde, segundo relato local, a imagem do
Bom Jesus fora lavada sobre uma rocha, a
qual desde então passou a crescer ininter-
ruptamente. Esse fenômeno é conhecido
até hoje em Iguapé como o da “pedra que
cresce” ou da pedra que brota.
O espetáculo de centenas de fiéis per-
filando-se diante da entrada da gruta,
tentando arrancar lascas da rocha mila-
grosa, marcou Camus, que apresentou o
episódio sob forma ficcional em sua no-
vela A Pedra que Brota, que consta na obra
O Exílio e o Reino. Nessa novela, D’Arrast,
um engenheiro francês, vem ao vilarejo
construir uma barragem e surpreende-se
com a procissão que presencia. Os tre-
chos da novela reproduzem, em alguns
pontos ipsis litteris, as anotações de Ca-
mus em seu diário de viagem.
 ENSAIOS E RESENHAS
No caminho para Iguapé, Camus
percorre imensos descampados – ex-
ceção feita à cidade de Registro, onde o
escritor se surpreende ao descobrir uma
colônia japonesa no Brasil – e conclui:
“São imensos espaços desabitados, sem
cultura. A terrível solidão desta nature-
za desmesurada explica muitas coisas a
respeito desse país”.
De certo modo, a viagem a Iguapé e a
descoberta desses sertões abandonados
parecem ter motivado Camus a sinteti-
zar suas conclusões acerca da terra pa-
radoxal que conhecia:
“País em que as estações se confun-
dem umas com as outras; onde a vege-
tação inextrincável torna-se disforme;
onde os sangues se misturam a tal pon-
to que a alma perdeu seus limites. Um
marulhar pesado, a luz esverdeada das
florestas, o verniz de poeira vermelha
que cobre todas as coisas, o tempo que
se derrete, a lentidão da vida rural, a
excitação breve e insensata das grandes
Para saber mais...
Fotos: Divulgação
cidades – é o país da indiferença e da
exaltação. Não adianta o arranha-céu,
ele ainda não conseguiu vencer o espíri-
to da floresta, a imensidão, a melancolia.
São os sambas, os verdadeiros, que ex-
primem melhor o que quero dizer”.
Conquanto eivadas de arroubos poé-
ticos, é inegável que as palavras de Ca-
mus logram captar aspectos importan-
tes da sociedade brasileira. Não fugiu ao
olhar do escritor a existência de nossos
sertões, ilhas sem cultura, bolsões de
miséria abandonados à própria sorte, em
meio à natureza devastadora.
Tampouco fugiram à sua atenção os
contrastes que ofereciam, face àquelas
terras recônditas, as aterradoras metró-
poles brasileiras, locus de uma moderni-
dade incipiente. Como afirma o biógrafo
Olivier Todd, o que Camus viu no Brasil
– e nas demais cidades sul-americanas –
foi o surgimento daquilo que, nos anos
1960 e 1970, viria a ser conhecido como
terceiro mundo: porções do globo sub-
desenvolvidas, mas em rápido e desor-
denado crescimento, onde medravam
megacidades caóticas e superpovoadas,
nas quais vivia uma população miserável
e atrasada.
Ao percorrer o Brasil, Camus perce-
beu, sobretudo, a existência de conflitos
sociais latentes em uma sociedade tão
desigual quanto a brasileira, e vaticinou,
como visto, que esse povo, relegado à
miséria, um dia emergiria e, tomando
em “lanças”, romperia seu isolamento e
rumaria para a “dança da vitória”.
O Brasil contemporâneo, é verdade,
não venceu todos os desafios vislumbra-
dos pelo escritor francês em 1949, mas
certamente não é o mesmo país de ou-
trora. A julgar pelo avanço socioeconô-
mico da população brasileira na última
década, o Brasil parece integrar cada vez
mais seus cidadãos à natureza aterrado-
ra e aos espaços infinitos que tanto im-
pressionaram Albert Camus. — J
A leitura dos Diários de Viagem
(Journaux de Voyage), onde
consta o relato de sua estadia
em terras brasileiras, é interes-
sante porque permite acom-
panhar o modo como Camus
trabalhava suas anotações em
estado bruto para depois con-
vertê-las em obra de ficção. A no-
vela A Pedra que Brota (presente
no livro L`Exil et le Royaume), é
fruto de episódios testemunha-
dos pelo autor francês em nosso
país. À direita, capa da biografia
do autor, de Oliver Todd.

O que Kissinger não diz
Uma Ucrânia dividida. O Oriente
Médio fora de controle. Vivemos em um
mundo em desordem, em que a interde-
pendência é acompanhada, paradoxal-
mente, pela falta de objetivos comuns e
por grande discordância quanto às regras
que devem ditar a conduta das nações.
Ao menos é o que pensa Henry Kissinger,
que, em “Ordem Mundial” (“World Or-
der”), analisa o delicado equilíbrio geo-
político do mundo atual.
As publicações do ex-Secretário de
Estado norte-americano geram enorme
expectativa. Quem procurar em seu li-
vro respostas para as questões enfren-
tadas na atualidade, contudo, pode de-
cepcionar-se. Ao contrário do que fez ao
longo de sua carreira, Kissinger exime-
se de recomendar políticas específicas
para lidar com as crises atuais; o livro
é, antes de tudo, uma exposição acerca
de como a ordem mundial foi moldada
ao longo de 2000 anos e uma reflexão,
profundamente pessimista, a respeito da
forma que ela assume hoje.
Procurando entender a configuração
específica do sistema internacional con-
temporâneo, o autor concentra-se no estu-
do de quatro importantes concepções de
“ordem” que influenciaram a geopolítica
global: a ordem westfaliana europeia que,
surgida das guerras religiosas do século
XVII, consolidou o sistema de equilíbrio
de poder; a ordem islâmica, baseada não
em Estados soberanos, mas na ideia de
uma comunidade religiosa (a “Umma”); a
ordem chinesa, centrada na figura divina
do Imperador, a quem o mundo exterior
se subordinava; e a ordem norte-ameri-
cana, que, expandindo-se a partir do ide-
alismo de Woodrow Wilson, dominou o
mundo após a Segunda Guerra Mundial.
RESENHA
Alexandre Piana Lemos
A rigor, argumenta Kissinger, nun-
ca houve uma ordem mundial, pois as
diferentes ordens, baseadas em prin-
cípios díspares, se aplicaram, histori-
camente, a porções restritas do globo.
A pax americana, contudo, apoiada nas
instituições de Bretton Woods, logrou
estabelecer um sistema mundial impos-
to globalmente, consolidando a ordem
westfaliana de Estados. É justamente
esse sistema, entretanto, que hoje se
encontra contestado por todos os lados.
Face à ameaça do jihadismo e à ascensão
da China e de outros atores emergentes
revisionistas (Irã, Rússia e Índia), o sis-
tema atual, baseado em um conjunto de
valores ocidentais, mostra-se insuficien-
te para acomodar os distintos interesses.
Urge, nesse contexto, encontrar um
novo equilíbrio de poder. Kissinger la-
menta que a Europa, presa à ideia de
uma entidade supranacional, não con-
tribua mais incisivamente para a con-
formação desse equilíbrio. Igualmente,
mostra-se preocupado que os Estados
Unidos, a única superpotência, hesite
em agir como árbitro do sistema, sobre-
tudo quanto à China, em um momento
no qual delicados balanços de poder
emergem na Ásia (envolvendo China,
Índia e Japão), sem que haja um ator,
tal como a Grã-Bretanha do século XIX,
que atue como fator de equilíbrio.
Em meio ao caos que identifica, Kis-
singer reconhece a necessidade de erigir
uma ordem verdadeiramente mundial,
que contemple os interesses díspares das
potências tradicionais (sobretudo dos Es-
tados Unidos) e das emergentes. O proble-
ma é que ele parece incapaz de considerar
seriamente os anseios dos novos atores.
Assim, ele admite que o sistema de se-
139
gurança coletiva das Nações Unidas não
funciona a contento, mas não considera
alternativas de reforma propostas por na-
ções emergentes. Ademais, conquanto de-
dique todo um capítulo para alertar sobre
os perigos da proliferação nuclear, limita-
se a repetir o discurso autocondescenden-
te dos Estados Unidos acerca do tema.
O papel dos países emergentes no sis-
tema internacional não está no centro das
preocupações de Kissinger, o que pode
ser exemplificado pelo tratamento con-
ferido à questão iraniana. Ao tratar das
negociações levadas a cabo pelo Ocidente
com o Irã, ele destaca os acordos de 2004,
2005 e 2009, mas deixa de mencionar a
única tentativa exitosa de intermediação:
a liderada por Brasil e Turquia em 2010,
que originou a Declaração de Teerã.
É irritante, ainda, o modo como Kis-
singer aborda a questão iraquiana. Em-
bora exponha seu ceticismo quanto a um
projeto mais ambicioso de “nation-buil-
ding”, ele admite ter apoiado a invasão
de 2003. Não oferece, todavia, justifica-
tivas para o ataque realizado, limitan-
do-se a dirigir constrangedor elogio ao
ex-presidente George W. Bush por sua
“coragem” e “dignidade” na condução
da política externa à época...
Por fim, o problema maior de “Ordem
Mundial” é aquilo que seu autor não diz.
Kissinger jamais apresenta nitidamente
sua visão de uma nova ordem. Para o caos
do mundo contemporâneo, não aponta
qualquer solução, a não ser um vago ape-
lo para que seja alcançado um equilíbrio
entre poder e legitimidade. Em tempos
de crise, o silêncio de um dos maiores es-
trategistas do século passado parece in-
dicar que o futuro é incerto e que pouca
razão há para otimismo. — J
 ENSAIOS E RESENHAS

Samuel Rawet
Entre a Solidão e o Diálogo
Pedro Meirelles Reis Sotero de Menezes

a foto que ilustra esta página é da Rua Samuel Rawet, no subúrbio carioca de Santa
Cruz. É a única com esse nome em todo o Brasil. Parece insuficiente, quase inapropria-
do, associar esta rua humilde a um grande nome da literatura nacional. Usando essa foto
como ponto de partida, tenho dois objetivos principais neste artigo: convencer o leitor
de que Samuel Rawet é um dos grandes escritores nacionais (ou incitar o leitor a tirar a
prova lendo a sua obra); e mostrar por que ter seu nome emprestado a uma rua suburbana
inexpressiva é, coincidentemente, a homenagem perfeita.
Foto: Google Street View

Rua Samuel Rawet, no bairro de Santa

Cruz, subúrbio do Rio de Janeiro.
 141

Klimontów, Rio, Brasília e Tel-Aviv
Samuel Rawet nasceu em Klimon-
tów, interior da Polônia, em 23 de julho
de 1929 e morreu em Sobradinho, cida-
de-satélite de Brasília, em 22 de agosto
de 1984. Nasceu em um shtetl, uma das
comunidades judaicas tradicionais e in-
trovertidas que pontilhavam o campo do
leste europeu até serem destruídas pe-
los horrores do século XX. Seu pai, um
pequeno comerciante, decidiu buscar a
sorte no Novo Mundo, e em 1933 emigrou
para o Brasil, conseguindo trazer a famí-
lia apenas três anos mais tarde. cipais críticos literários em atividade no
Em 1938, Samuel desembarcou com a
mãe e os irmãos no Rio de Janeiro, e de-
pois do primeiro impacto da mudança.
integrou-se aos subúrbios que o circun-
davam, vivendo como os moleques de-
sordeiros que, volta e meia, infernizam a
vida dos personagens em seus contos. Ao
longo da juventude interessou-se por li-
teratura, lendo Dostoiévski, Mann, Gorki,
Kafka, Graciliano Ramos, Lima Barreto
e outros, sendo este último, suburbano
como ele, um herói para a vida toda.
Desde cedo interessou-se também
pelo teatro - ainda adolescente ganhou
um prêmio da Rádio Ministério da Edu-
Foto: Divulgação
cação e passou a contribuir para sua gra-
de com pequenas peças e programas. A
partir desse primeiro contato, passou a
conviver com figuras do mundo teatral
e literário do Rio de Janeiro. Formou-se
engenheiro em 1953, e passou a publicar
seus primeiros contos em pequenas re-
vistas e suplementos literários, que ser-
viram de base para seu primeiro livro,
Contos do Imigrante, de 1956.
O livro foi bem recebido por parce-
la importante da crítica, para a surpresa
de seu autor. Assis Brasil, um dos prin-
período, classificou o ano de 1956 como
fundamental na renovação da literatura
brasileira: Grande Sertão: Veredas trans-
cendeu os limites linguísticos do roman-
ce tradicional; o conto, por sua vez, foi
subvertido por Contos do Imigrante,
que rompeu com a estrutura, a estética
e a temática que predominavam desde o
tempo de Machado de Assis
Apesar da admiração de setores da crí-
tica, o sucesso não se reverteu em vendas,
muito menos na possibilidade de subsis-
tir da atividade literária. Rawet seguiu
adiante com a carreira de engenheiro e,
em 1957, o jovem de 24 anos foi recrutado
para a Novacap, empresa incumbida de
construir Brasília. Integrou a equipe de
Oscar Niemeyer, Lúcio Costa e Joaquim
Cardoso (este último também um enge-
nheiro-escritor de grande talento), na
capacidade de calculista de concreto. São
dele os cálculos que mantêm de pé o Con-
gresso Nacional, o Monumento aos Pra-
cinhas, no Aterro do Flamengo e diversas
outras obras marcantes.
Continuou escrevendo paralelamen-
te a seu trabalho de engenheiro - depois
de um intervalo de sete anos publicou
Diálogo, outro livro de contos, em 1963.
Escreveu também para o teatro, obten-
do algum êxito - chegou a ver peças suas
encenadas no Theatro Municipal do Rio
de Janeiro. Quando ocorreu o golpe de
1964, Niemeyer, um comunista notório,
fugiu do Brasil. Um de seus primeiros
projetos do período de exílio foi a Uni-
versidade de Haifa, em Israel, no qual
contou com a ajuda de Rawet.
Em Israel, o escritor viu-se cara a
cara com diversos dilemas e inquietações
que trazia consigo. Apesar de ser o maior
cronista da vida dos imigrantes judeus
no Brasil, a herança judaica sempre fora
fonte de angústia para Rawet: um confu-

Na foto do passaporte, Samuel Rawet ainda

garoto, ao desembarcar no Brasil em 1938,
trazido pela mãe, acompanhado da irmã e
do irmão mais velho.
ENSAIOS E RESENHAS
A obra de Samuel Rawet é ferozmente individual. Uma das raízes
que alimenta essa singularidade é a vivência pessoal do autor;
a outra é o autodidatismo eclético e desconfiado que pautou seu
desenvolvimento intelectual.
so emaranhado formado por religião, cul-
tura, tradição intelectual e por sua infeliz
convivência familiar. Rejeitou o grosso da
tradição intelectual judaica, mas admira-
va intensamente Espinoza, Martin Buber
e Kafka, herdeiros dessa mesma tradição,
ainda que divergentes ou hereges. Como
também foi, afinal, o próprio Rawet. Uma
década mais tarde, em 1977, finalmente
abjurou de forma explícita e desaforada
seu judaísmo, no ensaio Kafka e a Mine-
ralidade Judaica ou a Tonga da Mironga
do Kabuletê.
Outro aspecto de si que mereceu re-
flexão intensa em seu período de expa-
triado foi sua homossexualidade. Tocou
no tema em ensaios e contos, de forma
direta ou indireta. No ensaio Homosse-
xualidade e Valor, de 1970, chega a contar
como, durante sua estadia em Israel, foi
andar e pensar sobre o assunto na planí-
cie onde alegadamente foram destruídas
Sodoma e Gomorra. Em seus escritos,
Rawet transpareceu aceitação e certa
tranquilidade em relação a sua sexuali-
dade totalmente ausentes de sua relação
com o judaísmo. Essa aceitação foi acom-
panhada por uma revolta diante de qual-
quer tentativa de enquadrar ou reprimir
esse aspecto da vida humana: desprezava
igualmente os preconceitos da sociedade,
os mandamentos da religião e as teorias
explicativas de Freud e outros.
Deixou Israel em 1965, frustrado com
suas experiências profissionais e pes-
soais no país. Perambulou pela Europa
mediterrânea antes de voltar ao Brasil.
Continuou publicando, principalmente
contos (Os Sete Sonhos, em 1967; Terre-
no de Uma Polegada Quadrada, em 1970),
mas também ensaios, artigos e uma nove-
la. Mudou-se para Brasília, mas decidiu
vender seu apartamento para custear a
publicação de suas obras e teve de voltar
ao Rio. Depois de cinco anos voltou para
Brasília, onde trabalhou como engenhei-
ro do DNIT até a sua morte.
Os últimos anos foram de progressi-
vo isolamento. Ressentia-se da família: a
mãe ausente por força da doença mental,
do pai e dos irmãos Rawet recordava ape-
nas a mesquinhez, a rejeição e uma certa
indiferença. Considerava, inclusive, que
havia sido defraudado no processo de di-
visão do espólio do pai. Ressentia-se tam-
bém do mundo literário e editorial, que
sentia ser gerido por uma “máfia” fecha-
da e obscura. Devido a desavenças com
editores, perdeu contratos e viu lotes de
obras suas apodrecerem em galpões. Sua
produção teatral estagnou diante de sua
insatisfação com os textos, com sua exe-
cução e também por conta da censura do
regime militar. As últimas obras foram
quase totalmente custeadas com dinhei-
ro próprio, e chegavam às livrarias de for-
ma esporádica e desordenada.
Samuel Rawet morreu em 1984, só e
depauperado, em sua casa em Sobradinho,
cidade-satélite de Brasília. Viveu cinquen-
ta e seis anos intensos e volúveis. Publica-
ram-se obituários nos principais jornais
lamentando a perda do autor e seus últi-
mos anos de obscuridade. Nas décadas
seguintes sua obra continuou a ser lida
e apreciada, mas a falta de novas edições
prejudicou o contato com uma nova gera-
ção de leitores, e sua popularidade ficou
restrita quase que exclusivamente a círcu-
los literários e universitários.
Entre a solidão e o diálogo
A obra de Samuel Rawet é feroz-
mente individual. Uma das raízes que
alimenta essa singularidade é a vivência
pessoal do autor; a outra é o autodida-
tismo eclético e desconfiado que pau-
tou seu desenvolvimento intelectual. A
marca que a vida do autor deixou sobre
sua obra é evidente nos temas abordados
em seus contos: a vida de imigrantes –
principalmente judeus – no Brasil em
meados do século XX, a complexidade
das relações familiares e a vida nos su-
búrbios. As ruas do subúrbio e o círculo
familiar são os principais “palcos” por
onde passam os personagens na obra de
Rawet: são os dois polos que conformam
suas vidas, e por sua força são quase per-
sonagens eles mesmos.
O convívio íntimo e o público formam
dois polos da ação nos contos de Rawet.
Da mesma forma, a solidão e o diálogo
formam a antítese que subjaz a boa parte
de seus contos. Em alguns de seus contos
a rua é lugar de alívio - onde, livres das
tensões e obrigações do trabalho ou da fa-
mília, seus personagens podem se perder
no anonimato ou buscar construir rela-
ções em seus próprios termos. Em outros,
esse convívio suburbano é ameaçador,
 143

porque desconhecido e imprevisível. A
convivência doméstica, por sua vez, é
caracterizada como difícil e complexa.
Há toda uma carga de expectativas, pre-
conceitos, herança cultural e religiosa,
rancores subterrâneos e incompreensão
mútua que mina a comunicação, espe-
cialmente entre gerações.
Na peça Calígula, de Albert Camus,
o personagem principal pergunta a um
opositor: “Cherea, acreditas que dois
homens (...) possam, ao menos uma vez
na vida, abrir o coração e falar como se
estivessem nus um diante do outro, des-
pojados dos preconceitos, dos interesses
particulares e das mentiras em que vi-
vem?” Essa é, acredito, a indagação que
move boa parte do que escreveu Rawet:
seus personagens (e, possivelmente, o
autor através deles) buscam, de diversas
formas, estabelecer algum tipo de cone-
reservando antipatia particular à reli-
gião, ao marxismo e à psicanálise. Sen-
te que se há algum princípio que deva
pautar a ação humana, ele deve ser en-
contrado no próprio homem, e não em
algum esquema ou abstração.
Justa homenagem
Santa Cruz, onde está a Rua Samuel
Rawet, é um bairro histórico: foi sede de
uma importante fazenda colonial, mais
tarde palácio de veraneio da Coroa por-
tuguesa no Brasil. Lá passaram a infân-
cia dois monarcas: Pedro I do Brasil e
Dom Miguel I de Portugal. Sua geogra-
Foto: Divulgação
fia é característica do subúrbio carioca:
um centro comercial ativo e próspero
é rodeado por algumas áreas de classe
média e por um amontoado pouco orga-
nizado de áreas mais simples e redutos
de pobreza real, de onde o Estado está
ausente. Samuel Rawet reconheceria no
bairro algo do convívio franco e vivo que
o atraía a Leopoldina e a Ceilândia, mais
do que a Ipanema ou à Asa Sul. Avesso a
toda pompa e pretensão, é difícil imagi-
nar uma homenagem que agradaria mais
ao autor do que emprestar o nome a uma
rua típica de um subúrbio típico do Rio
de Janeiro. — J

xão, de diálogo, e escapar à solidão fun-

damental.
Na peça de Camus, a resposta de
Cherea é dura: “penso que é possível,
Caius. Mas julgo-te incapaz de fazê-lo.”
A mesma condenação parece valer para
os personagens de Rawet. É muito raro
que consigam estabelecer algum contato
genuíno e desobstruído.
Os ensaios produzidos por Rawet,
que compõem a outra metade de sua
obra, são também vigorosos e originais,
apesar de não conduzirem a leitura tão
envolvente quanto seus contos. Rawet
escreve de forma extremamente in-
formal, usando vocabulário altamente
peculiar. Suas ideias são tão variadas
quanto suas referências, e Rawet escre-
ve sobre uma gama vasta de questões, do
teatro de James Joyce aos botecos das No livro de estreia,
cidades-satélite de Brasília a questões publicado em 1956, a
solidão é principalmente a
metafísicas. Há algumas constantes, no de exilados judeus em uma
entanto, a mais recorrente delas sendo terra estranha, personagens
cuja existência anterior foi
sua preocupação com a ética. Rawet re- abandonada ou consumida
jeita as grandes estruturas que tentam por eventos fora de seu
controle.
sistematizar o comportamento humano,
ENSAIOS E RESENHAS
Sonâmbulos da destruição
historiador explica como as potências europeias caminharam inconscientemente rumo à grande guerra
Vitor Augusto Carvalho Salgado da Cruz
No momento em que se recorda
o centenário da Primeira Guerra Mun-
dial (1914-18), o tema tem suscitado re-
novado interesse nos meios acadêmicos
e no público em geral. No centro do de-
bate sempre esteve a determinação das
responsabilidades por iniciar o conflito,
visto que o Tratado de Versalhes, ao atri-
buir a culpa à Alemanha, onerou o país
e ensejou as circunstâncias que, segun-
do diversos historiadores, permitiram
a ascensão do nazismo. Uma vez esta-
belecida a paz, uma verdadeira “guerra
mundial de documentos” teve início e
os países que antes lutavam por territó-
rios passaram a disputar o controle da
narrativa acerca do conflito. Baseados
nos documentos oficiais, os estudiosos
do assunto partiram em busca de ex-
plicações remotas e categóricas, como
imperialismo, nacionalismo, armamen-
tismo, políticas de aliança e imperativos
econômicos. A determinação das causas
do conflito geralmente busca atender a
questão do “porquê”, mas muitas vezes
desconsidera os aspectos igualmente
importantes acerca de como transcorre-
ram os acontecimentos. Nesse sentido,
Christopher Clark traz uma contribui-
ção original em seu livro Os Sonâmbulos
— Como eclodiu a Primeira Guerra Mun-
dial (Companhia das Letras, 2014).
A obra é centrada na análise das se-
quências de interações que resultaram
na tragédia. Assim, a eclosão da guerra
seria decorrência de cadeias de decisão
controladas por agentes políticos com
objetivos conscientes, que avaliaram um
conjunto de opções e decidiram com
base nas melhores informações de que
RESENHA
dispunham. Nesse contexto, o objetivo
do historiador australiano foi reconsti-
tuir as circunstâncias em que as decisões
foram tomadas por homens de Estado,
como, por exemplo, Edward Grey, Ray-
mond Poincaré, Leopold von Berchtold,
Theobald Hollweg, Dragutin Dimitrije-
vic “Ápis” e Nikola Pašic, além dos pri-
mos imperadores Jorge V, Nicolau II e
Guilherme II. Para isso, Clark utilizou
extensa base documental, disponível
nos arquivos de Londres, Paris, Berlim,
Viena e Belgrado.
O ponto de partida da análise é a
Sérvia da virada do século XIX para o
XX. Após o assassinato do rei Alexandre
Obrenovic, o grupo regicida liderado
por Ápis conquistou considerável in-
fluência na política nacional, o que lhe
permitiu perseguir o projeto nacionalis-
ta de Grande Sérvia inclusive por meio
de organizações paralelas como a Mão
Negra. Além da conjuntura sérvia, outro
aspecto destacado é a intricada rede de
relações entre as potências da época, as
quais permitem inferir que as alianças
não eram necessariamente tão sólidas
como um observador do presente pode
supor. Ademais, são analisados episó-
dios que acirraram as tensões no plano
internacional, a saber, as crises do Mar-
rocos e a Guerra itálo-turca pela Líbia,
que estimulou a corrida pelos espólios
do Império Otomano consubstanciada
nas Guerras dos Balcãs. Também exis-
tiam disputas dentro dos Estados na-
cionais, que faziam os países oscilarem
entre posturas mais ou menos belicosas.
Entre outros fatores, as disputas entre
militares e civis e as relações entre o
governo, a imprensa e a opinião pública
complexificavam o processo decisório.
Apesar de lidar com grande volume de
informações, o estilo narrativo de Clark
permite uma fácil leitura. Com efeito,
para além dos clássicos da história e das
relações internacionais, o livro lembra,
em alguns momentos, o realismo fanta-
sioso de Crônica de uma morte anuncia-
da, de Gabriel García Márquez, quando
se refere ao atentado contra Francisco
Ferdinando: “Os austríacos tinham es-
colhido uma data infeliz para a visita. [...]
Apesar dos avisos sobre a probabilidade
de um atentado terrorista, o arquiduque
e sua mulher seguiam em carro aberto
no meio da multidão, por uma rota total-
mente previsível. Os renques de soldados
que costumavam ladear o meio-fio não
estavam presentes, por isso o comboio
passava praticamente desprotegido na-
quela aglomeração.” Naquele dia em que
o casal real celebrava seu aniversário de
casamento, a tragédia se materializou em
decorrência de diversos erros, sendo o
último deles a falta de orientação aos mo-
toristas do comboio, após a mudança de
itinerário devido à primeira tentativa de
assassinato fracassada.
Apesar de substanciais diferenças,
a atualidade apresenta algumas seme-
lhanças com aquele momento histórico,
como o crescimento da ameaça terroris-
ta, o liberalismo comercial e a emergên-
cia de novas potências. Assim, conforme
ressaltado por Clark, 1914 pode funcionar
como um oráculo, um alerta importante
sobre como os custos podem ser terríveis
quando a política falha, o diálogo acaba e
o acordo se torna impossível. — J

letter from the editors
brief
english texts
Letter from the Editors
Letter from
the Editors
Portuguese version page 01
— in terms of visual identity and dissemination
70 years ago, the United Nations was created to
contribute to more peaceful and institutional-
ized international relations. In that same year,
1945, the Rio Branco Institute was established
as the expression of the Brazilian willingness
to prepare its diplomats to an increasingly
complex and interdependent world. The link
between these two events is at the very heart
of JUCA magazine, which, in its eight edi-
tion, serves the dual purpose of expressing the
thought of Itamaraty’s recently admitted dip-
lomats and working as a communication chan-
nel between the Institute and Brazilian society.
In the Brief section, we tackle, by means
of articles and interviews, UN’s seventieth
anniversary and the Brazilian performance in
this organization. We have talked to the Legal
Scholar Antônio Augusto Cançado Trindade
and to the former diplomat and Professor
Martti Koskenniemi, whose approaches to In-
ternational Relations are radically divergent,
but equally inspiring. In a more pragmatic
plan, we deal with important themes to Brazil-
ian foreign policy, such as the need to reform
the UN Security Council and the IMF. In this
regard, we have also explored the backstage of
the UN`s fifth Committee, the body responsi-
ble for the organization’s budget and that ex-
plains, in part, its institutional paralysis.
In the Diplomacy and International Poli-
tics session, we have tried to put an end to the
widely held view of “lace cuff diplomacy”. In
this sense, the article “In the Trenches of Di-
plomacy” gathers chronicles concerning the
routine of Brazilian diplomats in the so-called
“sacrifice posts”, where restrictions of all sorts
make the exercise of the profession a chal-
lenge. In Culture and Art we present, apart
from photographic essays, views that relate
145
brief
different aspects of Brazilian culture and iden-
tity to our international performance. In the BRIEF
sections Interviews, we have spoken to Min-
ister of Foreign Affairs Mauro Vieira on his
concept of a “diplomacy of results”, and to the
former Minister of Foreign Affairs and former
Defense Minister Celso Amorim about the re-
lation between diplomacy and defense.
While developing JUCA 8, our major
concern has been to improve the magazine
of the Itamaraty’s work, without neglecting a
critical perspective. We have engaged in pro-
ducing a magazine which is dense and critical
at the same time, being, moreover, an oppor-
tunity to exercise leadership capacities and
group work, which makes JUCA, a tradition
of only 8 years, a significant part of Rio Bran-
co Institute`s activities for the training of dip-
lomats, as it reaches its 70th anniversary. We
have made efforts so that the magazine would
reflect the cooperative spirit of the 2013-2015
The United
Rio Branco Institute class, simultaneously
keeping in mind that institutions with differ-
ent purposes, such as the United Nations or Nations at 70
Rio Branco Institute, regardless of their good
traditions (that must be kept), can and should Portuguese version page 05
be improved. The efforts of manifold classes of —
the Institute to improve JUCA attests the con- Vinícius Fox Drummond Cançado
tinuity of that thought of renewal and relent- Trindade and Pedro Mariano Martins
less quest for perfection that have inspired the Pontes
creation of both the United Nations and IRBr.
We wish, at last, good luck to the next ed- “One of my earliest memories is walking up a
itors of JUCA, reinforcing the idea that this muddy road into the mountains. It was rain-
magazine remain a means of expressing the ing. Behind me, my village was burning. When
purposes that inspired, 70 years ago, the estab- there was school, it was under a tree. Then the
lishment of the Rio Branco Institute: creativity, United Nations came. They fed me, my fami-
renewal, improvement, constructive and prop- ly, my community”. This quote by Secretary
ositional actions; characteristics that mark the General Ban Ki Moon, remembering the havoc
Brazilian performance at the United Nations, wreaked by the Korean War, is a symbol of the
as well. power of the United Nations to help civilian
Enjoy the reading! — J populations in humanitarian crises, seeking to
guarantee respect for human rights and min-
imal conditions of existence in all corners of
the world. Contrasting with this positive as-
pect is a complex institutional structure that,
for some, has overlapping agencies and is inef-
fective. For some, the UN is like Janus, a two-
faced god. Nevertheless, its ubiquity renders
such simplifications impossible.
brief
Maintaining international peace and fos-
tering cooperation have been the main pur-
poses of the United Nations since its creation.
Over the years, however, the UN system has
become so complex that it not only defines pa-
rameters for international regimes, but also in-
fluences public policies in many realms, as the
main component of a dense system of norms
and institutions that make up the multilateral
dimension of global governance, along with the
WTO and the Bretton Woods institutions.
70 years after World War II, the multilat-
eral system faces several challenges. The Secu-
rity Council has been unable to deal with the
main threats to international peace. In trade
and finance, the stalemates at the Doha Round
and the IMF reform have fostered initiatives
that bypass the multilateral framework. In the
areas of sustainable development and human
rights, countries seek convergence on param-
eters that should guide the improvement of
living standards and ensure the enjoyment of
fundamental rights, without ignoring cultur-
al sensitivities and the different institutional
and financial capacities. As for climate change,
mankind faces the dilemma between the ur-
gent reduction of emissions of greenhouse
gases (GHG) and the necessary achievement of
a fair and equitable intergovernmental agree-
ment, with adequate means of implementation.
Concerned with the defeat of Nazism and
fascism around the world, delegates at the
San Francisco conference would be surprised
to note the wide range of subjects dealt with
by the UN today. In this context, the present
article analyses the role of the UN in differ-
ent realms, identifying some of the main ne-
gotiating processes and topics on the inter-
national diplomatic agenda and highlighting
challenges to the UN system. — J requiring constant monitoring of the imple-
The Peace and Security Agenda ity of those responsible for the intervention.
In order to “save succeeding generations from
the scourge of war”, countries represented at
the San Francisco Conference established an
international organization to maintain interna-
tional peace. After 70 years, the role of the UN
in this context reveals a contrast between tri-
umphs and impasses. At the center of the collec-
tive security mechanism established by the UN
Charter, the Security Council worked as expect-
ed in some clear cases of aggression between
States, as in the invasion of Kuwait by Iraq in
1990. In recent years, however, it has been un-
able to face the main threats to international
peace. Unilateral military interventions have
fueled Islamic radicalism and greatly increased
international instability. The inaction of the Se-
curity Council in the context of the Syrian civil
war and the supplying of weapons to anti-Assad
groups enabled the rise and the strengthening
of the self-styled Islamic State, as well as the
outbreak of the largest refugee crisis since the
end of World War II. In Libya, exceeding the
Council’s mandate, the intervention generated
a large flow of weapons to tribal groups that
would soon fight each other, increasing regional
instability. The marginalization of the Security
Council in the deliberations on the use of force
and the violation of its mandates underscore the
urgency of reform, not only of its composition,
but also of its working methods.
After the intervention in Libya and op-
posing the idea that coercion would generate
stability, Brazil proposed, in 2011, the concept
of “Responsibility While Protecting” (RWP).
As adopted at the World Summit in 2005, the
original concept (“Responsibility to Protect”)
calls for the intervention of the internation-
al community – authorized by the Security
Council – when a State is incapable of pro-
tecting its population from genocide, war
crimes or crimes against humanity. It states,
however, that force should be used only as a
last resort, when peaceful means of conflict
resolution have been proved ineffective and in
accordance with international law. Apart from
highlighting this exceptional character of the
use of force and the importance of preventive
diplomacy, Brazil argued that the use of force
– which can only be authorized by the Security
Council – must comply with clearer criteria,
mentation of the mandate and the accountabil-
In line with Article 26 of the Charter, the
UN plays a key role in promoting disarmament.
Throughout its history, the United Nations
served as a platform for the adoption of im-
portant agreements, such as those dealing with
the prohibition of biological weapons (1972),
excessively injurious conventional weapons
(1980), chemical weapons (1992) and, recent-
ly, the Arms Trade Treaty. Despite these mile-
stones, there is much to be done, as the Secre-
tary-General recognized in 2012: “the world
is over armed and peace is underfunded.” As
for the regulation of nuclear weapons, the re-
cord is also a mixed one. Since the emergence
of the UN, no nuclear device has been used in
conflict, but little has been done to reduce the
arsenal of nuclear-armed countries, one of the
pillars of the Nuclear Non-Proliferation Treaty.
Peacekeeping operations are, in many coun-
tries, the most visible and impacting aspect of
the UN, being at the heart of the Security Coun-
cil agenda. Recognizing that a lasting peace
requires efforts beyond emergency support
or use of force, peacekeeping operations have
combined military presence with the support
for economic and institutional development
after conflict situations, seen as a condition for
stabilization. A paradigmatic example is the
United Nations Stabilization Mission in Haiti
(MINUSTAH). With its military component led
by Brazilian generals since 2004, MINUSTAH
has conducted reconstruction activities and fos-
tered development, in parallel with peacekeep-
ing activities. Acknowledging that security and
development issues are interconnected, Brazil
has emphasized the importance of coordination
between the Security Council and other UN
agencies, in order to ensure the effective transi-
tion to peace in post-conflict scenarios.
A landmark in the promotion of peace and
stability in post-conflict situations was the cre-
ation of the Peacebuilding Commission (PBC)
in 2005. As the scars left by war tend to en-
courage the recurrence of violence, the Com-
mission was created to assist the institutional,
social and economic development of countries
in post-conflict contexts, mobilizing resources,
acting preemptively against outbreaks of insta-
bility and proposing integrated strategies for
peace building. By including a wide range of
actors in its meetings – such as regional neigh-
bors, donor countries, international financial
institutions and troop contributing countries –
the Peacebuilding Commission enables broad-
er dialogues than those conducted at the Secu-
rity Council.
The PBC currently has six settings ded-
icated to specific countries -- Burundi, Guin-
ea, Liberia, Central African Republic, Sierra
Leone and Guinea-Bissau, the latter chaired
by Brazil since 2008. Apart from coordinating
international assistance to the country, Brazil
assumed in 2014 the annual presidency of the
Commission, at a time of great challenges, such

brief
as the recurrence of conflicts in the Central
African Republic and in South Sudan and the
Ebola epidemic in Guinea, Liberia and Sierra
Leone. In this context, Brazil promoted inno-
vative initiatives at the PBC, such as the session
on revenue generation in countries emerging
from conflict, with an emphasis on fighting the
illicit financial flows, and sessions dedicated to
gender and to the impacts of Ebola in the three
most affected countries.
In parallel to supporting development as
a stabilizing element, there is a tendency to-
wards more “robust” mandates, so that peace-
keeping operations can achieve their goals in
contexts of chronic instability. Regarding the
Democratic Republic of Congo, Resolution
2098 (2013) broke new ground by creating an
intervention brigade with an authorization
to “neutralize” rebel groups, further blurring
the distinction between “peacekeeping” and
“peace enforcement”. Previous operations had
been authorized to use force in order to pro-
tect civilians and its mandate, but an explicitly
offensive unit is without precedent. Although
the resolution affirms the extraordinary char-
acter of the initiative, the establishment of the
intervention brigade has great political and le-
gal implications for the UN.
In light of the growing challenges faced
by the United Nations in its efforts to promote
and consolidate peace, three review processes
are of great importance in the present con-
text. The first is the High-Level Independent
Panel on Peacekeeping Operations, chaired by
former Timorese President Jose Ramos Hor-
ta. Fifteen years after the Brahimi Report, the
panel will propose strategies for the improve-
ment of UN’s peacekeeping operations. An-
other important process is the review of the
Peacebuilding Architecture, which includes
not only the Peacebuilding Commission but
also the Peacebuilding Fund and the Peace-
building Support Office. No less important is
the revision of the role of women in peace and
security issues. Resolution 1325 (2000) estab-
lished the inclusion of a gender perspective in
peacekeeping operations and peace-building
processes. The current review analyses the
implementation of the resolution, highlighting
the vulnerability of women in conflict situa-
tions and stressing the importance of women’s
participation in peace negotiations and the
empowerment of women as a development
strategy. One should also highlight the role of
the United Nations as a forum for the issue of
Palestine – which has major implications for
peace in the Middle East – and the imposition
of sanctions by the Security Council. the Bretton Woods institutions or the “UN ma-
Social Matters and Sustainable
Development
The “promotion of the economic and social ad-
vancement of all peoples” is, according to the
Charter, one of the fundamental goals of the UN.
Seventy years after World War II, mankind cer-
tainly lives in better conditions than in 1945, but
the relevance of the United Nations for this im-
provement is not consensual. On the one hand,
the Economic and Social Council (ECOSOC)
was emptied of its original purpose by the great
powers – which do not have special privileges
in it – and its recommendations have been fre-
quently neglected. Furthermore, the exponen-
tial growth of countries like Japan, Germany,
China and India, had little or nothing to do with
the organization. However, its achievements
are not negligible. Apart from helping the de-
colonization process around the world, the UN
provided essential technical support for newly
independent countries and served as a platform
for raising the debate on development and sus-
tainability to the top of the diplomatic agenda.
Based on the observation that the “lais-
sez-faire” advocated by the Bretton Woods
institutions widened the income gap between
countries, the newly created Group of 77 used
the UN to raise the debate on inequality among
nations to the top of international agenda. Due
to this process, UNCTAD and UNDP were cre-
ated in 1964 and 1965, respectively. Both insti-
tutions not only provided important technical
support to the least developed countries, but
also fostered the debate on development in the
following decades.
The UN was also successful in promot-
ing international cooperation on social issues.
Based on the idea that cultural, religious and
ethnic prejudices stimulate excessive national-
ism and rivalry between the countries, coopera-
tion in education and culture became a priority.
Hence, UNESCO was created still in 1945. In the
following years, according to the needs of war-
torn countries, specific entities would be estab-
lished to deal with children (UNICEF), health
(WHO), refugees (UNHCR), agriculture (FAO),
and other topics, joining older institutions such
147
as the ILO. Gradually, the focus of these institu-
tions migrated from post-war reconstruction to
the promotion of their agendas in low-income
countries. Being more democratic forums that
trix” such specialized agencies would assist de-
veloping countries in voicing their demands and
articulating common positions.
The role of the United Nations on these is-
sues would become even more visible with the
major conferences of the 1990s, such as those
in Cairo (population, 1994), Beijing (rights of
women, 1995), Copenhagen (social develop-
ment, 1995), Istanbul (urban habitat, 1996),
among others. These conferences fostered col-
laboration between governments and civil soci-
ety and drew attention to several transnational
problems that required further cooperation. Of
particular importance was the United Nations
Conference on Environment and Development
(Rio 92), which brought together more than 100
heads of State and around 2000 NGOs. Apart
from being a milestone for future discussions on
topics such as climate change, desertification
and biodiversity, the UNCED consolidated the
concept of sustainable development, intertwin-
ing the debates on environment and develop-
ment and guiding further efforts in this realm.
Twenty years later, the United Nations Con-
ference on Sustainable Development (Rio + 20)
would confirm the commitment of the interna-
tional community with the indivisibility of the
three pillars of sustainable development – so-
cial, environmental and economic –, the promo-
tion of which depends on appropriate funding
mechanisms. In the same context, countries
committed themselves to the eradication of
extreme poverty by 2030. Therefore, it was de-
cided that the Millennium Development Goals
(MDGs) – a set of goals, targets and indicators
that guided the promotion of development be-
tween 2000 and 2015 – will be succeeded by the
Sustainable Development Goals (SDG), which
represent the necessary confluence of three dis-
tinct processes: the environmental conferences,
the social agenda and the debate on financing
mechanisms for development.
After Rio+20, an Open-ended Working
Group was established in the General Assembly
which came to a proposal that contains 17 goals
and 169 targets on issues such as poverty erad-
ication, food security and agriculture, health,
education, gender equality, energy, water and
brief
sanitation, sustainable patterns of production
and consumption, protection and sustainable
use of oceans and terrestrial ecosystems and
climate change. Apart from guiding national
policies and cooperation activities until 2030,
the SDGs represent a new paradigm: unlike
the MDGs, they were defined with compre-
hensive participation of governments, private
sector and civil society and will apply to devel-
oped and developing countries alike. While the
definition of the MDGs was “donor-driven”,
privileging sectors favored by investors, the
SDGs were defined democratically, but they
follow the same structure of the MDGs: the
goals, more general, unfold into targets and
benchmarks. In September 2015, at the Special
Summit on Sustainable Development, the Post-
2015 Agenda will be presented, consisting of
four elements: the SDGs themselves; a political
declaration, which will establish the guidelines
for Agenda; means of implementation and of
monitoring (indicators). These are also of great
importance, for when incorporated into the ju-
ridical systems of the countries – as some are
planning to do – they will strengthen the com-
mitment to sustainable development.
In line with its participative and propo-
sitional record in international fora and the
significant improvement of its social indi-
cators over the last decades, Brazil excelled
in the implementation of the MDGs and has
been vigorously engaged in the elaboration of
SDGs, highlighting poverty eradication as the
fundamental condition for sustainable devel-
opment, according to the final declaration of
the Rio + 20 (“The Future We Want”). The na-
tional coordination for the Post-2015 Agenda
prepared the document “Guiding Elements for
the Brazilian Position”, based on consultations
with representatives of civil society and local
authorities and on decisions of the Interminis-
terial Working Group, which brought together
27 ministries and other public institutions.
The second process associated with the
promotion of sustainable development is re-
lated to financing mechanisms. In 2002, at the
Monterrey Conference, developed countries
pledged to devote 0.7% of GDP annually to
assist the development of low-income coun-
tries. In 2008, at a conference in Doha, it was
concluded that the goal was not met. To make
matters worse, many countries were register-
ing military aid as development aid. In 2014,
the Intergovernmental Committee on Financ-
ing for Sustainable Development, established
by the Rio + 20 and made up of experts from 30
countries, highlighted the importance of new
regulatory, institutional and programmatic
measures to ensure the sustainability and the
effectiveness of commitments to financing for
development. Such measures were discussed
in July 2015 at the Addis Abeba Conference
and shall guide the distribution and channeling
of resources to the promotion of sustainable
development, which are essential to achieve
the goals and targets established by the Post-
2015 Agenda.
The third process is related to the environ-
ment agenda, as the promotion of sustainable
development is intertwined with issues such a
climate change, energy production, use of nat-
ural resources, supply of basic goods and con-
sumption patterns. Social, environmental and
economic concerns were crystallized in ambi-
tious documents at the 1992 Rio Conference,
such as the UN Framework Convention on
Climate Change (UNFCCC), the Convention
on Biological Diversity (CBD) and Agenda 21.
In addition, the consolidation of the principle
of common but differentiated responsibilities
(CBDR) was a great achievement, since de-
veloped countries recognized their historical
responsibility for the greenhouse gas accumu-
lation in the atmosphere.
Under the CBDR principle, the 1997 Kyoto
Protocol – in force since 2005 – established the
obligation to industrialized countries to reduce
greenhouse gas emissions. However, the prac-
tical results were below expectations, especial-
ly because the US did not ratify the Protocol,
and there is still no effective climate mitigation
and adaptation funding mechanism.
Despite obvious challenges, multilateral
action has achieved important results. In ad-
dition to the decision of transferring US$ 100
billion per year to the Green Climate Fund –
currently in process of capitalization –, there is
a political commitment to reach a new agree-
ment under the UNFCCC with the incoming
COP-21 in Paris, in 2015, which will enter into
force in 2020. The new agreement shall ad-
dress adaptation, mitigation, funding, technol-
ogy transfer and training in a balanced manner.
The legal nature of the agreement has not been
defined, but some elements of the Kyoto Proto-
col may be incorporated.
The principle of common but differentiat-
ed responsibilities will be maintained, as the
negotiation mandate does not encompass the
revision of the UNFCCC. COP20, in Lima, de-
fined the elements of the new agreement and
the information that shall be included in the
Nationally Determined Contributions (NDCs).
Contrary to the Kyoto Protocol, the concept of
NDC stems from a bottom-up perspective, in
which each country determines its contribu-
tions through a process of domestic consulta-
tion with several actors. In Brazil, contribu-
tions were determined thanks to the dialogue
with civil society, ministries and public bodies.
Another important result of Rio 92 was
the Convention on Biological Diversity, which
counts with virtually universal ratification. In
addition to reaffirming State sovereignty over
natural resources, the CBD regime is becoming
more complex with each passing day, aiming
at guaranteeing conservation and sustainable
use of biodiversity, as well as fair and equita-
ble sharing of the benefits arising from genetic
resources. Important achievements were the
adoption of the Cartagena Protocol on Biosafe-
ty, the Nagoya Protocol on Access to Genetic
Resources and the Fair and Equitable Sharing
of Benefits Arising from their Utilization, and
the Aichi Targets in COP 10.
Brazil, a possessor of great biodiversity
and numerous natural resources, confers sig-
nificant importance to the issue of access to
genetic resources, as well as prior informed
consent of the party providing resources. As to
the sharing of benefits arising from the utili-
zation of genetic resources, which includes its
commercialization, it should be stressed that
traditional knowledge is also comprised in the
CBD regime.
The relevance of the United Nations for
the historical rise in living standards around
the world is far from consensual. Nonetheless,
during its 70 years, the UN has built a positive
inventory, fostering cooperation in several ar-
eas, taking development to the top of the inter-
national agenda, and consolidating the under-
standing that the three pillars of sustainable
development must necessarily be dealt with
together. The three major conferences of 2015
– Addis Ababa, New York and Paris – highlight
not only the vitality of the UN, but also the
recognition of the importance of multilater-
alism for the solution of major contemporary

brief
challenges. Furthermore, the formulation of
the SDGs demonstrates the UN’s capacity to
generate results of real impact on people’s lives
and establishes a new paradigm for its work,
based on the universality and the broad partic-
ipation of civil society that characterized shap-
ing of the SGs. corollary of the principle of non-discrimination.
Human Rights
The human rights agenda is one of the most
visible faces of the UN. Taking the Univer-
sal Declaration of Human Rights as a starting
point, the Organization was able to build in the
course of 70 years a significant number of uni-
versal protection standards, despite cultural,
political, and economic differences between
Member States. This building process is still in
course. A wide array of human rights treaties
stemmed from this process, both of a general
and specific nature, such as the 1966 Interna-
tional Covenants on the one hand, and trea-
ties on the protection of multiple vulnerable
groups on the other.
Brazil took part not only in this legislative
effort, but also in initiatives of institutional
improvement, such as the replacement of the
Human Rights Commission for the Human
Rights Council, in 2006. The HRC enhanced
transparency to the subject and introduced the
Universal Periodic Review mechanism, which
is already in its second working cycle. In addi-
tion to this legal and institutional framework,
the UN now counts with several special proce-
dure mechanisms, with a view to establishing
a compilation of good practices for States and
monitoring specific human rights issues; the
Office of the High Commissioner for Human
Rights, as an outcome of the process initiated
in Vienna, in 1993; and the ten human rights
treaty bodies, which observe State compliance
and issue general comments on international
human rights obligations. A recent develop-
ment was the entry into force of the individ-
ual complaints mechanism under the Option-
al Protocol to the International Covenant on
Economic, Social and Cultural Rights, which
reaffirms the notion that human rights are uni-
versal, interdependent and indivisible.
Besides these developments, recent discus-
sions in the III Committee of the UNGA and
the HRC indicate the emergence of new top-
ics in the human rights agenda, mainly related
to vulnerable groups. In 2014, Brazil and other
co-sponsors managed to approve in the HRC
resolution 27/32 on human rights, sexual ori-
entation and gender identity. Although the uni-
versal system still lacks a binding instrument on
LGBT rights, it is a topic that has been steadily
gaining ground in the UN agenda, as a necessary
The protection of persons in vulnerable
conditions can achieve new results in 2015.
This year is the 20th anniversary of the Beijing
Declaration and Platform for Action, repre-
senting an opportunity to identify challenges
still to be overcome for the protection of wom-
en’s rights. Consensus is being built around the
issues of violence against women and girls and
human trafficking. However, the issue of repro-
ductive rights and broad sexual education still
divide Member States. It is also in 2015 that the
International Decade for People of African De-
scent begins, ushering in a process of adoption
of concrete measures for social inclusion and
the combat against racism, racial discrimina-
tion, xenophobia, and related intolerance. Fur-
thermore, from 2015 onwards the protection
of indigenous rights may achieve new results
with the follow-up of the World Conference
on Indigenous Peoples, which represented a
moment of open and inclusive consultation be-
tween Member States and indigenous peoples,
so as to share different perspectives on the
implementation of the UN Declaration on the
Rights of Indigenous Peoples – adopted by the
UNGA in 2007, with Brazil’s support.
An issue of growing importance and object
of broad consultation is the relation between
transnational corporations and human rights.
A recent achievement was the adoption by the
HRC of the UN Guiding Principles on Business
and Human Rights, in June 2011, with Brazil’s
support, providing a conceptual framework
for future discussions. Those principles set
several standards for States and corporations,
such as corporate responsibility in respecting
human rights, as well as State responsibility in
protecting human rights against violations by
third parties and provide victims with just and
fair redress. In 2014, resolution 26/09 was ap-
proved by a slight margin in the HRC, creating
a Working Group whose mandate is to elabo-
rate an international legally binding instru-
ment to regulate this matter. Nonetheless, de-
veloped countries oppose this initiative, since
most transnational corporations are based in
149
their territories. The possibility of achieving a
positive result remains uncertain.
Another issue of growing relevance is the
right to privacy in the digital age, which has
significantly mobilized Brazilian diplomacy.
Brazil and Germany managed to approve im-
portant resolutions on that topic in the UNGA.
Recently, both countries passed a resolution
in the HRC that created a special rapporteur
for the issue. Those efforts constitute the first
steps for the formulation of clear and univer-
sally accepted rules on actions of extraterrito-
rial surveillance of States and the guarantee of
the right to privacy in the digital age.
Certain issues, however, require further
action from the UN. The increasing population
of refugees and internally displaced persons
(IDPs) is an alarming challenge, as that number
has surpassed the mark of 50 million, the high-
est since the end of World War II. The history
of the UNHCR demonstrates that the agency
managed to renew itself in the course of de-
cades, thanks to the expansion of the temporal
and geographical scope of the 1951 Convention
and the adoption of the 1967 Protocol. Howev-
er, the agency is now facing serious challenges,
such as the increase of Syrian refugees, the high
vulnerability of women and children forcibly
displaced and the low number of ratifications of
the conventions on statelessness, of which Bra-
zil is a Party. Moreover, there is still no binding
instrument on the protection of IDPs, but only
guiding principles. In this context, Latin Amer-
ica has just undergone an evaluation process,
thanks to high-level consultations under the
auspices of the 30th anniversary of the Carta-
gena Declaration, and may contribute greatly in
areas such as the elimination of statelessness –
a challenge that affects about 10 million people
worldwide –, cultural and economic integration
of refugees, and the protection of victims of
the transnational organized crime – one of the
many causes that have led to an increase in the
refugee flows in the Americas.
Nowadays, there is a growing complemen-
tarity between the three pillars of the UN – se-
curity, development, and human rights. The
multifunctional character of the development
agenda directly affects the human rights pillar,
which is reflected in the concern of establish-
ing the SDGs according to the standards of in-
ternational protection – in particular, the right
to equality and the principle of non-discrimi-
brief
nation. The same goes for the security pillar,
as the enjoyment of human rights is essential
to eliminate the root causes of instability and
conflict. Furthermore, the discussion in Gene-
va on new concepts, such as the right to devel-
opment and the right to peace, attests to this
interrelationship. The conceptual framework
of the Post-2015 Agenda will certainly affect
the long and continuous process of renewal of
the UN human rights agenda. And it could not
be different, as facts always precede norms and
institutions.
Despite today’s challenges, the UN human
rights agenda is a story of success. In the after-
math of World War II, Hannah Arendt recog-
nized that “if genocide is an actual possibility
of the future, then no people on earth … can
feel reasonably sure of its continued existence
without the help and protection of internation-
al law”. It was from this feeling of insecurity
that, in a process initiated with the adoption
of the Universal Declaration of Human Rights,
we have seen the emergence of regional courts,
monitoring bodies, international conferences,
forums and treaties. This international process
had a profound impact on national Constitu-
tions, which incorporated rules of Internation-
al Human Rights Law to the list of fundamen-
tal rights.
Nowadays the expansion of international
protection is also seen in the realm of individ-
ual criminal responsibility, with the creation
of the ad hoc tribunals for Rwanda and the
former Yugoslavia, the internationalized tri-
bunals of Sierra Leone, Cambodia and Leb-
anon, and the International Criminal Court.
The prosecution of those who perpetrate
crimes against humanity, war crimes, and
genocide is a recent achievement. It is now
time to move forward so that the ICC can also
try the perpetrators of the crime of aggression
– which was incorporated to the Rome Stat-
ute in 2010, in the Kampala Review Confer-
ence –, impacting on the higher positions of
chains of command of those responsible for
international crimes.
The United Nations at 70
“The UN was not created to take mankind to
heaven, but to save humanity from hell.” Con-
sidering the statement of former Secretary
General Dag Hammarskjold, an analysis of the
United Nations must acknowledge not only
its limitations – dependent on resources and
therefore subject to uneven influence from
States – but also its key role in promoting in-
ternational cooperation over the years. Even
without turning “swords into plowshares”,
the UN established several regimes that limit
the bellicosity and the capacity of unilateral
action of the most powerful and promote stan-
dards and principles that benefit mankind as a
whole. Although the cosmopolitan solidarity
advocated by Habermas is still a distant dream,
the UN has served as platform for consensus
forming on the need for multilateral solutions
to the great contemporary challenges.
The United Nations has been facing dead-
locks in the role of maintaining international
peace and the organization – especially the
Security Council – needs reforms, but its rel-
evance to global governance is undeniable. If
the crises in Iraq and Libya render undeniable
the harmful effects of unilateral military ac-
tions, recent developments at the HRC assert The UN Budget:
the importance of the UN for the promotion of
human rights, especially those of people in vul- who foots the bill?
nerable situations. In addition, the realization
in 2015 of the Addis Ababa, New York and Paris Portuguese version page 17
conferences confirms the belief in the impor- —
tance of multilateralism for the promotion of Fernanda Carvalho Dal Piaz
sustainable development, unfeasible without
adequate funding mechanisms, universal indi- On Christmas Eve, the city that never sleeps
cators and binding commitments to reducing usually calms down. There are always some
greenhouse gas emissions. tourists strolling along the streets, doing some
The pursuit of cooperation between States last-minute shopping and enjoying the beau-
resembles, as in Borges’ story, a garden of fork- tifully decorated city and the extremely cold
ing paths. Those represented by the United weather that characterizes New York at this
Nations and other multilateral fora require time of year. Yet, in the United Nations head-
patience, perseverance and still will not lead quarters, the political climate is more heated.
humanity to a perfect world. However, no alter- For decades, the last days of the year have co-
native path will lead us to the future we want. incided with the final definitions of the budget
In spite of many challenges, the promotion of a of the biggest international organization on
more just and equitable international order, an- Earth. On December 24th 2014, the delega-
chored in respect for human rights and in which tions of the 193 member states were still dis-
people can develop without compromising fu- cussing the last details of the 2015 budget re-
ture generations, is only possible within multi- view and the draft for the 2016-2017 biennium.
lateral regimes and the regulatory and institu- Only on December 29th were the negotiations
tional framework of the United Nations. — J resumed.
The topics under the umbrella of the UN
have increased considerably. However, the
member states’ willingness to contribute fi-
nancially to the Organization’s goals has not
grown in the same proportion, leading to a
discrepancy between what member countries
substantively approve and the amount of mon-

brief
ey available to implement the mandates. This
year, the Post-2015 Agenda will be at the center
of the discussions in the United Nations. Many
ambitious resolutions will be put forward. In
the Fifth Committee, which deals with finan-
cial and administrative matters, deliberation
will be centered on how to foot this bill.
Discussion on who pays and how to pay for
the activities of the United Nations have never
been easy. For instance, the financing of Peace-
keeping Operations – which are not explicit in
the UN Charter – has never been made clear.
At first, resources from the regular UN budget
and voluntary contributions were used. But
there was no consensus on the way to spend
these resources. In 1960, France and the Soviet
Union suspended their contributions, for they
did not agree with the mandate of the United
Nations Operation in Congo. As a consequence,
there was a severe financial crisis. It was only
in 1962 that an advisory opinion by the Inter-
national Court of Justice determined that the
responsibility to pay for Peacekeeping Mis-
sions belonged to all member countries. Since
then, the budget has been divided between
“regular budget” and “peacekeeping budget”.
The San Francisco Charter establishes that
the expenses of the Organization shall be borne
by the Members as apportioned by the General
Assembly (Article 17). The ICJ advisory opinion
was based on this article. Moreover, each mem-
ber state contributes according to its capacity.
The Secretary General proposes the budget
(Article 97), but the General Assembly consid-
ers and approves it, by a two-thirds majority of
the members present and voting (Articles 17 and
18). Finally, a member in arrears in the payment
of its financial contribution to the Organization
may lose its right to vote (Article 19).
The UN Charter formula seems simple and
objective. But in reality, the Fifth Committee is
known for its endless meetings and its North-
South polarization. The place where the Group
of 77 + China acts most cohesively is in this
Committee. The Group, which emerged during
the Cold War with the objective of promoting
the economic interests of developing nations
in the United Nations, still maintains a firm
and cooperative stance in the Fifth Committee
of the General Assembly, in spite of all the so-
cial, political and economic changes in recent
history. Pundits usually say that this grouping,
which today brings together 134 countries,
holds the “power of numbers” in the Fifth
Committee.
The countries that have the “power of the
purse” – the main UN contributors – stand on
the other side of the dispute, especially the
United States, Japan and the European Union.
The “power of the purse” usually defends a
reduction in their contribution to the regular
budget, the implementation of reforms that
reduce the prerogative of the General Assem-
bly over budget definition, and the adoption
of micro-management practices, such as the
maintenance of nationals in the Secretariat, so
as to influence the execution of UN programs
and the proposal of the budget itself.
The Secretary-General also plays an im-
portant role in the Fifth Committee. As the
chief administrative officer of the Organiza-
tion, his stance heavily influences the final
result. Of course, the approved budget is a re-
sult of the continuous negotiation process that
takes place in the Committee. However, having
close links with the Secretariat makes it easier
to push your project to the forefront, and rich
countries constantly use this strategy.
Developing countries, in turn, tend to com-
plain that the Secretariat usually favors the
interests of the “power of the purse”. These
suspicions are not groundless. The Secre-
tary-General finds it difficult to sponsor the
interests of small countries. In relation to Bra-
zil, for instance, the SG hardly ever defends the
country’s proposals, such as the establishment
of UN Radio in Portuguese and the strength-
ening of the Economic Commission for Latin
America and the Caribbean. If getting the SG’s
support is difficult for Brazil, which is the 9th
biggest contributor to the Organization’s bud-
get, imagine the obstacles for a country that
contributes only 0.001% of the total budget.
That explains the importance of the G77’s co-
operative position in protecting the interests of
the less influential nations.
During the 1980s, the “power of the purse”
ensured a crucial victory in the Fifth Com-
mittee. The approval of the budget, which
required a two-thirds majority, now needs
consensual endorsement. As a consequence of
African and Asian decolonization, in the 1960s
and 1970s, the number of developing countries
substantially increased, disturbing the balance
of power in the UN. The new countries start-
ed to demand a New International Economic
151
Order, emphasizing projects related to devel-
opment. The emergence of “the power of num-
bers” was unacceptable to countries such as
the United States, which contributed 25% of
the UN’s regular budget at the time. The big-
gest donors could not agree to having budget
decisions imposed on them by the numerous
emerging countries. Therefore, the rule of con-
sensus gave a sort of “veto power” to the devel-
oped nations.
Increasing voluntary contributions is an-
other way in which the “power of the purse”
bypasses debate in the Fifth Committee. Over
the last few years, these resources have repre-
sented the biggest share of the regular budget.
For the 2014-2015 biennium, mandatory con-
tributions will total US$5.5 billion, while vol-
untary ones will double that amount. However,
the Fifth Committee does not define the desti-
nation of these resources; donators may direct
them to whichever project they wish to sup-
port. In other words, if a great contributor is
interested in financing a specific activity, there
will be money to execute it. Otherwise, financ-
ing the project is likely to be much harder.
Consequently, mandatory contributions are
languishing. Developed countries fight to re-
duce the mandatory share of their contribution,
by defending “zero nominal growth”, but, at the
same time, they increase their voluntary con-
tributions. There is a resulting lack of transpar-
ency regarding the allocation of resources and
selectivity of the projects that are sponsored.
This does not mean that voluntary contribu-
tions are not welcome, as they may be directed
to a mandate that has been strongly supported
at the General Assembly. Yet these activities do
not usually correspond to those defined as a pri-
ority by the UN’s substantive organs.
The financial crisis that the organization
has been facing is a consequence of this type
of financing, where voluntary contributions
outstrip mandatory ones. In spite of the defini-
tion of mandates, there is usually no money to
pay for them, nor political will to direct mon-
ey from the regular budget to some projects.
A significant slice of the contributions goes to
“Peace and Security” mandates, especially to
Peacekeeping Operations and Special Political
Missions. “Development” and “Human Rights”
get a small part of the total contribution. Bra-
zil has always defended a more equal share
between the three pillars of the UN. Brazilian
brief
foreign policy has always advocated that eco-
nomic and social development be a condition
for international peace and security.
On the other hand, it is important to point
out that the situation of the “big debtors” is not
the cause of the UN’s financial crisis. Brazil, for
instance, has ended 2014 as the third biggest
debtor to the UN, behind the US and Venezu-
ela. The delay in payments may cause damage
to the Organization’s cash flow. Yet, in recent
years, such a problem has never hindered the
execution of any UN activity. In other words,
the budget crisis that the UN is undergoing
results from the way the Organization is fi-
nanced. There is no lack of money.
One of the solutions the Secretary-General
has been using to overcome the Organization’s
financial problems is to support private enter-
prises. Some projects, such as “Every Woman,
Every Child”, get private financing. Although
this source of funding makes it possible to ex-
ecute UN programs, it also lacks transparency.
Moreover, the General Assembly’s support for
the projects sponsored by the Secretariat is du-
bious. Once again, it is important to point out
that this sort of financing is not necessarily
bad. On the contrary, it may contribute to proj-
ects in development and human rights, which
are very important to developing countries.
The actual problem is related to something
else: should the SG get enough resources to
implement his own projects through private
financing, he may lead the Organization away
from the states’ interests. In the long run, ex-
cessive private financing may lead to a loss in
UN relevance with regard to the countries that
have built it.
The limit to the contribution of private
enterprises is another problem that emerges
from this debate. On the face of it, receiving
private support for projects related to sustain-
able development seems reasonable. However,
what are the ethical implications of receiving
resources from private companies to finance
projects related to peace and security? Brazil
holds that this kind of resource should be re-
ceived cautiously, and affirms that discussions
in the General Assembly have to be wide and
transparent.
Throughout the 70 years of the United Na-
tions, the debate about who should foot the bill
of the organization has always been intense.
Developed countries have always considered
they should have more of a say because they
contribute more. Nevertheless, the negotia-
tors of the San Francisco Charter stipulated
that all countries have the right to their say on
the destination of the resources. Besides, since
it is the biggest international organization on
Earth, the UN should represent the collective
objectives of the international community as a
whole. It should not use its flag to support the
interests of a small group.
There is no evidence that the debate in the
Fifth Committee will become any easier in the
next few decades. On Christmas Eve, intense
diplomatic activity will continue to heat the
headquarters of the United Nations in New
York for generations to come. — J
The Firefighter
and the Architect:
the post-crisis
International
Monetary Fund
Portuguese version page 20
—
Guilherme Rafael Raicoski
In the context of the 2008 crisis, Dominique
Strauss-Kahn, former Managing Director of
the IMF, stated that the institution should not
only be the “fireman” responsible for “putting
out” international crises, but also the “archi-
tect” of a more coherent and coordinated in-
ternational system.
Between fires and reconstructions, DSK’s
aspirations are under a stress test eight years
after the start of the international crisis. In
the 1990s, conditionalities programs imposed
strong indirect control over emerging econ-
omies struggling with their balance of pay-
ments. An effective firefighter in the 1990s, the
IMF was called again to exercise its relief func-
tions in highly-indebted European countries
after 2008. Now, the IMF seeks to participate

brief
as an architect of the international financial
order, building on a foundation of post-crisis
smoldering embers and using the well-known
pillars of fiscal austerity as building blocks.
The builders, however, are not the same.
Seventy years after its formal establishment in
December 1945, the International Monetary
Fund and its contemporary, the United Nations,
have internal reforms as a central issue on their
agenda and a condition for maintaining legiti-
macy. Large emerging economies have had ap-
preciable gains of relative power and require
changes not only in the materials used to build
the international order, but also in the power to
define how the reform will be conducted.
Reform on the inside…
Both at the United Nations and the IMF, the
process of institutional reform was conducted
organically over decades. Such an organic de-
velopment corresponded to the natural evolu-
tion of international bureaucracies rather than
institutional rearrangements reflecting the re-
distribution of relative power. On the one hand,
there was an update of administrative practices
and institutional routines. On the other hand,
changes in the decision-making structure of
such institutions were cosmetic, if nonexistent.
In the realm of the IMF, the example of Bel-
gium is noteworthy. With a GDP just over US$
524 billion, the country controls 1.93 % of the
IMF quotas, more than double of Argentina’s,
whose GDP reached US$ 600 billion last year.
It is well understood that the IMF structure
no longer reflects the realities of the interna-
tional economy. Nevertheless, the 2008 crisis
has created incentives for the largest holders
of IMF quotas to accept a reform process of the
voting power, in a bargain to encourage large
emerging economies to play a greater role in
global economic recovery efforts. Brazil’s par-
ticipation was increased to 1.79% quota and its
voting power achieved 1.72% after the 2008 re-
form. Later, under the reform of 2010 (the 14th
General Review of Quotas), the IMF members
agreed to the following: I) Double the number
of shares to 238.5 billion in Special Drawing
Rights (around US $ 737 billion); II) Redistrib-
ute more than 6 % of the total quotas for un-
der-represented member countries, which will
put four large emerging countries (China, In-
dia, Russia, and Brazil) among the top 10 share-
holders of the IMF, III) Transfer two seats of
the Executive Board currently controlled by
European countries to developing countries;
IV) Elections for Executive Directors for all 24
seats in the Executive Board.
Once the reform is implemented, Brazil
will hold 2.32 % of the quotas, becoming the
10th main shareholder of the IMF. In a press
statement delivered after the approval of the
reform by the Executive Board, the former Di-
rector General of the IMF, Strauss-Kahn, cele-
brated the fact that the 10 biggest world econ-
omies – USA, Japan, the four main European
economies and the four biggest BRICS econo-
mies – would also be top 10 IMF shareholders.
The 2010 reform, however, remains on hold
due to non-ratification by the US Congress. Al-
though 146 member countries accounting for
almost 80 % of the voting capital have consent-
ed to the redistribution of quotas and over 77
% have accepted the reform of the Executive
Board, the entry into force of IMF decisions
depends on the approval of 85 % of the voting
capital, and the United States holds 17.69% of
it. As the United States controls 16.75% of the
voting power, it has an actual veto power over
Executive Board decisions.
Such a backdrop implies not only the
non-implementation of the terms agreed in
2010, but also freezes a healthy process of pe-
riodic review of the IMF. According to Coun-
sellor Felipe Costi Santarosa, advisor to the
Executive Director of the Chair of Brazil, Co-
lombia, Ecuador, Guyana, Haiti, Panama, Do-
minican Republic, Suriname and Trinidad and
Tobago in the IMF Executive Board between
2011 and 2015, Brazil has been working in close
coordination with the BRICS in this context.
“We need to take the reform process forward,
not only with the approval of the 2010 Reform
(14th General Review of Quotas),” he argues,
“but also with the advancement of the so-called
‘forward-looking commitments’ such as review-
ing the formula for quota calculation and start
working on a new quota realignment, which, ac-
cording to the statutes of the IMF, should occur
every five years – and therefore until the end of
2015”. The quota calculation formula currently
gives too much weight to gross trade flows of
countries and reduced weight to variables such
as GDP and volume of international reserves to
define quota participation.
The BRICS has been a platform for coordi-
nation and greater projection in the common
153
demand for prompt implementation of the re-
form. The relative weight of the BRICS implies
greater bargaining power at the negotiation
table, not only because it brings together more
voices, but also because it displays a willingness
to assume more responsibilities in the post-cri-
sis IMF. At the G20 Summit in Los Cabos, in
2012, the BRICS pledged to contribute with US$
43 billion dollars – US$ 10 billion from Brazil -,
for a new anti-crisis fund. The contribution,
however, was conditioned to the full implemen-
tation of the 14th General Review.
The failure of the Obama administration
to negotiate the reform’s approval by the US
Congress after the 2014 parliamentary elec-
tions has led to efforts by Christine Lagarde
to enable the reform even without ratification
by the US. “”I am disappointed that necessary
steps could not be taken to implement this
important governance reform” said the IMF
Managing Director in a press statement in
2014. “we are fully committed to helping our
membership finalize what it agreed in 2010”,
she added.
… and on the outside
Fragmentation and proliferation of
international financial institutions and
arrangements
Whilst internal reforms are progressing at a
slow pace, other initiatives occur beyond the
walls of the two IMF buildings in Washington.
Bilateral currency swaps, regional financial ar-
rangements and financial initiatives of variable
geometry shall certainly be seen as comple-
mentary rather than substitute the IMF. How-
ever, the proliferation of these arrangements
demonstrates the insufficiency of the IMF, as
it operates today, to account for diverse needs
in terms of crisis-prevention and monetary
governance. On the one hand, the pattern of
IMF conditionalities is criticized by countries
that resent the political deterioration that or-
thodoxy programs generate in their domestic
contexts. On the other, the lack of multilater-
al monetary governance, consigned to history
pages since the abandonment of convertibility
of the dollar into gold by the Nixon adminis-
tration, and the prevalence of the dollar in in-
ternational transactions generate incentives to
search for alternative currency.
Brazil has actively participated in this pro-
cess of creating innovative financing mech-
brief

anisms beyond the IMF regime. First, one be the architect of a new order. It will, alterna-
should mention the Contingency Reserve tively, be part of a complex network of arrange-
Agreement (CRA) of the BRICS, also men- ments and initiatives that will accommodate
tioned in another article in this publication. the current reality of multipolar power under
The CRA has equivalent to US$ 100 billion, consolidation. A greater or lesser role will de-
with the following individual commitments: pend on its own ability to reform itself. — J
China (US$ 41 billion); Brazil, India and Russia
(US$ 18 billion each); and South Africa (US$ 5
billion). According to the Central Bank of Bra-
zil, “the eventual release of the funds will be
made through swap operations, in which the
requesting country will receive dollars and in
return provide its currency to the contributing
countries”. The amounts involved certainly do
not exclude the IMF action, but consolidate a
first-moment rescue mechanism, with poten-
tially faster release capability and less strict
conditionalities.
A second dimension corresponds to local
currency swap agreements. Such agreements
stem from countries’ desire to conduct trade
operations less subject to the effects of fluc-
tuations in the exchange rate or the shortage
of currency reserves. Quantitative easing pol- The 70th
icies promoted by the Federal Reserve of the
United States and its current containment Anniversary
aggravate currency fluctuations and affect the
predictability of contracts. Payment systems of the United
in local currency take away exchange rate risk
from the business equation of exporters and Nations and
importers. In such operations, exporters and
importers pay and receive in their own curren-
cies by means of transactions intermediated by
Security Council
financial institutions and compensated by the
central banks of the respective countries. Bra-
Reform
zil has functioning systems with Argentina and Portuguese version page 24
Uruguay, and there is interest in expanding the —
model for the other MERCOSUR countries. Pedro Mariano Martins Pontes
The difficulties of internal reform limit the
IMF’s aspirations to global financial reform. The contemporary international order is based
Without the legitimacy that derives from the on a vast array of norms and principles that
reallocation of quotas, big developing econo- rule the relations between states. At the core of
mies seek additional arrangements to reform this institutional and normative entanglement
the international financial order. Moreover, the is the United Nations. Born out of a military al-
emergence of new themes creates additional liance, the UN has as an indelible mark in its
impulses to reform not only the decision-mak- history the clash between the noble purposes
ing system, but the role of the IMF in the inter- that motivated its creation and the political re-
national system. alism that guides the action of the great powers
The IMF’s calling to be an architect of – an inescapable dilemma to the present day.
the global financial system, as envisioned by Since the beginning of the Cold War, many ef-
Strauss-Kahn, remains obscured by the smoke forts have been made to ensure that the several
of the internal and external fires it continually UN bodies were in line with the political winds
tries to put out. It is not likely that the IMF will of the world. The Security Council, however,

brief
still reflects the correlation of forces of 1945,
which has undermined its legitimacy and ef-
fectiveness.
By attributing to the Council responsi-
bility over the admission of countries to the
organization and over the choice of the Sec-
retary-General, the UN Charter gave it influ-
ence over issues that were not directly related
to international peace and security. Recent-
ly, however, the expansion of the Council’s
scope of activity has been astonishing, issuing
resolutions on topics such as AIDS, women
and climate change. On the one hand, the le-
gitimacy of a body composed of less than 8%
of UN members states to issue binding reso-
lutions on such crucial matters is, at the very
least, objectionable. On the other, this norma-
tive expansion hinders the monitoring of the
implementation of the Council’s resolutions,
allowing more room for the permanent mem-
bers – the so-called “P5” – to promote their
interests. Nevertheless, the power gap between
this group and the non-permanent members
is not restricted to agenda-setting or the veto
power, as the P5 have more comprehensive
institutional memory and familiarity with the
working dynamics of the Council and fill up
strategic posts at the UN with their nationals.
  In 2015, the United Nations turns 70. His-
torically, such events have motivated studies
and reflections on the role of the UN in the
world and fostered the creation of new bodies
and the political articulation in favor of more
significant reforms. In this context, this article
presents an analysis of the prospects of Secu-
rity Council reform and the efforts of Brazil in
this process, supporting a more effective and
representative Council, in consonance with the
diffusion of power observed in recent years.
A comprehensive reform of the United
Nations depends on the alteration of its char-
ter. For that, a proposal must be approved at
the General Assembly by a majority of 2/3 and
the amendment must also be ratified by 2/3 of
the member states, including the five perma-
nent members, which can prevent the entry
into force of any resolution amending the UN
Charter. However, such an act would entail sig-
nificant political costs and there are important
precedents for the present impetus for reform.
    In the early 60s, when UN membership
surpassed 100 countries (there were only 51
members in 1945), developing countries artic-
ulated the expansion of non-permanent seats
of the Council from 4 for 10 members. Despite
the abstention of the United Kingdom and
the United States and the dissenting vote of
France and the USSR at the General Assem-
bly, the P5 would eventually ratify the change,
acknowledging that the support of developing
countries would be decisive at the General As-
sembly.
With end of the Cold War, the Security
Council became fully operational and began a
steady expansion of the scope of its activities.
Furthermore, it established several peacekeep-
ing operations, with some degree of flexibil-
ity regarding the principles that had hitherto
guided them – impartiality, consent of the par-
ties and the abstention from the use of force ex-
cept in self-defense. In this context, countries
like India, Brazil and Japan vocally demanded
a reform of the Council’s membership. In 1993,
the General Assembly established the “Open
Ended Working Group on the Question of Eq-
uitable Representation and Council Expansion
and relating matters” (OEWG), to rethink the
body’s composition and working methods.
Meanwhile, seeking a more equal division
of the organization’s costs, the United States
called for a “quick fix” in order to incorporate
only Germany and Japan, major financial con-
tributors to the UN, as permanent members.
Given the strident opposition from developing
countries, the idea was soon rejected.
After the tragedies of Somalia, Bosnia and
Rwanda, the legitimacy of the United Nations
was severely questioned. Soon after taking of-
fice, the new Secretary-General Kofi Annan
began a comprehensive reform process and
published the document “United Nations: a
Programme for Reform”, defending not only
Security Council reform, but also the revital-
ization of the General Assembly and other ad-
ministrative reforms. Still in 1997, PGA Ismail
Razali of Malaysia proposed the inclusion of
5 new permanent members (without the right
to veto) and four non-permanent seats, but his
proposal was not put to the vote. Furthermore,
as a reaction against the reform, the Gener-
al Assembly adopted resolution 55/30 (1998),
which stated that any decision or resolution
about the reform would need a 2/3 majority.
The reforms advocated by Annan would
become even more urgent after the United
States began to bypass the UN frequently, the
155
invasion of Iraq in 2003 – without Security
Council authorization – being an example of
this ominous trend. For those opposed to the
invasion, the UN was to blame for not pre-
venting it. For those who supported an inter-
vention, the Council had been unable to take
action against a threat to international secu-
rity, generating an unprecedented crisis of
legitimacy. In this context, Annan summoned
a high-level panel to conceive a significant
overhaul of the UN, which made two propos-
als regarding Security Council reform. One of
them suggested the creation of a new category
of “semi-permanent” seats (with renewable
mandates of 4 years), while the other provided
for the creation of six new permanent seats. In
this context, countries engaged in the reform
process gathered into different groupings, and
a few changes notwithstanding, these have led
the negotiating process since then.
Brazil, Germany, India and Japan estab-
lished the “Group of Four” (G4), which advo-
cates the expansion of the Security Council
in both categories (permanent and non per-
manent). In 2004, the group proposed the in-
corporation of six new permanent members
and four more rotating seats. Besides, new
members would pledge not to use the veto
power until the issue be discussed again in 15
years. The so-called “Uniting for Consensus”
(UFC), a group of about 14 countries led by It-
aly, Spain, Pakistan and Argentina, rejects the
creation of new permanent seats, suggesting
instead the establishing of more rotating seats,
with extended and renewable mandates. The
African Union’s proposal was similar to that
of the G4, but provided for the immediate ex-
tension of the veto to new permanent members
and five new rotating seats (including two for
Africa). Another important group regarding
Security Council reform would be the “Small
Five”, recently transformed into “Account-
ability, Transparency and Coherence” (ACT).
Led by Switzerland, it defends reforms in the
Council’s working methods.
Until mid-2005, there was significant dip-
lomatic mobilization in favor of reforming the
Security Council. Nevertheless, the negotia-
tion process could not overcome a major ob-
stacle: the explicit opposition of the United
States and China – which promised not to rat-
ify any attempt to expand the permanent seats
at the Council.
brief
Brazil’s Campaign for a Permanent Seat
Brazil’s argument in favor of UN reform has
deep roots. Rui Barbosa’s defense of sovereign
equality among of States in the Hague, the re-
jection of the distinction between general and
limited interests at the Paris Conference and
other significant events are part of the Bra-
zilian diplomatic heritage, which supports
the establishing of a more just and legitimate
international order. With Araujo Castro, the
idea that national development depends on
favorable international conditions gained mo-
mentum, hence Brazil should prevent coun-
tries with greater influence in the international
order from imposing rules that would restrict
the development of other countries and seek
greater influence over the main forums of glob-
al governance.
In a speech at the General Assembly in
1988, former president José Sarney advocat-
ed the reform of the Security Council and
expressed Brazil’s willingness “to contribute
to the process”. At the time, he proposed the
addition of new permanent members, albeit
without veto power. The proposal, however,
was not put to the vote. In 1993, in the same
podium, Celso Amorim publicized Brazil’s
candidacy for a permanent seat, which would
receive greater impetus after 2003, with Am-
orim again as foreign minister and with the
emergence of the G4.
In “Permanent Campaign: Brazil and the
Reform of the UN Security Council,” João Var-
gas highlights the argument that the enlarge-
ment of the Council would render it more le-
gitimate. Representing a larger share of world
population, the Security Council would ex-
periment an increase in the compliance of its
decisions, thus becoming more effective. Some
argue that even with the inclusion of countries
like Brazil, India and Japan the Council would
still be illegitimate, disregarding the princi-
ple of legal equality among nations. Against
this perspective, it is worth remembering
the observation made by Amorim in 2005: if
the Council is to be “eternally imperfect,” we
should strive to render it less exclusive and
more representative. Not reforming the Coun-
cil would be the same as to “accept the perpet-
uation of imbalances contrary to the spirit of
multilateralism”.
Brazilian credentials represent another
essential dimension of the country’s cam-
paign. As the fifth largest country in size and
population, a founding member of the UN
and an important contributor to the organi-
zation’s peacekeeping operations, Brazil is,
along with Japan, the country that more often
has held a rotating seat at the Security Coun-
cil. Besides, it plays a significant role in the
negotiations on climate change – which some
intend to treat as a security issue –, on interna-
tional trade and finance and on disarmament
and nuclear non-proliferation. Furthermore,
as bearer of Latin American tradition of pac-
ifism and respect for international law, Bra-
zil has contributed greatly to integration and
political stability in the region and has broad
support among its countries, despite the fact
that Mexico and Argentina are part of the UfC.
Recent Events
Negotiations on the reform of the Security
Council did not cease after the 2005 World
Summit. The UfC continued to argue that the
expansion should be limited to the non-perma-
nent category and that negotiations should re-
main within the working group set up in 1993
– in which decisions depended on consensus.
Against this perspective, India published the
L69 proposal, supported by Brazil and sever-
al developing countries – eleven of them from
the African Union – advocating the start of in-
tergovernmental negotiations, more seats in
the Council in both categories and more repre-
sentation for developing countries – including
one rotating seat for Small Island Developing
Countries –, without mentioning the veto issue.
With the support of the G4 and of signatories of
the L69 proposal – around 40 countries, which
have been working as a group since then –, the
General Assembly adopted in 2008 the decision
62/557, determining the beginning of intergov-
ernmental negotiations in the informal plenary
Assembly (where consensus is not needed) and
establishing the five key topics of the reform:
category of members, the veto issue, regional
representation, the size of an expanded Council
and its working methods and the relationship
between the Council and the Assembly.
In 2010, the facilitator of intergovern-
mental negotiations (Zahir Tanin, Permanent
Representative of Afghanistan) he presented a
synthesis of the proposals (Rev.2) (Rev.3). How-
ever, the text was soon rejected, since the UfC
and some African countries refused to accept
it as a basis for future negotiations. In order to
overcome the stalemate, Brazil and India sup-
ported a proposal of the L69 that could woo
African Union countries into a common posi-
tion – contemplating the veto power to new
permanent members – but no consensus was
reached between the G4 and the African Union.
In December 2013, the President of the General
Assembly (John Ashe, from Antigua and Barbu-
da) created an Advisory Committee on Securi-
ty Council Reform, which published a report
aimed at synthesizing the different proposals
as a basis for negotiations. However, despite the
support of the G4, the document was not adopt-
ed, and the consolidation of a shorter negotiat-
ing text is something yet to be achieved.
Perspectives
Events such as its 70th anniversary tend to
stimulate reflection on the role of United Na-
tions in the world, strengthening the reform
momentum. In 1995, then Secretary-General
Boutros-Ghali revised its concept note “Agen-
da for Peace”, rethinking the “modus operan-
di” of the UN after the tragedies of Rwanda and
Srebrenica. In 2005, incorporating recommen-
dations from the panel created in 2003, Annan
published “In Larger Freedom”, a report in
which he suggested, among other measures,
the reformulation of the Human Rights Com-
mission and the establishing of the Peace-
building Commission, both carried out in the
following years. On both occasions, there was
considerable support for Security Council re-
form. This process, however, continues to face
major obstacles.
 The UN Secretary General must spearhead
the reform process. Leading the organization
after events that greatly undermined its cred-
ibility, Boutros-Ghali and Annan personally
committed themselves to the reform process.
After advancing some administrative reforms,
Ban Ki Moon has recently concentrated his ef-
forts on the Post-2015 Agenda and stimulated
only piecemeal changes. Despite the paralysis
of the Security Council on the crises in Syria
and Ukraine and the outbreak of the worst
refugee crisis since World War II, the current
Secretary General is not leading a comprehen-
sive reform process.
  The permanent members’ acceptance rep-
resents yet another obstacle. China is adamant-
ly against Japan›s bid for a permanent seat, the
 157
brief

United States and Russia adopt an ambiguous
stance, and even France and England, which
support the entry of new permanent members,
would hardly accept giving veto power to new-
comers. One should bear in mind, however,
that the last UNSC reform – which took place
nearly 50 years – was pushed «from below»:
through a resolution at General Assembly not
it did not reach the necessary 2/3 majority. 70
years later, Security Council reform remains a
chimera. However, given the expansion of the
Council’s scope of activity, its singular impor- Academic
tance to global governance and its loss of le-
gitimacy and effectiveness, the reform process Perspectives on
the Nature and
must remain at the top of the diplomatic agen-
da. Major challenges notwithstanding, the next

Future of the
supported by the permanent members. Pres- General Assembly will be an ideal opportunity
sured by most UN members, the P5 eventually for the negotiation of mutual concessions be-

United Nations:
ratified the amendment to the Charter. This tween the main groups, so as to render feasible
same pressure «from below,» argues Ambas- a reform proposal. — J
sador Antonio Patriota, was able to update the
dynamics of institutions such as the IMF and Interview with
the WTO and consolidate the G20 as the ap-
propriate forum to discuss international eco- Professors
nomic governance.
    Obtaining the necessary 2/3 majority at Cançado Trindade
the General Assembly remains a major chal-
lenge. The UfC has held regular meetings and Martti
and reiterated its objection to the creation of
new permanent seats. The African group and Koskenniemi
the G4 also have been meeting frequently, re-
affirming the main points of their proposals. Two renowned legal scholars present
However, the groups are not univocal: some diverging views on the evolution of
African Union countries favor a rapproche- multilateralism and the role of law
ment with the G4 and flexibility regarding the
veto power. For their part, Brazil and India Portuguese Version page 30
sought convergence with the African Union —
through the L69. In an attempt to overcome Felipe Neves Caetano Ribeiro,
the current impasse, short-term intermediate Guilherme Rafael Raicoski, Pedro
proposals have obtained increasing attention. Mariano Martins Pontes, Tainã Leite
 One such proposal was presented in Feb- Novaes, João Lucas Ijino Santana and
ruary by “The Elders” – a group that includes Jean Pierre Bianchi
world leaders like Kofi Annan, Jimmy Carter
and Graça Machel. In an article signed by An- Interview with Judge Antônio Augusto
nan and Gro Brundtland, the group advocated CANÇADO TRINDADE (Judge of the ICJ)
a new category of rotating seats at the Security
Council, with longer and renewable mandates,
and urged aspiring permanent members put
aside their ambition “at least for the time be-
ing” in favor of a more immediate solution.
Intermediate proposals that suggest revisions
after 10 years or more could become attractive
if the current deadlock persists. However, they
would not solve the disparity between the in-
stitutional memory of the P5 and that of the
other members and would contribute less to
offset the undue influence of the permanent
members.
    At the San Francisco Conference, Brazil
and Canada proposed an article providing for a
review of the UN Charter in 10 to 15 years, but
brief
JUCA: This year marks the 70th anniversary
of the UN. What are the main challenges that
the Organization must overcome? Could a
reform contribute to enhance its role in the
humanization of International Law?
AACT: Certainly, yes. I think the reform is an
unsolved issue. I had the privilege of following
the World Conferences process in the 1990’s.
I believe that the UN managed to establish a
new agenda for the 21st century. The Organi-
zation knows what must be done. There are
action programs and knowledge of what are
the main global issues. What is still lacking,
even after the reforms of 2005 and largely
because of the resistance of the great pow-
ers, is to reform the institutional structure of
the UN itself. It is difficult to foresee whether
these resistances will cease. What the UN can
do and should do is to continue creating new
mechanisms and coming up with new alterna-
tives to solve the problems already identified
in the declarations and action programs of the
World Conferences. The important thing is to
keep in mind what needs to be done in order to
fulfill the basic needs of the populations. The
Charter was adopted in name of the peoples.
It is people-centred. To this end, States have
contracted obligations aimed at satisfying the
needs of the peoples. The legacy of the World
Conferences rests on the recognition of the le-
gitimate concern of the international commu-
nity with the life standards of the populations
(mainly with the most vulnerable and margin-
alized sectors of society). Therefore, it is of
paramount importance that the UN finds new
mechanisms to overcome stalemates in many
of its organs, giving a boost to the process that
I call the humanization of a new jus gentium —
that is contemporary International Law.
— political. This judicial organ is the most adequate
JUCA: What is your opinion on the Brazilian
proposal of “responsibility while protecting”,
as a complement to the concept of “responsi-
bility to protect”? Brazil’s idea was to confer
importance to the observance of mandates,
to accountability, and to sunset clauses, so hu-
manitarian action would not fall outside the
limits of International Law and mandates giv-
en by international organizations.
AACT: Certainly the Brazilian initiative was
well structured in emphasizing State respon-
sibility in the moment of protection. It was a
reactive initiative, as a response to the original
proposal of Canada and other co-sponsors,
which by its turn was a response to the French
initiative. Those were correct but reactive ini-
tiatives. It was a reaction that stemmed from
the UN Security Council’s incapacity (due to
the veto power of the “great powers”) to pre-
vent the perpetration of genocides in Rwanda
and the Balkans in the 1990’s, and the crises in
Iraq, Libya, and, recently, Syria. The United Na-
tions managed to set an international agenda in
the 21st century thanks to the recent cycle of
World Conferences, but still has not succeeded
in refreshing its own fossilized structure (due
to the selfishness of the “great powers”) in or-
der to give effective responses to the new chal-
lenges. I support the ideas of responsibility to
protect, while protecting, to decide previously
on the nature of the protection, and to evaluate
later the quality of the protection, according
to the basic principles of the UN Charter. This
is the most adequate approach, since I believe
that responsibility constitutes the spinal cord
of contemporary International Law.
— Charter.
JUCA: Do you believe there is a process of
constitutionalization of International Law?
Within that process, could the UN Charter
be considered the Constitution of the inter-
national community?
AACT: Yes, there is a process of constitutional-
ization of International Law, as attested by the
UN Charter. It occurs, however, that such a pro-
cess is in its early stages. There is a long way to go.
We know, for example, that in the San Francisco
Conference a choice was made to establish pari-
ty between the main organs of the UN. I refer to
the UN Security Council, UN General Assembly,
ECOSOC, Secretariat, and International Court
of Justice (ICJ). The ICJ is a judicial organ, not
to decide on that matter. Without the pursuit of
determining the validity of decisions made by po-
litical bodies, it becomes hard to advance in the
process of constitutionalization of the UN Char-
ter. In the Lockerbie case, the ICH could have
decided the matter, but opted to remain silent.
Given the reluctance of UN organs to decide, a
regional tribunal took the initiative in the Kadi
case — although it was careful enough to refer
only to the EU law. Why does the ICJ not play
that role, 70 years after the San Francisco Con-
ference and having the authority of the main ju-
dicial organ of the UN? International treaties are
living instruments; they are always applied and
interpreted in the course of time. The Charter
has already been modified by the practice of the
UN (I examine this in my book Direito das Orga-
nizações Internacionais, 6a ed.), without formal
amendments or review conferences. Taking the
Charter as a living instrument, it must be under-
stood in light of the current needs of regulation of
contemporary international relations. Teleologi-
cal interpretation is of the utmost importance,
as attested by the case-law of several specialized
international tribunals, mainly those operating
under protection regimes. Those tribunals re-
fer to their constitutive treaties as living instru-
ments. They apply those treaties according to the
current reality. If greater importance is given to
this — I am entirely in favour of the evolutive in-
terpretation, including in the context of the ICJ
—, then the process of constitutionalization will
increase. How long will it take? It is impossible
to predict. Nonetheless, we already have enough
elements to affirm that there is a slow and grad-
ual process of constitutionalization of the UN
—
JUCA: To which extent can we consider Law
to be an instrument of transformation of the
international system?
AACT: All the questions that are presented be-
fore the ICJ have legal and political aspects.
However, the ICJ is a judicial organ. Through
law, it seeks the realization of justice. Once jus-
tice is done, there is a transformation of the in-
ternational order. I can mention a few examples.
In the 1920’s, there was a discussion at the Per-
manent Court of International Justice (PCIJ)
on the question of minorities and populations
in territories under the mandate system. Its fa-
mous decisions in the cases Jurisdiction of Dan-
zig Courts (1928), Treatment of Polish Nationals in
Danzig (1932), and Minority Schools in Albania
(1935) contributed to the evolution of Interna-
tional Law. In the ICJ era, the problem involving
South Africa was successively dealt with, until its
final reasoning in the 1970 Opinion on Namibia.
In this example, there was a transformation of
the international order. I had the opportunity to
examine this issue last September, in the open-
ing conference of the international seminar or-
ganized by the ICJ, in The Hague, in occasion of
the 100th anniversary of the Peace Palace. The
contemporary international tribunals also offer
recent examples of transformation of the inter-

brief
national order. The IACtHR and the ICTY con-
tributed to the expansion of the material scope
of jus cogens, changing the understanding that
prevailed in the 1960’s, according to which im-
perative norms of general international law were
limited to the Law of Treaties. Antonio Cassese
and I, each one from a different tribunal, gave a
boost to the jurisprudential construction. Now-
adays, it is widely accepted that jus cogens does
not apply only in questions involving the Law of
Treaties, but also in other realms of Internation-
al Law. Another example that I should mention
relates to State succession. The ILC only chose
to codify this topic when the problems of succes-
sion seemed to be over. Nonetheless, the interna-
tional order — which is continuously changing
— saw the implosion of the USSR and Yugoslavia,
resulting in the emergence of many other States.
The UN managed to deal with this issue suc-
cessfully by applying an evolutive perspective on
State succession, guaranteeing the rights of the
peoples, since some UN treaty organs adopted
the position of automatic succession in relation
to human rights treaties. Thus, obligations of the
predecessor State related to the protection of in-
dividuals and populations remain binding to the
new successor States. It could not be otherwise.
Automatic succession of human rights treaties
and humanitarian treaties stem from an evolu-
tive perspective — that I have always supported
—, in accordance with the principles and pur-
poses of the UN Charter, with a view to free the
people from the scourge of war and the horrors
committed in the recent past. We lawyers work
in the conceptual universe of what ought to be,
in accordance with the evolutive perspective.
Those limited by the “reality” of the facts and
amazed by power, in a static manner, are at best
political scientists. They are limited by the here
and now, without fully understanding the trans-
formations of the world. I come to the conclusion
that it is really worth studying Law, including as
a tool for transforming the world for the better. I
have always been committed to the construction
of the jus gentium. It is very easy to deconstruct. I
prefer construction. It is much more difficult, but
infinitely more rewarding.
Interview with Professor Martti
Koskenniemi
JUCA: Professor, going back to your dip-
lomatic career, have you ever worked with
Brazilian diplomats?
MK: There is one man, Carlos Rodrigues, who
was a member of the International Law Com-
mission. He was also the Brazilian representa-
tive in the 6th Commission of the UN General
Assembly. He was truly impressive, very cul-
tured. From the beginning of my career, I was
sent to the UN General Assembly. Often it gets
very boring, but you get to make remarkable
friendships. When he spoke, all of the sudden
there was silence in the room. There was a ve-
neer of respect I had never seen before.
— work, but unfortunately we are not ruled un-
JUCA: The main focus of our magazine
will be the anniversary of the UN. As
it turns 70, does it need a cane to keep
on walking? What would be that cane?
MK: For most international lawyers of my gen-
eration, the greatest part of the professional
life has gone into trying to reform the United
Nations, in one way or another. I am fed up
with that. None of the reforms have ever really
succeeded. The amount of working hours and
money spent in this effort is out of proportion
with the insignificance of the outcome. And
that’s really disappointing. In the 90s, I was in-
volved in a so-called Nordic Project, in charge
of a complete overhaul of the UN, especially
in humanitarian affairs. The Nordic countries
invested a lot of time, money and intellectual
work into conceiving how the OCHA and hu-
manitarian activities could be changed. And
159
it led to nothing. It took the whole of the 90s,
the only thing we achieved was a few chang-
es in the ECOSOC, but we wanted to get rid
of ECOSOC altogether, because it plays no
real role. Nobody in the third world knows
what the ECOSOC is. Ok, the UN will turn
70, and like people who are 70, some parts
work better than others. The UN badly needs
a complete overhaul. But I don’t know who
could achieve it or how it could be achieved.
—
JUCA: Do you see somehow the UN Charter
being considered as a global Constitution?
Do you believe human rights norms can lay
the foundations of public order on a global
scale?
MK: Good question. I don’t conceive the UN
Charter as a future Constitution of the world.
I am surrounded by lawyers – specially Ger-
mans – who have this complex vocabulary
of global constitutionalism, many people in-
spired by Habermas, but I think all of that is
really so far away from the reality. My friend
David Connely has a useful distinction be-
tween the cosmopolis and the metropolis; we
are not ruled by the cosmopolis, we are ruled
by the metropolis, which is to say we are not
ruled by public law institutions, UN agencies,
WTO, or diplomacy, we are ruled by private
law, we are ruled from great financial centers.
Political scientist Gene Cohen proposed a very
sophisticated habermasian view on global
constitutionalism. I was invited to review the
der the UN charter, we are ruled by money.
As long as we forget that we don’t really have
a grasp on how we are ruled. We may lament
that, but I don’t see how it could be changed.
Furthermore, I don’t believe in human rights. I
worked in the UN, I sat at the Security Council,
and it is nonsense, bureaucratic, corrupt, and
I don’t want to be ruled by that sort of system.
The romantic in us would want a pyramidal
structure from which we are ruled by the top,
by the Secretary General and the Assembly as
in a large domestic society, but from the in-
side, it isn’t like that. The world is ruled by a
vey complex set of rules and networks, formal
and informal. The UNSC sucks. It is terrible
to be there for someone with a legal training
like me. There is no consideration for anything
except for the interests of the P5. I know Bra-
zil wants to join the P5, but you’re never go-
brief
ing to get there, sorry to say that, at least not
in the course of your lifetime. In the late 90s
people tried that, after the collapse of the So-
viet Union, many claimed the UNSC was not
legitimate, and there was a series of working
groups on reforming the UN, but such propos-
als never lifted 5mm off the ground. The world
would have to be a completely different place.
— data. So, International Law is partly responsi-
JUCA: In your book, Politics of International
Law, you say ideas such as international com-
munity can only be put in practice through
the UN. How do you see the organization
fostering the idea of a global community?
MK: I suppose the UN is the most important
representative of the idea of an international
community. And I think the idea is valuable and
we need a representative for it, but as an insti-
tution it is dysfunctional, bureaucratic, oligar-
chic, conservative… So, I think we all need to
think of ourselves as living together. And we do
feel at moments that there is solidarity among
peoples, it presses our romantic feeling of being
together, but it’s not going to change the world.
— that lives in New York, and the other beast lives
JUCA: Brazil has proposed the concept of
Responsibility While Protecting as a com-
plement of the notion of Responsibility To
Protect a few years ago. Would you say that
this concept contributes to the improve-
ment of multilateral action?
MK: No. It is one more example of the mean-
ingless UN jargon that different countries try
to put forward when they see an opportunity to
advance their political agendas. The question
of using violence for so-called “humanitarian
purposes” appeals to a huge political public.
It cannot be changed through verbal formulas
presented at the UN. The question is how the
UN can get away from the morass in which it
has engaged itself with the idea of Responsibil-
ity to Protect and it’s various derivatives. I do
not know how the UN can do it, and I do not
care, because the UN’s efforts are meaningless.
— UN, but it stimulates some grass-roots level of
JUCA: In such a context, how effective is
international law in avoiding conflicts in an
anarchical order?
MK: That is the conventional way of thinking
about International Law, that it can save us.
That is a very idealized reasoning. I have no
clue what anarchy is, but I suspect we are liv-
ing in an anarchical world, for the worse. I have
seen some data that says that 2% of the world the same time, the UN is a great idea, but I do
concentrates over half the wealth. Internation- not have much faith in the institution. — J
al law is part of the way the world is governed,
and it is governed in the interest of a very small
group, in which you are now being introduced
as Brazilian diplomats. Welcome! I have been
there. And I hope you have a good conscience
when you go to bed at night being aware of this
ble for the mess the world is. A century from
now, people will look at this period and will
ask: how was it possible for those people to live
in such circumstances? How could they think
themselves and their institutions as accept-
able? That’s my view.
—
JUCA: How would you assess the identity
of the UN nowadays? Promoting social and
economic development or guaranteeing se-
curity?
MK: It certainly cannot guarantee no-one’s
security. I have worked all my diplomatic life
with the UN, and I have learned to understand
the UN as two different beasts. One is the beast
in Geneva. I think the Geneva UN, which deals
with social and humanitarian themes, can
make a difference. It is in the interest of Bra-
zilian politicians to foster such an institution.
They are tremendously bureaucratic, tremen-
dously corrupt, tremendously conservative,
but all kinds of things can be done there. The
UN beast in New York is the security beast, and
it is hopeless. And we have to live with it be-
cause the P5 occupy it. Never invest any real
interest, or money, or reform energy in that
beast.
—
JUCA: Professor, you are very critical of
the UN...
MK: Yes, but I also love the UN. The imagined
UN is inspirational for many people around the
world, and that is something that we do need.
There is no real correspondence with the real
solidarity between peoples. People all around
the world have the same needs and interests,
and there is need for this kind of solidarity. As
long as the UN gives rise this need, that is use-
ful. But the actual institution, a set of policies,
a group of specialized diplomats and experts, it
is not great... I think Christianity is a great idea,
but I don’t have too much faith in the Pope. At

brief
Interview with
the Permanent
Representative of
Brazil to the UN
Portuguese Version Page 38
— expressed by the G4 and the African group,
Pedro Mariano Martins Pontes
Ambassador Antonio de Aguiar Patriota, Per-
manent Representative of Brazil to the UN, has
played a significant role in the United Nations
on a number of different occasions, having most
recently chaired the Peacebuilding Commission
in 2014. He is also one of the world’s leading ex-
perts in multilateral diplomacy. During his time
as Foreign Minister, Brazil had an active and
propositional role in the UN, and two of its na-
tionals were elected to lead the Food and Agri-
culture Organization (FAO) and the World Trade
Organization (WTO). JUCA had the privilege to
speak with Ambassador Patriota about some of
the main topics dealt with in this magazine.
JUCA: In 2015, the United Nations cele-
brates its 70th anniversary. In your opinion,
what are the main achievements of the UN
to date?
AAP: The main concern of the negotiators
of the UN Charter, the risk of a third world
war, was avoided. While this is due in part to
the deterrent role of nuclear weapons during
the Cold War, the United Nations provided –
and still provides – an important forum space
for dialogue and understanding among the
states. Although it is true that the UN has not
yet managed to solve disputes with great de-
stabilizing potential, such as the Israeli-Pal-
estinian conflict, one must recognize that
peacekeeping operations reduced tensions
in dozens of internal and international con-
flicts, from East Timor to Haiti. The UN has
also become the main forum for the promo-
tion and protection of human rights and for
negotiations on sustainable development and
climate change. These challenges could not be
addressed without recourse to multilateralism
– which has the United Nations as its main fo-
rum, despite its imperfections. —
—
JUCA: In a recent interview, you called
attention to the fact that the last Security
Council reform came “from below”, stem-
ming from a General Assembly resolution.
Do you believe in a convergence between the
positions of the G4 and the African Union,
in order to ensure the necessary 2/3 majori-
ty for the adoption of a proposal at the GA?
AAP: There is convergence between the views
since both are committed to an expansion
of the Security Council in both categories of
membership (permanent and non-permanent)
and to render it more transparent and effec-
tive. It is important to remember that many
African countries, along with Brazil and India,
are also part of the L.69, a group comprising
more than 40 developing countries, which has
become one of the main pro-reform actors in
the discussions in New York.
A 2/3 majority required for the approval
of a resolution on Security Council reform will
require the affirmative vote of 129 Member
States – which, at first glance, may seem diffi-
cult to achieve. There is, however, an increas-
ing feeling of frustration with the Security
Council’s inability to solve major contempo-
rary crises, such as the one in Syrian, conflicts
in eastern Ukraine and the negotiations be-
tween Arabs and Israelis. There is a growing
awareness among governments, civil society
161
and academia that the ineffectiveness of the
Security Council ultimately affects the legiti-
macy of the UN as a whole and, therefore, the
urgent need to reform has been advocated by
an increasing number of voices.
If some of the current permanent members
insist on the strategy of imposing obstacles to
the process – which is interpreted by many
as diplomatic myopia, since a more represen-
tative and legitimate Council should be in ev-
eryone’s interest – one should not disregard
what happened in 1963, the last and only time
the UNSC was reformed. At that time, Reso-
lution 1991 – which increased the number of
non-permanent seats from 6 to 10 – was ad-
opted without the affirmative vote of P5. Still,
all five ratified the reform, preferring not to
assume the burden of preventing the entry
into force of an initiative put forward by the
vast majority of UN members.
JUCA: In another interview, you argued
that the UN has not been successful in pro-
moting peace. In your opinion, has the UN
been more effective in promoting develop-
ment and human rights? Why?
APP: To a large extent, that statement refers
to the ability of UN governance mechanisms to
adapt to challenges and new global geopolitical
settings. On sustainable development, the UN
has been promoting ambitious and transforma-
tive agendas, which harmonize social, environ-
mental and economic concerns of States and
societies; I think of the example of Rio + 20,
which revitalized the institutions that operate
in this sector, such as UNEP, and established
new mechanisms, such as the High Level Pol-
icy Forum. For its part, the UN framework
for human rights is also being systematically
strengthened, as evidenced by the creation of
the Human Rights Council and its Universal
Periodic Review mechanism, with Brazil being
one of its main supporters. Security Council re-
form – although hampered by an obstructionist
minority – is thus becoming increasingly urgent
in the eyes of a large and representative major-
ity of the international community.
—
JUCA: Ten years after the establishment of
the Peacebuilding Commission, what is the
importance of the current Peacebuilding
Architecture Review and the High-Level
Panel on Peacekeeping Operations?
brief
AAP: The Peacebuilding Commission (PBC)
has established itself as structure capable of in-
depth monitoring the situation in post-conflict
countries and assisting them in the transition
between war and a lasting peace. By bringing
together regional neighbors, donor countries,
the five permanent members of the Security
Council and other stakeholders, the PBC is a
platform for comprehensive dialogue – some-
thing that is often impossible in the Security
Council, owing to its composition. The cur-
rent review of the Peacebuilding Architec-
ture (which encompasses the PBC, the Peace-
building Fund and the Peacebuilding Support
Office), grounded on past experience, will be
fundamental for it to adapt to the changes oc-
curred since 2005, ensuring its three constit-
uent elements are able to play a central role
in the international treatment of post-conflict
situations. various landmarks, the year of 2015 should also
The High Level Panel in charge of the re-
view of Peacekeeping Operations is another
crucial process initiated in 2015. It has been
conducted in light of increasing UN budget
restrictions and the growing trend of “mul-
tidimensional” Security Council mandates,
more complex and ambitious – also with re-
gard to the use of force by peacekeepers. The
panel will address pressing issues, such as the
emergence of non-traditional threats to in-
ternational peace and security and the use of
new technologies by UN forces. population is much more vulnerable after the
— NATO intervention aimed at regime change –
JUCA: Libya is in chaos. The concept of
“Responsibility While Protecting” (RWP)
seems to be more useful than ever. What is
Brazil doing to promote it? of RWP has often been used by other delega-
AAP: The situation in Libya is a sad proof that
there was a strong foundation in our caution
when, in 2011, we abstained in the vote on Res-
olution 1973, which resorted to the “responsi-
bility to protect” (R2P) to support a military
intervention in the country. Brazil did not ab-
stain from condemning acts of violence against
civilians, but neither did we believe that the
use of force would solve the crisis. We foresaw,
on the contrary, that there was a risk of exacer-
bating local and regional tensions, worsening
an already dire situation. What happened in
Libya showed that the interests of those who
advocated military intervention were more re-
lated to regime change in Tripoli than to the
protection of civilians. After more than three
years, what we now see is chaos in the coun- with targets that are also applicable to devel-
try and widespread instability in the neighbor- oped countries. The open and transparent ne-
hood. gotiations gave great legitimacy to the process
In consonance with its traditional role as a and contributed to the inclusion of emerging
constructive actor, Brazil did not simply criti- issues in the SDGs, such as inequalities, sus-
cize the measures applied to the Libyan crisis. tainable consumption and production, cities,
We proposed then the concept of “responsibil- infrastructure and access to justice. We need
ity while protecting” (RWP) – which, in sum- to ensure that this renovation inspire other pil-
mary, adds method to the application of R2P. lars of the UN, for example, the promotion of
The concept recalls that priority must be given peace and security. This will be an important
to conflict prevention, for which cooperation contribution of the SDGs to multilateralism.
for development is essential. It also highlights The whole process of defining a new agen-
that coercion by force should be a last resort da for international cooperation around the
and that even when considered necessary SDGs was only made possible because of the
by the Security Council, it should be applied Rio + 20 conference and its consensual final
with respect to the mandate established by the report, named “The Future We Want”.
Council and with the monitoring of the inter- Withal, one can affirm that there is no topic in
national community, preventing it from being the agenda of the United Nations in which Bra-
distorted by unilateral interpretations. Among zil does not actively participate with original
and constructive proposals, aimed at strength-
celebrate first decade of R2P, providing a back- ening multilateralism in a time of transition
ground for a collective and objective assess- from unipolarity to multipolarity. — J
ment of its implementation.
I acknowledge a resurgence of interest
from governments and academia for the ideas
proposed by Brazil on the protection of civil-
ians. In April, for example, the University of
Columbia organized a seminar on RWP in the
light of what happened in Libya. Besides, the
recent article by Alan Kuperman in “Foreign
Affairs” leaves no room for doubt: the civilian
which was, in a way, an example of “irresponsi-
bility to protect”. In recent debates on the use
of force and protection of civilians, the concept
tions to guide their reflections.
—
JUCA: What is the importance of the Sus-
tainable Development Goals for the future
of multilateralism? Could they strengthen
multilateralism so that, in accordance with
its Charter, the UN may benefit the interna-
tional community as a whole?
AAP: The Sustainable Development Goals
(SDGs) represent a paradigm shift in the Unit-
ed Nations development agenda, revealing
multilateralism’s ability to renew itself in or-
der to address global challenges. By integrat-
ing the economic, social and environmental
dimensions of sustainable development, the
SDGs set universal standards for development,

brief
Maria Luiza
Viotti and the
Six Years during
Which Brazil Was
Represented by
a Woman at the
United Nations
Portuguese version page 42
— Representative at the UN, I led the Department
Maria Lima Kallás and Laís Loredo
Gama Tamanini
Sixty-two years on from the time when Bertha
Lutz was the only female member of the Brazil-
ian delegation at the San Francisco Conference
of 1945, Maria Luiza Viotti Ribeiro became the
first woman appointed Permanent Represen-
tative of Brazil at the UN. From 2007 to 2013,
with Ambassadors Maria Luiza Viotti and Re-
gina Dunlop in New York and Maria Nazareth
Farani in Geneva, Brazil had female leaders in
the UN, in a context of great challenges and ac-
tivism in Brazilian foreign policy, in which the
country organized the Rio+20 Conference and
held a non-permanent seat on the UN Security
Council.
A woman leading a national delegation is no
small matter, especially at the Security Council.
Although diplomacy has evolved towards incor-
porating women in its staff, only 22% of Bra-
zilian diplomats are female and the number of
women entering the career every year has never
exceeded 40%.
Considering the main topic of this edition of
JUCA, the 70th anniversary of the UN, we took
the opportunity to invite Ambassador Viotti to
share some of her experience with our readers.
JUCA: Tell us a little about your personal
history.
MLRV: I decided to apply to Itamaraty’s se-
lection procedure at the end of my second
year at the Federal University of Minas Gerais,
where I was studying Economics. I did not
know much about the diplomatic career, but
it seemed stimulating for its eclecticism, its
multidisciplinary nature, for the opportunity
to represent Brazil abroad and to deal with in-
ternational matters. At Itamaraty, I was lucky
to start my career with trade promotion, at a
moment when Brazil was opening new mar-
ket fronts under the dynamic leadership of
Ambassador Paulo Tarso Flecha de Lima, an
enthusiastic supporter of women in diploma-
cy, who offered us opportunities and valued
our work. Throughout my career, I also learnt
much from other great bosses, such as George
Maciel, Bernardo Pericás, Gelson Fonseca and
Ronaldo Sardenberg. I served as Counsellor in
La Paz, I headed the Division for South Amer-
ica I, and before being appointed Permanent
for Human Rights and Social Issues and then
the Department for International Organiza-
tions.
— to its performance. It is also worth mentioning
JUCA: What assessment do you make of
your term at the Permanent Mission of Bra-
zil to the UN?
MLRV: Being the head of the Brazilian dele-
gation at the UN was certainly challenging,
but it was one of the most honorable and re-
warding tasks I have ever been assigned to. The
two years at the Security Council were among
its most interesting challenges. I believe that
our performance left the impression, in many
Member States, that Brazil is one of the few
163
non-permanent members that are capable not
only of projecting their own worldview, but
also of articulating solutions for international
conflicts.
We made efforts to create constructive
dynamics regarding specific subjects, such as
the problem between Thailand and Cambodia
in February 2011. We also stimulated consul-
tations in new formats, especially the IBSA
arrangement, which provided the basis for ne-
gotiation processes in contexts of huge polar-
ization. This was the case at the beginning of
the Syrian conflict, in July 2011, when, in the
name of IBSA, Brazil negotiated with the UK’s
RP the basis for a Presidential Declaration that
would be adopted in August of that year, and
which would be the first ever consensual dec-
laration of the Security Council on the subject.
We proved capable of innovating the concep-
tual framework, for example in the debate we
promoted on the inter-relationship between
peace, security and development, as well as on
Brazil’s initiative on “Responsibility while Pro-
tecting”.
I would like to outline some other inter-
esting experiences we had during that period.
The Presidency of the Configuration for Guin-
ea-Bissau of the Peacebuilding Commission,
since its establishment in 2008, involved liais-
ing with other Member States to create strate-
gies and actions to support stability and devel-
opment in Guinea-Bissau. That same objective
took me several times to the country, where I
made contact with local authorities as well as
members of civil society. Another experience
was the negotiations on the evolution of the
UN’s support for Haiti, whose peace operation
– MINUSTAH – remains under Brazilian mili-
tary command. This is something quite unusu-
al in peace operations, and it reflects both the
respect and credibility gained by Brazil thanks
the negotiations on hosting the Conference on
Sustainable Development, as well as the prepa-
ration of the Conference itself and following
up its results. Finally, I would like to evoke
the high profile that has always characterized
Brazil in negotiations related to the economic
development agenda and poverty reduction;
and the promotion, together with Sweden, of
the “Humanitarian Dialogue”, an initiative that
was a result of the unprecedented enlargement
of our humanitarian assistance in favor of
brief
countries affected by natural disasters or con-
flicts.
 — in Iran and North Korea. In short, we had to
JUCA: How do you assess Brazil’s image in
the international community?
MLRV: Having had the double benefit of serv-
ing in Delbrasonu on three different occasions
and of having led the Mission for a long time, I
have witnessed important changes in the image
and role of Brazil at the UN. These have arisen
mainly from the very transformations experi-
enced by the country – especially the new cy-
cle of economic growth and progress in social
inclusion. But Brazil’s profile change at the UN
took place not only due to its internal changes.
A significant contribution comes from the polit-
ical capital accumulated by Brazil in the United
Nations over so many years and, also, from our
international credibility. It also derives from a
consistent foreign policy, clearly committed to
goals that coincide with those promoted by the
UN. We are recognized as strong advocates for
and practitioners of peace and the promotion of
peaceful means of dispute settlement. We have
a remarkable tradition of working for economic
development and for the protection and promo-
tion of human rights.
 — ters?
JUCA: During your time at the UN, Brazil
took an active role in the discussions on the
use of force and on peace and security in the
Middle East. What are the reasons for this
proactivity?
MLRV: I believe it has been a result of the im-
portance of these issues in the international
arena and the prominence they obtained on
the Security Council’s agenda in the biennium
of 2010-2011. The fact that Brazil is deemed a
reliable partner by the parties in dispute and as
a country whose opinion matters in its region
and beyond has probably also contributed to it.
This became clear, for example, in the request
for Brazil to offer its good offices during the
Security Council’s appraisal of the draft reso-
lution on Israeli settlements in the occupied
territories, in February 2011.
But Brazil took up diverse and great chal-
lenges, often in contexts of simultaneous cri-
ses, which included the earthquake in Haiti
and the instability in Syria; the process of inde-
pendence of South Sudan and the assessment
of the admission of Palestine as a full UN mem-
ber; the conflict in Libya and the post-election
crisis in Côte d’Ivoire; the crisis in Somalia and examples . I am sure that Brazilian diplomacy
the issues related to nuclear non-proliferation will continue to offer a vital contribution to our
development. Despite the rigor with which we,
deal with an increasingly complex and de- Brazilians, usually judge ourselves, we must
manding schedule in a deeply polarized envi- act with the awareness that Brazil is an import-
ronment. In discussions in the Security Coun- ant country in the international arena and that
cil, one could notice a tendency to favor the use it has significant leverage.
of coercive measures and a certain automatism We should not underestimate the positive
in the use of force, practices that Brazil sought capital accumulated over so many years. We
to combat through the promotion of strategies need to work hard not only to preserve and ex-
of mediation, political solution, and arrange- pand this capital, but also to use it in favor of
ments that ensure the sustainability of peace. the goals of our foreign policy. — J
In an environment where both the advantages
and tensions arising from a multipolar UNSC
became more explicit, Brazil worked to con-
struct alternatives, making use of the political
space generated by the immobilization of the
positions of the main actors, at opposite ends
of the spectrum,. An example of this effort was
the negotiation on Syria, which I have men-
tioned.
 —
JUCA: Brazil is a candidate for a permanent
seat on the UNSC. Considering this ambi-
tion, do you believe that Brazil must expand
its international engagement and express
its opinions on international security mat-
MLRV: In an increasingly globalized world,
countries like Brazil cannot isolate themselves
from international problems or remain entirely
immune to their impacts. Thus, it is interest-
ing for Brazil to influence the views on inter-
national issues in order to defend its interests,
to the extent of our possibilities and needs. On
many issues, we have the necessary weight and
position to do so. Where, when and how to act
should be subject to continuous review and
consideration.
  —
JUCA: Given your experience of six years as
permanent representative to the UN, what
lessons do you have for future generations
of diplomats?
MLRV: Believe in Brazil and believe in diplo-
macy, an essential tool for improving Brazil’s
global stance. Brazilian diplomacy has already
made huge contributions to the construction
and the development of Brazil, of which the
consolidation of our borders and the trans-
formation of a potential regional rivalry into
a relationship of cooperation and economic
integration in the recent past are memorable

brief
The United
Nations, Brazil
and the Transfer
of Sentenced
Persons
Portuguese verision page 46
— In Brazil, the profile of these foreigners is
Rafael Braga Veloso Pacheco
States are not isolated in the international com-
munity, since innovations in communications
and transportation have enabled increased in-
teraction between governments and a rise in
the movement of people around the world. In
addition to the growth in migratory flows, an-
other issue has been receiving a great amount
of attention: the rise in transnational organized
crime. It has become increasingly common to
see criminals committing penal infractions in
other countries, being then sentenced by the
foreign state’s justice system. In Brazil, there
are currently around 3,000 foreigners on trial
or fulfilling sentences in penal establishments
around the country. Approximately 90% of
them have been imprisoned due to their in-
volvement with international drug trafficking.
In light of this, one must consider what the
main purpose of imposing a penal sentence is,
in line with Penal Law. According to the doc-
trine and criminal legislation of various States,
the main objective – including the deprivation
of liberty – would be to provide the effective
resocialization of criminals so that once the sen-
tence has been fulfilled they shall not reoffend.
In Brazil, article 1 of the national Law of Penal
Executions states that “the objective of penal
execution is to implement the provisions of a
sentence or criminal decision and provide the
necessary conditions for the harmonious social
integration of the condemned and inmate.”
There are some questions that must
be raised regarding persons who fulfil judicial
sentences in foreign penal institutions: how to
provide an effective reinsertion of foreigners
into society, if they do not master the local lan-
guage and find themselves far from their fam-
ily and friends? How should one confer those
benefits established by the laws of penal exe-
cution to foreign prisoners when their migra-
tory situation is irregular, being thus prevented
from looking for work or housing? Faced with
constraints such as these, many judges simply
deny foreign prisoners the benefits prescribed
by legislation, such as regime progression relat-
ed to the fulfilment of a sentence – from closed
to semi-opened prison regime, for example –,
the conditional suspension of the sentence and
parole, thus hindering the effective reinsertion
of these people into community life.
often similar: of humble origins and with low
levels of formal education, they accept irrecus-
able offers to transport illicit substances abroad,
due to their financial difficulties. On the one
hand, many foreigners naively try boarding air-
planes with narcotics in their hand luggage, un-
aware of the modern baggage verification mech-
anisms; on the other hand, there are resourceful
attempts to deceive airport security, by placing
the illegal substances in false bottoms of suitcas-
es and even in beauty products. The nationality
of these foreigners is diversified. However, the
vast majority of the foreign incarcerated popu-
lation in Brazil, grouped by continents, is from
Bolivia, Paraguay, Peru and Colombia; Nigeria,
Angola and South Africa; Spain, Portugal and
Italy; Thailand and the Philippines.
By now, the reader may be asking himself:
what does the United Nations have to do with
165
this discussion? And how can Brazil contribute
positively to dealing with the issue? The answer
can be found in the relatively recent elaboration
of the juridical tool entitled the Transfer of Sen-
tenced Persons, which has gradually received
more international attention, including from
Brazil. This mechanism can be described as a
tool for international legal cooperation which
promotes the fair treatment and social rehabili-
tation of prisoners and the effective application
of State’s penal law, contributing to ensure that
criminals do not reoffend. It is also important
to highlight the voluntary characteristic of this
institution: the transfer can only be carried out
under a formal request made by the prison-
er. However, before specifically looking at this
mechanism, an analysis of the underlying legal
basis, as well as the subsequent guidelines for-
mulated by the UN on the subject, is required.
In article 10 of the United Nations Cove-
nant on Civil and Political Rights, from 1966,
it is stated that “any person deprived of their
liberty should be treated humanely and their
inherent dignity respected” and that “the prin-
cipal objective of a penitentiary regime is the
normal reform and rehabilitation of the pris-
oners”. Therefore, the question regarding the
resocialization of prisoners is a prominent as-
pect of Human Rights, because it is present in
one of the main treaties on this branch of Pub-
lic International Law signed within the UN,
which could not be absent from this debate.
Posteriorly, the United Nations Office on
Drugs and Crime was established in 1997 in
Vienna, with the objective of better assisting
the organization in questions related to the in-
ternational trafficking and abuse of drugs; the
prevention of crime; criminal justice; interna-
tional terrorism and corruption. All of these
duties must be carried out by way of the pro-
motion of and with an approach close to Hu-
man Rights, which can be seen in documents
such as Drug control, crime prevention and
criminal justice: A human rights perspective,
from 2010, and UNODC and the promotion
and protection of human rights, from 2012.
However, prior to the establishment of the
UNODC, which currently has a prominent role
in wide-spreading the mechanism, the United
Nations already demonstrated its concern with
the Transfer of Sentenced Persons. In 1975,
during the 5th UN Congress on Crime Preven-
tion and the Treatment of Offenders, the Orga-
brief
nization recommended that, in order to ease the
return of persons serving sentences abroad to
their countries of origin, policies and practices
should be enacted, by means of regional cooper-
ation and bilateral treaties. In 1980, the 6th Con-
gress established the underpinning principles of
the Transfer of Sentenced Persons, attributing
great importance to national sovereignty and
jurisdiction – which means that a State receiv-
ing a convicted person could not modify the
ruling imposed by another country’s courts. On
this occasion, the UN also encouraged the mem-
bers of the Committee on Crime Prevention and
Control – the predecessor of the Commission on
Crime Prevention and Criminal Justice – to de-
velop a model agreement on the institution, as a
parameter for intergovernmental negotiations.
The model text was presented during the 7th
Congress, in 1985. Since then, the UN has been
fostering the dissemination of this international
legal cooperation tool, including in the context
of other initiatives, such as the United Nations
Convention against Transnational Organized
Crime (Palermo Convention), which mentions
the transfer of prisoners, as well as the UNODC
Counter-Piracy Programme, with respect to the
judgment and treatment of criminals involved
in piracy.
On the back of efforts made by the UN, two
regional instruments entered into force in the
last decades of the last century. The Strasbourg
Convention, negotiated at the Council of Eu-
rope, entered into force in 1985 and currently
has 64 Member States. The Inter-American
Convention on Serving Criminal Sentenc-
es Abroad, negotiated within the Organiza-
tion of American States, entered into force in
1966 and today has 17 Members States. Both
Conventions allow the accession by countries
from outside the region. Brazil ratified the In-
ter-American Convention in 2001 and enacted
it in its national legislation in 2007. The multi-
lateralism of the European and American texts
surpasses their regional aspect, something
proven by the fact that many states are parties
of both Conventions simultaneously. By the end of 2014, Brazil had managed to
With respect to Brazil, it is clear that the
country grants significant importance to the
Transfer of Sentenced Persons. The first bilater-
al agreement of this nature was negotiated with
Canada. In force since 1998, it was heavily publi-
cized in the Brazilian press because it benefited
Canadian criminals convicted in Brazil for their
involvement in the kidnapping of the business-
man Abílio Diniz in São Paulo. 11 bilateral agree-
ments (Angola, Argentina, Bolivia, Canada,
Chile, Spain, Panama, Paraguay, Peru, United
Kingdom and the Netherlands) and three multi-
lateral conventions (MERCOSUR, Inter-Ameri-
can Convention and the Convention of the Por-
tuguese Speaking Countries Community) are
in force to Brazil. A number of instruments are
being negotiated with several countries, such as
those with Australia, Bulgaria, France and Swit-
zerland. Texts negotiated with Japan, India, It-
aly and Turkey, among others, are also awaiting
approval in Brazilian Congress.
One challenge in Brazil is that the only
possible legal basis for a transfer is the entry
into force of an international treaty on the sub-
ject, given the lack of a legal provision in Law
6.815/1980 – the Foreigner’s Statute – allowing
transfers on a reciprocity basis – in contrast
with what it is verified in extradition cases.
Another challenge is the prevailing Brazilian
position on which State has the competence
to grant legal clemency measures to the con-
victed person. Based on the said principle of
the sovereignty of national jurisdictions, Bra-
zil currently defends that only the sentencing
State should be able to grant amnesty, pardon
or grace to the sentenced offender. This limits
cooperation with other countries, since some
are in favor of both States having the right of
granting such clemency measures. This posi-
tion has prevented Brazil from acceding to the
Strasbourg Convention and has complicated
the negotiation of bilateral instruments – such
as the one with France.
These constraints notwithstanding, the
country has been striving to expand its negoti-
ations on the subject, especially with countries
where there are a large number of Brazilian
prisoners (Italy, France, Germany, South Af-
rica, and Australia) and with countries with a
large number of nationals serving sentences in
Brazil (Nigeria, Colombia, Romania, Bulgaria,
and Thailand).
bring back 140 Brazilians who were serving
sentences abroad and allowed the return to
their countries of origin of 99 foreign prisoners.
By means of the adoption of internal measures,
the number of performed transfers could grow
exponentially. This is the case, for example, of
a legislative proposal currently being analyzed
in the National Congress that aims to update
the Foreigner’s Statute, proposing the inclusion
of specific provisions regarding the Transfer of
Sentenced Persons, expressly providing for the
possibility of transfer requests on reciprocity
basis. The ongoing debate on the subject at the
United Nations and other international organi-
zations will certainly help the maturation and
improvement of Brazil’s approach to the matter.
In the light of this, the humanist perspec-
tive must always prevail in this multilateral
and internal process of improving the Trans-
fer of Sentenced Persons institution, of which
the principle of human dignity should always
be its greatest paradigm. It is almost consen-
sual that one of the most appropriate ways to
prevent the increase of crime is to promote
the effective and beneficial reintegration of
offenders into society. The application, in a
comprehensive manner, of several countries’
criminal enforcement laws, including rigor-
ous measures and benefits in the serving of
sentences, contributes decisively to this. The
Transfer of Sentenced Persons, as shown,
meets these guidelines, not only by promoting
the fair treatment and social rehabilitation of
prisoners, but also by favoring the effective
application of the criminal law of the States.
Brazil has been working towards this, and the
increasing priority that the country is paying to
the subject shows that this movement is likely
to be inexorable. — J
Read more:
UN Handbook on the International Transfer
of Sentenced Persons, available in https://
www.unodc.org/documents/organized-
crime/Publications/Transfer_of_Sentenced_
Persons_Ebook_E.pdf
UNODC and the promotion and protection of
human rights, available in
https://www.unodc.org/documents/justice-
and-prison-reform/UNODC_Human_rights_
position_paper_2012.pdf
Drug control, crime prevention and criminal
justice:
A Human Rights perspective, available in https://
www.unodc.org/documents/commissions/
CCPCJ/CCPCJ_Sessions/CCPCJ_19/E-CN15-
2010-CRP1_E-CN7-2010-CRP6/E-CN15-2010-
CRP1_E-CN7-2010-CRP6.pdf

brief
United Nations
Government?
The international administration of
territories
The international administration of territories
is intensifying, raising concerns about the undue
expansion of UN mandates, but it should remain
an option for the international community in the
gravest cases of armed conflicts and the dissolu-
tion of the apparatus of the State
Portuguese version page 50
— system. However, it is also a new issue because
Vinícius Fox Drummond Cançado
Trindade
Ruling territories is no longer an exclusive
function of States. It is unlikely that even
those that supported the creation of a world
federal State — Hans Kelsen, for example —
could have foreseen that decades later the
United Nations would be able to regulate the
banking and communication systems of a ter-
ritorial unit, define its contract regime for the
export of goods, nominate judges, define the
criminal law system, establish constitution-
al remedies, and exonerate public servants.
Nonetheless, we saw the UN conducting those
and other functions in Kosovo and East Timor,
taking on huge responsibilities and facing sev-
eral new challenges. That is why the Brahimi
Report brought up the question of “whether
the United Nations should be in this business
at all”.
Throughout its 70 years, the United Na-
tions has managed to reform its agenda, given
the new and evolving challenges around the
world. Although there are still important in-
stitutional hurdles to overcome, the UN has
successfully reinvented itself according to the
spirit of the Charter. One of the most visible
aspects of such a reinvention is the changing
nature of peacekeeping operations, which are
an essential instrument in the maintenance of
international peace and security. The acknowl-
edgement that sustainable peace depends on
actions that go well beyond security measures
is a result of that process. The consolidation
of sustainable peace includes not only the
surveillance of cease-fire accords and treaties
between belligerent parties, but also measures
of institution-building, training, protection of
civilians, economic growth and support for
basic public services. It is within such a hu-
manitarian framework that the international
administration of territories by the UN must
be assessed, as an element of peace operations.
The international administration of terri-
tories is both an old and a new issue. It is old
because, since the 19th century and especially
since the creation of the League of Nations,
States have been in charge of the direct ad-
ministration of territories through the man-
date system. Subsequently, the UN kept up this
practice for a while, through the trusteeship
international organizations have been fulfill-
ing this role since the end of the Cold War, as
was the case in Kosovo and East Timor — giv-
ing continuity to the brief experience of the
League of Nations in the cases of Leticia, Saar,
and the City of Danzig.
The move to a system of international
administration where the UN plays the main
role was due in part to the de-colonization
movement. It was in the post-Cold War that
the UN began its experience with internation-
al administration, with the inclusion of civil-
ian components into peacekeeping missions.
The notion of peacebuilding required tack-
ling the root causes of conflicts. Thus, inter-
national administration escaped from the old
167
perception of foreign interference and was
received in a positive manner by the interna-
tional community, thanks to the impression
that international organizations enjoy great-
er neutrality in settling conflicts — although
there was still some concern with the possi-
bility of unlimited expansion of mandates and
violations of sovereignty.
The UN has exercised both direct and in-
direct administration of territories. Indirect
administration, also called co-administration,
occurs when the Special Representative to the
Secretary-General exercises power concur-
rently with the local government. Co-admin-
istration was authorized by the UN Security
Council in Cambodia, in 1992, when UNTAC
(United Nations Transitional Authority in
Cambodia) received administrative and leg-
islative responsibilities to organize elections,
as well as judicial powers to investigate and
prosecute those responsible for serious human
rights violations in the country. The co-ad-
ministration experience was extended also
to Somalia (UNOSOM II), in 1993, when the
Special Representative to the UNSG passed a
new criminal code, which introduced import-
ant judicial guarantees, such as habeas corpus.
A similar co-administration model was put in
place in Bosnia-Herzegovina, in 1995, so as to
enforce the terms of the Dayton Peace Accords.
However, the main innovation occurred
in the realm of direct administration, where-
by the UN exercises exclusive and complete
authority over a territory, with broad legis-
lative, executive, and judicial powers. Direct
administration was first exercised in Eastern
Slavonia (UNTAES), in 1995, when the UN was
given complete administrative control over the
former territory of the Republika Srpska Kraji-
na, after the breakup of Yugoslavia. Two years
later, the territory was transferred to Croatia.
Despite this brief experience, the most par-
adigmatic cases of direct administration oc-
curred in Kosovo (UNMIK) and East Timor
(UNTAET), in 1999.
From Kosovo to East Timor: different
experiences of direct administration of
territories by the UN
UNMIK and UNTAET were paradigmatic
cases in which the Special Representatives to
the UNSG had multiple functions. On the one
hand, they acted as UN officials, in charge of
brief
fulfilling the mandates set by the UNSC; on the
other, they acted also as domestic authorities,
as they adopted several measures with direct
consequences for the national legal system.
The impact of international administration
on domestic affairs is an inescapable subject,
since local leaders are essential partners for
the success of any peacekeeping mission. In
addition, questions on representation, democ-
racy and the rule of law are a top priority on
the UN agenda. Given the broad legislative, ex-
ecutive, and judicial powers related to UN ad-
ministration, the discussion on ensuring satis-
factory levels of representation of local groups
is essential to avoid any problem regarding le-
gitimacy or effectiveness.
One of the most comprehensive UN mis-
sions, UNMIK, played an important role in
developing democratic and autonomous gov-
ernment institutions in Kosovo, which helped
to prevent the outbreak of a new conflict in the
region. By assuming authority over the execu-
tive, legislative and judicial powers (Regulation
1/1999), UNMIK was able to define which laws
were valid in the territory, as well as appoint-
ing and exonerating civil servants and judges,
establishing a Central Bank, and regulating
telecommunications and the international
sale of goods. In short, UNMIK established a
new legal and institutional system in Kosovo,
which included the Special Representative’s
adoption of a constitutional framework. Grad-
ually, government functions were transferred
to the local authorities until the declaration
of independence interrupted the international
administration of the territory.
Although UNMIK exercised state-like
functions, it did not establish a judicial review
system over its actions or an accountability
mechanism that was available to the local pop-
ulation. The lack of proper accountability be-
came worse with UNMIK’s decision to exclude
its acts from the jurisdiction of national courts
(Regulation 47/2000), confirming the under-
standing that its staff had absolute immunity
from any legal process.
UNTAET’s experience was quite different.
With respect to its mandate, UNTAET had an
express objective of setting the foundations
for a new state — differently from UNMIK —,
maintaining order and security, and providing
assistance to the Timorese people in the pro-
cess of establishing self-government in the ter-
ritory. The highest UNTAET authority was the
Special Representative to the UNSG, a position
held by the Brazilian Sérgio Vieira de Mello,
who received broad executive, legislative, and
judicial powers from the UNSC.
UNTAET took a very different path from
that of UNMIK, as it was more pragmatic and
in closer contact with the local population. It
also decided to maintain in force most of the
domestic laws, provided they were in accor-
dance with universal human rights treaties.
In the administrative realm, the mission was
deeply engaged in ensuring the participation
of the Timorese people, resulting in the cre-
ation of the National Consultative Council and
the Council of Ministers. At the judicial level,
UNTAET established a selection committee,
composed of nationals and foreigners, to ap-
point Timorese judges to try those responsible
for serious human rights violations.
UNTAET was effective in its purpose of
supporting self-government in East Timor.
The constitutional process in East Timor be-
gan in 2001 (Regulation 2001/2), resulting in
members being elected to the Constituent As-
sembly and, in March 2002, in its first national
constitution coming into force. Presidential
elections occurred subsequently, in April 2002,
with Xanana Gusmão’s victory and the decla-
ration of independence, putting an end to in-
ternational administration.
Broadly speaking, UNTAET’s work was
positive, in that it involved the local population
in state-building efforts. It is thus arguable
whether UN administration could be consid-
ered a new form of trusteeship, with the sole
purpose of preventing local actors from exer-
cising governmental functions in order to solve
problems of governance or sovereignty.
Challenges for the Future: the Rule of Law
and Legitimacy
The direct administration of territories by the
UN raises important questions. In the legal
realm, the first question to be raised concerns
the lack of a normative provision authorizing
the UN to carry out the administration of ter-
ritories. The provision that most nearly resem-
bles such an authorization is article 81 of the
UN Charter, although it is included in chapter
XII, which deals with the trusteeship system.
While this discussion remains open, it seems
correct to argue that chapter XII should be in-
terpreted according to the object and purpose
of the Charter, so as to effectively regulate the
civil administration of territories by the UN. In
addition to the teleological method of interpre-
tation, the principle of the implied powers of
the UN could be considered so as to support
its ability to carry out the administration of
territories outside the trusteeship framework.
Besides implied powers, there are authors who
advocate the existence of customary powers
arising from repeated UN practice that has not
undergone an objection from Member States.
Another important issue is the expansion
in the powers of the administrative authority.
As in the cases of Eastern Slavonia, Kosovo,
and East Timor, UN peacekeeping operations
are approved by the UNSC, becoming its sub-
sidiary organs. The extent to which the UNSC
may delegate broad powers to the administra-
tive authority must be assessed, since its deci-
sions are not subject to a judicial review mech-
anism. There is also the problem of regional
organizations carrying out the administration
of territories, as in Mostar, following a decision
of the Council of the European Union. In this
case, it seems correct to assume that the UNSC
must authorize regional organizations to carry
out such activities, especially if they intend to
use coercive means to maintain peace and se-
curity.
Another important legal issue, which has
been gaining ground in the international de-
bate, is the problem of UN responsibility for
acts committed by its agents. International ad-
ministration missions should observe the lim-
itations of general international law, including
jus cogens norms, international human rights
law, and international humanitarian law. Not-
withstanding those general obligations, there
is no consensus on the responsibility of inter-
national organizations for acts committed in
the exercise of their mandates. Another press-
ing issue is the extent of the privileges and im-
munities of officials working in international
administration missions. Furthermore, there is
a need to develop monitoring mechanisms in
those missions, such as individual complaints
systems, the ombudsperson institution, and a
more active role of the UN treaty bodies. Those
are issues that are already being discussed both
in the UN General Assembly and the Interna-
tional Law Commission. In 2013, for example,
the Sixth Committee of the UNGA discussed

brief
criminal liability of UN officials on mission.
Moreover, in 2014, there was one item in the
Sixth Committee’s agenda specifically on the
responsibility of international organizations.
The administration of territories by the UN
undoubtedly enjoys a greater legitimacy than
the old trusteeship system. Firstly, missions
such as UNMIK and UNTAET were transito-
ry and based on local consent and the express
authorization of the UNSC, in light of chapter
VII of the Charter and under the auspices of
the Department of Peacekeeping Operations.
Moreover, they resulted from a process in
which Member States complied with interna-
tional law and reached a common solution im-
plemented by an organization that represents
the whole international community.
The sense of legitimacy of an international
administration mission depends on its effec-
tiveness and lawfulness. The process of direct
administration in Kosovo enjoyed less legiti-
macy when compared to East Timor, not only
because the local population was less involved
in government affairs, but also due to the lack
of a legal basis for NATO intervention.
In order to ensure satisfactory levels of le-
gitimacy in international administration mis-
sions, it is of paramount importance to adopt
mechanisms of judicial review, accountability,
and local participation in government affairs.
In addition, several other monitoring mech-
anisms could be considered by the UN and
Member States, such as individual complaints
systems, ombudsperson, reparation commis-
sions, and the involvement of existing UN trea-
ty bodies. Legitimacy and legality should be
equally considered as fundamental elements
for the consecration of the rule of law in the
international community.
During the the mandate and trusteeship
eras, there was great suspicion as to the real
interests of the parties involved. In the case of
the United Nations, there is now a significant
perception that its administration missions are
in a better position to look after the interests
of local populations temporarily. Beyond the
experiences in Kosovo and East Timor, direct
administration remains available to the inter-
national community as a tool in addressing the
most serious cases of armed conflict and state
dissolution, with the purpose of maintaining
international peace and security. Despite the
unsuccessful proposals for administration in
169
DIPLOMACY AND INTERNATIONAL POLITICS
Trieste, Namibia and Jerusalem, direct admin-
istration can still be considered as a temporary DIPLOMACY AND
solution for territories under dispute between INTERNATIONAL POLITICS
States, as occurred under the League of Na-
tions. Finally, it also remains available to oc-
cupied States, especially when the occupying
power has abdicated its responsibility to pro-
tect the civilian population and care for local
interests. — J
More at:
FONTOURA, Paulo Roberto Campos Tarrise
da. O Brasil e as Operações de Manutenção da
Paz das Nações Unidas. Brasília: FUNAG, 1999.
PATRIOTA, Antonio de Aguiar. O Conselho de
Segurança após a Guerra do Golfo: a articulação
de um novo paradigma de segurança coletiva.
Brasília: FUNAG, 1998.
UZIEL, Eduardo. O Conselho de Segurança, as
operações de manutenção da paz e a inserção do
Brasil no mecanismo de segurança coletiva das
Nações Unidas. Brasília: FUNAG, 2010.
Brazil at the
BÖHLKE, Marcelo. A proibição do uso da força
no direito internacional contemporâneo. Rio de
Janeiro: Renovar, 2011.
Center of the
TRINDADE, Otávio Augusto Drummond
World: the mega-
Cançado. A Carta das Nações Unidas: uma lei-
tura constitucional. Belo Horizonte: Del Rey,
events of 2014
2012. and the work of
Itamaraty
Portuguese version page 56
—
Felipe Neves Caetano Ribeiro and
Fernanda Carvalho Dal Piaz
In July 2014, Brazil hosted the greatest sporting
event on Earth and one of the most important
meetings of the current international agenda,
the VI BRICS Summit. Both the World Cup and
the meeting of the biggest emergent economies
had – and still have – major consequences to
Brazilian foreign policy, in general, and the work
of Itamaraty, in particular. In the following pag-
es, we will explore a little bit more the events
that put Brazil at the center of international at-
tention during July 2014.
DIPLOMACY AND INTERNATIONAL POLITICS
THE WORLD CUP
On August 18th, 2004, just a few hours before
getting into the small Sylvio Castor stadium,
in Port-au-Prince, the players of the Brazil-
ian national football team paraded through
the streets of Haiti’s capital city in Unites
Nations vehicles. In the game that followed
the parade, Brazil beat Haiti 6 - 1. The de-
feat, however, did not shake the euphoria of
the local population with the presence of the
Brazilians.
The “Peace Game”, as the match was later
known, marked the beginning of the Brazilian
leadership in the United Nations Mission to
the Stabilization of Haiti (MINUSTAH). The
success of the event was one of the factors that
stimulated the former Brazilian Foreign Minis-
ter, Ambassador Celso Amorim, to use sport as
a foreign policy tool.
As a consequence of this decision, the Gen-
eral-Coordination of Sport Exchange and Co-
operation (CGCE, in its Portuguese acronym),
affectionately known in the corridors of Ita-
maraty as “GCBall”, has been created from the
acknowledgement that sport is an instrument
of diplomacy and should, therefore, also be re-
garded as a foreign policy topic.
Besides being a universal language, sport
is, in practical terms, the sector of the world
economy that grows the most. Therefore, it
was only natural that the those in charge of
our foreign policy should be interested in the
theme, especially when we consider Brazil’s
credentials. Currently, Itamaraty is one of the
only Foreign Ministries in the world that has a
specific unit to deal with sport.
To Ambassador Vera Cíntia Alvarez, head of
CGCE, the importance of sport to the consolida-
tion of Brazilian foreign policy goals is obvious.
Firstly, sport contributes to the development of
our country, supporting job creation and social
inclusion. Secondly, sports cooperation makes
it easier to narrow political and diplomatic ties
with other countries. Finally, sport is particular-
ly important for the projection of Brazil’s image
abroad.
Brazil’s choice as host of the FIFA World
Cup was not as contested as the choice of Rio
de Janeiro as host of the Olympic Games. In
2007, FIFA still chose the hosts according to a
rotation of continents. In 2014, the World Cup
would be host by one of the countries of the
South American Soccer Confederation (CON-
MEBOL). Therefore, the definition of Brazil as
the host country was natural.
To organize the World Cup, Brazil signed
a kind of “contract” with FIFA, according to
which each Ministry had specific responsibil-
ities. Itamaraty was responsible for ensuring
that all nations were treated equally. In practi-
cal terms, this meant that all national anthems
were to be played and all flags were to be
raised. It may seem trivial, but there are coun-
tries in which this kind of negotiation is not
easy. However, due to Brazil’s good relation-
ship with all sorts of countries in the world,
this was not a problem to Itamaraty.
Also, Itamaraty actively worked advising
and supporting foreign consular services, espe-
cially in the concession of visas for tourists that
were coming to watch the matches. All support-
ers that had a ticket to the Cup and a valid travel
document could get a visa (with the exception
of those who were listed by the Brazilian Intel-
ligence Agency and by the Interpol, or members
of supporter’s groups registered by the local
police. Some members of the Argentinian Barra
Brava, for instance, were not allowed in).
Itamaraty staff also dealt with incidents
involving foreign supporters. Approximately
3.200 foreign supporters were assisted by the
Ministry’s operational structure.
Moreover, there were representatives of
the Foreign Ministry on duty in the 12 host
cities and in 2 cities with training centers for
the national teams (Vitória and Aracaju). The
objective of these teams was to ensure the ar-
ticulation with the agencies and departments
present in the control centers devised especial-
ly for the occasion.
Finally, Itamaraty dealt with protocol,
which involves receiving delegations headed
by high foreign authorities, such as Heads and
Deputy Heads of State and Government. 33
foreign leaders were received in Brazil during
the sporting event, including all Heads of State
of the BRICS countries. These leaders then
headed to Fortaleza to participate in the event
that would put Brazil at the center of interna-
tional politics a few days later.
Due to the size of the event, the World Cup
calls the attention of the whole world to the host
country. FIFA estimates that a billion people
watched the final match between Germany and
Argentina, an audience record in international
sporting events.
To Brazilian diplomacy, the main benefit
of great sporting events, especially the World
Cup, is the possibility of promoting Brazil’s im-
age abroad. More than promoting, Ambassador
Vera Lúcia believes we should update Brazil’s
image, for the country has been through a
recent economic growth that is unknown in
many parts of the world.
To mark 1000 days to the World Cup, the
diplomats of CGCE wrote an article that was
signed by Pelé, as Honorary Ambassador for
FIFA Brazil World Cup. The Secretary of State
sent a telegram instructing all Brazilian Em-
bassies abroad to publish the article. In total,
the text was published in 48 countries,
100 days before the World Cup, the letter
of former player Ronaldo (“Counting down the
days until Brazil welcomes the world”) was
also published in all countries where Brazil has
diplomatic relations.
Additionally, Brazil raised to international
level the President’s campaign to illuminate
all Brazilian monuments with green and yel-
low lights. Therefore, besides many Brazilian
Embassies that were illuminated, some public
monuments, such as the “Gateway of India”, in
Mumbai, and the Tower Colpatria, in Colom-
bia, also got yellow and green colors.
Naturally, 100 days before the Cup the pub-
licity of the country was affected by the reper-
cussion of the big protests of June 2013, when
the population took to the streets to question
the use of public money to hold great sport-
ing events. As a consequence, it became clear
that, in spite of the great improvements that
the country had been through during the last
few decades, the challenges that hinder our
economic, social and political development are
still substantial.
Despite the criticism against the World
Cup, it is a fact that mega-events have increas-
ingly been hosted by great emerging powers.
Brazil lives its sporting decade, which started
in 2007 with the Pan American Games. Like-
wise, all the BRICS countries have hosted great
sports events in the last few years.
Obviously, there is no direct relation be-
tween development and hosting events, but
this phenomenon suggests that the emergency
of new powers in international politics also has
consequences in sports, a field that, more than
a decade ago, Ambassador Celso Amorim con-
sidered strategic to foreign policy goals.

DIPLOMACY AND INTERNATIONAL POLITICS
The contribution of Protocol is to set up the
stage so the show can begin. The invisibility of
Protocol is its greatest contribution to Brazilian
foreign policy”. (Ambassador Fernando Igreja,
Head of Protocol)
The sporting decade
Brazil has hosted, and will still host, sporting
mega-events during one decade, which will
substantially contribute to the correction and
update of Brazil’s image abroad:
2007: Pan American Games
2011: the Military World Games
2013: FIFA Confederations Cup
2014: FIFA World Cup
2015: the Indigenous Peoples’ Games
2016: Olympic and Paralympic Games
Sequence of great sporting events
hosted by the BRICS
“Some time ago, sporting mega-events, which
are the culmination of sport, were hosted, in
general, by European nations or by the US.
Brazil presented this argument in support
of its candidacy to host the Olympics. Lately,
the countries that will be responsible for half
of world’s GDP in 2020 – the BRICS – started
to host mega- events. This is extremely signifi-
cant”, said Ambassador Vera Lúcia.
2008: Olympic and Paralympic Games in Bei-
jing, China
2010: South Africa FIFA World Cup
2014: Winter Olympic Games in Sochi, Russia
2018: Russia will host FIFA World Cup
Sixth BRICS summit
Concomitantly to the World Cup, the sixth
BRICS summit was being prepared. The event
marked the Brazilian presidency of the group,
as well as the BRICS’ second cycle of meetings,
after each of its members had hosted a summit.
The VI BRICS summit, which had its pro-
gram divided between the cities of Brasília
and Fortaleza, received great attention from
the press and from international politics, con-
tributing to bring Brazil into the spotlight, at a
moment when both Brazil’s capacity to host a
big sport event and BRICS’ capacity to produce
concrete decisions were being assessed. The
success in both aspects certainly strengthened
Brazil’s image abroad.
As for the authors of this article, two new-
ly admitted Third Secretaries who embarked
for the first time on a temporary mission in
Fortaleza, the expectations of participating in
the sixth BRICS summit were great. Nonethe-
less, such expectations did not compare to the
challenges nor to the opportunities we would
find there. The work in the organization of the
summit encompassed activities in different
areas, such as protocol, logistics, or the work
as liaison officers, in contact with the Russian,
Indian, Chinese and South African delegations.
The choice of Fortaleza as one of the host
cities for the BRICS summit created, per se,
some challenges. For instance, the lack of a ho-
tel infrastructure that could meet the needs of
the Head of States and their delegations, and
the necessity to build, inside the Ceará Events
Center, the structure necessary to guarantee
the proper work of the summit and all the oth-
er activities involved.
The event occurred on the 14th, 15th and
16th of July, and encompassed the organization
of several meetings. On July 14th, there were the
Finance Ministers and Central Bank Governors
meeting, the Trade Ministers meeting, the Devel-
opment Bank Presidents meeting, the Business
Forum and a session of the Business Council of
the BRICS. On July 15th, the meeting of BRICS
leaders took place in Fortaleza, in an event that
included the summit itself, a lunch among the
leaders, a plenary meeting and a cultural event.
On July 16th, in Brasília, there was a summit be-
tween the BRICS leaders and all South American
Presidents, besides a meeting between China and
Brazil, and the CELAC quartet, which, at that
time, consisted of Costa Rica, Cuba, Ecuador and
Saint Vincent and the Grenadines. In addition,
The Brazilian President had a meeting with the
President of the European Commission Durão
Barroso, on July 18th.
The sixth BRICS summit represented,
by itself, a strengthening of multilateralism,
since it managed to assemble five important
poles of international politics and the leaders
of various Latin American countries. In the do-
main of international financial governance the
summit, whose theme was “Inclusive Growth:
Sustainable Solutions”, was compared by the
international press to the Bretton Woods con-
ference, especially due to the creation of the
171
new BRICS Development Bank and the BRICS
Contingent Reserve Arrangement.
As stated by Ambassador Flávio Damico,
head of the Interregional Mechanisms Depart-
ment of Itamaraty, the comparison between the
institutions created in the sixth BRICS summit
and the Bretton Woods institutions, although
it shows the relevance acquired by the BRICS
summit in the eyes of the international press, is
“exaggerated and out of place”. According to the
Ambassador, “for the first time, BRICS were go-
ing beyond the criticism of international finan-
cial institutions and were presenting two new
global public institutions, showing the maturi-
ty, confidence and competence of the group…
What we have are institutions which are com-
plementary to those which already exist”.
Besides the creation of the Development
Bank and the Contingent Reserve Arrange-
ment, the sixth BRICS summit resulted in the
signature of an Agreement among BRICS de-
velopment Banks and Export Credit Insurance
Agencies and a multilateral Agreement on In-
novation in the Bank domain. The Fortaleza
Declaration, in which BRICS leaders express
consensus on diverse topics of the internation-
al agenda, approaches themes ranging from the
70th United Nations anniversary and its reform,
the situation in Ukraine, the IMF reforms to the
relation between security and development.
Many of the decisions made in Fortaleza
will have their effects felt only in the long term.
The institutionalization of the Development
Bank and of the Contingent Reserve Arrange-
ment, as emphasized by Ambassador Flávio
Damico, depends on two different processes:
“one is legal-legislative and has to do with the
procedures of ratification of these treaties by
the respective parliaments. The other parallel
process is organizational, aimed at structur-
ing these institutions. It is necessary to define
themes ranging from staff policy to the lending
rules by which the Bank will abide…”
In July 2014, besides hosting one of the
most important sport events in the world,
Brazil became a hub of international politics.
The so-called “capacity to convoke”, a result of
the legitimacy of our foreign policy, translat-
ed into the presence of the BRICS leaders, all
South American Presidents and some Carib-
bean leaders in Brasília, where they discussed
themes of mutual interest. In a process coher-
ent with our quest for strengthening multi-
DIPLOMACY AND INTERNATIONAL POLITICS
lateralism, in this decade Brazil has engaged
in hosting great international events, such
as Rio+20. The legacy of the aforementioned
conference is complemented by BRICS efforts
in Brasília and Fortaleza to promote inclusive
growth, with sustainable solutions.
The great events of July 2014 bequeathed
a valuable legacy: the creation of institutions
that strengthen the democratic aspect of global
governance, the enhancement of Brazil’s image
abroad, and the example of how foreign poli-
cies can be effective, even in times of adversity
and generalized skepticism. This skepticism
was directed both to the organization of the
World Cup and to the BRICS’ future, regarding
which many prefer to highlight the differenc-
es among the members, instead of focusing on
their common interests. For the two recently
admitted Third Secretaries, another legacy
will also remain: the lesson of commitment of
the manifold areas of the Ministry of Foreign
Affairs to the success of these events, as well as
the lessons of creativity and coherence which
have characterized Brazil’s foreign policy. — J
In the Trenches
of Diplomacy: an
overview of the
Brazilian Foreign
Service’s D Posts
The living conditions of functionaries in
the Brazilian foreign service in hardship
posts are nothing like the image of lace
cuff diplomacy
Portuguese version page 62
— those in the “Elizabeth Arden circuit” (capitals
Tainã Leite Novaes
“In the Ambassador’s receptions”
A few years ago, an advertisement for a brand
of chocolates was quite popular on TV. In order
to identify its product with refined and sophis-
ticated environments, the brand presented it as
being served at “the Ambassador’s receptions”.
The advertisement, which was broadcast
in several countries, brings in its core the in-
ternationally widespread image of “lace cuffs
diplomacy” – the stereotype of the diplomat as
a bon vivant, whose main activity is to attend
parties, drink champagne and eat caviar.
Although luxury and glamor populate the
imagery concerning the diplomatic universe,
the reality of Foreign Service employees – not
only Brazilians, but from most countries – is a
bit more complex.
In order to try to demystify this often coun-
terproductive image some people have about
the diplomatic career, and to try to exalt the
work of Brazilian civil servants posted to some
of the most desolate corners of the planet, JUCA
contacted diplomats of various hierarchical lev-
els who are serving or who have served in some
of the “D Posts” of the Brazilian Foreign Service.
It is important to clarify, for those not famil-
iar with Itamaraty’s structure, that the Brazil-
ian Ministry of External Relations classifies its
posts abroad, for personnel allocation purposes,
into four groups – A, B, C and D –, according to
the degree of representativeness of the mission,
the specific conditions of life at the station and
the convenience of the Administration. Distance
from Brazil, human development index, cost of
living, political importance, security issues: ev-
erything influences the classification of a post.
We heard many D Post stories, but, unfor-
tunately we won’t be able to tell all of them.
However, after reading this article the reader
will have an overview of what it means to serve
in posts that, despite their numerous difficul-
ties, happen to be some of the most interesting
in our Foreign Service.
Everyday life in a D Post
Among Itamaraty’s employees, it is not uncom-
mon for the D Posts to be identified as “Posts
of sacrifice”. While every transfer process en-
tails its quota of sacrifice, living and working
conditions at D Posts are quite different from
known for their cultural, political and socio-
economic prestige, such as Rome, Paris, Lon-
don and Washington).
In the Republic of Guinea, for example,
electricity is still a rarity, even in the most fancy
neighborhoods of Conakry, as Minister-Coun-
selor Alírio de Oliveira Ramos, our chargé d’af-
faires en pied there, notes. Sanitation is also a
major problem, as well as most public services
that require some sort of infrastructure. “[In
Conakry] there is no public transportation
system. Those who do not have a car travel in
popular cabs (...) or vans (which are always
crowded). [The city] doesn’t have any traffic
lights. Fine pick-up trucks jostle for space with
old carts in narrow streets without sidewalks

DIPLOMACY AND INTERNATIONAL POLITICS
and with open sewers” added the Minister.
Leisure options are also scarce in Conakry.
Not even the beaches, which could become an
affordable alternative to the entire population,
are viable leisure options: due to the lack of
public garbage collection, they are highly pol-
luted. The issue of waste disposal becomes a
greater concern in a context in which malaria,
meningitis, cholera and other diseases are en-
demic.
A little over a year ago, in addition to all the
challenges already faced by the Guinean popu-
lation and the expatriate community resident
in the country, an Ebola epidemic arose. “In
the first two or three months after its outbreak,
[the Ebola epidemic] caused paranoia among
the population and the exodus of waves of im-
migrants. Over time, everyone here learned to
deal with the plague, which at this point is in a
decline phase. We learned that Ebola is very le-
thal, but difficult to spread. No foreign resident
in Guinea to this day [February 2015] has been
infected with Ebola” explains Minister Alírio.
Still according to our chargé d’affaires in
the Republic of Guinea, “there are but a few
difficulties associated with the epidemic for
the expatriate residents in Conakry, such as
the sanitary control we have to submit to when
entering the international airport, hospitals, or
some stores and restaurants. The control usu-
ally consists in taking our temperature with a
telemetric thermometer and in the obligation
to wash our hands with a germicidal gel, or
chlorinated water (...). Another drawback is
the reduction of the number of international
flights (...). As the frequency of arrival of ships
also decreased, some imported items disap-
peared from supermarket shelves. Besides
that, we do not face further disadvantages
caused by Ebola. People go out as they have al-
ways done; the shops are open; supermarkets
reasonably well-stocked: in short, life goes on,
as it did before the outbreak of the epidemic”.
More chronic than the Ebola epidemics is
malaria, endemic in several African countries.
If Ebola and cholera tend to afflict predomi-
nantly the poorest part of the population, who
do not have access to minimal sanitary stan-
dards, malaria is diffused more indiscriminate-
ly, since it is transmitted by mosquito bite.
According to Third-Secretary Thiago
Vidal, who served in Kinshasa (Democratic
Republic of Congo) and now serves at Brazil’s
Permanent Mission to the United Nations in
New York, there is no vaccine for malaria – as
there is for yellow fever, for example –, but
there is preventive medicine, which one usual-
ly takes before departing on shorter missions, a
few days or a few weeks. However, chemopro-
phylaxis is not recommended for prolonged
periods, for it can cause dangerous side effects.
In this sense, it is recommended for people liv-
ing in countries where malaria is endemic to
always look for a doctor if they have any kind
of fever.
Thiago Vidal himself tells us that he caught
malaria once, while serving in Kinshasa, and
although he had been infected with the most
dangerous parasite, the Plasmodium falci-
parum, which can attack the brain, causing
death, he managed to recover quickly, because
in the first signs of fever, he went to a doctor
and started intensive treatment.
In the case of Minister-Counselor Antonio
Carlos de Salles Menezes, however, the conta-
gion by malaria was much more serious. While
serving in Ouagadougou (Burkina Faso), where
he opened our embassy in 2008, the Minister
contracted malaria twice. The second time, the
Minister had to be transferred for treatment in
Paris because available resources in Ouagadou-
gou no longer guaranteed the preservation of
his life.
According to the Minister, his situation
worsened because he was slow to seek treat-
ment. Affected by a fever late on a Friday, he
only sought a doctor the following Monday,
when the disease had already evolved signifi-
cantly. Facing a very dangerous situation, the
Minister was taken to be treated in France,
where he healed, though not without after ef-
fects: a partial loss of hearing, due to the oto-
toxicity of the treatment. Even so, Minister
Antonio Carlos refers to his time in Burkina
Faso in a nostalgic way, and can’t wait to return
to Africa, where he will head our Embassy in
Lomé, Togo. “The disease can be serious”, says
the Minister – and it is worth remembering
that it has led to the death of more than one
Brazilian Foreign Service employee –, “but it
is perfectly curable if detected early” he adds.
Besides poor infrastructure, endemic dis-
eases and epidemics that ravage many D Posts,
another major concern of those who serve in
such locations refers to security issues. In ad-
dition to urban violence and crime, strongly in-
173
fluenced by the immense social gap existing in
most of these countries, there is often violence
arising from armed conflicts and acts of terror-
ism, and international employees are always
valuable targets.
According to commissioned Counselor
and Brazilian Chargé d’Affaires a.i. in Baghdad,
Herbert de Magalhães Dummond Neto, “de-
spite [the city] having already been targeted in
several wars and bombings, the infrastructure
is relatively good”. In the Counselor’s opin-
ion, “in Baghdad, the greatest difficulty is to
live in confinement. The security situation in
the Iraqi capital prevents us from circulating
freely around the city. Thus, we only leave the
Brazilian “compound” for official meetings or
events on protected areas. Most of the time,
a security team is sent in advance, in order to
scout the road ahead and trace possible escape
routes in case of an emergency. This also im-
plies distance from our family, whose presence
in the city is impossible (…). For the Embassy
staff, as can be expected, there are no external
entertainment options such as cinemas, the-
aters, restaurants or any other activity that re-
quires leaving the compound facilities. So our
colleagues become our family, and respect for
others is essential for everything to work well
and for us to live minimally happy here”.
Another example of a city where the se-
curity situation is quite complicated is Islam-
abad. According to Third-Secretary Thomaz
Napoleão, who served in the Pakistani capital
and is now in Brazil’s Permanent Mission to
the United Nations, Islamabad is a very milita-
rized city. “In virtually every avenue there are
military checkpoints, especially near the most
sensitive places – government agencies, ma-
jor embassies –, but even the most residential
areas, which in theory would be quieter, had
intense policing, because the problem of ter-
rorism is very real. There are terrorist attacks
in the country almost every day. Not so much in
Islamabad, which is relatively quieter than the
rest of the country. Before I went there, during
Pakistan’s democratization process, there was a
very large sequence of attacks in Islamabad, but
since then the city is relatively calm. There have
been some attacks, but much less than before. It
is much quieter than in the border with Afghan-
istan, than in Peshawar, than in Karachi”.
Thomaz goes on saying that “Islamabad is
a little safer, but there is a price for that securi-
DIPLOMACY AND INTERNATIONAL POLITICS
ty. These military checkpoints were somewhat
ubiquitous. At first it was very strange. Just to
give you an idea, to enter McDonald’s you had
to go through a metal detector! There were
bomb barriers! This in McDonald’s, let alone
in the ministries, the most targeted buildings,
the most fancy hotels. Anyway, there was a
safety paranoia. At the Embassy, we had ​​a se-
ries of security measures and policies, because
we don’t want to die, of course. We had two
companies hired to ensure our safety. There
were armed secutity agents at the Embassy, ​​in
the Ambassador’s Residence and in the homes
of each Forign Service employee. One of the
security companies provided the guards and
the other was an intelligence company that
could predict when there would be violent
demonstrations, for example, which often
were a bigger problem than terrorism is Islam-
abad. There weren’t demonstrations against
Brazil, but there were some against the [Paki-
stani] government; against the United States;
against both at the same time; against India.
The demonstrations were somewhat violent
there, and the Embassies closed, including our
own. The Embassy had to close seven or eight
times during the time I was there, because of
violent protests. The worst one was around
2012, when a video that made fun of the Proph-
et Muhammad – Innocence of Muslims – was
released [in California]. There were protests
against that video, and Youtube was banned
in Pakistan. The Embassy had to close for two
days. There were huge protests, in some cas-
es violent, against the American Embassy. Our
[Embassy] was in another neighborhood, but
still, any embassy was a target. Ours less so, but
still, we couldn’t take any chances”.
He concludes by stating that “So we had a
series of measures, a series of policies. Theo-
retically, none of us Embassy employees could
go out alone in the street. Not that it was pro-
hibited by law, but there was a policy at the
Embassy that we should always be accompa-
nied by a security guard. Honestly, sometimes
we broke that rule, but there was a rule. The
Ambassador was never unaccompanied. The
Ambassador had a bullet-proof car. Others had
cars, but they were not bullet-proof. To travel –
and Pakistan is a very beautiful country to get
to know – was needed to have a government
permit, which usually came through, except
for some most dangerous regions. That is,
there were restrictions. Security was a serious
problem, and the government did not want a
Westerner, a Brazilian, to be kidnapped. We
got used to these security protocols, but they
limited our movement a little”.
Pyongyang
The everyday life of a Foreign Service officer in
North Korea is quite peculiar. The problem of
urban violence is virtually nonexistent, but the
city has particularities that make the life of an
expatriate very complex.
Regarding infrastructure, though difficulties
are smaller in Pyongyang than in many oth-
er D Posts, they exist. Water is rationed, so for
much of the day the supply is cut. With regard
to electricity, in the diplomatic neighborhood, it
is constant, but is intermittent in vast areas of
the North Korean capital. In several areas of the
city, street lighting is non-existent, what hinders
movement at night.
In part due to government restrictions and, in
part due to the sanctions imposed on the country
by the international community, access to some
basic services for the operation of an Embassy,
as internet and banking, is quite limited in North
Korea. Second-Secretary Leonardo Jannuzzi,
who was in the opening mission of our repre-
sentation in that country in 2008, tells us that
in order to perform any financial transaction,
from paying bills to withdrawing cash for rou-
tine purposes of the mission, one has to go to Bei-
jing, where the bank in which the Embassy has
an account is located. Even to buy certain kinds
of food or certain parts for vehicle maintenance
it is sometimes necessary to go to China.
Leonardo tells us that the periodic visits to
Beijing, to meet the financial obligations of the
Embassy were also opportunities to see and do
something different, to get out of a routine that
had very few leisure options in Pyongyang.
The great distance from Brazil is also a difficulty,
and with twelve-hour time difference, it becomes
quite hard to communicate either with the Ita-
maraty or with one’s family .
Still, Leonardo Jannuzzi emphasizes the impor-
tance of his experience. “Before I went, I knew it
would be difficult, and I do not regret it. I was very
keen to go to North Korea. I think it was a very
good time”. For him, the experience was extremely
important not only for his formation as a diplomat,
but also for his growth as a human being.
Lifetime Experience
Despite all difficulties, for those who face the
unknown with an open heart and an open
mind, the experience in the D Posts, in the
unanimous opinion of our interviewees, al-
ways seems to be very enriching, both profes-
sionally and personally.
“Every place has its own culture, and – I’m
not academic to discuss it – difficult Posts have
a distinct cultural aspect”, tells us Third-Sec-
retary João Zanini, our Chargé d’Affaires a.i.,
in Cotonou, who has also served in Togo, in
Guinea-Bissau and in Burkina Faso. “In Guin-
ea-Bissau, when I returned to the Embassy
after working hours, I saw a line of people at
the gate. Often late at night. I realized that the
night watchman charged 5 cents to let people
charge their phones in the guardhouse. It was
the lowest rate charged by the Embassy guards.
There were few places that had electricity in
the city”, he added.
John goes on, reflecting on the importance
of these more difficult Posts in a diplomat’s
formation: “I find it contradictory when I see
colleagues who work with human rights com-
peting for Geneva or other A posts. You cannot
talk about food security only going from Brasil-
ia to Rome (...). I remember Sergio Vieira [de
Mello’s] biography. He said to forget the nor-
mal path of UN diplomatic career and go to
the front. He went. Mozambique, Bangladesh,
Cambodia, Lebanon.
For a young diplomat, in addition to field
experience, D Posts also give the opportunity
to understand the full functionality of an Em-
bassy. If, in larger stations, each diplomat tends
to take care of a specific topic, in small stations,
the few diplomats – if not the only one present
– take care of several issues: political, econom-
ic, consular, protocol, administrative, cultural,
and so on. All interviewees agree that this is a
unique learning experience.
Furthermore, in D Posts, a Third-Secretary
will have a level of dialogue with local gov-
ernment that would be unthinkable in A or B
Posts. As the TS often stay in charge of the Post
(in the Ambassador’s vacations, for example),
they often have contact with high-level local
authorities – State Ministers or even Presi-
dents. “This month, I talked to the President
of Benin” says Secretary João Zanini. “You will
have access to people who you wouldn’t in a
bigger post. People who are prepared, know
 175
DIPLOMACY AND INTERNATIONAL POLITICS

how to test you. People who experienced star-
vation, torture, armed struggle, threats, mass
family murders, illness, and a host of other
things that make them very difficult to bend. It
is a daily lesson”, he adds.
Moreover, during the visits of high-level
Brazilian authorities, the TS will often be re-
sponsible for accompanying them during their
stay in the country. This happened, for exam-
ple, to Third-Secretary Lara Lobo, who was
able to accompany, in four different occasions,
the then Chancellor Ambassador Antonio Pa-
triota, the former President Lula, the then
President of the Supreme Court Joaquim Bar-
bosa and our current Chancellor, Ambassador
Mauro Vieira during their stays in Accra.
around the world, in the trenches of our diploma-
cy”. Although the Chancellor referred to all Bra-
zilian Foreign Service Posts, the metaphor of the
trenches can be applied especially to D Posts.
By trenches, we understand places which while
requiring huge amount of sacrifice of the fighters
are essential to the success of any military cam-
paign. The same can be said about the most dif-
ficult Posts of our Foreign Service: it is there that
we develop our “frontline of diplomacy”. And as
it’s there that our presence is often still timid, it
is there that we can get the best results, in rela-
tive terms, for our foreign policy. — J

Sacrifice in the Posts

Even with the difficulties and problems re-
ported along the article, all interviewees were
extremely satisfied with their experiences in
the so-called “Posts of sacrifice”. Neither poor
infrastructure, nor the endemics and epidem-
ics, nor even security issues prevented the
Democracy in
professional and personal development of the
diplomats who spoke to JUCA.
Good Portuguese
The greatest challenge for D Posts seems to
The Election Observation Missions of the
be the scarcity of material and human resourc-
Community of the Portuguese Language
es observed in several of our smaller Embas-
Speaking Countries have an increasingly
sies. Minister Alírio Ramos, the only employee
important role in the efforts to consolidate
of the Brazilian Foreign Service in Conakry,
recent and fledging democracies
says it’s like being a goalkeeper, a defender
and a forward at the same time. “I have work
Portuguese version page 70
overload, like many other colleagues Embas-
—
sies in Africa. Despite the routine late working
Tainã Leite Novaes
hours, I have to identify, in the beginning of
each working day, among the many emergency
In 2014, we celebrated the 40th anniversary of
tasks, those of highest priority (...). Reconciling
the Carnation Revolution – which restored de-
attention to State affairs with the meeting of
mocracy in Portugal –, as well as the Indepen-
deadlines of accounting and consular sectors;
dence of Guinea-Bissau. In 2015, we celebrate
choose between attending official invitations,
30 years of the Brazilian redemocratization
protocol routines and requests the State Secre-
and 40 years of the Independence process in
tariat is not an easy challenge.
several African Portuguese-speaking coun-
João Zanini, who has been facing extreme
tries: Angola, Cape Verde, São Tomé and Prín-
material difficulties in the management of our
cipe and Mozambique.
Embassy in Cotonou, says: “I once arrived in
Simultaneously, we can see a growing
an Embassy and the Brazilian flag was torn! If
importance of the Community of the Portu-
these basiccogs don’t work, Brazil’s image is
guese Language Countries (CPLP) in all of its
damaged (…)”.
spheres, what makes us wonder how the CPLP,
***
namely its Election Observation Missions
In his inaugural address, the Brazilian Minister
(EOM), is contributing to the consolidation of
External Relations, Ambassador Mauro Vieira,
democracy not only in the observed countries,
gave “a special word to Foreign Service colleagues
but also in the observing States.
DIPLOMACY AND INTERNATIONAL POLITICS
The CPLP is a multilateral forum for the
deepening of mutual friendship and coopera-
tion among its members which has objectives
that go far beyond the promotion of a common
language. Besides the dissemination of Portu-
guese, the CPLP seeks to implement initiatives
that stimulate political coordination as well as
cooperation among member Sates in a variety
of areas. In this context, the CPLP is becoming
one of the most important international insti-
tutions in the field of election observation in
countries where Portuguese is spoken.
The CPLP was created on July 17th 1996,
and only three years later it established its first
EOM to observe East Timor’s Referendum on
Self-Determination, in August 1999. Since then,
the CPLP has participated in a series of other
election observation processes, in most of its
member States, in almost every year of the last
decade and a half, which helped it in creating a
strong institutional framework in this area.
The CPLP’s presence in the in elector-
al processes has proven to be very important
not only for the consolidation of democracy
in the observed member States - especially in
post-conflict contexts -, but also in the observ-
ing countries, which, to a greater or lesser ex-
tent, find themselves in a continuous process of
consolidation of their own institutions - the old-
est democratic regime in the Community is that
of Portugal, which has just completed 40 years
of age; in Brazil, the redemocratization process
only reaches its 30th anniversary in 2015.
CPLP Election Observation Missions
• Referendum on Self-Determination in East
Timor (aug/1999);
• Constituent Assembly Elections in East Timor
(aug/2001);
• Presidential Elections in East Timor
(apr/2002);
• Regional Elections in Mozambique
(nov/2003);
• Legislative Elections in Guinea-Bissau
(mar/2004);
• Presidential and Legislative Elections in Mo-
zambique (dec/2004);
• Presidential Elections in Guinea-Bissau
( jul/2005);
• Legislative Elections in São Tomé and Prínci-
pe (mar-apr/2006);
• Presidential Elections in São Tomé and Prín-
cipe ( jul/2006);
• Presidential Elections in East Timor (apr and
may/2007);
• Parliamentary Elections in East Timor
( jun/2007);
• Legislative Elections in Angola (sep/2008);
• Legislative Elections in Guinea-Bissau
(nov/2008);
• Presidential Elections in Guinea-Bissau ( jun
e jul/2009);
• General Elections in Mozambique (oct/2009);
• General Elections in São Tomé and Príncipe
(aug/2010);
• Presidential Elections in São Tomé and Prín-
cipe ( jul/2011);
• First Round of the Presidential Elections in
Guinea-Bissau (mar/2012);
• Presidential Elections in East Timor
(apr/2012);
• Parliamentary Elections in East Timor
( jul/2012);
• General Elections in Angola (aug/2012);
• General Elections in Guinea-Bissau (apr e
may/2014);
• General Elections in São Tomé and Príncipe
(oct/2014);
• General Elections in Mozambique (oct/2014).
CPLP’s role in Election Observation
Missions
On July 22nd 2010, he 15th Regular Meeting of
the CPLP Council of Ministers took place in
Luanda, in the context of the 7th Conference
of Heads of State and Government of the Com-
munity of Portuguese Language Countries.
At the time, eleven years had passed since
East Timor’s Referendum on Self-Determina-
tion, the Community’s first election observa-
tion mission. With over a decade of experience
and more than a dozen implemented EOMs,
CPLP’s accumulated know-how made it possi-
ble for the member States to adopt a resolution
establishing CPLP’s Manual on Election Ob-
servation Missions and CPLP’s Election Ob-
server Code of Conduct.
The definition o “Election Observation”
adopted by CPLP’s Manual is the same estab-
lished by the International Institute for Democ-
racy end Electoral Assistance (IDEA - Interna-
tional): “election observation is the purposeful
gathering of information regarding an electoral
process and making informed judgments on the
conduct of such process based on information
collected by persons who are not inherent-
ly authorized to intervene in the process and
whose involvement in mediation or technical
assistance activities should not jeopardize their
main observation responsibilities”.
In this sense, the observer would be “mere
witness to the electoral process” and should
not, in any way, interfere in it – otherwise, the
principle of non-intervention could be jeopar-
dized. The absolute respect for sovereignty and
internal laws of the observed country is central
to CPLP’s actions in electoral processes.
CPLP only sends EOMs when demanded
to, and the missions generally consist of repre-
sentatives of the Executive Secretariat and at
least one representative of each member State.
In order to ensure the heterogeneity of the
mission, as well as diplomats, CPLP encourag-
es the inclusion of election experts, academ-
ics, lawyers, among other professionals in the
EOMs, which allows for a more comprehen-
sive view of the process.
Regarding the observer, specifically, he/
she should act as a witness not only of the vote,
but also of the electoral process as a whole,
including the campaign and the verification
of the results. Thus, the observer must act in
strict accordance with the laws of the coun-
try where the suffrage takes place and with
CPLP’s Election Observer Code of Conduct
and the Declaration of Principles of Interna-
tional Election Observation. With the observ-
ers’ testimonies at hand, the EOM draws up an
opinion on the credibility of the process based
on criteria relating to the transparency of the
election, the democratic nature of the election
and the application of the electoral law.
According to the CPLP’s Manual, the ob-
server on the ground should “take note of the
location of polling stations and their opening
hours; the actual conditions of the vote; the
presence of representatives of political parties
or candidates; the quality of the officials re-
sponsible for implementing the operations and
clearance conditions of the ballot”. Moreover,
“he/she must make contact with people and or-
ganizations of the country’s different spheres of
activity, namely: representatives of political par-
ties, candidates, administrators and government
officials responsible for election administration,
trade unions, human rights organizations, rep-

DIPLOMACY AND INTERNATIONAL POLITICS
resentatives of ethnic groups and minorities,
religious leaders and voters”.
In addition to the good performance of the
observer, it is important to cover the largest
possible part of the observed State’s territory
for an EOM to achieve its objectives, implying
the need for the host country to ensure free-
dom of movement for observers.
The presence of EOM representatives on
the ground, guaranteed throughout the elec-
tion process, would also be desirable months
before the vote, since the beginning of the
campaigns. However, as this would require the
spending of large amounts of resources, CPLP
keeps up with the process from its headquar-
ters, with occasional trips to the country where
the EOM is going to take place.
After the elections, the EOM should pre-
pare statistical reports on each visited polling
station, which form a final and more detailed
report. In no more than 15 days after the end
of the mission, this report shall be submitted to
CPLP’s Executive Secretariat, which will for-
ward it to the member States. The report will
be analyzed in the first meeting of the Perma-
nent Concertation Committee held after the
return of the EOM.
Brazil’s participation in the CPLP’s EOMs
Brazil has participated in all CPLP’s Election
Observation Missions since the first one, in
East Timor’s Referendum on Self-Determina-
tion, in August 1999. In addition to being, along
with Portugal, the largest financial contributor
to the organization, Brazil always sends ob-
servers and technicians, essential for the orga-
nization of the elections.
Although Brazil does not discard the bilat-
eral participation in election observation pro-
cesses, when demanded – as it has done in Haiti,
the Democratic Republic of Congo and Zimba-
bwe, to name but a few recent examples -, the
country has increasingly chosen to participate
in such processes as a member of CPLP, which
not only renders the EOM more legitimate,
due to its multilateral character, but also helps
strengthen the Community, which is becoming
a model institution in the conduct of EOMs.
According to Itamaraty’s Undersecre-
tary-General for Africa and the Middle East,
Ambassador Paulo Cordeiro, who served as
a Brazilian observer in CPLP’s last EOM in
Guinea-Bissau, the forms of participation in
177
election observation processes mentioned States. In the context of the Community of Por-
– bilateral and multilateral – are not mutual- tuguese Language Countries, such cooperation is
ly exclusive, but complementary. Moreover, even more important because young and newborn
the Ambassador agrees with the idea that the democracies have the opportunity to help each oth-
Brazilian engagement in CPLP’s EOMs can be er in the consolidation of their institutions. — J
considered a means of raising the profile of the
Community and consequently helping in its
process of consolidation.
In the field, the Brazilian observers in-
corporated into the CPLP’s EOMs act in strict
compliance with CPLP’s Manual on Election
Observation Missions and CPLP’s Election Ob-
server Code of Conduct.
For Third Secretary Guilherme Sorgine,
who, in 2014, participated as a Brazilian ob-
server in CPLP’s EOMs in Guinea-Bissau and
Mozambique, these missions are important in
bringing the world’s eyes to extremely remote
places. In Guinea-Bissau, for example, there
were polling stations established outdoors,
under trees, illuminated by oil lamps – and the
EOMs were there to observe and report, help-
ing the country in its State-building process.
Sorgine reports that although the observer
must always pay attention to the fulfillment of
internationally recognized electoral standards,
his/her vision should not hold up in small is-
sues, but should take into account the process
as a whole. Without being lenient with fraud
or any kind of corruption, the CPLP observer’s
focus should not be on small irregularities, but
on irregularities able to influence the election
results. Therefore, it is important that the EOM
has observers throughout the observed coun-
try before, during and after the elections - the
campaign and verification periods are as im-
portant as the vote in determining outcomes.
In addition to sending observers, Brazil also
often contributes by sending electoral techni-
cians – technicians from the Superior Electoral
Court and various Brazilian Regional Electoral
Courts who help in the construction of the vot-
ers’ lists, in issuing voting cards and in results
verification and divulgation processes. Further-
more, Brazil always invites members of the high-
est electoral authorities of partner countries to
visit during its elections so that they can see how
the management of an electoral process in a con-
tinental country with a huge number of voters
unequally distributed across the territory is done.
***
Building democracy is a long and complex process
that can be strengthened by cooperation among
DIPLOMACY AND INTERNATIONAL POLITICS
Jiu-Jitsu: the
Gentle Art and
Brazilian Soft
Power
How support for the teaching and practice
of Jiu Jitsu can contribute to intensifying
Brazilian soft power
Portuguese version page 74
— of a new, very effective and constantly evolving
Jean Pierre Bianchi
In December, 20th, 1915, Mitsuyo Maeda –
Count Koma –, arrived in Belém, the capital
of northern Pará State. This Japanese martial
artist was responsible for introducing Jiu Jit-
su in Brazil. Today, the sport experiences a
great expansion, being taught in more than a
100 countries and bearing the name and flag of
Brazil throughout the world. During these 100
years of history in Brazil, the Gentle Art has
evolved on autochthonous bases through the
hands of the Gracie Family, becoming known
worldwide as Brazilian Jiu Jitsu (BJJ). It is re-
garded as a new and effective martial art, just
as syncretic as Brazil. From Finland to Senegal,
there is an immense contingent of BJJ instruc-
tors who emigrated to other countries bearing
their knowledge to build teams devoted to the
practice of this Brazilian martial art. The prop-
agation of Jiu Jitsu constitutes a large niche of
soft power still unexplored by Brazilian Diplo-
macy. However, it must be the object of a better
evaluation due to the great potential benefit for
the country’s image.
Maeda arrived in Brazil after having visit-
ed many different countries, showing his abil-
ities, challenging other fighters and absorbing
elements from other sports such as Wrestling.
While in Belém, in the year of 1917, Count
Koma accepted the fourteen-year-old Carlos
Gracie as his pupil. The first steps were taking
place for the development of an authentically
Brazilian martial art.
Carlos attended Maeda’s classes until
his family moved in to Rio de Janeiro in 1921.
There, at the age of 17, he started teaching
his younger brothers the secrets of the art.
Amongst his brothers was Hélio Gracie whom,
for being too young and ill by then, could only
watch the practices but not effectively take
part in the trainings. Hélio would learn the art
from his brothers after his recovery. The Gra-
cie Family, led by Carlos and Hélio – as well
as other pupils of Maeda –, began developing
new moves and updating techniques brought
from Japan. This was the context from where
contemporary Jiu Jitsu gained its actual form.
It has been adapted and developed into a Bra-
zilian art – to the point that there exists today a
Japanese Federation of Brazilian Jiu Jitsu.
The outcome of this effort was the creation
kind of martial art for combat and self-defense.
Based on leverage, which allows the neutral-
ization of the opponent’s strength, Jiu Jitsu
makes it possible for a weaker person to defend
against stronger opponents on equal footing.
The appearance of mixed martial arts compe-
titions (MMA), which bring together fighters
from different schools, consecrated Brazilian
Jiu-Jitsu for its efficiency in fights. Today, it
is unconceivable for a top fighter not to have a
good level of BJJ.
The worldwide repercussion and the suc-
cess of events such as the Ultmate Fighting
Championship (UFC) and Pride, among oth-
ers, combined with excellent performances of
Brazilian athletes, has taken Jiu Jitsu and, con-
sequently, the Brazil’s name, to another level
of excellence at sports. In fact, UFC itself has
among its founders the very same Gracie Fam-
ily. Since the beginning of this type of compe-
tition, Brazilian Jiu Jitsu has been presenting
top quality athletes. From Rickson and Royce
Gracie – Helio’s sons – whose career peak took
place during the 1990’s, to contemporary ath-
letes such as José Aldo, Pezão and Toquinho,
all of them have a very close relation with the
Gentle Art.
The acknowledgement of this martial art
efficiency goes beyond the mere sport to work
as backbone of military and police training
throughout the world. Security forces need to
be trained for real combat situations with ef-
ficient techniques. And many of them resort
to Brazilian Jiu Jitsu. This is the case of the
American and the Jordanian Armies, the UNI-
FIL forces in Lebanon and others that embrace
BJJ in their combat techniques.
In addition, Brazilian Jiu Jitsu is strongly
related to self-defense techniques. Therefore,
day by day it becomes more popular among
security agents and people who wish to tie fit-
ness to discipline and self-defense. Because of
this feature, Jiu Jitsu has also been playing an
important role in the empowerment of women
through sport. It is very common to find in Bra-
zil and abroad Jiu Jitsu teams and tournaments
for women exclusively. These characteristics
only come to contribute to the plurality, popu-
larity and development of the art.
Besides its more combative characteristics,
BJJ also offers an educational and inclusive
content. An emblematic case is the program
carried out in the United Arab Emirates where
Brazilian Jiu Jitsu is taught as a curricular as-
signment for 6th and 7th grades’ school kids.
More than 40 schools and about twenty-two
thousand kids benefit from the project, which
also includes kids from Syria, Yemen, Egypt
and Palestine living in the United Arab Emir-
ates. The instructors – about a hundred – and
their assistants are mostly Brazilian, of both
sexes, who decided to teach the Gentle Art far
away from their homeland and their family.
Another inclusive project related to BJJ
is called Tree of Life and takes place in Isra-
el. Marcos Gorinstein, a Brazilian sociologist
and Jiu Jitsu instructor, moved to Jerusalem in
2010 aiming to unite Arabs and Jews through
direct contact in Jiu Jitsu matches. During
the classes given by Gorinstein – at a bilingual
 179
DIPLOMACY AND INTERNATIONAL POLITICS

school whose motto is ‘We refuse to be ene-
mies’ –, children learn to live in harmony with
each other and respect others based on close
physical contact, which does not exist in any
other assignment. “This direct contact pro-
vides a better understanding of the other and
avoids violence”, says Marcos.
Nowadays, projects of Brazilian Diploma-
cy considering the use of the soft power rep-
resented by Brazilian Jiu Jitsu abroad are still
incipient. Actions taken by Brazilian Diplomat-
ic Missions are specific and, most of the time,
react to a demand of the country in which they
are based. In Morocco, for example, the Bra-
zilian Embassy supported the 1st Ambassador
Championship of Brazilian Jiu Jitsu, having
achieved great success. Nevertheless, those
are isolated initiatives that indicate that much
more can be done. The Ministry of External
Relations could think of more manners to pro-
mote Jiu Jitsu, and consequently, Brazil’s im-
preciation for Jiu Jitsu among fighters of dif-
ferent schools due to the good reputation and
the efficiency of this Brazilian martial art. In
Cuba, for instance, Chicão trained Government
security agents. And in Paraguay, he was paid a
moving tribute: on September, 20th, 2014, took
place the 1ª Francisco Fontenelle Tournament,
a Jiu Jitsu Championship in Asunción, as a
homage to the Counselor.
Currently living in Costa Rica, Chicão, 58,
continues to practice and teach those who
have an interest in this martial art. “30 years
ago, people would have barely heard about
BJJ, but when I got here, in 2013, I had the
pleasure to find Jiu Jitsu academies and many
people practicing it. This is very gratifying for
me”, says him. This scene is a direct outcome
of the large wave of Brazilian instructors that,
throughout the years, emigrated to teach this
martial art.
It would be an interesting exercise to con-

International
age. There are more than 300 BJJ academies duct a census of these professionals in order
only in the United States. And in every one of to measure the international scope of this soft

them there is a Brazilian flag fluttering. This
connection goes even further, having an im-
pact on consular area: there is a real diaspo-
ra of instructors scattered around the world
teaching this martial art in countries as distant
as Kazakhstan, Angola, Croatia, Qatar, Mauri-
tius Islands, Serbia, Iceland, Australia and the
Philippines, amongst others. In each of these
places, it is Brazil and its culture that are being
represented through the sport.
It is worht remembering here the import-
ant role played on the fostering of BJJ abroad
by one single person: Counsellor Francisco
Fontenelle, a career diplomat, enthusiast and
practitioner of Jiu Jitsu. Chicão, as he prefers
to be addressed, joined the Foreign Service in
January, 1980. “By then, before MMA competi-
tions and the internet made BJJ become popu-
lar, very few people abroad knew about it. And
among my colleagues at the Chancellery, the
practice of martial arts was very uncommon.
Today, I see that this situation is changing re-
garding the acknowledgement of this art as
well as its practice” he says.
Even though it was an isolated and person-
al initiative, Chicão took and keeps on taking
Jiu Jitsu wherever he goes. From Senegal to
Surinam, from Argentina to Egypt, he always
took time to teach and promote the sport
during his missions abroad. There is much ap-
power tool and the strength it represents for
the diffusion of Brazilian culture. Further still,
Diplomatic Missions could promote demon-
stration matches with renowned Brazilian
athletes and support BJJ tournaments. These
actions could contribute to the popularization
of the sport and to foster the opening of new
academies devoted to the practice of BJJ. An-
other important step would be the attraction
of instructors and practitioners abroad to other
aspects of Brazilian culture such as music and
the Portuguese language. There are countless
possibilities for all of this soft power to be con-
verted into a better image of Brazil and in more
interest towards other aspects of Brazil. When
compared to the benefits, the investment need-
ed to put these actions into practice is very low.
Nothing could be more appropriate in the cur-
rent context. — J
Politics Translated
by the Ninth Art
It is not new for comics to be used to
promote national soft power, be it as a
propaganda strategy, means of criticism
or merely in the transposition of
international politics to the artistic domain
Portuguese version page 78
—
Leonardo Rocha Bento
Artistic manifestations continually produce
representations of international politics. The
terrorist attack on the French weekly maga-
zine Charlie Hebdo, in January 2015, mainly
motivated by its cartoons satirizing religions,
had already been preceded by another attack,
four years earlier, and demonstrates that any
artistic expression, comics included, can bring
about effects domestically and internationally,
while it is simultaneously influenced by the
historical, political and social context in which
it is produced. Among the most wide-known
comic strips and books, there are numerous ex-
amples of this interrelation, which generally go
unnoticed by the readers.
DIPLOMACY AND INTERNATIONAL POLITICS
Manifesto of the Seven Arts, published in 1912 by
the Italian Ricciotto Canudo, proposed a classifica-
tion of the artistic expressions, including sculpture,
architecture, painting, music, poetry/literature,
dance and cinema, which became famous and
even commonplace. Subsequently, new expressions
were included, such as photography (the eighth)
and figurative sequential art (the ninth).
There is no consensus about which manifesta-
tions are really considered as part of the ninth
art. Although comic strips and books are figu-
rative sequential expressions by excellence, one
can make the classification more flexible to also
include cartoons and editorial cartoons. Both
are more traditional means of expression of po-
litical-related themes, such as Henfil’s editorial
cartoons during Brazilian military regime, the
satires of Mohammed published in Charlie Heb-
do or, almost two centuries ago, the caricatures
of Honoré Daumier, including the disparage-
ment of King Louis Phillipe, also in France.
The representation of political reality by
the ninth art is not new. In comics published
during the first half of last century, several con-
temporary themes served as a basis for scripts,
as it happens in The Adventures of Tintin,
created by the Belgian artist Georges Prosper
Remi (1907-1983), better known by his artistic
name Hergé. Since “Tintin in the Land of the
Soviets” (1929), the character’s first album,
which was commissioned as a story capable of
demystifying the Soviet regime and be a piece
of anti-Communist propaganda, although the
writer had never visited that country, interna-
tional politics was the background to the de-
velopment of the series. Criticism of imperial-
ism in China and of Fascist totalitarianism was
evoked, respectively, in “The Blue Lotus” and
in “King Ottokar’s Scepter”. The Chaco War, a
military conflict in South America during the
1930s, also gained its version in “The Broken
Ear”, as the Gran Chapo War. Hergé’s carica-
ture and conservative approach, which mixed
prejudice and naivety, brought him much
criticism for the way he treated, for example,
Belgian colonization in Africa, depicting Afri-
cans as incompetent and lazy human beings.
For this reason, throughout his career, the art-
ist tried to dodge criticism, incorporating into
the series issues dear to his age, such as slavery
and human trafficking, multinational oil com-
panies and the arms trade.
The influence of international context
in artistic creation can be explicit, as in “The
Adventures of Tintin”, but normally the ref-
erence to politics and to history is so subtle,
although so palpable, that it goes unnoticed
by most readers. This is the case with “Calvin
and Hobbes”, curiously called “Calvin e Har-
oldo” in Brazil. Bill Watterson’s characters are
named after John Calvin and Thomas Hobbes,
and some traces of their personalities refer to
the thinkers. While Calvin has a sophisticat-
ed vocabulary and an advanced philosophical
thinking for a six-year old boy, the tiger Hobbes
is more rational and skeptic regarding human
nature, serving, many times, as the boy’s voice
of conscience.
Another example of subtlety and ingenuity
in making historical references and political
satires through comics is Mafalda, a little girl,
inoffensive at first sight, who would apparent-
ly have nothing to do with the international
context. In the strips of this extremely con-
tentious character, whose creation celebrated
50 years in 2014, the comic book artist Quino
included comments on the Argentinean mili-
tary government, democracy, the bipolarity be-
tween socialism and capitalism, the peripheral
underdevelopment of Argentina, and cultural
and ideological dependence on the developed
world. Mafalda’s very simplistic solutions to
international problems do not spare States or
international organizations. In one comic strip,
the girl says she will work as an UN interpret-
er when she grows up, modifying delegates’
speeches in such a way that they convey kind
opinions to all sides; only to then despair at
the apocalyptic uncertainty of the Cold War,
by saying that that day would only come if the
world survived a few more decades. In another
strip, when her mother scolds her, she reacts
by saying that she is President and does not
need to respect anybody; the mother then re-
torts that she, in turn, is the World Bank, the
Paris Club and the International Monetary
Fund. The author’s critical acidity before the
subservience of many States to financial and
economic organizations stands to the fore.
Political expression through comics in Argentina
is a very common phenomenon, and one which
has attracted a violent reaction from sectors
criticized through art. The writer Hectór Ger-
mán Oesterheld, creator of “El Eternauta”, in a
comic penciled by Francisco Solano López, made
himself character in a story that depicts the con-
flict between invaders and forces of resistance, in
an allusion to the sociopolitical polarization and
the coups d’état by which Argentina passed. A
supporter of the Montoneros, a left-wing under-
ground organization, Oesterheld was abducted
and went missing during the National Reorgani-
zation Process conducted by the military, along
with many of his relatives, including his four
daughters.
The Argentinean comic-book artist Francisco
Solano López is a direct descendant of the hom-
onymous Paraguayan former President. The
artist, known for his work in “El Eternauta”,
drew a little story called “La Guerra de la Triple
Alianza”, which depicts a point of view on the
Paraguayan War, for the collection “La Patria
Dibujada”, published for the celebration of the
bicentenary of Argentina.
Comic strips and books can also, albeit in a
veiled way, be part of a wider strategy to use the
ninth art as a soft power tool in international
relations. An example of this oftentimes pros-
elytizing resource is the much-studied case of
of Zé Carioca, initially penned for newspaper
strips and then immortalized in animations.
“Saludos Amigos”, animation in which Don-
ald Duck dances to the sound of “Aquarela do
Brasil” in the height of Carnival, is part of the
efforts of North-American cultural diplomacy
to improve the country’s image in the continent
during the Second World War. The synthesis of
this contribution to the Good Neighbor Policy is
“The Three Caballeros”, a film aimed at the Lat-
in-American audience, which featured real ac-
tors and singers, such as Aurelia Miranda, per-
forming alongside Donald Duck, representing
the United States, and Panchito Pistoles, a cock
representing Mexico. The union of the three
characters envisaged to indicate an alliance
between three of the main American republics.
The curious absence of an Argentinean charac-

DIPLOMACY AND INTERNATIONAL POLITICS
ter was also part of a political message: Argenti-
na, which had not yet declared war to the Axis,
would be isolated. Zé Carioca reinforces Brazil-
ian stereotypes, like the “malandro”, a roguish,
though endearing, wheeler-dealer, and was very
criticized by the Brazilian ideological Left, but
served the purpose of reinforcing public per-
ception of the existing cooperation ties between
Brazil and the United States.
North-American soft power was not re-
stricted to Walt Disney’s characters, but also
involved one of the more wide-known comic
genres, superhero stories. Captain America
was created during the Second World War as
a Yankee bastion in the fight against Nazism,
personified by the Red Skull. Adolf Hitler was
depicted in one story on the receiving end of
one of the hero’s punches. Years later, during
the Cold War, Soviet characters and groups
were continually portrayed as villains, a way
of reproducing bipolarity in comics and to give
them a Manichean and propagandistic outlook.
The influence of the international scenario
has been permanent in dictating the directions
of superhero comics. The constant changes in
Iron Man’s origin story were closely bound
to the military conflicts in which the United
States were involved: originally, to the Korean
War; years later, to the Vietnam War; and, in
the movies, to the War on Terror, in a recur-
rent attempt to bridge gap between the original
story and the political context associated with
each new generation of readers. In the 1980s,
the first tentative steps of a projected Amer-
ican unipolarity served as the background
to classics such as Watchmen and Batman:
Dark Knight Returns. Recently, the decline of
US hegemony and events such as the War on
Terror have been the political themes most
frequently used by superhero comics indus-
try. The rising tide of islamophobia has been
critically discussed in some titles, and the Pa-
triot Act and the controversies concerning
freedom restrictions have been thoroughly de-
bated through the Civil War between Marvel
Comics’ superheroes. Nonetheless, the most
evident example of the impact of the trans-
formations in the international scenario may
have been the book “The Ultimates”. The Ul-
timates, an alternative version of The Aveng-
ers in another reality, would be equivalent to
weapons of mass destruction and advanced
military weaponry. This “metahumans”, the
name given to the superpower beings in the
story, would be simultaneously an US Army
detachment to do proactive and preemptive
actions and a media-driven element of dissua-
sion. The former US President George W. Bush
is explicitly depicted in the book, the frontlines
in Afghanistan and in Iraq are shown, and, in
a story called “Axis of Evil”, there is an incur-
sion by the group in an unnamed country in the
Middle-East (the references suggest that it is
Iran) that is on the verge of obtaining nuclear
weapons, which is responded to by a coalition
composed of China, Russia, Syria and North
Korea. In other titles, the current US Presi-
dent, Barack Obama, has made appearances as
a character, mainly as homage to a leader who
is openly a fan of comic books.
As the examples taken from superhero sto-
ries already indicate, wars, probably the inter-
national politics events which draw the most
attention, are a rich source of content for com-
ics. There is a whole genre dedicated to large-
scale conflicts. The suffering of trench warfare
during the First World War was the inspiration
to “C’était la guerre des tranches”, a non-fiction-
al work of the French writer and artist Jacques
Tardi. Battles in the Second World War are the
theme of Sgt. Rock stories, published by DC
Comics. In “The ‘Nam”, in the 1980s, Marvel
Comics tried to depict the battles of the Viet-
nam War under the perspective of real experi-
ences of North-American soldiers.
Another interesting genre emerged during
the last century, not just limited to warfare,
but also encompassing international politics
as a whole: journalism in the medium of figu-
rative sequential art. Thereby, the coverage of
non-fictional events is not restricted to the for-
mats imposed by traditional media, but makes
use of comics’ graphic qualities and of the oc-
casional resort to created characters symbol-
izing or conflating real people or groups. The
greatest example of comic journalism possibly
is the work of Joe Sacco. Sacco has worldwide
prize-winning books which depict personal
experiences in the Gaza Strip and in the West
Bank (“Palestine” and “Footnotes in Gaza”) and
stories set during the Bosnian War (“The Fixer:
A Story from Sarajevo” and “Safe Area Gorazde:
The War In Eastern Bosnia 1992-1995”).
The personal experiences of comic artists
are great assets in the making of stories relat-
ed to international politics which go beyond
181
warfare, tackling themes such as backstage
diplomacy and post-conflict reconstruction.
In “Quai D’Orsay”, one can get to know a sat-
irized but not less accurate representation of
the everyday of the French Chancery. Inspired
by the years the diplomat and writer Antonin
Baudry passed as the speechwriter for Domi-
nique de Villepin, the French Minister of For-
eign Affairs from 2002 to 2004, the two books
of the series reveal, although in a caricatural
way, the routine of a Chancery, the discussions
about the formation of the national interest,
and the application of diplomatic language in
speeches. Furthermore, “Quai D’Orsay” alle-
gorically exposes the point of view of one of
those involved in the backstage of the French
position regarding the Second Gulf War and
in the writing of the speech that Villepin, who
became the Chancellor Taillard de Vorms in
the story, gave at the UN, against the invasion
of Iraq, which also gained its fictional version
as the realm of Lousdem. Also derived from
personal experiences, but come from the other
side of the world, the Japanese manga “Bare-
foot Gen” was inspired by the life of its creator,
Keiji Nakazawa, a survivor of the Hiroshima
nuclear attack .
Although at first sight there is no likely
relation between them, the representations of
international history, diplomacy and politics
are easily found in the ninth art, as part of a
propaganda strategy, as a resource of criticism
or just as the transposition of real contexts to
the artistic universe. Much more than merely
depicting domestic and international contexts,
comic books and strips can in many cases in-
fluence them, by being a means of spreading
soft power, as in the Second World War, or by
producing contrary reactions, such as criticism
against Hergé or the disappearing of Oester-
held. Explicitly or implicitly, these representa-
tions of reality contribute to guarantee a loyal
audience interested both in human sciences
and less conventional artistic manifestations,
as is my case and that of many of you who are
reading this article. — J
CULTURE AND ART
CULTURE AND ART
Mundo vasto
mundo
The promotion of Brazilian literature
abroad
Portuguese version page 82
— steadily, especially during the last five years.
Pedro Meirelles Reis Sotero de
Menezes
“I have received your speeches and congratulate
you on them all (...). It is good, it is indispensable
to claim for our language its rightful place, and
for this end international political services will
be no less important than purely literary ones
(…). And thus you will be once again the ambas-
sador of our spirit. I hug you for the distinctions
you have attained there, which are, in fact, for
the whole of Brazil.”
The excerpt above is taken from a letter sent by
Machado de Assis in 1908 to Joaquim Nabuco,
then the Brazilian Ambassador in Washington.
Throughout his stay, Nabuco gave lectures in
American universities, associations and clubs,
discussing topics such as “The Spirit of Nation-
ality in the History of Brazil” and “The Place of
Camões in Literature”. Nabuco endeavored to
not only defend Brazil’s political and commer-
cial interests, but also to present and promote
national culture. Even the talks on Camões
served this purpose for, as he told his Yale au-
dience, “It seems natural to talk of Brazil hav-
ing spoken of The Lusiad, since Brazil and The
Lusiad are Portugal’s greatest works”.
This effort to be an “ambassador of our
spirit” constitutes one of the essential aspects
of diplomatic work: cultural diplomacy. One
of its most important fields is the promotion
of literature, which is the object of this article
and is currently undergoing a process of revi-
talization in Brazil.
Why Promote Literature?
According to the Brazilian Book Chamber
(BBC), 750 thousand dollars in printing rights
were sold during Brazil’s participation in the
2013 Frankfurt Book Fair (the largest in the
world), when the country was chosen as guest
of honor – an 82% increase in relation to the
previous year. Dolores Manzano is the execu-
tive manager of the Brazil Publishers project, a
partnership between the BBC and APEX-Bra-
sil (the Brazilian Export and Investment Pro-
motion Agency), which aims at promoting the
exportation of Brazilian editorial content, be
it in the form of physical books or publishing
rights. She observes that the international-
ization of Brazilian books has been growing
“In 2010, international sales brought in 1.65
million dollars, in 2011, 1.85 million, in 2012, we
reached 2.7 million in printed books and rights
and in 2013 we sold more than 3 million.” Few
sectors can boast an increase of more than 60%
in exports in just three years.
Thus, one reason for promoting Brazilian
literature is quite clear: Beyond its other di-
mensions, culture is also a business – a com-
plex, dynamic business that holds immense
potential. In this context, the objectives of lit-
erary promotion are the same as with any other
national product, from Marcopolo buses to Ha-
vaianas flip-flops. A basic distinction, though,
resides in the fact that a large part of the prod-
uct’s value (or its total value, in the case of au-
thor rights) is intangible. In the absence of uni-
versal and objective criteria for determining a
book’s quality, there is greater need for expos-
ing the product directly to the public, so it can
judge for itself each book’s merits.
Councilor André Maciel, head of the Cul-
tural Diffusion Division at Itamaraty, points
out that beyond purely economic reasons,
there are others of a more subtle and indi-
rect goals to be pursued by literary promo-
tion. These other reasons are not, however,
in any way less important than economic
interests: they are related to the molding of
Brazil’s international presence. The percep-
tion that international actors hold of Brazil
conditions the country’s appeal for tourists,
immigrants and investors, and limits or ex-
pands the country’s international perspec-
tives. And increasingly it is the international
dimension that boosts or slows down inter-
nal development.
An interesting aspect of the immaterial
facet of literary promotion is its long-term
returns: a small-scale and local effort can
generate positive effects wholly out of pro-
portion with its humble beginnings. An ex-
ample of this is the case of Monteiro Lobato’s
books in Argentina. After the author’s chil-
dren’s books underwent a boom in sales in
Brazil in the thirties, an Argentinian friend
promoted their translation to Spanish, and
attained great success in the following de-
cades. After a period of editorial stagnation
starting in the 1980s, in 2010 a new collec-
tion of Lobato’s books was launched by ini-
tiative of the Brazilian Embassy in Buenos
Aires. The first volume, “Las Travesuras de
Naricita”, brings an enthusiastic preface by
Christina Kirchner, making it probably the
only children’s book prefaced by a Head of
State. The Argentinian president, like un-
countable Brazilians, spent her childhood
immersed in Lobato’s world.
Cases such as these illustrate the poten-
tial literature has for providing new depth
and diversity to the perception foreigners
have of Brazil. Each reading of a Brazilian
author, be it Guimarães Rosa’s classics or
Thalita Rebouça’s teen novels, adds a new
layer of complexity, interest and sympathy
for the country in all sectors of foreign so-
ciety, from executives, investors and media
personalities to the common citizen who, as
a consumer and elector, also helps in shaping
Brazil’s perspectives. The efforts of cultural
diplomacy, however, encounter persistent
resistance in the form of prejudices and ste-
reotypes.

CULTURE AND ART
Stereotypes and Literature
In a recent article, the Huffington Post,
published in its French version in partnership
with Le Monde, bore the headline “Paris Book
Salon: Brazil is not (for once) reason enough to
attract crowds”. Already in its first paragraph
the piece stated that samba, carnival, bossa
nova and football are insufficient to boost book
sales and that “there are many reasons to check
out the Paris Book Salon of 2015, but the guest
of honor is not one of them”. The author ar-
rives at this conclusion by asserting that there
are no figures in Brazilian literature of the stat-
ure of a Neruda or a Vargas Llosa. The article
was published on the 19th of March, one day be-
fore the opening of the event, which took place
from the 20th to the 23rd.
Besides being an example of poor journal-
ism, the article was also an exception among
dozens of reports praising the choice of Brazil
as guest of honor in other papers, such as Le
Figaro or Le Monde itself. The article is also an
example of how persistent and damaging the
stereotypes associated to Brazil can be.
Clichés fostered during whole decades can
prove very resilient. There is a classic example:
the romantic and melancholic Rio of the fifties
was, for a long time, the standard image for the
whole of Brazil. Today’s more violent and un-
equal Rio still serves for many as a picture and
summary of the whole country. We have gone
from Black Orpheus to City of God without the
degree of simplification having changed much.
It is not to say that these visions of Brazil are
less legitimate or even false – they are merely
insufficient, and without active participation
by Brazil in shaping its own image, they will
take root even more firmly.
Brazil needs to draw the world’s attention
to something beyond football, urban violence
and Sundays in Copacabana. Brazil is more than
that, not only in terms of diversity and richness,
but also in relation to worldviews, aspirations
and ideals. And Brazilian literature is, with-
out a doubt, the ideal vehicle for reverberating
these other visions abroad, for it is no more
than a continuous and intense effort of self-un-
derstanding. The rough backlands that Rachel
de Queiroz’s emigrants traverse is as Brazilian
as the rolling plain of Erico Veríssimo’s family
sagas. The kaleidoscope of Brazilian landscapes
has its best expression in literature, from con-
temporary Manaus to Rio’s belle époque. In the
same way, Brazilian preoccupations, values and
character find expression as much in Machado
de Assis’ psychological precision as in the fever-
ish verse of Augusto dos Anjos; in the dizzying
introspection of Clarice Lispector; in the acid
irreverence of Nelson Rodrigues or in the moral
revolt of Castro Alves. There is more than one
Brazil, as there is more than one kind of Brazil-
ian, and the only way to bury the prejudices re-
garding the country once and for all is to expos
the world to this complex diversity.
Brazilian international insertion
It can be said that Brazil has a space to fill in
international relations, and Brazilian culture
is inseparable from this process. The growth
in the international importance of Brazil gen-
erates a natural increase in interest for the
country, including in its literature. In the last
four years Brazil has been guest of honor in the
main literary fairs in the world: Bogota in 2012,
Frankfurt in 2013, Gothenburg in 2014 and
Paris in 2015. Prestigious British literary mag-
azine Granta dedicated in 2014 a whole issue
to young Brazilian authors. Writer and illustra-
tor Roger Mello received in the same year, the
Hans Christian Andersen award, the highest
international recognition given to an author
and an illustrator of children’s books, crowning
a recent Brazilian boom in this segment.
Thus, Brazil is living an auspicious mo-
ment: at the same time it generates a greater
capacity for external action, it witnesses a
marked increase in the interest it raises in oth-
er cultures. If, however, Brazil wishes to pur-
sue its full potential in international society, it
must mediate this interest itself, or else this de-
mand will be filled by the old clichés discussed
above.
Every relevant international actor pursues
intense policies of cultural promotion, be it
through private sector incentives or institu-
tions created for this end (such as the Alliance
Française, the British Council or the Goethe
Institut). The lesson is clear: in order to defend
national interests, it is not enough to present
Brazilian positions and ideals in international
forums, it is also necessary to participate ac-
tively in the great flux of ideas and perceptions
that is the base for interactions between States
and societies.
Soft power, the ability to influence others’
conduct through persuasion and attraction,
183
depends fundamentally on mutual acceptance
and understanding between the international
actors involved. These relations are not con-
structed primarily on the State level – it can
only supply or encourage means of communi-
cation between cultures. And in this field the
General Assembly pulpit might be less effec-
tive than bookstores, stages and movie the-
atres. The search for an increase in the quanti-
ty and the quality of Brazil’s cultural presence
abroad is not an unnecessary whim in the path
of an emerging power, but an essential compo-
nent of it.
If Brazilian culture does not attain an inter-
national standing comparable to its potential, it
will not only be a loss for the country, but also
for the international community. Renato Lessa,
President of the Fundação Biblioteca Nacional
(National Library Foundation), gave a speech
at the opening of the Gothemburg book fair, in
2014, that expresses this idea quite clearly: “we
hope that the much-awaited “internationaliza-
tion” of Brazilian literature can be understood
as a two-faced process: as the presentation and
promotion of a literature steeped in a particu-
lar history and, at the same time, as an element
to be added to a common fund of immaterial
objects, shared by all of humanity”.
Literary promotion: who does it and how
Former Minister of Foreign Affairs Celso Lafer,
in the essay that opens the book Itamaraty in
Brazilian Culture, writes that diplomatic rep-
resentation “can only be exercised well if it is
permeated by a vision of the country, that is,
by its identity”. It is impossible to represent a
country without, at some level, understanding
it. There is a certain intersection between these
two interpreters of Brazil – the writer and the
diplomat – and literary promotion is situated
exactly at this intersection. It is the duty of a
diplomat to reflect upon his country and to
help in shaping its image abroad, and literature
is an essential tool in both of these tasks.
The Ministry of Foreign Relations (MRE)
has characteristics that make it an essential
partner in international literary promotion, the
most obvious one being its global reach. Brazil
has today 217 diplomatic and consular post-
ings in 137 countries, of which 187 can count
on Cultural Sections. MRE is the only public
organ in permanent contact with local reality
in the many societies targeted for literary pro-
CULTURE AND ART
motion.
Cultural Sections showcase national cul-
tural production on a permanent basis. They
act directly in the diffusion of Brazilian lit-
erature, editing, promoting or subsidizing
the edition of books, such as the re-edition of
“Las Travesuras de Naricita”, which occurred
through intermediation of the Brazilian Em-
bassy in Buenos Aires. Cultural Section initia-
tives are as varied as translating Barren Lives,
by Graciliano Ramos, to Greek or Family Ties,
by Clarice Lispector, to Bulgarian.
Another valuable instrument at the MRE’s
disposal are the Cultural Institutes, present in
most South American capitals. Their activities
are focused on teaching subjects related to
Brazilian culture, history and society and, es-
pecially Portuguese language classes. During
the 2015 presidential inauguration, Chilean
president Michelle Bachelet sang along to the
Brazilian national anthem. Asked about the
gesture, she answered that she acquired her
knowledge of Portuguese and her sympathy
for Brazil at the age of 15, when she studied at
the Brazil-Chile Cultural Institute, in Santiago.
Cultural Sections and Cultural Institutes
can be understood as the eyes and hands of Ita-
maraty in the cultural field: they can evaluate
the local environment, identify opportunities,
establish contacts and executed planned ac-
tions. In its turn, the Cultural Department, in
the Ministry’s offices in Brasília, handles more
in-depth and long-term planning, as well as co-
ordinating different lines of action taken world-
wide. In some occasions it is also the MRE that
coordinates Brazil’s participation in literary
fairs, such as the Gothemburg Book Fair.
In the Ministry of Culture (MinC), literary
promotion duties are divided mainly between
the National Library Foundation (FBN) and
the Directorship of Books, Reading, Literature
and Libraries (DLLLB). The FBN, a public law
foundation attached to the MinC, is respon-
sible for the program that is possibly the cor-
nerstone of the current process of internation-
alization of Brazilian Literature: the Program
for Support of Translation and Publishing of
Brazilian Authors Abroad. The program en-
courages, through grants, the translation and
publishing of Brazilian authors, the presence
of Brazilian authors at international events
and the residency of foreign translators in Bra-
zil. Moema Salgado, Director of the Center of
Cooperation and Diffusion of the FBN, high- ing manner – that literary promotion is, today,
lights the importance of translators for liter- an imperative for Brazil and that today, more
ary promotion: “many times [translators] play than ever, we need efficient “ambassadors of
the part of literary agents, for they fall in love our spirit”. — J
with their texts and seek out editors to publish
them. That is why it’s so important to support
and value the foreign translator’s work”.
Another important duty that normally
falls to MinC is organizing the Brazilian par-
ticipation in literary fairs abroad. Until the ap-
proval of Decree 8.287, in 2014, FBN handled
this task, which then passed into the hands
of DLLLB. To be in the spotlight in events of
this magnitude is not a trivial operation, be it
in relation to costs or logistics - it involves de-
signing an attractive, informative and dynam-
ic space, content curatorship, the selection of
participating writers and numerous other de-
tails, from lighting to compliance with local
fire prevention laws.
Jefferson Assumpção, director of the
DLLLB, observes that Brazil has been the
guest of honor in many recent international
fairs of great visibility. “At the same time, we
have been learning the best way to participate.
Now the idea is to have leaner delegations and
a more strategic curatorship. In Paris, it was
very important to select only authors already
translated into French. They have something
to show to the public and end up boosting oth-
er author’s sales.”
Finally, mention must be made of the pri-
vate sector, which involves agents essential
to any literary promotion initiative. Besides
authors, editors and literary agents, there are
important entities that perform services that
go from workforce preparation to establishing
contacts abroad, helping out at fairs, editing
magazines and compiling databases. The al-
ready mentioned Brazilian Publishers, for ex-
ample, encourages the export of Brazilian edi-
torial content, working directly with Brazilian
publishers and their foreign counterparts. Do-
lores Manzano, who leads the project, believes
that the initiative is changing the profile of
Brazilian publishers abroad: they are becom-
ing more than just buyers in the international
market and becoming providers of content.
This article has presented the main fea-
tures of literary promotion in Brazil, aiming
at furthering knowledge, debate and the im-
provement of these policies. Its central objec-
tive has been to argue – hopefully in a convinc-

CULTURE AND ART
try’s economic and political life. This city and
its alleys also reflect a long-lasting economic
and political isolation, responsible for granting
the citizens of Goiás their distinctive sensitivi-
ty and bravery. Both of these attributes can be
found in the personality of Anna Lins do Gui-
marães Peixoto Brêtas, or Cora Coralina, whose
writings are a simple and brilliant testimonial of
someone who best personified and expressed
two centuries of changes in the heart of Brazil.
Born in 1889, Cora Coralina used to refer to
her hometown as a place “far away from any-
where else” or “a city from which all the gold
had been taken away and stones had been left”.
It was a place surrounded by hills and sierras,
which overwhelmed and stifled her and, para-
doxically, instilled in her a great thirst for life,
which was expressed through her literature.
Cora Coralina’s talent to write manifested ear-
ly during her youth, but there had always been
a certain rejection for her innate tendency
Cora Coralina,
from her family: “a lady who read novels and
declaimed Almeida Garret could not become
who are you?
a good housewife.” During her teenage years,
Cora Coralina attended the Literary Club of
Goiás city. It had been the former capital of the
The life and work of the poet from Brazilian homonym State, but after the end of
Goiás as reflections of a still unfinished the gold rush and the abolition of slavery had
“interiorization” process in Brazil fallen into decadence: it had no electricity, no
railroads and was marked by pervasive poverty.
Portuguese version page 88 After her father’s death, Cora Coralina and
— her family went through hard times, while she
Felipe Neves Caetano Ribeiro also felt the burden of 19th-century conserva-
In Brasília, it is impressive to notice the lack of tive mores. Cora lived in a house beside the Rio
knowledge on the part of most people, be they Vermelho and was brought up the sixth of eight
locals or not, about the culture of Brazil’s Mid- daughters. She attended school for only two or
west and, specifically, the culture of the State of three years, due to her family’s financial hard-
Goiás. Besides the rather empty criticism of the ship. She was seen as a strange girl because of her
foundation of Brasília, there is a certain indiffer- interest in literature, and she also felt ugly, reject-
ence to the history of the Brazilian Midwest and ed and inadequate, at a time when women were
its occupation process, a history which is also raised with the sole purpose of becoming wives.
told through literary texts, which portray an ev- Her introspection and her feeling of not belong-
er-changing country. There is a city located 320 ing made her sensitive to the problems, prejudic-
kilometers away from Brasília, a little bit further es and transformations of that time. Since it was
than more popular tourist sites in the State of free from the constraints that formal education
Goiás, such as Pirenopólis, which is possibly the imposes on one’s spontaneity and creativity, such
best depiction of Brazil`s vast Midwestern hin- sensitivity allowed Cora to develop her straight-
terland`s occupation process: Goiás City. forward and simple poetry, which revealed as-
“Goiás Velho”, as it is frequently called, with pects of the past and the present of Goiás, as well
its unique baroque architecture, recognized by as feelings inherent in human nature.
UNESCO as a world heritage site in 2002, re- In 1908, Cora met Cantídio Tolentino de
flects the slow process of occupation and inte- Figueiredo Brêtas, who had been named Chief of
gration of the Brazilian Midwest into the coun- Police of Goiás City and also attended the city’s
185
Literary Cabinet. Divorce back then was illegal
and, even though he was officially married, Cora
saw in Cantídio an opportunity for emancipa-
tion from the repressive environment of Goiás
City. On November 25th, 1911, a pregnant Cora
eloped with Cantídio on a 17-day horseback ride,
in search of her destiny. However, Cora did not
find the liberation for which she was looking.
Although he allowed her to write, he would not
let her publish. Even so, Cora managed to pub-
lish articles, poems and tales in small newspapers
and magazines in São Paulo, the state to which
she moved and where she raised her children.
Despite the fact that Goiás City and
its rocky hills represented, in various aspects,
the boulders Cora would find on her path in
various aspects, the author always referred to
her hometown as her source of inspiration,
which made her feminine sensitivity arise. In
1956, after raising her children and becom-
ing a widow, Cora made the brave decision of
returning to Goiás, where she had almost no
close relatives and after a lapse of 45 years.
Cora Coralina had heard a poetic call, which
she would name “the call of the rocks,” but
she also parted with a mission: recovering “the
old house by the bridge,” the house which had
once belonged to her family, and where she
had been raised, by buying it at an auction.
When she went back to Goiás alone, at the
age of 67, “clad in white hair”, Cora was planning
to give her children a last lesson on courage. She
went further, though: by calling attention to
her homeland, she taught everyone a lesson on
gratitude. One may say, therefore, that she was
the greatest diplomat the State of Goiás has ever
had, even though it was never her formal duty.
Later in life, inspired by her personal his-
tory, as well as by her homeland, Cora Corali-
na published her first book in 1978: “Poemas
dos Becos de Goiás e Estórias Mais” (Poems
of the Alleys of Goiás and Other Stories). In
1981, Cora published the book “Meu Livro de
Cordel” and, in 1983, “Vintém de Cobre: meias
confissões de Aninha”. These books, with po-
ems about her inner life in the geographical
and personal dimensions, reached Brazilian
renowned poet Carlos Drummond de Andrade,
who was touched by the authenticity, simplic-
ity and quality of Cora’s poetry and who wrote
her a letter, which granted her national at-
tention and recognition. Her books contained
reports about the daily life in inland Goiás
CULTURE AND ART

between the 19th and 20th centuries, as well as etry and with the history of the State. This fact
a series of autobiographical reports, based on makes her certainly the best translator of the
personal and collective memories. soul and spirit of people from Goiás and one of
On October 23rd, 1980, Cora Coralina be- the most important Portuguese-language poets
came the first artist to receive the Jaburu in the 20th century, describing a still ongoing
award, the greatest cultural award in the State Brazilian “interiorization” process. — J
of Goiás, conferred to those who stand out in
promoting the culture of the state. The follow-
ing year´s First National Festival of Women in
Arts paid a tribute to Cora and her work. In
1983, Cora was the first woman to win the Juca
Pato award, since its creation in 1962. One of
the most important literary prizes in Brazil,
it had been granted to famous figures such as
Caio Prado Júnior, Sérgio Buarque de Holanda,
Juscelino Kubitschek and Carlos Drummond
de Andrade.
Cora’s receiving the Juca Pato prize had an
important impact because she had two strong
adversaries. One was Teotônio Vilela, a pol-
itician and writer from the State of Alagoas,

Brazilian Classical
who counted with open support by the Brazil-
ian Union of Writers in São Paulo. The other

Music for Export

was Gerardo Mello Mourão, a talented and re-
nowned writer from the State of Ceará, nomi-
nated for the Nobel Prize in Literature in 1979.
Not only was Cora’s nomination as “the Why and how to diversify Brazilian musical
intellectual of the year” by winning the Juca exports
Pato award interpreted as an important rup-
ture from the cultural domination exerted by Portuguese version page 92
the Brazilian Southeast, but it was also deemed —
a rupture from predominant literary and social Vismar Ravagnani Duarte Silva
prejudice in Brazil. In the same period, Cora
Coralina also received the title of Symbol of In the land of samba, it may sound strange to
Women Rural Workers from the Food and Ag- invest in the promotion of classical music.
riculture Organization (FAO). Unlike Brazilian popular music, which is very
Cora Coralina passed away in Goiânia, in widespread, the very existence of an import-
1985, bequeathing one of the most important ant national repertoire of classical music is far
legacies of dissemination of the culture of Goiás from being obvious. Abroad, this knowledge
and of the Brazilian countryside. This fact is of gap is even wider. The perception of some pop-
ultimate importance in a country where many ular rhythms or styles as being typical prod-
people still find it hard to identify with any re- ucts from Brazil is, of course, an advantage of
gion far from the coast, a country where inte- this type of music. Moreover, there is no doubt
gration, be it social, national, or international that its undeniable quality has had and still has
is easier said than done. Her works, which still an important role in the diffusion of Brazilian
await in-depth study are mandatory reading popular music in other countries – one can eas-
for those who wish to get acquainted with the ily remember the names of various successful
public and private history of Goiás, as well as to composers and performers. Classical music is
those who want to have a deeper knowledge of less popular, mainly because it is not commer-
the occupation process of the Brazilian interi- cially viable without proactive stimulus and
or. The story of Cora Coralina, an author who diffusion policies. The international audience
“would always be ahead of her time, regardless is, of course, smaller, but even within this au-
of her date of birth” conflates with her own po- dience the national repertoire is little known.

CULTURE AND ART
If it is so in Brazil, it is difficult to expect any-
thing different abroad. But are there reasons
for trying to change this? And how to do it?
Before examining the promotion of Bra-
zilian music abroad, it is necessary to discuss
its identity, what are the features that define
it. The characterization of classical music
produced in Brazil as truly national was a re-
current issue, at least since Modernism, when
it was dogmatically advocated that it should
integrate folklore elements with this aim. The
result was a music for export bearing a “Made
in Brazil” stamp, the greatest example of which
may be the success of Villa-Lobos in France.
And even so, Brazilian classical music hasn’t
succeeded in exiting the “exotic” category and
consolidating itself in the international classi-
cal repertoire. I talked about this with Brazil-
ian conductor John Neschling, who was head
of the São Paulo State Symphony Orchestra
(Osesp) for years and is the now artistic direc-
tor of the São Paulo Municipal Theater. Asked
if the inclusion of folklore elements in a great
part of the Brazilian repertoire tends to be an
obstacle to it being considered, say, “serious”
classical music, he answered “no”. “If you con-
sider Bartók, for instance – or even Brahms –,
who was much influenced by Hungarian folk-
lore, his music is not considered to be lesser
because of that. […] What we lack is a Brazilian
cultural lobby, a strong cultural policy. In the
cases of César Franck, in Belgium, and Sibelius,
in Finland, there is a lobby, a policy that pro-
motes these composers. And they are in no way
better or worse than Villa-Lobos”.
However, when one speaks of cultural
promotion of Brazil abroad, classical music is
rarely remembered. It is difficult to justify to
a great part of the population the convenience
and the merit of investing in this. In a conver-
sation with the diplomat Wellington Bujokas,
an enthusiast of the promotion of Brazilian
classical music abroad and responsible for
projects in this area, he observed that “a typi-
cal argument used to belittle this line of work
is that it is a style borrowed from Europe, a
musical genre with no roots in Brazil. Now,
how could we ignore the European heritage
ingrained in Brazil? Would anyone think that
our literature does not have deep roots in the
European tradition? Back to music, a classical
repertoire has been systematically produced in
Brazil since the 18th century. Even if it is root-
ed in a European tradition, from that time this
musical style has been continually produced in
Brazil, and it has not been merely a second-rate
copy of an ‘original’ produced in Europe, but
has acquired its own colors. Even in the 18th
and the beginning of the 19th century, our best
composers, such as the priest José Maurício
and Lobo de Mesquita, already left their mark,
which deserves to be promoted”. Indeed, our
classical music is the result of a melting pot –
European, African and Indigenous influences
– and, as Mário de Andrade said, this charac-
terizes it as authentically national, since the
people and culture of Brazil are this mixture.
Although it is not included in the stereotype of
“typical Brazilian” things, it is not any less au-
thentically national than popular music.
In addition to the fact that it is a nation-
al product, there are more general reasons for
promoting Brazilian classical music. About the
perception of the audience, John Neschling
observes: “what is necessary, above all, is an ef-
fort to make [this music] available to the public.
Then the audience will decide”. According to
my colleague Wellington, “the interesting thing
in promoting art resides in the fact that we can
escape from mundanity, promoting something
that touches us, and it touches us not because it
is typically European or typically Brazilian, but
because it has something special, incommen-
surable”. Promoting national classical music
means, first of all, putting it . There is no guar-
antee that it will be sold, but this exposure can,
by making critics, audiences and musicians fa-
miliar with it, garner new appreciators. These
efforts, when successful, tend to reverberate
quite spontaneously, because musicians who
perform Brazilian pieces in a concert tend to in-
clude some of them in their repertoire and play
them again in other occasions.
Any type of cultural promotion requires fi-
nancial investment. Classical music, although
it is no exception, has several low-cost possi-
bilities. Chamber music concerts, for instance,
are the kind of initiative that, with a relatively
low amount of resources, can be sustained with
some degree of regularity, contributing to a
more effective promotion of the Brazilian rep-
ertoire. There is also the possibility of working
with local musicians, who many times contrib-
ute spontaneously, sharing that music with
third parties. An example of how to promote
Brazilian classical music with limited resourc-
187
es, in a country where it is very little known,
is the experience of the diplomat Wellington
Bujokas at the Brazilian Embassy to Astana,
Kazakhstan. On the other hand, there are, of
course, initiatives that take our music abroad
with more robust presentations –São Paulo
State Symphony Orchestra’s (OSESP) frequent
tours are an example of this. It seems that the
greatest effectiveness can be attained through
diversifying the initiatives, combining isolated
strategies – both large and small in scope –
with steady and long-term promotion.
However, none of this is easy. According to
Neschling, structure, money, projects and po-
litical will are lacking. It is, for instance, very
difficult to obtain orchestra scores and parts
for performances of Brazilian classical music.
A great part of the compositions is still in man-
uscripts, and there are no recent editions, not
even orchestra parts. This makes it impossi-
ble – or prohibitively difficult – to perform the
pieces. Recordings, which help the diffusion of
music works, are equally rare.
Itamaraty can play a very relevant role
in the promotion of Brazilian classical music
abroad, even with the many obstacles in this
area. As observed by maestro Neschling, the
Brazilian Ministry of External Relations has a
strong potential for maintaining contact with
international orchestras, in order to promote
the inclusion of Brazilian music in their pro-
grams, or to take Brazilian musicians who play
this repertoire abroad. He also believes that
Itamaraty, through institutional contacts, can
help in solving practical, bureaucratic and lo-
gistical problems, such as obtaining scores,
something that foreign orchestras and musi-
cians are not always willing to do. Scores by
Brazilian musicians are not so easily available
for sale or rent as the ones by composers who
belong to the traditional classical repertoire.
Many times it is necessary to intermediate
between performers and the institutions that
keep those works.
There is much to do for Brazilian classical
music, and in order to get significant results
there has to be a positive engagement, there
have to be policies and institutional will to
make things happen. Not only in Brazil does
this kind of music depend on State support.
It is also so in other countries. There has to
be an effort to convince people that it is not
enough to invest in stereotypes. This does not
CULTURE AND ART
mean forgetting the image imprinted by Bra-
zilian popular music, but diversifying musical
exports, showing our culture from a perspec-
tive other than the usual one and seeking to
increase the Brazilian participation on the in-
ternational scenario in a musical style that has
much potential for growth and an enormous
potential audience. — J
From Frevo to
Jazz
Portuguese version page 96
— Maestro Moacir Santos, a rather unknown ge-
João Marcelo Costa Melo
An orchestra from the state of Pernambuco takes
Brazilian instrumental music down new paths,
appropriates jazz as a ‘língua franca’ and attains
international recognition with the blessing of
Wynton Marsalis
The SpokFrevo Orchestra held its second US
tour in October 2014. This time, they arrived in
the North American market with an extensive
and high-level agenda. The tour began with
four concerts in New York, at the prestigious
Jazz at Lincoln Center, as a result of an invita-
tion by Wynton Marsalis, the house’s director
and renowned defender of the genre’s tradi-
tions. The presentation was registered on the
pages of the New York Times, in a review by
Ben Ratliff, who described the frevo music of
Pernambuco as a fast and effervescent “distant
cousin” of jazz.
Ratliff presented SpokFrevo as a modern
big band with particularly heavy brass sections,
that seeks to renew ancestral family ties be-
tween frevo and jazz. His argument is that, like
jazz, frevo was born in nineteenth century par-
ties, in street parades with parasols and brass
bands playing two-beat marches. “It all sounds
familiar to anyone who knows the ‘early jazz’ of
New Orleans”, he writes, referring to the germi-
nal stage of the genre in the United States.
The American critic acknowledges the
deep and solid roots of frevo, a century-old mu-
sic genre, recognized by UNESCO as a World
Intangible Heritage in 2012. What impresses
him is the stringent standards of performance,
the technique and the freedom of the musi-
cians. He notes that, unlike samba – or jazz in
the US –, frevo remained within certain aes-
thetic and geographical boundaries, in the pe-
riphery of the Brazilian music industry. These
circumstances make SpokFrevo, a laboratory
for experimentation and improvisation since
the 2000s, unique in its genre.
The sound chemistry of Maestro Spok, an
ephitet for Inaldo Cavalcante de Albuquerque,
saxophonist, arranger and creator of the or-
chestra, also struck Wynton Marsalis, whose
knowledge of Brazilian music goes far beyond
the bossa nova standards. In 2013, he had al-
ready opened the Jazz at Lincoln Center doors
for the Ouro Negro Band and its tribute to
nius in his own country, in whom Marsalis sees
a sort of ‘Brazilian Duke Ellington’.
A trumpeter, composer and music educator
born in New Orleans, Wynton Marsalis is a jazz
icon. His prestige is attested by nine Grammy
awards, in both jazz and classical categories,
and a Pulitzer for music composition, the first
one awarded to a living jazzman – and after-
wards only granted posthumously to John Col-
trane, Thelonious Monk and Duke Ellington.
Marsalis met SpokFrevo Orchestra about
five years ago at the Marciac music festival, in
the French Alps. That night, figures like Chick
Corea, Leroy Jones and Roy Hargrove also took
the stage . Marsalis attended the concert in the
first row, and afterwards, at the backstage,
grabbed Spok by the neck and asked: “what
kind of music is that?”. “I said: it’s frevo”, re-
calls Spok, as he replied: “And what is frevo?”.
“It’s a music from Recife, our city.” Right there,
at the backstage, they were invited to perform
three nights at the Lincoln Center. Marsalis, al-
ready astounded by those short and quick fre-
vo phrases, became more interested when he
discovered it consisted of a traditional musical
genre that emerged from street parades.
“When we play abroad and the audience

CULTURE AND ART
sees us on the stage like a conventional big
band, they expect to hear something familiar.
But then the orchestra begins with a different
rhythm, a melodic pattern that is unusual. It
always causes some surprise”, describes Spok.
The amazement that he mentions is not exclu-
sive to foreign audiences, largely satisfied with
the stereotypes of “Brazilianness”. SpokFrevo
innovates in taking the frevo from the street to
concert halls, dressing it in gala suit, leaving no
space for exoticism. In doing so, it extracts the
most of its sound expression, perhaps the only
Brazilian genre born of an orchestra. It does
not leave behind the pressure of the streets, but
shows sophistication, with freedom for musi-
cians and a flawless performance dynamic.
With its 17 musicians, SpokFrevo has been
consistently present in the European summer
festivals circuit since 2008. It has visited over a
dozen countries, but reached the United States
only in 2012, returning two years later for a
series of nine presentations, which included,
besides the Lincoln Center in New York, the
Berklee Performance Center in Boston. During
the last tour, in 2014, they took the opportunity
to promote their latest album, Ninho de Vespa
(Wasp’s Nest), which gained distribution in the
US market by Motema label, a music company
based in San Francisco.
In building up a position in the interna-
tional jazz circuit, SpokFrevo raises an under-
rated genre of popular Brazilian music to more
prestigious shelves – although it is hard to
speak of shelves in download times. It unlocks
and projects the potential of a cultural asset
that is at once singular and universal.
“I always dreamed of making frevo music
take its own path, regardless of dance, party
and poetry. I am passionate about Carnival. I
love playing for the people to dance, but, as a
musician, I am very glad to take the instrumen-
tal music of frevo to a new context”, says Spok,
acknowledging his role in the renewal of the
genre. At 44, he is the youngest among the main
frevo conductors in Pernambuco, such as Ed-
son Rodrigues, Ademir Araujo, Guedes Pereira
Peixoto and Clovis Pereira, with whom he hung
out since childhood. “I used to listen to the
jazz musicians improvising and wondered why
we could not do the same with frevo, which I
played so traditionally, following the score.”
Jazz music was naturally part of Spok’s
training as a saxophonist. “It is a music with a
legacy of systematized knowledge. There are
hundreds of excellent method-books. The stu-
dents have at their disposal the learning tools
to improve their technique and emulate differ-
ent accents. By contrast, frevo does not even
have one systematic method-book.” According
to Spok, this circumstance supports the self-
laudatory thesis that Brazilian musicians can
play anything, while foreign musicians have
problems in playing Brazilian music properly.”
Of course a foreign musician can play anything
well , but it’s harder for him. It is a matter of fa-
miliarity. It is like learning a foreign language.
You learn it, but you keep your accent.”
This feature of his training as a musician,
largely based on experience and oral transmis-
sion, is a comparative advantage for Spok. “So I
tried to retain the most of what I got intuitively.
In our orchestra, all musicians have the author-
ity to play with the frevo syntax. When we im-
provise, some typically jazz sentences inevitably
come up, but it is also part of our language.”
In early April 2015, Spok repaid the cour-
tesy to Marsalis, as he welcomed him and his
Jazz at Lincoln Center Orchestra in Recife. “I
expected we would play together in a concert
hall, but he asked me to play also in the streets,
the orchestras on the ground, as a music pa-
rade”, says Spok, who set up an extensive agen-
da for the visitor. The trip began in the slopes
of Olinda, a historic neighboring city, with a
joint parade and a meeting with local musi-
cians in Grêmio Musical Henrique Dias, a local
guild dedicated to frevo and a traditional cen-
ter of music education, founded in 1954. The
next day, Marsalis and Spok promoted a chat
session and an exchange of experiences with
local musicians in the Paço do Frevo, a cultural
center inaugurated in 2014 , which occupies a
historic building in Old Recife neighborhood.
During the conference with Spok, amid
musical illustrations, Marsalis defined jazz as
a celebration of freedom. He identified many
points of contact with frevo. “We have a lot in
common. This thing of playing in the streets,
the young with the old, without asking any-
one, creating our own parties. It is difficult to
distinguish where is New Orleans and where
is Recife.” According to the trumpeter, just like
frevo the traditional jazz is a hot music. “It has
a strong pace, no one stops playing. The mu-
sicians were manual workers, they had hard
jobs, and they played as hard as they worked.”
189
Marsalis’ visit to Recife as well as the
SpokFrevo tour in the US were registered in
the documentary From Frevo to Jazz. The ini-
tiative, led by Spok, is an offshoot of a another
film, Seven Hearts (Ateliê Produções, 2014),
which presents seven veteran conductors, tra-
ditional masters of frevo, gathered to compose
a theme in collaboration. The film, produced
between the years 2008 and 2011, strongly
contributes in structuring a collective memory
until recently undervalued.
Meanwhile, Spok keeps honoring the past
without taking his eyes off the future and with-
out neglecting the technical mastery of his
music. “Our soul is strong, powerful, but we
have to work hard in polishing it without leav-
ing anything behind. We play something that
we bring in our souls – we were all born here,
after all. We have to take care of this music, be-
cause it is responsible for everything we have
achieved. If we played simply jazz music, we’d
be going nowhere.” — J
“Frevo has its own characteristic rhythm and
melodic formula that includes influences from
maxixe, capoeira and polka, and it is accom-
panied by a very fast and acrobatic dance that
spices up elastic Afro-syncopated moves with
the kicking squats and flips of the Cossacks from
the Russian circus. The dancers dress in color-
ful clothing inspired by regional folk costumes
and use yellow, blue, green and red umbrellas
( just like New Orleans), while performing their
neck-breaking dance steps at a heart stopping
pace. Some say the word “frevo” comes from the
Portuguese word “ferver” (to boil) and the trop-
ical heat, loud prestissimo music and frenetic
dance will definitely bring any public revelry to
a frothy boil. And when you add the tight Olinda
streets, mind-numbing beverages, all types of ex-
quisite visual stimulation and a couple of million
people, you get a feeling for the type of Baccha-
nalia I’m talking about.”
Wynton Marsalis
INTERVIEWS
INTERVIEWS
Dimensions of
a Diplomacy of
Results: Interview
with Brazilian
Minister of
Foreign Affairs,
Ambassador
Mauro Vieira
Portuguese version page 110
— tine of the Ministry. In this sense, the move to
Felipe Neves Caetano Ribeiro,
Guilherme Rafael Raicoski, Pedro
Mariano Martins Pontes and João
Lucas Ijino Santana
Minister of Foreign Affairs Mauro Luiz Iecker
Vieira shared with us his opinions on the train-
ing of recently admitted diplomats, the attri-
butes of the “diplomacy of results” mentioned in
his inauguration speech, as well on challenges
faced by Itamaraty. Diplomat graduated in the
Rio Branco institute, Ambassador Mauro Viei-
ra stood out when heading crucial posts for our
foreign policy, such as Buenos Aires (2004-2010)
and Washington (2010-2014).
JUCA: In 2015, The Rio Branco Institute
celebrated its 70th anniversary. What are
your most vivid memories from the time
when you attended the institute?
Minister: this year is very special because
we celebrate the 70th anniversary of the Rio
Branco Institute and the 70th anniversary of
the United Nations. The creation of the Insti-
tute – one of the oldest diplomatic academies
in the world – shows the vanguard role of our
foreign policy. When I took office as Minister
of Foreign Affairs, I noticed the need of pre-
paring a great celebration and I have already
spoken to President Dilma Rousseff, who has
given me all the necessary support to celebrate
this moment. I think that we should highlight
this event, since there is no other country with
a diplomatic academy combining the prestige
and tradition of ours.
In the history of the Rio Branco Institute,
the move to Brasília was a landmark. In the be-
ginning, it might not have been easy, but I think
it was a crucial decision, since there was a cer-
tain dichotomy between the Rio Branco firstly
established in Rio and the Rio Branco Institute
in Brasília. I loved to attend the Rio Branco
Institute in Rio de Janeiro, since I could enjoy
living with my parents and, simultaneously, I
could enjoy the city. Brasília in the 70s was not
the Brasília that you know today.
The course was excellent and we had great
professors, such as Celso de Mello, Alfredo
Baumgarten Jr and Bertha Becker, besides other
professors who were also diplomats. Neverthe-
less, the course was excessively academic and,
therefore, somehow distant from the daily rou-
Brasília was important, since it made way for the
integration of the course to the structures of the
Ministry of Foreign Affairs. When I attended the
Rio Branco Institute in Rio de Janeiro, the Min-
istry was like another world. It was a brave mea-
sure to bring the Rio Branco Institute to Brasília,
for it forced constructive transformations.
— members. These institutional arrangements,
JUCA: The 8th edition of the JUCA maga-
zine analyses the 70th anniversary of the
United Nations. How do you evaluate the
importance of Brazil in the agenda of the
aforementioned organization?
Minister: Brazil is an actor of utmost impor-
tance. Our voice is heard and respected in the
international scene and it has been like that
since the foundation of the UN, when we al-
most became permanent members of the Se-
curity Council. Therefore, 70 years ago, we
already were a country able to act in the first
circle of power. As time went by, our presence
became even more important in every inter-
national forum. It is relevant to stress that,
although there may be nuances, the principles
which guide our foreign policy are permanent:
the defense of peace and multilateralism, the
pacific settlement of disputes and non-inter-
ference in the internal affairs of other coun-
tries. Moreover, we have sought to give our
contribution as an open society, both multieth-
nic and multicultural.
The foreign policy of President Dilma`s
government is based not only on the princi-
ples that I have mentioned, but also on a pres-
ence of Brazil in the international multilateral
fora as well as on the opening of new markets
for our products and services. It is a foreign
policy that has an important commercial com-
ponent, always associated with an intense
diplomatic engagement. In this sense, we are
always going to defend fundamental princi-
ples in the United Nations, such as the reform
of some of its organs, especially the Security
Council.
We also defend the reform of the Bretton
Woods system. There is a concentration of the
decision-making power in countries that had
the global power at the end of World War II.
The Monetary Fund, for instance, needs to be
updated, so that emergent countries can have
more power in the decision-making process
and greater participation in the institution`s
process of capitalization. A greater presence of
emergent countries is also important to correct
unbalances, including the distribution of chairs
in the IMF`s executive board. Furthermore,
there are important regional mechanisms,
such as the Interamerican Bank, the BRICS de-
velopment bank and the Asian Infrastructure
Investment Bank, of which we are founding
which are a new contribution from emerging
countries, do not exist to replace the Bretton
Woods Institutions, they are complementary
initiatives.
—

INTERVIEWS
JUCA: In your inauguration speech in Jan-
uary 2nd 2015, you mentioned a “Diplomacy
of Results measured with numbers”. Some
press vehicles and analysts interpreted this
phrase in diverse forms, especially associat-
ing it with an emphasis on commercial di-
plomacy. What is a diplomacy of results and
how presidential diplomacy fits it?
Minister: A diplomacy of results is a diploma-
cy of conquests, of facts. This does not mean
that it is only commercial. Trade diplomacy
is also important, but it is not everything. A
diplomacy of results is a diplomacy in which
conquests are made, in which we can find new
facts: important stances defended by Brazil re-
garding climate change, for instance. We can
also mention Brazilian initiatives in the area of
regional integration. Here, I refer to UNASUR,
CELAC and the strengthening and deepening
of MERCOSUR. ALADI has an eminently com-
mercial purpose. MERCOSUR, besides trade,
is also a project of infrastructure, political,
customs, social and cultural integration. It is a
broader project. That is what I see as a diplo-
macy of results. Diplomacy is something pa-
tiently built. You build the results through the
overlapping of conquests. None of the mecha-
nisms of integration and coordination which I
have mentioned came out of the blue.
Presidential diplomacy, which is a fact in
modern diplomatic life, is of utmost impor-
tance. A great expert in the subject is the Sec-
retary-General [Ambassador Sérgio Danese],
who, by the way, wrote a book on that theme.
The importance of presidential diplomacy is
evinced, for instance, by the participation of
President Dilma in diverse international meet-
ings, such as the MERCOSUR, UNASUR, the
WTO meetings and the UN General Assem-
bly. This is fundamental. Currently, Presidents
travel more to bilateral meetings and take part
more frequently in multilateral events,, such
as the recent Summit of the Americas, which
occurred in Panama City. Nonetheless, it is im-
portant to notice that presidential diplomacy is
a recent phenomenon. It was only after the late
1970s that the heads of state started to massive-
ly attend the sessions of the General Assembly.
— sessed in the short and long terms. How
JUCA: What do you consider nowadays as
the main challenge of Itamaraty? How do
you intend to overcome it?
Minister: Brazilian ex-Minister of Foreign Af-
fairs, Azeredo da Silveira, used to say that the
best tradition of Itamaraty is knowing how to
renew itself”. I believe that the greatest chal-
lenge faced by Itamaraty is fostering the updat-
ing and adequacy of the careers of our foreign
service, making them compatible with the ne-
cessities of today’s world, so full of challeng-
es. One of the initiatives in this sense was the
broadening of places offered in the admission
test for the diplomatic career. We could not
have more than 200 diplomatic posts abroad,
keeping the same number of diplomats that we
had when I entered the Ministry. Back then
(when I entered the Minsitry), we were only
500 diplomats. Even this physical presence of
Brazil in the world grew substantially over the
past few years. Just for your information, when
I entered the career, we did not have Embas-
sies in Ireland. In Asia, except for Japan, the
most distant post was South Korea. This ex-
pansion took place with great intensity in the
period of former President Lula and now with
President Dilma Rousseff.
The training of diplomats cannot be re-
stricted to the initial time, at the Rio Branco
Institute. I personally find extremely relevant
the improvement courses, such as CAD (De-
velopment Course for Diplomats and CAE
(Course of Higher Studies). Evidently, we must
take into account the budgetary issues. We
know that the budget must be increased, but
we are going through a moment of adjustment
and, therefore, we are adapting and, simulta-
neously, fulfilling the necessities of Embassies,
functionaries abroad and of the Ministry of
Foreign Affairs. Even in the context of finan-
cial adjustment, there is an indispensable lim-
it to maintain the basic main activities. After
that moment, I hope to have the conditions to
provide the Ministry and, particularly, the Rio
Branco Institute, with resources that fit better
their necessities. To sum up, we need to be pre-
pared to develop the functions which are le-
gally attributed to us in Brazil and abroad. For
that reason, the necessity of prepare, training,
improvement and resources.
— Minister: For a country such as Brazil, with
JUCA: Results in diplomacy must be as-
can Itamaraty improve its accountability to
the Brazilian society, as well as promoting
in the press a better understanding of our
foreign policy?
191
Minister: It is extremely important to be ac-
countable to society and publish our bills.
Nowadays, we have diverse institutional mech-
anisms, such as The Brazilian Supreme Audit
Agency and the Transparency Portal, which
guarantee transparency to the public. We are
a global actor and, therefore, we have resident
Ambassadors in countries where just a few
countries do. We need to explain this fact, so
that people see why it is important to maintain
Embassies and Consulates. The importance of
Consulates is more obvious, for when a Brazil-
ian with difficulties abroad is well received and
assisted (what usually occurs), this citizens be-
come more sensitive to the Brazilian presence
abroad. On the other hand, it is necessary to
understand that we cannot have consular pres-
ence in every city and, frequently, there are
complaints about the lack of assistance in cases
of accidents in remote areas. It is a challenge
of means, since we cannot be everywhere. For
your information, only in 2013 more than 2 mil-
lion Brazilians visited the United States: these
are impressive numbers. Our Consulates in the
USA have issued more visas than any other
Brazilian Consulates in the world – maybe in
China this number may be bigger – and then,
when you have 2 million people travelling it is
impossible not to have emergencies.
I reiterate the necessity to make an effort
so that the society have a better understanding
of our role, but it is evident that diplomacy is
not always public. Oftentimes, the consequenc-
es of a negotiation cannot be revealed in detail,
since the publicity of some elements may put
in risk the results and even create frustrations
in case the aspired result of the negotiation is
not reached.
—
JUCA: When Brazil put forward the con-
cept of responsibility while protecting
(RWP), scholars included Brazil among
the restrict group of “normative entrepre-
neurs”. In your opinion, in foreign policy,
creativity and professionalism depend on
material resources?
multiple interests in every area, creativity is a
very important asset and, to be creative, it is
necessary to have a society as ours: great, di-
verse and multiethnic. This diversity makes the
Brazilian a creative being. However, evidently,
creativity must be systematized and, for that,
INTERVIEWS
material support and training are essential.
We have a unique historical process. We
resolved pacifically all our border issues. We
cannot ignore that we have a great contribu-
tion to give, in all levels, including the United
Nations Security Council, which, furthermore,
has much to gain with the participation of great
emergent countries. This is going to confer
more legitimacy to this organ. In the specif-
ic case of the reform of the Security Council, I
think that our presence was indispensable. If I
cannot get to see Brazil as a permanent member
of the UN Security Council, you certainly will
and, moreover, you will work in the Council.
— a minority will live in the big European cities.
JUCA: There are internationalists that
believe we currently face a new crisis of
multilateralism, which is manifested in the
difficulty of advancing substantially in the
Doha Round and the slow pace of reform of
the Bretton Woods Institutions and of the
Security Council. One of the consequences
of the impasse would be the proliferation
of bilateral, regional agreements and “vari-
able geometry” arrangements. In an inter-
national system composed by 193 countries,
which tend to multipolarity, do you still
believe that you could deliver concrete and
expressive results?
Minister: Undoubtedly, multilateralism is the
only way to obtain important advancements to
international coexistence. Without multilater-
alism, what is left? In the 19th century, the use of
force would remain. Multilateralism is the base
of everything. The Doha Round is essential and
so are the decisions based on consensus. Other-
wise, a small group of countries could unilater-
ally put forward their interests. The multiplica-
tion of bilateral and plurilateral agreements is
something that exists. We have some bilateral
and plurilateral agreements, but, simultaneous-
ly, we cannot neglect multilateralism. We must
value the Doha Round and the WTO, because, if
we do not do that, we will risk allowing the mul-
tilateralization of rules defined by a small group
of countries. Multilateralism, which is a funda-
mental clause of our foreign policy, must be the
solution of all forms of controversies, otherwise
we would be going backwards.
— which is closer to that stance of the G4 coun-
JUCA: In your opinion, what is the impor-
tance of recently admitted diplomats to
Brazilian current diplomacy?
Minister: It is essential. If we did not have re- ing to do as soon as I took office and that was
cently admitted diplomats, the career would only the first of at least three trips that I intend
not survive. I hope that, in 29 or 30 years, you to make to the African continent in 2015.
will be giving a similar interview to the JUCA —
magazine, which I hope will continue to exist. JUCA: At the beginning of the 1970s, the
I think that the diplomatic career should be ex-Minister of Foreign Affairs Mario Gib-
seen as a vocation. Me, myself, I did the exam zon Barboza made a successful trip to Afri-
because it was clear to me that it was my voca- ca. Did you ever expect to repeat that Africa
tion. Now, it is a career of sacrifices, with con- trip 40 years later?
stant changes (which take families from one Minister: This coincidence shows that the
place to the other every now and then), what movement made by Mario Gibzon Barboza was
imposes an enormous necessity of adaption. correct. That was a State decision, including
People have that vision of glamorous diplomats, the immediate recognition of the Portuguese
but this does not reflect reality anymore. Only ex-colonies, which had recently become inde-
pendent. I made that first trip with great plea-
Nowadays, the most delicate posts are much sure and I could see the receptivity of the Af-
more numerous and much more important. rican people towards Brazil. It is a pleasure to
Generally, life conditions are not always the see the existing demand for Brazilian presence
best in these very posts. Diplomacy is not the in Africa. This is verified in several domains:
easiest career neither the most comfortable, political, diplomatic, commercial and cultural.
but I do not regret, even for a minute, of hav- At the beginning of the 1970s, Brazilian foreign
ing chosen it. It is important to stress that the policy for Africa was a fundamental step, made
renovation that we have had with the recent at the right moment – at the apex of the decolo-
groups of diplomats trained in the Rio Branco nization process. Fortunately, that orientation
Institute. Over the last 70 years, the Institue has been kept and prioritized, mainly over the
trained 70 groups of diplomats, a fact that testi- past 12 years. — J
fies that we have a system of recruitment stable
and regular. Renovation, indispensable in any
career, is for us essential and, precisely for that,
we must recognize and stress the importance
of the Rio Branco Institute to our diplomacy.
—
JUCA: Recently, you made a trip to some
African countries. How would you assess
the importance of Africa and the relations
between Brazil and African countries to the
process of reinforcing multilateralism?
Minister: Africa is a giant continent, where we
have a broad network of Embassies. We should
have a constant presence in the continent,
since, besides sharing common world views,
Africa has a political and commercial weigh
in the international scene. The participation
of President Dilma in the celebrations of the
jubilee of the African Union – organization
of which we are observers members – shows
the importance of our relations with the con-
tinent. In relation to the reform of the Security
Council, the African Union has a clear position,
tries. Moreover, Africa is a priority of Brazilian
foreign policy. For all that, it was a pleasure go-
ing to Africa. It was something that I was will-
 193
INTERVIEWS

“In the Ministry
of Defense I had
to be a diplomat.
In the Foreign
Ministry I could
be warrior”:
Interview with
Ambassador Celso
Amorim
Portuguese version page 116
— National Defense, which stresses the com-
Felipe Neves Caetano Ribeiro,
Guilherme Rafael Raicoski, Pedro
Mariano Martins Pontes and Tainã
Leite Novaes
Ambassador Celso Amorim has a unique record
in the history of Brazil. Apart from serving as
a foreign minister for longer than the Baron of
Rio Branco, the patron of Brazilian diplomacy,
Amorim also headed the Ministry of Defense for
more than three years. In light of the increasing
complexity of the current international
system and the significant challenges faced by
Brazil, JUCA had the privilege to speak with
Ambassador Amorim about the relationship
between foreign policy and defense and peace
and security in the international system.
JUCA: The soldier and the diplomat are
usually presented as the traditional arche-
types of International Relations. In your
opinion, what is the role of each of these
archetypes in contemporary internation-
al relations, particularly in the context of
democratic countries?
Amorim: The archetypes are not strictly defined
lines. The term “war” can be misinterpreted, but
throughout history it has meant the defense of
the interests of a community. Inverting Clause-
witz axiom, you can also say that international
politics and diplomacy are war by other means.
But there is more to it, as the world became
more complex, both diplomats and soldiers are
involved in the maintenance of peace among
peoples, to the extent that national and global
interests converge. Thus, diplomacy and defense
policy have become closely intertwined, and it is
not unusual that which happened to me a: Chan-
cellor become Minister of Defense, or vice-versa.
This shows that they are two closely related di-
mensions of State policy. The soldier is the one in
charge of the use of force. He must always be pre-
pared for extreme situations. And the diplomat
must always be working to prevent this extreme
situation from happening. When President Lula
asked me, a couple of months after I became De-
fense Minister, how I was feeling, I told him: “In
the Ministry of Defense I have to be a diplomat.
In the Foreign Ministry I could be warrior”.
—
2 - JUCA: Itamaraty is preparing the White
Book on Foreign Policy. In 2012, the Ministry
of Defense published the The White Book on
plementarity and inseparability of foreign
and defense policies. How are both policies
complementary and what is the importance
of these White Books?
Amorim: Regarding complementation, in sev-
eral lectures I have emphasized the notion of
“Grand Strategy”, not as the application of re-
sources toward military or defense goals, but
as the combination of foreign policy efforts
and defense policy efforts around a country’s
major objectives. An obvious case is that of
South American integration, or that of our re-
lationship with Africa. The explanation for this
closeness is that, somehow, defense policy and
foreign policy are mainly targeted at keeping
peace. We foster peace while defending our in-
terests. We have a great weight in our region,
and by promoting integration we stimulate
peaceful relationships. The same applies, more
broadly, to the west coast of Africa. I always
sought cooperation with Africa while I was
Foreign Minister, but it was not only a foreign
policy goal, but also a defense policy one. If
you have a good relationship with neighbor-
ing countries, the need to be prepared for war
does not decrease, but efforts can be harnessed
for real threats. To varying degrees, this also
applies to other situations. The diversifica-
tion of partnerships has been a foreign policy
goal, because it reduces dependence and cre-
ates greater opportunities for Brazil to act,
both politically and economically. But this is
also a purpose of defense policy, for one who
has more sources of technology or of obtain-
ing means for defense can more easily ward
off threats. Moreover, as in any industry, our
defense industry benefits significantly from
the international market. Here diversification
is also very important. Embraer has just de-
livered the first Super Tucano for the US Air
Force, and at the same time we are looking to
sell things to Azerbaijan and to some African
countries. We can say the same for technolo-
gy: we will make aircrafts with Sweden; we
will make submarines with France; we want to
build anti-aircraft artillery with Russia, and so
on. Foreign and defense policies are also com-
plementary in this aspect.
On the White Books, I have never reflected
on the White Book on Foreign Policy. During
my time at Itamaraty, we organized several
debates with society, especially academics, at
a time of great increase in the number of In-
ternational Relations schools in Brazil. All the
Itamaraty´s high staff was involved. To my
knowledge, I was the first [Brazilian] diplomat
to lead entrepreneurs to an important multilat-
eral meeting at the end of the Uruguay Round
in 1994. Later the business aspect grew a lot,
under the Fernando Henrique. Then, with
Lula, I had a very strong interaction with civil
society organizations. We were not writing a
White Book, but we were giving the elements
of transparency, which is the essence of White
INTERVIEWS
Books. In both cases – the White Books of de-
fense and foreign policy –, I think there is a
coincidence of objectives, which is transparen-
cy for Brazilian society: to know how the gov-
ernment is spending – or is not spending, but
should be. And there is also, especially in the
case of defense, a process of confidence build-
ing, especially with our neighbors.
— intertwined in peacekeeping operations.
JUCA: In the 80s, Brazil had a significant
share of the global trade of military goods,
but soon faced significant external pressure
and problems with export financing. Do
you believe Brazilian exports should corre-
spond to a larger share of this market? In
the Arab Spring, weapons made in Brazil
were used in the repression of demonstra-
tors. Do you believe that damages Brazil’s
image as a peaceful country?
Amorim: In a utopian world in which every-
one lived in peace, we should not foster the
arms industry, but reality is very different. In
the 80s our arms industry was very dependent
upon the external market, something which
increased its vulnerability. A big country like
Brazil should first focus on supplying its own
market, and think of exports as something
complementary. For example, Avibrás has just
sold US$400 millions to Indonesia. That is
fundamental, but the industry cannot rely sole-
ly on the external market. Back then, because
of pressure from the United States, Engesa was
unable to sell armored vehicles to Saudi Arabia
after obtaining a loan and ended up indebted
and lost must of what it had achieved. We have
the Guarani armored vehicles, patrol ships, but
if we don’t buy them, we cannot expect others
to. The arms industry should not be the engine
of economic growth, but it plays a significant
role in a country’s defense strategy, in develop-
ing new technologies and may even be relevant
for providing foreign currencies. There are no
countries of high level of technological devel-
opment without an advanced defense industry.
When I worked in the Ministry of Science and
Technology, around 50% of expenditure on
research and development in the world came
from the Pentagon. So it has been in many
countries, to varying degrees. Brazil has signif-
icant potential leverage in the defense indus-
try. Embraer, for example, began as a military
project and then became the third largest pro-
ducer of commercial aircraft in the world. We
cannot have the mentality of a small country.
The use of weapons in the repression
of protesters is a complex dilemma, but in
situations of civil war or of notorious bru-
tal repression, the Ministry of Defense and
Itamaraty take necessary precautions be-
fore authorizing arms exports. Council and the V Commission. Conferences
— on the environment, development and human
JUCA: Diplomacy and Defense are closely
What is their importance for Brazilian for-
eign policy?
Amorim: Brazil has benefited from the rela-
tively peaceful nature of the world in the last
60 years and it is natural that, as a great coun-
try, Brazil should help to ensure peace in the
extent of its capabilities and in places where
it can make a difference. Our most import-
ant actions were in places where Brazil could
make a difference. In the early 90’s, we played
a significant role in Mozambique and Angola,
as requested by Boutros Ghali. We´ve had an
increasing engagement in peacekeeping oper-
ations since then. I must highlight our role in
Lebanon, where we command the naval com-
ponent of the mission. Brazil is one of the few
countries outside the region participating in
the mission (UNIFIL), and we have learned a
lot. The Middle East is increasingly complex,
but we are giving our contribution. helps to raise awareness, but you cannot sur-
We are also doing an important job in Haiti.
Within the parameters of the UN peacekeep-
ing operations and in coordination with other
South American countries, Brazil contributed
to the stabilization of the country, which al-
lowed a relative improvement in the political
situation. There have been two democratic
and peaceful elections, and we will soon have
a third. The coordination between the military
component and cooperation for development
is of the utmost importance. In the Ministry
of Defense, we are planning to create an engi-
neering body in Haiti, outside of MINUSTAH,
to leave a legacy. I regret that, despite the im-
portant contribution from Brazil, the Artibo-
nite hydroelectric has not been built, given the
lack of contributions from other countries, but
the resources will be used in other projects.
MINUSTAH is now being reduced. Haiti’s
problems are not solved and the population
needs support, but Haitians themselves must
take the lead in the rebuilding process.
— is happening. The UNSC not only needs to be
JUCA: How do you see the recent expan-
sion of the Security Council’s scope of
activity?
Amorim: The expansion of the Security Coun-
cil´s scope of activity is problematic. Two
things really count at the UN: the Security
rights are fundamental to change mentalities,
but these are long-term efforts. The UNSC and
the V Commission operate in the short term,
and participation in the UNSC is crucial be-
cause it enables immediate action. However,
you cannot securitize all themes. One thing is
to recognize that development is essential for
security; another thing is to try to turn devel-
opment into a security problem. When I was
Permanent Representative at UN, I tried to en-
courage cooperation between the UNSC and
ECOSOC, to ensure that security actions were
backed by development efforts. In a way, this
was the embryo of the Peacebuilding Commis-
sion, which is important, but lacks resources.
Countries put their money where their inter-
ests are. This is the case of Ebola. With the risk
of expansion to other continents, it became
an international problem and then an inter-
national security problem, but the solution is
elsewhere. A UNSC meeting on the subject
round and close countries, the solution lies in
cooperation.
—
JUCA: As the UN turns 70, there are signif-
icant initiatives that try to bypass multi-
lateral fora, be it in the realm of peace and
security, of trade or finance (ex. the BRICS
development bank). Do you believe such
initiatives damage multilateralism or push
for global governance reform?
Amorim: Initiatives such as the Bank of the
BRICS are common, particularly in region-
al areas. They provide greater freedom for
countries, which then have more options, but
they do not transform the international order.
The use of force without a UNSC mandate is,
however, very worrying. Even acknowledging
that military action against the Islamic State
was supported by Iraq and other countries in
the region, the legitimation by the UNSC is in-
dispensable. And possibly a resolution would
be approved, since everyone is against what
reformed, but also must involve all relevant ac-

INTERVIEWS
tors, specially those who are not represented
there. There is no way to solve the Middle East
problems without involving Iran because Teh-
ran can be a great supporter or a great “spoil-
er.” To deal with Iran’s nuclear program, the 5
+ 1 was created, involving Germany, a strong
player in the nuclear area. But these alterna-
tive arrangements should always involve the
UNSC. Any conception of UN reform must go
through the reform of the UNSC and not by its
marginalization. — J
Economy
and Regional
Integration:
Interview with
Ambassador
Alfredo Toro
Hardy
Portuguese version page 120
— composition and fusion of cultures, Venezuela
Ambassador Luís Fernando Serra
And Secretary Octavio Moreira
Guimarães Lopes
Alfredo Toro Hardy is a Venezuelan diplomat
and scholar with a noteworthy track record. He
has been Ambassador of Venezuela in Brazil,
Chile, the United States, the United Kingdom,
Spain and, presently, Singapore. As a scholar, ad-
ditionally to authoring or co-authoring 29 books,
he occupied the following positions: Dean of the
Centre of North American Studies and Chairper-
son of the Institute of Higher Studies on Latin
America at University of Simón Bolívar, a Full-
bright Scholar, a Visiting Lecturer at Princeton
University and elected Professor at the Simón
Bolívar Chair of University of Cambridge. As ed-
195
ucator of young diplomats, he was Dean of the
Diplomatic Academy of the Ministry of External
Relations of Venezuela and Consultant at the
Diplomatic Academy of London.
JUCA: You served 3 years as Ambassador
of Venezuela in Brazil, from ’94 to ’97. What
startled you in the country?
Alfredo: Brazil was my first posting as Am-
bassador and, as such, an unforgettable profes-
sional and personal experience. Since then, I
have been passionate toward the country. The
warmth of its people, the vitality of its cities,
the beauty of its nature and the expressive
might of its music impressed and conquered
me. I must admit, moreover, that I get emotion-
al when I hear its national anthem: “Ouviram
do Ipiranga as margens plácidas…”.
The historical processes of Brazil and His-
panic America were distinct. In Brazil, there
took place, essentially, a moderate sequencing,
devoid of major upheavals. In contrast, the his-
tory of Hispanic America is marked by grand
gestures, blood and permanent restarting. As a
Hispanic Latin American, I am rendered pro-
foundly impressed by the feeling of historical
continuity and moderation intrinsic to Brazil.
We cannot speak, however, of a single His-
panic America, much as we can neither do so
regarding Brazil. The latter has an immense
regional diversity, which is natural in view
of its eight million square kilometres. In fact,
some Hispanic Latin American countries bear
more in common with certain regions of Bra-
zil than with one another. Given their ethnic
and Cuba have many more features in common
with Brazil’s stretch from Rio de Janeiro to its
Northeast, than they would have with Argen-
tina, Chile and Uruguay or with Latin Amer-
ican countries with strong Amerindian roots.
In the same manner, Argentina and Uruguay
could identify much more easily with south-
ern Brazil’s Rio Grande so Sul, Santa Catarina
and Paraná than with a great portion of Span-
ish-speaking America. Both the similarities
between my country with a certain portion of
yours and the very diversity of Brazil also im-
pressed me very much.
JUCA: There are in Latin America regional
organisations that have set up several types
of political and economic association, such
as the MERCOSUL, the Pacific Alliance, the
INTERVIEWS
UNASUL, the ALADI, the Andean Communi-
ty of Nations an the ALBA. In your view, how
should the countries of the region ideally ori-
ent themselves among so many initiatives?
Alfredo: As a starting point, it is important to
highlight that the institutions and mechanisms
of regional and sub-regional integration are in-
creasingly important, for two reasons. Firstly,
because these raise our level of international di-
alogue. Together, we have the capacity to com-
bine our force, therefore our global positioning.
Secondly, because, at a moment when the sup-
ply chains and intensive labour of Asia are leav-
ing our economies bereft of capacity to respond,
it becomes necessary to deploy a protection buf-
fer. Thanks to the existing integration mecha-
nisms, our manufactures find, in Latin America,
a market that, for the majority of the countries
of the region, was lost in other parts of world.
Latin America can act as a whole or as parts
of the whole, in relation to integration. It is evi-
dent that the whole involves greater negotiating
and dialoguing capacities in facing third parties
and provides broader markets for our coun-
tries. However, this entails at the same time far
greater heterogeneity regarding interests and
positions. The choice is, therefore, between
broadening further, but diluting forces, or else
concentrating efforts, encompassing fewer na-
tions. The diversity of regional and sub-regional
organs to which you make reference allows the
option between one and the other, as a function
of our concrete interests and based on each
specific situation. In these circumstances, the
CELAC constitutes a useful channel to make a
greater joint power felt in relation to China, in
the same manner that the UNASUL provides an
appropriate geographical outline for us South
Americans to express ourselves on issues that
are of our concern. And so on in succession.
In the end, it is a matter concentric circles that
converge toward the same direction.
— in the next two decades and a half. This will
JUCA: You have been serving in Singapore
for 5 years and have written on the rela-
tions between China and Latin America,
in the book The world turned upside down:
the complex partnership between China and
Latin America. How do you see the great,
and growing, pre-eminence of Asia in the
world economy currently?
Alfredo: Let us examine the case of China.
That country has maintained 35 continuous
years of high economic growth. Between 1983
and 2013, the average rate of this indicator
reached 10.12%. As expressed officially by the
International Monetary Fund, recently the
GDP of China, measured by purchasing power
parity, overtook that of the United States, ren-
dering that country the first economy world-
wide. In effect, confronted with the 17.4 billion
dollars that constitute the American GDP,
China presents 17.6 billion. Certainly there are
ill-boding voices that will say that China is en-
tering a period of low economic growth, which
would cast into the dust the growth estimates
that I mentioned. I think, nevertheless, that the
reasons for which China can have many years
of important economic growth ahead are solid.
Among those, I can cite the following ones.
Firstly, the volume of its population and
working-age labour. The pessimists insist that
China is reaching the so-called “Lewis inflec-
tion point”. That means that a stage is nearing
for an emerging economy when the labour
begins to turn scarce, prompting with it infla-
tion and diminished economic growth. China
possessed, in 2013, a population of working age
of 977 million people, which in 2015 will reach
993 million. It is certain that the one-child pol-
icy is reducing the number of new additions to
the labour market, which will be 30% smaller
within ten years. And yet, the very magnitude
of the figures at issue makes it laughable to
speak of scarcity of labour.
Secondly, the ambitious process of ur-
banisation and development of infrastructure
under way. Although the coastal zones of the
country have already attained their economic
maturity, there exist yet huge space in the inte-
rior able to replicate the high rates of econom-
ic growth. It is towards these spaces that the
strategies of urban and infrastructure develop-
ment point, which aspire to redeploy 340 mil-
lion people from the countryside to the cities,
translate into hundreds of new townships, as
well as into an immense infrastructure grid.
Thirdly, the capacity to release the massive
forces incorporated within domestic consump-
tion. On this issue, there is great disparity be-
tween the highest domestic savings rates of the
world, about 40% of the GDP, and the low private
consumption rate, 36% of GDP, compared to the
figure of 70% of GDP, in the case of the United
States. China is nearing what one could call the
“Henry Ford Moment”, when the workers can
acquire what they produce. Moreover, China will
feature in 2020 a middle class of 700 million peo-
ple, equivalent to 48% of its population.
Fourthly, the growth margin possible from
the annual per capita GDP. The per capita in-
come in China is a fifth of the American one,
which places it at the level of Japan’s in the
1960s and of South Korea’s in the 1970s. This
elicits two considerations. On the one hand,
given the population dimension of China, it
suffices for its per capita income to be one-
fourth that of the USA in order to exceed the
GDP of the latter. From then on, there remains
a broad growth margin available. On the other
hand, from a situation similar to that in which
the Beijing regime finds itself today, Japan and
South Korea benefitted from long years of high
growth rates.
In summary, all of this is in accordance
with what was forecasted by the Nobel Prize
winner in Economics, Robert W. Fogel, accord-
ing to whom, in 2040 the Chinese economy
will be seven times larger than that of the Unit-
ed States currently and three times bigger than
the one of that moment.
As we can see, Asia features, and shall con-
tinue to feature, in fundamental ways for the
world economy.
—
JUCA: In Singapore, there is great empha-
sis toward creating a good environment for
businesses, strict compliance with market
norms, and constant expansion of the free-
trade agreements. Running parallel to these
liberalised characteristics, the government
was capable of ensuring one of the best edu-
cational systems of the world for its youth,
of providing housing to virtually all of its
citizens and of offering basic medical care
and social welfare for almost the entire
population. How do you see this Singapor-
ean combination? Does Singapore chal-
lenge the traditional divisions of left and
right spectrums?
Alfredo: The question appears to me to be
most crucial and I share the premise implied
by it: in Singapore, the traditional approaches
upheld by the left and the right appear to have
no precise outlines. This is part of the pragma-
tism to which the previous question referred
to. Nevertheless, I would take the approach
even further, since the traditional distinctions

INTERVIEWS
between statism and private sector also tend
toward disappearing in Singapore, co-existing
in a most natural manner.
As was pointed out by Henri Ghesquiere in
his book Singapore’s Success, in Singapore the
State is at the forefront of development, orient-
ing the private sector. In this manner, the invis-
ible hand of the latter is guided by the visible
hand of the State. Even though it fosters actively
private investment and gives huge space for ma-
noeuvring to private capital within the confines
that were set for that, the State subordinates
such investment to its strategic plans, to its
industrial policies and to its regulatory frame-
works. The State, at the same time, participates
directly in the economy through its own compa-
nies, dedicated to a set of fundamental sectors.
More significantly yet, by taking on the dynamic
nature of the economic process, the State ven-
tures into a periodical re-invention of its stra-
tegic objectives, privileging at each stage a new
group of sectors. In this context, one cannot talk
properly of private capitalism, and neither can
one speak of state capitalism. It is rather a sym-
biosis of both systems, guided by the character-
istic pragmatism of Singapore.
— early October of that year. Bolívar pointed out
JUCA: Simón Bolívar, as is well known, was
a man who felt no love for monarchies, es-
pecially the European ones. His relation-
ship with the Empire of Brazil was, to say
the least, a distant one. Could you elaborate
on the plans that Bolívar nurtured toward
this bilateral relationship?
Alfredo: The mistrust of Bolívar in regard to
Brazil derived not from its monarchical condi-
tion per se, but rather from the possibility that
this would transform into a spearhead of the
intent of the Holy Alliance of recovering, for
Spain, the American republics recently liberat-
ed. Since the moment when the British inter-
vention made possible the recognition of the
independence of Brazil from Portugal in 1825,
Bolívar understood that Rio de Janeiro would
not act as the standard-bearer of the interests
of the Holy Alliance. On the contrary, that in-
tervention confirmed that the United Kingdom
would act as natural factor for conciliation
between the Empire of Brazil and the Hispan-
ic American republics. From then on, Brazil
ceased to be seen as a potential adversary, con-
verting into a neighbour with which he would
maintain cordial relations.
197
In 1825, Bolívar held the presidency of Gran neighbourhood in which good relations with
Colombia (today’s Venezuela, Panama, Colom- the neighbours would have prevailed. Sad-
bia and Ecuador) and of Peru, while his chief ly, that was not the result and the Hispanic
lieutenant Antonio José de Sucre had under his American republics not only fragmented and
command Upper Peru, which would soon as- moved to confrontations among themselves,
sume the name of Bolivia, in his honour. In that but also within each there appeared conflict-
position, Bolívar carried out three actions that ing factions, which unleashed civil wars. It was
rendered evident his goodwill toward Brazil. to take over a century for the Latin American
The first one was to set moderation and de- nations, following the ideals for which Bolívar
mand careful evaluation of the circumstances, fought, to initiate a process of integration that
on the occasion of the invasion of Chiquitos, in still guides their efforts. — J
Upper Peru, by troops from the Government
of Mato Grosso, under orders of Commander
Araújo. Whereas Sucre and others among his
generals recommended declaring war on Bra-
zil, Bolívar was inclined toward prudence. This
attitude was rewarded when Emperor Pedro I
disallowed the invasion and sent a letter of
apologies to Bolívar.
The second one was to decline to form a co-
alition of Hispanic American republics against
Brazil, such as had been proposed by Buenos Ai-
res. This was requested from him by an official
committee from the United Provinces of Río de
la Plata, presided by Calos María de Alvear and
Eustaquio Díaz Vélez, who met him in Potosí, in
that Pedro I was an American prince who was
part of the noble insurrection for independence
from Europe and that he had enacted his throne
upon the basis of people’s sovereignty.
The third one was to invite Brazil to par-
ticipate in the Amphictyonic Congress of Pana-
ma, to be held the following year, in Colombian
territory, and through which Bolívar aspired to
stimulate a confederation of American states.
Although Rio de Janeiro accepted the invita-
tion in 1825, it did not succeed in taking part in
the Congress since, at the moment of the con-
ference, it was at war against the United Prov-
inces of the Río de la Plata.
Were it not for the dissolution of his proj-
ects and for his premature death, the Gran
Colombia that Bolívar founded would have
formed a strong State. Still further, the latter
would have integrated with Peru and Bolivia
into a Federation of the Andes, and this Fed-
eration, in turn, would have constituted part of
a Confederation of American states, to which
an invitation to participate would be made to
all Latin American nations that had become
independent recently. For Brazil, this would
have represented the possibility of a stable
DIPLOMATIC MEMORY
DIPLOMATIC MEMORY
Gilberto
Chateaubriand,
Student of Rio
Branco Institute’s
First Class
Portuguese version page 124
— Despite the geographical protagonism of
Felipe Neves Caetano Ribeiro,
Guilherme Rafael Raicoski, Pedro
Mariano Martins Pontes, Tainã Leite
Novaes and Jean Pierre Bianchi
70 years ago, Gilberto Chateaubriand was ap-
proved in the first entrance exam to the Rio
Branco Institute, confronting his father, the
irascible Assis Chateaubriand, one of the most
powerful men in Brazil in the mid 1920s, for
whom diplomacy was a “career of imbeciles”.
The only remainder of the Institute`s inaugural
class, Gilberto received some of the editors of
JUCA magazine in his apartment, in the Leblon
neighborhood in Rio de Janeiro, for a long talk
about his years in the Rio Branco Institute and
in Itamaraty.
The son of Brazil’s most powerful man during
the Second Republic; owner of the biggest pri-
vate collection of Brazilian modern art; stu-
dent of Rio Branco Institute’s first class. On
the Brazilian diplomatic academy’s 70th anni-
versary - and as suggested by Minister Mauro
Vieira - JUCA had the honor to talk to Gilberto
Chateaubriand, a man with a unique person-
al history and - for our satisfaction – a lavish
memory.
The simple facade of the old building was
deceiving at first. Paintings by Portinari, Di
Cavalcanti and Segall at the entrance of the
apartment – a museum itself – foreshadowed
what was about to come. With scant knowl-
edge of arts, the young third-secretaries soon
inquired Chateaubriand about his memories
concerning his times at Rio Branco Institute,
while we all sipped some “gin AND tonic” of-
fered by the host.
Even though 70 years have passed since his
first days at Rio Branco, Gilberto Chateaubri-
and is able to describe the admission process
in detail. “It did include tests and evaluation of
titles, but, at that time, having political prestige
or friends at the Foreign Ministry made a huge
difference. At first, there were 23 positions, but
the daughter of Jornal do Comércio’s owner
had married a young man who wanted to be
a diplomat, but who was not amongst the 23
who had passed the exams. As a result, they
created a few vacancies in order to admit the
young man, and my class ended up with 27 stu-
dents. Many were admitted this way, and some
turned out to be good diplomats”, he says.
Rio de Janeiro at the time, Rio Branco Insti-
tute’s first class would have as a main feature
its heterogeneity, as stated by Chataubriand.
“There were students from Rio de Janeiro,
Minas Gerais, Bahia, Rio Grande do Sul ... there
were three kinds of students: brilliant, smart
and ‘hardworking’. Some already had chil-
dren. The academic background varied: econo-
mists, historians, lawyers… Others, like myself,
did not have a college degree. Most were in
their early twenties, but two were already mid-
dle-aged. Among his friends, Chateaubriand
highlights the names of Édipo Santos Maia,
Otavio Berenga and Oscar Lorenzo Fernandes.
The latter “became interested in economics
and worked as an adviser to Roberto Campos
for many years”. Among the “brilliant” stu-
dents, Paulo Amélio do Nascimento Silva stood
out. A Grammarian, he once corrected the Por-
tuguese teacher - Antenor East, which went on
to call him “his colleague” – in class and fin-
ished the Rio Branco course in first place.
Chateaubriand then spoke about his teach-
ers. “The course was experimental”, he recalls.
“We were the guinea pigs. We had a Geogra-
phy teacher, a German, Hildberg Steinberg,
who tested us as if we were Geographers. He
applied a test on the harvest of Brazilian nuts
in the Amazon, and all 27 students were failed.
“We had classes of Italian. The teacher, Marcel-
la Mortara, was the daughter of Giorgio Mor-
tara, one of the men who created the Getúlio
Vargas Foundation (FGV)”. He also recalled
his International Law teachers - the renowned
lawyer Hildebrando Accioly, first director of
the Rio Branco Institute and patron of Cha-
teaubriand’s class - and his Diplomatic History
teacher, Lafayette Carvalho e Silva. However,
none would have marked the young diplomats
as much as Afonso Arinos, who taught Consti-
tutional Law and History of Brazil.
Notwithstanding the friendships forged at
the Institute, the first years of Gilberto Cha-
teaubriand’s career were some of the toughest.
“I felt I had a vocation, but my father did not
want me to be a diplomat at all. For him, it was
a career of imbeciles, which is odd because
he was friends with several Ambassadors and
eventually himself became the Brazilian Am-
bassador in London. He did not speak to me
for two years after I passed the exam. He, an
oligarch from Paraíba, would not accept dis-
obedience from a child”.
Despite the difficult relationship with his
father – about whom he speaks little – the
young diplomat was positively affected by
the beginning of his career. Working at the
so-called “Economic Division” in the Foreign
Ministry, he participated in some of the first
GATT negotiations. Furthermore, his col-
leagues in that division – especially his boss,
who “liked everything but economics” sharp-
ened Chateaubriand’s interest for visual arts.
In the early 1950s, he met the painter José
Pancetti, who gave him what would be the first
piece of his collection, “Itapuã landscape” .
Working at the Foreign Ministry between
1945 and 1968 – when he resigned and went on
to take care of his father’s inventory – Gilber-
to Chateaubriand has known the greatest ex-
ponents of Brazilian diplomacy in the last 70
years. San Tiago Dantas? “A genius, a great per-
son”. Araújo Castro? “Great companion, a cul-

DIPLOMATIC MEMORY
tured man”. Mauri and Mozart Gurgel Valente.
“Model diplomats, lived for the Foreign Min-
istry”. Effusive praises were made to several
names mentioned. Chateaubriand would say,
however, undiplomatic comments on a former
Secretary General of the Foreign Ministry.
In more than 20 years of career, Gilberto
Chateaubriand served in only one embassy:
Paris. “Ça suffit”, he says. Born in the French
capital in 1925, he opted for the Brazilian na-
tionality when he turned 18, in order not to
fight for the Vichy government during World
War II. Returning to the City of Light as a dip-
lomat, he remembers that Brazil was heard and
respected by local authorities, mostly due to
Ambassador Souza Dantas’ initiatives during
the Nazi occupation. Ambassador Dantas ig-
nored Getúlio Vargas’ orders and granted visas
to hundreds of Jews. In the 1990s, he would
meet in the same city the then Minister-Coun-
selor of the Embassy of Brazil in Paris, Mauro
Vieira. “He received guests as a prince”, he re-
calls, “as well as any ambassador”.
As interesting as Chateaubriand’s mem-
ories about his years at Itamaraty are his
thoughts of personalities he had the chance to
know. He commented on Clarice Lispector’s
personality: “She wanted to investigate the
causes of life” he recalls . “She lived on the pur-
pose of creating her own existential problems.
A highly intelligent woman, but who ended up
becoming a victim of herself”. Regarding Vini-
cius de Moraes, he said that after his dismissal
from Itamaraty, he needed financial support
from friends, including Gilberto.
As the Rio Branco Institute celebrates its
70th anniversary, the meeting that the JUCA
team had with Gilberto Chateaubriand demon-
strated that some things have changed, while
others have remained the same. With a more
open, diverse and transparent selection pro-
cess, the Institute continues to provide good
stories, socialization and controversies (as the
academic approach / professional, for exam-
ple), as certified by Gilberto’s own memories
that, all at once, resemble and differ from the
perceptions of current students. — J
Beyond the Wall
The daily experience of Brazilian
diplomats who witnessed the collapse
of the European communist bloc reveals
details of a unique moment for the history
of Western civilization
Portuguese version page 126
— erendum, monuments were torn down and
Felipe Eduardo Liebl
One of the greatest appeals of a diplomatic career
is related to experiencing life abroad, knowing
new places and cultures. For some diplomats,
this path has a special taste. In the article on “dif-
ficult postings”, we have seen some civil servants’
contemporary reality; here, however, we shall see
the curious experience of those who saw History
pass right under their nose.
The fall of Communism in Eastern Europe
happened as fast as it was unexpected. For several
analysts specialized in the region, the European
division would last for many more decades, re-
minds us Counselor Alexandre de Azevedo Silvei-
ra. Even if not peaking as during the Cold War’s
heyday, tensions were still high when these dip-
lomats packed for the Old and divided Continent.
Then, when American jets still performed
low-flights over Bonn and several hindrances
still existed for foreigners trying to cross Check-
point Charlie, the system started to crack.
Change was abrupt and unexpected.
With the opening of the Hungarian, and soon
199
Czechoslovak, borders, thousands of East Ger-
mans managed to flee the country. Tension es-
calated to a point in which a still-controversial
order to the GDR border police sparked a pro-
found change in a generations-old reality.
The winds of change altered lives through-
out the region. Westward trips became possible
to an extent that obsolete Trabant cars could
be seen even in Bonn, hundreds of kilometers
from the ill-fated Inner German Border.
The now-Ambassador Roberto Colin lived
such changes in the Soviet Union. The lack of
supplies and the bureaucracy in shopping were
at odds with hard-currency accepting stores,
in a reality close to that of the Germans. Before
the change, for one to purchase anything, filling
forms and making reservations was the norm,
from booking a hotel room to buying a kilo of
potatoes. Notes Verbales kindly asked authorities
not to “refuse the kindness” of supplying goods.
Real change started slowly. By 1988, places
such as Izmailovo Park displayed a new world,
with small salesmen and artists selling goods
and ideas. All services for diplomats were still
regulated and they were required to live in spe-
cific and isolated neighborhoods.
After the 1991 coup attempt, change picked
up pace. Without any sort of democratic ref-
streets renamed in what ultimately caused the
then-unthinkable end of the country.
The change could be noticed by the post-
ing of Brazilian diplomats in the region. The
Embassy to East Berlin had to change its per-
spectives. It was within this framework that
the now Ambassador Marcel Biato arrived at
the GDR’s capital, mid-1990.
Biato’s arrival itself was still overcast by
the Cold War’s shadows. There were no direct
flights connecting both Germanys; in order to
land in the Eastern capital, a stop in Stockholm
had to be made.
Back then, the GDR was already a shadow
of its former self. Even if the ever-present Volk-
spolizei still caused certain fear and even if
Stasi bugs were everywhere to be found, there
was a feeling of governmental implosion.
The country’s collapse did not stop author-
ities from trying to keep a façade of control.
Routine checks and bureaucracy in all aspects
of life lingered on. Migrating from one side of
Berlin to the other was not an easy task.
Measures taken by West Germany to welcome
DIPLOMATIC MEMORY

the newly-reorganized States in Eastern Germany
changed the very own process of a diplomat’s ad-
aptation to a new post. If this process already leads
to several issues and to several changes in a diplo-
mat’s private life, being posted to a country bound
to end leads to special challenges.
The first of them was the rent. As the GDR
was already having trouble providing housing
for posted diplomats, arriving in East Berlin
was linked to getting a rent in West Berlin, an-
other jurisdiction altogether, something rather
uncommon in Itamaraty practice.
The road from the new home to the Embas-
sy, located in Northeastern Berlin, was another
challenge. As a share of Eastern Germans’ sav-
ings could be converted in a 1:1 ratio to Deutsch-
marks, the GDR citizen who saved his entire
life to get a change to buy a Trabant could take
a huge technological step and buy a Western
officers would be readmitted to the new order
– indeed, they were not. Even the GDR’s diplo-
mats were laid off after the reunification.
The new world, now open to the East Ger-
mans, did not come without difficulties and
traps. Due to productivity differences, many
public-owned companies were privatized or
simply shut down. Not even the cash trans-
fers to East Germans were able to offset social
relations. Soon, lawsuits from West Germans
claiming their ancient homes, expropriated by
the GDR, started to appear. As they were judged
in favor of the old owners, many East Germans
found themselves without both a home and a
job. Everyday life also changed, as new criminal
laws and behaviors were imposed and the old
progressive past was left behind.
Life in West Berlin also changed a lot. Not
only had the new neighbors paid visits to shops

car, even if used. Quickly, all West German car
dealerships were out of both used and new cars,
as demand from the newly-found consumers
soared. So the diplomat had to wait for his car.
Berlin’s subway system would have cov-
ered most of the city, if it were not for the in-
convenient that the it was still divided by Cold
War blocks. U-Bahns from West Berlin crossed
Eastern land without being able to stop.
The solution, then, was taking cabs. But
even this alternative had its problems. As cars
were not allowed to cross Checkpoint Charlie,
one needed to leave the first car, cross the bor-
der, and search for a new car, now in East Berlin.
Once in the GDR, contact with the local
population was discouraged by the host coun-
try. As in the USSR, this led to the feeling of
living in a cocoon, interacting only with State
employees, whose loyalties to the system had
been thoroughly tested. The stores were sovi-
etized, with pattern naming schemes, display-
ing cheap prices and empty shelves.
Approaching the Wall was forbidden to
diplomats, which led to the curious paradox of
not being able to enter an area that was being
quickly ravaged by backhoe loaders. The de-
struction of the barriers showed a Berlin still
scarred by the war, old pavement stones and
old shops’ façades, all once blocked by the Wall.
Paradoxes were also noticeable by the
security agents’ steadfastness, even if they
knew their jobs would be terminated a couple
months afterwards. The unification marched
forwards and there were no signs that these
and local markets, but also people from the for-
merly Communist States also learned about a
new reality. Bigotry and surprise were part of the
routine of Poles who came in droves to buy for-
merly luxurious articles in Berlin’s supermarkets.
Orientation itself became harder, as streets
and squares were renamed, as in the USSR and
as the Wall gave way to new roads and crossings.
The GDR’s annexation process was very
much in line with the German civilizational ex-
perience. Even as uncertainty loomed, it was
conducted, as Counselor Alexandre de Azevedo
Silveira stated, in an ‘almost bureaucratic fash-
ion”. This was not the case in all Eastern coun-
tries. It also shows how the German people con-
siders, as Ambassador Biato stated, “History as a
battlefield”, with its soldiers not rarely having to
write their own tales several times, according to
the narratives adopted. This “rewiring of memo-
ry” left its scars, from the duplicity of landmarks
to the broad process of Historical revaluation.
The post’s peculiarity allowed those serving
there then to live, in a single city, the experience
of three posts – the Embassy to the GDR, the Con-
sulate in West Berlin and the Consulate-General
in the recently reunified Berlin. It also allowed
the diplomat to witness the path taken by a coun-
try undergoing remarkable changes. — J
Behind the
Scenes:
ghostwriters
in the Brazilian
Ministry of
External Relations
Portuguese version page 130
—
João Lucas Ijino Satana
In diplomacy, one spends half a lifetime writ-
ing for others to read and the other half reading
what others have written
In the early sunshine of the New Republic, a
young Second-Secretary made a name for him-
self writing speeches at the first civilian cabi-
net after twenty-one years of dictatorship. He
eventually became known as “the speech man”
and has never stopped writing for the country’s
highest authorities ever since. Thereby, Am-
bassador Sérgio França Danese, Vice-Minister
of External Relations, started on his path as a
ghostwriter. Minister Norberto Moretti and
Minister Maurício Lyrio, both of them inter-
viewed by JUCA, also became ghostwriters at
the earlier stages of their careers. The former
is an assistant of the Minister of External Re-

DIPLOMATIC MEMORY
lations, while the latter heads the Department
of Diplomatic Planning, which is in charge of
reviewing and composing the Minister of Ex-
ternal Relations’ key-speeches, among other
functions.
Minister Moretti’s first assignment as a
ghostwriter at the Ministry was to write a
speech draft for former Vice-Minister Am-
bassador Marcos Azambuja, who was to speak
at the War College. Sitting in front of a green
monitor of an IS30 Itautec computer, this
young Third-Secretary embarked on the en-
deavor of being a ghost without even imagining
this role would follow him throughout his dip-
lomatic career. Similarly, Minister Lyrio also
wrote his first speech drafts at the office of for-
mer Vice-Minister Ambassador Sebastião do
Rêgo Barros. Ambassador Danese and minis-
ters Moretti and Lyrio are ghostwriting promi-
nent figures in Brazilian diplomacy nowadays.
Many other diplomats, such as Ambassadors
Marcos Azambuja, Gelson Fonseca Junior,
Alberto da Costa e Silva, Ronaldo Sardenberg,
Marcos Galvão, Ricardo Neiva Tavares, José
Humberto de Brito, Eduardo dos Santos e An-
tonio Patriota, are also examples of prominent
ghostwriters.
Ghostwriting is a very old activity, which
goes well beyond the inner circles of diplomacy.
Pedro I, for instance, did not hesitate to ask Cha-
laça, his friend and assistant, to write speeches
for him. The bossa-nova President himself, Jus-
celino Kubitschek, had a ghostwriter as well:
none other than the poet Augusto Frederico
Schmidt, who in turn could count on the con-
tribution of Autran Dourado, a Brazilian writer
and journalist. Baron of Rio Branco was quite
the opposite. Unlike most of his coevals, Rio
Branco ghostwrote for himself. Now and again,
he concealed his identity by using pen names
for publishing articles in Rio de Janeiro’s news-
papers. By doing so, he tried to influence public
opinion on pivotal issues of foreign policy.
Even though the ghostwriter is a ubiq-
uitous figure in politics, high authorities in
general hesitate to confess that they make
use of them. According to Ambassador Sérgio
Danese, it is because Brazil is a country that
has always nourished the oral tradition. “Oddly
enough, the tradition has gone, but the illusion
of this tradition did not fade away. The illusion
of rhetoric remains and, thus, you must imply
that it is your own rhetoric”. Minister Norber-
to Moretti agrees with Ambassador Danese
for referring to the “deputado baiano” charac-
ter. “The “deputado baiano character” exists
only because rhetoric is not taken for granted.
The “deputado baiano” stands for the rhetoric
character, embodied in the comic character of
Odorico Paraguaçu.
The discretion and confidentiality required
in the métier have inspired literary works, such
as A Serviço del-Rey (At the service of the king),
written by Autran Dourado; and A sombra do
meio-dia (The midday shadow), Ambassador’s
Danese first book. Both stories portrays the be-
hind-the-scenes of politics through the lens of a
ghostwriter who has to deal with the issues of
being very close to the “king”.
Ambassador Danese believes that there
is an understanding between the ghostwriter
and the authority for whom he writes. On the
one hand, the ghost has to absorb somehow the
personality of the person that will deliver the
speech. On the other hand, “you may not claim
authorship whatsoever. Once you have handed
the text, it does not belong to you anymore”.
He continues, “you must maintain professional
detachment from the text, for your happiness
must not depend on specific phrases remain-
ing or not in the speech. Should the need arise,
you will be asked to make some adjustments,
but sometimes your text will be ruthlessly
changed. In this case, don’t take things too per-
sonally”. On several occasions, “you may come
up with such a good phrasing that you would
feel sorry for handing it to someone else, but
that is business. You have to learn how to deal
with it. I think therapy helps in this regard”.
Accordingly, Minister Norberto Moretti warns
“marrying your text is not a good idea”.
As in any other Ministry of Foreign Affairs,
discourse is pivotal for Itamaraty: is its main
working tool. Minister Maurício Lyrio says
that “ words have a central place in foreign pol-
icy”, so much so true that “sometimes, the po-
litical act is the statement itself and, thus, mak-
ing diplomacy and writing the text that speaks
for this diplomacy are intertwined”.
Two central issues emerge when discussing
diplomatic speech: the role of : the canon and
the room available (or the lack thereof ) for
innovation and creativity. Asked how to solve
this charade, Minister Lyrio affirms that “there
must be balance between imagination and real-
ism with regard to what you say, otherwise the
201
speech will become a burden”. That is to say, the
speech must have solid foundations, or it might
generate a reaction opposite to the one intend-
ed. Indeed, balance and restraint seem to be
aspects that characterize both diplomatic lan-
guage as a whole and diplomatic speech-making
in particular. As for the canons, Minister Lyrio
believes “the boundaries help (the ghostwriter´s
work) because you do not want to make tabula
rasa with every new speech. On the contrary,
you want to embed yourself in a tradition. Tra-
dition in a good sense. It is not to say that tradi-
tion is immutable”.
Some diplomats eventually become well
known either because of the high quality of
their writing or because they do it very often.
Anyhow, every diplomat is supposed to be
able to ghostwrite – it is in the job description.
Hence, he or she has to be ready to do it at any-
time. At Itamaraty, there is an old saying that
goes “here, one spends half a lifetime writing
for others to read and the other half reading
what others have written”.
Although there is no “recipe”, the ghost/
diplomat has to develop some basic skills. To
begin with, he should have punch lines: rhe-
torical phrases and expressions that connect
the speaker with the audience. Ted Sorensen
knew this very well. He created one of the
most popular and powerful of John F. Kenne-
dy’s punch lines: “ask not what your country
can do for you. Ask what you can do for your
country”. However the ghostwriter cannot live
on punch-lines alone. The diplomatic speech
must be accurate, brief and straightforward,
advises Minister Moretti. “Your text should
have a meridian accuracy. You have to say what
you mean, unless you wish to make use of con-
structive ambiguity or denotative language.”
According to Ambassador Sérgio Danese,
the ghostwriter must be able to adapt his own
writing to the tone of the speaker. Promptness
is also required. “As we are not used to prepare
speeches in advance, you have to write in a hur-
ry very often – as if you were speaking off-the-
cuff while you type on the typewriter or on the
computer – thus, being fast is very important.
Currently, there is no single speech-writ-
ing procedure at Itamaraty. Sometimes, a sin-
gle person writes a draft that will be examined
by a higher ranking official. However, the mak-
ing of a speech is usually a work of many hands,
which relies on the help of the Ministry’s Divi-
DIPLOMATIC MEMORY
sions and Departments, especially the Depart-
ment of Diplomatic Planning. When this long
peer-reviewing process comes to an end, the
text will finally get to the Minister of External
Relations’ hands or even into the hands of the
President herself, an occasion on which it can
be amended once again. Currently, the minis-
tries of Foreign Affairs in different countries
publish a plethora of speeches, official state-
ments, articles and other sort of texts in a daily
basis. Consequently, the amount of work has
increased a great deal. Furthermore, due to the
dynamics of mass media and social networks,
government agencies have to respond to pub-
lic opinion very quickly by publishing all kinds
of written texts in the shortest time possible.
Therein lies the greatest ghostwriter’s chal-
lenge: being able to think thoroughly and pro-
foundly on a given topic to compose a speech
that evades the trap of superficiality and is ef-
fective as a communication tool.
The proficuous work of diplomats who have
also excelled at ghostwriting speeches is coher-
ent with Itamaraty’s longstanding tradition of
valuing and perfecting Brazilian diplomatic dis-
course. It is for the new and future generations
to drink from the source of our predecessors
to make sure Brazil’s voice is always projected
loud and clear on the world stage. — J
ESSAYS AND REVIEWS
ESSAYS AND REVIEWS
Albert Camus in
Brazil
In 1949, the famous French writer
disembarked in Rio de Janeiro for a
historical visit.
Portuguese version page 134
— Brazil as “Cockaigne”, a nation where “noble
Alexandre Piana Lemos
The year of 2013 marked the centennial of Al-
bert Camus’s birth (1913-1960). In France and
the French-speaking world in general, count-
less homages were paid in the last couple of
years to the author of “The Stranger” and “The
Plague”. In Brazil, however, the celebrations
were discreet, and the publishing market lost
a great opportunity to remember Camus’s his-
torical sojourn in the country in 1949.
Suffering from deep depression and ailing
from the tuberculosis that plagued him since
his youth, Albert Camus accepted a suggestion
by one of his publishers and set out for South
America, where he would work as a journalist
and deliver a series of lectures. Brazil was the
first and most important station of this jour-
ney. Disembarking in Rio de Janeiro on July
15th, 1949, Camus would then travel through
Recife, Salvador, São Paulo and Porto Alegre,
besides the historical colonial town of Iguapé,
before leaving the country on August 10th.
Reading his “Travel Journals”, where the
account of his stay in Brazilian territory is
found, is interesting for two reasons. First, be-
cause it allows the observation of the author’s
creative process, the way Camus worked on
his raw notes in order to eventually transform
them into works of fiction. As we shall see, the
novel “The Growing Stone”, set in Brazil, orig-
inates from episodes witnessed by the French
author in our nation and is strongly based on
the notes then made.
Yet Camus’s journals are valuable main-
ly as a testimonial of the writer’s impressions
of our country. Reading his account may dis-
please many, since Camus’s opinions about
Brazil are not exactly flattering. The nation im-
presses the writer with the sheer grandeur of
its landscape, but this same grandeur, added to
the sight of huge social inequalities, stifles him.
Indeed, according to his biographer, Olivi-
er Todd, it is Camus who gives the impression
of suffocating during the journey due to his de-
pressive state (the obsession with suicide be-
comes manifest on several pages of his notes).
It is quite likely that his illness has partially
affected his reading of Brazil. Whatever the
case might be, his account is highly interesting
exactly because it shuns recurring stereotypes
of French literary tradition which patronize
savages” dwell. Camus speaks caustically of
the country’s huge social inequalities and is
impressed by major cities such as São Paulo,
which grow chaotically and disregard the cit-
izens’ basic rights.
Having set sail from Marseille on June
30th, Camus glimpses at the latitude of Per-
nambuco the “tragic clouds coming from the
continent... messengers of a frightening land”.
The poetic tone is also a foreboding of what
the writer would later feel amidst the Brazil-
ian landscape. On July 15th, approaching Rio,
he sees the Pão de Açúcar, which “seems to
crush the city” from above, standing beside an
“immense, miserable luminous Christ”. As is
evident, the metaphors convey a constant sen-
timent of suffocation, dread, impotence. The
sight of the city, squeezed between sea and
mountain, spreading infinitely along the coast-
line, and the bay’s richness of colors “silenced

ESSAYS AND REVIEWS
everyone” on board, but the scene’s grandeur
is, according to Camus, excessive. “Nature suf-
focates man”, he would later remark.
In a certain way, the contrasts that Rio’s
lush landscape offers the visitor – native for-
ests interspersed with huge buildings, shacks
standing beside mansions – constitute the
lens through which Camus will look at Brazil.
Preferring the comfort of a small room in the
French embassy to the lavish houses offered
to him, the writer takes note in his journal of
the remarkable contrast of luxurious palaces
and modern buildings erected some hundred
meters from the slums, “bidonvilles of sorts
perched upon hills, without water or electric-
ity, where a poverty-stricken population of
whites and negroes dwells”. The women who
live in the slums come down with baskets to
collect water at the foot of the hills, and as they
stand in line “the chromed, silent beasts of the
American automobile industry [pass by]. Lux-
ury and squalor had never seemed so disdain-
fully mixed to me”.
One must concede that Camus’s bewil-
derment before the situations experiences
in Brazil is not always negative. Tired of the
innumerable soirées and conferences he’s
subject to, the writer has pleasant surprises
with several aspects of Brazilian culture. He
is enraptured by Murilo Mendes, a “fine and
melancholic spirit”; he dines and is enthralled
by Manuel Bandeira, an “extremely fine little
man”. After dining with Bandeira, he has the
opportunity of meeting Dorival Caymmi, “a
Negro who composes and writes all the samba
songs the country sings”. “[The] saddest and
most moving songs” are heard. “Totally se-
duced”, jots down Camus.
To his satisfaction, Camus also remarks the
presence of Moorish houses, Arabian archi-
tecture in working class quarters of Rio. This
legacy remembers him the Algeria of his child-
hood and comforts him. The Brazilian fascina-
tion with soccer impresses him as well, to the
point of asking his hosts to take him to a match
(Camus had been a renowned goalkeeper of
Racing Universitaire Algérois).
In a general manner, Camus was interested
in what he believed to be “Brazil’s Negro cul-
ture”. He allegedly sympathized a priori with
the black people of Brazil (remarking it was
an “inverted prejudice” he should overcome),
who remembered him of the disadvantageous
social conditions in which the Arabs of his
native Mondovi lived. Willing to know a little
more about this culture, Camus met Abdias
Nascimento, creator of the Teatro Experimen-
tal do Negro, whose intention was to bring to
the fore the Brazilian black culture, then vir-
tually absent from our stages. In 1947, Abdias
had asked Camus permission to stage the play
“Caligula”, which the French author promptly
granted. To mutual satisfaction, Abdias’s com-
pany staged the play in the Ginástico theater
especially for Camus.
Driven by Camus’s interest in African-Bra-
zilian culture, Abdias also took him to Duque
de Caxias in order to watch a macumba rite,
and then to a samba dance club in Rio. The ex-
perience of being taken to more popular neigh-
borhoods and having the opportunity of inter-
acting with the population cheers him up. He
thinks “(...) about these crowds that don’t stop
growing upon the surface of Earth and even-
tually will cover everything (...). I understand
Rio best this way, better than in Copacabana”.
After Rio, Camus left for Recife, where he
stayed during 21st and 22nd July. In this “red
land, devoured by heat”, he was delighted by
Old Recife, with its colorful houses and cobble-
stone streets. Camus praises our architecture,
our churches that don’t have “the excessive
weight of European Baroque”. According to
him, the Jesuitical style here became light-
er in bulk and color. Pátio de São Pedro, with
its church, fascinates him, along with Cape-
la Dourada and its perfectly preserved tiles.
Camus goes to Olinda and watches the bumba
meu boi ritual, qualified by him as an “extraor-
dinary spectacle”.
His stay in Pernambuco definitely cheered
up the depressed traveler, who before his trip
to Bahia writes in his journal: “I definitely like
Recife. Florence of the Tropics, amidst its co-
conut tree forests, its red mountains, its white
beaches”.
If Pernambuco fascinated Camus with its
architecture, in Bahia he would face more di-
rectly Brazil’s black culture and Arabian her-
itage. In Salvador, Camus eats “dishes spiced
to the point of curing paralytics” and gets in
contact with candomblé (“this curious Af-
ro-Brazilian religion that here is the Catholi-
cism of the Negroes”). The state capital’s mood
reminds him immediately of his native Algeria,
of his homeland’s enchanting and melanchol-
203
ic features. On 23rd July, he writes: “Bahia,
where one only sees Negroes, seems to me like
an immense kasbah, swarming, poor, dirty and
beautiful”, and the beauty of its bay, which he
found having a “certain measure and certain
poetry”, is preferred over Rio’s, too showy for
his taste.
Camus’s next stop in Brazil would be São
Paulo, where Oswald de Andrade welcomes
him. About the city, Camus writes: “(...) strange
city, oversized Oran”, referring to the Algerian
city were the novel “The Plague” is set. With
its size and chaotic development, São Paulo
impressed Camus. The French writer is once
more shocked by the contrasts between the ad-
vancing modernity in Brazil and the backward-
ness and extreme poverty in which the major-
ity of the population lives. Perhaps motivated
by the conversation he has with Oswald about
the anthropophagic theory, Camus notes:
“Brazil, with its frail modern armor, like
a metal plate laid over this huge continent
swarming with natural and primitive forc-
es, makes me think of a building increasingly
corroded from the bottom upward by invisible
vermin. One day the building will collapse and
this whole small, restless people, black, red
and yellow, will spread over the continent’s
surface, masked and armed with spears, for the
dance of victory”.
These impressions would be rein-
forced on the subsequent day, when Camus
left with Oswald for the colonial town of Igua-
pé (on the coast of São Paulo state) in order to
attend the Festa de Bom Jesus. This religious
pilgrimage impressed the writer, especially the
ceremony of visiting the Gruta do Senhor, a
cave where, as local tradition has it, the image
of Jesus was washed on a rock, which grows
unceasingly since then. To this day, this phe-
nomenon is known in Iguapé as “the growing
stone” or “the sprouting stone”.
The spectacle of hundreds of believers in
line before the cave’s entrance, trying to break
chips off the miracle stone, marked Camus,
who would later refashion this episode in a
fictional form in his short story “The Grow-
ing Stone”, included in the book “Exile and
the Kingdom”. In this short story, D’Arrast, a
French engineer, comes to the village to build a
sea-wall and is surprised by the procession he
watches. Passages of the story reproduce – at
some points verbatim – Camus’s notes in his
ESSAYS AND REVIEWS
travel journal.
On his way to Iguapé, Camus ranges over
immense stretches of wild country – one ex-
ception is the town of Registro, where the writ-
er is surprised to find a Japanese settlement
in Brazil – and reaches the conclusion: “It’s
a huge space, uninhabited, devoid of culture.
The terrible solitude of this unbound nature
tells much about this country”.
In a certain way, the trip to Iguapé and the
discovery of this abandoned hinterland cause
Camus to summarize his conclusions about the
paradoxical land he was acquainting himself
with:
“A land where the seasons are undifferen-
tiated; where the impenetrable vegetation be-
comes formless; where the bloods mix to the
point the soul has exceeded its limits. A plod-
ding surf, the greenish light of the forests, the
red dust varnish covering all things, the melt-
ing time, the slowness of country life, the brief
and meaningless excitement of the big cities –
it’s the country of indifference and frenzy. The
skyscraper is pointless, it still hasn’t been able
to defeat the spirit of the forest, the vastness,
the melancholy. The samba songs, the true
ones, express best what I mean”.
Although streaked with poetic flights, it
is undeniable that Camus’s words manage to
capture chief aspects of Brazilian society. His
eye did not fail to discern the existence of our
hinterlands, culture-devoid islands, poverty
patches prey to their fate amidst the devastat-
ing nature.
Neither did the contrast formed between
those forlorn backwaters and the terrifying
and modernising Brazilian metropolises es-
cape his attention. As stated by the biographer
Olivier Todd, what Camus saw in Brazil – and
the remaining South American cities – was
the coming into being of what later, in the
1960s and 1970s, would be known as the Third
World: underdeveloped portions of the globe,
yet in rapid and reckless growth, where mas-
sive, chaotic and overpopulated cities bloomed
with a poor and backward population.
More than anything, in his travel across
Brazil Camus observed the existence of po-
tential social conflicts in so unequal a society
and foretold, as mentioned, that this pover-
ty-stricken people would once emerge, wield-
ing “spears”, break free from its isolation and
proceed to the “dance of victory”.
Indeed, contemporary Brazil has not
met all challenges anticipated by the French
writer in 1949, but it is certainly not the same
country it used to be. Based on the social-eco-
nomic progress made by the Brazilian popu-
lation during the last decade, Brazil seems to
be increasingly integrating its citizens into its
awe-inspiring nature and the infinite spaces
that caused such a profound impression on Al-
bert Camus. — J
What Kissinger
Does Not Say
Portuguese version page 139
—
Alexandre Piana Lemos
Ukraine divided. Latent conflicts in the Chi-
na Seas. The Middle East out of control. We
are living in a world of disorder where with
increasing interdependence comes, paradox-
ically, a lack of common goals and great dis-
agreement about the rules that should dictate
the nations’ conduct. At least that is Henry
Kissinger’s belief when analyzing the delicate
geopolitical balance of the current world in
“World Order”.
Publications by the former American Sec-
retary of State are always most eagerly awaited.
Those looking for answers for the urgent issues
dealt with in the present, however, may be in for
a disappointment when reading his latest book.
Contrary to what he did throughout his career,
Kissinger fails to recommend specific policies to
address the current crises; instead, his book is ac-
tually an exposition of how the world order has
been shaped over 2000 years and a deeply pessi-
mistic reflection about the form it now assumes.
Seeking to understand the specific layout
of the contemporary international system, the
author focuses his attention on the study of
four major concepts of “order” which influ-
enced global geopolitics: the European West-
phalian order that, emerging from the religious
wars during the seventeenth century, consoli-
dated the balance of power system; the Islamic
order, based on the idea of a religious commu-
nity (“Umma”) rather than on sovereign states;
the Chinese order, centered on the divine role
of the Emperor to whom the outer world was
subject; and the North American order, which,
expanding from Woodrow Wilson’s idealism,
dominated the world after World War II.
Strictly speaking, argues Kissinger, there
has never been a world order, since the differ-
ent orders referred by him applied historically
to restricted portions of the globe and were
based on mutually incompatible principles.
Yet the pax americana supported by the Bret-
ton Woods institutions managed to establish

ESSAYS AND REVIEWS
a world system that gained worldwide preva-
lence and consolidated the Westphalian order
of states. It is precisely this system, however,
that is now being challenged from every side.
Faced with the threat of jihadism and the rise
of China and other revisionist emerging play-
ers (Iran, Russia, and India), the current sys-
tem, based on a Western set of values, is clear-
ly proving to be insufficient to accommodate
such distinct interests.
In this context, it is critical to reach a new
balance of power. Kissinger regrets that Eu-
rope, bound to an idea of supranational enti-
ty (the European Union), does not contribute
more incisively to attain this balance. Similarly,
he is concerned that the Unites States, the sole
superpower, hesitates to act as the system’s ar-
bitrator, especially in regard to China, in a mo-
ment where delicate balances of power emerge
in Asia (involving China, India, and Japan)
without a player acting as a stabilizing factor,
such as the United Kingdom did in the eigh-
teenth century.
Amidst the chaos he identifies, Kissinger
acknowledges the necessity of building a truly
world order that takes into account the incom-
patible interests of both traditional (mainly
the United States) and emerging powers. The
problem is that he seems to be unable to con-
sider seriously the desires of the new players.
Thus, he concedes that the collective se-
curity system by the United Nations does not
work satisfactorily, but he fails to appreciate
any attempt at reform proposed by emerging
nations. In a similar fashion, although he ded-
icates a whole chapter to alerting about the
dangers of nuclear proliferation, he limits him-
self to repeating the self-indulgent discourse of
the United States about the theme. The obliga-
tions of the traditional nuclear powers under
the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear
Weapons (NPT) are not mentioned.
The role of the emerging countries in the
international system is not in the center of
Kissinger’s concerns, as may be exemplified by
the treatment the ex-Secretary of State gives to
the Iranian issue. When addressing the harsh
negotiations undertaken by the West with
Iran, he highlights the agreements of 2004,
2005, and 2009, but fails to mention the sole
successful attempt at intermediation: the one
led by Brazil and Turkey in 2010, which result-
ed in the Tehran Declaration.
205
Also, the way Kissinger approaches the
Iraq issue is exasperating. Although he expos-
es his skepticism towards a more ambitious
“nation-building” project, he admits having
supported the 2003 invasion. Nonetheless, he
never provides any rationale for the attack,
and limits himself to an embarrassing praise of
ex-President George W. Bush for his “courage”
and “dignity” at conducting the external poli-
tics of that time...
All in all, the greatest problem of “World
Order” is what its author does not say. Kissing-
er never presents clearly his vision of a new
order. The seasoned diplomat does not point
out any solution for the chaos of contemporary
world, save for an unsure appeal in the sense
that a balance between power and legitimacy
should be reached. In times of crisis, the si-
lence of one of last century’s greatest strate-
gists seems to indicate that the future is uncer-
tain and there is little reason for optimism. — J
Samuel Rawet -
Between Solitude
and Dialogue
Portuguese version page 140
—
Pedro Meirelles Reis Sotero de
Menezes
The street pictured in page 140 is named after
Samuel Rawet, and is located in Santa Cruz,
a suburb of Rio de Janeiro. It is the only one
named after the author in the whole of Brazil.
It seems insufficient, almost inappropriate, to
associate this humble street to one of the great
names of national literature. Using this pic-
ture as a starting point, however, I intend to
show that not only is Samuel Rawet one of the
great Brazilian writers but also that lending
his name to an inexpressive suburban street is,
incidentally, the perfect homage to the author.
Klimontów, Rio, Brasília and Tel-Aviv
Samuel Rawet was born in Klimontów, in the
Polish countryside, in 1929, and died in So-
bradinho in the Brasília metropolitan area, in
1984. He was born in a shtetl, one of the tra-
ditional and introverted Jewish communities
scattered across eastern Europe, that would
later be destroyed by the horrors of the twen-
ESSAYS AND REVIEWS
tieth century. His father, a small town trader,
decided to try his luck in the New World, and
in 1933 emigrated to Brazil, bringing his family
three years later.
In 1938 Samuel disembarked with his
mother and brothers in Rio de Janeiro, where
after the shock involved in the change of sur-
roundings he integrated seamlessly into the
surrounding suburbs and into the groups of
unruly kids that now and again torment the
characters in his stories. In his youth he be-
came interested in literature, reading Dosto-
evski, Mann, Gorki, Kafka, Graciliano Ramos,
Lima Barreto and others. Lima Barreto, a son
of the suburbs like himself, remained a hero for
Rawet throughout his life.
He also became interested in the theater
- while still a teenager won a prize from the
Ministry of Education Radio and started con-
tributing with small drama pieces to their pro-
gramming. After this initial contact, he started
rubbing shoulders with Rio de Janeiro’s the-
atrical and literary community. He graduated
as an engineer in 1953, and started publishing
his first short stories in small magazines and
literary supplements. These stories formed the
core of his first book, Tales of the Immigrant,
in 1956.
The book was well received by critics, to
the surprise of its author. Assis Brasil, one of
the main literary critics of the time, stated the
year of 1956 was fundamental for the reno-
vation of Brazilian literature: Grande Sertão:
Veredas (The Devil to Pay in the Backlands,
by João Guimarães Rosa) transcended the lin-
guistic limits of the traditional novel, while the
short story was subverted by Tales of the Im-
migrant, which broke with the structure, aes-
thetics, and themes that dominated the genre
since the time of Machado de Assis.
Critical acclaim did not, however, trans-
late into sales, much less into the possibility of
living off the author’s literary activity. Rawet
forged ahead with his career in engineering,
and in 1957, at the age of 24, he was recruited by
Novacap, the company responsible for the con-
struction of the new capital, Brasília. He became
part of the team of Oscar Niemeyer, Lúcio Costa
and Joaquim Cardoso (also a writer-engineer of
great talent), and was assigned the task of de-
signing concrete structures. His are the calcula-
tions that underpin the Brazilian Congress, the
Second World War Memorial in Rio de Janeiro
and other striking buildings of the era.
Rawet kept writing simultaneously to his
engineering work, and after a gap of seven
years he published Diálogo, another book of
short stories, in 1963. He also wrote for the the-
atre with some success - some of his plays were
enacted in the traditional Theatro Municipal,
in Rio de Janeiro. After the military coup of
1964, Niemeyer, a notorious communist, left
the country. One of his first projects abroad
was the University of Haifa, in Israel, for which
he asked for the help of some of his Brazilian
colleagues, including Rawet.
In Israel, he saw himself face to face with
dilemmas and anxieties he carried with him-
self. In spite of being the greatest chronicler
of the life of Jewish immigrants in Brazil, his
jewish heritage had always been a source of
anguish for Rawet: a confused entanglement of
religion, culture, intellectual tradition and his
own unhappy family life. He rejected the bulk
of Jewish intellectual tradition, but admired
intensely Spinoza, Martin Buber and Kafka,
heirs of this selfsame tradition, even if deviant
or heretical. As was Rawet himself. A decade
later, in 1977, he would finally renounce Juda-
ism explicitly and quite agressively in the essay
Kafka and Jewish Minerality or the Tonga of
the Mironga of the Kabuletê.
Another aspect of himself that merited
intense reflection during his period of expa-
triation was his homosexuality. He touched on
the topic, directly or indirectly in stories and
essays. In the essay Homosexuality and Values,
of 1970, tells of how, during his stay in Israel, he
went for a stroll in the plains where Sodom and
Gomorrah were supposedly razed, thinking on
the issue. In his works, Rawet showed a de-
gree of acceptance and tranquility towards his
sexuality that was totally absent from his rela-
tionship with Judaism. This acceptance was
accompanied by a deep sense of revolt against
any attempt to repress or regulate this aspect
of human life: he despised equally society’s
prejudices, religious taboos and the explanato-
ry theories of Freud and others.
He left Israel in 1965, frustrated with his
professional and personal experiences in the
country. After wandering through Mediterra-
nean Europe, he returned to Brazil and kept
on publishing. He wrote mainly short story
volumes (The Seven Dreams, in 1967; the One
Square Inch Terrain, in 1970), but also essays,
reviews and a short novel. He moved to Brasília,
but decided to sell his apartment to pay for the
publishing of his works and had to move back to
Rio. After five years he moved back to Brasília,
where he was employed as an engineer by the
local government until his death.
His last years were ones of isolation. He
resented his family: his absent and mentally ill
mother, his indifferent brothers and father, as
well as the overall sense of rejection and mean-
ness that pervaded his family life. He even be-
lieved he had been swindled by his brothers
during the division of his father’s estate. He
also resented the literary and publishing world,
which he believed was run by a closed and ob-
scure “mafia”. Due to disagreements with edi-
tors, he lost contracts and saw whole batches
of his books rot unsold in warehouses. His the-
atrical production stagnated in face of his deep
frustration with his own texts, their execution,
and censorship by the military regime. His last
works were almost completely paid for by him-
self, and only reached bookstores in a sporadic
and disorderly fashion.
Samuel Rawet died in 1984, alone and im-
poverished, in his house in Sobradinho, near
Brasília. He lived fifty-three intense and rest-
less years. Obituaries were published in all
pain newspapers, mourning the loss of a great
author and also his last years of obscurity. In
the following decades his body of work contin-
ued to be read and appreciated, but the lack of
new editions obstructed the contact of a new
generation of readers with it, and his popular-
ity became restricted almost exclusively to lit-
erary and academic circles.
Between solitude and dialogue
Samuel Rawet’s oeuvre is ferociously indi-
vidual. One of the roots that feeds this singu-
larity is his own experiences; the other is his
autodidactic, eclectic and skeptic intellectual
development. The imprint left by his life on
his works is quite clear in the themes touched
upon in his short stories: the life of immigrants
– mainly Jews – in Brazil in the middle of the
twentieth century, the complexity of family
ties and life in the suburbs of Rio. Suburban
streets and family homes are the main “stag-
es” on which Rawet’s characters appear: they
are the two extremes that limit and shape their
lives, and for their overwhelming influence are
almost characters themselves.

ESSAYS AND REVIEWS
In the same way intimate and public inter-
action form two opposite poles in the short sto-
ries’ action, solitude and dialogue form an an-
tithesis that underlies most his stories. In some
of them, the streets are a place of relief – where,
free from the pressures and obligations of work
and family, his characters can lose themselves
in anonymity or seek out relationships they can
build on their own terms. In other stories, this
suburban setting is uncomfortable and even
threatening, for it is also unknown, unpredict-
able. Domestic interaction, in its turn, is char-
acterized as complex and trying. There exists
a heavy burden of expectations, prejudices,
cultural and religious heritage, subterranean
resentments and mutual incomprehension that
hampers or even compromises communication,
especially between generations.
In Albert Camus’ play Caligula, the title
character asks one of his opponents: “Do you
think, Cherea, that it’s possible for two men of
much the same temperament and equal pride
to talk to each other with complete frankness –
if only once in their lives? Can they strip them-
selves naked, so to speak, and shed their preju-
dices, their private interests, the lies by which
they live?” This is, I believe, the question that
moves much of what Rawet wrote: his charac-
ters (and possibly, through them, the author)
seek, in many ways, to establish some sort of
connection, of dialogue, and escape their fun-
damental loneliness.
In Camus’ play, Cherea’s answer is a hard
one: “I think it’s possible, Caius. But I judge
you incapable of it.” The same verdict seems
to apply to Rawet’s characters. Only rarely can
they establish genuine and unobstructed con-
tact among themselves.
Rawet’s essays, which comprise the other
half of his oeuvre, ate also vigorous and orig-
inal, although not as compelling as his short
stories. Rawet writes in an extremely informal
manner, making use of a highly peculiar vocab-
ulary. His ideas are as varied as his intellectu-
al references, and he explores a wide range of
topics, from James Joyce’s theatres to the seedy
bars in the shantytowns near Brasília or meta-
physics. There are a few constants, though, the
most recurring being his preoccupation with
ethics. Rawet rejects great structures that try
to systematize or codify human behavior, re-
serving particular scorn for religion, Marxism
and psychoanalysis. He feels that if there is
any principle that should guide human action
it must be found in man himself, not in any
scheme or abstraction.
A fitting homage
Santa Cruz, where Samuel Rawet Street is lo-
cated, is a historical neighborhood: it boasts an
important colonial manor which later became
the Portuguese royal family’s vacation palace in
Brazil. There two monarchs spent their child-
hoods: Pedro I of Brazil and Miguel I of Por-
tugal. Today its geography is characteristic of
Rio de Janeiro’s suburbs: a bustling and pros-
perous commercial district is surrounded by
some middle-income areas and by chaotic and
sprawling poorer areas. Samuel Rawet would
recognized in the neighborhood something of
the vivid and open common life which attract-
ed him to poor suburbs such as Leopoldina and
Ceilândia more than to Ipanema or Brasília’s
rich areas. Averse to all pomp and pretension,
it is hard to imagine a more fitting memorial to
the author than lending his name to a typical
street of a typical suburb in Rio de Janeiro. — J
207
The Sleepwalkers
of Destruction
Christopher Clark explains how the
European superpowers unconsciously
triggered World War I
Portuguese version page 144
—
Vitor Augusto Salgado da Cruz
On the centenary of World War I (1914-18), the
issue has been raising renewed academic and
public interest. The matter of assigning re-
sponsibility for starting the conflict has always
been at the center of the debate. The Treaty
of Versailles blamed Germany and its allies,
jeopardizing the country´s development and
giving rise to the circumstances that allowed
the ascension of Nazism, according to sever-
al historians. Once peace was established, a
true “World War of documents” began and the
countries that used to fight over territory start-
ed disputing the control of the narrative about
the conflict. Based on official documents,
scholars of the war have developed remote and
categorical explanations, such as imperialism,
nationalism, arms race, diplomatic alliances
and economic imperatives. Generally speak-
ing, determining the causes of the conflict is
aimed at understanding the questions related
to “why” things happened, which often disre-
gards aspects equally important on how those
events unfolded. In this context, Christopher
Clark presents an original contribution with
his book The sleepwalkers - how Europe went to
war in 1914.
The book focuses on an analysis of the se-
quence of interactions that resulted in the trag-
edy. Thus, the outbreak of the war would have
derived from chains of command controlled by
political actors with conscious goals, who eval-
uated a number of options and decided based
on the best information available. In this con-
text, the objective of the Australian historian
was to reconstruct the circumstances in which
the decisions were made by statesmen, such
as Edward Grey, Raymond Poincaré, Leopold
von Berchtold, Theobald Hollweg, Dragutin
Dimitrijevi “Apis”, Nikola Paši , as well as the
ESSAYS AND REVIEWS
cousins emperors George V, Nicholas II and
Wilhelm II. In order to do that, Clark used an
extensive database, available in files located in
London, Paris, Berlin, Vienna and Belgrade.
The starting point of the analysis is Serbia
during the transition from the nineteenth to the
twentieth century. After the assassination of
King Alexander Obrenovi , the regicide group
led by Apis gained considerable influence in
national politics, which allowed them to pur-
sue the nationalist project of Greater Serbia
by means that included the use of clandestine
organizations such as the Black Hand. Beyond
the Serbian context, there was an intricate web
of relations between world powers of the time,
which allows us to infer that alliances were not
necessarily as strong as a contemporary ob-
server would assume. In addition, there is an in
depth analisys of the events that increased ten-
sion at an international level, namely the Mo-
rocco crises and the Lybian-Italian War, which
sparked the race for the Otoman Empire’s
spoils that led to the Balkan Wars. There were
also disputes within national States, which
made the countries oscillate between positions
of more or less bellicosity. Among other fac-
tors, disputes between civilians and military
and relations between governments, the media
and public opinion made the decision making
process considerably more complex.
In spite of dealing with a great deal of in-
formation, Clark’s narrative style makes the
book easy to read. As a matter of fact, beyond
classics of history and international relations,
the book sometimes resembles the magical re-
alism of Gabriel García Marquez’s Chronicle of
a Death Foretold when referring to the attack
on Franscisco Ferdinand: “The Austrians had
chosen an unfortunate date for the visit. [...]
Despite warnings on the likelihood of a terror-
ist attack, the Archduke and his wife were trav-
eling in an open car through the crowd, with
an absolutely predictable route. The ranks of
soldiers that were used for protection were
absent, so the convoy passed virtually unpro-
tected in that agglomeration.” On the day the
royal couple was celebrating their wedding an-
niversary, tragedy struck because of the several
errors committed; the last one being the lack
of orders to = the drivers after the first, unsuc-
cessful, assassination attempt.
Despite substantial differences, present
times hold some similarities with that historic
moment, like the rise of terrorist threats, trade
liberalization and the emergence of new world
powers. Thus, as pointed out by Clark, 1914 can
function as an oracle, an important warning
about the high costs that ensue when politics
fail, dialogue ends and compromising becomes
impossible. — J
 JUCA

JUCA DIPLOMACIA E HUMANIDADES

JUCA
IN THE TRENCHES OF DIPLOMACY NAS TRINCHEIRAS DA DIPLOMACIA
Daily life in difficult diplomatic missions N
8 O difícil dia a dia nos postos D

ISSN 1984-6800
of the Brazilian Foreign Service do Serviço Exterior Brasileiro
diplomacy &
humanities 70 YEARS OF THE RIO BRANCO INSTITUTE 70 ANOS DO IRBr
Nº08—2015 A conversation with Gilberto Chateaubriand, 2015 Um Perfil de Gilberto Chateaubriand,
English version alumnus of the diplomatic academy’s first class aluno da primeira turma do Instituto
pages 145 to 208.
GHOST WRITERS AT ITAMARATY GHOST WRITERS NO ITAMARATY
The craft of speech writing in the house that Rio Branco built O ofício de fazer discursos na Casa de Rio Branco
DIPLOMACIA E HUMANIDADES
FOR A DIPLOMACY OF RESULTS POR UMA DIPLOMACIA DE RESULTADOS
In an interview, Chancellor Mauro Vieira explains his Em entrevista, Chanceler Mauro Vieira defende uma juca.irbr.itamaraty.gov.br
Instituto concept of foreign policy política externa que se traduza em conquistas reais www.facebook.com/revistajuca
Rio Branco

O QUE É JUCA?
É a revista anual dos alunos do Curso
de Formação em Diplomacia do
Instituto Rio Branco. Compõem seu
universo temático a diplomacia, as
relações internacionais, outras ciências
humanas, as artes e a cultura.
Foi concebida para divulgar a produção
acadêmica, artística e intelectual da
academia diplomática brasileira e
visa, ainda, a recuperar as memórias
da política externa do País e difundi-las
nos meios diplomático e acadêmico.
A revista foi intitulada com o apelido
de juventude do Barão do Rio Branco,
patrono da diplomacia brasileira.

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The United Nations at As Nações Unidas aos WHAT IS JUCA?
JUCA is the annual magazine of the
students of the Training Course in
Diplomacy of the Rio Branco Institute.
It deals with issues such as diplomacy,
international relations, other human
sciences, arts and culture. JUCA
was conceived to disseminate the
academic, artistic and intellectual
work of the Brazilian diplomatic
academy. It also aims at recovering
memories of Brazil’s foreign policy and

ANOS
disseminating them in the academic
and diplomatic environments. The
magazine is named after the Baron of
Rio Branco’s – the patron of Brazilian
IRBr

diplomacy – youth nickname.

N
8