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profesionales de la educación, docentes, carrera docente, derecho a


opción, requisitos, remuneraciones

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO


002771N19 25-01-2019
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: APLICADO:
NO NO
CONFIRMADO: COMPLEMENTADO:
NO NO
CARÁCTER:
NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictámenes 40196/2017, 15898/89, 12787/93


Acción Dictamen Año
Aplica 040196 2017
Aplica 015898 1989
Aplica 012787 1993

FUENTES LEGALES

ley 19070 art/50 inc/1 ley 19070 art/48 ley 20903 art/1 num/33 ley 20903 art/1
mum/31 ley 20903 art/aeptimo tran inc/1 ley 20903 art/quinto tran ctr art/172 dfl 1/96
educa

MATERIA

Profesional de la educación que indica, quien optó por no ingresar a la nueva carrera
docente, tiene derecho a que se incluya la asignación por desempeño en condiciones
difíciles, dentro del monto total correspondientea su última remuneración mensual
devengada.
DOCUMENTO COMPLETO

N° 2.771 Fecha: 25-I-2019

La Contraloría Regional de Los Lagos ha remitido la presentación de doña María Isabel Silva
Delgado, profesional de la educación de la Municipalidad de Osorno, mediante la cual
reclama que dicha entidad edilicia le adeuda la asignación por desempeño en condiciones
difíciles desde julio de 2017, en circunstancias que la derogación de ese estipendio por la
ley N° 20.903, no resultaría aplicable a quienes, como en su caso, optaron por no ingresar
a la nueva carrera docente.

Requerido su informe, el municipio manifestó que, efectivamente, la asignación reclamada


fue pagada solo hasta junio de 2017.

A su turno, el Ministerio de Educación informó, en general, acerca de la materia.

Sobre el particular, es útil recordar que según el artículo 50, inciso primero, de la ley N°
19.070, la asignación por la que se consulta correspondía, por un lapso de dos años, a los
pedagogos que ejercieran sus funciones en establecimientos que fuesen calificados como
de desempeño difícil.

Enseguida, conviene anotar que el artículo 1°, N° 33, de la ley N° 20.903, reemplazó al
mencionado artículo 50, sustituyendo el emolumento en estudio por la asignación de
reconocimiento por docencia en establecimientos de alta concentración de alumnos
prioritarios.

Ahora bien, cabe señalar que el artículo séptimo transitorio, inciso primero, de ese cuerpo
legal, prescribe que las derogaciones y modificaciones a las asignaciones y demás
beneficios pecuniarios establecidos, entre otros, en su artículo 1°, numeral 33, no se
aplicarán a aquellos profesionales de la educación que no se rijan por el nuevo Título III de la
ley N° 19.070.

En relación con lo anterior, es menester tener presente que el artículo quinto transitorio de
la aludida ley N° 20.903, contempló la opción de no regirse por el mentado Título III de la
ley N° 19.070, para los educadores a quienes -como la interesada-, les falten diez o
menos años para la edad legal de jubilación, en cuyo caso mantendrán su última
remuneración mensual devengada.

Por ende, de las normas citadas se advierte que las derogaciones y modificaciones
enumeradas en el inciso primero del referido artículo séptimo transitorio, solo resultaron
aplicables a los educadores que ingresaron al sistema de desarrollo profesional docente y
no a aquellos que decidieron no incorporarse al mismo, quienes mantienen su última
remuneración mensual devengada.

Para tales fines, el inciso segundo de la mencionada disposición transitoria, prescribe que
“se entenderá por última remuneración mensual devengada la establecida en los incisos
primero y segundo del artículo 172 del Código del Trabajo, y que percibió el profesional de
la educación en el mes inmediatamente anterior a aquel en que los profesionales de la
educación del establecimiento educacional en que se desempeña pasen a regirse por el
señalado Título III.”.

Agrega, en lo pertinente, el inciso tercero de dicho precepto transitorio, que “Asimismo,


Agrega, en lo pertinente, el inciso tercero de dicho precepto transitorio, que “Asimismo,
estos profesionales tendrán derecho a seguir percibiendo la asignación de antigüedad
establecida en el artículo 48 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1996, del Ministerio de
Educación, sin que sea aplicable lo dispuesto en el número 31 del artículo 1° de esta ley.”.

De lo expuesto, se desprende que la remuneración de los docentes de que se trata -y, en


consecuencia, sus liquidaciones-, debe estar integrada, únicamente, por dos componentes,
cuales son, la “última remuneración mensual devengada” -que corresponderá al monto
total de los estipendios devengados en el mes de junio de 2017-, y la asignación de
experiencia (aplica dictamen N° 40.196, de 2017).

En este sentido, es menester hacer presente que el monto de la “última remuneración


mensual devengada” a que se alude en el párrafo precedente, debió ser determinado
conforme con la normativa vigente a dicha época -esto es, a junio de 2017-, debiendo
aplicarse, para tales efectos, lo dispuesto en el artículo séptimo transitorio de la ley N°
20.903, en el que, como se anotó, se reguló la entrada en vigencia de las modificaciones
remuneratorias incorporadas por esa normativa.

Precisado lo anterior, y conforme se indicó en los párrafos precedentes, el artículo quinto


transitorio, en su inciso segundo, prescribe que “se entenderá por última remuneración
mensual devengada la establecida en los incisos primero y segundo del artículo 172 del
Código del Trabajo”.

Al respecto, el citado artículo 172 del Código del Trabajo, en su inciso primero, prevé que
“la última remuneración mensual comprenderá toda cantidad que estuviere percibiendo el
trabajador por la prestación de sus servicios al momento de terminar el contrato, incluidas
las imposiciones y cotizaciones de previsión o seguridad social de cargo del trabajador y las
regalías o especies avaluadas en dinero, con exclusión de la asignación familiar legal, pagos
por sobretiempo y beneficios o asignaciones que se otorguen esporádicamente o por una
sola vez al año, tales como gratificaciones y aguinaldos de navidad”.

El inciso segundo de dicho artículo 172, previene que “Si se tratare de remuneraciones
variables, la indemnización se calculará sobre la base del promedio percibido por el
trabajador en los últimos tres meses calendario”.

En este contexto, entonces, para determinar el monto del ítem de que se trata, deben
considerarse todas aquellas sumas devengadas en junio de 2017 por la prestación de
servicios docentes, lo que equivale a todos aquellos estipendios que, participando de la
naturaleza de remuneración, eran pagados en forma habitual y permanente al funcionario
correspondiente (aplica criterio del dictamen N° 15.898, de 1989).

Así, la asignación por desempeño en condiciones difíciles debe ser considerada para el
cálculo del componente remuneratorio en comento, por cuanto, una vez reunidos los
requisitos establecidos por el legislador para su percepción, aquella pasaba a constituir un
estipendio fijo, pagadero en dinero y por períodos iguales, cuyo entero obedecía a la
prestación de servicios docentes (aplica criterio del dictamen N° 12.787, de 1993).

Pues bien, en atención a que los antecedentes examinados dan cuenta que el
establecimiento en donde labora la peticionaria, fue considerado para percibir la asignación
por desempeño en condiciones difíciles entre marzo de 2016 y febrero de 2018, cabe
concluir que la Municipalidad de Osorno deberá regularizar la situación de la señora Silva
Delgado, incluyendo la cantidad a que ascendía dicho estipendio dentro del monto total de
Delgado, incluyendo la cantidad a que ascendía dicho estipendio dentro del monto total de
su “última remuneración mensual devengada”, de lo que informará a la Contraloría
Regional de Los Lagos, dentro del plazo de 15 días hábiles, contado desde la recepción del
presente oficio.

Saluda atentamente a Ud.

Jorge Bermúdez Soto

Contralor General de la República