25/01/2019

CARRERA PROFESIONAL:
INGENIERÍA CIVIL

CURSO:

SUPERVISIÓN Y CONTROL
DE OBRAS

MSC. ING. JOEL PADILLA MALDONADO

Sistema Nacional de
Programación Multianual y
Gestión de Inversiones

1
 25/01/2019

El pasado de la inversión pública

Antes no hacíamos estudios de PRE INVERSIÓN…

Expediente Ejecución
Idea
Técnico de Obra

PROYECTOS NO RENTABLES

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

SOLUCIONES INAPROPIADAS

Ineficacia, ineficiencia y falta de PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS

transparencia
INVERSIONES NO PRIORITARIAS

DUPLICIDAD DE INVERSIONES 3

El nuevo paradigma de la inversión pública

Seleccionar los buenos proyectos

Baja calidad de Mayor calidad de la

la Inversión Pública Inversión Pública

Proyectos
Buenos INVIERTE.PE Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos VIABLE

 PERÚ: SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN

MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES.
4

2
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¿Qué es un proyecto “bueno” o viable?

Resuelve un problema (no crea otro)

Permite alcanzar objetivos y resultados

estratégicos (Plan de Desarrollo)

Es socialmente rentable y sostenible

Es consistente con políticas sectoriales

Sistema Nacional de Programación

Multianual y Gestión de Inversiones
MARCO NORMATIVO:

• Creado Mediante D.L. N° 1252 del

01-12-2016, y entró en vigencia el
24-02-2017.
• Reglamento Aprobado Mediante
D.S. N° 284-2018-EF del 09-12-2018,
y entró en vigencia el 01-01-2019.
• Directiva General Aprobada
Mediante R.D. N° 001-2019-EF/63.01
del 23-01-2019, y entró en vigencia
el 24-01-2019.

3
 25/01/2019

Sistema Nacional de Programación

Multianual y Gestión de Inversiones

OBJETIVO:
Orientar el uso de los recursos
públicos destinados a la inversión
para la efectiva prestación de
servicios públicos y la provisión de la
infraestructura necesaria para el
desarrollo del país.

4
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10

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Ámbito de
aplicación del

3.50 cm.
Invierte.pe

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Ámbito de aplicación del Invierte.pe

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Principales
definiciones

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U n i d a d P r o d u c t o ra d e b i e n e s y /o s e r v i c i o s p ú b l i c o s
¿Qué es una Unidad Productora (UP) de bienes y/o servicios públicos?
Conjunto de recursos o factores productivos (infraestructura, equipos, personal,
organización, capacidades de gestión, entre otros) que, articulados entre sí, tienen
la capacidad de proveer bienes y/o servicios públicos.

15

¿Qué es un proyecto de inversión pública?

Intervención temporal que se

financia, total o parcialmente, con
recursos públicos, destinadas a la
formación de capital físico,
humano, institucional, intelectual
y/o natural, que tenga como
propósito crear, ampliar, mejorar o
recuperar
Proyectos la capacidad de
Malos
producción de bienes y/o servicios.

16

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Brecha

Es la diferencia entre la oferta disponible optimizada

de infraestructura (la cual incluye la infraestructura
natural) y/o acceso a servicios y la demanda, a una
fecha determinada y ámbito geográfico determinado.
Puede ser expresada en términos de cantidad y/o
calidad.

Proyectos
Malos

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Ciclo de
Inversión

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Ciclo de Inversión

Información para toma de decisiones:

Proyectos de inversión

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Formulación y
Evaluación en el
Ciclo de Inversión

La fase de FyE en el Ciclo de Inversión

¿Cómo se define la fase de FyE?

 Es la segunda fase del ciclo de inversión.
1. Programación
4. Funcionamiento multianual de  Comprende la elaboración de las fichas
Programación inversiones (PMI) técnicas y de los estudios de preinversión
Multianual
Formulación y de los proyectos.
Evaluación

¿Cuál es la finalidad de la FyE de proyectos?

El objetivo principal en la fase de FyE es
3. Ejecución 2. Formulación plantear las posibles alternativas de solución
y evaluación a un problema -con un enfoque de cierre de
brechas- y las opciones técnicas que se
pueden identificar, con el fin de seleccionar
la que sea más eficiente.

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La fase de FyE en el Ciclo de Inversión

Formula, evalúa, registra y declara la Registra y aprueba
viabilidad
PROYECTOS DE INVERSION IOARR
Fichas Técnicas: • Optimización
• Estándar • Ampliación Marginal
• Simplificadas • Reposición
Estudios de Pre inversión • Rehabilitación
• Perfil
• Perfil Reforzado

Se debe estudiar la demanda del servicio, así como

analizar las alternativas de solución y sus
dimensiones técnicas, además de medir el riesgo y
tomar decisiones de inversión. Cabe destacar que la
intención de esta fase no es tener una precisión al
100% de los costos de inversión del proyecto -
porque esto se define en los estudios de diseño o de
detalle en el expediente técnico (en la fase de
Ejecución).

Roles
relacionados con
la fase de FyE

17

1.
DGPMI
Es el rector del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de
Inversiones (Invierte.pe), siendo la más
alta autoridad técnico-normativa.
Aprueba, a través de resoluciones, las
directivas y normas necesarias para el
funcionamiento del Sistema y del Banco de
Inversiones.
Aprueba los modelos generales de las
fichas técnicas, las metodologías generales
y parámetros de evaluación ex ante para la
formulación y evaluación proyectos de
inversión.
Si stema Naci onal de Pr og r amación Mul ti anual y Gesti ón de Inver si ones
25/01/2019
Aprueba los perfiles profesionales de los
responsables de las UF de los Sectores, GR
y GL.
Brinda capacitación y asistencia técnica.
Desarrolla, implementa y gestiona el
Banco de Inversiones, estableciendo las
habilitaciones informáticas respectivas
para el adecuado registro y actualización
de los proyectos de inversión y las
inversiones de optimización, ampliación
marginal, reposición y rehabilitación
(IOARR).
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2.
Órgano Resolutivo (OR)

En el caso de los Sectores, aprueba las

metodologías específicas para la
formulación y evaluación de proyectos de
inversión que se enmarquen en su
responsabilidad funcional, aplicables a los Designa al (los) órgano(s) que realizará(n)
tres niveles de Gobierno. las función(es) de UF, así como al
Responsable de su Sector, GR o GL.
En el marco de las metodologías
específicas, los OR de los Sectores
aprueban las fichas técnicas (estándar y
simplificadas).

Si stema Naci onal de Pr og r amación Mul ti anual y Gesti ón de Inver si ones

3.
OPMI
La OPMI Sectorial tiene las funciones exclusivas de:

Elabora y propone las metodologías

específicas para la formulación de los La OPMI Sectorial, GR y GL tienen las siguientes funciones:
proyectos de inversión que se enmarquen
en la responsabilidad funcional del Sector.
Registra a los órganos que realizarán las
Brinda capacitación y asistencia técnica a funciones de UF, así como a sus Responsables.
los GR y GL respecto de las metodologías
específicas de formulación y evaluación, Propone los mecanismos para la elaboración,
en el marco de sus competencias implementación y actualización del inventario
funcionales. de activos existentes.
Indica las fuentes oficiales de información
para la formulación y evaluación de los
proyectos de inversión.

Revisa periódicamente las normas técnicas

sectoriales y proponer su actualización, en
coordinación con las UF y UEI.

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 25/01/2019

4.
UF
Es responsable de la fase de FyE del ciclo Cautela que las IOARR no contemplen
de inversiones. intervenciones que constituyan proyectos
de inversión.
Aplica los contenidos, las metodologías y
los parámetros de formulación y Declara la viabilidad de los proyectos de
evaluación, aprobados por la DGIP o por inversión.
los Sectores.
Los GR pueden celebrar convenios entre sí
Elaborar los contenidos de las Fichas para la FyE de proyectos de inversión. De
Técnicas y los Estudios de Preinversión existir una Mancomunidad Regional, ésta
para sustentar y dimensionar los proyectos asumirá la FyE. Asimismo, los GR pueden
de inversión. encargar la FyE de proyectos de inversión
al GN.
Registra en el Banco de Inversiones, tanto
los proyectos de inversión, como las Los GL pueden delegar la FyE de proyectos
IOARR. de inversión, entre ellos o a otras
entidades del Estado. En el caso que exista
Aprueba las IOARR. una Mancomunidad Municipal, esta
asumirá la FyE.

1. La fase de Formulación en el Ciclo de Inversión

Incertidumbre
Respecto al OPMI
costo de la UF
inversión
Programación
Multianual UEI
Formulación y OPMI
Evaluación

Ejecución

Prioriza F o r mul a, e v a l ú a ,
r e g i s t ra y d eclara la Elabora Expediente Funcionamiento
Inversiones para el
viabilidad de Proyectos Técnico, TdR y/o
cierre de brechas Actualiza estado de activos.
de Inversión especificaciones
en el Programa
técnicas.
Multianual de Realiza la evaluación ex post
Registra y a prueba
Inversiones (PMI) IOARR. Ejecución física de los Proyectos de Inversión
(PI).
Estudios de .
Idea preinversión ET o doc.
Evaluación ex post
y/o Ficha equivalentes
Técnica

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La Fase de Formulación y Evaluación

PROYECTOS DE IOARR
INVERSION
Fichas Técnicas: • Optimización
• Estándar • Ampliación Marginal
• Simplificadas • Reposición
Estudios de Pre inversión • Rehabilitación
. Perfil
. Perfil Reforzado

Previo a la Formulación y Evaluación de un PI

La UF verifica en el Banco de Inversiones que no exista un PI registrado con los mismos
objetivos, beneficiarios directos, localización geográfica y componentes, del que
pretende formular, a efectos de evitar la duplicación de proyectos.

Elaboración de fichas técnicas Evaluación y registro del

o estudios de pre-inversión,
siempre que el PI se encuentre
en previsto en el PMI.
Los proyectos más recurrentes y replicables
se estandarizarán en fichas técnicas
Formulación predefinidas (Sectores – GN).
y evaluación
04 documentos técnicos con carácter de DJ :
• Fichas técnicas simplificadas.
• Fichas técnicas estándar.
• Estudio de perfil.
• Estudio de perfil reforzado.
proyecto en el Banco de
Inversiones
La Unidad Formuladora (UF)
• Realiza la evaluación de las
fichas técnicas y de los
estudios de pre-inversión.
• Registra el PI y el resultado
de la evaluación en el Banco
de Inversiones con el F1.
• Las inversiones que no
constituyen PI requieren
únicamente ser registradas
en el Banco de Inversiones
mediante el Formato N° 2.

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Criterios de para otorgar la viabilidad

Alineación al cierre de brechas

Contribución al bienestar de la población beneficiaria

El bienestar es sostenible durante el Gestión de

funcionamiento del Proyecto de Inversión Riesgos *

* RIESGO: Probables
daños y pérdidas que sufra una UP y sus usuarios o alteraciones severas en el
funcionamiento de ésta

NIVELES PARA DECLARAR LA VIABILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN

FORMATO QUE SITUACIÓN PARA
RANGOS DE MONTOS DE INVERSIÓN A TIPO DE DOCUMENTO TÉCNICO QUE
S/ REGISTRA LA UF EN INGRESAR A LA FASE
PRECIOS DE MERCADO EN UIT ELABORA LA UF
EL BI DE EJECUCIÓN
Ficha técnica simplificada
Hasta 750 3,112,500
(proyectos de inversión simplificados)
Ficha técnica estándar
(proyectos de inversión estándar)

> 3,112,500 y Perfil

Mayor a 750 y menor a 15,000(*)
< 62,250,000 (proyectos de inversión no estandarizados a
la fecha de su formulación o proyectos de
inversión de alta complejidad) Formato N° 01 Viable

Mayor o igual a 15,000(*) y menor a ≥ 62,250,000 y Perfil

407,000 < 1,689,050,000 (proyectos de inversión de alta complejidad)

Perfil reforzado
Mayor o igual a 407,000 ≥ 1,689,050,000
(proyectos de inversión de alta complejidad)

(*) O según la línea de corte establecida por el Sector

------------------------- Inversiones de Optimización, Ampliación

--------------------------- Formato N° 02 Aprobado
-- Marginal, Rehabilitación y Reposición

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 25/01/2019

Principales disposiciones para la fase de formulación y evaluación

• La Fase de Formulación y Evaluación se inicia con la elaboración de la Ficha Técnica o el Estudio de
Preinversión y culmina con la viabilidad del proyecto. Previo a la FyE de un PI, la UF verifica en el bI
que no exista duplicidad.

• La UF no podrá registrar inversiones de IOARR para servicios e infraestructura que hayan sido
objeto de dichas inversiones en un periodo de tres (03) años contados desde que se culminó la
ejecución.

• Las UF registran las inversiones en el aplicativo informático del Banco de Inversiones:

i. Formato Nº 01: Registro de PIP.
ii. Formato Nº 02: Registro de inversiones de Optimización, Ampliación marginal, Reposición y
Rehabilitación.
iii. Formato Nº 03: Registro de Programa de Inversión.

• Las OPMI de cada Sector proponen a su OR: la estandarización de PIP y las Fichas Técnicas (para
PIP Estándar y/o Simplificados).

• Esta prohibido el fraccionamiento de un proyecto de inversión bajo responsabilidad de la UF que

formula y registra en el BI. La veracidad de los estudios de preinversión o fichas técnicas es
estricta responsabilidad de la UF, siendo aplicables las responsabilidades que determine la
Contraloría General de la Republica y la Legislación vigente.

R e s p o n s a b i l i d a d d e l a U F e n l a fa s e d e E j e c u c i ó n d e P I
Evaluación de modificaciones antes de la aprobación de ET o doc. equiv.

Las modificaciones que apruebe la UF no deben modificar la

concepción técnica y dimensionamiento; es decir, no deben
modificar el objetivo del PI (los servicios públicos, ni el área de
influencia ni la población objetivo).

La UF realiza la evaluación técnica y económica de las

modificaciones de localización (dentro del área de influencia),
tecnología de producción y/o capacidad de producción acorde con
los parámetros y normas técnicas sectoriales vigentes y los
requisitos para que el PI mantenga la condición de viabilidad.
Luego de su aprobación, realiza el registro respectivo en la Sección
A del Formato 01 de Ejecución.

La UF aprueba la consistencia entre el Expediente Técnico o documento equivalente y la

ficha técnica o estudio de preinversión, según corresponda.

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PREGUNTAS

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Ejecución de Inversiones
Públicas En el Ciclo de
Inversión

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La fase de Ejecución en el Ciclo de Inversión

Incertidumbre
Respecto al OPMI
costo de la UF
inversión
Programación
Multianual UEI
Formulación y OPMI
Evaluación

Ejecución

Prioriza F o r mul a, e v a l ú a ,
r e g i s t ra y d eclara la Elabora Expediente Funcionamiento
Inversiones para el
viabilidad de Proyectos Técnico, TdR y/o
cierre de brechas Actualiza estado de activos.
de Inversión especificaciones
en el Programa
técnicas.
Multianual de Realiza la evaluación ex post
Registra y a prueba
Inversiones (PMI) IOARR. Ejecución física de los Proyectos de Inversión
(PI).
Estudios de .
Idea preinversión ET o doc.
Evaluación ex post
y/o Ficha equivalentes
Técnica

La fase de Ejecución involucra

Elaboración del
Expediente Técnico (ET) Ejecución física de las
o documentos inversiones públicas
equivalentes

“Ambos involucran ejecución

financiera”

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 25/01/2019

Expediente Técnico y Ejecución Física

Elaboración del ET o
documentos equivalentes
 q La Unidad Ejecutora de Inversiones
(UEI) es la responsable de su
elaboración y registro. Dicho registro lo
realiza luego de la aprobación del ET o
documento equivalente por el órgano
competente.
 q El ET o documento equivalente deberá
enmarcarse en la concepción técnica
definida en el estudio de preinversión
o ficha técnica aprobada.
Ejecución física de las
inversiones públicas
 qLas modificaciones aprobadas durante la
ejecución física deben ser registradas
antes de su ejecución física en el Banco
de Inversiones (BI) por la UF o UEI según
corresponda.
 qUna vez culminada la ejecución de las
inversiones, la UEI realiza la liquidación
física y financiera, y registra el cierre en
el BI.

Las disposiciones establecidas para los expedientes técnicos son de aplicación también a los
términos de referencia, especificaciones técnicas que se requiera para la ejecución de las
inversiones públicas.

Concepción técnica: ¿Qué implica ?

Es la alternativa de solución con la que se busca lograr el

objetivo central del proyecto de inversión, acorde con la
evaluación técnica y económica realizada en el estudio de
preinversión o ficha técnica.

La ejecución de esta alternativa de solución debe permitir

lograr la meta de producto asociada a las brechas identificadas
y priorizadas en la Programación Multianual de Inversiones.

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En general ¿Qué modificaciones registran las UF en la fase de

Ejecución?
Unidad Unidad Ejecutora
Formuladora de Inversiones
Variaciones que se presenten antes de la
aprobación del Expediente Técnico o
Documento Equivalente:

• Cambios de localización dentro del

ámbito de influencia del proyecto de
inversión
• Cambios en la capacidad de producción
• Cambios en la tecnología de
producción
Todas las modificaciones posteriores a la
aprobación del Expediente Técnico o
documentos equivalentes, en el marco de
las variaciones permitidas por la
normativa de contrataciones.

Cambios o incorporaciones de Unidades

Ejecutoras de Inversiones

En el caso de cambio de modalidad de ejecución, si la modificación se aprueba antes de la

aprobación del ET o documento equivalente la registra la UF y si se aprueba en fecha
posterior a la aprobación del ET o documento equivalente la registra la UEI.

¿Qué evalúa la UF para aprobar la Consistencia?

Que el Expediente Técnico o Documento Equivalente no modifique la
concepción técnica y dimensionamiento contenidos en el estudio de
preinversión o Ficha Técnica que sustentó la viabilidad del PI; es decir
que:

La información sobre los siguientes aspectos corresponda al resultado

de la Ficha Técnica o estudio de preinversión o a las modificaciones
aprobadas (previo a la elaboración o aprobación del expediente técnico
o documento equivalente) en la fase de Ejecución, registradas en la
Sección A del Formato 01 de Ejecución del PI:

• Los productos/componentes/acciones, según corresponda.

• La localización de la(s) Unidad(es) Productora(s).
• La capacidad de producción de los bienes o servicios.
• La tecnología de producción de los bienes o servicios.

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 25/01/2019

Responsabilidad de la UEI en la fase de Ejecución de un PI

Elaboración del ET o documentos equivalentes

 El ET o documento equivalente deberá enmarcarse en la

concepción técnica (servicios públicos, población objetivo, área de
influencia) y dimensionamiento (según el área de influencia y la
población objetivo) definidos en el estudio de preinversión o ficha
técnica con la que se sustentó la viabilidad del PI. Luego de su
aprobación, la UEI realiza el registro en la Sección B del Formato
01 de Ejecución.

El planteamiento técnico debe corresponder a la localización,

tecnología de producción y capacidad de producción
determinados en el estudio de preinversión o ficha técnica con la
que se sustentó la viabilidad del PI.

La aprobación de la consistencia por parte de la UF constituye un requisito previo para

la aprobación del Expediente Técnico o documento equivalente, por quien corresponda,
según las normas de organización interna de la entidad pública a cargo de la ejecución
del PI.

Principales alcances para la elaboración de ET o documentos

equivalentes ( TdR, especificaciones técnicas)

Ejecución por
Certificación Saneamiento Modificaciones
APP
ambiental físico legal Permitidas

La clasificación y
certificación ambiental
deberán ser consideradas en
la elaboración del ET (No son
requisito para la viabilidad).
Antes del inicio de la elaboración del
ET, la UEI debe verificar que se
cuenta con el saneamiento físico
legal del bien inmueble
correspondiente o los arreglos
institucionales respectivos.
Solo podrán ser registradas
y ejecutadas las variaciones
que NO cambien la
concepción técnica y el
dimensionamiento de las
inversiones públicas.

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 25/01/2019

Responsabilidad de la UEI en la fase de Ejecución de un PI

Durante la ejecución física
Registra todas las modificaciones aprobadas, en fecha posterior a la
aprobación del Expediente Técnico o documentos equivalentes, en el
marco de las variaciones permitidas por la normatividad de
contrataciones (adicionales, deductivos, ampliaciones de plazo,
expedientes técnicos de saldos de obra); independientemente de la
modalidad de ejecución. Luego de su aprobación, la UEI realiza el registro
de las modificaciones en la Sección C del Formato 01 de Ejecución.

Dichas modificaciones son aprobadas por quien corresponda, según las

Lasnormas de establecidas
disposiciones organización interna
para los de técnicos
expedientes la entidad públicatambién
son de aplicación a cargo a los de la de
términos
ejecución
referencia de la inversión
y/o especificaciones pública
técnicas que y según
se requieran lo establecido
para la ejecución en públicas,
de las inversiones la
conforme a la Segunda
normatividad deDisposición Complementaria Final de la Directiva N° 003-2017-EF/63.01.
contrataciones.

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 25/01/2019

Casos en los que las variaciones se comunican al

órgano de Control:
En el caso de obras, cuando el incremento sea mayor a 15% se adjuntará la
autorización de la Contraloría General de la República cuando su ejecución sea
bajo la normatividad de contrataciones del Estado. Para las demás
modalidades se adjuntará la comunicación al Órgano de Control Institucional
(OCI).

En el caso de ejecución por la modalidad de Administración Directa el

incremento se calcula respecto al monto del Expediente Técnico y cuando la
modalidad es Administración Indirecta, respecto al monto del contrato
respectivo.

En el caso de bienes y servicios, cuando los incrementos sean mayores al 25%

se adjuntará la comunicación al OCI.

UEI
Mantiene actualizada la información de la
Comunica y sustenta a la UF, antes o durante la
ejecución de las inversiones públicas en el BI.
elaboración del ET o equivalente, las
modificaciones de los PI para su evaluación y
Registra las modificaciones durante la ejecución
registro en el BI.
física, que se enmarquen en la normatividad de
Contrataciones, antes de iniciar su ejecución.
Elabora el ET o documento equivalente para el
PI, que debe sujetarse a la concepción técnica y
Registra y actualiza trimestralmente en el BI, la
dimensionamiento del PI.
ejecución física de las inversiones, en el Formato
03.
Elabora el ET o documento equivalente para las
IOARR.
Remite a solicitud de la DGPMI y de la OPMI
información de la ejecución para el seguimiento.
Registra en el BI la información resultante del
ET o documento equivalente aprobado, en los
Realiza la liquidación física y financiera de las
Formatos 01 o 02.
inversiones y registra el cierre respectivo en el
BI.
Es responsable de la ejecución física y
financiera de las inversiones públicas.
Si stema Naci onal de Pr og r amación Mul ti anual y Gesti ón de Inver si ones

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 25/01/2019

Procesos en la
Fase de
Ejecución

Registros en la fase de Ejecución de IOARR

Elaboración del Expediente Ejecución físicaR e g i s t r o d e

Expediente
Técnico (ET) o doc.
Consistencia
Técnico Cierre
equivalentes
UEI registra avance ejecución física en el
F03 de Ejecución

Modificaciones Registro
E TModificaciones
o documento equivalente
antes de aprobar aprobadas durante la de
Aprobación a p r oET
o doc. equivalente bado
ejecución física Cierre

UF UEI UEI UEI

F02 de F&E F02 de Ejecución F02 de Ejecución F04 de Ejecución

Si stema Naci onal de Pr og r amación Mul ti anual y Gesti ón de Inver si ones

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 25/01/2019

Registros en la fase de Ejecución de Proyectos de Inversión (PI)

Elaboración del Expediente Ejecución física

Expediente
Técnico (ET) o doc.
Consistencia
Técnico
equivalentes
UF aprueba consistencia UEI registra avance ejecución física
antes de aprobación de ET en el F03 de Ejecución

Declaración Modificaciones ET o doc. Modificaciones Registr

antes de elaborar o equivalente aprobadas durante la o
de aprobar ET
Viabilidad o doc. equivalente aprobado ejecución física de
Cierre

UF UF UEI UEI UEI

F01 de F&E F01 de Ejecución F01 de Ejecución F01 de Ejecución F04 de Ejecución
Sección A Sección B Sección C

Si stema Naci onal de Pr og r amación Mul ti anual y Gesti ón de Inver si ones

PREGUNTAS

64

32
25/01/2019

33