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Guía de actividades

Módulo 7
Procedimiento Administrativo

Unidad 3
Sistema Nacional Anticorrupción

Sesión 6
Procedimiento de responsabilidad
administrativa

Texto de apoyo

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 1

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Unidad 3. Sistema Nacional Anticorrupción
Sesión 6. Procedimiento de responsabilidad administrativa
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Índice

Presentación.......................................................................................................................................... 3
Principios del procedimiento .................................................................................................................. 4
Partes en el procedimiento .................................................................................................................... 6
Informe de presunta responsabilidad administrativa .............................................................................. 6
Procedimiento de responsabilidades administrativas ............................................................................. 7
Recursos en el procedimiento de responsabilidades administrativas ..................................................... 8

De revocación .................................................................................................................................... 8
De reclamación .................................................................................................................................. 9
De apelación ...................................................................................................................................... 9

Cierre................................................................................................................................................... 10
Fuentes de consulta ............................................................................................................................ 11

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Presentación

Procedimiento de responsabilidad administrativa

Fuente: Pixabay

A lo largo del módulo reconociste qué es un proceso, un procedimiento y un acto administrativo, así
como las funciones, estructura y autoridades del Sistema Nacional Anticorrupción. Ahora es momento
de conocer el procedimiento para desahogar trámites que presuman una responsabilidad
administrativa.

Para ello, en esta sesión conocerás los principios que lo integran, las partes que se involucran, en qué
consiste el Informe de presunta responsabilidad administrativa, cómo se compone el procedimiento y
cuáles son los recursos que le pueden ser aplicables.

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Principios del procedimiento

La responsabilidad administrativa surge del incumplimiento de una obligación administrativa, cuando el

sujeto comete una falta de servicio o de comportamiento. Cabe recordar que en todas las
administraciones públicas, la función pública tiene la acepción de Derecho Burocrático (regulado por el
apartado B del artículo 123 constitucional) y la de imperio (que tiene el propósito de alcanzar los fines
públicos del Estado). Para comprobar la existencia de una actividad irregular de forma positiva, debe
existir en la función pública una actividad regular y la autoridad específica tener la obligación de su
cumplimiento a través del servicio público y que; sin embrago, se cause daño ante la deficiencia en su
realización.

En México, a nivel Constitucional, se contienen las disposiciones relativas a los

tipos de responsabilidades en las que pueden incurrir los servidores públicos, en el
ejercicio de sus funciones, mismas que pueden ser de carácter civil, administrativo,
político y penal, las cuales se han estudiado en distintos momentos en el módulo.

De acuerdo con el Artículo 111 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas nos marca los
principios del procedimiento de responsabilidad.

En los procedimientos de responsabilidad administrativa deberán observarse los principios de legalidad,

presunción de inocencia, imparcialidad, objetividad, congruencia, exhaustividad, verdad material y
respeto a los derechos humanos.

Estas se describen a continuación:

 Legalidad: Constituye la finalidad del proceso administrativo, ya que la administración en todo

momento debe de cumplir con ella, pues sus actuaciones y manifestaciones, deben estar acorde
con el ordenamiento jurídico actual. Por lo tanto, se debe comprender que la legalidad de la
administración constituye la finalidad del proceso administrativo, pues la garantía de los pasos a
seguir por su conducto, garantiza al particular su derecho al debido proceso y el respeto a sus
derechos subjetivos.

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 Presunción de inocencia: Este principio indica que ninguna persona puede ser considerada ni
tratada como culpable, en tanto no exista en su contra una resolución en firme, dictada en un
proceso regular y legal que lo declare como tal. Es así como a la persona se le presumirá inocente
mientras la autoridad respectiva no demuestre su culpabilidad y sin que exista duda alguna sobre
ella.
 Imparcialidad: Principio que se encuentra contenido en el artículo 17 constitucional, se refiere a la
condición esencial que debe revestir a los juzgadores, la cual consiste en el deber que tienen de
ser ajenos o extraños a los intereses de las partes en controversia.
 Objetividad: Se procura garantizar a través de este principio que, en la búsqueda de la verdad
real, se tenga absoluto respeto hacia los derechos subjetivos e intereses legítimos de los
administrados.
 Congruencia: Este principio se encuentra señalado en la siguientes tesis:

PRINCIPIO DE CONGRUENCIA. QUE DEBE PREVALECER EN TODA RESOLUCIÓN JUDICIAL. En todo

procedimiento judicial debe cuidarse que se cumpla con el principio de congruencia al resolver la
controversia planteada, que en esencia está referido a que la sentencia sea congruente no sólo consigo
misma sino también con la litis, lo cual estriba en que al resolverse dicha controversia se haga atendiendo a
lo planteado por las partes, sin omitir nada, ni añadir cuestiones no hechas valer, ni contener
consideraciones contrarias entre sí o con los puntos resolutivos (Tesis: Principio de congruencia. Que
debe prevalecer en toda resolución judicial).

 Exhaustividad: Consiste en que las autoridades:

…agoten la materia de todas las cuestiones sometidas a su conocimiento, mediante el examen y

determinación de la totalidad de las cuestiones concernientes a los asuntos de que se ocupen, a efecto
de que no se den soluciones incompletas (Tesis: 100).

 Verdad material: Hace referencia a la búsqueda de la verdad entorno a la realidad y circunstancias

del asunto particular, con independencia de la forma en que han sido alegadas y probadas por las
partes.
 Respeto a los derechos humanos: Este principio plasmado constitucionalmente en el artículo
primero señala que:

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Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar,
sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

Partes en el procedimiento

De acuerdo con el artículo 112 el procedimiento de responsabilidad administrativa “dará inicio cuando
las autoridades substanciadoras, en el ámbito de su competencia, admitan el Informe de presunta
responsabilidad administrativa y conforme al artículo 116 de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas, las partes en este procedimiento son las siguientes:

I. La Autoridad investigadora;
II. El servidor público señalado como presunto responsable de la Falta administrativa grave o no grave;
III. El particular, sea persona física o moral, señalado como presunto responsable en la comisión de
Faltas de particulares, y
IV. Los terceros, que son todos aquellos a quienes pueda afectar la resolución que se dicte en el
procedimiento de responsabilidad administrativa, incluido el denunciante.

Informe de presunta responsabilidad administrativa

Conforme al artículo 3, fracción XVIII de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, este

informe se trata de un instrumento con las siguientes características

[En éste] las autoridades investigadoras describen los hechos relacionados con alguna de las faltas
señaladas en la presente Ley, exponiendo de forma documentada con las pruebas y fundamentos, los
motivos y presunta responsabilidad del Servidor Público o de un particular en la comisión de Faltas
administrativas;

Por su parte, el artículo 194 de la citada ley nos indica que el Informe de presunta responsabilidad
administrativa será emitido por las autoridades investigadoras, el cual deberá contener los siguientes
elementos:

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I. El nombre de la Autoridad investigadora;

II. El domicilio de la Autoridad investigadora para oír y recibir notificaciones;
III. El nombre o nombres de los funcionarios que podrán imponerse de los autos del expediente de
responsabilidad administrativa por parte de la Autoridad investigadora, precisando el alcance que
tendrá la autorización otorgada;
IV. El nombre y domicilio del servidor público a quien se señale como presunto responsable, así como
el Ente público al que se encuentre adscrito y el cargo que ahí desempeñe. En caso de que los
presuntos responsables sean particulares, se deberá señalar su nombre o razón social, así como
el domicilio donde podrán ser emplazados;
V. La narración lógica y cronológica de los hechos que dieron lugar a la comisión de la presunta Falta
administrativa;
VI. La infracción que se imputa al señalado como presunto responsable, señalando con claridad las
razones por las que se considera que ha cometido la falta;
VII. Las pruebas que se ofrecerán en el procedimiento de responsabilidad administrativa, para
acreditar la comisión de la Falta administrativa, y la responsabilidad que se atribuye al señalado
como presunto responsable, debiéndose exhibir las pruebas documentales que obren en su poder,
o bien, aquellas que, no estándolo, se acredite con el acuse de recibo correspondiente
debidamente sellado, que las solicitó con la debida oportunidad;
VIII. La solicitud de medidas cautelares, de ser el caso, y
IX. Firma autógrafa de la Autoridad investigadora

Artículo 195. En caso de que la Autoridad substanciadora advierta que el Informe de Presunta
Responsabilidad Administrativa adolece de alguno o algunos de los requisitos señalados en el artículo
anterior, o que la narración de los hechos fuere obscura o imprecisa, prevendrá a la Autoridad
investigadora para que los subsane en un término de tres días. En caso de no hacerlo se tendrá por no
presentado dicho informe, sin perjuicio de que la Autoridad investigadora podrá presentarlo nuevamente
siempre que la sanción prevista para la Falta administrativa en cuestión no hubiera prescrito.

Procedimiento de responsabilidades administrativas

Para efectos de dar inicio al procedimiento de determinación de responsabilidades administrativas,

ante la presunta existencia de actos u omisiones de servidores o ex-servidores públicos por conductas
consideradas no graves, se deberá proceder en los términos siguientes de acuerdo al artículo 208 de
la citada ley:

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1. La autoridad investigadora deberá presentar ante la autoridad substanciadora el Informe de

presunta responsabilidad administrativa.
2. La autoridad substanciadora admite el mismo y ordenará el emplazamiento del presunto
responsable.
3. La autoridad substanciadora cita a las demás partes que deban concurrir al procedimiento.
4. El presunto responsable rendirá su declaración por escrito o verbalmente, y deberá ofrecer las
pruebas que estime necesarias para su defensa.
5. Una vez trascurrido el período de alegatos, la autoridad resolutora del asunto, declarará de oficio
cerrada la instrucción y citará a las partes para oír la resolución que corresponda.

En los asuntos relacionados con faltas administrativas graves o faltas de

particulares, se deberá proceder de conformidad con el procedimiento previsto en
este artículo 209 de la ley en comento, cuya resolución del procedimiento de
responsabilidad administrativa corresponda a los tribunales

Recursos en el procedimiento de responsabilidades administrativas

De revocación

En las resoluciones administrativas dictadas durante el procedimiento, el servidor público responsable

podrá interponer el recurso de revocación ante la autoridad que la emitió, así como el ofrecimiento de
las pruebas que considere necesario rendir fundamentándose en el artículo 2010 de la ley.

Al interponerse el recurso, siempre y cuando no existe perjuicio social ni se contravenga el interés

social, la autoridad determinará la suspensión de la ejecución de la resolución, y para los casos en los
que se ocasiona daño o perjuicio a tercero, el recurrente deberá otorgar garantía bastante para reparar
el daño e indemnizar los perjuicios.

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Cabe señalar que al dictarse la resolución del recurso de reconsideración, ésta

podrá ser impugnaba ante el Tribunal de Justicia Administrativa de la Entidad
Federativa de que se trate.

De reclamación

Este recurso es procedente en contra de las resoluciones que admitan, desechen o tengan por no
presentado el Informe de presunta responsabilidad administrativa, la contestación o alguna prueba, las
que decreten o nieguen al sobreseimiento del procedimiento de responsabilidad administrativa antes
del cierre de instrucción y aquéllas que admitan o rechacen la intervención de tercero interesado.

Se interpondrá ante la autoridad substanciadora o resolutora, dentro de los días siguientes a que surta
efectos la notificación, y se ordenará correr traslado a la contraparte para que manifesté lo que a su
derecho convenga, y sin más trámite se dará cuenta al Tribunal de Justicia Administrativa de la
Entidad Federativa de que se trate.

De apelación

Con este recurso las resoluciones emitidas por los tribunales podrán ser impugnadas por los
responsables o por los terceros, ante la instancia y conforme a los medios que determinen las leyes
orgánicas de los tribunales.

El recurso de apelación se promoverá mediante escrito ante el tribunal que emitió la resolución, dentro
de tiempo en el que surta sus efectos la notificación de la resolución que se recurre. En el escrito
deberán formularse los agravios que consideren las partes se les hayan causado.

Artículo 216. Procederá el recurso de apelación contra las resoluciones siguientes:

I. La que determine imponer sanciones por la comisión de Faltas administrativas graves o Faltas
de particulares, y
II. La que determine que no existe responsabilidad administrativa por parte de los presuntos
infractores, ya sean Servidores Públicos o particulares.

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Cierre

Cierre
Fuente: Flaticon

En esta última sesión has concluido el estudio del procedimiento de responsabilidad administrativa a
través del cual se concreta la protección de los intereses públicos fundamentales, a la par de los
intereses privados que entran en juego en cada procedimiento. El presente módulo funge de base para
los módulos consecutivos sobre Derecho Fiscal, así como, de manera directa, para el módulo 19, que
versa sobre la práctica forense administrativa y fiscal.

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Fuentes de consulta

Fuentes de consulta
Fuente: Flaticon

Jurisprudencia

 Tesis: 100.Apéndice 2000, Tercera época, t. VIII, P.R. Electoral, p. 119. Tomado de:
https://goo.gl/zAiD9V
 Tesis: Principio de congruencia. Que debe prevalecer en toda resolución judicial. Semanario
Judicial de la Federación, Octava época, t. VII, Enero de 1991, p. 362. Tomado de:
https://goo.gl/9hgXdn

Legislación

 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).

 Ley General de Responsabilidades Administrativas (LGRA).

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