UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

FUNDAMENTOS DE GOBIERNO URBANO

Parcial no. 2 Fundamentos de Gobierno Urbano

Ciudad de Quito - Ecuador

INTRODUCCIÓN

Con el objeto de explicar lo mejor posible las dinámicas de gobierno de la ciudad de Quito, y
conociendo la determinación del estado de Ecuador como constitucional y social de derecho, en el
presente escrito pretendemos desde un enfoque analítico y a la luz de la Constitución Política de
Ecuador, fruto del proceso constituyente más reciente del mismo acaecido en el 2008 entender las
instituciones y definiciones que esta le da a la estructura de poder en dicho país, y por tanto determinan
la normativa que le da piso al esquema de gobierno urbano de la ciudad objeto de nuestro estudio.

Paso seguido

Marco conceptual: Régimen político constitucional ecuatoriano

El estado soberano del Ecuador, cuyo nombre oficial es República de Ecuador es un país andino
ubicado en la región noroccidental de América del Sur, con capital en Ciudad de Quito, segunda
ciudad más poblada del país con cerca de 1 millón 900 mil habitantes y un área metropolitana que
ronda en los 3 millones.

Estado unitario

Tiene como modelo de gobierno el democrático, y el unitario como esquema de división político
administrativa, tal y como lo define el artículo primero de su Carta Política, a saber:

Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia,

social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural,
plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de
manera descentralizada. [...]

También en su artículo 4, la constitución política demarca las dimensiones en que se define el

territorio ecuatoriano, y que, palabras más palabras menos, son una extensión de la definición como
unitario del estado; pasó seguido, le da estatus de capital a nuestra entidad administrativa en cuestión,
veamos:
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Art. 4.- El territorio del Ecuador constituye una unidad geográfica e

histórica de dimensiones naturales, sociales y culturales, legado de nuestros
antepasados y pueblos ancestrales. [...]

La capital del Ecuador es Quito. [...]

Estado descentralizado

Volviendo al artículo primero, (texto subrayado) el Estado Ecuatoriano se organiza en forma de

República, es decir reconoce en el esquema de división de poderes la mejor manera de estructuración
de las potestades públicas; y se gobierna descentralizadamente, es decir, se reparten funciones y
competencias administrativas hacia las entidades territoriales, en vez de concentrar todas estas
potestades en el poder central.

Este aspecto, a su vez es reforzado en el Artículo 3 CP en donde se plasma:

Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:

6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio,

mediante el fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización.

Es decir, el constituyente de 2008 ecuatoriano le apuesta al desarrollo equitativo de la totalidad del

territorio nacional mediante procesos de descentralización y autonomía de las entidades territoriales,
configurándola en la herramienta fundamental de distribución de desarrollo a las regiones.

Existen varios niveles de organización política, que denominan gobiernos autónomos; a continuación
veremos cómo los denomina la Constitución y como son llamados comúnmente

 Estado Central (Gobierno Nacional)

 Gobierno Autónomo Regional (regiones)
 Gobierno Autónomo Provincial (provincia)
 Gobierno Autónomo Municipal (cantón)

Las parroquias o juntas parroquiales son también un organismo administrativo de decisión y con
funciones públicas pero que la constitución le asigna funciones más que todo reglamentarias y
similares en nuestro sistema a los jueces de paz, juntas de acción comunal y corregimientos
municipales.

Haciendo un análisis comparado de los entes de gobierno autónomo y las entidades territoriales en
nuestro país tendrían un equivalente más o menos semejante a lo siguiente:
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1. Gobierno central: gobierno nacional

2. Región: no existe en Colombia entidad administrativa parecida a este nivel de gobierno pero
se asemeja a las regiones geográficas con la diferencia que en Ecuador dichas regiones son
un conjunto de provincias y las regiones geográficas en Colombia un departamento puede
pertenecer a más de una región.
3. Provincia: equivaldría en Colombia a la entidad territorial del departamento, con la leve
diferencia en que puede influir en la planeación cantonal de planificación provincial
estratégica.
4. Cantón: vendría siendo lo más parecido a la autoridad municipal en un estudio comparado
con el municipio en el régimen colombiano. También en el modelo ecuatoriano equivale a la
célula del ordenamiento territorial y político administrativo del esquema estatal.

Régimen de competencias

En el ordenamiento jurídico constitucional ecuatoriano existen competencias exclusivas tanto del

gobierno central, como del aparato cantonal (municipal); establece como cláusula general y principios
rectores de dicha organización la concurrencia, complementariedad y colaboración entre niveles a
saber:

Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio

concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y
actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles
de gobierno.

También como desarrollo del principio republicano le permite establecer al legislativo más o menos
funciones fuera de las que exclusivamente le asigna la Constitución, esto evidente en la consigna “sin
perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias” en cada
uno de los artículos que asignan competencias a cada uno de los niveles de gobierno.

Para acotar la investigación traemos a colación solamente las competencias asignadas al nivel central
y al cantonal.
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Art. 261.- El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: 1.

La defensa nacional, protección interna y orden público.

2. Las relaciones internacionales.

3. El registro de personas, nacionalización de extranjeros y control

migratorio.

4. La planificación nacional.

5. Las políticas económica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y

monetaria; comercio exterior y endeudamiento.

6. Las políticas de educación, salud, seguridad social, vivienda.

7. Las áreas naturales protegidas y los recursos naturales.

8. El manejo de desastres naturales.

9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales.

10. El espectro radioeléctrico y el régimen general de comunicaciones y

telecomunicaciones; puertos y aeropuertos.

11. Los recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos,

biodiversidad y recursos forestales.

12. El control y administración de las empresas públicas nacionales.

Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias

exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes

de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación
nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupación del suelo urbano y rural.

2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.

3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.

4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración

de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley.

5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones

especiales de mejoras.
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6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público

dentro de su territorio cantonal.

7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los

equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos
destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.

8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y

natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines.

9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.

10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,

riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que
establezca la ley.

11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las

playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.

12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y

pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y
canteras.

13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de

incendios.

14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus

competencias.

En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades,

expedirán ordenanzas cantonales.

DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO:

Es el Distrito Metropolitano de la provincia de Pichincha al norte del Ecuador, conformado por 32

parroquias urbanas y 33 parroquias rurales, como se observa en el Anexo 1 – mapa del D.M de Quito-
. La Ley Nº 46 de Régimen para el Distrito Metropolitano de Quito establece en su artículo 7:

El gobierno del Distrito Metropolitano se ejerce por el Concejo o Cabildo, integrado por los
concejales o ediles y presidido por el Alcalde Metropolitano, quien además dirige la
administración distrital como su más alta autoridad jerárquica y es responsable de la gestión
de ésta. El Concejo organizará, mediante Ordenanza, los diferentes ramos de la
administración y establecerá la estructura funcional para cada uno de ellos. (Asamblea
Nacional de Ecuador, 1993)

Además la Ley orgánica electoral especifíca que el concejo estará integrado por concejales o ediles
designados por sufragio universal y secreto, y serán 21 curules por tener más de dos millones de
habitantes, estos están distribuidos por 5 concejales del norte de la ciudad, 5 del centro, cinco del sur
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y 6 de las parroquias rurales. Por otro lado su tiempo en ejercicio actual es de cinco
años pero esto cambiara para el presente año el cual solo será de cuatro años y podrá ser reelegido de
marera indefinida.

Al Consejo Metropolitano le corresponden por Ley 18 atribuciones, entre las cuales podemos
encontrar entre otras (H. Congreso Nacional, 1993)

- Decidir, mediante Ordenanza, sobre los asuntos de interés general, relativos al desarrollo
integral y a la ordenación urbanística del Distrito, a la prestación de servicios públicos y a la
promoción cultural de la comunidad, así como las cuestiones referentes a otras materias que
según la Ley sean de competencia municipal;
- Reglamentar el uso de los bienes de dominio público, el transporte público y privado, el uso
de las vías y la circulación de calles, caminos y paseos;
- Conocer y observar el balance anual de la situación financiera distrital;
- Fijar los límites urbanos, crear, fusionar y suprimir las zonas metropolitanas y las parroquias
en el Distrito;
- Nombrar, de la terna que para cada caso debe presentar el Alcalde, al Procurador del Distrito
Metropolitano, al Secretario del Concejo, al Administrador General, a los directores
generales y a los gerentes de las empresas públicas metropolitanas;

Así pues el alcalde metropolitano es la máxima autoridad administrativa y política del distrito
metropolitano, y es también quien ostenta la representación legal del Municipio de Distrito
Metropolitano de Quito, el cual será designado por voto popular por un periodo de 4 años y al igual
que los concejales podrá ser reelegido de manera indefinida. Además “en el nivel territorial más
pequeño -las parroquias- se eligen las Juntas Parroquiales en el ámbito rural, conformadas por 5
miembros independientemente del tamaño de la población parroquial.” (H. Congreso Nacional, 1993)

El administrador general es elegido de una terna propuesta por el alcade al Consejo, éste se encarga
de orientar e impulsar las dependencias administrativas distritales. En una escala menor se encuentran
los administradores zonales que son elegidos y removidos en cualquier momento por el alcalde, cabe
resaltar que para una mayor descentralización de los poderes de la administración se crea la figura de
administrador zonal el cual posee las mismas funciones que el administrador distrital pero en una
escala más pequeña. En decisiones presentes en plenarias del consejo solo los concejales y el alcalde
tendrán voz y voto pero los administradores general y zonal solo tendrán voz.

Las características presupuestales del distrito son:

Ilustración 1. Proforma presupuestaria 2018 distrito metropolitano de Quito. Tomado de informe justificativo de ingresos
2018 distrito metropolitano de Quito.
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“La financiación de los gobiernos municipales y de los gobiernos metropolitanos,

deviene de fuentes de orden tributario y no tributario y por endeudamiento público quedando
explicitas por el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
COOTAD” (Mogrovejo, 2013)

La estimación de los ingresos MDMQ 2018 están compuestos por impuestos, tasas y contribuciones
son fuentes de obligación tributaria municipal, mediante las cuales se cobran tributos para la
financiación de los servicios municipales o metropolitanos, en beneficio de la comunidad. Son
ingresos que se obtienen de personas naturales y de las sociedades, de conformidad con las
disposiciones legales vigentes, provenientes del derecho de cobro a los contribuyentes, sin que exista
una contraprestación directa, divisible y cuantificable en forma de bienes o servicios Quito.

Los ingresos corrientes están conformados por los impuestos, tasas, contribuciones especiales de
mejoras, venta de bienes y servicios de consumo, rentas de inversiones, multas tributarias y no
tributarias, transferencias, donaciones y otros ingresos. Estos ingresos son impuestos a la utilidad por
la venta de predios urbanos, impuesto predial urbano y rural, ingresos a los vehículos motorizados,
impuesto a las alcabalas, impuesto a los activos totales, impuesto a las patentes comerciales,
industriales y de servicios, ingresos por tasas y contribuciones, regalías mineras, renta de inversiones
y multas. (Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito, 2018). “Sobre los ingresos tributarios
son los gobiernos municipales y metropolitanos los que en el concierto de gobiernos autónomos
descentralizados perciben mayores recursos.” (Mogrovejo, 2013)

En el caso de tasas y contribuciones especiales de mejoras, estas procederán según las competencias
reconocidas y asumidas por los gobiernos municipales y metropolitanos; de manera que habrá tantas
tasas como cuantos servicios públicos preste el gobierno municipal o gobierno metropolitano y tantas
contribuciones especiales de mejoras como cuanta obra pública ejecuten las administraciones
municipales y metropolitanas.

Los ingresos de capital son “venta de activos de larga duración, transferencias de capital,
transferencias del presupuesto general del estado, reintegro IVA” y por último los ingresos de
financiamiento que corresponden a aquellos ingresos que representan fuentes adicionales de fondos
obtenidos por la colocación de títulos valores, por la contratación de deuda pública interna y externa,
por saldos de los ejercicios anteriores, por cuentas por cobrar y por anticipos de fondos.
(Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito, 2018)

Las competencias del gobierno están dadas por la Ley del Régimen Municipal en especial las
consagradas en sus artículos 14 y 16, complementadas y concordadas con la Ley No 46 en su artículo
2º (H. Congreso Nacional, 1993):

1) Regulará el uso y la adecuada ocupación del suelo y ejercerá control sobre el mismo con
competencia exclusiva y privativa. De igual manera regulará y controlará, con
competencia exclusiva y privativa las construcciones o edificaciones, su estado,
utilización y condiciones;
2) Planificará, regulará y coordinará todo lo relacionado con el transporte público y privado
dentro de su jurisdicción, para lo cual expedirá, con competencia exclusiva, las normas
que sean necesarias.
3) Prevendrá y controlará cualquier tipo de contaminación del ambiente; y,
4) Propiciará la integración y participación de la comunidad. Las Ordenanzas establecerán
mecanismos para que la comunidad participe, no solamente en el financiamiento de los
proyectos destinados a satisfacer sus necesidades, sino también en la identificación de
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tales necesidades, en la planificación de los proyectos, en su ejecución y en el

mantenimiento de las obras o servicios.

GUAYAQUIL

Oficialmente Santiago de Guayaquil es la capital de la provincia de guaya, es la ciudad más extensa

compuesto por 15 parroquias urbanas como lo expone el anexo 2 – Mapa Parroquisa Urbanas de
Guayaquil- y el segundo cantón más poblado de la República del Ecuador, después de la capital,
Quito; la cámara de comercio indica que es la capital comercial del Ecuador.

“La Municipalidad de Guayaquil, se rige principalmente en lo que prescribe la Constitución

Política de la República, en sus artículos 253 y 264 en la Ley de Régimen Municipal en sus
artículos 1 y 16, que establece la autonomía funcional, económica y administrativa de la
Entidad.”(Municipalidad de Guayaquil, 2009)

El poder ejecutivo de la ciudad de Guayaquil esta desempeñado por el alcalde electo por voto popular
según la Ley Orgánica de Régimen Municipal que está en vigencia para todos los cantones, por otro
lado el concejo de Guayaquil está conformado por 15 concejales según la ley orgánica electoral.
INGRESOS 2018 RELACION %
CONCEPTOS 762,845,000.00 100
RECURSOS PROPIOS 171,345,000.00 22,46
RENTAS DE LEY A TRAVES DEL
GOBIERNO 262,000,000.00 34,35
SALDOS DE CAJA-BANCOS Y CUENTAS
POR COBRAR 250,000,000.00 32,77
FINANCIAMIENTO: PRESTAMOS 79,500,000.00 10,42
Tabla 1. Presupuesto municipalidad de Guayaquil. Tomado de formulación del presupuesto.

Para alcanzar los objetivos propuestos y cumplir las funciones encomendadas, la Municipalidad
de Guayaquil desarrolla las siguientes estrategias:

a. Procurar el ordenamiento urbanístico de la ciudad, mejorar e incrementar los servicios públicos de

la comunidad, a la vez que mantener en buen estado los existentes.

b. Ejercer un estricto control en materia de higiene, salubridad y asistencia social, propender la

elevación del nivel cultural de los vecinos del Cantón.

c. Alcanzar el mayor rendimiento de las fuentes de financiamiento, procurar a la vez el ordenamiento

racional y lógico del costo municipal.

d. Propender a mejorar el sistema económico-administrativo del Cabildo para fortificar las finanzas
y alcanzar una eficiente racionalización administrativa.

e. Coordinar su acción con otros organismos de la Ciudad y de la provincia, con la finalidad de

optimizar recursos y encontrar una verdadera solución a los problemas del Cantón.

f. Sistematizar a través del procedimiento electrónico de datos, las distintas áreas de la Corporación,
a fin de encontrar mayor eficiencia y servicio para la comunidad.
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Competencias del gobierno de la ciudad

El Estado ecuatoriano concibe la realidad política y territorial de Quito desde una perspectiva
metropolitana que comparte responsabilidades y metas con los cantones cercanos al cantón Quito. La
ciudad divide su área administrativa desde una relación diferencial entre centro y periferia. Así, define
dos tipos de distrito metropolitano: el distrito metropolitano central y la zona metropolitana
suburbana. Esto le permite desempeñar las competencias y tareas del gobierno de la ciudad bajo una
figura integral del conglomerado urbano con los otros espacios de categoría periurbana o rural. Bajo
semejante marco definitorio, Quito mantiene independencia en cuanto a la ordenación de asuntos
centrales, englobados en las categorías de regulación de suelos (urbanización, uso rural, comercio e
industria), de transporte público en el área metropolitana y de control del ambiente. Siempre en
continua promoción de la democracia participativa, en que los ciudadanos tienen voz en las decisiones
que afectan sus distritos metropolitanos (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, 2018).

Quito mantiene un sistema administrativo centrado en la relación del alcalde y el concejo, que en
varios casos se diluyen en un mismo cuerpo administrativo y decisorio. Sin embargo, la ley otorga
gran poder y autonomía al concejo respecto al poder regional y al poder nacional. Con todo, el concejo
tiene bien enmarcados las principales funciones que debe desempeñar. Resumidas así:

a. Desarrollo integral y organización urbanística.

b. Uso del suelo, protección del ambiente.
c. Disposiciones tributarias.
d. Multas a los trabajadores oficiales del distrito a los ciudadanos.
e. Reglamenta el uso del espacio público.
f. Aprueba el presupuesto de la ciudad según sectores.
g. Aprobar los empréstitos.
h. Ordenar la expropiación.
i. Fijar los límites de las áreas metropolitanas.
j. Concesionar o crear empresas de servicios públicos.
k. Elige órganos de control interno.
l. Delinear las políticas locales de periodo de gobierno.

Aquí vemos la gran autonomía que tiene Quito del poder nacional, al ejercer autonomía política para
elegir sus representantes, su política administrativa, el uso de suelos y una política fiscal propia de
préstamos, inversiones y controles presupuestales.

Hay que anotar que la ciudad puede acordar extender el área metropolitana con los municipios
aledaños y con ello compartir las responsabilidades y beneficios mencionados. Aunque da
importancia central al administrador zonal, es decir al gobernante y concejo del lugar anexionado,
como desarrollador de las políticas metropolitanas (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda,
2018).

Características de la descentralización fiscal: régimen presupuestal nacional-municipal.

La relación fiscal entre el Estado central ecuatoriano y los poderes subnacionales consiste en
asignaciones presupuestales obligatorias del poder central al autónomo y una autonomía regional más
o menos grande, en virtud de las características particulares de los cantones y provincias. El Estado
tiene la obligación de asignar a las regiones entre un 5 y 15 % de los recursos de la nación, la vara
con que reparte el porcentaje la determina la población, la densidad, las necesidades básicas
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insatisfechas, la eficacia administrativa y fiscal. Según José Suing la norma

incentiva un desaprovechamiento de administraciones eficaces y de control poblacional para terminar
de benefactores de la asignación presupuestal. Por otro lado, la ley permite autonomías fiscales de
varios niveles: regiones, distritos, provincias y parroquias rurales. Hay que aclarar que Ecuador funge
de Estado unitario y por tanto reserva la imposición de cargas tributarias al nivel legislativo, que en
los estados unitarios están en un nivel central. No obstante, mediante interpretaciones judiciales y
legislativas hubo delegación de la facultad tributaria a los niveles subnacionales. Ahora veremos el
modo en que funcionan (Suing, 2013):
1. Nivel regional y distritos metropolitanos:
a. Impuestos: se le asigna porcentajes del cobro de ciertos impuestos (vehículos en general)
en el territorio, pero no faculta la recaudación. Algo parecido permite la ley con los
valores agregados en el territorio regional o metropolitano.
b. Tasas y mejoras: imponen porcentajes extras a ciertos impuestos preexistentes ya
particularizados -combustible, consumos especiales-. Existe un debate sobre si las tasas
y mejoras vulneran la reserva legal del poder legislativo ecuatoriano.
2. Nivel provincial: impone tributos a vehículos y participa en impuestos nacionales con un
porcentaje de 000.1%. Además, puede cobrar por usos de infraestructura construida por la
provincia
3. Nivel municipal: pueden cobrar impuestos por el uso del suelo, mejoras y en variadas
materias. Tienen una libertad tributaria muy alta reconocida por la constitución.
4. Nivel parroquial: no pueden generar ningún impuesto, pero pueden percibir de sus propios
recursos mediante el uso de coparticipación con otros niveles territoriales (Suing, 2013).
Oportunidades y restricciones identificadas del régimen de descentralización en el país y/o en la
ciudad
Resulta interesante la visión de territorio interrelacionado y autónomo que concibe el Estado
ecuatoriano, en tanto reconoce gran importancia al ámbito local del país y a los acuerdos entre vecinos
que puedan conformar una comunidad con problemas y metas comunes.
Vemos así que Ecuador cuenta con varios niveles de ordenamiento territorial: nacional, regional,
metropolitano, municipal, provincial y parroquial, que lejos de fungir como jerarquía de dominio
sirve de puntos de acuerdos entre varios territorios en busca de desarrollos mancomunados. No
obstante, si bien hay autonomía fiscal, las partidas presupuestales nacionales son la principal fuente
de ingresos de muchos territorios de nivel local. La dificultad de la dependencia económica al nivel
central está en la gran cantidad de responsabilidades que deben desempeñar y los pocos recursos
económicos e institucionales con que cuentan muchos territorios; la falta de una burocracia
profesional y permanente ayuda a desordenar aún más las caóticas cuentas y propósitos de cada
municipalidad; la intromisión excesiva de poderes nacionales, tales como partidos políticos
centralistas y la falta de voluntad política han impedido convertir el nivel local ecuatoriano en el
impulsor de la sociedad. Pero el reto más allá de lo institucional y normativo, asunto que tiene
avanzada en comparación a Colombia, va encaminado al uso adecuado de la autonomía por los
poderes políticos locales, un tema de voluntad política (Universidad de Cuenca, 2017).
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Referencias Bibliográficas.

Ley Nº 46 de Régimen para el Distrito Metropolitano de Quito . Artículo 7. 27 de dicimebre de 1993.

(Ecuador).

Ley Orgánica de Régimen Municipal. 2005. (Ecuador)

Mogrovejo, J.C (2013). Impuestos locales a las transferencias de dominio de bienes inmuebles.
Revista de Derecho, Nº20, p,3.

Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito. (2018). Informe Justificativo de Ingresos. Quito.

Municipalidad de Guayaquil. (2009). Introducción a la Municipalidad. Recuperado el día 15 de

febrero de 2019 en
http://www.guayaquil.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=106&Itemi
d=78

Constitución de la República del Ecuador. Art 1, 3, 4, 260, 261. 2008. (Ecuador).

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda. (2018). LEY ORGANICA DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL USO Y GESTION DE SUELO. Quito: Conceptos básicos.

Suing, J. (2013). El estado de la descentralización fiscal en el Ecuador. UASB Ecuador.

Universidad de Cuenca. (2017). Balance de la Descentralización, perspectivas a futuro. Cuenca y

Quito: Universidad de Cuenca y FLACSO Ecuador.
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Anexo 1.

Ilustración 1. Administraciones zonales, parroquias rurales y parroquias urbanas del Distrito Metropolitano De Quito.
Tomado de Pontificia Universidad Católica Del Ecuador Facultad De Ciencias Humanas Escuela de Ciencias Geográficas
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Anexo 2.