Politica Publica Manaure 2013

POLITICA PUBLICA INFANCIA Y ADOLESCENCIA
MUNICIPIO DE MANAURE BALCON DEL CESAR
POLITICA PÚBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

MUNICIPIO DE MANAURE CESAR
EQUIPO DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL
JUAN CARLOS ARAUJO OROZCO

Alcalde municipal
LIA MARGARITA AGUIRRE MARTINEZ

Primera Gestora del municipio
LUIS ALEXANDER BECERRA

Secretario de Gobierno Municipal
CARLOS ALBERTO DAZA AROCA

Secretario de Planeación Municipal
LILIBETH OÑATE CALDERON

Secretaria de Salud Municipal
RICARDO ARIAS
Coordinador de Educación
KETTY BARRAZA GONZALEZ

Comisaria de Familia
FABIO COSTA
Enlace Unidad de Desplazados
SULEYMA GOYENECHE LEON

Coordinador Banco de Proyectos
VÍCTOR FARELO
Jefe de Presupuesto Secretaria de Hacienda
OTROS GRUPOS DE APOYO
Niños, Niñas y adolescentes

Rectora de la Institución Normal Superior
Hospital José Antonio Socarras Sánchez
Población Discapacitada
Población Victima del conflicto
RED UNIDOS
Madres comunitarias
Veedores ciudadanos
Mujeres
Presidente de JAC
Víctimas del conflicto
Población Victima
Adulto Mayor
Madres Comunitarias
Veedores ciudadanos
INSTITUCIONES- ENTES GUBERNAMENTALES
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF

Gobernación del Cesar
EQUIPO ASESOR
DIANA PATRICIA PAEZ FLOREZ, Asesora Territorial del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo- PNUD- Proyecto Fortalecimiento al Sistema Nacional de Bienestar Familiar-
Departamento del Cesar.
GLORIA URBINA BERMUDEZ, Referente del Sistema Nacional de Bienestar Familiar-

Regional Cesar- ICBF.
HONORABLES CONCEJALES
JESÚS ALBERTO LUQUÉZ CASADIEGO

Presidente
JORGE LUIS FRAGOZO GÓMEZ
Primer Vicepresidente
DALKIS MIGUEL BALLESTEROS PRADO
Segundo Vicepresidente
JOSÉ MARIA AÑEZ MARTÍNEZ
PEDRO LUIS FELIZZOLA
RENEIRO JÁCOME RODRIGUEZ
FABIÁN PACHECO DURAN CONCEJAL
LICETH MARTÍNEZ NAVARRO
LUIS CARLOS MARTÍNEZ CÚRVELO
JUAN DAVID SANDOVAL PULIDO
FABIO JOSÉ SIERRA PEÑALOZA

PRESENTACION
1. MARCO DE REFERENCIA NORMATIVO
La Política Publica de infancia y adolescencia tiene como marco de referencia la normatividad

Internacional, Nacional, Departamental y Local.
MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL
 Convención de los derechos del niño
La Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Convención sobre los Derechos de los
Niños el 20 de noviembre de 1989. Este acuerdo constituye el marco fundamental a partir del
cual los gobiernos desarrollan sus políticas para la niñez y la adolescencia. El Congreso de la
República de Colombia, la ratificó por medio de la Ley número 12 de 1991, señalándole al
Gobierno Nacional la obligación de su cumplimiento, respeto y aplicación.
 Objetivos de Desarrollo del Milenio
A partir de la declaración del Milenio de la ciudad de New York, firmada por 189 países
integrantes de la ONU se construyeron compromisos de trabajo entre países desarrollados y en
vía de desarrollo, se fijaron objetivos, metas e indicadores para lograr en 2015 los mínimos que
permitan erradicar la pobreza extrema del planeta.
MARCO NORMATIVO NACIONAL
 La Constitución Nacional 1991. Más específicamente en sus artículos 1, 5, 42, 44 y 45.

 Ley 765 de 2002
 Ley 1098 de 2006 (Código de la infancia y la adolescencia)
 Documento CONPES 147 de 2012
 Política Nacional de Salud Sexual y Reproductiva.
 Resolución 8514 de 1984
 Ley 100 de 1993.
 Documento CONPES 3077
 Decreto 205 de 2003
 Ley 30 de 1986 Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Estupefacientes y se
dictan otras disposiciones
 Ley 36 de 1939 Por la cual se reglamenta el comercio de las drogas que forman
hábito pernicioso
 CONPES 3144 de 2001
 CONPES 3187
Política Nacional Para la Construcción de Paz y Convivencia Familiar -HAZ PAZ

 Plan Nacional de Desarrollo - 2012-2015 Prosperidad para Todos.
En él se plantea que de acuerdo con la Ley 1098 de 2006 la niñez comprende desde el
nacimiento hasta los 12 años de edad y son adolescentes aquellas personas entre 12 y 18 años
de edad y que de conformidad con la Constitución Política y la Convención sobre los Derechos
del Nino, ratificada por el Estado Colombiano, los derechos de los niños prevalecen sobre los
de los demás.
 Plan de Desarrollo Departamental Prosperidad a Salvo 2012-2015
La Primera apuesta del Plan de Desarrollo Departamental Prosperidad a salvo denominada De

Frente Contra la Pobreza, contempla las líneas estratégicas sectoriales y transversales que
aseguran la prestación de los servicios sociales del gobierno con equilibrio, calidad y
oportunidad para garantizar la calidad de vida é impactar el desarrollo humano. Entre sus líneas
el documento contempla la Primera Infancia, niñez, adolescentes y jóvenes “Por Siempre a
Salvo”
 Plan de Desarrollo Municipal Gana Manaure Ganamos todos con Prosperidad a Salvo
2012- 2015
El lineamiento estratégico 1, Manaure Municipio con Equidad Social; las acciones propuestas
en este Lineamiento contribuirán a la transformación de la calidad de vida de la población
dentro de las que se incluyen: infancia, adolescencia, juventud, mujeres, adulto mayor,
discapacitados, grupos étnicos en situación de vulnerabilidad y población de la Red UNIDOS.
Ello se sustenta desde los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM, La política Nacional de
primera infancia, niñez y adolescencia, y la Estrategia Nacional de lucha contra la pobreza. Para
su desarrollo se articulara desde los programas, planes y proyectos Nacionales y Dptales de
lucha contra la pobreza y accederá a los recursos de los fondos de regalías.
.
2. INFORMACIÓN DE CONTEXTO
2.1 CONTEXTO GENERAL
En América del Sur, República de Colombia, al norte del Departamento del Cesar, con una
extensión de 127 Kilómetros cuadrados, se encuentra una de las poblaciones más pintorescas
rica en variedad de paisajes y fauna incrustada en el centro de la Cordillera Oriental. Como lo
describen nuestros viejos juglares, Manaure es una hermosa sabana rodeada de verdes
montañas, la Serranía de Perijá que circunda de sur a oriente presentándose imponente,
invitando a los turistas a escudriñar sus sitios que además de ser zonas de reserva son muy
llamativos.
Por la parte noreste encontramos la vereda Pie del Cielo con su máxima altura como lo es El
Cerro de la Cruz, lugar de peregrinación, cabalgatas, paseos y días de descanso.
En la parte norte su relieve se encuentra compuesto por pequeñas colinas y planicies que se
pierden en el Municipio de la Paz y el departamento de la Guajira.
Manaure es bañado por aguas frescas y cristalinas como las de nuestro río que lleva su mismo
nombre, el cual nace en la Serranía de Perijá, zona del cerro “El Pintao” a una altura
aproximada de 3450 m.s.n.m.
Su cuenca está comprendida por los siguientes límites: por el norte: las cuchillas, cerro “El
Pintao, El Cielo y lamederos; por el sur: las cuchillas La Nevera y Tierra Grata; por el oriente:
las divisorias aguas que sirve de límites en la República de Venezuela.
El interior de la cuenca está conformado por pliegues que dan origen a una serie de
microcuencas que vierten sus aguas al río Manaure, entre las que sobresalen las constituidas
por las corrientes: el Bosque, el Cinco, mi Ranchito, el Tronador, el Quindío, el Pilón, Borja y
Lamederos.
Estas corrientes son la base de la economía agrícola y ganadera del área montañosa y la
llanura aluvial que atraviesa antes de unirse en el río Manaure con el Pereira.
El Río Manaure recorre 29 Kms. En dirección Este – Oeste.
La red de las demás corrientes se extiende por 91 Kms. Además dentro del componente hídrico
encontramos La Laguna Casa de Vidrio considerada ecosistema estratégico debido a la manera
natural como se origina.
Los límites del municipio de Manaure fueron establecidos mediante ordenanza No. 019 de
noviembre de 1980 quedando establecidos de la siguiente manera:
NORTE: Con el departamento de la Guajira y el municipio de La Paz; partiendo de la

convergencia del Río Manaure y Río Perijá en el sitio denominado el Riecito; agua arriba para
llegar a la de la quebrada del Riecito y el Arroyo de Las Mercedes, siguiendo ésta agua arriba
hasta llegar a la finca denominada El Cielo y allí en línea recta hasta la frontera de la República
de Venezuela.
OCCIDENTE. Con el municipio de La Paz, partiendo de un Arroyo ubicado en la finca Tierra

Grata y lo que es cementerio de San José de Oriente, siguiendo por esta agua abajo hasta su
desembocadura en el paralelo a la carretera que va de La paz a Manaure y atravesando está en
el puente denominado (El morito) sobre la desembocadura del Río Pereira.
ORIENTE: Con la República de Venezuela.
SUR: partiendo del nacimiento del arroyo El Pilón (punto ubicado en la casa de la finca Tierra
Grata y el cementerio evangélico de San José de Oriente, en dirección este, por la cuchilla del
Cerro La Nevera, en línea recta hasta el pico del Cerro del Avión en los límites con la República
de Venezuela.
Extensión total: Cuenta con una extensión de 1.700km cuadrados Km2
Extensión área urbana:
Extensión área rural:
Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): El Municipio cuenta con
una gama de pisos térmicos que va desde los 900 m.s.n.m hasta los 3.800. m.s.n.m
Temperatura media: La temperatura promedio del municipio está en los 24ºCº C
Distancia de referencia: Nuestro Municipio se encuentra ubicado a 32km de la ciudad de

Valledupar y 112 Km a la troncal del Magdalena.
2.1.2 División Político Administrativa
Cuenta con 4 Corregimientos creados mediante el Acuerdo 07 de 1990, y 11 veredas

clasificadas así: CORREGIMIENTO PIE DEL CIELO. Dista a 7 Km. de la cabecera.
Pertenecen a este corregimiento las veredas: Hondo del Río y Pie del Cielo. CORREGIMIENTO
LA TOMITA. Dista de la cabecera municipal a 6 Km. Pertenecen a este corregimiento las
veredas: Nicaragua y la Vega de Jacob.
2.1.2 Aspectos Demográficos
Demografía
El Municipio de Manaure posee una población según datos y proyecciones del DNP tomados
del censo 2005 y actualizados a 2012 de 13.522 habitantes, distribuidos en la cabecera
municipal con 8.688 habitantes lo que equivale al 64.2% de la población y 4.834 distribuidos en
el resto de la superficie territorial dando un porcentaje de población de 35.7%, cabe resaltar que
estos valores han venido mostrando un comportamiento ascendente desde el año 1993.
Cuadro No 1
CATEGORÍA 2012 2013 2014 2015

POBLACION CABECERA
URBANA 8.688 8.903 9.127 9.341
POBLACION RESTO 4.834 4.945 5.061 5.173
POBLACION TOTAL 13.522 13.848 14.188 14.514
Fuente: DANE proyecciones poblacionales 2012
Cuadro No 2. Proyecciones poblacionales por sexo municipio de Manaure- cesar
AÑO 2012 2013
HOMBRES 5.604 5.894
MUJERES 5.350 5.771
TOTAL 10.954 11.665

Fuente SISBEN
Cuadro No 3. Proyecciones por sexo y edades
AÑO 2012 2013
NIÑOS DE 0 - 4 551 541
NIÑOS DE 5 - 14 2.333 2.401
NIÑOS DE 15 - 19 1.198 1.254

TOTAL 4.082 3.706

Fuente SISBEN
Crecimiento por migración.
Hacia la década de 1950, por motivos socio-políticos a nivel nacional, Manaure recibe un fuerte
flujo migratorio de personas provenientes del interior del país (Santanderes, Tolima, etc.), en su
mayoría dedicadas a las labores agropecuarias, las que se instalaron en la zona y aún
conservan sus costumbres y hábitos alimenticios y algunos aspectos arquitectónicos de las
viviendas.
Cuadro No 4. Componentes demográficos del crecimiento poblacional.
NACIMIENTOS 2011
Nacimientos Total Nacidos Vivos con peso Menor Porcentaje Bajo

a 2.500 gr. Peso
149 2 1.3%
NACIMIENTOS 2012
Nacimientos Total Nacidos Vivos con peso Menor Porcentaje Bajo

a 2.500 gr. Peso
161 1 0.62%
Fuente: Perfil epidemiológico 2011, acumulados y faltantes coberturas de vacunación 2012 (Cohorte 20 DIC) y estadísticas HJASS.
El índice de la natalidad es al expresar el crecimiento natural de la población que se mide por el

número de nacimientos por meses en determinado lugar.
Características de la población.
La población que predomina es de los Santanderes, Norte, Centro y Sur del Departamento.
Estructura demográfica. (Por edades y sexo).
Cuadro No 5. Características de la Población.

Fuente: SISBEN III 2011
Enfoque diferencial:
Cuadro No 6. Enfoque Diferencial

ETNIA GENERO CICLO VITAL
2 Gitanos (a) ROM Hombre 281 0 a 5 Años
32 Indígenas 2047 674 6 a 12 Años
22 Negro (a) o Afro 448 13 a 17 Años
1127 Ninguna Mujer 654 18 a 26 Años
2537 No responden 1977 1380 27 a 60 Años
15 No saben 266 61 a 100 Años
1 Raizal San Andrés No definido 322 No definido
289 No definido 1
Población víctima de la Violencia
Según reporte emitido por la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas en
Manaure a 1 de agosto de 2012 han expulsado e ingresado 2.270 y 3.405 personas víctimas
de desplazamiento forzoso respectivamente.
Cuadro No 7. Informe de desplazamiento- Expulsión- Municipio de Manaure Cesar

CICLO VITAL
Municipio de Expulsión Sexo Etnia
entre 0 y 5 entre 6 y 12 entre 13 y 17 entre 18 y 26 entre 27 y 60 entre 61 y 100 ND Total general
Hombre Gitano(a) ROM 1 2 2 5
Indigena 3 2 11 7 3 26
Negro(a) o Afrocolombiano(a) 1 6 4 8 18 5 1 43
Ninguna 6 51 30 59 93 18 2 259
No Responde 56 162 117 140 286 41 21 823
No Sabe 1 1 1 3
Total Hombre 67 222 151 221 407 67 24 1.159
MANAURE
Mujer Gitano(a) ROM 1 2 2 5
Indigena 1 3 14 11 2 31
Negro(a) o Afrocolombiano(a) 2 4 3 8 14 5 36
Ninguna 9 47 54 37 100 15 4 266
No Responde 55 132 94 151 289 28 23 772
No Sabe 1 1
Total Mujer 66 184 155 213 416 50 27 1.111
Total MANAURE 133 406 306 434 823 117 51 2.270
Cuadro No 8. Informe de desplazamiento- Recepción- Municipio de Manaure Cesar

Municipio Sexo Etnia entre 0 y 5 entre 6 y 12 entre 13 y 17 entre 18 y 26 entre 27 y 60 entre 61 y 100 ND Total general
Hombre Gitano(a) ROM 1 1
Indigena 2 7 6 2 8 1 26
Negro(a) o Afrocolombiano(a) 2 2 4 8
Ninguna 14 55 45 57 118 30 4 323
No Responde 104 271 159 228 405 87 136 1.390
No Sabe 4 1 1 1 7
Raizal del Archipielago de San Andrés y Prividencia 1 1
MANAURE Total Hombre 121 338 213 289 536 118 141 1.756
Mujer Gitano(a) ROM 1 1
Indigena 2 4 5 4 8 23
Negro(a) o Afrocolombiano(a) 2 1 5 8
Ninguna 20 59 53 63 111 18 2 326
No Responde 125 216 133 244 403 47 115 1.283
No Sabe 3 3 2 8
Total Mujer 147 284 191 316 529 65 117 1.649
Total MANAURE 268 622 404 605 1.065 183 258 3.405
2.2 CONTEXTO SOCIOECONOMICO
El sector productivo de Manaure lo configuran tres grandes sectores: el sector agropecuario,

que ha mostrado avances paulatinos hacia la modernización y la productividad, tales como café,
cacao y aguacate. El segundo gran componente es el sector turismo, que intenta desarrollarse
con la inversión público privada, mejorando la oferta de servicios y el tercero es el cultivo de
flores y frutas, en pequeñas parcelas que ha venido desarrollando la economía campesina y la
producción de pan coger. Este último tiene un enorme e inexplotado potencial.
Descripción de la población por oficios o trabajo
Se encuentra que parte de la población se dedican a la Docencia, Empleados Públicos en la

E.S.E Local, Alcaldía Municipal, Juzgado Municipal, Comedor del Adulto Mayor y un alto
porcentaje se dedican a las actividades de agropecuarias propias de la región.
Descripción de la población por actividades de subsistencia – autoconsumo
Para las actividades de Subsistencia y Autoconsumo se evidencian la Venta de Productos que

se cosechan en la zona rural del municipio, trabajos informales como la Venta de Minutos y el
Transporte terrestre de Personas hacia los municipios aledaños y la capital del departamento.
Identificación de pobreza y miseria o pobreza extrema
El Municipio según cálculos del DNP-SPSCV con base en Datos del Censo 2005 tiene un
índice de pobreza en la zona urbana del 59.03 en la zona urbana y 89.09 en la zona rural.
Generalidades del sector productivo y empleo
Precisamente, el perfil productivo de Manaure lo configuran tres grandes sectores: el sector

agropecuario, que ha mostrado avances paulatinos hacia la modernización y la productividad,
tales como Café, Cacao y Aguacate. El segundo gran componente es el sector Turismo, que
intenta desarrollarse con la inversión público privada, mejorando la oferta de servicios y el
tercero es el cultivo de flores y frutas, en pequeñas parcelas, que ha venido desarrollando la
economía campesina y la producción de pan coger. Este último tiene un enorme e inexplotado
potencial.
3. SITUACION DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DEL MUNICIPIO BAJO UN

ENFOQUE DE DERECHOS
3.1 DERECHO DE EXISTENCIA.
3.1.1 Tasa de Mortalidad Materna.
La Mortalidad Materna es un problema asociado al nivel de desarrollo de un país o región por

cuanto está relacionado con múltiples factores y condiciones que van más allá de los aspectos
netamente médicos que involucran factores culturales, socioeconómicos y hasta legislativos.
De acuerdo a los datos estadísticos suministrados por los perfiles epidemiológicos, la tasa de
mortalidad materna es la siguiente y se espera que para el año 2015 no se presente ninguna
muerte en este grupo de población:
Cuadro No 9. Mortalidad Materna
AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012

NUMERO DE CASOS 0 1 0
TASA DE 0 X 1000 Nacidos 6.71 X 1000 Nacidos 0 X 1000 Nacidos
MORTALIDAD Vivos Vivos Vivos
Fuente: Perfil Epidemiológico 2010 – 2011 - 2012
3.1.2 Tasa de Mortalidad Perinatal
La Mortalidad Perinatal es un indicador de impacto importante que puede ser usado a nivel
nacional que Refleja directamente la atención prenatal, intraparto y neonatal y por lo tanto sirve
como demarcador de la calidad del servicio de salud materno-infantil. También refleja la salud
materna, la condición de la nutrición materna y el entorno en que vive la madre.
Cuadro No 10. Mortalidad perinatal
AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012

TASA DE 3.59 X 1000 Nacidos 20.1 X 1000 Nacidos 27.7 X 1000 Nacidos
3.1.3 Tasa de Mortalidad Infantil.
La Mortalidad Infantil "En los últimos decenios, las innovaciones de la medicina, los
progresos en la atención básica de salud y las políticas sociales favorables han producido
grandes aumentos de la esperanza de vida y marcados descensos de la mortalidad infantil" Sin
embargo las desigualdades son tan amplias en las distintas regiones del planeta, que ello ha
llevado a las Naciones Unidas a incluir como uno de los ocho Objetivos del Milenio la reducción
de la mortalidad infantil (menos de 5 años) en dos terceras partes entre 1990 y 2015.
Cuadro No 11. Tasa de Mortalidad Infantil
AÑOS 2010 AÑOS 2011 AÑO 2012

TASA DE 3.59 X 1000 Nacidos 0 X 1000 Nacidos 5.55 X 1000 Nacidos
3.1.4 Natalidad y Porcentaje de Bajo Peso al Nacer
La Tasa de Natalidad es una medida de cuantificación de la fecundidad, que refiere a la

relación que existe entre el número de nacimientos ocurridos en un cierto período y la cantidad
total de efectivos del mismo periodo. El lapso es casi siempre un año, y se puede leer como el
número de nacimientos de una población por cada mil habitantes en un año es por esto que el
peso al nacer es un importante indicador de las condiciones de salud fetal y neonatal e
indirectamente de las condiciones de su gestación, en el contexto de los individuos y las
poblaciones. El bajo peso al nacer está asociado con mayor riesgo de muerte fetal, neonatal y
durante los primeros años de vida, así como de padecer un retraso del crecimiento físico y
cognitivo durante la infancia. Por otra parte, las alteraciones en el crecimiento fetal pueden
tener adversas consecuencias en la infancia en términos de mortalidad, morbilidad, crecimiento
y desarrollo.
Cuadro No 12. Nacimientos y Porcentajes de Bajo Peso al Nacer
AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012

NUMERO DE 278 149 180
NACIDOS VIVOS
PORCENTAJE DE BAJO 2.51% 1.3% 0.55%
PESO AL NACER
Fuente: Perfil Epidemiológico 2010 – 2011 – 2012
3.1.5 Coberturas de Vacunación 2012
El Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) es una acción conjunta de las naciones del
mundo y de organismos internacionales interesados en apoyar acciones tendientes a lograr
coberturas universales de vacunación, con el fin de disminuir las tasas de mortalidad y
morbilidad causadas por las enfermedades inmunoprevenibles y con un fuerte compromiso de
erradicar, eliminar y controlar las mismas.
Cuadro No 13. Cobertura de Vacunación
BIOLÓGICO
BCG POL3 PENT3 ROT2 NEUM2 TV FA
NIÑOS 180 245 245 226 236 275 276

VACUNADOS
PORCENTAJE 56.6% 77% 77% 71% 74.2% 86.2% 86.5%
Fuente: Cuadro departamental acumulados y faltantes diciembre 2012
3.1.6 Primeras causas de morbilidad en menores de 14 años
La mortalidad infantil ha sido abatida de forma significativa en las últimas décadas, en parte
dicho objetivo se debe al esquema de vacunación, sin embargo, aún existen padecimientos
frecuentes en menores de 14 años, debido a que son más susceptibles en este rango de edad.
Cuadro No 14. Primeras causas de Morbilidad.
DIAGNOSTICO AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012

Fiebre No Especifica 599 1354 144
(signo ante cualquier infección)
Enfermedad Diarreica 274 316 235
Aguda
Infección Respiratoria 62 1020 385

Aguda
3.1.7 Sistema General de Seguridad Social en Salud
El Sistema de Seguridad social Integral vigente en Colombia, fue instituido por la Ley 100 de
1993 y reúne de manera coordinada un conjunto de entidades, normas y procedimientos a los
cuales podrán tener acceso las personas y la comunidad con el fin principal de garantizar una
calidad de vida que este acorde con la dignidad humana, haciendo parte del Sistema de
Protección Social junto con políticas, normas y procedimientos de protección laboral y
asistencia social.
Cuadro No 16. Cobertura en SGSSS
AÑO 2011 AÑO 2012

CONTRIBUTIVO 250 385
SUBSIDIADO 10.828 9181
Fuente: Perfil Epidemiológico 2011 - 2012
Grafico No. 1. Afiliados en salud régimen subsidiado
En este régimen el Estado subsidia la afiliación a la población sin empleo, contrato de trabajo o
ingresos económicos, es decir considerada pobre y vulnerable, quien no tiene capacidad de
pago que le permita cotizar al sistema, por lo tanto quienes ingresan a él reciben subsidios
totales o parciales, los cuales se financian con dos recursos fundamentales: 1. las trasferencias
de la nación a los departamentos y municipios 2. El Fondo de Solidaridad y Garantía,
FOSYGA, que a su vez se nutre con una contribución del 1.5 de la cotización de los regímenes
especiales y de excepción y los afiliados al Régimen Contributivo.
Fuente: BDUA noviembre 2012
 La afiliación al régimen Subsidiado de la población de 0 a 12 Años corresponde al 16%

del total de la población afiliada.
 La afiliación al régimen Subsidiado de la población de 12 a 18 corresponde al 22% del

total de la población afiliada.
Grafico No 2. Afiliados Régimen contributivo
El régimen contributivo es el sistema de salud mediante el cual todas las personas vinculadas a
través de contrato de trabajo, los servidores públicos, los pensionados y jubilados y los
trabajadores independientes con capacidad de pago, hacen un aporte mensual (cotización) al
sistema de salud pagando directamente a las EPS lo correspondiente según la ley para que a
su vez éstas contraten los servicios de salud con las IPS o los presten directamente a todas y
cada una de las personas afiliadas y sus beneficiarios. Según la ley 100 de 1993 todos los
empleados, trabajadores independientes (con ingresos totales mensuales a un salario mínimo)
y los pensionados, deben estar afiliados al Régimen Contributivo.
Fuente: BDUA noviembre 2012
3.1.8 Perfil de Morbilidad
Basados en los registros consultados a la I.P.S pública del municipio de Manaure Cesar
Hospital JOSÉ ANTONIO SOCARRAS SANCHEZ E.S.E – I Nivel de Atención, los datos
estadísticos que nos permite visualizar los casos de morbilidad por egresos hospitalarios y por
consulta externa que se presentaron durante el año 2012 son los siguientes:
Cuadro No 17. Primeras 10 Causas de Morbilidad por Egreso Hospitalario
DIAGNOSTICO NUMERO DE
ATENCIONES
Fiebre No Especificada (Signo ante cualquier Infección) 2362
Influenza con Otras Manifestaciones Respiratorias 2343

Cefalea 1631
Dolor Abdominal Localizado 659
Rinofaringitis Aguda 609
Infección de Vías Urinarias 537
Diarrea y Gastroenteritis de Presunto Origen 496

Infeccioso
Vaginitis Aguda 426
Lumbago No Especificado 384
Gastritis No Especificada 271
Dermatitis No Especificada 266
TOTAL 9984
Grupo de edad 0 a 14 Años: Dentro de este grupo de población se constituyen como las
principales causas de Morbilidad: Infección Respiratoria Aguda, Enfermedad diarreica aguda:
Cuadro No 18. Número de Casos de EDA – IRA
EVENTO LINEA BASE 2011 LINEA BASE 2011 ESTADISTICAS ESTADISTICAS

(General) (Menores de 14 2012 (General) 2012 (Menores de
años) 14 años)
Enfermedad
Diarreica Aguda
EDA 637 316 391 235
Infección
Respiratoria
Aguda 1316 1020 690 385
Cuadro No 19. Porcentajes de Morbilidad EDA -IRA
% de Morbilidad en % de Morbilidad en % General de

Menores de 14 menores de 14 disminución de la
EVENTO años 2011 años 2012 morbilidad
2011 Vs 2012
Enfermedad Diarreica 49.6% 60.1% 38.6%
Aguda EDA
Infección Respiratoria 77.5% 55.7% 47.5%

Aguda IRA
3.1.9 Salud sexual y reproductiva
El embarazo en niñas y adolescentes es una de las problemáticas que requieren mayor trabajo
interinstitucional ya que una mejora sustancial en esta materia se traduce en múltiples
beneficios.
Cabe resaltar que el embarazo precoz tiene graves consecuencias sobre la calidad de vida de
los futuros padres y de los hijos por nacer; pues limita las posibilidades del crecimiento y
desarrollo como persona a medida que se reducen las oportunidades de recibir educación
aumentando la dependencia económica en la familia.
En Colombia la tasa de fecundidad general ha disminuido, pasando de 91 nacimientos por mil

mujeres a 74, sin embargo, la fecundidad específica para mujeres de 15 a 19 años presentó un
incremento cercano al 30% entre 1990 y 2005 y aunque en el año 2010 disminuyó a 84
nacimientos por mil mujeres, todavía continúa siendo alta.
Por otra parte según la información contenida en la ENDS 2010, en Colombia, al observar la
información relativa al embarazo adolescente para el 2010, un total de 19.5% de adolescentes
han estado alguna vez embarazadas. En comparación con el 2005, se presentó una
disminución de un punto porcentual en el embarazo adolescente, sin embargo la cifra analizada
representa un alto porcentaje si se tiene en cuenta que los embarazos en la adolescencia son
generalmente no planificados o deseados, e implican un impacto negativo en las condiciones
físicas y mentales de las jóvenes.
En relación con los niveles educativos, se constata que los porcentajes más altos de embarazo
adolescente, se presenta en adolescentes sin educación (55%) o solo con educación primaria
(46.5%). Tales cifras reflejan el rol esencial que juega la escolarización de las mujeres a la hora
de prevenir el embarazo adolescente y la necesidad de garantizar no solo el acceso a la
educación de niñas y niños, si no de su permanencia durante todo el ciclo educativo.
En el Municipio de Manaure el embarazo en adolescentes se constituye en una de las
principales problemáticas. Pese a que El hospital José Antonio Socarras Sánchez ejecuta
dentro de sus actividades, los programas de promoción de la salud y prevención de la
enfermedad cuyo objetivo es mantener una comunidad saludable.
Cuadro No 20. Casos reportados de embarazos en adolescentes.
AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012

NUMERO DE 34 31 22
EMBARAZOS
Nota: “Toda la información estadística (Salud) suministrada anteriormente, procede de los

registros físicos de HJASS como Fuente inicial”.
3.1.10 Nutrición
Este derecho está protegido por la Convención de los derechos del Niño y por la Constitución
política de Colombia, como una política pública a nivel nacional donde se actúa en educación y
cultura alimentaria cuyo objetivo es disminuir el riesgo de índices asociados a desnutrición
realizando estrategias de trabajo articulado con los centros de recuperación nutricional. A
través de la E.S.E local, en el año 2011 se remitieron al centro de recuperación nutricional
ubicado en el Hospital Rosario Pumarejo de López, 4 niños que por su nivel de desnutrición
ameritaban un trabajo conjunto con un equipo multidisciplinario que lograra recuperarlos, este
programa consiste en una evaluación del estado nutricional para determinar el tiempo que
tardaría el mismo en recuperarse, factor que se ha convertido en una dificultad porque algunos
padres temen perder su hijo por acción del bienestar y no continúan el proceso, por tal razón 2
de los niños remitidos fueron desertados y los 2 restantes recuperaron su estado normal. A
través de las estrategias locales como los kits nutricionales y entrega de Macro nutrientes a
niños menores de cinco años de las veredas Canadá, San Antonio, Casa Grande y Sabanas de
León; de acuerdo a diagnóstico realizado por la nutricionista de la ESE Local y el seguimiento
continuo al niño se lograron recuperar 70 niños.
Existen muchos factores que influyen en el aporte y en las necesidades nutricionales de un

individuo. A la hora de realizar una valoración en el estado nutricional en niños y adolescentes,
hay que tener en cuenta las mayores demandas nutricionales derivadas del rápido crecimiento
que se contraponen con el aprendizaje en la conducta alimentaria.
Los indicadores del crecimiento se usan para evaluar el crecimiento considerando
conjuntamente la edad y las medidas de un niño, estos son:
Cuadro No 20. Valoración Estado nutricional de niños

INDICADOR NÚMERO DE NIÑOS PORCENTAJES
Adecuado (Normal) 12 80%
Sobrepeso 0 0%
Riesgos de bajo peso para la edad 3 20%
Desnutrición global 0 0%
Total 15 100%
Fuente: secretaria de salud municipal
PESO/ EDAD: Refleja el peso corporal en relación a la edad del niño, se utiliza en niños
menores de 2 años y se utiliza para evaluar si el niño presenta desnutrición global.
Este indicador nos muestra que el mayor porcentaje de los niños valorados se encuentran en
estado nutricional adecuado con un 80%, seguido de riesgo de bajo peso para la edad con un
20%.
Cuadro No 21. Relación Peso/edad Niños
INDICADOR NUMERO DE NIÑOS PORCENTAJE
Adecuado( Normal) 125 75%
Sobrepeso 9 6%
Riesgo de bajo peso para la 30 18%

talla
Desnutrición aguda 2 1%
Desnutrición crónica 0 0%
Total 166 100%
Fuente: secretaria de salud municipal

PESO/TALLA: Refleja el peso corporal en proporción al crecimiento reflejado en la talla, es
utilizado para evaluar si el niño presenta desnutrición aguda y se aplica en niños entre 0 meses
a 5 años.
En este indicador observamos que el mayor porcentaje de los niños que se valoraron están en
el estado nutricional adecuado con un porcentaje del 75% seguido de riesgo de bajo peso para
la edad con un 18%.
INDICE DE MASA CORPORAL: Muestra el crecimiento alcanzado por el niño según su edad,
este indicador nos permite identificar si el niño presenta retraso en su crecimiento. Se utiliza en
niños y adolescentes hasta los 18 años de edad.
Cuadro No 22. Índice de masa corporal
INDICE NUMERO DE NIÑOS PORCENTAJES
Adecuado (Normal) 290 76%
Sobrepeso 26 7%
Riesgo de delgadez 61 16%
Delgadez 2 1%
Total 379 100%
Fuente: Secretaria de Salud Municipal.
En este indicador encontraremos que de los 379 niños que se valoraron, 290 tienen un IMC
adecuado que corresponde a un 76% y 16% están en riesgo para delgadez.
Cuadro No 23. SEXO:
SEXO NUMERO DE NIÑOS PORCENTAJE
MASCULINO 208 53%
FEMENINO 186 47%
TOTAL 394 100%
Fuente: Secretaría de salud municipal
Se puede evidenciar que el mayor número de atendidos es de sexo masculino con un 53%
seguido de un 47% femenino
3.1.11 Todos con familia.
Gran parte de los niños y jóvenes de las Instituciones y Centros Educativos de Manaure
Cesar provienen de hogares desestabilizados por los padres en la parte económica y social.
Hogares en los cuales sus miembros están aprendiendo a cambiar sus comportamientos en
la formación de sus hijos. No son hogares bien conformados, generalmente faltan uno de sus
miembros; tienen problemas en su estructura interna. Se educa a los niños no con el
ejemplo, si no con seudo valores, por este motivo son familias sin autoridad en muchos
casos. Divorciados, hijos e hijas de madres solteras. Muchos niños y jóvenes viven con los
abuelos u otros parientes. Algunos viven en familias extensas. No obstante existen algunas
familias nucleares, padre, madre e hijos.
Encontramos también algunos casos extremos donde los jóvenes se van a vivir solos a una
casa a la parte urbana en compañía de sus hermanos, hermanas para poder estudiar sin una
persona mayor que los cuide. Otros provienen de familias heterogéneas, plurales y diversas.
Un buen número de Padres de familia viven del jornal y de trabajo como ser maestro.
Existen familias que tienen problemas de violencia, política social e intrafamiliar por la
inequidad de género pluralismo y diversidad étnica, desplazamientos, maltrato infantil,
reinsertados, con necesidades educativas especiales.
3.2 DERECHO AL DESARROLLO
El Ministerio de Educación Nacional (2011) señala que la tasa de analfabetismo en Manaure

para la población mayor de 15 es del 19%. Así mismo, la tasa de cobertura bruta en los
niveles de transición es del 48,1%, en primaria el 85.4% en secundaria del 75.9%, en básica
y media era del 75%. Resalta que el Municipio no se encuentra certificado en educación y la
matricula oficial en el 2010 era de 2570 alumnos distribuidos en 16 sedes.
El cubrimiento de la población educativa en edad escolar del municipio está siendo atendido
casi en su totalidad, tanto en el área urbana como en la zona rural. Por ser un municipio con
población inferior a cien mil habitantes, el servicio que se presta está a cargo del
departamento, siendo vigilado y dirigido en el municipio a través del núcleo educativo Nº 17
y la supervisora departamental en común acuerdo con la Secretaria del Interior, Educación,
cultura y Deporte del Municipio, correspondiéndole a esta ultima la responsabilidad de
desarrollar e implementar todas las políticas que en materia de educación por mandato legal
implementó el ente territorial en el Plan de Desarrollo, así como vigilar la eficiente prestación
del servicio de manera general.
Funcionan dos (2) instituciones educativas y un (1) Centro educativo que cubren la totalidad
del área: Dos (2) urbanas que son la Normal Superior María inmaculada, en ella funciona la
media y la básica secundaria complementada con dos (2) escuelas de básica primaria que
son: María Auxiliadora y la Anexa a la normal igualmente funciona en esta institución un ciclo
técnico de dos (2) años permitiendo a los alumnos llegar hasta el grado trece (13). Por otro
lado, la Concentración de Desarrollo Rural; en ella funciona la media vocacional y la básica
secundaria, con igual número de escuelas como son: Nuestra Señora del Carmen y Juan
XXIII, funciona también en esta institución cuatro (4) ciclos complementarios en el horario
nocturno; y el Centro Educativo rural denominada Centro educativo Post Primaria San
Antonio, funciona con 11 escuelas asociadas de las diferentes veredas denominadas
escuelas nuevas, ellas son: San Antonio, la Vega de Jacob, Sabanas de León, Los Andes,
Canadá, Casa Grande, El Cinco, El Venado, Hondo de Río, Pie del Cielo y Nicaragua.
Alterno a esta actividad, en la Concentración de Desarrollo Rural se desarrollan los
programas CAFAN, programas que ahora son asumidos por el MEN. Todas las instituciones
poseen las condiciones mínimas locativas para su funcionamiento, cada una de ellas posee
biblioteca, áreas de esparcimiento, salones múltiples, baterías sanitarias, salones con
espacio para el número de alumnos y servicios públicos en buen estado, aunque algunas
escuelas como la Juan XXII presentan dificultades con el área adecuada así como el Centro
de Desarrollo Rural-CDR respecto a la seguridad exterior.
Cuadro No 24. Reporte de Estudiantes.
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
INSTITUCION ESTUDIANTES ESTUDIANTES CANTIDAD

EDUCATIVA RECTOR/A MATRICULADOS MATRICULADOS DOCENTES
2012 2013
NORMAL SUPERIOR EVA MARITZA 1530 1665
MARIA INMACULADA MANTILLA 59
COLMENARES
Grados de 6° a 11° Grados de 6° a 11°
835 796
CONCENTRACION DE MIREYA LEONOR Ciclos III,IV,V,VI: 72 Ciclos III,IV,V,VI: 45
DESARROLLO RURA AGUIRRE MARTINEZ Ed. Adul.SER HUM: Ed.Adul.Virtual 29
108 Asistida: 150
Ed.Adul.Virtual TOTAL: 991
Asistida: 70
TOTAL: 1085
POST PRIMARIA SAN DAIRO ENRIQUE
ANTONIO Y ESCUELAS CALDERON ROJAS 324 342 17
NUEVAS ASOCIADAS
Fuente: Coordinacion de Educacion Municipal
Tabla 25. Población vulnerable de las instituciones y centro educativo de Manaure cesar.
Fuente: Población Vulnerable. Capítulo III Diagnostico Manaure (planeación municipal).
DESERCIÓN ESCOLAR
Normal Superior María Inmaculada:
Primaria: 25 alumnos
Secundaria: 61alumnos
Total: 86 alumnos
Concentración de Desarrollo Rural:
Hombres: 17 alumnos
Mujeres: 21alumnos
Total: 38 alumnos
Centro Educativo San Antonio:
Hombres: 31 alumnos
Mujeres: 17 alumnos
Total: 48 alumnos.
TOTAL: 172 ALUMNOS
Porcentaje de deserción escolar:
Total Alumnos Desertados/Total Alumnos= 172
172/2667x100= 6.4%
Se puede determinar que ha disminuido el porcentaje de deserción escolar aunque

mínimamente de 8.9% en 2011 a 6.4% en 2012, por lo cual se recomienda seguir
desarrollando gestiones para que esta tasa de deserción disminuya en su totalidad. 1
3.2.3 Todos jugando
El municipio de Manaure no cuenta con ningún escenario deportivo para la práctica de

disciplinas deportivas, lo que dificulta que nuestros deportistas puedan mejorar el
rendimiento deportivo
El municipio de Manaure está sufriendo serios problemas con la infancia, los niños y niñas
son conflictivos, egoístas, mal educados, incultos, poco sociables, gran parte de esta
problemática se debe a que nuestros niños no tienen en que ocupar su tiempo libre. Nuestro
municipio no cuenta con espacios adecuados para que los niños y niñas exploten sus
destrezas y habilidades en los diferentes juegos. Además no se cuenta con personal
capacitado para guiar a los niños en este proceso. No existen competencias deportivas,
donde se estimule y se motive a los niños a mejorar sus capacidades en los juegos. El
desconocimiento del adulto sobre la importancia del jugar lo lleva a no estimular al niño. El
adulto cree que el jugar se distancia del aprender.
3.3 DERECHO A LA CIUDADANIA
3.3.1 Situación de infancia y adolescencia desde el punto de vista de la Registraduría

Nacional del Estado Civil
La misión de la Registraduría Nacional del Estado Civil es la prestación del servicio en

cuanto al registro (RCN, RCM y RCD) y su identificación como es el Número Único de
Identificación Personal (NUIP) por lo antes expuesto la entidad presta el servicio a los niños
mayores de 7 años y adolescentes entre 14 y 17 años con tarjetas de identidad Primera Vez
y Renovación de Tarjetas de Identidad. Con relación al año en curso (2012) el diagnóstico
fue el siguiente:
Registro civil de nacimiento: 112
Primera vez tarjeta de identidad: 211
Renovación de tarjeta de identidad: 125
Participación de niños, niñas y adolescentes
3.4 DERECHO A LA PROTECCION
Que no sean afectados por factores perjudiciales para la integridad humana. (Ninguno
maltratado y abusado, Ninguno en actividad perjudicial).
3.4.1 Violencia Intrafamiliar
La violencia Intrafamiliar hace referencia a cualquier tipo de abuso ya sea verbal, psicológico,
físico, o de cualquier otra índole, de un miembro de la familia sobre otro. La violencia
intrafamiliar no solamente existe entre conyugues o parejas que hayan convivido; el maltrato
infantil, la violencia hacia el adulto mayor, hacia discapacitados u otra persona que conviva o
haya convivido con el agresor es considerado VIF.
En nuestro medio es muy común encontrar madres con un gran número de hijos víctimas de
violencia intrafamiliar, que conviven con el padre biológico de sus hijos o con padrastro y por
temor a quedar desprotegida económicamente porque hay mucha dependencia del
compañero sentimental, que terminan afectando a la población más vulnerable como son
nuestros niños, niñas y adolescentes.
En los últimos años se ha observado cómo, en Colombia, se han incrementado los casos de
maltrato infantil. Según el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), en el año 2012
fueron admitidos 16.457 niños y niñas maltratados, el 51,5% corresponde a niños y el 48,5%
a niñas, siendo las edades comprendidas entre los 6 y 18 años las más afectadas.
Constituye un grave problema de salud pública, estando ligada en nuestro país a la

dramática situación social actual, el desempleo, la necesidad de desplazamiento forzado, los
grupos armados, la corrupción, la pérdida de valores, el bajo nivel socioeconómico y
educativo y las condiciones de hacinamiento. (Dra. Laura R. Mendoza. MD Pediatra de la
UniNorte Alianza El Heraldo - Hospital Universidad del Norte- 18 de Mayo de 2013).
La violencia intrafamiliar en el Departamento del Cesar se ha incrementado en los últimos

años; lo que no ocurre con el indicador a nivel país que muy a pesar de haber aumentado en
el año 2009, se redujo en 21,4 puntos por cada cien mil mujeres en el 2010.
Tabla No 26. Datos VIF Dpto. Cesar

DATOS VIF DEPARTAMENTO DEL CESAR
Violencia
entre otros
Año familiares Violencia pareja Maltrato infantil Total Tasa
2009 301 929 197 1.427 152
2010 1,252 246 340 1.838 193
(Fuente INML 2008-2010).
Según datos reportados en el Plan de desarrollo Departamental prosperidad a Salvo, los

castigos más frecuentes son el maltrato verbal con 78% de incidencia, los regaños/gritos
(44), el castigo con correa, palo u otro objeto, 21% de los niños.
De otro lado entre los objetos más usados para golpear se identifican: Correas, palos,
cuchillos y cigarrillos.
De acuerdo al reporte emitido por la Comisaria de Familia del Municipio de Manaure los
casos atendidos por vulneración de derechos en el Municipio de Manaure durante la vigencia
2011-2013 son los siguientes:
Tabla 27. Casos atendidos por vulneración de derechos años 2011 al mes de Abril 2013.
AÑOS VIOLENCIA RECONO ALIMENTO MALTRATO ABUSO ACTO SEPARACI CON. CUSTO AGESIONES MAL ALIMETOS
INTRA CIMIENTO CUSTODIA INFANTIL SEXUAL SEXUAL ON SUSTANCIAS DIA FISICAS COMPOR
FAMILIAR PATER Y VSITAS DE ALUCINOGE CUIDA TAMIENTO
NIDAD BIENES NAS DO
2011 20 3 18 11 2 0 21 2 17 0 4 36
2012 7 3 61 13 3 5 11 1 15 7 6 10
2013 0 2 26 4 3 1 7 0 7 2 3 5
(ABRIL )
TOTALES 27 8 105 28 8 6 39 3 39 9 13 51
1. VIOLENCIA INTRAFAMILIAR (27) VEINTISIETE CASOS

2. RECONOCIMIENTO DE PATERNIDAD (8) OCHO CASOS
3. ALIMENTOS ,CUSTODIA CUIDADO (105) CIENTO CINCO CASOS
PEROSONAL Y VISITAS
4. ABUSO SEXUAL (8) OCHO CASOS
5. ACTO SEXUAL (6) SEIS CASOS
6. SEPARACION DE BIENES Y DE CUERPOS (39) TREINTA Y NUEVE CASOS
POR MUTUO ACUERDO
7. CONSUMO DE SUSTANCIAS (3) TRES CASOS
ALUCINOGENAS
8. CUSTODIA , TENENCIA Y CUIDADO (39) TREINTA Y NUEVE CASOS
PERSONAL
9. AGRESIONES FISICAS (9) NUEVE CASOS
10. MALTRATO INFANTIL (28)VEINTIOCHO CASOS
11. MAL COMPORTAMIENTO (13) TRECE CASOS
12. MENOR TRABAJADOR (3) COMPROMISOS
13. ALIMENTOS (51) CINCUENTA Y UNO CASOS
TOTAL 339 CASOS DEL AÑO 2011 AL Abril 2013 ESTA CIFRA SE DETERMINA TENIENDO (Fuente. Comisaria De Familia).
En el año 2011 se adelantaron campañas contra el abuso sexual en instituciones como la

Concentración de Desarrollo Rural (C.D.R.) y Escuela Normal Superior María Inmaculada,
donde se atendieron 4 casos en la oficina de Comisaria de Familia. No obstante, de acuerdo
al reporte SIVIGILA durante vigencia 2012 se presentaron 10 casos en particular.
Durante la vigencia 2012, la comisaria de familia del Municipio de Manaure Cesar

en compañía de la Policía Nacional y la Personería realizaron acciones de vigilancia frente a
la situación relacionada con el “menor infractor de las leyes de tránsito” y “el ingreso de
menores de edad a establecimientos públicos donde se expende bebidas embriagantes”,
dentro de las cuales se citan a los padres de familia y se realizan una serie de compromisos
que buscan disminuir este tipo de faltas que muchas veces terminan en hechos trágicos.
4. PUNTO FOCAL DE LA PROBLEMÁTICA LOCAL Y LÍNEAS DE POLÍTICA PÚBLICA.
Teniendo en cuenta que el convenio suscrito entre el Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar y el PNUD traza unas líneas de intervención generales para el fortalecimiento del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, dentro del proceso de acompañamiento y asistencia
técnica que se viene prestando a los Municipios, para el caso en particular de Manaure, se
hicieron sesiones de trabajo con los diferentes grupos poblacionales (Equipo de la
Administración Municipal, Representante de los niños, niñas, adolescentes victimas del
desplazamiento, discapacitados, Indígenas, LGTBI en aras de dar un enfoque diferencial,
representante de los jóvenes, Ministerio Público, Concejales Municipales, líderes
comunitarios, Entidades, sociedad civil, entre otros), aplicando la metodología de meta plan
para la priorización de las mayores problemáticas objeto de la política. De igual manera, se
implementó el instrumento de marco lógico en aras de identificar las diferentes causas y
efectos que los originan; planteando así, las posibles alternativas de solución que garanticen
el reconocimiento, protección y restitución de sus derechos (Árbol de objetivos).
4.1 Problemáticas planteadas por los actores locales del Municipio de Manaure
(Niños, niñas, adolescentes, jóvenes.
A continuación se describen las diferentes problemáticas identificadas como resultados de

las mesas de concertación desarrolladas en su momento.
4.1.1 Primera Infancia e infancia.
En los ejercicios de movilización con primera infancia e infancia, les pidió dibujar sus
sueños, sus miedos, su visión del mundo y como sería para ellos el “mundo ideal”. Los
niños y niñas expresaron su deseo de ser profesionales para trabajar con sus comunidades,
buena parte como profesores, otros como ingenieros, médicos, psicóloga y futbolistas, lo
que muestra la necesidad de trabajar Proyecto de vida como elemento articulador primordial
de la política pública. En la parte de sus miedos, la mayoría de los niños y niñas expresaron
su temor hacia la oscuridad y hacia las serpientes principalmente
En su gran mayoría conciben su visión del mundo como la sana convivencia de las
personas rodeados por paisajes de montañas, quebradas, aves en el cielo, y un sol
radiante, algunos manifestaron mediante el dibujo su visión del mundo como un lugar
donde hay violencia y donde existe la alteración del medio ambiente por parte del hombre.
En su concepción del “mundo ideal”, la mayoría de niños y niñas esperan y anhelan un
mundo lleno de paisajes hermosos con aves en el cielo, grandes ríos, convivencia pacífica
con las familias y los animales silvestres. En términos de política pública esto implica crear
redes para poner en marcha estrategias de convivencia y solución pacífica a los conflictos,
así como de proyectos escolares y comunitarios de recuperación del medio ambiente.
En términos de política pública lo anteriormente expuesto, implica la creación de redes

para poner en marcha estrategias de convivencia, solución pacífica a los conflictos, y buen
trato a niños y niñas.
4.1.2 Adolescencia y demás actores
Categoría Existencia:
Los actores en mención destacan con mayor preocupación el problema del embarazo en
niñas y adolescentes al igual que el consumo de sustancias psicoactivas.
Dentro de sus principales causas los participantes expresaron los eventos de violencia
intrafamiliar, el hecho de vivir en hacinamiento, la falta de educación sexual al interior de las
escuelas, pérdida de valores, falta de diálogo entre padres e hijos, el consumo de sustancias
alucinógenas, por abuso sexual, la permanencia en la calle de las niñas y adolescentes, el
libertinaje, las condiciones de pobreza, inadecuado uso del tiempo libre de los adolescentes,
falta de un proyecto de vida, la falta de orientación de padres a hijos, la televisión (novelas,
pelicular), el uso irresponsable de la sexualidad, niños, niñas y adolescentes que no viven
con sus familias, Adolescentes que viven en la calle (Víctimas de abuso sexual, consumen
sustancias alucinógenas o que inician la sexualidad a temprana edad al verse inducidas por
las amistades), el hecho de que no se evidencia en los hogares un entorno protector y
afectuoso, Adolescentes que no cuentan con el respaldo de la familia y son obligadas a
abandonar la casa, el inadecuado uso del tiempo libre, entre otras.
Por otro lado, expresaron la irresponsabilidad de algunos padres, más aun, adolescentes de
no llevar a los niños a controles de crecimiento y desarrollo, la falta de conocimientos de la
adolescente embarazada frente al cuidado del hijo especialmente durante la primera infancia
lo que puede incrementar el índice de morbi-mortalidad infantil en el Municipio.
Existencia de adolescentes y jóvenes que no tienen acceso a los programas de salud sexual
y reproductiva. (Zona urbana y rural).
Acceso deficiente a los servicios de salud, atención inoportuna por los profesionales y
técnicos en salud, limitación en acceso a consultas prioritarias y en la entrega de
medicamentos, falta de cobertura en la atención, tardanza en las autorizaciones, falta de
centros de atención, fueron expuestas como otras problemáticas; lo que puede conllevar a
elevar el índice de enfermedades y mortalidad en niños, adolescentes e incluso en adultos si
no se toman las medidas correspondientes.
La falta de un centro de rehabilitación para NNA en condición de discapacidad dotado de un

equipo profesional idóneo, carencia de un centro de rehabilitación para quienes consumen
sustancias psicoactivas.
Los participantes a su vez, expresaron que el no acceso a una vivienda digna con prestación
de servicios públicos en óptimas condiciones, el hecho de vivir en condiciones precarias, en
hacinamiento, conlleva a la presencia de casos de violencia intrafamiliar, abuso sexual,
pérdida de la privacidad, embarazos no deseados y el sin número de enfermedades a las
cuales se exponen especialmente la población infantil.
Eventos como la desintegración de núcleos familiares al interior del Municipio por causa de
la pérdida de valores, la intolerancia, violencia intrafamiliar, la falta de diálogo entre padres e
hijos, el desconocimiento en pautas de crianza por parte de los padres, el maltrato físico y
verbal hacia los hijos y entre padres y/o hijos, la cultura machista, problemas de tipo
económico, lo que genera abandono del hogar, traumas psicológicos al interior de los hijos,
perdida de la cultura del afecto, permanencia en la calle de los niños y adolescentes.
Debilidad en los padres en cómo educar, orientar a sus hijos y el hecho de que no les
dediquen un espacio de su tiempo; la falta de afecto, de un entorno familiar propicio,
discriminación al interior del núcleo familiar, abandono cuando alguno de los miembros
presenta alguna condición especial (Discapacitado) o por el simple hecho de pertenecer a
otra cultura, y el rechazo hacia los niños y adolescentes que adoptan otras conductas.
Muchas de las adolescentes embarazadas que pierden el apoyo y respaldo de los padres se
ven obligadas a abandonar el hogar, existencia de niños y niñas que optan por trabajar
voluntariamente al ver que en sus casas no existe una fuente generadora de ingresos de
forma digna y otros que son obligados por los padres.
Todo lo anteriormente expuesto de una u otra forma conlleva a que en el Municipio se

presenten casos de embarazos a temprana edad y elevar el consumo de sustancias
psicoactivas.
En las comunidades indígenas por un tema cultural no se promueve la cultura del afecto;
niños y adolescentes no necesariamente se crían con los padres.
Por otro lado, el hecho de que los menores trabajen en actividades domésticas, agrícolas,
artesanales para ellos es algo normal y se constituye como lo cotidiano del día a día.
En lo que tiene que ver con el componente de nutrición, les preocupa mucho la cobertura
reducida en la alimentación escolar, la falta de higiene y deficiente calidad en su
preparación.
En el Municipio no se cuenta con un hogar de paso para los niños declarados en estado de
abandono y desnutrición; por ello proponen la construcción del mismo.
Categoría Desarrollo
Respecto a esta categoría, los participantes mencionaron que aún existen deficiencias en la
formación por parte de algunos docentes, lo que afecta la calidad educativa. Sin embargo, al
hacer un comparativo con años anteriores, la misma ha mejorado significativamente en el
Municipio.
Se debe promover más al interior de las escuelas el ejercicio de los derechos humanos.
El rescate de valores debe promoverse desde las escuelas y por supuesto al interior de los
hogares, para ello hay que sensibilizar y formar a los padres de familia.
Hicieron mención a los permanentes casos de matoneo, la falta de respeto de alumnos con
docentes, deficiencias en la educación para la sexualidad- docentes que no son idóneos y
preparados en el tema y la limitación existente para acceder a la educación técnica,
tecnológica y/o superior. Esta última puede conllevar a la permanencia en la calle (En el
caso de los adolescentes y jóvenes), búsqueda de malas compañías, consumo de
sustancias alucinógenas, el hecho de no pensar en un proyecto de vida que les permita su
desarrollo y crecimiento integral.
Requieren la permanencia de un profesional de la Psicología en los establecimientos
educativos.
Resaltaron casos de deserción escolar por causa del embarazo a temprana edad.
En temas lúdico- deportivos y culturales (Zona urbana y rural); expresaron la escases de

espacios para el juego y práctica del deporte por parte de los niños, niñas y adolescentes.
Existen limitados espacios e insumos para el desarrollo de actividades lúdicas, artísticas y
culturales; así mismo, infraestructura deportiva y casa de la cultura existente en mal estado.
Todo ello genera sentimientos de frustración, depresión, tendencia a las malas amistades,
inadecuado uso del tiempo libre, malos hábitos, consumo de sustancias, permanencia en la
calle, embarazos no deseados y otras problemáticas.
Los niños, niñas y adolescentes requieren que se les dote la biblioteca municipal y fomentar
la lectura desde la temprana edad.
En lo concerniente a la categoría todos efectivamente estables; los participantes

mencionaron que hay deficiencias en la educación para la sexualidad, el tema se maneja
con mucho tabú. Todo ello obedece a la presencia de docentes que no son idóneos o
expertos en el tema.
Por otro lado la falta de conocimiento de los padres de familia en cómo educar a sus hijos en
esta materia, hace que se debilite la comunicación entre éstos y no se brinde una
información adecuada, pertinente y responsable.
Reiteran en los casos de violencia intrafamiliar, el maltrato físico y verbal, el hecho de que
no se promueva la cultura del afecto, carencia de entornos protectores, la falta de tolerancia,
comunicación entre padres e hijos pero sobre todo en la pérdida de valores.
Afectación psicológica que se ocasiona a un niño o adolescente por causa de un abuso

sexual vulnerando así sus derechos, exponiéndolos todo tipo de maltratos, enfermedades de
transmisión sexual y en el caso de las niñas, embarazos no deseados.
Afectaciones físicas, emocionales, mentales y en su desarrollo integral por el consumo de

sustancias psicoactivas.
NNA victimas del desplazamiento no reciben atención psicosocial permanente
Categoría Ciudadanía
Falta de espacios de participación para los niños, niñas y adolescentes.
Categoría Protección
Casos de violencia intrafamiliar, maltrato físico y verbal a niños y adolescentes, casos de

abuso sexual provocando embarazos no deseados.
Por otro lado, los casos de violencia contra la mujer que van muy asociados a la cultura
machista existente, el deterioro de los lazos familiares y la desintegración de núcleos.
Falta de divulgación de los programas de prevención y protección a la población desplazada.
Reiteran en la falta de un hogar de paso para niños desplazados en condición de

vulnerabilidad que han sido abandonados.
Una vez realizadas las mesas de concertación, fueron priorizadas las mayores problemáticas
que se constituyen en externalidades negativas para el Municipio e impiden el mejoramiento
de las condiciones de vida de la población. Dicho ejercicio fue realizado de manera
participativa con todos los actores quienes expresaron con mayor incidencia la problemática
del embarazo en niñas y adolescentes así como el consumo de sustancias psicoactivas.
Lo anterior, sin desconocer que existen otras problemáticas como las mencionadas, pero
estas recobran gran atención al contrastar lo expresado con los datos estadísticos que
reportan las Instituciones competentes (Secretaria de Salud, Hospital, comisaria de familia).
De la misma manera el hecho de que a partir de estas éstas se desprenden muchas más
que impiden que los niños y adolescentes vivan felices, en entornos protectores y se
desarrollen de manera integral.
Siendo así, se hace necesaria la formulación de una política pública de infancia y
adolescencia que dé respuesta institucional, intersectorial y comunitaria a estas
problemáticas ya priorizadas.
Los resultados de las mesas de concertación podrán apreciarse con mayor detalle en el
cuadro anexo al presente documento al igual que las alternativas de solución propuestas
frente a cada una de las problemáticas.
4.2 SUEÑO COLECTIVO (NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES PARA EL AÑO 2.022)
En el año 2022, los niños, niñas y adolescentes del Municipio de Manaure Cesar viven en un
entorno familiar regido por la protección, el amor, la paz, alegría, el respeto, la tolerancia y
comprensión, promoviendo la cultura del buen trato y afectividad en el entorno.
Todos acceden a los servicios de salud sexual y reproductiva, reciben educación para la
sexualidad, se ha disminuido significativamente el índice de consumo de sustancias
psicoactivas y se interviene con acciones concretas para prevenir su consumo. Pueden
estudiar con servicios de alimentación escolar de alta calidad, tienen espacios y cuentan con
escenarios adecuados para el juego, la práctica del deporte, recreación, esparcimiento, el
desarrollo de actividades lúdicas artísticas y culturales.
Se promueven espacios de fomento para la participación de NNA; todos viven en entornos

protectores, afectuosos y ninguno permanece en la calle.
Se tiene respuesta intersectorial e institucional y comunitaria para el ejercicio y cumplimiento

de derechos de los niños, niñas y adolescentes a la luz de la normatividad existente,
asumiendo una conciencia colectiva frente a la responsabilidad que les compete para la
garantía de los mismos.
4.3 RETOS PARA LA EJECUCION DE LA POLITICA PÚBLICA
El diagnóstico situacional del Municipio de Manaure en materia de infancia y adolescencia al

igual que los resultados obtenidos de los diferentes ejercicios de movilización realizados,
permiten apreciar que existe un conjunto de factores que inciden en la calidad y cobertura
de los servicios y en la integralidad con que deben ser atendidos los problemas y
necesidades de estos grupos poblacionales. Dichos factores se convierten en obstáculos
que deben ser transformados o removidos para que los objetivos del Estado, la familia y la
sociedad respecto a la garantía y protección de los derechos de los niños puedan ser
alcanzados.
Estos obstáculos pueden agruparse en grandes categorías ellas son: La Familia, Sociedad y
Cultura; Gestión; Información y los Recursos.
La persona, Familia, sociedad y cultura
El espectro de costos y daños asociados al consumo de sustancias psicoactivas es muy

amplio y diverso por cuanto afectan a la persona, familia y sociedad.
A nivel personal los daños pueden expresarse en la salud física y/o mental lo cual incide en
la carga global de enfermedad, incapacidad y muerte. La vulnerabilidad de la familia es
mayor porque afecta la estabilidad económica y emocional, se estimulan episodios de
violencia intrafamiliar y se movilizan modelos de crianza inadecuados, lo cual pone en riesgo
el futuro inmediato y a largo plazo de todos sus integrantes.
Podemos ver cómo el debilitamiento del tejido familiar, el deterioro social, la pérdida de
valores afecta y pone en riesgo el cuidado de los niños, las niñas y los adolescentes; a la
carencia de redes sociales de apoyo para este grupo de población, a la percepción de los
adultos respecto a los niños como inferiores y dependientes, al desconocimiento de adultos,
niños y adolescentes de los derechos de estos; a la indiferencia, negligencia y el abandono
de los padres respecto a sus hijos, al conformismo, escases de entornos afectuosos y
protectores, carencia de un proyecto de vida, apatía, desinterés, indiferencia y falta de
participación, y al temor y/o falta de conocimiento para denunciar la vulneración de los
derechos.
Para la sociedad el consumo de sustancias psicoactivas conlleva riesgos cuando vulnera la

seguridad y la tranquilidad, porque supone la presencia de cadenas delictivas y, aunque no
se ha comprobado una relación de causalidad, el fenómeno suele asociarse con diversas
conductas anomicas. Así mismo, es en la comunidad en donde se expresa más claramente
el riesgo de exclusión social.
Gestión
Tiene que ver con las carencias en cuanto a la adopción de los enfoques de derechos, a
nivel poblacional y territorial, a la gestión pública orientada a resultados, al predominio del
enfoque sectorial en la planeación y prestación de los servicios, a la desarticulación
interinstitucional, a la falta de continuidad en los programas y al exceso de trámites y
requisitos.
Información:
Predomina la información descriptiva sobre planes, programas y acciones: dice lo que se

hace o cómo se hace, pero hay poca información sobre cobertura, calidad, resultados o
evaluaciones de las acciones emprendidas. De igual forma, es insuficiente el conocimiento
sobre las causas de algunos problemas para enfrentarlos más eficazmente.
Recursos: Se señala la insuficiencia de los mismos para el desarrollo de programas,

proyectos, que apunten a la protección, promoción y restablecimiento de los derechos de
NNA, así como la ejecución de acciones preventivas.
De otro lado, la falta de recurso humano, insumos y herramientas adecuadas para el
desarrollo de los programas.
4.4 MISION, VISION, OBJETIVOS Y COMPONENTES DE LA POLITICA
MISION
El municipio de Manaure trabajará por el mejoramiento de las condiciones de vida de los

niños, niñas y adolescentes de forma articulada y comprometida con todas las Entidades del
Sistema, buscando el fortalecimiento de todos los factores protectores y minimizando
aquellos que ponen en riesgo el ejercicio de sus derechos.
VISION
A 2020 Manaure Balcón del Cesar será un Municipio reconocido en el contexto Nacional e
internacional por haber promovido y desarrollado acciones que apunten al cumplimiento de
los derechos de los niños niñas y adolescentes, minimizando, las problemáticas más
sentidas en estos grupos poblacionales como es el embarazo a temprana edad y el consumo
de sustancias psicoactivas.
OBJETIVO GENERAL
Fortalecer la respuesta Institucional e Intersectorial mediante el desarrollo de programas,

proyectos que permitan el mejoramiento de las condiciones de vida de nuestros niños, niñas
y adolescentes, con destinación de recursos para tales fines.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Realizar un mapeo situacional que permita analizar las realidades existentes con
relación a la prevalencia e incidencia de casos de embarazos en adolescentes y el
consumo de SPA.
2. Construir el mapa de oferta de servicios institucionales, intersectoriales y comunitarios

que de una u otra forma contribuyen a la prevención de los casos de embarazos en
adolescentes Y el consumo de SPA a través de programas, proyectos y actividades
desde su competencia.
3. Promover la salud sexual y reproductiva como derecho humano fundamental para tomar
decisiones libres e informadas sobre todos los aspectos relacionados con la sexualidad y
la reproducción.
4. Desarrollar acciones que apunten a la prevención del consumo de sustancias
psicoactivas en articulación con las Entidades responsables del orden Nacional,
Departamental y Municipal.
5. Implementar en las instituciones educativas estrategias de concientización basadas en el
proyecto de vida.
COMPONENTES DE LA POLITICA (Derechos Integrales)
Existencia. Como estado esencial para preservar la vida. De esta manera se busca
garantizar la protección de la vida, mediante la atención oportuna y con calidad frente a
hechos que amenacen la supervivencia. Para este propósito se enfatizará en el desarrollo
de la infancia y adolescencia, por medio de programas dirigidos a disminuir índice de
embarazo en adolescentes, el consumo de sustancias psicoactivas, la promoción de
estilos de vida saludable, con entornos seguros, protectores y afectuosos.
Desarrollo. Garantizando una educación pertinente y de calidad para la infancia y

adolescencia incluyendo el componente de sexualidad. Donde se promueva el rescate de
valores, la cultura del afecto, el fortalecimiento del tejido familiar y se generen espacios que
promuevan su desarrollo armónico e integral; contando con infraestructura en buen estado
para el desarrollo de sus actividades deportivas, lúdicas y recreativas para el
aprovechamiento del tiempo libre.
Los afectos, las emociones y la sexualidad son parte de la esencia misma de la vida. El
modo de sentir y expresar los afectos y emociones, y con ellos el manejo de la sexualidad
−que determinan la manera como nos relacionamos−, no surgen espontáneamente; se
forman y aprenden desde la cuna, en la interacción con los integrantes de la familia, la
comunidad, la escuela y, en general, todos los grupos sociales que transmiten la cultura.
Ciudadanía. Que sean reconocidos como ciudadanos; es decir, como personas

participantes y sujetos de derechos, con todas las condiciones básicas y necesarias para
ejercer una vida en sociedad.
Protección. Es totalmente inaceptable que un menor de edad sea expuesto a condiciones

riesgosas, situaciones de maltrato, violencia, abuso y este último es peor aún si se le
somete a explotación económica para beneficio de un adulto, así se trate de algún familiar.
No hay condición que justifique aprovecharse de las debilidades de niños, niñas y
adolescentes o de su necesidad natural de afecto y protección.
El maltrato a estos grupos poblacionales, el abuso de poder, los diferentes casos de

violencia que se originan, son formas degradantes y reprobables de violación de derechos.
Diversas organizaciones ilegales vinculan a los niños niñas y adolescentes a sus

actividades ilícitas haciéndolos parte de sus estructuras mediante el reclutamiento para
actividades armadas, mediante el involucramiento en sus actividades económicas o como
víctimas de sus acciones.
Las instituciones del Sistema Nacional de Bienestar Familiar tienen como misión el diseño,
orientación y vigilancia de todas las acciones encaminadas a evitar que se presenten
situaciones de maltrato y abuso, mediante la evaluación de los riesgos, la creación de
mecanismos de organización, vigilancia local y el establecimiento de sistemas de alerta
temprana. La oportunidad y eficacia de la respuesta institucional es en sí misma una
estrategia de prevención. Por otra parte, el aporte de la comunidad al éxito de estas
acciones es decisivo. Todas las instituciones estatales de vigilancia están obligadas a
fortalecer su capacidad de respuesta ante las señales de riesgo potencial de maltrato o
abuso a niños, niñas y adolescentes −cualquiera sea su edad y condición−, a establecer
mecanismos ágiles de recepción de denuncias sobre maltrato o abuso infantil y a
difundirlos de manera masiva.
4.5 ACTORES, ROLES Y RESPONSABILIDADES PARA HACER REALIDAD LA POLITICA PÚBLICA

DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
La política pública es reflejo de una conciencia colectiva de los objetivos que pueden
lograrse y una movilización de todos los actores sociales para lograrlos. No es un
documento. Es una imagen de lo que puede y debe lograrse, que todos compartimos y que
por esa razón nos mueve a todos. Es lo que la gente cree, sueña construir y está dispuesta a
esforzarse para lograr. En este orden de ideas, el Gobierno municipal, con el conjunto de la
sociedad y las familias, asumen el compromiso y la responsabilidad por la garantía y el
restablecimiento de los derechos de la infancia y la adolescencia. Para ello se comprometen
a cumplir con la obligación, deber y responsabilidad que le corresponde a cada cual para
brindar a todos los niños, niñas y adolescentes del municipio mejores oportunidades para su
pleno desarrollo.
Los actores de la política pública de la infancia y la adolescencia, son todas aquellas

instituciones públicas y/o privadas, nacionales, todos los individuos, las comunidades, los
grupos, las organizaciones no gubernamentales, cuya misión y objetivos estén relacionados
con los derechos de los niños, niñas y adolescentes y que puedan influir en las decisiones
que afecten su pleno ejercicio.
En el municipio de Manaure, el responsable directo de la implementación de la Política de

Infancia y Adolescencia es el Gobierno municipal, en cabeza del Alcalde, a través de las
secretarías de Gobierno; Planeación; Educación, Salud, Cultura, Juventud, Recreación y
Deporte, Comisaria de Familia, UMATA; Hacienda; institutos descentralizados y actores que
integran el Consejo Municipal de Política Social.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF-Centro Zonal, continuará con la

implementación de las distintas modalidades de atención, que hasta la fecha ha ofrecido, y
participará en el diseño y puesta en marcha de algunas estrategias definidas en el marco de
esta Política. Como institución rectora y coordinadora del Sistema de Bienestar Familiar
facilitará la promoción del trabajo intersectorial e interinstitucional. Durante la implementación
de la política, el Centro Zonal del ICBF trabajará en el apoyo al fortalecimiento del Consejo
de Política Social Municipal, a través de acciones de asesoría y seguimiento.
La Secretaría de Gobierno, posibilitará el derecho a la participación de los niños, niñas, y

adolescentes en los escenarios de las asociaciones, en los programas estatales,
departamentales, y municipales que sean de su interés. En compañía de la Secretaría de
Educación, definirá las estrategias que garanticen el derecho al descanso, esparcimiento, al
juego, y demás actividades recreativas propias de su ciclo vital; como también a participar en
la vida cultural y en el desarrollo de las artes.
Por otro lado, a través de esta sectorial en alianza con las Entidades…. Se tejen todas las
acciones y estrategias para el restablecimiento y goce efectivo de los derechos de los NNA
víctimas del conflicto.
Las Secretarías de Hacienda y de Planeación, estarán encargadas de la coordinación,

planeación y el financiamiento de la Política Pública de Infancia y Adolescencia.
Secretaria de Salud, será la responsable y encargada de definir las estrategias que

garanticen el acceso de todos los niños, niñas y adolescentes a los servicios de salud, con
especial énfasis en la primera infancia, las madres gestantes y lactantes. En coordinación
con la Secretaría de Educación se encargará de la promoción de la educación sexual y
reproductiva. La Secretaria de Salud, educación y oficina de Política Social Dptal deberá
coadyuvar a la cofinanciación, gestión técnica y administrativa de programas dirigidos a la
infancia y la adolescencia. No obstante, desde la administración municipal se debe promover
la garantía del derecho a la protección de los niños, niñas y adolescentes, a través de esta
sectorial, Gobierno y Educación. Por supuesto que el Centro Zonal del ICBF y la Comisaría
de Familia juegan un rol importante en este sentido.
La Secretaría de Educación, será la encargada de definir las estrategias para garantizar a

todos los niños, niñas y adolescentes, el derecho a la educación en todos sus niveles; así
como el derecho a la recreación, la participación y la cultura; y también, de la promoción de
una educación sexual y reproductiva entre los adolescentes.
4.6 GESTIÓN, MONITOREO Y SEGUIMIENTO
El Consejo de Política Social es el escenario propicio para evaluar y hacer seguimiento al plan
de gestión de la política pública de infancia y adolescencia. Por ello que es importante designar
las responsabilidades del reporte periódico, la consolidación y análisis respectivo. El
seguimiento y revisión permanente de los avances y dificultades facilitará tener información
actualizada y útil para orientar el rumbo de las acciones y la toma de decisiones del Mandatario
Municipal.
Todo lo anterior con la participación de la ciudadanía, niños, niñas y adolescentes, Instituciones

públicas y privadas, involucrando a todos en los diferentes procesos.
La sostenibilidad de la política pública de infancia y adolescencia estará sustentada en el marco

de las alianzas público privadas, de Cooperación Internacional y con la sociedad en general que
se generen. Se deben priorizar los recursos financieros para gestionar el cumplimiento de sus
derechos.
INFORME DE TALLER METODOLOGICO REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE MANAURE

CON LOS DIFERENTES ACTORES INSTITUCIONALES, ORGANIZACIONES DE BASE Y
SOCIEDAD CIVIL PARA LA FORMULACION DE LA POLITICA PÚBLICA
FECHA: 25 de septiembre
LUGAR: Estadero los Monitos
ORIENTADOR: Diana Páez Flórez (Asesora PNUD- Proyecto de Fortalecimiento SNBF)
Metodología: Capacitación sobre que es una política publica

Socialización de las grandes etapas y pasos que la constituyen.
Capacitación en categorías de derecho, objetivos de política, indicadores, ODM
Definición de árbol de problema, de objetivos, su importancia y como se
construye.
Conformación de grupos y designación de temas en cada uno para el desarrollo
del taller
Construcción de árbol de problema
Socialización por grupos- retroalimentación
Construcción de árbol de objetivos
Socialización por grupos- retroalimentación
Construcción colectiva de la misión, enfoques de la política visión, objetivos,
componentes o ejes, líneas de acción,
PARTICIPANTES: Alcalde Municipal, primera gestora, secretaria de Gobierno, educación,

recreación y deportes, secretaria de salud, comisaria de familia, representante de los jóvenes,
rectora de colegio, docentes, directora de núcleo, cogestores de la Red UNIDOS, Asesora
PNUD, Policía Nacional, Representantes de JAC, Madres Comunitarias, Ejercito Nacional,
Enlace de Familias en Acción.
Dando alcance a lo tratado en el último Consejo de política social, escenario en el cual se

priorizaron de forma participativa las mayores problemáticas que aquejan al Municipio; el día 25
de septiembre se realizó una jornada metodológica que demando todo un día de trabajo para
efectos de profundizar en el componente de diagnóstico que luego nos permita el planteamiento
de estrategias y acciones pertinentes, ajustadas al contexto del Municipio y que contribuyan a
minimizar o mitigar las diferentes causas que ocasionan dichos problemas .
Se capacito a los asistentes sobre los conceptos de política pública, categorías de derechos y
objetivos de política NNAJ, pasos y componentes para construir la Política, importancia de esta,
nuevamente se socializo con cifras como está el Municipio frente a cada uno de los objetivos
de política por categorías al igual que los indicadores de ODM.
Es de resaltar que estos indicadores (Estado del Municipio por objetivos de política y frente a
los ODM) fueron expuestos en el pasado consejo de política social, lo cual sirvió como
instrumento para definir o priorizar los temas objeto de la política a formular en el Municipio;
ellos son el embarazo en niñas y adolescentes así como el consumo de sustancias
psicoactivas en adolescentes y jóvenes por presentar las cifras más alarmantes.
Para desarrollar la sesión de trabajo se conformaron 4 grandes grupos (integrados por distintos
actores) con el fin de conocer las diferentes perspectivas o miradas frente a la problemática.
GRUPO No 1: Tema (Embarazo en adolescentes)

GRUPO No 2: Tema (Consumo de sustancias psicoactivas)
GRUPO No 3: Tema (Embarazo en adolescentes)
GRUPO No 4: Tema (Consumo de sustancias Psicoactivas)
Organizados los grupos se explicó la metodología a desarrollar para efectos de profundizar en

la fase de diagnóstico teniendo como base la información y cifras que contempla el plan de
desarrollo Dptal, municipal, estudios realizados en los últimos años y lo reportado por las
Entidades competentes frente a estos temas. Para ello se utilizó la técnica de árbol de
problemas como método participativo que ayuda a desarrollar ideas creativas para identificar el
problema y organizar la información recolectada, generando un modelo de relaciones causales
que lo explican. Ello, facilita la identificación y organización de las causas y consecuencias de
un problema. Por tanto es complementaria, y no sustituye, a la información de base.
Finalizada la construcción de los árboles de problemas por cada grupo, un representante de los
mismos hizo la socialización, permitiendo ir más allá de lo reflejado en el dibujo y profundizar en
el contexto del problema.
ARBOL DE PROBLEMAS
QUE NOS DICEN LOS JOVENES, REPRESENTANTES DE INSTITUCIONES Y SOCIEDAD CIVIL DEL MUNICIPIO
DE MANAURE SOBRE EL CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS?
1. CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS
CAUSAS EFECTOS
Falta de comunicación al interior del hogar (padre Deterioro del núcleo familiar, pérdida de valores,
e hijos) separaciones, VIF, escases de tolerancia
Experimentación de nuevas conductas no indebidas,

la búsqueda constante de nuevas
sensaciones, afectación en los estilos de vida,
cambios en la personalidad, escogencia de
Presión social inapropiadas amistades
Distorsión de valores, imitación de conductas

indebidas, afectación en la personalidad de NNJ,
descomposición social, incremento del consumo,
Medios de comunicación embarazo en niñas y adolescentes,
Escogencia de inapropiadas amistades,

Desaprovechamiento del tiempo libre conformación de pandillas, delincuencia
personalidad adictiva, problemas interpersonales,
encierro en sí mismo, problemas agresivos e
impulsivos, pérdida del autoestima, frustración,
Problemas psicológicos abuso sexual
Afectaciones en la personalidad, depresión, estrés,

problemas psicológicos, pérdida de valores,
Deterioro del núcleo familiar abandono de hogar, sentimientos de soledad
Factores genéticos Tendencia al consumo generacional
problemas de tipo económico, social, psico- Estrés, desesperación, cambios en la personalidad,

afectivo (Como forma de olvidar los mismos) presión social, desequilibrio mental, suicidios.
DE MANAURE SOBRE EL EMBARAZO EN ADOLESCENTES?
EMBARAZO EN ADOLESCENTES
CAUSAS EFECTOS
perdi da de va l ores y pri nci pi os , s epa ra ci ones ,

Vi ol enci a Intra fa mi l i a r a ba ndono
Ini ci o de l a s exua l i da d a tempra na eda d,

Fa l ta de educa ci on s exua l en emba ra zos no des ea dos , s exua l i da d
pa dres e hi jos i rres pons a bl e
Medi os de comuni ca ci ón Di s torci on de va l ores , i mi taci on
Emba ra zos no des ea dos , tra s tornos

Abus o s exua l ps i col ogi cos
Cons umo de s us tanci a s Vi ol enci a s exua l , des equi l i bri o mental ,

ps i coa ctiva s perdi da de conci enci a
Pres i on por pa rte de l a s ma dres o pa dra s tros
a a ba ndona r el hoga r y conforma r uno con s u
Fa ctores economi cos pa reja
Toma de des i ci ones i na decua da s , emba ra zos
Ma l a s i nfl uenci a s a l des a rrol l o de no des ea dos , a fectaci on de s u proyecto de
l a vi da s exua l i da d vi da
DE MANAURE SOBRE EL CONSUMO DE SPA?
CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS

CAUSAS EFECTOS
Deteri oro del nucl eo fa mi l i a r, s epa ra ci ones ,

a ba ndono de hoga r, ma l tra to fi s i co y verba l ,
deteri oro en l a comuni ca ci ón pa dres - hi jos ,
emba ra zo en a dol es cences , perdi da de
Vi ol enci a i ntra fa mi l i a r a utori da d
Li bertina je, i nfl uenci a de l os a mi gos ha ci a el

cons umo, rebel di a , ca mbi os en la
pres i on s oci a l (Ma a s compa ñi a s ]) pers ona l i da d, a fa ctaci on ps i col ogi ca .
Tendenci a a s egui r l os ma l os ejempl os ,

i mi taci on, perdi da de va l ores , perdi da de
i nteres por el es tudi o, el deporte, des a rrol l o
Infl uenci a de l a tel evi s i on de un a rte.
Fa ctores geneticos
Tendenci a a l cons umo.
Desapego, perdida del autoestima,

sentimientos de soledad, encierro en si
Factores afectivos mismo, afectacion psicologica.
DE MANAURE SOBRE EL EMBARAZO EN ADOLESCENTES?
EMBARAZO EN ADOLESCENTES
CAUSAS EFECTOS
perdi da de va l ores y pri nci pi os , pres i on s oci a l ,
des compos i ci on fa mi l i a r y s oci a l , i na decua da s
compa ñi a s , emba ra zos no des ea dos .
Fa ctores s oci a l es
Deci s i ones i rres pons a bl es por ca s us a de una

es ca s a o nul a educa ci on en tema s SSR, DSR.
VIF, des compos i ci on fa mi l i a r, ma l tra to fi s i co y
verba l , a ba ndono, Fa l ta de comuni ca ci ón entre
Fa ctores cul tura l es pa dres e hi jos .
Tra ba jo i nfa ntil , i ni ci o de l a s exua l i da d a tempra na

eda d y de ma nera i rres pons a bl e (pros tituci on),
Fa ctores economi cos emba ra zos no des ea dos ,
Algo importante para resaltar es el hecho de que a cada grupo se le dio las herramientas para la
construcción de los arboles con creatividad permitiendo hacer una lectura amplia del contexto y
aquellos factores que impactan negativamente. De igual manera aquellos aspectos externos
que caracterizan al municipio y lo hacen diferente de los demás:
Analizadas las diferentes problemáticas, sus causas y efectos, cada grupo construyo el árbol de
objetivo con los medios y fines (Alternativas de solución frente a la problemática en particular).
Ello teniendo en cuenta el mapeo de oferta institucional existente a nivel Nacional, Dptal y
Municipal que dé respuesta a las mismas, actividades por realizar y las peticiones de cada uno
o estado ideal que podría contribuir a minimizar cada problemática; sin dejar de lado a las
organizaciones de base y sociedad civil quienes juegan un papel fundamental en todo este
proceso.
El árbol de objetivo es la versión positiva del Árbol de Problemas, permite determinar las áreas
de intervención. Está compuesto de los medios y fines, entendiendo ello como las acciones a
desarrollar, oferta institucional existente que dé respuesta a cada factor negativo, al igual que
las Instituciones idóneas para ello y los fines son el estado ideal colectivo para minimizar o
mitigar la problemática.
ARBOL DE OBJETIVOS:
1. MANAURE LIBRE DE OLLAS
MEDIOS FINES
Desarrollo de la Política Haz Paz en el Municipio,

Acompañamiento de la Red UNIDOS, Sensibilizar y formar a los
padres para el desarrollo de una óptima comunicación familiar,
Intervención con la escuela de padres, intervención del ICBF con
su oferta institucional, comisaria de familias y el desarrollo de la
oferta institucional del Gobierno Dptal para el fortalecimiento de
los lazos familiares, fomento de espacios de diálogos entre
padres e hijos, fomentar desde las escuelas y núcleo familiar el
rescate de valores, prevenir los factores de riesgo que ocasionan Fortalecimiento del tejido familiar, mejoramiento
el debilitamiento familiar y fortalecer los elementos protectores. de las relaciones familiares, Contribuir a la
Desarrollo del proyecto mi hijo tiene algo que decirme (Apuesta construcción de paz, convivencia familiar y a la
Municipal) consolidación de familias
Intervención por parte de la Secretaria de salud con el programa

salud Mental, educación, gobierno, Deportes, cultura y política
social (Dptal y Municipal) con toda la oferta institucional que
brindan, orientada a NNAJ que consumen sustancias
psicoactivas o algún miembro de la familia.
Atención personalizada con terapias a quienes la consumen para
la rehabilitación pronta y prevenir una recaída.
Desarrollo de programas de prevención y protección. Fomentar
desde las escuelas el desarrollo del deporte, la recreación,
actividades culturales y lúdicas. Mejoramiento y construcción de
espacios para el deporte sano y la recreación, construcción de la
biblioteca para fomento del habito de la lectura, construcción de
la villa olímpica. Mayor seguimiento y acompañamiento de los Niños, niñas, adolescentes, hombres y mujeres
padres hacia los hijos; ello implica intervención con programas, sanos con un proyecto de vida definido que
charlas para el fortalecimiento del núcleo familiar. Desarrollo del apunte al desarrollo como persona y
programa de policía cívica juvenil, programa DARE. constructores de ciudadanía.
Orientación desde las escuelas así como de los padres de familia

sobre el buen uso de los medios de comunicación la importancia
de no imitar los malos ejemplos que se difundan.
Establecer reglas claras al interior del hogar, entre ellas la
restricción de horarios a los hijos a determinadas horas para ver
TV. Desarrollar programas y proyectos que lidera la
secretaria de educación, recreación, deporte y cultura a nivel
Dptal y Municipal. Aplicación de Normas por parte de la
Administración Municipal sobre la restricción del ingreso de
niños y jóvenes a sitios prohibidos (billares, casetas, estaderos) Adecuado uso de los medios de comunicación-
así como la permanencia de estos en las calles a altas horas de la NNA que no seguirán los malos ejemplos que ven
noche. Promover espacios de reconocimiento y fomento de la en programas televisión.
participación de niñas, niños y adolescentes. Campañas Padres de familia sensibilizados de la
publicitarias por parte de los medios de comunicación para que problemática e implementando medidas de
los NNAJ no imiten frente a lo que observan en los diferentes control.
programas. Intervención de la fuerza pública y secretaria de promover el juego sano, fomentar el deporte, la
gobierno como veedores para disminuir el consumo y control del recreación con infraestructuras en óptimas
mismo. Aplicación de castigos a los proveedores de dichas condiciones, las actividades culturales, lúdicas y
sustancias. la participación de los NNAJ
Brindar infraestructura pública protegida y actividades para el

juego de niños y niñas, Construcción de la biblioteca para
fomentar habito a la lectura, Construcción de la villa olímpica
(Gobernación- Municipio), Adquisición casa de la cultura,
programas cine al parque, recreos divertidos. Intervención de la
secretaria de educación, cultura, recreación y deporte (Dptal y
Municipal) con su oferta institucional en el Municipio.
Intervención del SENA con su oferta institucional que ayude a NNA sanos con espacio para de desarrollo y
identificar habilidades y vocaciones para el emprendimiento o fortalecimiento de habilidades y destrezas,
fortalecimiento de unidades productivas. Desarrollo de políticas aprovechando de la mejor forma su tiempo libre.
que flexibilicen el acceso a la educación superior con mayores Mejoramiento de las condiciones de vida de la
oportunidades. Fomentar el empleo, fortalecer la economía y el población Manaurera con acceso a una educación
turismo , teniendo en cuenta que es Municipio turístico y mayores oportunidades.
Psicoterapia individual, terapia familiar que permita reconocer

los problemas y construir nuevas formas de afrontar la realidad.
Seguimiento, y control desde las escuelas para identificar los
factores de riesgo y contribuir con el acompañamiento y
tratamiento correspondiente. Intervención de la comisaria de
familia con charlas y programas ya definidos.
Intervención de la secretaria de salud Dptl y municipal (programa
salud mental) con una adecuada rehabilitación. Atención
psicosocial, por parte de las entidades pertinentes, intervención
del ICBF con su oferta institucional.
promover la conformación de redes de apoyo social a nivel Desarrollo de programas, proyectos y acciones
comunitario, por veredas, barrios, inspecciones, la escuela, tendientes a minimizar los problemas psicológicos
servicios de atención en Salud orientadas a la protección de la en aquellos quienes lo padecen apuntando a su
Salud mental de familias con riesgo psicosocial rehabilitación completa y atención integral.
Desarrollo de programas y proyectos (del orden Nacional, Dptal y

Municipal) tendientes a la reconstrucción de la familia.
Desarrollo de la política Haz paz, intervención del ICBF con su
oferta institucional, intervención de la comisaria de familia con
charlas dirigida al núcleo familiar afectado. Acompañamiento
psicológico en los hogares donde se detecte el problema.
Fomentar desde las escuelas, el respeto, la importancia de la
familia, el rescate de valores. Sensibilizar e intervenir sobre los
padres para fortalecer los lazos afectivos, una buena Reconstrucción del tejido familiar, familias unidas
comunicación y el respeto al interior del hogar. donde prevalezcan los valores y principios.
Construcción de centro de rehabilitación para drogadictos,

intervención psicológica, tratamiento al afectado y al núcleo
familiar, intervención y tratamiento especial al niño desde que Minimizar los factores de riesgo que tiendan al
nace para minimizar los riesgos de tendencia al consumo. consumo, fortalecer los elementos protectores,
DISMINUCION DE LOS INDICES DE EMBARAZO EN ADOLESCENTES
DISMINUCION DE LOS INDICES DE EMBARAZOS EN ADOLESCENTES
MEDIOS FINES
Implementación del programa Manaure libre de violencia,

intervención de la comisaria de familia con charlas y talleres
dirigidos a padres de familia e hijos para generar
sensibilización y apuntar a la disminución de la
problemática. Desarrollo de la política Haz paz.
Desarrollo de programas y proyectos liderados por la
Gobernación del Cesar y municipio que apunten a disminuir
los índices de VIF, al rescate de valores y principios, a
fortalecer los lazos afectivos y el tejido fliar. Intervención
del ICBF con su oferta institucional. Involucrar a las familias
identificadas con problemas de VIF en grupos de apoyo
para fomentar el buen trato, la equidad de género, el Fortalecimiento de lazos familiares, reconstrucción del
ejercicio de una sexualidad sana, y la protección de los tejido familiar, disminución de los índices de VIF,
derechos humanos. protección de los DH
A través de la secretaria de salud Dptal y Municipal
implementar programas y proyectos en el Municipio
tendientes a promocionar y garantizar los derechos
sexuales y reproductivos, así como en salud pública.
Desarrollo de cátedras de educación sexual desde las
escuelas con responsabilidad, claridad y sin tabúes. Formar
a los padres de familia para que puedan brindar una
adecuada orientación a sus hijos. Desarrollo del programa
servicios amigables.
Implementación del documento Conpes 147.
Formación integral y desarrollo de competencias en
SSR a NNA, padres de familia y redes de apoyo.
Formación- uso adecuado de los medios de comunicación-

sensibilización a padres sobre la restricción de horarios a los
hijos para ver programas de televisión.
Uso de la emisora municipal para efectos de difundir Medios de comunicación cumpliendo la misión de
mensajes o a través de un programa la importancia del uso sensibilizar, promover los derechos sexuales y
responsable de la sexualidad, la promoción y garantía de los reproductivos generando poder de recordación en la
DSR mente de NNA.
Atacar los factores de riesgo que ocasionan el abuso sexual

y fortalecer los factores protectores.
Acompañamiento psicológico a las víctimas de abuso
sexual. Atención integral a través de la respuesta
institucional e intersectorial. Niños, niñas y adolescentes no abusados sexualmente.
Aplicar el peso de la ley a los abusadores Fortalecimiento de los factores protectores.
Intervención inmediata a los consumidores de sustancias

psicoactivas para su rehabilitación respectiva y evitar
posibles recaídas.
Desarrollo de proyectos y programas liderados por la
secretaria de salud (Dptal y Municipal) (Componente salud
mental) al igual que la secretaria de educación, gobierno,
cultura recreación y deportes.
Acompañamiento psicológico, promover la creación de
centros de recuperación con atención integral. Disminución de los índices de consumo de sustancias
Intervención del ICBF con su oferta institucional psicoactivas
Apoyar proyectos micro empresariales juveniles que

fortalezcan la generación de empleo en este sector
poblacional. Desarrollo de la estrategia Manaure productivo
y generador de empleo. Promover el desarrollo de Mejoramiento de las condiciones de vida de los
proyectos de generación de ingresos en el Municipio. Manaureros, más empleo, fuentes generadoras de
Intervención del SENA con su oferta institucional ingresos, desarrollo económico y social para el
(Formación para el empleo). municipio.
Brindar infraestructura adecuada para el juego, la NNAJ con buenos hábitos, costumbres, con la garantía
recreación y actividad física de los NNAJ, Fomento del de sus derechos a la recreación, al deporte al buen
deporte, recreación, cultura, artes para el buen uso y aprovechamiento del tiempo libre, forjadores de
aprovechamiento del tiempo libre. desarrollo.
Fortalecer la educación en lo que tiene que ver con la salud sexual y

reproductiva desde los colegios. Cualificar al personal (Docentes) para efectos
de brindar una educación con calidad, pertinencia y de manera efectiva.
Sensibilizar y formar a los padres de familia en educación sexual para generar
capacidad de orientación a sus hijos haciendo énfasis en los factores de riesgo
que ocasionan a la problemática. Implementación del Programa de educación
sexual y reproductiva para adolescentes y jóvenes del municipio (Mpio de
Manaure). Atención integral a las niñas y adolescentes en estado de embarazo NNAJ incluyendo a los padres de
con la oferta institucional de la Gobernación del Cesar, y Municipio. familia formados en educación sexual
Implementación del programa servicios amigables. Desarrollo de programas con y DSR, con capacidad de orientación y
participación de los NNAJ, generar espacios de diálogo entre los adolescentes y el ejercicio responsable de la misma.
jóvenes, promover la construcción de la oficina de juventud. Desarrollo e implementación del
Desarrollar convenios para el ingreso a la Educación Superior con universidades programas se SSR para los
de la región, e Institutos Tecnológicos. adolescentes y jóvenes manaureros.
Desarrollo de la política Haz paz en el Municipio, intervención de la comisaria y NNAJ con acceso a una educación de
el ICBF con sus programas y proyectos orientados a disminuir los índices de VIF calidad que contribuya al crecimiento
al interior de los hogares. Combatir los factores de riesgo y apuntar al y mejoramiento de las condiciones de
fortalecimiento de los elementos protectores con ocasión a la VIF con la vida.
intervención de la institucionalidad y sociedad civil. Intervención de la escuela Disminución de los índices de VIF,
de padres. Realización de talleres para el rescate de valores. fortalecimiento del tejido social
Promocionar y garantizar los derechos sexuales y reproductivos. Desarrollar

estrategias informativas y educativas orientadas a los padres de familia,
instituciones educativas, adolescentes y jóvenes que apunten a minimizar los
riesgos, por ende a la reducción de casos de embarazos.
Fortalecimiento del servicio de atención individual, de pareja y familiar y de
acciones para la prevención de segundo embarazo.
Garantizar la igualdad de género en la educación en todos sus niveles, en el Manaure con equidad social. Calidad
Municipio de Manaure. Fomentar desde las escuelas el respeto hacia la mujer y y pertinencia en la educación para
la equidad de género. Intervención del ICBF y comisaria con sus ofertas para minimizar los casos de embarazos no
minimizar los casos de VIF. Desarrollar talleres participativos dirigidos a los deseados. Garantía de derechos a los
jóvenes y adolescentes. Fomentar espacios de diálogo con los NNAJ. Fomentar adolescentes y jóvenes con la
el deporte, la recreación, actividades lúdicas y culturales en los NNAJ, rescate y intervención institucional e
fortalecimiento de los juegos tradicionales, mejoramiento de los espacios e intersectorial. NNAJ con acceso al
infraestructura para la recreación el deporte y desarrollo de actividades deporte, recreación y desarrollo de
culturales en el municipio. actividades artísticas- culturales.
Fomentar el empleo en el Municipio. Generar capacidad y oportunidades para

acceder a la educación con calidad que les permita el desarrollo y ejercicio de
una profesión o arte. Desarrollo de proyectos y programas de generación de
ingresos en el Municipio. Convenio con el SENA para el desarrollo de su oferta
institucional Formación para el emprendimiento o fortalecimiento de unidades
productivas). Generar empleo e ingresos a partir del fortalecimiento de las
cadenas productivas competitivas de la región. Promover la asociación de Mejoramiento de las condiciones de
jóvenes empresarios. Fortalecer las microempresas agropecuarias, vida de los manaureros, con mayores
Fortalecimiento de los patios productivos, desarrollo de las caminatas fuentes de empleo y mejores ingresos
ecológicas. para las familias
EL CAMBIO RESPONSABILIDAD DE TODOS (DISMINUCION DEL CONSUMO DE SUSTANCIAS

PSICOACTIVAS)
MEDIOS FINES
Desarrollo de la política Haz paz en el Municipio. Intervención de

la red UNIDOS para minimizar los índices de VIF. Intervención del
ICBF para generar pautas de crianza al interior de los hogares
identificados con presencia de casos de violencia. Reducir el
índice de VIF en un 50% por la intervención institucional,
intersectorial y comunitaria al núcleo familiar. Implementación
del programa Manaure libre de violencia. Intervención del
Gobierno Dptal con su oferta institucional desde la oficina de
política social, secretaria de salud, educación deporte recreación
y cultura. Promover el rescate de valores a través de charlas, Reconstrucción del tejido
desarrollo de programas y/o proyectos. familiar
Fomentar y Fortalecer los espacios de comunicación entre padre

e hijos. Mayor acompañamiento y seguimiento de los padres
hacia sus hijos. Intervención de la comisaria e ICBF con sus
programas y proyectos dirigido a NNAJ así como al núcleo
familiar. Hacer campañas educativas dirigidas a los adolescentes,
jóvenes y padres de familia para sensibilizarlos del daño que
causa el consumo de estas sustancias.
Propiciar el desarrollo integral de la población mediante la
práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del
tiempo libre. Articular las actividades educativas con las
deportivas como una estrategia para mejorar la calidad de la
educación. Mejoramiento y construcción de infraestructura para
el deporte, la recreación, desarrollo de actividades culturales y
artísticas.
Intervención de la secretaría de gobierno y fuerza pública para
ejercer mayor seguimiento y control a quienes venden estas
sustancias con el objeto de hacer cumplir la ley e imponer los
castigos correspondientes. Fortalecer las políticas públicas en
materia de prevención integral del uso indebido de sustancias
psicoactivas. Acompañamiento psicológico, atención inmediata
con programas de rehabilitación a los jóvenes y adolescentes
víctimas de esta problemática
NNAJ sanos con desarrollo

integral y garantía frente al
ejercicio de sus derechos
Generar espacios radiales al interior del Municipio, campañas

sobre el no consuno de sustancias psicoactivas, haciendo énfasis
en los daños que esta puede generar. Fomentar la educación en No al consumo de sustancias
valores desde las escuelas psicoactivas
Hombres y mujeres formados,

capaces de enfrentarse
Fomento a la educación, flexibilizar el acceso a la misma, positivamente a un medio
ampliación de cupos, becas para acceder a la educación superior, social e integrarse al mismo;
intervención del gobierno nacional, Dptal y Municipal para logrando así su desarrollo
garantizar la permanencia de los niños y jóvenes en el colegio como persona y el
con un proyecto de vida definido que les permita acceder a mejoramiento de las
estudios superiores o desarrollar un arte condiciones de vida
Atención psicológica personalizada, intervención al núcleo

familiar para fortalecer los lazos afectivos.
Promover programas y espacios de expresión para los niños,
adolescentes y jóvenes.
Promover la cultura del reconocimiento, aprecio y prioridad de
los niños y las niñas. Intervención de la escuela de padres,
comisaria de familia, ICBF con sus ofertas que apunten al
desarrollo estable de los NNAJ. Fortalecimiento de los lazos
Generar espacios de comunicación (padres - hijos) generando afectivos padres- hijos.
confianza al interior de estos. Armonía familiar
DISMINUCION DE LOS INDICES DE EMBARAZOS EN ADOLESCENTES
MEDIOS FINES
Implementación del programa Manaure libre de violencia,

intervención de la comisaria de familia con charlas y talleres
dirigidos a padres de familia e hijos para generar
sensibilización y apuntar a la disminución de la
problemática. Desarrollo de la política Haz paz.
Desarrollo de programas y proyectos liderados por la
Gobernación del Cesar y municipio que apunten a disminuir
los índices de VIF, al rescate de valores y principios, a
fortalecer los lazos afectivos y el tejido familiar.
Intervención del ICBF con su oferta institucional. Involucrar
a las familias identificadas con problemas de VIF en grupos
de apoyo para fomentar el buen trato, la equidad de Fortalecimiento de lazos familiares, reconstrucción del
género, el ejercicio de una sexualidad sana, y la protección tejido familiar, disminución de los índices de VIF,
de los derechos humanos. protección de los DH
A través de la secretaria de salud Dptal y Municipal
implementar programas y proyectos en el Municipio
tendientes a promocionar y garantizar los derechos
sexuales y reproductivos, así como en salud pública.
Desarrollo de cátedras de educación sexual desde las
escuelas con responsabilidad, claridad y sin tabúes. Formar
a los padres de familia para que puedan brindar una
adecuada orientación a sus hijos. Desarrollo del programa
servicios amigables.
Implementación del documento Conpes 147.
Formación integral y desarrollo de competencias en
SSR a NNA, padres de familia y redes de apoyo.
Formación- uso adecuado de los medios de comunicación-

sensibilización a padres sobre la restricción de horarios a los
hijos para ver programas de televisión.
Uso de la emisora municipal para efectos de difundir Medios de comunicación cumpliendo la misión de
mensajes o a través de un programa la importancia del uso sensibilizar, promover los derechos sexuales y
responsable de la sexualidad, la promoción y garantía de los reproductivos generando poder de recordación en la
DSR mente de NNA.
Atacar los factores de riesgo que ocasionan el abuso sexual

y fortalecer los factores protectores.
Acompañamiento psicológico a las víctimas de abuso
sexual. Atención integral a través de la respuesta
institucional e intersectorial. Niños, niñas y adolescentes no abusados sexualmente.
Aplicar el peso de la ley a los abusadores Fortalecimiento de los factores protectores.
Intervención inmediata a los consumidores de sustancias

psicoactivas para su rehabilitación respectiva y evitar
posibles recaídas.
Desarrollo de proyectos y programas liderados por la
secretaria de salud (Dptal y Municipal) (Componente salud
mental) al igual que la secretaria de educación, gobierno,
cultura recreación y deportes.
Acompañamiento psicológica, promover la creación de
centros de recuperación con atención integral. Disminución de los índices de consumo de sustancias
Intervención del ICBF con su oferta institucional psicoactivas
Apoyar proyectos micro empresariales juveniles que

fortalezcan la generación de empleo en este sector
poblacional. Desarrollo de la estrategia Manaure productivo
y generador de empleo. Promover el desarrollo de Mejoramiento de las condiciones de vida de los
proyectos de generación de ingresos en el Municipio. Manaureros, más empleo, más fuentes generadoras
Intervención del SENA con su oferta institucional de ingresos, desarrollo económico y social para el
(Formación para el empleo). municipio.
Brindar infraestructura adecuada para el juego, la NNAJ con buenos hábitos, costumbres, con la garantía
recreación y actividad física de los NNAJ, Fomento del de sus derechos a la recreación, al deporte al buen
deporte, recreación, cultura, artes para el buen uso y aprovechamiento del tiempo libre, forjadores de
aprovechamiento del tiempo libre. desarrollo.
Realizado el ejercicio, de manera colectiva se construyó la misión, visión, objetivo general y

específicos de la política pública.
Es de resaltar que previo a este taller ya se había realizado una sesión de trabajo con los
distintos actores para priorización de problemáticas que aquejan al Municipio; teniendo como
soporte los indicadores que permitió hacer una lectura del contexto local (por categorías de
derechos así como los indicadores ODM en el Municipio.
Lo anterior obedece a brindar acompañamiento al municipio para la formulación de una política
pública que dé respuesta institucional, intersectorial y comunitaria en aras reducir muy
significativamente los indicadores de embarazos a temprana edad y de consumo de SPA.
MESAS DE CONCERTACION REALIZADAS EN EL MUNICIPIO DE MANAURE CESAR

PARA LA CONSTRUCCION DE LA POLITICA PUBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
FECHA: 12 de marzo de 2013
LUGAR: Colegio CDR Manaure
ORIENTADOR: Marisol Rodríguez- Experta en política pública de la Coordinación Nacional-

PNUD
PARTICIPANTES: Alcalde Municipal, Primera Gestora Secretarios de despacho, Comisaria de

familia, Psicóloga de la comisaria, Representante de los niños, niñas y adolescentes, Policía
Nacional, Rectores de colegios, Docentes, Concejales Municipales, ICBF, Familias en Acción,
Hospital Municipal, PNUD.
Metodología:
El día 12 de marzo en las instalaciones del Colegio CDR se desarrollaron unas mesas de
concertación con la participación de niños, niñas, adolescentes, Equipo de la Administración
Municipal, Representante de Instituciones, para efectos de obtener insumos que permitan nutrir
la fase de diagnóstico del documento de política pública.
La participación de los niños, niñas y adolescentes estuvo representada de la siguiente

manera: 20 (Primera infancia), 20 (Infancia) y 20 Adolescentes victimas del desplazamiento,
discapacitados, indígenas y aquellos que no presentan ninguna condición de la zona urbana y
rural del Municipio. Es de anotar que algunos fueron acompañados de su madre.
1. Introdujo el Alcalde dando agradecimiento a los asistentes por la masiva presencia.

Seguidamente reitera la voluntad de trabajar por la infancia, adolescencia y juventud a la luz
de lo contemplado en el plan de desarrollo y reitera toda la disposición para formular de
manera conjunta el documento de política pública.
2. Se conformaron tres grupos así: Primera infancia (Liderado por la Comisaria de familia y
psicóloga de esta dependencia); Infancia moderado por la Experta en políticas publicas
Marisol Rodríguez; adolescentes, representantes de la administración municipal, concejales
Municipales e Instituciones liderado por la Asesora del PNUD. De igual manera el desarrollo
de las actividades en cada uno de los grupos fue monitoreado por la experta en mención.
3. PRIMERA INFANCIA (Niños y niñas entre los 3- 5 años) Zona urbana y rural: Al grupo
de la primera infancia se intervino a través del dibujo; ello con el fin de analizar el estado
actual de los mismos en el marco de las 4 categorías de derecho; es decir, el grado de
cumplimiento o vulneración de éstos. Así mismo con cada una de las madres se trabajó un
instrumento previamente construido que recoge la situación de cada niño y su núcleo
familiar. (Objetivos de política por categoría de derecho).
Materiales: Octavos de cartulina, colores, tempera, escarcha, colbón, tijeras

4. INFANCIA (Niños, y niñas entre los 6-12 años) Zona urbana y rural: Con este grupo
poblacional también se implementó la metodología del dibujo. En un octavo de cartulina
mediante el dibujo libre cada niños expresó aquello que les gusta, lo que no les agrada y
como quieren verse a futuro. Los resultados de este trabajo tendrán la respectiva
interpretación por parte de la Psicóloga y experta en política y publicas quien acompañó el
proceso.
Materiales: Octavos de cartulina, colores, temperas, escarcha, colbón y tijeras.
5. ADOLESCENTES, REPRESENTANTE DE INSTITUCIONES Y EQUIPO DE LA

ADMINISTRACION MUNICIPAL Zona urbana y rural: Para el desarrollo del ejercicio se
conformaron 4 grupos; cada uno integrado por adolescentes victimas del desplazamiento,
discapacitados, indígenas, aquellos que no presenten condición alguna, representante de
Entidades y equipo de la administración quienes desarrollaron un tema distinto para ser
analizado en el marco de las 4 categorías de derecho y objetivos de política así:
Primer grupo; Abuso sexual.

Segundo grupo; Embarazo en adolescentes
Tercer grupo: Abandono
Cuarto grupo: Consumo de sustancias psicoactivas
A cada grupo se le entregó una historia de vida real de acuerdo a los casos en mención, con
el objeto de ser estudiado y generar capacidad de análisis y reflexión al interior de los
participantes sobre el particular. Bajo ese esquema, se identificaron los derechos vulnerados
y fue analizada en conjunto la posible ruta a seguir con apoyo de las Instituciones.
Paralelamente se revisó si hoy día ello está ocurriendo en el Municipio (Aspectos negativos)
planteando así las diversas alternativas de solución.
Materiales: Papel bond, marcadores, periódicos, tijeras, colbón, colores, octavos de

cartulina.
Cada grupo desarrolló el ejercicio y nombró a un líder para efectos de exponer los resultados
obtenidos. Luego se desarrolló una plenaria en conjunto que permitió retroalimentar y nutrir
las intervenciones particulares de cada tema.
En ese orden de ideas, se describen las diferentes problemáticas por caso que fueron
expuestas al igual que las posibles alternativas de solución propuestas:
PRIMERA INFANCIA E INFANCIA
Se contó con gran participación de niños y niñas, donde se les pidió dibujar sus sueños, sus
miedos, su visión del mundo y como sería para ellos el “mundo ideal”, los niños y niñas
expresaron su deseo de ser profesionales para trabajar con sus comunidades, buena parte
como profesores, otros como ingenieros, médicos, psicóloga y futbolistas, lo que muestra la
necesidad de trabajar Proyecto de vida como elemento articulador primordial de la política
pública. En la parte de sus miedos, la mayoría de los niños y niñas expresaron su temor
hacia la oscuridad y hacia las serpientes principalmente.
La mayor parte de los niños y niñas conciben su visión del mundo como la sana convivencia
de las personas rodeados por paisajes de montañas, quebradas, aves en el cielo, y un sol
radiante, algunos manifestaron mediante el dibujo su visión del mundo como un lugar donde
hay violencia y donde existe la alteración del medio ambiente por parte del hombre. En su
concepción del “mundo ideal”, la mayoría de niños y niñas esperan y anhelan un mundo lleno
de paisajes hermosos con aves en el cielo, grandes ríos, convivencia pacífica con las
familias y los animales silvestres. En términos de política pública esto implica crear redes
para poner en marcha estrategias de convivencia y solución pacífica a los conflictos,
así como de proyectos escolares y comunitarios de recuperación del medio ambiente.
Por otro lado, manifiestan principalmente su gusto hacia el paisaje natural en su conjunto (el
sol, las nubes, las aves, la vegetación, ríos y montañas), algunos niños y niñas expresan su
gusto por el amor hacia su familia. Temen a los insectos, serpientes, ranas, y cucarachas,
por la oscuridad y el rechazo a la violencia intrafamiliar. En términos de política pública
esto implica crear redes para poner en marcha estrategias de convivencia, solución
pacífica a los conflictos, y buen trato a niños y niñas.
ADOLESCENTES E INSTITUCIONES.
1. TEMATICA - ABUSO SEXUAL (Lo que genera embarazos no deseados):
Muy a pesar de que la temática se centra en el problema del abuso sexual, el caso en su
contexto hace mención a varios derechos que han sido vulnerados en el marco de las 4
categorías y que en la realidad se están presentando dentro del Municipio. Bajo esa misma
lógica se trabajaron los demás temas.
EXISTENCIA:
Todos vivos:
El embarazo en niñas y adolescentes, una de las causas, por abuso sexual. Más aun,
teniendo en cuenta que el embarazo en menores de 14 años se tipifica como un delito.
Todos saludables:
Desconocimiento de los servicios de salud

Deficiencia en la prestación de los servicios de salud
Desconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos al interior de los niños y
adolescentes en la zona urbana y rural.
Problemas de saneamiento básico lo que conlleva a incrementar el índice de morbilidad
tanto en la zona urbana como rural, así mismo al interior de las comunidad indígena.
Hacinamiento.
Falta de seguimiento en el desarrollo integral de NNA bajo un enfoque diferencial.
Todos bien nutridos:
Escases de programas tendientes a promover la seguridad alimentaria y nutricional teniendo

en cuenta las diferencias particulares por género, pertenencia étnica y desplazamiento
forzado, incluyendo la gestión nutricional de las familias y las mujeres gestantes
Todos con familia
Familias donde no se evidencia el entorno protector y afectuoso.
Familias disfuncionales.
No se muestra la cultura del afecto.
Adolescentes que quedan embarazadas y se ven obligadas a irse de la casa por los mismos
padres.
En las comunidades indígenas por un tema cultural no se promueve la cultura del afecto;
niños y adolescentes no necesariamente se crían con los padres.
Separación de los padres (Deterioro del tejido familiar).
DESARROLLO
Todos educados:
Deficiencias en la formación por parte de algunos docentes, lo que afecta la calidad

educativa.
Se debe promover más al interior de las escuelas el ejercicio de los derechos humanos.
No se imparte la educación en valores y fomento del respeto al interior de las escuelas.
Todos Jugando
Falta de espacios lúdico deportivos y recreativos acorde a las edades y condición misma del
NNA.
Escasa infraestructura pública protegida y actividades para el juego de niños y niñas

menores de 5 años y entre los 6 a 12 años de edad.
La infraestructura existente para el deporte y aprovechamiento del tiempo libre se encuentra

en deficiente estado.
Los espacios de recreo deben ser guiados para el desarrollo de actividades de esparcimiento
y recreación sana.
Falta de espacio e insumos para el desarrollo de actividades lúdicas.
No se cuenta con una casa de la cultura en buen estado.
Todos afectivamente estables:
No existe la cultura del afecto al interior de los hogares.
Falta de dialogo entre padres e hijos
Maltrato infantil.
Separaciones- abandono de hogar.
Traumas psicológicos por causa de un abuso sexual.
No se promueven programas y espacios educativos de expresión de los niños, niñas y

adolescentes.
Embarazo en adolescentes (Muchas veces no deseados por causa de una violación. En

otros casos por desconocimiento, falta de orientación, uso irresponsable de la sexualidad,
falta de un proyecto de vida definido).
Consumo de sustancias psicoactivas desde temprana edad lo que genera conflicto al interior
del hogar y con la sociedad.
Deficiencias en la educación para la sexualidad- docentes que no son idóneos y preparados

en el tema.
No se cuenta con un profesional en psicología en las escuelas
Falta de programas que garanticen el desarrollo integral de las madres adolescentes.
CIUDADANIA
Desconocimiento del derecho a ser ciudadano.
No se fomentan espacios para la participación de los NNA.
No se promueven las competencias ciudadanas al interior de los colegios.
No se promueven espacios de reconocimiento y fomento de la participación de niñas y niños

desde la primera infancia.
PROTECCION
Abuso sexual. Ello se ve en cualquier sector e incluso en la comunidad indígena.
Violencia intrafamiliar- Separaciones
2. TEMATICA EMBARAZO EN ADOLESCENTES
EXISTENCIA
Todos saludables.
Padres y madres que no llevan al hijo a los controles de crecimiento y desarrollo
Riesgo de casos de mortalidad materna.
Existencia de adolescentes y jóvenes que no asisten a los programas de salud sexual y

reproductiva. (Zona urbana y rural)
Desconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos.
Consumo de sustancias alucinógenas.
Hacinamiento
Todos con familia.
NNA que no viven con su familia.
Adolescentes que viven en la calle (Víctimas de abuso sexual, consumen sustancias

alucinógenas o que inician la sexualidad a temprana edad al verse inducidas por las
amistades).
No se evidencia en los hogares un entorno protector o afectuoso.
Adolescentes que no cuentan con el respaldo de la familia y son obligadas a abandonar la

casa.
DESARROLLO
Todos estudiando.
No se garantiza el ejercicio de los derechos humanos, la convivencia y la participación en el

ámbito escolar.
No se ofrece educación para el trabajo opcional y complementaria.
No se cuenta con un profesional de la psicología al interior de las escuelas.

Pérdida de valores y el rescate de los mismos no se fomenta desde las escuelas así como
tampoco al interior de los hogares.
Deserción escolar por causa del embarazo a temprana edad.
Todos jugando.
Escasos espacios para el juego y práctica del deporte por parte de los niños, niñas y
adolescentes.
Limitaciones en el acceso a actividades lúdicas, culturales y artísticas (Teniendo en cuenta el

enfoque diferencial).
No se generan espacios adecuados de recreo y actividad física en los colegios.
No existen programas de recreación y actividad física especializados (Niños, Niñas y

adolescentes discapacitados) así como tampoco infraestructura adecuada al tipo de
discapacidad.
No se cuenta con una casa de la cultura en óptimas condiciones.
Se propone adecuar y dotar la biblioteca del municipio para fomentar el hábito de la lectura.
Todos efectivamente estables
No se garantiza la educación para la sexualidad. El tema es manejado con mucho tabú.
Falta de información en temas de educación sexual desde las escuelas y al interior del
hogar.
No se promueve la cultura del afecto y reconocimiento de los NNA
No se promueven programas y espacios de expresión para los niños, niñas y adolescentes.
Falta de comunicación entre padres e hijos.
Adolescentes embarazadas que son obligadas a abandonar el hogar por los padres (ruptura
del afecto).
Padres de familia que no escuchan a los hijos, al mismo tiempo no los comprenden.
Pérdida de valores.
Trauma psicológico por causa de un abuso sexual (Embarazo no deseado)
Requieren la permanencia de un Psicólogo en los establecimientos educativos.

PROTECCION
Violencia intrafamiliar- debilitamiento del tejido familiar.
Casos de maltrato.
Abuso sexual (Embarazos no deseados).
3. TEMATICA ABANDONO.
EXISTENCIA
Todos vivos.
Embarazos a temprana edad; lo que genera violencia intrafamiliar, abandono de hogar. Pues
se ven obligadas por los padres a irse de la casa.
Todos saludables
Niños, niñas y adolescentes que no están afiliados al sistema de seguridad social en salud.
Falta de eficacia en los servicios de salud.
Todos con familia.
Abandono de hogar de la figura paterna o materna.
Niños, niñas o adolescentes que no se crían con los padres por abandono.
NNA que no se crían en un entorno protector y afectuoso.
Debilitamiento del tejido familiar
Nula o poca comunicación entre padres e hijos.
Todos bien nutridos.
En el Municipio no se cuenta con un hogar de paso para niños en estado de abandono y

desnutridos.
DESARROLLO
Todos jugando.
Pocos espacios deportivos, lúdicos y recreativos, culturales y artísticos teniendo en cuenta el

enfoque diferencial.
Falta de dotación para el desarrollo de actividades deportivas lúdicas y recreativas.

discapacidad.
Todos efectivamente estables.
Traumas psicológicos por las separaciones o abandono.
Perdida de la cultura del afecto.
No se garantiza la educación para la sexualidad. No se cuenta con equipo docente idóneo

para manejar los temas. Existe mucha desinformación y tabú frente al tema.
No cuentan con el apoyo de los padres ante un caso de embarazo a temprana edad; por
ende se ven obligadas a abandonar y buscar refugio en otro sitio.
NNA victimas del desplazamiento no reciben atención psicosocial permanente.
No se cuenta con psicorientador en los establecimientos educativos.
CIUDADANIA
No se promueven espacios de reconocimiento y fomento de la participación de niñas y niños

desde la primera infancia.
No se promueven espacios de participación para los NNA.
PROTECCION
Violencia intrafamiliar (Entre las causas el embarazo en adolescentes, consumo de SPA,

pérdida de valores).
Falta de divulgación de los programas de prevención y protección a la población desplazada.
No se cuenta con un hogar de paso para niños desplazados en condición de vulnerabilidad

que han sido abandonados.
TEMATICA 4. CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS
EXISTENCIA.
Todos Saludables.
No se cuenta con un centro de recuperación para los consumidores de sustancias SPA.
Embarazos no deseados a temprana edad por el consumo de sustancias SPA.

Todos con familia.
NNA que permanecen en la calle se ven influenciados por malas amistades e inducidos a
consumir estas sustancias.
En muchos casos no existe un entorno familiar propicio que sirva de guía, orientación y
apoyo para los NNA.
Familias donde el entorno no es protector mucho menos afectuoso; genera aislamiento, NNA
buscan refugio en las amistades.
Pérdida de valores al interior de la familia.
Separaciones (Figura paterna y materna).
NNA no son escuchados por los padres, débil o nula comunicación entre padres e hijos.
Falta de acompañamiento y orientación de los padres.
DESARROLLO
Todos jugando
Falta de espacios lúdicos, deportivos, culturales y recreativos para el buen uso y

Todos efectivamente estables
Daños que genera el consumo de SPA al interior de un hogar y a la sociedad.
Falta de programas de apoyo que ayuden al NNA a su libre desarrollo.
No se promueve la cultura del afecto, reconocimiento, aprecio.
Desprendimiento, depresión, aislamiento, lo que conlleva a buscar refugio en las amistades

inadecuadas que inducen al consumo de SPA.
No existen grupos sociales en los cuales los NNA puedan expresar sus ideas y emociones.
Padres de familia que no orientan a sus hijos de manera adecuada (Falta de pautas de
crianza),
Mayor seguimiento y orientación de los padres frente al uso del internet.
No acceso a la educación sexual de manera confiable, clara, concisa, bajo la orientación de

docentes idóneos en el tema. Ello hace que se haga uso de la sexualidad de manera
irresponsable.
Afectación psicológica al no encontrar apoyo y ayuda familiar (NNA que consumen
sustancias psicoactivas).
Falta de orientación por parte de los padres, familiares y desde la escuela para no caer en el
consumo de sustancias psicoactivas, y el hecho de tener relaciones sexuales de manera
irresponsable a temprana edad.
Exposición a pertenecer a grupos al margen de la ley. Allí hay incidencia en el consumo de

SPA.
CIUDADANIA
Falta de integración comunidad- colegio.
No se promueven espacios de reconocimiento y participación de los NNA
PROTECCION
Violencia intrafamiliar.
Agresividad (padres- hijos)
Abuso sexual (consumidores de SPA)
ALTERNATIVAS DE SOLUCION
Una vez expuestas las diferentes problemáticas se plantearon diversas alternativas

de solución:
Grupo No 1
Desarrollar jornadas, campañas de difusión en lo que tiene que ver con los servicios de salud
al interior de las escuelas y a nivel de barrios para mayor información de la comunidad.
Mejorar la prestación de los servicios de salud (Mayor pertinencia, mejor calidad, y

oportunidad en la prestación del servicio).
Incluir la cátedra de educación sexual en los colegios (Zona urbana y rural); dictar con mayor
frecuencia charlas de educación sexual, dando a conocer los derechos sexuales y
reproductivos, haciendo énfasis en el uso responsable de la sexualidad con equipo
profesional idóneo y capacitado para ello. Todo ello respetando las condiciones del ser
humano, religiones, creencias, aspectos culturales.
Mejorar los problemas de saneamiento básico. Disponer de otro carro recogedor de basura
para efectos de mejorar el servicio, disminuir y prevenir las enfermedades.
Proyectos de vivienda (Mejoramiento o construcción de vivienda nueva) para disminuir y

prevenir el hacinamiento.
Desarrollar más programas y proyectos con apoyo del orden Nacional y Dptal que apunten al
desarrollo integral de NNA bajo un enfoque diferencial.
Intervención de la Escuela de padres y comisaria de familia para el fortalecimiento del núcleo

familiar, mejorar la comunicación entre padres e hijos. .
Intervención del ICBF con su oferta institucional para promover la cultura del afecto e
implementación de pautas de crianza al interior de los hogares.
Contar con un profesional de la psicología al interior de las escuelas (Zona urbana y rural).
Promover la cultura del afecto, el respeto al interior de los hogares.
Fomentar desde las escuelas el rescate de valores.
Mejorar los canales de comunicación entre padres e hijos.

Que los padres escuchen a sus hijos, destinen un espacio de su tiempo todos los días para
escucharlos y orientarlos adecuadamente.
Formar a los padres en cómo orientar a sus hijos. Muchos no están en capacidad de ello.
Mejorar la calidad educativa con personal docente idóneo y altamente capacitado.
Promover desde las escuelas el ejercicio de los derechos humanos.
Impartir desde las escuelas la educación en valores y fomento del respeto.
Construcción de escenarios lúdicos deportivos y recreativos acorde a las edades y condición

misma del NNA.
Contar con infraestructura pública protegida y actividades para el juego de niños y niñas
menores de 5 años, entre los 6 a 12 y de 13 a 17 años de edad en los colegios y demás
sitios del Municipio (Zona urbana y rural).
Mejorar la infraestructura existente para el deporte y aprovechamiento del tiempo libre.
Aprovechar los espacios de recreo en los colegios para el desarrollo de actividades lúdicas,
deportivas, artísticas y/o recreativas.
Dotar con insumos para el desarrollo de actividades lúdicas.
Cumplir a cabalidad con el proyecto de la casa de la cultura y ponerla en funcionamiento.
Desarrollo de programas y proyectos tendientes a mejorar las relaciones afectivas entre

padres e hijos, disminuir el maltrato infantil y fortalecer el tejido familiar.
Desarrollar la política Haz Paz,
Promover programas y espacios educativos de expresión de los niños, niñas y

adolescentes.
Mayor control y seguimiento por parte de los padres hacia los hijos en lo que tiene que ver
con el quehacer diario y el círculo de amigos que lo rodea.
Mayor control y seguimiento de la fuerza pública, personería y secretaria de gobierno para

efectos de disminuir los factores de riesgos que generan los casos de abuso.
Seguimiento de la policía en los establecimientos públicos que permiten el ingreso de

menores de edad.
Promover la denuncia de casos de abuso sexual.
Trabajar desde las escuelas en la construcción de un proyecto de vida desde temprana

edad.
Socialización de los derechos sexuales y reproductivos; realizar charlas además de las
cátedras en educación sexual que lleguen hasta los sitios más apartados (Zona rural)
Prevenir el consumo de SPA; a través de charlas educativas, haciendo uso de los medios de
comunicación en aras de sensibilizar y hacer énfasis en los múltiples daños que ello genera.
Contar con equipo docente idóneo y capacitado para la educación sexual, de tal forma que
sea pertinente, asertiva, clara y sin tabú.
Desarrollo de programas y/o proyectos que permitan el desarrollo integral de las

adolescentes embarazadas.
Acompañamiento psicológico permanente a las víctimas de abuso sexual.
Impartir charlas en ciudadanía desde las escuelas
Fomentar espacios para la participación de NNA desde las escuelas y a través de proyectos
o acciones lideradas por la Administración Municipal.
Promover las competencias ciudadanas al interior de los colegios.
Promover espacios de reconocimiento y fomento de la participación de niñas y niños desde

la primera infancia.
Diseñar y ejecutar estrategias, programas tendientes a disminuir el riesgo y prevenir los

casos de abuso sexual.
Desarrollo de programas tendientes a disminuir el índice de violencia intrafamiliar.
Promover desde las escuelas el respeto, la equidad de género y rescate de valores.
Desarrollar talleres con los padres de familia, en los cuales se trabaje el rescate de valores,
el respeto, la tolerancia, cómo educar y orientar a los hijos.
GRUPO No 2.
Capacitación y formación dirigida a los padres de familia en cómo educar y orientar a los
hijos. (Escuela para padres).
Educación sexual al interior de las escuelas (Zona urbana y rural) con profesionales idóneos
en el tema.
Brindar acompañamiento y orientación a las adolescentes embarazadas en los cuidados

que deben tener con el bebé, las responsabilidades que ello implica y que deben asumir y
cómo educarlo.
Acompañamiento y respaldo de los padres de familia a la hija adolescente que queda
embarazada.
Contar con un psicorientador en las escuelas.
Impartir desde las escuelas la educación en valores y fomento del respeto.
Se propone la construcción y mejoramiento de escenarios lúdicos deportivos y recreativos de

acuerdo a los gustos e intereses de los NNA y condiciones físicas (Discapacitados).
Proyectos de vivienda (Mejoramiento o construcción de vivienda nueva) para disminuir y

prevenir el hacinamiento.
Hacer un estudio sobre los gustos, intereses y condición de los NNA en temas recreativos,
deportivos, artísticos y culturales de tal forma que los escenarios a construir respondan sus
necesidades.
Contar con infraestructura pública protegida y actividades para el juego de niños y niñas
menores de 5 años, entre los 6 a 12 y de 13 a 17 años de edad en los colegios y demás
sitios del Municipio (Zona urbana y rural).
Desarrollar actividades lúdicas, culturales con los NNA indígenas para el rescate de su
cultura y tradiciones.
Fomentar el desarrollo de actividades deportivas, lúdicas, culturales y artísticas para el uso y

Adecuación de la biblioteca del Municipio; fomentar el hábito de la lectura desde temprana

edad.
Ejecutar el proyecto de construcción de la casa de la cultura y ponerla en funcionamiento.
Los NNA piden ser escuchados por los padres; que éstos dispongan de un espacio de su
tiempo y les brinden orientación, buen trato, afecto, amor y comprensión.
Desarrollar programas tendientes a disminuir el índice de violencia intrafamiliar.
Trabajar desde las escuelas en la construcción de un proyecto de vida. Formar a los padres
de familia para que sean partícipes y sepan cómo orientar en la construcción del mismo.
Campañas masivas para la prevención del consumo de sustancias psicoactivas.
Seguimiento y control de la fuerza pública con los establecimientos donde hay expendio de
estas sustancias o personas que directamente lo hacen.
Mayor divulgación frente a los programas de salud sexual y reproductiva, de tal manera que
accedan a los mismos.
Promover el ejercicio de los derechos humanos, la convivencia y la participación en el
ámbito escolar.
Brindar desde las escuelas educación para el trabajo opcional y complementaria.
Promover el rescate de valores desde las escuelas.
Evitar la deserción escolar a causa de un embarazo.
Fortalecer el tejido familiar, a través de programas y proyectos que tiendan a disminuir el

índice de VIF.
Intervención del ICBF, Comisaria con su oferta institucional.
GRUPO 3.
Construir el hogar de paso para los NNA en estado de abandono y desnutrición.
Cobertura 100% en SGSSS
Mejorar la eficacia y oportunidad en los servicios de salud.
Fortalecimiento de los núcleos familiares a través de programas y proyectos tendientes a

disminuir el índice de VIF.
Construcción y mejoramiento de espacios deportivos, lúdicos y recreativos, culturales y

artísticos teniendo en cuenta el enfoque diferencial.
Falta de dotación para el desarrollo de actividades deportivas lúdicas y recreativas.

discapacidad.
Formar a los padres de familia en cómo brindar una educación y orientación adecuada a los
hijos.
Desarrollo de proyectos y acciones tendientes a disminuir y prevenir los casos de matoneo

en las escuelas.
Llevar más programas tendientes al desarrollo integral de NNA que habitan en la zona rural.
Los niños, niñas y adolescentes indígenas manifiestan que hay diversidad de comunidades y
requieren mayor información frente a la oferta institucional a nivel de todos los sectores y
cuáles son sus derechos. De igual manera requieren mucha capacitación.
Proponen la realización de charlas con los cabildos indígenas. Que sus peticiones,
requerimientos e inquietudes sean tenidos en cuenta.
Los NNA indígenas proponen que el gobierno le invierta más a la educación bajo un enfoque
diferencial respetando y preservando las culturas, pensamientos y creencias.
Promover la cultura del afecto al interior de los hogares.
Mejorar lo lazos afectivos y la comunicación entre padres e hijos.
Escuela para padres en el Municipio.
Desarrollo de programas y proyectos tendientes a minimizar el índice de VIF y prevenir los

casos.
Desarrollar acciones y programas que contribuyan a que la familia sea vista como un entorno
protector y afectuoso.
Fortalecimiento de núcleos familiares, promover desde las escuelas el rescate de valores.
GRUPO 4.
Formular proyecto para la construcción de un centro de recuperación para los consumidores

de sustancias SPA.
Mayor control y seguimiento de los padres de familia hacia los hijos frente al quehacer diario
y las amistades que los rodean. Brindar mucha orientación al respecto.
Fortalecer los canales de comunicación entre padres e hijos.
Los NNA requieren ser escuchados por los padres y que se dedique un espacio de su
tiempo.
Propiciar entornos familiares que sirvan de guía, orientación y apoyo para los NNA.
Generar entornos afectuosos y protectores para los NNA.
Rescate de valores desde las escuelas y el hogar.
Apoyo con escuela para padres.
Intervención del ICBF y comisaria con su oferta institucional.
Trabajar desde la temprana edad en la construcción de un proyecto de vida.
Desarrollar campañas publicitarias tendientes a sensibilizar al interior de la comunidad y a

generar conciencia sobre los daños que generan el consumo de SPA.
Mayor control por parte de la fuerza pública, seguimiento por parte de comisaria, ICBF,
Personería y secretaria de gobierno para efectos de identificar aquellos puntos donde se
vende todo tipo de droga y poder tomar las medidas respectivas de manera oportuna.
Construcción y mejoramiento de escenarios lúdicos, deportivos, culturales, artísticos y

recreativos para el buen uso y aprovechamiento del tiempo libre.
Dotar los espacios existentes para el desarrollo de actividades lúdicas, deportivas,

recreativas y culturales.
Intervención inmediata a los consumidores de SPA para su rehabilitación, acompañamiento

psicológico y apoyo familiar.
Promover espacios de reconocimiento, participación y libre expresión para los NNA.
Intervención del ICBF con el programa pautas de crianza.
Mayor seguimiento y orientación de los padres frente al uso del internet.
Contar con un profesional de la psicología al interior de las escuelas (Zona urbana y rural).
Desarrollo de proyectos y actividades que apunten a la integración comunidad- colegio.
Desarrollar programas y proyectos tendientes a disminuir el índice de VIF.
Prevenir y controlar el maltrato.
Desarrollo de acciones tendientes a disminuir y prevenir los casos de matoneo en las

escuelas.
Proteger y garantizar la restitución de todos sus derechos a las víctimas de la acción de

grupos armados y el desplazamiento forzado con apoyo de todas las Entidades en su
conjunto.
Mayor seguimiento, orientación, e implementar campañas pedagógicas tendientes a

prevenir el reclutamiento, el desplazamiento forzado y la utilización por grupos armados al
margen de la ley y grupos delictivos organizados.

Politica Publica Manaure 2013

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POLITICA PUBLICA INFANCIA Y ADOLESCENCIA

MUNICIPIO DE MANAURE BALCON DEL CESAR

POLITICA PÚBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

EQUIPO DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL

JUAN CARLOS ARAUJO OROZCO

LIA MARGARITA AGUIRRE MARTINEZ

LUIS ALEXANDER BECERRA

CARLOS ALBERTO DAZA AROCA

LILIBETH OÑATE CALDERON

KETTY BARRAZA GONZALEZ

SULEYMA GOYENECHE LEON

Niños, Niñas y adolescentes

INSTITUCIONES- ENTES GUBERNAMENTALES

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF

GLORIA URBINA BERMUDEZ, Referente del Sistema Nacional de Bienestar Familiar-

JESÚS ALBERTO LUQUÉZ CASADIEGO

JOSÉ MARIA AÑEZ MARTÍNEZ

PEDRO LUIS FELIZZOLA

RENEIRO JÁCOME RODRIGUEZ

FABIÁN PACHECO DURAN CONCEJAL

LICETH MARTÍNEZ NAVARRO

LUIS CARLOS MARTÍNEZ CÚRVELO

JUAN DAVID SANDOVAL PULIDO

FABIO JOSÉ SIERRA PEÑALOZA

1. MARCO DE REFERENCIA NORMATIVO

La Política Publica de infancia y adolescencia tiene como marco de referencia la normatividad

MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL

 Convención de los derechos del niño

 Objetivos de Desarrollo del Milenio

MARCO NORMATIVO NACIONAL

 La Constitución Nacional 1991. Más específicamente en sus artículos 1, 5, 42, 44 y 45.

Política Nacional Para la Construcción de Paz y Convivencia Familiar -HAZ PAZ

 Plan Nacional de Desarrollo - 2012-2015 Prosperidad para Todos.

 Plan de Desarrollo Departamental Prosperidad a Salvo 2012-2015

La Primera apuesta del Plan de Desarrollo Departamental Prosperidad a salvo denominada De

2.1 CONTEXTO GENERAL

El Río Manaure recorre 29 Kms. En dirección Este – Oeste.

NORTE: Con el departamento de la Guajira y el municipio de La Paz; partiendo de la

OCCIDENTE. Con el municipio de La Paz, partiendo de un Arroyo ubicado en la finca Tierra

ORIENTE: Con la República de Venezuela.

Extensión total: Cuenta con una extensión de 1.700km cuadrados Km2

Extensión área urbana:

Extensión área rural:

Temperatura media: La temperatura promedio del municipio está en los 24ºCº C

Distancia de referencia: Nuestro Municipio se encuentra ubicado a 32km de la ciudad de

2.1.2 División Político Administrativa

Cuenta con 4 Corregimientos creados mediante el Acuerdo 07 de 1990, y 11 veredas

CATEGORÍA 2012 2013 2014 2015

POBLACION RESTO 4.834 4.945 5.061 5.173

POBLACION TOTAL 13.522 13.848 14.188 14.514

Fuente: DANE proyecciones poblacionales 2012

Cuadro No 2. Proyecciones poblacionales por sexo municipio de Manaure- cesar

AÑO 2012 2013

HOMBRES 5.604 5.894

MUJERES 5.350 5.771

TOTAL 10.954 11.665

Cuadro No 3. Proyecciones por sexo y edades

AÑO 2012 2013

NIÑOS DE 0 - 4 551 541

NIÑOS DE 5 - 14 2.333 2.401

NIÑOS DE 15 - 19 1.198 1.254

TOTAL 4.082 3.706

Crecimiento por migración.

Cuadro No 4. Componentes demográficos del crecimiento poblacional.