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Sistema de Registro Espacial de Predios Rurales

(2008)
RESUMEN

El Sistema de Registro Espacial de Predios Rurales en Venezuela es un Sistema de Información


Geográfica (SIG) vía web que se encarga del registro de todas las tierras con vocación agraria en
Venezuela, independiente de su origen (público o privado), posee dos componentes básicos, el subsistema
de información atributiva (FENIX) y el subsistema de información espacial (OMAKON), desarrollados
utilizando exclusivamente software libre (Apache, PHP, MapServer, PostgreSQL/PostGIS entre otros). El
componente espacial del sistema, que es el objeto de este estudio, permite la implementación de una serie
de controles de calidad espaciales expresados en validaciones geográficas (fuera de Venezuela, entidad
político territorial distinta a la solicitud de origen, con solapamiento sobre predios existentes y en
Áreas de Protección Natural (ABRAES)). El producto final del sistema es la generación de
instrumentos legales (Registros de Predios, Cartas Agrarias, etc.) que son entregados a los productores del
campo venezolano, como valor agregado obtenemos una base de datos geográfica robusta y centralizada
con todos los datos asociados al predio, que nos da una herramienta fundamental para la planificación y la
gestión del desarrollo agro productivo venezolano.

INTRODUCCIÓN

El Sistema de Registro Espacial de Predios Rurales, llamado FENIX-OMAKON, nace como respuesta
a la necesidad histórica, primero, de los campesinos y productores del campo en Venezuela de obtener un
registro legal de sus tierras de una manera más rápida y confiable, y segundo, del Estado Venezolano de
contar con un sistema centralizado donde converja toda la información territorial (ubicación, producción y
ocupantes) de todo el ámbito rural, que sirva de herramienta fundamental para la planificación del
desarrollo del país. Aunado al cumplimiento de un mandato legal expresado en los artículos 29 y 121 de la
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario de la República Bolivariana de Venezuela que designa al Instituto
Nacional de Tierras (INTi) como responsable del “control e inventario de todas las tierras con vocación
agraria comprendidas dentro de las poligonales rurales”, y “la administración, redistribución de las
tierras y la regularización de la posesión de las mismas” respectivamente.

El sistema está desarrollado en su totalidad en Software Libre, es centralizado y distribuido, es decir,


la carga se efectúa en las distintas oficinas regionales de tierras (ORT) vía web y todos los datos se
guardan en un repositorio ubicado en la sede central del INTi. La información de registro es cargada al
sistema por los funcionarios de la ORT, esta información incluye básicamente datos legales, valorativos
(producción y potencialidad) y físicos (ubicación y características), Estos últimos datos susceptibles de
espacialización son sometidos a una serie de procesos de controles de calidad espacial

Estos procesos de validación espacial se ejecutan usando las funciones nativas de la base de datos
PostgreSQL-PostGIS y de MapServer, mediante consultas SQL (Structured Query Language) y llamadas a
funciones en PHP. En el proceso se usan reiteradamente funciones de intersección entre dos o más
coberturas geográficas para responder a las interrogantes planteadas en cada etapa del registro.
Adicionalmente se cuenta con un módulo desarrollado en PHP y MapServer para la generación automática
de planos parcelarios, ya que los expedientes necesitan de un plano en físico del predio para poder
sustanciarse.
MATERIALES Y MÉTODOS

Componentes del Sistema.

El registro de predios rurales que por mandato de ley lleva a cabo el INTi, es gestionado por un
sistema informático llamado Fénix-Omakon, el cual está estructurado en dos componentes; el atributivo
(Fénix) y el espacial (Omakon), esto obedeció a la propia dinámica del desarrollo del mismo y no a
criterios técnicos, ya que en un principio se concibió como un sistema sólo de manejo de data
alfanumérica, sin la concepción elemental del espacio como identificador único, lo que afortunadamente
fue entendido en el proceso de desarrollo del sistema y no después de implementado. El sistema,
originalmente nombrado cómo Fénix, se le anexó el nombre de Omakon ya que fueron creadas en
instancias de desarrollo separadas, con bases de datos separadas físicamente.

El sistema Fénix se encarga de la generación de todos los reportes e instrumentos legales asociados al
registro de predios y del manejo de toda la información atributiva asociada a la geometría, esta
información incluye básicamente datos legales, valorativos (producción y potencialidad) y físicos
(ubicación y características) y es un sistema muy complejo de relaciones y consultas que detallarlos sería
extendernos en un tema que no es el objetivo principal del tema, el enfoque que se quiere mostrar es sobre
los procesos espaciales que se llevan a cabo sobre las coordenadas de los predios rurales que ingresan al
sistema, esta información geográfica es gestionada por el subsistema Omakon.

Existe una comunicación constante entre los dos componentes o subsistemas (Fénix y Omakon) el
subsistema Fénix almacena toda la información atributiva asociada a los registros y le transfiere a Omakon
sólo la concerniente a datos geográficos (coordenadas, datum y huso), además de la clave principal del
registro (número de registro), por su parte el subsistema Omakon le informa al subsistema Fénix sobre los
resultados de los controles de calidad espacial aplicado a la data más los datos de superficie y de
solapamientos (ver figura Nº 1).
Figura 1: Componentes del Sistema de Registro Espacial de Predios Rurales

Procesos del subsistema Omakon


Los procesos que se llevan a cabo en el subsistema se pueden dividir en tres fases: normalización de la
data, validaciones espaciales y resguardo y visualización de la data geográfica (ver figura 2).

Figura 2: Procesos del Sistema de Registro Espacial de Predios Rurales

Normalización: El subsistema Omakon se activa con el ingreso de los datos espaciales (lista de
coordenadas, datum y huso) de cada nuevo registro. La primera fase consiste en la verificación de la data
geográfica para normalizarla de acuerdo a lo requerido por el sistema, teniendo en consideración que la
información inicial introducida puede estar en distintos datum, el sistema debe transformar estos datos al
datum oficial REGVEN (Red Geodésica Venezolana) y guardarlos en la base de datos.

Validaciones espaciales de la geometría: La segunda fase consta de una serie de validaciones espaciales
que se les hace a la nueva geometría ya normalizada, está dividida en dos partes; validaciones restrictivas
y validaciones no restrictivas, por orden de ejecución las primeras que se realizan son las validaciones
restrictivas; dentro o fuera de Venezuela, en Estado distinto al de origen y sobre un lote de terreno ya
registrado (predio).

Para saber si el predio está ubicado dentro de Venezuela se realiza una intersección de la data
normalizada con una cobertura que contiene las geometrías de los países y los cuerpos de agua cercanos al
nuestro, de no estar ubicado dentro de Venezuela automáticamente es enviado al subsistema Fénix un
mensaje conteniendo el tipo de error y el lugar de ubicación del nuevo predio para que sea subsanado
inmediatamente (generalmente provocado por errores de trascripción de las coordenadas), en caso
contrario el proceso de validación salta al siguiente.
Similar proceso de análisis y comunicación e interrupción del proceso ocurre con las restantes
validaciones espaciales, utilizando coberturas de Estados de Venezuela y la de predios registrados.

En cuanto a las validaciones no restrictivas se determinan solapamientos del predio ingresado con las
ABRAE (Áreas Bajo Régimen de Administración Especial) y el resultado, de tener coincidencias en sus
geometrías, viene expresado en: ABRAE con la cual solapa, porcentaje de solapamiento, grado de
restricción (información suministrada por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente según plan de
manejo de las distintos tipos de ABRAE para el uso agrícola)

Todos los procesos anteriores se han implementado utilizando la función de análisis espacial
“intersec” contenida en PostGIS.

Resguardo y visualización de la data geográfica: Finalmente en la última fase se guarda la geometría en


la base de datos espaciales (PostGis) y pasa a formar parte de los registros con instrumento legal en
proceso, con esta data en la base de datos centralizada se implementan los procesos de visualización; mapa
y visualizador web.

El módulo para la generación automática de planos parcelarios (ver figura 3), está desarrollado en
PHP y MapServer ya que los expedientes necesitan de un plano en físico del predio para poder
sustanciarse.

Figura 3: Plano Parcelario Generado Automáticamente


Actualmente se tiene un aproximado de 138.000 predios rurales registrados en toda Venezuela
(ver figura 4) con información física, legal y valorativa vinculada, visibles desde un visualizador web
desarrollado en PMAPPER (que es un arreglo de MapServer) sobre PHP y PostGIS.

Figura 4: Predios Rurales Registrados.

El Sistema de Registro Espacial de Predios Rurales en Venezuela contiene toda la información


que por ley debe generar el INTi y a partir de la implementación de éste, el instituto aumento en mucho su
capacidad operativa a la hora de emitir documentos de registro agrario a nivel nacional, además de reducir
drásticamente los errores referidos a la entrega de instrumentos sobre Aéreas Bajo Régimen de
Administración Especial (ABRAE) y sobre otras áreas no permitidas que solapen con el predio registrado.

RESULTADOS

1. La carga de información al sistema con una interfaz gráfica, de fácil manipulación para los
usuarios.
2. Transformación automática de las coordenadas a REGVEN (sólo cuando el sistema de origen sea
LA CANOA).
3. Consultas espaciales (validaciones) de los predios ingresados para conocer la ubicación de éstos
con respecto a si están fuera de Venezuela, en estado distinto a la solicitud ó en Áreas Bajo
Régimen de Administración Especial (ABRAES).
4. Toma de decisiones automáticas de acuerdo al resultado de las validaciones espaciales. (rechazo,
reinspección ó envío a la gerencia de Recursos Naturales).
5. Carga en base de datos centralizada.
6. Base de datos robusta con capacidad para llevar a cabo estudios de análisis espacial.
7. Posibilidad de conexión en tiempo real con sistemas informáticos de otras instituciones, o a través
de un servicio de mapas como Web Map Server (WMS), de tal forma que puedan consultar e
implementar procesos automatizados basándose en nuestra data geográfica actualizada.
8. Es un sistema desarrollado totalmente en software libre.
9. Están cargados en el sistema más de 150.000 predios ya inspeccionados por los
funcionarios del INTi con un número similar de entrega de instrumentos legales a los productores
del campo.

CONCLUSIONES

El sistema automatizado de información espacial para registros de predios rurales en


Venezuela, sirve de base para el Instituto Nacional de Tierras (INTi). A partir de la implementación de
este, el instituto aumentó significativamente su capacidad operativa a la hora de emitir documentos de
registro agrario a nivel nacional.

La utilización del software libre no supuso un sacrificio en términos de la calidad del producto
final, más bien permitió, además del ahorro en costos de licencia, la posibilidad de adecuación y
adaptabilidad a los procesos inéditos propios de la dinámica interna de la institución.

La posesión de una base de datos espacial centralizada con la información de todos los
productores abre la posibilidad de implementar procesos de planificación que coadyuvaran en el desarrollo
agroproductivo del campo venezolano.

BIBLIOGRAFIA

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (2001). Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.


Documento en Línea. Disponible en:
http://www.efemeridesvenezolanas.com/documentos/html/leytierras.htm.

MapServer. Disponible en: http://mapserver.gis.umn.edu/


p.mapper. Disponible en: http://www.pmapper.net/
PHP. Disponible en: http://www.php.net/
PostgreSQL. Disponible en: http://www.postgresql.org/
PostGIS. Disponible en: http://postgis.refractions.net/