REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

INSTITUTO UNIVERSITARIO POLITÉCNICO

“SANTIAGO MARIÑO”
EXTENSIÓN PORLAMAR

ANÁLISIS DEL PROCESO DE CONTRATACIONES PUBLICAS,

EJECUTADO POR LA DIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA
DE LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO PENÍNSULA DE
MACANAO DEL ESTADO NUEVA ESPARTA

Informe de Pasantíaspresentado como requisito para optar al Título de Ingeniero civil realizado en la
Dirección de Infraestructura de la Alcaldía del Municipio Península de macanao

Realizado por: Lcdo. Augusto Ramón Marcano

Tutor Académico: Ing. Simón Bautista Zabala Marcano
Tutor Empresarial: Ing. José Jesús Marín Penott

Porlamar, febrero 2019

ACEPTACIÓN DEL TUTOR ACADÉMICO

ii
ACEPTACIÓN DEL TUTOR EMPRESARIAL

iii
PLAN DE TRABAJO

iv
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

v
 ÍNDICE GENERAL

Pp.
ACEPTACIÓN DEL TUTOR ACADÉMICO .................................................... ii
ACEPTACIÓN DEL TUTOR EMPRESARIAL ............................................... iii
PLAN DE TRABAJO ..................................................................................... iv
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES .............................................................. v
LISTA DE FIGURAS .................................................................................... vii
LISTA DE ANEXOS .................................................................................... viii
INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 1
CAPITULO I
ASPECTOS DE LA EMPRESA
Descripción la Alcaldía del municipio Península de Macanao ........................ 3
Ubicación la Alcaldía del municipio Península de Macanao ........................... 4
Reseña Histórica la Alcaldía del municipio Península de Macanao. ............... 5
Visión de la Alcaldía del municipio Península de Macanao. ........................... 6
Misión de la Alcaldía del municipio Península de Macanao. ........................... 6
Objetivos de la Alcaldía del municipio Península de Macanao. ...................... 6
Estructura Organizativa de la Alcaldía del municipio Península de
Macanao. ............................................................................................ 8
Funciones de la Dirección de Infraestructura ........................................... 8
Visión de la Dirección de Infraestructura ................................................ 10
Misión de la Dirección de Infraestructura ............................................... 10
Departamento De Planificación Y Proyecto. ........................................... 10
CAPITULO I
DESARROLLO DE LAS PASANTÍAS
Actividades Realizadas ................................................................................. 12
Fase I. Presentación y familiarización con la Dirección de Infraestructura,
de la Alcaldía del municipio Península de Macanao. ........................ 12
Fase II. Ordenamiento de los archivos y verificación de los expedientes de
obras de la Dirección de Infraestructura, de la Alcaldía del municipio
Península de Macanao. .................................................................... 13
Fase III. Verificación de los archivos de Contrataciones Públicas de obras
realizadas por la Dirección de Infraestructura, de la Alcaldía del
municipio Península de Macanao. .................................................... 13
Fase IV. Verificación de los expedientes recibidos para obras por realizar
en la Dirección de Infraestructura, de la Alcaldía del municipio
Península de Macanao. .................................................................... 13
CAPITULO III
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones ................................................................................................ 14
Recomendaciones ........................................................................................ 15
Referencias ...................................................... Error! Bookmark not defined.
Anexos ............................................................. Error! Bookmark not defined.
vi
 LISTA DE FIGURAS
Pp.
Figura N 1. Ubicación Geográfica de la Alcaldía del municipio Península de
Macanao. ............................................................................................ 5
Figura N 2. Estructura Organizativa de la Alcaldía del Municipio Península
de Macanao ........................................................................................ 8
Figura 3. Estructura Organizativa del Departamento de Infraestructura ....... 10

vii
 LISTA DE ANEXOS

Pp.

ANEXO 1. Proceso formal de Contratación PublicaError! Bookmark not

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ANEXO 2. Entes involucrados en la Licitación PublicaError! Bookmark not
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viii
 INTRODUCCIÓN

El proceso de licitación en Venezuela, juega un papel preponderante en el

proceso de modernización y celeridad de los procedimientos de selección de
contratistas, llevados a cabo por los entes públicos, para la adjudicación
efectiva de obras y prestación de servicios al Estado. Dando así, cumplimento
formal a lo establecido en la Ley de Contrataciones Públicas y a las normas y
estamento legal que regula las actividades entre la Hacienda Pública y entres
privados prestadores de servicios. Esta regulación, se establece para dar
pulcritud y transparencia a los procesos de solicitud de prestación de servicios
por parte de terceros con anuencia del estado, lo que genera mayor control y
cumplimento de los deberes de los contratistas con la culminación de los
procesos solicitados.
La Dirección de Infraestructura de la Alcaldía del municipio Península de
Macanao, ha venido generando una serie de cambios de los procedimientos y
pautas que antes se venían haciendo. Por tal motivo se ha propuesto la
elaboración y manejo de Manuales de Normas y Procedimientos para poder
describir las actividades, proporcionar procedimientos, cuestionarios y guías
de trabajo para el proceso de Contratación de obras y poder evaluar: la
eficacia, la eficiencia, y la efectividad de esta dirección. Sin embargo, hay que
tomar en cuenta que para que una organización posea buen funcionamiento
se tiene que poseer una buena utilización de las herramientas para fortalecer
todos los procesos de la organización.
El propósito del siguiente informe es exponer de manera detallada las
actividades que se realizaron durante el período de pasantías. Dicho informe
abarca la práctica profesional del pasante, desarrollada en la Dirección de
Ingeniería Municipal, de la Alcaldía del Municipio Península de Macanao, del
estado Nueva Esparta. El mismo se divide en tres (3) capítulos:
Capítulo I: Se presenta la estructura organizativa de la empresa dando a
conocer su: Razón social, actividad, reseña histórica, misión, visión, valores,
1
objetivos, políticas y organigrama general de la Alcaldía del Municipio
Península de Macanao.
Capítulo II: Se describe y analiza el desarrollo de las actividades realizadas
durante el período comprendido entre el 12 de noviembre del 2018 hasta el 31
de enero del 2019.
Capítulo III: Se establecen las conclusiones y recomendaciones que van
dirigidas principalmente a la empresa y a la Universidad Santiago Mariño

2
 CAPITULO I

ASPECTOS DE LA EMPRESA

Descripción la Alcaldía del municipio Península de Macanao

La Alcaldía del Municipio Península de Macanao constituye un órgano

ejecutivo en el ámbito del municipio, en donde se ejerce su poder fiscal y
administrativa, así como lo concerniente a su operatividad y actividad
financiera, de acuerdo a lo establecido en la Ley del Poder Publico Municipal,
en su articulo 1, en el cual expresa:

“La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales,
relativos al Poder Público Municipal, su autonomía, organización y funcionamiento,
gobierno, administración y control, para el efectivo ejercicio de la participación
protagónica del pueblo en los asuntos propios de la vida local, conforme a los valores
de la democracia participativa, la corresponsabilidad social, la planificación, la
descentralización y la transferencia a las comunidades organizadas, y a las comunas
en su condición especial de entidad local, como a otras organizaciones del Poder
Popular”. (Pp. 6)

Al respecto, la LOPPM1 es bien enfática cuando establece las

competencias del municipio, así como los limites operaciones y jurídicos que
organizan el marco operacional y funcionabilidad de la Haciendo Publica
Municipal, igualmente, ese poder sancionatorio y fiscal, lleva implícito una
contraprestación de derechos y deberes ante el pueblo como ente
administrador de los recursos emanados de la Haciendo Publica Nacional.
Igualmente se mencionan realiza una serie de actividades en los aspectos
políticos, administrativos y financieros, que comprenden la elección de sus

1
LOPPM: Ley Orgánica del Poder Público Municipal
3
autoridades, creación de su ordenamiento jurídico y la creación, recaudación
e inversión de sus ingresos, competencias que le han sido atribuidas por la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y por la Ley Orgánica
del Poder Público Municipal. Entre las actividades y funciones que realiza esta
institución se pueden destacar:
a) Promulgar las ordenanzas aprobadas por el Consejo Municipal.
b) Cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos, resoluciones emanados
de las autoridades nacionales y estadales.
c) Elaborar y disponer la ejecución de los planes de desarrollo urbano local
que hayan sido sancionado.
d) Ejecutar, dirigir e inspeccionar los servicios y obras municipales.
e) Dictar reglamentos, decretos, resoluciones y demás actos
administrativos.
f) Estimular la colaboración y solidaridad de los vecinos para mejorar la
convivencia de la comunidad.
g) Mantener informada a la comunidad de la marcha de la administración e
interesarla en la resolución de sus problemas.
h) Ejercer el control y fiscalización de los órganos de gobierno y
administración local.
i) Velar por el cumplimiento de los planes regionales y nacionales de la
ordenación del territorio y la ordenación urbanística en el ámbito del
municipio.

Ubicación la Alcaldía del municipio Península de Macanao

La Alcaldía del Municipio Península de Macanao se encuentra ubicada en

el Municipio Península de Macanao, en la ciudad de Boca del Rio,
prolongación Calle la Marina, Sector Caracas, entre la Calle Santa Eduvigis y
Calle Vista Alegre.

4
Figura N 1. Ubicación Geográfica de la Alcaldía del municipio Península de
Macanao.

Fuente: Tomada de Google Map (2019)

Reseña Histórica la Alcaldía del municipio Península de Macanao.

El 14 de diciembre de 1974, se crea el Distrito Península de Macanao, el

cual estaba conformado por los Municipios Bartolomé Ferrer, capital Boca del
Río, y San Francisco de Macanao, capital Boca del Pozo. El 10 de diciembre
de 1987, se decreta una nueva Ley de División Político-Territorial, la cual es
sancionada el 30 de diciembre del mismo año y publicada en la Gaceta Oficial
del estado Nueva Esparta, número ordinario, del 3 de enero de 1988. En ésta
se crea el Municipio Península de Macanao, capital Boca del Río, y en cuyo
territorio se encuentra constituido el Municipio Foráneo San Francisco, capital
Boca del Pozo.

5
 Por Ley de División Político Territorial de 1990, se denomina Municipio
Península de Macanao, capital Boca del Río, y el Municipio Foráneo San
Francisco, es convertido en Parroquia, hasta la actualidad.

Visión de la Alcaldía del municipio Península de Macanao.

Ser una institución de gobierno local promotora del bienestar económico,

social, educativo, cultural comunitario, y liberadora de líneas estratégicas que
conlleven al mejoramiento del nivel de vida de las comunidades, a la
contribución en la satisfacción de cada uno de los pueblos que conforman el
municipio, mediante un efectivo servicio fundamentado en conocer las
necesidades para el desarrollo social de los mismos, así como la pervivencia
de la identidad local, regional y nacional.

Misión de la Alcaldía del municipio Península de Macanao.

Promover la participación ciudadana en la toma de decisiones en aras del

mejoramiento socioeconómico de las comunidades, a través de proyectos que
procuren el fortalecimiento de la base económica social, que conduzcan a la
preservación del patrimonio histórico, cultural y ambiental comunitario.

Objetivos de la Alcaldía del municipio Península de Macanao.

El funcionamiento de la Alcaldía del Municipio Península de Macanao se

enmarca dentro del cumplimiento del objetivo general de establecer normas
de aplicación general e interés local, además de velar por el cumplimiento de
las Ordenanzas, Reglamentos, Decretos, Acuerdos y Resoluciones que son
de carácter obligatorio para las autoridades Nacionales, Estadales, Locales y
Particulares. Todo esto implementando estrategias que le permitan alcanzar
los siguientes objetivos específicos:
a) Cumplir y hacer cumplir la normativa legal que rige la Alcaldía.
6
b) Satisfacer las necesidades locales de sus habitantes.
c) Implementar sistemas de recaudación tributaria, capaces de disminuir
la evasión fiscal.
d) Impulsar la participación de la comunidad en la gestión Municipal.
e) Defender y garantizar los intereses colectivos.
f) Planificar y administrar los recursos presupuestarios con que cuenta el
municipio.
g) Recaudar y custodiar los ingresos provenientes de los impuestos, tasas
y contribuciones especiales, así como administrar los ingresos
provenientes de las entidades públicas.
h) Controlar la ejecución presupuestaria y financiera, así como vigilar el
patrimonio municipal.
i) Asesorar y defender judicial y extraoficialmente los intereses del
municipio en relación con los bienes y derechos.
j) Facilitar la imposición, liquidación y recaudación de las rentas
municipales.
k) Formular y ejecutar políticas que permitan la integración de la
comunidad en las manifestaciones políticas.
l) Proteger a la comunidad contra calamidades eventuales (naturales y
públicas), incendios y siniestro.
m) Resaltar los valores culturales, intelectuales y espirituales de los
habitantes del municipio.
n) Velar por el cumplimiento de los planes regionales y nacionales de la
ordenación del territorio y la ordenación urbanística en el ámbito del
municipio.

7
Estructura Organizativa de la Alcaldía del municipio Península de
Macanao.

La estructura organizativa representa un instrumento por medio del cual se

puede visualizar y conocer los distintos niveles jerárquicos y líneas de mando
que existen en una organización.

Figura N 2. Estructura Organizativa de la Alcaldía del Municipio Península de

Macanao

Alcalde

Auditoria
Sindicatura
Interna

Institutos
Autonomos

Dirección de Dirección de Dirección de Direccón de Dirección de Direccón de Direccón de

Personal Hacienda Turismo Infraestreuctura Catastro Desarrollo social Informática

Departamento de Departamento Planificación y Departamento de Departamento de

Admin. Tributaria de Presupuesto Proyecto Servicios Públicos Educación

Departamento de Departamento
Servicios Comunicación
Caja
Administrativo de Salud
Social

Departamento de Departamento de
Contabilidad Cultura Pesca agrícola

Fuente: Elaboración Propia (2019)

Funciones de la Dirección de Infraestructura

Este departamento tiene como función primordial la de controlar la

construcción, conservación y mejoras de las obras civiles y servicios públicos
en los sectores del Municipio, dentro de los lineamientos contenidos en los
instrumentos de marco legal vigente en materia de construcción, a fin de

8
mejorar las condiciones de vida de los habitantes del Municipio. Igualmente,
encargada del control de la ejecución de las obras públicas y privadas, así
como planificar, ejecutar y asesorar el Ejecutivo Municipal, en todo lo
relacionado a la formulación del Plan de Desarrollo Urbano Local, Planes
especiales y su desarrollo.
Participa en los trabajos relacionados con la planificación de obras públicas
y privadas realizadas por entes públicos y privados en su jurisdicción para
recibir, evaluar, revisar y autorizar a ejecución de proyectos de construcciones,
edificaciones y urbanizaciones, tanto públicos como privados, e igualmente
para la emisión de constancias urbanísticas de adecuación a las variables
fundamentales conforme a lo establecido en el Ordenamiento Urbanístico
Municipal, Estadal y Nacional.
También se encarga de inspeccionar y fiscalizar la ejecución de
construcciones edificaciones y urbanizaciones de carácter público y privado, y
dirigir los servicios de fiscalización a cargo de los profesionales competentes,
de conformidad al Ordenamiento Jurídico vigente. Para suministrar a cualquier
persona natural o jurídica, pública y privada, la información de carácter
urbanístico general relacionada con la posibilidad de realizar proyectos de
urbanizaciones, edificaciones construcciones en general. Así ejecutar las
actividades referentes a los procedimientos de carácter urbanístico, conforme
a lo dispuesto en la Ordenanza respectiva y el Ordenamiento jurídico aplicable,
para emitir las diferentes conformidades constataciones de uso como
instrumento mediante el cual se controla el uso del suelo y de las
construcciones en las zonas urbanas, actividades comerciales, de institutos
educaciones, entre otros.
Promover la participación de la comunidad en el proceso de mejorar las
prácticas y políticas de gestión urbana en ámbito local.

9
Visión de la Dirección de Infraestructura

Ser una dirección modelo en el desarrollo de las actividades de la

construcción e infraestructura municipal, así como, el pionero en el desarrollo
sustentable, en materia de construcción y planificación de proyectos en el
municipio Península de Macanao.

Misión de la Dirección de Infraestructura

Garantizar el cumplimiento de las variables urbanas fundamentales en

urbanismos y edificaciones en el ámbito del municipio, de acuerdo a los
instrumentos legales, vigentes en el municipio Península de Macanao.

Figura 3. Estructura Organizativa del Departamento de Infraestructura

Dirección de
Infraestructura

Planificación y
Proyecto

Fuente: Elaboración Propia (2019)

Departamento De Planificación Y Proyecto.

Es la división que se encarga del proceso de licitación, planificación y

control de los proyectos elaborados por la Dirección de Ingeniería y evaluación
de los servicios prestados por terceros, en materia de obras civiles. Dentro de
sus funciones se encuentran las mas importantes, como se muestra a
continuación:

10
a) Asegura que todos los procesos de contratación cumplan con lo
establecido en la Ley de Contrataciones vigente y su Reglamento.
b) Prepara y verifica que los contratos contengan los recaudos y
anexos de acuerdo a su tipo (inspección, estudios, proyectos y
obras).
c) Elabora el plan de obras a ejecutar anualmente, de acuerdo a las
necesidades del Municipio y los requerimientos de los ciudadanos.
d) Mantiene actualizada la base de datos correspondiente a los precios
unitarios para la contratación de obras.
e) Programa y ejecuta el mantenimiento preventivo y correctivo a la
infraestructura de servicio municipal.
f) Coordina y ejecuta acciones con organismos públicos y empresas
privadas prestadoras de servicio en el área del Municipio.
g) Evalúa, programa, ejecuta, coordina y supervisa las diferentes
actividades de mantenimiento a ser atendidas por las cuadrillas de
la Dirección, requeridas por la comunidad.
h) Prepara y conforma toda la documentación técnica requerida para la
formalización de los contratos de estudios y proyectos de obras.
i) Controla, hace seguimiento e inspecciona los contratos de proyectos
de obras durante su ejecución, de acuerdo a lo establecido en el
contrato, especificaciones técnicas y la normativa legal vigente.

11
 CAPÍTULO II

DESARROLLO DE LAS PASANTÍAS

Actividades Realizadas

Durante el periodo de pasantías se realizaron un conjunto de actividades

dentro de la Dirección de Ingeniería, encaminados a fortalecer la capacidad
profesional y operativa dentro del ambiente laboral, este este ente público, se
establecieron fases y pautas dirigidas a la organización sistemática del
proceso cognoscitivo, estas fueron organizadas y caracterizadas por el
desarrollo dentro de esta Dirección. Estas se dividieron en cuatro (4) fases
distribuida en el lapso de desarrollo de las pasantías, tal como se establece a
continuación:

Fase I. Presentación y familiarización con la Dirección de Infraestructura,

de la Alcaldía del municipio Península de Macanao.

Semana 1 – 2. Del 12 de noviembre al 23 de noviembre del 2018.

El proceso de familiarización del pasante con las personas que trabajan en

la alcaldía y los espacios físicos de la Dirección de Infraestructura, permitió
conocer y palpar, como se trabaja en esta dependencia. Igualmente, se
entablo familiarización con el Ingeniero José Jesús Marín Penott, Ingeniero
Municipal y director del departamento, donde se planteo los requerimientos de
la universidad para desarrollar las actividades dentro de ese recinto laboral y
las expectativas sobre los procesos.

12
Fase II. Ordenamiento de los archivos y verificación de los expedientes
de obras de la Dirección de Infraestructura, de la Alcaldía del municipio
Península de Macanao.

Semana 2 – 3. Del 26 de noviembre al 07 de diciembre del 2018.

En esta fase, se realizó el ordenamiento de los expedientes de obras y

todos los expedientes de licitaciones, obras, valuaciones, inspecciones, entre
otros. Del mismo modo, se estableció un orden de acuerdo al tipo de
expediente, utilizando formatos sencillos que ilustraran el proceso, para tener
un mayor control de los expedientes y mayor fluidez a la hora de localizar la
carpeta.

Fase III. Verificación de los archivos de Contrataciones Públicas de obras

realizadas por la Dirección de Infraestructura, de la Alcaldía del municipio
Península de Macanao.

Semana 5, 6 y 7. Del 10 de diciembre al 21 de diciembre del 2018 y del 07 de

enero al 11 de enero del 2019.

Aquí se realizó la verificación y cumplimiento de los expedientes de

contrataciones publicas realizados en la Alcaldía del municipio Península de
Macanao, en la dirección de Infraestructura, durante los últimos cinco (5) años,
tal como lo establece la ley para el resguardo de expedientes de obras en
físico.

Fase IV. Verificación de los expedientes recibidos para obras por realizar
en la Dirección de Infraestructura, de la Alcaldía del municipio Península
de Macanao.

Semana 8, 9 y 10. Del 14 de enero al 31 de enero del 2019.

13
 CAPÍTULO III

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

Dentro de las observaciones y pautas ejecutas dentro del lapso de

pasantías por la dirección de Infraestructura de la Alcaldía del municipio
Península de Macanao, se establecieron una serie de resultados de los
procedimientos que se realizan en el esta dirección, dentro de las cuales se
destacan las siguientes:

14
 RECOMENDACIONES

Luego de establecer los resultados del proceso de pasantía en la Dirección

de Infraestructura de la Alcaldía del municipio Península de Macanao, se
establecieron una serie de recomendaciones oportunas a los procedimientos
que se realizan en el esta dirección, dentro de las cuales se destacan las
siguientes:

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