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El Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012
E
n el artículo 21 de la Ley de Manual informativo de los Indicadores de
Planeación se establece que el las Metas 2030. Este ejercicio proporciona
PND deberá elaborarse, aprobarse un marco que va de lo general a lo
y publicarse dentro de un plazo de seis particular en el diseño de instituciones,
meses contados a partir de la fecha en que políticas, planes y proyectos de desarrollo.
toma posesión el Presidente de la Se inició durante la transición, a fines de
República, y su vigencia no excederá del 2006 y se alargó durante los primeros meses
período constitucional que le corresponda, de 2007, previo a la presentación del PND
lo que no obsta para que se incorporen 2007-2012. En general, el escenario
consideraciones y proyecciones de más esperado para 2030 es el siguiente:
largo plazo. Adicionalmente, indicará los “Hacia el 2030, los mexicanos vemos a
programas sectoriales, institucionales, México como un país de leyes, donde
regionales y especiales que deban ser nuestras familias y nuestro patrimonio están
elaborados consecuentemente. Sin seguros, y podemos ejercer sin restricciones
embargo, no se señala un plazo para la nuestras libertades y derechos; un país con
elaboración y presentación de los mismos, una economía altamente competitiva que
dejándola a la discrecionalidad del crece de manera dinámica y sostenida,
Ejecutivo. generando empleos suficientes y bien
Los escenarios: La Visión 2030 remunerados; un país con igualdad de
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3. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Número de personas en
Prosperidad Número de personas 18.9 millones Cero
pobreza alimentaria.
Que ningún estado de la
Oaxaca, Chiapas,
República tenga un nivel de Número de entidades
Durango, San Luis
Equidad entre regiones pobreza patrimonial más de 10 federativas bajo esta Cero
Potosí, Puebla, Guerrero,
puntos porcentuales superior al condición
Veracruz, Tabasco
porcentaje nacional en 2005.
Porcentaje de cobertura de
Acceso a Servicios Públicos 0 a 100% 89.2% 100%
agua potable entubada.
Cobertura educativa Años de escolaridad. Número de años 8.8 15
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4. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
Porcentaje de aguas residuales
Medio Ambiente 0 a 100% 35% 100%
tratadas.
Llegar a un balance
El balance entre la con saldo en
deforestación y la equilibrio entre lo
Hectáreas reforestadas como reforestación tiene un perdido y lo
Bosques y selvas 0 a 100%
porcentaje del territorio saldo negativo de 260 mil reforestado y
hectáreas de selvas y continuar con un
bosques. proceso de
recuperación.
Del 1 al 10
Índice de percepción de la
Transparencia (donde 10 es la mejor 3.3 9
corrupción.
calificación)
Del 1 al 100
Gobernabilidad Índice de gobernabilidad donde 100 es la mejor 49.0 75.0
calificación
Fuente: México Visión 2030, Manual Informativo de los Indicadores 2030, Sistema Internet de la Presidencia de la República, 2007.
acuerdos para impulsar el desarrollo encuentran las del año 2012. Muchos de los
permanente del país; una nación que ha indicadores empleados pertenecen a
consolidado una relación madura y índices internacionales, en donde México
equitativa con América del Norte, que tienen un pobre desempeño. Así, se
ejerce un liderazgo en América Latina y observa repetidamente, en varios temas, la
mantiene una política exterior activa en la intención de pasar en 25 años a las
promoción del desarrollo, la estabilidad y la primeras posiciones en el primer quintil, lo
seguridad nacional e internacional.” que exige un enorme esfuerzo para superar
La Visión 2030 estableció en cinco ejes, rezagos en muchos aspectos. Es importante
objetivos, indicadores, unidades de reconocer la importancia de la
medida, líneas base (2005 y 2006 en corresponsabilidad de diversas
algunos casos), las proyecciones al 2030 y dependencias para alcanzar esos
las metas intermedias, entre las que se resultados en áreas como seguridad
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todos los mexicanos tener una vida digna de legalidad para proteger la
política pública, ya que se enfrentan retos empleos formales que permitan a los
*Un elemento presente en todos los Planes Nacionales de Desarrollo es el correspondiente a los resultados
de la consulta popular. En el PND 1995-2000 se reportó una consulta organizada a través de 97 foros que
comprendieron 516 eventos, en los que se presentaron más de 12 mil ponencias, además de 300 mil
aportaciones personales. En el PND 2001-2006 se afirmaba que se realizaron un mil 141 reuniones de
opinión ciudadana en las que participaron 46 mil 914 personas. En total participaron 174 mil 865 personas,
con 379 mil 525 propuestas.
En contraste, el PND 2007-2012 consigna que en la consulta participaron 51 mil 997 personas a través de
205 foros de consulta, además de 79 mil 921 participaciones individuales.
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En cada eje se deriva de un diagnóstico, y f) Las bases de datos del Sistema Único de
contiene un conjunto de objetivos y Información Criminal del Sistema
estrategias. Nacional de Seguridad Pública carecen
1. Estado de Derecho y Seguridad de interconexión y de metodologías
para el uso y explotación de la
En el primer Eje, Estado de Derecho y
información necesaria para hacer frente
Seguridad, el PND distingue tres aspectos
al problema de la inseguridad.
básicos: el Estado de Derecho, la
Seguridad Pública y la Seguridad Nacional. Para abordarlos se establecieron 18
El diagnóstico general destaca los objetivos, con sus correspondientes
siguientes problemas: estrategias, como se observa en la figura
11.1. Dentro del Estado de Derecho se
a) “la desconfianza en la sociedad
distinguen las siguientes materias:
respecto a las instituciones de gobierno
y a la actuación de las autoridades” así 1.1 Certeza Jurídica: Un sistema jurídico
como la existencia de una con principios y planteamientos
predisposición negativa sobre el ambiguos o anacrónicos, que derivan
comportamiento de los demás. en situaciones como la
discrecionalidad de funcionarios en la
b) “la percepción de la sociedad sobre la
toma de deci si ones o en
falta de transparencia del gobierno no
procedimientos largos y complejos, i
ha mejorado durante los últimos diez
impacta negativamente en los niveles
años”, al tiempo que “existen lagunas en
de certeza jurídica. Resulta entonces
la legislación que abren espacios al
fundamental que el Gobierno Federal
abuso y a la violación de los derechos
establezca estándares que permitan
fundamentales.”
no sólo fomentar la certeza jurídica,
c) “el incremento de los niveles de
sino hacer predecible la aplicación
impunidad y de inseguridad, así como
de la ley.
en la disminución de los niveles de
1.2 Procuración e Impartición de Justicia: Es
confianza del ciudadano en las
impostergable la modernización del
autoridades”;
sistema de seguridad pública, de
d) “el abuso de la prisión preventiva de reos
procuración e impartición de justicia
en proceso de sentencia, así como la
mediante instituciones más eficientes y
ausencia de métodos y procedimientos
leyes más adecuadas. Entre los
legales para operar eficazmente un
principales elementos está el cambio
sistema retributivo de penas”.
de un sistema inquisitorio a uno
e) “incremento del daño y deterioro social acusatorio mediante el establecimiento
generado por el tráfico, y consumo de de la oralidad en juicios penales y el
drogas en México”. mejoramiento de las competencias
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Democratizar el sistema financiero sin poner en riesgo Promover la competencia en el sector financiero con nuevos participantes, mayor
la solvencia del sistema en su conjunto, fortaleciendo 2.2 diversidad de productos, vehículos y servicios financieros, y educación financiera para la
2
el papel del sector como detonador del crecimiento, la población, enfatizando la información y la transparencia para los usuarios de la banca.
equidad y el desarrollo de la economía nacional. Promover una regulación que mantenga la solidez del sistema y evite nuevas crisis
2.3
financieras.
Enfocar la atención de la Banca de Desarrollo a la población en sectores prioritarios
2.4
desatendidos por el sector financiero privado.
2.3 Sistema nacional de pensiones
3.1 Reforzar el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR).
Consolidar un sistema nacional de pensiones más
3 Contribuir a la transformación de los sistemas pensionarios de reparto que existen en la
equitativo y con mayor cobertura. 3.2
actualidad.
2.4 Promoción del empleo y paz laboral
Promover políticas de Estado que fomenten la productividad en las relaciones laborales
4.1 y la competitividad de la economía nacional, para atraer inversiones y generar empleos
formales y de calidad.
Fomentar la equidad e inclusión laboral y consolidar la previsión social, creando
Promover las políticas de Estado y generar las 4.2 condiciones para el trabajo digno, bien remunerado, con capacitación, seguridad y
condiciones en el mercado laboral que incentiven la salud.
4
creación de empleos de alta calidad en el sector 4.3 Incentivar la entrada de jóvenes al mercado laboral formal.
formal. Conservar la paz laboral y promover el equilibrio entre los sectores laboral y empresarial
4.4 a través de la legalidad, la conciliación y el diálogo en las revisiones contractuales,
salariales y conflictos laborales.
Modernizar el marco normativo laboral para promover la productividad y competitividad
4.5
laboral, garantizando los derechos de los trabajadores.
Productividad y competitividad
2.5 Promoción de la productividad y la competitividad
Integrar una agenda nacional para la competitividad que involucre a los Poderes de la
Unión, los órdenes de gobierno y al sector privado, para alcanzar el compromiso de los
5.1
diversos actores políticos y sociales con las reformas necesarias y traducirlas en
resultados tangibles a corto y mediano plazo.
Diseñar agendas sectoriales para la competitividad de sectores de alto valor agregado y
5.2 contenido tecnológico, sectores precursores, así como la reconversión de sectores
Potenciar la productividad y competitividad de la
tradicionales, generando empleos mejor remunerados.
economía mexicana para lograr un crecimiento
5 5.3 Disminuir costos para la apertura y operación de los negocios con mejora regulatoria.
económico sostenido y acelerar la creación de
empleos. Fomentar condiciones de competencia económica, libre concurrencia y combate a los
5.4
monopolios.
Profundizar y facilitar los procesos de investigación científica, adopción e innovación
5.5
tecnológica para incrementar la productividad de la economía nacional.
Aprovechar el entorno internacional para potenciar el desarrollo de la economía
5.6
mexicana.
… continúa
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sin embargo, su ingreso per cápita es El PND 2007-2012 reconoce que el lento
insuficiente para realizar las inversiones crecimiento económico en México no
mínimamente aceptables en la ha permitido crear empleos formales
educación y la salud de cada uno de suficientes, ni revalorizar los salarios
los miembros del hogar. reales, afectando negativamente los
3. Pobreza patrimonial: es la población ingresos de las familias, lo que explica la
que puede cubrir sus necesidades persistencia e intensidad de la pobreza
mínimas de alimentación, educación y en México. Adicionalmente, no mejora
salud, pero su ingreso per cápita no le ni la distribución del ingreso, ni el
permite adquirir mínimos indispensables acceso a las oportunidades.
de vivienda, vestido, calzado y Para afrontar el problema de la
transporte para cada uno de los pobreza, y disminuir en 2012 un 30 por
miembros del hogar. ciento la población en pobreza
De acuerdo con el recuento del PND, alimentaria, se requiere romper el
en 2005, alrededor del 18 por ciento de círculo vicioso de la desigualdad y la
la población mexicana padecía exclusión de oportunidades para el
pobreza alimentaria y el 47 por ciento desarrollo. El PND propone programas
estaba en situación de pobreza que promuevan la igualdad de
patrimonial. Entre 1994 y 1996 aumento oportunidades para la alimentación, la
la pobreza sin precedentes, educación, la salud, el desarrollo de
deteriorando los niveles de bienestar de capacidades productivas, el acceso a
la población. Entre 1996 y 2005 se servicios básicos, la adquisición de una
reduce, aunque la disminución más vivienda digna o el mejoramiento de la
acelerada se observó de 1996 a 2000; propia, así como ampliar las
sin embargo estos resultados sólo oportunidades para que la población
permitieron regresar al escenario de en situación de pobreza desarrolle
pobreza anterior a la crisis económica actividades productivas formales que
de 1995. Esto es, en los últimos 15 años, les permitan aumentar sus ingresos y
la pobreza se mantuvo sin cambios: la elevar su calidad de vida.
pobreza alimentaria se incrementó en 3.2 Salud: El proceso de envejecimiento de
15.2 millones de personas entre 1994 y la población tiene efectos severos
1996, y bajó 15.3 millones de personas sobre el sistema de salud, el 85 por
entre 1996 y 2005, esto es, a pesar de la ciento de las causas de muerte son las
reducción de la pobreza en los últimos lesiones y las enfermedades no
años, actualmente los niveles de transmisibles, producto de estilos de
pobreza son similares a los de 1992. vida poco saludables: tabaquismo,
consumo excesivo de alcohol, mala
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Asegurar la utilización de criterios ambientales en la Establecer criterios de sustentabilidad ambiental en los programas y acciones de las
7 7.1
Administración Pública Federal. dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
Coordinar e integrar a las dependencias de la APF, los Diseñar e instrumentar mecanismos que promuevan y faciliten la coordinación entre los
8.1
órdenes de gobierno y los Poderes de la Unión para el órdenes de gobierno en los programas y acciones de sustentabilidad ambiental.
8
desarrollo e implantación de las políticas relacionadas
con la sustentabilidad ambiental. 8.2 Participar en los esfuerzos internacionales en pro de la sustentabilidad ambiental
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5.2 Modernización del sistema político:La acciones innovadoras que castiguen los
modernización del sistema político conflictos de interés, el tráfico de
supone la transformación y el influencias, la desviación de recursos
fortalecimiento de las instituciones, no su públicos y el clientelismo, entre otras
destrucción. El Gobierno de la prácticas. Una administración pública
República convoca a renovar el eficaz, eficiente, transparente y honesta
Derecho desde el Derecho, a renovar la ayudará a consolidar la confianza
Constitución desde la Constitución para ciudadana en las instituciones
adecuar las relaciones entre los órganos gubernamentales.
del Estado, y entre éstos y los 5.5 Transparencia y rendición de cuentas:
ciudadanos, las aspiraciones nacionales La rendición de cuentas y la
y la armonía de la pluralidad con la transparencia son dos componentes
gobernabilidad democrática. El reto esenciales en los que se fundamenta un
común es trabajar con unidad y gobierno democrático. Por medio de la
corresponsabilidad para que los rendición de cuentas, el gobierno
mexicanos gocen de un desarrollo explica a la sociedad sus acciones y
humano integral, pleno y sustentable. acepta consecuentemente la
5.3 P a r t i c i p a c i ó n ciudadana: La responsabilidad de las mismas. La
participación ciudadana en el transparencia abre la información al
quehacer gubernamental es mandato escrutinio público para que aquellos
legal desde hace casi tres décadas. La interesados puedan revisarla, analizarla
Ley de Planeación de la Administración y, en su caso, utilizarla como
Pública Federal prevé la participación mecanismo para sancionar. El gobierno
de los grupos sociales en la elaboración democrático debe rendir cuentas para
del Plan Nacional de Desarrollo y los reportar o explicar sus acciones y debe
programas que de él derivan. Ampliar la transparentarse para mostrar su
presencia de la sociedad en la funcionamiento y someterse a la
determinación de las políticas públicas evaluación de los ciudadanos.
es un compromiso del Gobierno 5.6 La política exterior, palanca del
Federal. desarrollo nacional: México ha
5.4 Eficacia y eficiencia gubernamental: desarrollado una intensa política de
Para proveer con eficacia y eficiencia vinculación con las asociaciones
los bienes públicos que demanda la regionales más importantes y de mayor
sociedad es necesario mejorar el potencial en todos los continentes.
desempeño y los resultados de la Asimismo, mantiene una presencia
función pública, así como combatir cada vez más activa en los foros
frontalmente la corrupción con
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