MINISTERIO DE TURISMO – COORDINACIÓN ZONA 5

CONTRATACIÓN DE UNA FIRMA CONSULTORA PARA EL

DESARROLLO DEL PROYECTO “PASEO DE LOS SABORES”

Términos de referencia
Gestión Turística Subsecretaría de Turismo Litoral
13/10/2011

La presente consultoría persigue establecer y delimitar los parámetros técnicos para la gestión
de destino turístico denominado “Paseo de los Sabores”.
Gestión Turística – Ministerio de Turismo, Coordinación Zona 5

Contenido
Antecedentes ............................................................................................................................................... 1
Justificación .................................................................................................................................................. 2
OBJETIVO GENERAL......................................................................................................................................................................... 4

OBJETIVOS ESPECÍFICOS.................................................................................................................................................................. 4

METODOLOGÍA ............................................................................................................................................................................... 4

Productos Esperados .................................................................................................................................... 4

Alcance y profundidad de los Productos ...................................................................................................... 5
Información disponible............................................................................................................................... 10
Perfil de la persona natural o jurídica contratada ...................................................................................... 10
Secuencia y mecanismos de control........................................................................................................... 11
Plazo del Estudio ........................................................................................................................................ 12
Presupuesto Referencial............................................................................................................................. 12
Presentación de informes y cronograma de pagos .................................................................................... 12
Calificación de la Oferta Técnica ................................................................................................................ 13
EXPERIENCIA GENERAL DEL CONSULTOR ...................................................................................................................................... 13

EXPERIENCIA ESPECÍFICA DEL OFERENTE ...................................................................................................................................... 13

EXPERIENCIA PERSONAL TÉCNICO ................................................................................................................................................ 14

PLAN DE TRABAJO ......................................................................................................................................................................... 14

ENFOQUE, ALCANCE Y PRODUCTOS:........................................................................................................................................ 14

METODOLOGÍA DEL TRABAJO ................................................................................................................................................. 14

Calificación Mínima .................................................................................................................................... 14

Trabajos Citados ............................................................................................ Error! Bookmark not defined.

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CONTRATACIÓN DE UNA FIRMA CONSULTORA PARA EL
DESARROLLO DEL PROYECTO “PASEO DE LOS SABORES”

Antecedentes
En el año 2003 el Ministerio de Turismo solicitó a la Organización Mundial de Turismo (OMT) una Misión
para definir el Programa de Turismo Rural en el Ecuador, la misma se llevó a cabo entre el 5 y 22 de
diciembre de aquel año, a cargo del Consultor de la OMT, Lic. Federico Wyss, quien entregó un informe
denominado “Bases para el desarrollo del turismo rural en Ecuador”, el mismo que recoge un profundo
análisis de situacional y además establece unos pasos a seguir.

Tanto en el PLANDETUR como en el informe de Federico Wyss, pone de manifiesto el potencial uso de
fincas, haciendas y plantaciones como recurso turístico, muy análogos en concepto a los parques
temáticos, por su aspecto agrícola y cultural, valor educacional, potencial recreativo y aportes
científicos.

Como parte del desarrollo del Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible para Ecuador al año
2020 (PLANDETUR 2020) en su diagnóstico de Ecuador se realizó una consultoría de productos, que fue
analizada y validada por un grupo de especialistas llamado Grupo de trabajo de mercadeo. Este estudio
identificó 11 líneas de producto y sus variedades específicas para el Ecuador. El producto Agroturismo
fue uno de los productos prioritarios y potenciales, las variedades que incluye son: haciendas, fincas y
plantaciones. Dos productos sobresalen de este análisis: “Paseo de los Sabores… Cacao, Banano, Café” y
“Ruta de las Flores, plantaciones de flores del Ecuador”

A finales del 2008 se realizó en la provincia de los Ríos el “Curso de capacitación para haciendas
agroturísticas” el cual promovía la participación de propietarios de haciendas de la provincia de Los Ríos,
que manifiesten su interés, brindándoles instructores que mejoren sus capacidades a través de
desarrollar conceptos y criterios en torno a la actividad turística, a su vez buscaba generar experticias en
los propietarios de haciendas para promover la actividad turística en la provincia a través de la
generación de rutas turísticas, y finalmente estructurar paquetes turísticos para dinamizar la economía
local en torno a rutas agroturísticas.

Según cita el informe final de Plandetur se tiene una visión de fortalecer al agroturismo especialmente
en las dos provincias propuestas en esta consultoría, pero además se incluye la provincia de El Oro, esta
última será abordada en una segunda fase posteriormente.

“En cuanto a los corredores que unen los destinos de sierra con los de costa, el tramo Quevedo-
Balzar-Daule actualmente no representa un corredor turístico propiamente, aunque sí es un
corredor potencial para desarrollarse en el futuro, con el aprovechamiento de agroturismo
alrededor de una vía bananera.” (Plandetur, informe final)

“…Se fortalecerá e impulsara las rutas diseñadas como Ruta del Cacao, la Ruta del Café, Ruta
del Banano, la Ruta de las Flores, como las prioritarias para su correcta implementación.
Panorama favorable para que los agricultores vendan sus productos a los visitantes.”
(Plandetur, informe final)

En el año 2009, el Ministerio de Turismo desarrolló la consultoría “Conformación de una Red de

Capítulo: Antecedentes

Agroturismo en las provincias de Guayas y Los Ríos” que procuraba identificar la oferta de agroturismo,
consolidarla y generar un proceso de comercialización. El estudio evidenció que la cadena de valor en
el producto agroturismo está fragmentada y en algunos casos es inexistente, por ello se hace necesario
reforzar aspectos que procuren dinamizar la creación de la misma. El citado estudio también indica que
“la correcta implementación de la Red de Agroturismo, dará lugar al encadenamiento productivo, la

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Gestión Turística – Ministerio de Turismo, Coordinación Zona 5

asociatividad entre productores y la diversificación económica de las haciendas, al generar beneficios

económicos no sólo a los propietarios, sino también a los trabajadores y comunidades aledañas, al
generar fuentes de empleo e ingresos, y al impulsar proyectos agroturísticos viables de iniciativas
locales. Puede generar también beneficios indirectos como educación y mejoramiento de la
infraestructura pública.” (1)

Justificación
La implementación del proyecto Red de Agroturismo presenta dos cuellos de botella, el primero la débil
coordinación interninstitucional e interdisciplinaria, y otra, la inexistencia de una institución formal que
pueda llevar adelante la estructuración real y operativa del programa de incentivos que fomenten la
sostenibilidad productiva y fortalezca el aspecto temático, desarrollado como propuesta en 2009 (Red
de agroturismo). Estas actividades son estratégicas, para configurar una nueva política de intervención
gubernamental en las cuales se promueve la libre asociación y además un estado que procura hacer más
pequeña la brecha de acceso de las oportunidades a la población.

Se identificó que, en el actual momento, existe un nivel alto de informalidad en las actividades turísticas
rurales, en un principio por la inexistencia de una norma o reglamentos técnicos y en otra porque las
haciendas, fincas y otras ven al turismo como actividad principal y no como complementaria al proceso
productivo esto deriva en alterar los patrones del espacio productivo.

Además, existe una polarización hacia las haciendas denominadas productivas, cuyas prácticas no son
sostenibles con el ambiente y que sus prácticas laborales son inconsistentes, claro está existen
excepciones pero son pocas. En el entorno actual, se evidencia la necesidad de implementar acciones
que promuevan la generación del empleo y muy especialmente el autoempleo, por ende el rol que el
gobierno es promover estas iniciativas y complementarlas con incentivos que procuren tangibilizar y
promover estas buenas ideas para la generación de empleo e ingresos.

En el caso de negocios de inversión en lo que respecta a esta modalidad turística, el agroturismo, es

considerado de alto riesgo de inversión. Esta razón precisamente evidencia la conveniencia de brindar
asistencia técnica formal a la población a fin de reducir este grado de incertidumbre y fomentar la
inversión privada.

Pese a que en el Plan Estratégico de Desarrollo del Turismo sostenible en Ecuador hacia el año 2020
(PLANDETUR), en el detalle de Líneas de Productos y Variedades desarrolladas en el esquema de
“Productos Específicos del Ecuador”, hace una relación directa de esta modalidad turística a Haciendas,
Fincas y Plantaciones (2) con el producto Agroturismo, el fin de esta modalidad tiene un alcance mayor.

El Agroturismo efectivamente puede convertirse en una actividad complementaria de las actividades

agrícolas que realiza el pequeño productor, con la ventaja de que éste percibe una retribución por la
conservación de su hábitat y, por ende, mejora su calidad de vida (3). El agroturismo se fundamenta en
los servicios turísticos que ofrece al visitante la familia campesina, sin que ésta se desplace, ni cambie su
actividad principal ni sus costumbres, ya que éstos son los elementos diferenciadores del producto que
ofrece. Con el agroturismo el productor campesino puede ofrecer al turista el servicio de hospedaje si
así lo requiere y además ofrecerle la alimentación, con platillos preparados con los productos que ahí
mismo se cosechan, y opcionalmente otras actividades como por ejemplo cabalgatas, observación de
aves caminatas guiadas a bosques y por la finca, donde, además, se le muestran al visitante las técnicas
agrícolas invitándosele a participar en algún proceso.

Las haciendas pueden ser consideradas como núcleos consolidados de atracción, por disponer de
facilidades para visitantes, y cuyos elementos temáticos están representados por la diversidad de
producción y sobre todo en un espacio reducido sin embargo sobre estos elementos es necesario

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Gestión Turística – Ministerio de Turismo, Coordinación Zona 5

identificar las potencialidades de generación de empleos y establecer rutas, circuitos y destinos

consolidados de atracción turística fortalecida a todos los niveles de la cadena de valor y no
exclusivamente en el sentido que refiere PLANDETUR. En este sentido la producción orgánica con base
en la escala de pequeños productores (debido a que las grandes plantaciones tendrían que invertir
grandes sumas de dinero para transformar su producción de monocultivos a producción orgánica) es la
evidente fortaleza de la asociatividad con valor agregado y la estrategia para alcanzar la
democratización del aporte público.

Para que la aplicabilidad exista es necesario la transición a un sistema denominado Paseo de los Sabores
como producto turístico sustentado en la base temática producción y agroturismo, en la que no solo
importa el espacio rural y la biodiversidad sino también la acción del hombre interactuando
armoniosamente con la naturaleza, por ello es un medio de subsistencia, cuyo alcance se ha definido
como "[e]l conjunto de relaciones humanas resultantes de la visita de turistas a comunidades
campesinas, y su interacción con el ambiente que las rodea, para el aprovechamiento y disfrute de sus
valores naturales, culturales y socioproductivos" (4). Con ello el limitante “agro=tierra” es sobrepasado a
actividades de índole socio productiva cultural como acuacultura, colección artesanal de especies,
inclusive las artesanías como complemento socioproductivo. Estos componentes de índole tangible e
intangible se muestran como potenciales fuentes alternativas de ingresos económicos, que forman
parte de este nuevo sistema. Además la fortaleza de la gastronomía con su componente de identidad
geográfica se muestra como el recurso a potencializarse, y el color de las festividades que permiten
generar estrategias antiestaconales, permite prever un producto turístico.

Dentro de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo se enmarca en los siguientes objetivos:

OBJETIVO 4.- Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y

sustentable

OBJETIVO 6.- Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas

OBJETIVO 7.- Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro

común

OBJETIVO 11.- Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible

OBJETIVO 12.- Construir un Estado democrático para el Buen Vivir

Este programa se ajusta a los siguientes objetivos estratégicos del Plandetur 2020:

Objetivo 1.- Consolidar al turismo sostenible como uno de los ejes dinamizadores de la
economía ecuatoriana, que busca mejorar la calidad de vida de su población y la satisfacción de
la demanda turística, aprovechando sus ventajas competitivas y elementos de unicidad del país.

Objetivo 2.- Coordinar los esfuerzos públicos, privados y comunitarios para el desarrollo
del turismo sostenible, basado en sus destinos turísticos y bajo los principios de reducción de la
pobreza, inclusión social, equidad, sostenibilidad, competitividad y gestión descentralizada.

Objetivo 5.- Generar una oferta turística sostenible y competitiva potenciando los recursos
humanos, naturales y culturales, junto con la innovación tecnológica aplicada a los
componentes de infraestructuras, equipamientos, facilidades y servicios, para garantizar una
experiencia turística integral de los visitantes nacionales e internacionales.

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Gestión Turística – Ministerio de Turismo, Coordinación Zona 5

Objetivo 6.- Incentivar el volumen del turismo interno potencializando las posibilidades
socio-económicas del mercado, su evolución en el tiempo y abierta a todos los sectores de la
población que ejerce el ocio como derecho”.

Además, en las siguientes políticas de Estado para el Turismo Sostenible:

1. Desarrollo de oferta de calidad con inclusión social:

1.4 Desarrollo de Destinos Turísticos Sostenibles priorizado.

2. Fomento del turismo interno:

2.2. Uso turístico del patrimonio cultural tangible e intangible.

OBJETIVO GENERAL
Establecer y delimitar los parámetros técnicos para la gestión de destino turístico denominado Paseo de
los Sabores.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Conceptualizar el proyecto Paseo de Los Sabores y concordancia con la política de desarrollo
nacional, así como definiciones y alcance de sus componentes básicos.
 Delimitar estrategias de gestión operativa idóneas según delimitación geográfica y actores
 Actualizar la línea base del estudio con alcance de la zona 5 y zona de influencia
 Establecer directrices de actuación basados en los diagnósticos situacionales
 Estructurar el proyecto conforme a la metodología de la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo

METODOLOGÍA
Se espera que la firma consultora integre un equipo de trabajo con profesionales tanto de Turismo,
especialistas en generación de productos turísticos, estructuración de clusters y cadenas de valor, así
como de producción Agrícola, y con este equipo elabore un cronograma de trabajo en la primera
semana de iniciado el mismo.

Desarrollará en primer lugar el proceso de conceptualización, posteriormente se desplazará al campo

para hacer la evaluación. Este proceso podrá realizarse con coordinación con la Coordinación Zona 5 del
Ministerio de Turismo o sus contrapartes locales.

Productos Esperados
La ejecución del estudio se desarrollará en las provincias de Bolívar y Santa Elena, e incorporará una
actualización de la información disponible en Guayas y Los Ríos, implicará el desarrollo de TRES FASES
que cubran las actividades correspondientes para cada una de ellas. Así el alcance constituirá la zona 5.

Tiempo estimado: 90 días

ETAPA
ETAPA 1.- ESTRUCTURACIÓN
TEMÁTICA Y OPERATIVA
ETAPA 2.- ACTUALIZACIÓN DE
LÍNEA BASE E INGENIERÍA DE
DESTINO
ETAPA 3.- DESARROLLO DEL
PROYECTO
PRODUCTO
PRODUCTO 1.- LA SOSTENIBILIDAD DE LA PROPUESTA DE RUTAS
TEMÁTICAS Y CONCORDANCIA CON LA POLÍTICA NACIONAL
PRODUCTO 2.- ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO Y LÍNEA BASE
PRODUCTO 3.- SITUACIÓN ACTUAL Y TENDENCIAL
PRODUCTO 4.- PERFIL DE PROYECTO
PRODUCTO 5.- INFORME FINAL

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Alcance y profundidad de los Productos

PRODUCTO 1.- LA SOSTENIBILIDAD DE LA PROPUESTA DE RUTAS TEMÁTICAS Y CONCORDANCIA CON
LA POLÍTICA NACIONAL.- Entregable: Documento en formato de informe que analice lo indicado,
incorporará justificativos técnicos en sus conclusiones.

1.1.- EL CONTEXTO INTERNACIONAL DE RUTAS SIMILARES.- Buenas prácticas en la

estructuración de rutas alimentarias y destinos temáticos de donde se destacan aspectos
positivos de los proyectos, “Perú Mucho Gusto”; “Ruta del Tequila”; “La Ruta de la Yerba Mate”
Corrientes y Misiones Argentina; “La Ruta de la Sal Prehispánica de Zapotitlán Salinas” México;
“Turismo del Vino en el Valle de Napa” – EEUU; Turismo rural en España y otros
representativos, además permite disponer de lecciones aprendidas y tendencias de mercado.

1.2.- DELIMITACIÓN DEL PROYECTO DENTRO DE LOS OBJETIVOS DE LA VISIÓN DE PAÍS.- Definir
metas y políticas con las cuales contribuirá el presente proyecto en el contexto del Plan
Nacional de Desarrollo. Coherencia con la política de desarrollo (Sustento conceptual y afinidad
con el Plan del Buen Vivir; Afinidad con la agenda de transformación productiva, Su aporte a las
Políticas de turismo sostenible, Plandetur y PIMTE).

PRODUCTO 2.- ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO Y LÍNEA BASE.- Entregable: Documento en formato
de informe que analice lo indicado, incorporará justificativos técnicos en sus conclusiones.

2.1.- INSTITUCIONALIDAD OPERATIVA Y GOBERNANZA.-

2.1.1.- DEFINICIÓN DE ESTRUCTURA OPERATIVA.- Delimitación técnico legal de operatividad de

ejecución del proyecto que asegure autogestión y sostenibilidad. Formulará un análisis del
proyecto de la red de agroturismo hacia la figura de Organización de Gestión de Destino (OGD)
de cluster: Definición de actores y su integración. La definición de una figura autonómica de
proyecto que posibilite cobertura geográfica eficiente y procure validar un programa de
incentivos para generar aportes conforme a sus competencias. Para esto analizarán modelos de
gestión operativa que permita establecer institucionalidad de la gestión −para integrar actores
como MAE, MAGAP, MIPRO, BNF, CFN, MINTUR, Gobiernos provinciales y seccionales entre
otros−, presentado a través de un análisis técnico legal de los sistemas de gestión turística de
alternativas institucionales, por ejemplo: Australian Bureau of Tourism Research (Organismo
oficial de carácter intergubernamental - Australia), Canadian Tourism Commission (Empresa
pública con aportación del sector privado – Canadá), Caribbean Tourism Organization (Agencia
de desarrollo internacional de carácter estatal – Caribe), Tourspain (Organismo autónomo de la
Secretaría General de Comercio y Turismo – España), Maison de la France (Organismo
dependiente de la Secretaría de Estado de Turismo – Francia).

2.1.2.- ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS QUE APORTAN OPERATIVIDAD.- El análisis procura

identificar en breves rasgos el impacto económico que representa y el beneficio esperado. 1)
NORMA TÉCNICA.- Analiza la pertinencia, utilidad o necesidad de una norma técnica o
reglamento para esta modalidad de turismo. 2) PROGRAMA DE INCENTIVOS y MONITOREO.- Se
realiza el análisis operativo para su implementación.

2.1.3.- FACTIBILIDAD DE VENTANILLA ÚNICA DE GESTIÓN DE INCENTIVOS.- Se analizará la

viabilidad técnica de la "ventanilla única de gestión de incentivos" propuesta en el estudio Red
de Agroturismo en Guayas y Los Ríos. El análisis determinará la pertinencia o no de
implementar esta iniciativa de manera independiente, o integrada a una administración de
centro de atención a usuarios. Establecerá recomendaciones de parte del equipo consultor
sobre una alternativa que facilite el acceso a los usuarios.

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Gestión Turística – Ministerio de Turismo, Coordinación Zona 5

2.1.4.- JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA.- En base a la estructura de zonificación del Ecuador,

identificar a los actores que forman parte, y se justificará la competencia institucional para la
ejecución del proyecto conforme a la matriz de competencias por nivel de gobierno.

2.2.-DESARROLLO DE DESTINOS.-

2.2.1.- ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DE LA CADENA DE VALOR.- En base al estudio del

2009 realizado en las provincias de Guayas y Los Ríos, se actualizará la información con la
incorporación y análisis de las provincias de Bolívar y Santa Elena. La determinación de los
principales limitantes actuales del proceso de agroturismo, bajo los parámetros de servucción.
La definición de negocios turísticos que formen parte del proyecto (comparativo con la ley). La
estructura de la cadena de valor y cómo fortalecerla. Políticas de apoyo y fomento de inversión.
Definición de concepto Paseo de los sabores (Del agroturismo al paseo de los sabores.) que
indicará las modalidades de turismo que la conforman y sus características que lo identifican,
en esta identificación puede incluir actividades de turismo urbano.

2.2.2.- ACTUALIZACIÓN DEL DISEÑO DE PRODUCTOS DE LA CADENA DE AGROTURISMO.-

Actualizar la estructura de clusters en la Bolívar y Santa Elena. Continuidad del proyecto 2009
Agroturismo y actualización de línea base. Definir la estructura de corredores y circuitos
temáticos en base a la conectividad de clusters. La viabilidad técnica de incluir como eje de
desarrollo del paseo de los sabores, el componente Río Guayas, y los colores para incluir fiestas.
Cómo destacar la parte gastronómica e industria. Se emulará la metodología empleada en 2009
en la consultoría Red de Agroturismo para las provincias de Guayas y Los Ríos.

 Clusters de agroturismo. Etapa donde se evalúa la conectividad y se establecen

nexos con los productores tanto agrícolas como ganaderos que reúnan condiciones
básicas para incorporarlos al producto, vincula entre si las haciendas más
sobresalientes y agrega valor con elementos representativos, incorpora también a
productores tanto grandes como pequeños. Se identificará y agruparán tanto
geográficamente así como por temáticas los sectores productivos, para agregar
valor al producto se zonificará y resaltará la identidad de cada zona.
 Productos para la ruta del agroturismo. Se diseñarán productos turísticos que
potencien los atributos de cada sector (gastronomía, producción agrícola o
ganadera) su identidad y cultura debe ser mostrada y difundida, agrupados en
circuitos que respondan a demandas específicas. Que respondan a intereses
diversos clientes: observar, aprender, participar. Cada uno de los productos deberá
identificarse puntos de equilibrio que asegure su sostenibilidad económica en el
tiempo. Además, se definirán empresas o microempresas (existentes o no) afines y
complementarias que puedan ser incubadas alrededor de la red de agroturismo
que potencie el empleo y emprendimiento para agregar valor a los destinos, estas
pueden ser artesanales, bienes de consumo, transporte alternativo, comidas
procesadas, catering, etc.

2.2.3.- DEFINICIÓN GEOGRÁFICA, COBERTURA DEL PROYECTO Y ÁREA DE INFLUENCIA.- Mapa

georeferenciado con principales atractivos identificados. Se entregan waypoints en
coordenadas UTM datum GSW84 y Mapas con capas GIS por provincia. Alcance geográfico en la
zona 5 y recomendaciones de zona aledañas importantes (Manabí, Ruta del Café), clusters
definitorios a nivel de parroquia (incluye provincia, cantón). La información mínima relevante a
considerar será la siguiente: 1) BENEFICIARIOS.- Delimitar el número de población en función
de la estructura geográfica identificada. 2) BASE DE DATOS.- Desarrollada para gestionar la
información de los entes y actores del turismo en Ecuador. 3) INTERSECCIÓN DE ÁREAS

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Gestión Turística – Ministerio de Turismo, Coordinación Zona 5

PROTEGIDAS.- Se delimitarán las áreas protegidas que incorpora la zona 5 y en el caso de tener
incidencia sobre estas se presentarán en mapas individuales.

2.2.4.- GRADO DE AVANCE DE GESTIÓN LOCAL EN CLÚSTER.- Se analizará la gestión de

instituciones al respecto del desarrollo de turismo con enfoque rural, de modalidades
agroturísticas, rutas alimentarias o productos afines, a nivel de provincia y analizará las
acciones siguientes que están planificadas.

2.2.5.- FACILIDADES TURÍSTICAS PARA EL PROYECTO.- Este ítem definirá las características
básicas que permita definir el concepto claro y preciso de facilidades turísticas (soportes físicos
de servicio) para agroturismo, se establecerá diferenciación entre público y privado, así como
también permitirá identificarlas conforme a estas características. Este análisis se realizará según
criterios y principios de servucción. Se establecerán prioridades de intervención conforme a
parámetros que permitan ser detonantes de inversión y democratización de la inversión pública
para dinamizar el proyecto Paseo de los Sabores. Se esbozará los parámetros de calidad que
deben cumplir cada una y su localización referencial justificadamente.

2.2.6.- POLÍTICA PÚBLICA PARA EL FORTALECIMIENTO A LA CADENA.- Análisis sectorial que

identifica los limitantes de comercialización, operación, logística, y otros que con su
intervención permitan fortalecer la competitividad sistémica de esta modalidad de turismo y
genere una conectividad con el turismo urbano.

2.3. CAPACITACIÓN, FORMACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA

2.3.1.- DEFINIR ESTRATEGIAS DE COBERTURA.- Estructuración de la propuesta de capacitación

por medios no presenciales (tv, radio, web, etc.) de acuerdo a los actores que forman parte de
los beneficiarios, tanto directos como indirectos. Se establecerán acciones puntuales con
resultados esperados y presupuesto referencial.

2.3.2.- IMPLEMENTAR PROGRAMA DE INCENTIVOS.- Cronograma de intervención y

presupuesto referencial. En este acápite se delimitarán cuantitativamente los impactos
esperados sobre los beneficiarios, así también establecerá indicadores de impacto. Se definirán
acciones puntuales para su implementación.

2.4. MARKETING

El Pimte tiene coherencia con el mercado estimado para agroturismo? Proceso de turismo
rural. Realizar un diagnóstico para determinar el mercado meta hacia quienes hay que dirigir
los esfuerzos de promoción del producto agroecoturismo. Diseñar un plan de marketing
turístico de acuerdo a los intereses del mercado objetivo.

2.4.1.- DIAGNOSTICO MERCADO META.- Realizar un diagnóstico para determinar el mercado

meta hacia quienes hay que dirigir los esfuerzos de promoción del producto agroturismo. Se
tomará como referencia el perfil del agroturista presentado en la consultoría Red de
Agroturismo en Guayas y Los Ríos. Será Necesario cuantificar el número de turistas y además
mediante un modelo de crecimiento acorde a las políticas del ministerio de turismo, determinar
una estrategia de crecimiento tanto de la oferta como de la demanda. Se presentarán
recomendaciones de crecimiento de la oferta.

2.4.2.- CLUBES DE PRODUCTO.- De conformidad con lo establecido en el Plan de Marketing de

Turismo Interno del Ecuador, establecer acciones suficientes para incorporar al agroturismo en
la modalidad prevista como clubes de producto, esto estará incluido en el Plan de marketing de

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agroecoturismo. El fin de estructurar una oferta sostenible cuya base temática sea turismo rural
procurará incorporar a las estrategias previstas en el Plan de Marketing Turístico del Ecuador,
conformando oferta alternativa cuyo mercado meta proyecte atractividad para el turismo
interno (Estructuración y operación de los clubes de producto1). (5). Se generarán directrices
que viabilicen su creación.

2.4.3.- PLAN DE MARKETING.- De acuerdo a los intereses del mercado objetivo, y de

conformidad con las estrategias previstas en el Plan de Marketing del Ministerio de Turismo, se
desarrollarán estrategias y acciones en detalle que se agruparán en un plan, detallando
indicadores, cronogramas, responsables y valores. Se programarán campañas de promoción,
sensibilización turística y otras que se consideren convenientes, con un horizonte de dos años.

2.4.4.- MONITOREO Y SEGUIMIENTO.- Se elaborará una propuesta de herramientas para el

monitoreo eficiente de evolución del mercado. Esta propuesta puede soportarse en recursos
informáticos. Para ello establece la viabilidad técnica mínima de esta iniciativa.

2.5.- MEDIDAS TRANSVERSALES

2.5.1.- SEGURIDAD Y PROTECCIÓN AL TURISTA.-

2.5.2.- GUÍA DEL TURISTA ECOLÓGICO.- Facilitar a los turistas una herramienta de educación
ambiental para orientarlo para el desarrollo sustentable de la actividad turística en la Región 5
del Ecuador. Que posibilite fomentar prácticas ecológicamente responsables para la práctica
turística, tanto en la movilización, actividades, alimentación, protección del medio ambiente.

2.5.3.- PROGRAMA DE ECOEFICIENCIA.- Se generará un documento basado en los resultados del

diagnostico el que contendrá diferentes medias y políticas a seguir para llegar a cumplir con la
meta de un Ministerio de Turismo Verde.

2.5.4.- MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS Y BUENAS PRÁCTICAS.- Recomendaciones para

incluir buenas prácticas en el empleo rural, posterior a la consulta popular y la . Por tanto
aquello que se persigue: Diversificación Productiva, Creación de empleo y arraigo rural, Mayor
protagonismo de la mujer y los jóvenes, Revalorización del patrimonio cultural, Revalorización
del patrimonio ambiental, Nuevos mercados para la producción y su posibilidad de agregar
valor, Fomento del asociacionismo, Incorporar diversos tamaños de establecimientos, Ampliar
la oferta turística, Desarrollo de nuevas inversiones, Revalorización de las personas vinculadas
con el medio rural, Contribución al desarrollo local (6). Se muestra como directrices de
desarrollo y sobrepasa el tema de haciendas como ejes temáticos y núcleos productivos, y se
constituyen entonces en recurso turístico, estos serán los indicadores que posibilite evaluar el
avance de la actividad (7).

PRODUCTO 3.- SITUACIÓN ACTUAL Y TENDENCIAL

PRESENTACIÓN DE ESCENARIOS TENDENCIALES SIN PROYECTO.- Presenta mediante datos el

problema central que se procura impactar a través del proyecto incorporando los datos de las 4
provincias de la zona 5. Para esto se soportarán en gráficos y esquemas que permitan visualizar

1
Plan de Marketing Turístico para el Turismo Interno del Ecuador. (2009). Macro-programa nacional p.7.
Programa Turista, Proyecto: Clubes de Producto. Acción A31 Estructuración y operación de los clubes de
producto.

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Gestión Turística – Ministerio de Turismo, Coordinación Zona 5

el mismo. Además se incluirán los problemas identificados en los resultados de los talleres de
Agroturismo 2009 (tabla 53).

ESTRATEGIAS DE IMPACTO CON PROYECTO.- Se desarrollará mediante metodología de Marco

lógico, el desarrollo del mismo.

BENEFICIOS ESTIMADOS.- Diferenciando en cuantificables y no cuantificables. En este acápite

se incluirán de ser necesarios costos ambientales.

DURACIÓN DEL PROYECTO Y VIDA ÚTIL.- Ciclo de vida de proyecto y curva de crecimiento
esperado.

INDICADORES DE IMPACTO.- Los cuales deberán tener una medición de sensibilidad y se

derivarán de la línea base, particularmente aquellos que denoten aspectos de sostenibilidad y
cambio positivo o cambio de una situación negativa identificada.

PROCESOS, METODOLOGÍAS EMPLEADAS Y PROCESOS DE CALIDAD.- en este acápite señalará

claramente la metodología que se ha utilizado en el cálculo de la inversión total, los costos de
operación y mantenimiento, los ingresos y en la valoración de los beneficios.

FLUJOS FINANCIEROS Y ECONÓMICOS.-

VIABILIDAD TÉCNICA, FINANCIERA Y/O ECONÓMICA.- Con horizonte en la vida útil del proyecto
se elaborarán viabilidad técnica y financiera a través de TIR y VAN.

PRESUPUESTO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO.- Se esclarecerán una descripción del

organismo u organismos que financian el proyecto de acuerdo a cada fuente de financiamiento.

PLAN DE INTERVENCIÓN.- Se definirán una ruta crítica que desarrolle acciones para la
implementación del producto agroturismo, con horizonte de 4 años, estas deben incluir
objetivos, responsables, presupuesto e impacto esperado.

CRONOGRAMA VALORADO.- Donde se indica la distribución por cada uno de los componentes.
Se establecerá el avance de cada acción a ser ejecutada por el proyecto de forma cronológica,
valorando el avance de cada acción por medio de su costo trimestral.

PRODUCTO 4.- PERFIL DE PROYECTO

Conforme a la estructuración y recomendaciones de los productos anteriores, se desarrollará el

proyecto en los formatos previstos por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
(Senplades). Cuyo alcance del proyecto incorpore la zona 5 y sus respectivas provincias que la
conforman: Guayas, Los Ríos, Santa Elena y Bolívar.

PRODUCTO 5.- INFORME FINAL.- Documento que compila toda la información resultante de la
consultoría.

a) INFORME FINAL.- Compilará toda la información de los productos anteriores, en el orden

previsto, en un solo documento empastado, se entregará 3 copias en igual calidad, donde se
detallarán todas actividades realizadas con sus respectivos respaldos. Además, se entregará
digitalizada 3 copias que contenga todos los respaldos de los productos. Los documentos
resultantes de esta consultoría, su contenido y material divulgativo quedarán en propiedad
exclusiva y permanente del MINISTERIO DE TURISMO el cual tendrá completa libertad para
utilizarlos total o parcialmente, o para modificarlo si lo cree necesario.

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Gestión Turística – Ministerio de Turismo, Coordinación Zona 5

Información disponible
 Plan Nacional para el Buen Vivir (2011) Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,
documento electrónico.
 Agenda de Transformación productiva (2010) Ministerio Coordinador de Producción Empleo y
competitividad, documento electrónico.
 Agenda zonal 5 (2010) Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, documento
electrónico.
 Formación de una Red de Agroturismo en las provincias de Guayas y Los Ríos (2009) Ministerio
de Turismo del Ecuador, documento electrónico.
 Plandetur 2020 (2008) Ministerio de Turismo del Ecuador, documento electrónico.
 Plan Integral de Marketing Turístico para el Turismo Interno del Ecuador.- PIMTE 2014 (2009)
Ministerio de Turismo del Ecuador, documento electrónico.
 Guías de formatos Senplades: Programa, Proyecto y Perfil de Proyecto (2011) Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo, documento electrónico.
 Matriz de Competencias por nivel de gobierno (2011) Ministerio de Turismo, documento
electrónico.

Perfil de la persona natural o jurídica contratada

Es necesario que el proveedor demuestre que ya ha realizado trabajos previos similares, sea con
instituciones públicas o privadas. La experiencia deberá acreditarse mediante la presentación de
contratos, actas de entrega recepción o certificaciones de contratos similares al del objeto del contrato
desarrollados en los dos años anteriores a la ejecución de éste.

Se considera esencial la revisión de los aspectos expuestos para que la propuesta realizada sea
ejecutada de forma eficiente llenando así las expectativas de todo lo planteado.

Para lograr los objetivos antes mencionados, se ha visto la necesidad de contratar a un consultor/a o
firma consultora que deberá cumplir con los siguientes requisitos:

 Poseer el Registro Único de Proveedor (RUP)

 Poseer experiencia profesional propia y de cada miembro del equipo ejecutor que le acompañe
(de ser el caso), en los requerimientos técnicos que se solicitan.
 Disponer del equipo tecnológico, que garantice un eficiente y eficaz trabajo en el estudio.
 Requisitos técnicos
o Empresa dedicada a estudios que guarden relación con actividades de consultoría,
turismo y áreas relacionaldas.
o Experiencia demostrada de por lo menos 3 años dedicada a estas actividades de
consultoría o trabajos afines.

Es obligación del consultor/a o firma consultora seleccionado/a:

 Realizar los productos solicitados de acuerdo a los términos de referencia presentados por esta
Subsecretaría y el cronograma aprobado.
 Entregar los productos señalados en el correspondiente de los términos de referencia dentro
de los plazos estipulados de acuerdo el cronograma aprobado.
 Presentar sus informes y/o evaluaciones en los plazos previstos, debiendo la la coordinación de
la zona 5 del Ministerio de Turismo, aprobar o presentar las observaciones pertinentes en el
plazo de 3 días calendario.

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Gestión Turística – Ministerio de Turismo, Coordinación Zona 5

 El profesional o firma consultora seleccionado/a no se limitará a los productos solicitados por

esta Subsecretaría, ya que por su experiencia puede sugerir la inclusión de productos
adicionales, a fin complementar la propuesta general objeto de este proyecto.
 La persona natural o jurídica seleccionada deberá presentar el informe final del proyecto en
forma escrita y digital, dentro de los plazos establecidos.
 Esta cartera de estado no tiene responsabilidades laborales con la persona natural o jurídica
contratada para la ejecución de este proyecto.

Los profesionales necesarios para la ejecución de los estudios son:

DIRECTOR (Uno):

 Título en cuarto nivel en Turismo

 Experiencia laboral planificación estratégica, turismo sostenible, ecoturismo, agroturismo,
turismo rural. (4 años)
 Capacitación técnica en turismo sostenible, ecoturismo, agroturismo, turismo rural.

TÉCNICOS:

 Título en tercer nivel en Agricultura

 Economía
 Experiencia en trabajo en agricultura sostenible y economía (por lo menos 3 años)
 Capacitación técnica en buenas prácticas, producción orgánica, microempresas rurales.
TÉCNICOS:
 Título en tercer nivel en Legislación
 Experiencia en asociatividad y compañías(por lo menos 3 años)
 Capacitación técnica en Mypymes, microempresas rurales.

TÉCNICOS:

 Título en tercer nivel en Marketing

 Experiencia laboral en comportamiento e inteligencia de mercados turísticos (por lo menos 3
años)
 Capacitación técnica en turismo, ecoturismo, agroturismo, turismo rural.

TÉCNICOS:

 Título en tercer nivel en Sociología

 Experiencia laboral en socialización, trabajo con grupos sociales, desarrollo (por lo menos 3
años)
 Capacitación técnica trabajo con comunidades, enseñanza, docencia.

Secuencia y mecanismos de control

La contratación, por su naturaleza y por el monto, se aplicará los procedimientos regulares conforme a
lo dispuesto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento General
de Aplicación. Su ejecución no implica relación de dependencia laboral entre los contratantes. La
administración del contrato se encontrará a cargo de un delegado de la Coordinación zonal 5 del
Ministerio de Turismo.

La persona natural o jurídica contará con su propia logística: oficina, equipo de trabajo capacitado en la
ciudad que este domiciliado.

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Gestión Turística – Ministerio de Turismo, Coordinación Zona 5

La propuesta técnica de la persona natural o jurídica participante en base a los términos de referencia
formulados por el Área técnica, será la herramienta de seguimiento al cumplimiento de los productos
objeto de este estudio.

Todos los documentos, informes y productos, serán entregados por escrito, manteniendo los formatos
definidos para tal efecto, así como los archivos magnéticos de los mismos. En ninguno de los casos
deberán tener claves de acceso o restricciones de lectura o modificación.

Los informes serán supervisados por el técnico designado a través de la Coordinación zonal 5 del
Ministerio de Turismo para dar seguimiento al proyecto. El Área Técnica será la responsable de aprobar
todos los productos resultantes, entre ellas dará sus observaciones y/o aprobación a los 5 días
calendario después de la entrega de cada producto, sin que esto afecte la continuación de la ejecución
de los estudios. Posterior a esto se realizará el pago correspondiente a la presentación a la
documentación necesaria: Factura y certificación de número de cuenta bancaria para la transferencia.

En todos los sistemas atinentes, se mantendrá comunicación constante con la Coordinación zonal 5 del
Ministerio de Turismo o su delegado para la provisión y validación de información. Para la entrega de
productos se deberá utilizar los formatos estandarizados de procesadores de texto, hojas de cálculo,
presentaciones y documentos estándar de archivos portables (PDF por sus siglas -Portable File
Document).

El consultor o firma consultora entregará informes de avance con una periodicidad de 15 días, en el cual
indicará avances de los productos, justificando este porcentaje con borradores de los productos, anexos
y/o informes parciales.

Plazo del Estudio

El plazo para la ejecución de los productos de la consultoría es de (---90 DÍAS---), contados a partir de la
suscripción del contrato.

Presupuesto Referencial
El presupuesto estimado para esta contratación es de XXXXXXXXXX dólares americanos) incluido todos
los gastos logísticos y de desarrollo de la implementación efectuada por el contratista.

El presupuesto asignado es de XXXXXXXX USD, de acuerdo a la Certificación Presupuestaria N° … emitida

por la Dirección Financiera con fecha …………… de 2011. Los pagos de los servicios para esta contratación
se realizarán con fondos del presupuesto de la Coordinación zonal 5 del Ministerio de Turismo2
(Subsecretaría de Turismo del Litoral) serán deducidos del POA (Plan Anual de Contrataciones) con cargo
a la partida presupuestaria 730207 - 060 Plandetur – Ítem:

Presentación de informes y cronograma de pagos

La administración del contrato estará a cargo de la Coordinación zonal 5 del Ministerio Turismo
(Subsecretaría de Turismo del Litoral), a través de un técnico designado por la autoridad.

El presupuesto se lo desglosará de la siguiente manera:

2
Según Acuerdo No 20110048, publicado mediante registro oficial Nº 177 del Jueves 4 de Agosto del
2011, en donde la denominación de Subsecretaría de Turismo del Litoral es reemplazada por
Coordinación zonal 5.

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Gestión Turística – Ministerio de Turismo, Coordinación Zona 5

PORCENTAJE FORMA DE PAGO

40% Anticipo El anticipo se entregará posterior a la presentación, por parte del proveedor
adjudicado, de las respectivas garantías exigidas en la LOSNCP y su reglamento.
60% Entrega Se cancelará con la presentación del informe de entera satisfacción del Administrador
final del contrato, y aprobado por la autoridad.

El modelo a seguir para el pago, es el siguiente:

Se procederá a pagar como anticipo el 40% del valor total de la implementación a partir de la entrega de
anticipo.

Cada 2 semanas se presentará un informe con los adelantos. Que incluirá todos los respaldos necesarios
para su constancia.

Calificación de la Oferta Técnica

La calificación será analizada y valorada en mayor puntaje cuando la oferta técnica presentada, además
de la documentación de respaldo planteados en los términos de referencia.

Tabla de general de calificación de propuestas

Nº Concepto Formulario Calificación

Formulario Nº 3T.- INFORMACIÓN DEL OFERENTE
Experiencia general del
1 20
consultor o firma consultora Formulario Nº 4T.-EXPERIENCIA DEL CONSULTOR (EXPERIENCIA GENERAL)

Experiencia específica del Formulario Nº 5T.-EXPERIENCIA DEL CONSULTOR (EXPERIENCIA ESPECIFICA)

2 15
consultor o firma consultora
Formulario Nº 7T.-LISTA DEL PERSONAL PRINCIPAL ASIGNADO AL PROYECTO

3 Experiencia personal técnico 25

Formulario Nº 8T.-HOJA DE VIDA DEL PERSONAL ASIGNADO

Formulario Nº 9T.-LISTA DE INSTRUMENTOS Y EQUIPOS ASIGNADO AL

Instrumentos y equipos
4 PROYECTO 10
disponibles

Formulario Nº 10T.-PLAN DE TRABAJO: ENFOQUE, ALCANCE Y METODOLOGÍA

4 Plan de Trabajo 30
Total 100

EXPERIENCIA GENERAL DEL CONSULTOR

Los certificados para acreditar la experiencia, deberán sujetarse a la experiencia solicitada en los
Términos de Referencia.

Se valora la experiencia en base a certificados que acrediten los años de experiencia en trabajos
relacionados con el área marítima. Por año se asignará 5 puntos hasta un máximo de veinte puntos (20
puntos), se adjuntarán los respaldos.

EXPERIENCIA ESPECÍFICA DEL OFERENTE

Se valora la experiencia específica en temas relacionados a la consultoría de acuerdo al siguiente detalle:

Se valora la experiencia en base a certificados que acrediten sus años de experiencia en consultorías afines al
objeto de contratación. Por cada rango de horas se asignará el siguiente puntaje hasta un máximo de veinte
puntos (15 puntos), se adjuntarán las certificaciones respectivas.

Igual o Más de 2 años .......................................................................................................................15 puntos

Entre entre 1 y 1,5 años ................................................................................................................... 13 puntos
Menos de 1 año ............................................................................................................................... 10 puntos

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Gestión Turística – Ministerio de Turismo, Coordinación Zona 5

EXPERIENCIA PERSONAL TÉCNICO

Dentro de este parámetro se evalúa al equipo y su experiencia que permitirá desarrollar efectivamente
la consultoría. La valoración que se detalla será para los miembros del equipo, considerando como
mínimo un participante adicional, sin incluir al director del proyecto. No existe restricción de incluir más
números de apoyo.
Cuarto nivel (Maestría, especialización o diplomado) ......................................................................10 puntos
Título tercer nivel ............................................................................................................................. 8 puntos
Técnico avalado ............................................................................................................................... 6 puntos

Años de experiencia profesional ........................................................................................................10 puntos

Por cada año se asignará 5 puntos hasta un máximo de diez puntos (10 puntos), la calificación será
individual por cada uno de los miembros del equipo técnico, se adjuntarán los respaldos
correspondientes.

PLAN DE TRABAJO
La puntuación se realizará en base a la sumatoria de las calificaciones parciales de cada parámetro
siendo estos:

ENFOQUE, ALCANCE Y PRODUCTOS:

Enfoque de la Oferta Técnica.- Establece soluciones acertadas de manera integral conforme a los
objetivos superiores del proyecto. Un enfoque adecuado hace uso eficiente de los recursos y obtiene los
resultados esperados.

Conforme a lo previsto en los pliegos, agrega elementos enriquecedores ........................................10 puntos

Conforme a lo previsto en los pliegos .................................................................................................8 puntos
Similar a lo previsto, se han obviado ciertos aspectos ........................................................................6 puntos
Alcance.- Se traduce en la descomposición de tareas a nivel de actividades como de resultados, procura
definir la importancia o trascendencia del proyecto, a su vez identifica indicadores que permiten
evidenciar metas de cumplimiento del proyecto y si producirá impactos favorables esperados.

Se ajustan a lo previsto en pliegos, agregan resultados y/o actividades que aportan al proyecto ...10 puntos
Son iguales a los previstos en los pliegos ............................................................................................8 puntos
Son similares salvo ciertos aspectos ....................................................................................................6 puntos
Difieren de los objetivos del estudio ....................................................................................................0 puntos

Productos.- Definidos en entregables cuantificables, que pueden ser productos, servicios o resultados.

En plazo previsto, agrega elementos con enfoque de atención a usuarios y calidad ........................10 puntos
En plazo y calidad prevista en los pliegos ............................................................................................7 puntos
No especifica........................................................................................................................................0 puntos

METODOLOGÍA DEL TRABAJO

Cumple Totalmente, agrega principios y directrices conforme a la experiencia ................................10 puntos
Cumple con todos los elementos previstos en los pliegos, sin cambio alguno ................................... 7 puntos
No cumple ........................................................................................................................................ 0 puntos

Calificación Mínima
La oferta técnica para ser aprobada deberá cumplir al menos con el 75 (setenta y cinco) del puntaje
total para ser aceptada, caso contrario se considerará Oferta Técnica no conveniente a los intereses de
la institución y será declarada No Aprobada por no cumplir con los requisitos mínimos previsto en los
pliegos.

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Gestión Turística – Ministerio de Turismo, Coordinación Zona 5

Firma de Responsabilidad

Elaborado por:

Jorge Paguay Ortiz

Servidor Público 4

Aprobado por:

Paola Galvez Izquieta

Coordinadora zona 5
Ministerio de Turismo

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Gestión Turística – Ministerio de Turismo, Coordinación Zona 5

Bibliografía
1. Ministerio de Turismo del Ecuador. Formación de una Red de Agroturísmo en las provincias de
Guayas y Los Ríos. Guayaquil : Consultora Ambiental Sambito S.A., 2009.

2. Ministerio de Turismo del Ecuador. Plan de Desarrollo del Turismo sostenible al año 2020 -
PLANDETUR. Quito : s.n., 2007.

3. Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 -2013. Quito,
Ecuador : s.n., 2009.

4. Arrieta, Damaris. La potencialidad agroecoturística del Asentamiento Zapotal. San José : Instituto De
Desarrollo Agrario de Costa Rica, 1994.

5. Ministerio de Turismo del Ecuador. Plan de Marketing Turístico para el Turismo Interno del Ecuador.
Quito : s.n., 2009.

6. Barrera, Ernesto. Rutas Alimentarias Argentinas. Santa Fe, Argentina : s.n., 2002.

7. Skoczek, María. El papel del turismo rural en las transformaciones del campo, experiencias de los
países andinos y el caso de méxico. Varsovia, Polonia : Uniwersytetu Warszawskiego , 2006.

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