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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BELEN

RESOLUCIÓN DE ALCALDIA N° 210-2007-ALC-MDB


Belén, 12 de Setiembre del 2007
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VISTO:

El Oficio Nº 1017-2007-MDB-GIDUR, de fecha 06 de Setiembre del


año 2007, de la Gerencia de Infraestructura, Desarrollo Urbano y Rural, el Informe N° 164-
2007-MDB-UO/EWRZ, de fecha 06 de Setiembre del año 2007, del Jefe de la Unidad de Obras,
el Informe N° 255-2007-MDB-GAJ, de fecha 11 de Setiembre del año 2007, de la Gerencia de
Asesoría Jurídica, con los que se da trámite a la intervención económica de la Obra:
“CONSTRUCCIÓN DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO Y CONEXIONES
DOMICILIARÍAS EN LAS COMUNIDADES DE SAN FRANCISCO, SAN JOSÉ, SAN
ANDRÉS, DISTRITO DE BELÉN – MAYNAS – LORETO”;

CONSIDERANDO:

Que, mediante Resolución de Alcaldía Nº 270-2006-ALC-MDB, de


fecha 20 de Octubre del año 2006, se aprobó el Expediente Técnico de la Obra:
“CONSTRUCCIÓN DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO Y CONEXIONES
DOMICILIARÍAS EN LAS COMUNIDADES DE SAN FRANCISCO, SAN JOSÉ, SAN
ANDRÉS, DISTRITO DE BELÉN – MAYNAS – LORETO”, con un valor referencial
ascendente a la suma de UN MILLON TRESCIENTOS TREINTA Y NUEVE MIL
CUATROCIENTOS VEINTE Y DOS CON 77/100 NUEVOS SOLES (S/. 1’339,422.77),
incluyendo el I.G.V., con precios vigentes al mes de Setiembre del 2006, y bajo la modalidad
del sistema de contratación a SUMA ALZADA;

Que, mediante el proceso de Licitación Pública por Proceso de


Selección Abreviado N° 001.2006-MDB-COM-ESP/EO, se otorgó la Buena Pro para la
ejecución de la obra, a la firma contratista CONSORCIO SAN ANDRES, por el monto de su
propuesta económica ganadora ascendente a la suma de UN MILLON CIENTO
OCHENTA Y CINCO MIL CIENTO OCHENTA Y CINCO CON 72/100 NUEVOS SOLES
(S/. 1’185,185.72), sin IGV, suscribiéndose el contrato de ejecución de obra el 14 de Diciembre
del año 2006;

Que, con fecha 26 de Diciembre del año 2006, se suscribió el acta


de Entrega de Terreno, por parte de la Entidad a favor del Contratista, en estricto
cumplimiento al párrafo 3 del Artículo 240° del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, pero por situaciones no previsibles como la creciente del río Itaya y
por ende la inundación en toda la zona de trabajo, con fecha 15 de Enero del año 2007, se
suscribe el Acta de Inicio de Obra, en la que se acordó de mutuo acuerdo lo siguiente:

 No dar inicio a la Obra por los factores climatológicas (creciente del Río Itaya e
inundación de la zona de trabajo)

 El Contratista renuncia a cualquier derecho que pueda causar dicha paralización


tales como mayor de gastos generales, movilización y desmovilización de Equipos, y
cualquier otro concepto que pueda haberse generarse por motivo del inicio de Obra, a
excepción de los costos financieros por concepto de emisión de la Carta Fianza de
Fiel Cumplimiento.
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 La Municipalidad, se compromete a realizar el pago del Adelanto Directo solicitado
por el Contratista, en un plazo no mayor de cinco (5) días, de efectuado el Depósito
por parte del Ministerio de Economía y Finanzas por concepto del financiamiento
suscrito entre la Municipalidad Distrital de Belén y el Ministerio de Vivienda,
Construcciones y Saneamiento, a efecto de que este anticipe con las acciones previas
al inicio de Obra.

 La Ejecución de la obra, se iniciará cuando las condiciones del terreno sean optimas,
previa verificación y comunicación escrita por parte del Supervisor de Obra.

Que, Con fecha 06 de Febrero del año 2007, se cancela el adelanto


directo ascendente a la suma de S/. 237,000.00 que representa el 19.997% del monto
contractual, en cumplimento al párrafo tercero del acta de Acuerdo del Inicio de Obra, suscrito
el 15 de Enero del año 2007;

Que, Con fecha 03 de Marzo del año 2007, mediante Oficios N° 264
y 265-2007-MDB-GIDUR, esta Gerencia al comprobar que desde el 07 de Febrero del año
2007, el Río Amazonas presentaba un nivel de 116.34 m.s.n.m, y ante la ausencia de
precipitaciones pluviales en nuestra Región, demostraba que el río tendía a bajar de nivel un
poco y luego volver a ascender conociéndose a este fenómeno como “Repique”. Por lo que;
nuestra Entidad, realizó una inspección al lugar de la obra, siendo las condiciones del terreno
favorables para el inicio de los trabajos. En tal sentido; solicitamos al INDECI y a
HIDROGRAFIA de la Marina nos proporcionen pronósticos confiables del nivel del Río
Amazonas, lo que nos permitiría definir la situación de la obra; toda vez que, debido al
calentamiento global y al clima cambiante que se presentaba en nuestra Región, tendríamos
que paralizar los trabajos hasta que las condiciones del terreno lo permitían, lo que
ocasionaría el pago de mayores costosa nuestra Entidad en la ejecución de la obra; tal es así
que,mediante documento V.200.00074, fecha 13 de Marzo del año 2007, el Jefe del Servicio de
Hidrografía y Navegación de la Amazonía, en su párrafo d) sostiene que de acuerdo al
comportamiento normal del río amazonas, la tendencia general en los dos meses siguientes
será de continuar creciendo hasta mediados del mes de Mayo, en el cual deberá tomar los
niveles máximos del mismo;

Que, el plazo contractual de ejecución de la obra comenzó el 09 de


Julio del año 2007, siendo el caso que debido a factores climáticos (creciente del río Itaya), se
tuvo que postergar el inicio de la obra desde el mes de Febrero del año 2007 hasta el 09 de
Julio del año 2007;

Que, el contratista solicitó el 19.997% de adelanto directo


ascendente a la suma de S/. 237,000.00 y ha sido cancelado con la debida anticipación el 06 de
Febrero del año 2007, quedando establecido en el Acta de Inicio de Obra, suscrito entre la
Entidad y el Contratista, que dicha suma de dinero serviría para ejecutar las acciones previas
al inicio de la obra; asimismo, el contratista solicitó el 39.994% del adelanto específico para
materiales, equivalente a la suma de S/. 474,000.00, el cual ha sido cancelado el 01 de Agosto
del año 2007;

Que, debido al corto tiempo de ejecución de la obra (75 días


calendarios) y a las condiciones climáticas de la zona (inundable), el proyecto ha sido
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concebido para que se trabaje a doble turno como mínimo y las actividades se ejecuten en
forma paralela, es decir ejecutar la parte estructural, Sanitaria y Eléctrica, al mismo tiempo ya
que son actividades totalmente independientes, sin embargo estas indicaciones no han sido
tomadas en cuenta por el contratista., por lo que ha incurrido en un atraso injustificado,
ejecutando solo el 12.28% de avance mensual, correspondiente al primer mes de Julio del año
2007, siendo el caso que el avance programado es de 21.95%, por lo que la Supervisión,
mediante Asiento N° 043 del cuaderno de obra, de fecha 01 de Agosto del año 2007, en
cumplimiento a lo establecido por el Artículo 263° “Demoras Injustificadas en la ejecución de
la Obra”, del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, solicitó al
contratista para que presente EL CALENDARIO ACELERADO DE AVANCE DE OBRA, en
vista que el atraso injustificado es mucho menor al 80% del avance programado;

Que, en vista del incumplimiento por parte del contratista, nuestra


Entidad mediante Carta Notarial N° 095-2007-MDB-GIDUR, de fecha 25 de Julio del año
2007, notificó al contratista de la obra que su avance físico era 2.75%, contra el 9.54% del
avance programado, lo que reflejaba que el avance de obra es inferior al 80%; por lo que, en
virtud a lo establecido por el Artículo 263º del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, el mismo que prescribe lo siguiente: “Durante la ejecución de la
obra, el contratista está obligado a cumplir los avances parciales establecidos en el calendario
valorizado de avance. En caso de retraso injustificado, cuando el monto de la valorización
acumulada ejecutada a una fecha determinada sea menor al ochenta por cien (80%) del
monto de la valorización acumulada programada a dicha fecha, el inspector o supervisor
ordenará al contratista que presente, dentro de los siete (7) días siguientes, un nuevo
calendario que contemple la aceleración de los trabajos, de modo que se garantice el
cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto, anotando tal hecho en el Cuaderno de
Obra.
La falta de presentación de este calendario dentro del plazo
señalado en el párrafo precedente podrá ser causal para que opere la intervención económica
o la resolución del contrato. El nuevo calendario no exime al contratista de la
responsabilidad por demoras injustificadas”. Así mismo debido al incumplimiento contractual
por el no levantamiento de observaciones por parte del contratista, se le curso una primera
carta Notarial y se otorgó un PLAZO DE QUINCE (15) DIAS CALENDARIOS, a partir de la
notificación del documento, con la finalidad de que el contratista subsane las observaciones
formuladas por el Supervisor, emitido en el informe N° CCR-002-PT-BELEN de fecha 19 de
Julio del año 2007;

Que, El contratista mediante Carta Notarial N° 15-2007-CSA, de


fecha 01 de Agosto del año 2007, responde a nuestra Entidad, que ha habido un
apresuramiento en la Notificación Notarial, innecesaria desde todo punto de vista, dado que no
se ajusta a la aplicación correcta de la Ley y su Reglamento, y al contrato de obra suscrito.
Comprendemos vuestra preocupación en la culminación de la obra en el plazo contractual,
como debe ser también la cancelación oportuna de los Adelantos y valorizaciones; pero he de
entenderse igualmente que vivimos en una zona donde suceden eventos involuntarios o fortuitos
a cada momento (lluvias, desabastecimiento de materiales, parámetros inexactos de diseño,
etc), generándose atrasos y reprogramaciones casi a diario en las jornadas de trabajo;
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Que, con fecha 27 de Agosto del año 2007, nuestra entidad cursó la
segunda Carta Notarial al contratista por incumplimiento de sus obligaciones contractuales y
reglamentarias y por reducción injustificada de avance de obra, por existir un desacato por
parte del contratista, quien se rehúsa a realizar las partidas propias de la obra y también
porque existe un acta suscrita por la Contraloría General de la República, quien también a
formulado su pliego de observaciones;

Que, con fecha 09 de Agosto del año 2007, mediante Asiento


N° 058 del cuaderno de obra, el contratista por intermedio de su Residente, expuso los motivos
que a su criterio ameritan una ampliación de plazo, indicando que existe desabastecimiento de
cemento en la Región, sin identificar algunas de las causales establecidas en el Artículo 258°
del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, siendo el caso que,
está debidamente comprobado que existe una especulación del mismo, lo que ha ocasionado un
incremento en los precios de dicho material, tal como se indica en los Asientos N° 016, 031, y
079 de fechas 16 y 20 del Julio y 20 de agosto del año 2007 respectivamente y los recortes
periodísticos que adjunta el supervisor en el Informe N° CCR-005-PT-BELEN, de fecha 04 de
Setiembre del año 2007; sin embargo está comprobado que los Índices de Precios Unificados
de la Construcción para las seis áreas geográficas del territorio nacional, emitidos en su
oportunidad por el INEI, no ha sufrido variación alguna a la fecha;

Que, si bien es cierto existe una especulación respecto al cemento en


la Ciudad de Iquitos, también es cierto que se puede adquirir dicho material en cualquier otro
lugar a un menor precio, ya que se podía adquirir dicho material en Iquitos con mayor precio
sin ningún contratiempo, es por tal motivo que si la mencionada ampliación de plazo planteada
por el contratista está debidamente fundamentada, éste solo sería evaluada por la Entidad si
corresponde o no. Si tenemos en cuenta que el adelanto para materiales fue cancelado el 01 de
Agosto del año 2007 y que el Residente indica que la ruta crítica del proyecto se afectó el 09 de
Agosto del año 2007, este solo tendría como consecuencia de dicha causal, la ampliación de
08 días calendarios, en el caso más favorable; caso contrario, si la solicitud de ampliación de
plazo no está debidamente fundamentada, se declarará la improcedencia de dicha solicitud;

Que, según la Valorización mensual al mes de Agosto del año 2007,


el contratista solo ha acumulado el 27.70% del avance total en la obra, siendo el caso que de
acuerdo al calendario acelerado de avance de obra presentado por el contratista; el avance
acumulado ejecutado por el contratista, debería de estar por encima del 38.16% de avance de
obra físico, que representa el 80% del avance programado acumulado del nuevo calendario, al
31 de Agosto del año 2007, más aún si tenemos en cuenta que el plazo contractual vence el 21
de Setiembre del año 2007, por lo que el contratista ha incurrido en causal de Resolución de
Contrato;

Que, nuestra Entidad en aras de encontrar la solución técnica y


económica, en virtud a lo estipulado en los Artículos 263° y 264° del Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y en aplicación de los procedimientos para la
aplicación de la Intervención Económica de la obra, establecido por la Directiva N° 001-
2003/CONSUCODE/PRE;

Que; mediante Informe N° CCR-005-PT-BELEN, de fecha 04 de


Setiembre del 2007, el Informe Nº 164-2007-MDB-UO/EWRZ, de fecha 06 de Setiembre del año
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2007, se indican los siguientes aspectos técnicos según su SITUACIÓN ACTUAL en que se
encuentra la obra en la actualidad que es como se detalla a continuación:

SITUACION ACTUAL DE LA OBRA AL 31 DE AGOSTO DEL AÑO 2007

AVANCE AVANCE SALDO A


FINANCIERO FISICO CARGO

S/. 711,000.00 S/. 328,298.61 S/. 382,701.39

60% 27.70% 32.30%

Que, como se puede apreciar en el cuadro que antecede, queda


determinado el SALDO a cargo, ascendente a la suma de TRESCIENTOS OCHENTA Y DOS
MIL SETECIENTOS UNO CON 39/100 NUEVOS SOLES (S/. 382,701.39), es decir el
41.27% del contrato sucrito. En la parte financiera cabe resaltar dos aspectos muy
importantes:
 A la fecha se canceló el adelanto directo y adelanto para materiales solicitado
por el contratista, el mismo que asciendo a la suma de SETECIENTOS ONCE
MIL CON 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 711,000.00); se tiene pendiente el
pago de la Valorización N° 01, ascendente a la suma de CIENTO QUINCE
MIL QUINIENTOS NOVENTA Y TRES CON 22/100 NUEVOS SOLES
(S/. 115,593.22), y el pago de la Valorización N° 02 ascendente a suma de
SESENTA Y TRES MIL DOSCIENTOS SESENTA Y UNO CON 82/100
NUEVOS SOLES (S/. 63,261.82).

 A fin de cubrir el saldo en contra del contratista, se debe exigir al contratista


que desembolse la suma de DOSCIENTOS TRES MIL OCHOCIENTOS
CUARENTA Y SEIS CON 35/100 NUEVOS SOLES (S/. 203,846.35), que
sumados a las Valorizaciones N° 01 y 02, cubrirían el saldo a cargo ascendente
a la suma TRESCIENTOS OCHENTA Y DOS MIL SETECIEN TOS UNO
CON 39/100 NUEVOS SOLES (S/. 382,701.39), a fin de conformar el
FONDO MANCOMUNADO que se aperturará en una Cuenta Corriente
Mancomunada con el Contratista, en un Banco local y que permitirá
continuar la obra.

 Asimismo la Entidad está designando como INTERVENTOR al Funcionario


C.P.C. ANTONIO VELA TUESTA, quien a la vez ejerce el cargo de Gerente de
Administración y Finanzas, y por parte de la firma contratista estará
representado por su representante legal, quienes aperturarán y manejarán una
Cuenta Corriente Mancomunada.

Que, mediante Informe N° 255-2007-MDB-GAJ, de fecha 11 de


Setiembre del año 2007, la Gerencia de Asesoría Legal, emite el INFORME LEGAL,
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mencionado que a lo indicado por la Jefatura de la Unidad de Obras y de conformidad con lo
prescrito en el Artículo 263° del reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, en el caso de retrasos injustificados cuando la valorización acumulada a una fecha
determinada sea menor al 80% del monto de la valorización acumulada programada a dicha
fecha, es necesario que el contratista presente el calendario acelerado de ejecución de obra, a
fin de culminar las obras dentro del plazo contractual. Asimismo el Reglamento tipifica que
cuando se presenta la valorización acumulada de obra sea inferior al 80% es causal de
resolución del contrato, salvo que la Entidad decida la intervención económica de la obra; por
otro lado, el Artículo 264° del citado cuerpo legal, estipula que tratándose de la intervención
económica de la obra, establece que la Entidad, de Oficio o a solicitud de parte, podrá
intervenir económicamente la obra en caso fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las
estipulaciones contractuales que a su juicio no permitan la terminación de los trabajos. La
intervención económica de la obra es una medida que se adopta por consideraciones de orden
técnico y económico con la finalidad de culminar la ejecución de los trabajos, sin llegar al
extremo de resolver el contrato. La intervención económica no deja al contratista al márgen de
su participación contractual, incluyendo los derechos y obligaciones correspondientes;

Que, en mérito a las consideraciones que anteceden y en aplicación


de la Directiva N° 001-2003/CONSUCODE/PRE, el mismo que establece los procedimientos
para la aplicación de la Intervención Económica de la obra se hace necesario aprobar la
INTERVENCIÓN ECONOMICA de la obra;

Que, contando con las visaciones correspondientes de la Gerencia


Municipal; la Gerencia de Asesoría Jurídica; y la Gerencia de Infraestructura, desarrollo
Urbano y Rural y dentro de las facultades conferidas en el inciso 6) del Artículo Nº 20 de la Ley
27972 “Ley Orgánica de Municipalidades” y por los considerandos antes descrito;

SE RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO.- DECLARAR PROCEDENTE LA


INTERVENCION ECONÓMICA de la Obra: “CONSTRUCCIÓN DE UNA PLANTA DE
TRATAMIENTO Y CONEXIONES DOMICILIARÍAS EN LAS COMUNIDADES DE SAN
FRANCISCO, SAN JOSÉ, SAN ANDRÉS, DISTRITO DE BELÉN – MAYNAS –
LORETO”, por las siguientes causales:

 Incumplimiento de las estipulaciones contractuales, que a nuestro juicio no


permiten la terminación de la obra de acuerdo con el expediente técnico, tal es el
caso que se le ha requerido mediante conducto Notarial dos (02) cartas
Notariales para el cumplimiento de las mismas.

 Retraso Injustificado en relación al Nuevo calendario entregado por el


Contratista. (Avance acumulado menor al 80% del calendario acelerado).

ARTICULO SEGUNDO.- NOTIFICAR a la empresa contratista


CONSORCIO SAN ANDRES para que desembolse la suma de DOSCIENTOS TRES MIL
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OCHOCIENTOS CUARENTA Y SEIS CON 35/100 NUEVOS SOLES (S/. 203,846.35), que
sumados a las Valorizaciones N° 01 y 02, cubrirían el saldo a cargo ascendente a la suma
TRESCIENTOS OCHENTA Y DOS MIL SETECIENTOS UNO CON 39/100 NUEVOS
SOLES (S/. 382,701.39), a fin de conformar el FONDO MANCOMUNADO que se aperturará
en una Cuenta Corriente Mancomunada con el Contratista, en un Banco local y que
permitirá continuar con la ejecución de la obra, la misma que se deberá especificar en la
cláusula adicional a suscribirse correspondiente al contrato principal, en virtud a lo
establecido por el inciso c) del numeral 4, Item IV Disposiciones Específicas de la Directiva
N° 001-2003/CONSUCODE/PRE.

ARTÍCULO TERCERO.- DESIGNAR, como INTERVENTOR de la


Obra: “CONSTRUCCIÓN DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO Y CONEXIONES
DOMICILIARÍAS EN LAS COMUNIDADES DE SAN FRANCISCO, SAN JOSÉ, SAN
ANDRÉS, DISTRITO DE BELÉN – MAYNAS – LORETO”, al Funcionario C.P.C.
ANTONIO VELA TUESTA, a fin de que implemente todo el proceso conjuntamente con el
contratista CONSORCIO SAN ANDRES, así como dar cumplimiento a la Directiva
N° 001-2003/CONSUCODE/PRE.

ARTÍCULO CUARTO.- ENCARGAR a la Gerencia de


Infraestructura, Desarrollo Urbano y Rural, para que remita el expediente administrativo
a la Oficina de Control Institucional, para el trámite correspondiente en concordancia
con la Resolución de Contraloría N° 036 – 2001 - CG, que modifica la Directiva
N° 012-2000-CG-OATJ-PRO.

ARTÍCULO QUINTO.- ENCARGAR a la Gerencia de


Infraestructura, Desarrollo Urbano y Rural, la notificación de la presente resolución, en la
forma y ley, a la empresa contratista CONSORCIO SAN ANDRES, a fin de que tome
conocimiento de su contenido, así como a las instancias administrativas correspondientes.

REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

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