UNIVERSIDAD DE LA TERCERA EDAD

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ESCUELA DE DERECHO

LIC. EN DERECHO

INFORME DE PASANTIA
REALIZADA EN EL DEPARTAMENTO DE CONSULTORÍA JURÍDICA DE LA
JUNTA CENTRAL ELECTORAL, EN EL PERIODO DEL 10 DE AGOSTO AL 26 DE
OCTUBRE 2018

Sustentado por:
Mary Altagracia Soto Salas
Matrícula No. 2015-00126

COORDINADORA DE PASANTIA:
Lic. Ángela María Balbuena

República Dominicana, D.N.

22/02/2019

Los conceptos Emitidos en el presente informe de pasantía son de la exclusiva responsabilidad del
sustentante.
AGRADECIMIENTO

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 DEDICATORIAS

A DIOS.

Por darme la vida, y darme la fuerza de seguir preparándome en mi vida profesional.

A MIS HIJOS.

Randel y Sabrina Valdez, como también mis queridas nietas que son mis inspiraciones y
mi fortaleza para culminar una nueva etapa en mi vida.

A MIS CLIENTES DE MARIS NUECES.

Gracias a todos ellos por su contribución y apoyo en la compra de mis productos, que con
el mismo pude costear mi carrera.

A mis Compañeros de Trabajo.

Ellos sin lugar a dudas fueron equilibrio en esta etapa de mi vida, con ellos pude contar
con su apoyo emocional, con sus consejos y su valioso tiempo, de una manera especial
para (Luis Jiménez, Manuel Reyes, Altagracia Arias, Víctor Camacho), a todos ellos
muchas gracias.

A Mis Compañero de la (UTE).

Por todo su apoyo y aporte en este nuevo paso de mi vida

A los Profesores de la (UTE).

A todos ellos que entregaron su empeño, y conocimiento para que hoy fuese un servidor
de la justicia, (Muchas Gracias).

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 INTRODUCCION.

Este informe de pasantía tiene como propósito principal realizar un relato detallado sobre
nuestro proceso de pasantía en el Departamento Jurídico de La Junta Central Electoral.

En dicho informe podrá observar procedimientos complejos como son:

Certificación de Actas

Cambio de Nombre

Rectificación

Tenía varias sugerencias a elegir para llevar a cabo esta pasantía, como el
Departamento de Inspectora, de la Junta Central Electoral pero nos inclinamos a elegir el
Departamento de Consultoría Jurídica de la Junta Central Electoral, pues tiene una gran
importancia que reviste el registro del Estado Civil de las personas, la Ley 659 sobre actos
del Estado Civil es su fuente legal, al igual el artículo 55 de nuestra constitución en su
párrafo 7, 8, cual es considerado como el reconocimiento legal de la existencia de la
persona, a través del cual se le admite un conjunto de elementos que conforman su
existencia material, siendo el mismo llevado a cabo en las oficialías del Estado Civil, por
vía a los Oficiales del Estado Civil, quienes tienen la sagrada misión de registrarlos en dos
originales, en libros foliados, conservarlos de modo seguro y de registrar en ellos al
margen de los mismos aquellos cambios autorizados por la ley, así como aquellos que
son autorizados por vía de una sentencia que haya adquirido la calidad de la cosa
juzgada irrevocablemente.

El estado civil no es por si un derecho, es la vía que establece el vínculo que permite a la
criatura que nace viva y viable tener acceso al reconocimiento social, a la protección del
Estado y a un amparo familiar, que le ofrezcan las garantías necesarias para que este
pueda ser sujeto de derechos y obligaciones.

Es la Junta Central Electoral como unidad gestora de las Oficialías del Estado Civil, por
intermediación de su Departamento Jurídico, la institución encargada de velar por la
integridad de los datos contenidos en los distintos Actos del Estado Civil, es por tanto
condición obligada que cualquier modificación que se quisiera llevar a cabo en los

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mismos, o cualquier derecho de filiación que se persiga ser reconocido o impugnado deba
de ser solicitado a esta institución, pudiendo tal solicitud ser aprobada o rechazada en
función a la procedencia o no de la situación planteada.

Estos cambios y / o modificaciones son realizados por la vía administrativa unos, por la
vía judicial otros y mediante demandas entabladas en los tribunales de familia y/o de
Niños, Niñas y Adolescentes, según proceda, en fiel cumplimiento de los mandamientos
del código de procedimiento civil sobre las formalidades de los actos procesales en su
artículo 61, aquellos casos en los que se persigue el reconocimiento de una filiación o la
negación o impugnación de esta.

El registro del Estado Civil de las personas es un derecho fundamental que concierne a
cada uno de los ciudadanos, esto así consagrado por nuestra Constitución en su artículo
55 numerales 7 y 8, los cuales establecen que “Toda persona tiene derecho al
reconocimiento de su personalidad, a un nombre propio, al apellido del padre y de la
madre y a conocer la identidad de los mismos”. “Todas las personas tienen derecho
desde su nacimiento a ser inscritas gratuitamente en el registro civil o en el libro de
extranjería y a obtener los documentos públicos que comprueben su identidad, de
conformidad con la ley”.

En el mismo tenor, la Ley 136-03 Código de Niños, Niñas y Adolescentes, lo mismo que
algunas de las Convenciones Internacionales sobre los Derechos Humanos, los cuales de
forma expresa establecen que el nombre, la inscripción en el registro y la nacionalidad
son derechos que le asisten a todo niño y estos juntos a la filiación son los pilares que
sustentan el Estado Civil de las personas.

Es todo este conjunto de situaciones de derechos y procesos jurídicos llevados a cabo en

relación a los mismo lo que nos motivó a inclinarnos por este tema, tema de actualidad en
todas las sociedades a nivel mundial, y que lo seguirá siendo por muchos años, hasta que
impulsado por el cambio vertiginoso en las tecnologías que se lleva a cabo en todo el
mundo, pudiera estar impulsando un nuevo esquema de registro del Estado de las
personas y haga de esto un proceso obsoleto y deba de ser ajustado a las nuevas
corrientes tecnológicas.

Nos decidimos entender el conjunto de todos los procesos que son llevados a cabo por
este departamento, pero nuestro principal empeño estuvo orientado a aquellos llevados a
cabo por la unidad de litigo en los procesos de demanda interpuestas por los ciudadanos
en procura de que algún derecho de filiación le sea reconocido o que por el contrario, en
procura de su oposición o negación.
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El informe está compuesto por cuatro interesante capítulos los cuales contienen la
enunciación de los objetivos que estaremos tratando de cubrir en el mismo, primero un
objetivo general y luego los objetivos específicos.

En el primer capítulo se estará presentado las labores que nos competen de la Junta
Central Electoral, sus antecedentes históricos, y sus distintas áreas y departamentos que
lo conforman, haremos un énfasis especial en el Departamento Jurídico y más aún en la
unidad de litigios, que fue donde agotamos el grueso de nuestra estadía.

En el segundo capítulo estaremos explicando el fundamento teórico que sustenta el

Estado Civil de las personas, su surgimiento y evolución hasta llegar a los origines de su
registro,

También como parte de este capítulo procederemos a realizar un análisis de los distintos
actos que son registrados con relación al estado civil de las personas Las oficialías del
estado civil, entidad esta que posee el control de dichos actos, la forma en que son
llevados su registros por parte del oficial de estado civil para luego proceder con el
análisis de las posibles vías de modificaciones a las que pudieren ser susceptible los
mismos, así como las distintas demandas que son llevadas por los tribunales entabladas
sobre los mismos por los interesados en busca de que algún derecho le sea reconocido, o
en procura de modificar y anular el acto mediante la vía de los tribunales.

En el tercer capítulo estaremos procediendo con un relato de nuestra experiencia y

aplicación del programa de pasantía, y para esto se estará haciendo un relato de todos
los procesos que son llevados a cabo por este departamento, especificando, en cuál de
ellos tuvimos participación e incluyendo el análisis de tres ejemplos de casos en los
cuales participamos.

En el capítulo cuarto se procederá con el análisis numero lógico de los resultados,

mostrando en cuadros y gráficos cual de los servicios, demandas, impugnaciones
rectificaciones ósea la cantidad de expediente recibido y concluido desde el 01/01/2018,
Al 31/12/2018.

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OBJETIVOS:

Objetivo General:

Conocer los diversos procesos realizados en Junta Central Electoral específicamente en

el departamento jurídico de la misma en el periodo del de 02 agosto al 20 de octubre del
2018.

Objetivos Específicos:

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1. Presentar las generalidades de la Junta Central Electoral y de su Departamento
Jurídico.
2. Determinar el fundamento teórico del Registro del Estado Civil de las personas, su
evolución histórica, su registro y posibles vías de modificaciones, e interpretación de la
ley 659.
3. Enumerar las experiencias aprendidas, participación en los procesos del departamento
legal de la Junta Central Electoral, y mostrar alguna de los casos trabajados a modo
de ejemplos.
4. Analizar e interpretar los resultados obtenidos en la ejecución de la presente pasantía,
presentar reflexión personal sobre los resultados, establecer la relación entre la teoría
y la práctica.

ESTRATEGIA METODOLOGICA;

La llegada la mañana del 2 de Agosto al Departamento Jurídico consistió en un recorrido

por tres de las unidades que conforman el Departamento Jurídico de la Junta Central
Electoral, y en cada una de estas participamos de modo integral juntamente con el
integrante al que fuimos asignados.

El proceso metodológico utilizado solo fue observar y preguntar cualquier inquietud en la

observación de las actividades realizadas, toma de notas de explicaciones suministradas
por el personal, un proceso continúo de preguntas sobre el porqué de las cosas, revisión
de expedientes y procedimientos. la que asistimos fue la unidad de opiniones, en esta
unidad se reciben las comunicaciones y le son entregadas al encargado para
conocimiento, el encargado las clasifica y las distribuye entre los abogados ayudantes,
según la solicitud.

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Finalmente pasamos a la unidad de litigios, en esta unidad los casos son recibidos y
analizados por el encargado, los cuales son asignados a los abogados, los cuales, al ser
asignados, son colocados en el sistema informático para su seguimiento y control.

En esta unidad fue donde fundamentalmente fue llevada a cabo nuestra estadía y donde
logramos obtener una muy rica experiencia juntamente con los abogados que la
conforma.

En ella participé en el análisis de los expedientes judiciales, trabajé en la redacción de los

distintos actos procesales y comparecí en compañía del abogado titular en un muy buen
número de ocasiones a las salas civiles de los tribunales de familia, salas civiles del
tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes del Distrito Nacional y de la Provincia de Santo
Domingo, lo que me brindó la oportunidad de obtener una rica y maravillosa experiencia
en la materia.

CAPITULO I

GENERALIDADES SOBRE LA JUNTA CENTRAL ELECTORAL

Y SU DEPARTAMENTO JURIDICO

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1.1 JUNTA CENTRAL ELECTORAL:

La Junta Central Electoral, Institución de Derecho Público, establecida en la

Constitución de la República y regida por la ley electoral número 275-97, del 21 de
diciembre del 1997, y sus modificaciones, regularmente constituida en su sede
principal, sita en las intersecciones formadas por las Avenida Luperón y 27 de febrero
en Santo Domingo, Distrito Nacional, frente a la Plaza de la Bandera.

La Junta Central Electoral es un órgano autónomo con personalidad jurídica e

independencia técnica, administrativa, presupuestaria y financiera, cuya finalidad
principal será organizar y dirigir las asambleas electorales para la celebración de
elecciones y de mecanismos de participación popular establecidos por la presente
Constitución y las leyes. Tiene facultad reglamentaria

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Otra importante atribución es la de administrar y normar los actos del Estado Civil de
los dominicanos y dominicanas. Que en esa área es que se condensa nuestro tema
La Junta Central Electoral está integrada actualmente por un presidente y cuatro
miembros y sus suplentes, elegidos por un período de cuatro años por el Senado de la
República.

El Pleno de la Junta Central Electoral está compuesto de la siguiente manera:

 Julio César Castaños Guzmán - presidente

 Dra. Rosario Altagracia Graciano de los Santos - Miembro
 Carmen Imbert Brugal - Miembro
 Roberto SaladínSelín - Miembro
 Henry Mejía Oviedo – Miembro

1.1.2 Antecedentes Históricos de La Junta Central Electoral:

La Junta Central Electoral fue creada en el año 1923 como parte de las negociaciones
para finalizar la primera intervención estadounidense a la República Dominicana.

Aunque no se cuenta con mucho material histórico acerca de la Junta Central

Electoral, si se sabe que fue creada el 12 de abril de 1923 mediante la Ley No. 3413, y
se incorporó en la Constitución dominicana con el artículo 82 de la reforma de 1924.
Actualmente se encuentra regulada por el artículo 212 de la Constitución de 2015.

1.1.3 VISION:

La visión que de manera consensuada se ha definido para la Junta Central Electoral,

es la de priorizar aspectos tan fundamentales como la credibilidad, transparencia,
equidad y actuación permanente en apego a las disposiciones legales que la rigen y
norman.

“Ser una institución modelo de servicio público con prestigio nacional e internacional,
con gran sentido de la responsabilidad social, que de manera eficiente haga uso de la
tecnología de vanguardia y de los recursos humanos, con el principal objetivo de
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 organizar procesos electorales con equidad, de forma transparente, cuyos resultados
estén basados en la credibilidad y legitimidad; y administrar el Registro Civil y la
Identidad con un alto grado de vocación de servicio, apegados a la correcta aplicación
de las leyes.”

1.1.4 MISION:

Como la Junta Central Electoral tiene como razón de ser manejar aspectos tan vitales
para la nación, como son la administración y conducción de las elecciones de las
autoridades gubernamentales, lo cual constituye el sostén de la democracia; y por otro
lado es responsable de garantizar lo que identifica a los ciudadanos como es la
nacionalidad e identidad, hemos entendido que su misión debe ir en consonancia con
estas dos grandes responsabilidades.

Nuestra misión abarca los siguientes aspectos:

“Garantizar la integridad y seguridad de la identidad de los ciudadanos, disponiendo de

datos del registro civil seguros, confiables y permanentes, ofreciendo un servicio eficiente
y de calidad cumpliendo con las normativas legales existentes”.

“Organizar los procesos electorales con transparencia para que los resultados expresen la
voluntad ciudadana, basados en la legitimidad y credibilidad; garantizando los derechos
políticos de los ciudadanos; consolidando los procesos democráticos en el país y en los
partidos políticos”.

1.1.5 VALORES:

Uno de los aspectos más importantes en cuanto a la organización de una institución lo

constituyen los valores, que son las normas generales y básicas que rigen el
comportamiento de los recurso humano que forma parte de la institución, es por ello que
los valores son sumamente vital, los cuales expresan el sentir y pesar del personal de la
junta central electoral, así como también expresan su identificación con los mismos. Todo
lo que se haga debe estar basado en los aspectos definidos como valores, y con ellos se
busca garantizar los principios fundamentales de los ciudadanos
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1.1.6 CREDIBILIDAD:

Debemos propiciar un ambiente de confianza en la relación institución actores del

proceso, de forma tal que todo nuestro quehacer y decisiones que se tomen estarán
basados en la seguridad, transparencia, e independencia, sin dejar lugar a dudas
sobre el trabajo que está llamado a realizar la Junta Central Electoral, elevando con
ello el nivel de percepción y valoración de credibilidad que tienen los actores de los
procesos y la sociedad en general sobre la JCE.

1.1.7 OBJETIVIDAD:

Nuestras decisiones y conclusiones serán el resultado de un ponderado, justo y

equilibrado análisis del fondo de las situaciones que se presenten. Visualizando los
mismos desde todos los ángulos y puntos de vistas, así como escuchando las distintas
opiniones que pueda haber, de forma tal que podamos ver la realidad tal como es, sin
apasionamiento y sin intervención de emociones ni sentimientos. Con ello buscamos
obrar de manera coherente y de manera eficiente

1.1.8 TRANSPARENCIA:

Todas nuestras acciones deben estar basadas en adecuados procedimientos y con

criterios claramente definidos, los cuales estarán apegados a las competencias y
responsabilidades que nos facultan las leyes, divulgando en tiempo oportuno toda la
información institucional de nuestra gestión, dando con ello participación a los distintos
actores de los diversos procesos. De forma tal que cualquiera de éstos pueda tener
acceso a fin de conocer si las actuaciones se están haciendo realmente apegadas a
los valores definidos y la ley.

1.1.9 EQUIDAD:

Actuamos siempre en el marco estricto de lo que disponen las leyes, garantizando

iguales condiciones para todos los actores y que todas las decisiones sean equitativas
y neutrales.

13
 1.1.10 INTEGRIDAD:

Hacemos un correcto y adecuado uso de los recursos que el Estado nos otorga, así
como aquellos que proceden por concepto de autogestión o de la cooperación
internacional, cumpliendo con todos los procedimientos y normas de control financiero
que establecen las políticas públicas y las leyes. De igual manera se manejan todos
los demás aspectos relacionados con la función que estamos llamados a hacer,
apegándonos a las normas éticas y de principios.

1.1.11 LEALTAD:

Nuestro compromiso se debe exclusivamente a la responsabilidad institucional que

tenemos frente al país. En este sentido, todo nuestro esfuerzo y dedicación está
comprometido en garantizar la forma como manejamos aspectos tan fundamentales
como la discreción, el respeto, la disciplina y cooperación.

1.1.12 EFICIENCIA:

Desarrollamos todas nuestras actividades haciendo un uso racional de los recursos

que disponemos, optimizando los mismos para obtener el mayor de los resultados en
el menor tiempo, con mayor calidad y con menor inversión.

1.2 - DEPARTAMENTO DE CONSULTORIA JURIDICA

La Consultoría Jurídica, es la responsable de la asesoría legal al presidente de la Junta

Central Electoral y demás miembros y dependencias de la institución, así como de los
ciudadanos e instituciones que solicitan algún servicio de los que ofrece el departamento
en las diferentes unidades de este.
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1.2.1 Conformación:

La Consultoría Jurídica de La Junta Central Electoral está conformada de la siguiente

manera:

1.2.2 Área Administrativa.

En esta unidad se reciben y se escanean todas las comunicaciones e informes de los

diferentes departamentos y unidades. Inmediatamente clasificadas les son entregadas al
Consultor Jurídico y/o Sub Consultores Jurídicos para su información.

Vistas y aprobadas por el Consultor Jurídico y/o Sub Consultores Jurídicos son
clasificadas y trabajadas, según la solicitud. Firmadas las comunicaciones son
despachadas hacia la Presidencia y/o los diferentes Departamentos y unidades.

1.2.3 Unidad de Opiniones.

En esta unidad se reciben las comunicaciones y le son entregadas al encargado para su

conocimiento, el encargado las clasifica y las distribuye entre los abogados ayudantes,
según la solicitud.

Los Abogados trabajan los expedientes y con sus opiniones les son entregadas al
encargado, quien las revisa y de estar de acuerdo con la opinión, las firma y la entrega a
su Asistente para despacho, en caso contrario, le son devueltas a los abogados para su
corrección.

Los expedientes con opiniones satisfactorias son entregados por la Asistente al Consultor
Jurídico para su envío a las diferentes áreas.

1.2.4 Unidad de Litigios.

En la Unidad de Litigios los casos son recibidos y analizados por el encargado, los cuales
son asignados a los abogados, los cuales, al ser asignados, son colocados en el sistema
informático para su seguimiento y control.

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Los casos asignados a los abogados son instrumentados y llevados ante los tribunales
hasta su conclusión con una sentencia.

Cada abogado debe de retroalimentar por vía al sistema el estatus de los casos
asignados y cada vez que comparezcan ante los tribunales, este informe le es rendido al
encargado de la unidad y este al Consultor, según sea la importancia y/o celeridad de
este.

Una vez obtenida la sentencia, si el expediente pertenece a la unidad de trámites, el

abogado encargado solicita el desglose y lo devuelve a dicha unidad.

Si los casos son demandas de terceros a la Junta Central Electoral, los ciudadanos
solicitan las sentencias ante las secretarías de los tribunales las cuales le son notificadas
a la Junta Central Electoral vía el Departamento Jurídico en la persona de su unidad de
Litigios para que las mismas le sean comunicadas a las distintas oficialías del Estado Civil
a donde pertenece el acto objeto del proceso.

1.2.5 Unidad de Trámites y Procesamiento de Documentos.

Esta unidad es la responsable de administrar, trabajar y canalizar los expedientes

depositados en la Consultoría Jurídica relativo a los diferentes tipos de
documentos indicados a continuación:

 Adopción internacional;
 Adopción privilegiada;
 Autorización
 Autorización para asentar divorcios;
 Autorización para llevar apellido;
 Cambio de nombre;

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 Declaración tardía de defunción;
 Demanda en impugnación de filiación paterna y materna, reclamación de
posesión de estado;
 Divorcio por mutuo consentimiento;
 Homologación de acto auténtico y/o de Sentencia dictada en el extranjero;
 Impugnación de reconocimiento;
 Nulidad;
 Opinión;
 Rectificación de actas: defunción, divorcio, matrimonio, nacimiento y
reconocimiento;
 Reconocimiento en el extranjero;
 Reconocimiento judicial;
 Reconstrucción de actas: defunción, divorcio, matrimonio, nacimiento y
reconocimiento;
 Transcripción de actas: defunción, divorcio, matrimonio y nacimiento
naturalizado.

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1. 3 PROCEDIMIENTO OPERATIVO DE LAS UNIDADES Y DEL
AREA ADMINISTRATIVA:

1.3.1 Área Administrativa.

a) Se reciben y se escanean todas las comunicaciones e informes de los

diferentes departamentos y/o unidades;
b) Inmediatamente clasificadas les son entregadas al Consultor Jurídico y/o
Sub consultores Jurídicos para su conocimiento;
c) Vistas y aprobadas por el Consultor Jurídico y/o Sub consultores Jurídicos,
son clasificadas y trabajadas según la solicitud.
d) Firmadas las comunicaciones son despachadas hacía la Presidencia, y/o los
diferentes departamentos.

1.3.2 Unidad de Opiniones.

a) Se reciben las comunicaciones y solicitudes y les son entregadas al Encargado

para su conocimiento.
b) El Encargado las clasifica y las distribuye entre las Abogadas ayudantes según
la solicitud.
c) Las Abogadas trabajan el expediente y con su opinión son entregadas al
Encargado.
d) Verificados por el Encargado si considera correcta la opinión, la firma y le
entrega el expediente a la Asistente para su despacho; en caso contrario los
devuelve a las abogadas para su corrección.
e) Los expedientes con opiniones satisfactorias son entregados por la Asistente al
Consultor Jurídico para su envió a las diferentes áreas.

1.3.3 Unidad de Litigios.

a) Se reciben y se revisan los casos y son asignados a los Abogados por el

Encargado.
b) Los expedientes con sus asignaciones son colocados en el sistema.
c) Los casos son instrumentados por los Abogados conforme al derecho y llevan
el procedimiento hasta el retiro de la sentencia.
d) Las asistentes llevan control de los casos y solicitan los viáticos para el

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 traslado a las audiencias del interior.
e) Los Abogados rinden un reporte al Encargado tan pronto regresan de
audiencia y este al Consultor Jurídico si el caso amerita cierta urgencia y
prioridad, en caso contrario rinde informe mensual.
f) Obtenida la sentencia si el expediente es de la Unidad de trámites, el Abogado
solicita el desglose y lo devuelve a dicha Unidad.
g) Si los casos son demandas de terceros a la Junta Central Electoral, los
ciudadanos solicitan las sentencias las cuales son notificadas a Consultoría
Jurídica en esta Unidad de Litigios para el conocimiento de los Oficiales Civiles
correspondientes.

1.4 Unida de Tramites y Procesamiento de Documentos

1.4.1 Recepción de Documentos.

Esta área, es la encargada de la entrada de los expedientes depositados, y de la

salida de los expedientes entregados por la Consultoría Jurídica, dando asistencia
a los ciudadanos en lo concerniente a:
 Orientar al ciudadano sobre estatus de expediente, en caso de retenidos remitir
al área de atención al ciudadano;
 Verificar expedientes a recibir;
 Incluir datos en el sistema jurídico con el llenado del volante de recepción,
 Suministrar a los ciudadanos que lo requieran, los requisitos para depósito de
los diferentes tipos de expedientes;
 Entrega de los expedientes firmados (adopciones, reconstrucciones y cambio
de nombre 1ra. fase);
 Distribuir a los abogados ayudantes, los expedientes asignados por sorteo;
 Distribuir expedientes a la Unidad de Opiniones, y
 Entregar a la Encargada de Trámites, los expedientes con urgencias motivadas,
solicitadas por los ciudadanos.

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1.5 Área de Atención al Ciudadano, Corrección de Oficios y Despacho de
Expedientes
Está compuesta por un personal dividido por áreas de la siguiente manera:

1.5.1 Atención al ciudadano:

Dar asistencia directa al ciudadano en lo relativo al estatus de sus expedientes, (retenidos

y/o en verificación). En sus funciones, tienen la responsabilidad de llevar control de los
expedientes enviados a Registro Civil, la Dirección de Inspectora y los que han sido
trabajados por los Abogados y enviados a verificación.

1.5.2 Corrección de oficios:

Corregir los oficios verificados por control de calidad, y que han sido completados con
documentos depositados por los ciudadanos, así como colocar los comentarios en el
sistema jurídico de los expedientes retenidos por verificación y control de calidad.

1.6 AREA DE ABOGADOS AYUDANTES:

Está integrada por Abogados, quienes tienen como función principal trabajar los
diferentes expedientes que les son asignados por sorteo en cuanto a:

a) Analizar los expedientes, y complementar con las herramientas a disposición de

Jurídica;
b) Elaborar los oficios;

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 c) Emitir su opinión de si procede o no dar curso al expediente, y que se cumpla
con las disposiciones del reglamento interno de la Consultoría Jurídica, las
resoluciones, circulares y las leyes de la República Dominicana.

1.6.1 AREA DE VERIFICACION:

Tiene a su cargo la verificación en primera instancia de los expedientes
trabajados por los abogados ayudantes, su función es:

a) Analizar los expedientes más a fondo;

b) En caso contrario a la opinión del abogado, y de considerarlo necesario,
requerir al ciudadano los documentos que permitan completar el expediente
para dar curso a la solicitud;
c) Remitir a la Unidad de Opiniones, Unidad de Litigios o Dirección de Inspectora,
los expedientes que ameriten una opinión, apelación o investigación.

1.6.2 AREA DE CONTROL DE CALIDAD:

Esta área tiene bajo su responsabilidad, filtrar los expedientes y verificarlos en lo
relativo al fondo y la forma, en caso de desacuerdo con verificación devuelven el
expediente con su opinión.

1.6.3 AREA DE ARCHIVO:

En esta área se encuentran concentrados todos los expedientes trabajados por los
abogados de la Unidad de Trámites, los cuales son archivados con el número de
expediente por orden, con la clasificación de verificados, retenidos e Inspectora.
Los retenidos son archivados por tipo de expedientes, manteniendo el orden
numérico.

1.7 INSTRUCCIONES DE TRABAJO:

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 1) Área Administrativa.
Todas las emanadas por el Pleno y la Presidencia de la Junta Central Electoral
(JCE).

2) Unidad de Opiniones.
Todas las instrucciones requeridas por el Consultor Jurídico y las demás
unidades.

3) Unidad de Litigios.
Todas las emanadas por el Pleno, el presidente a través del Consultor Jurídico
y las del Consultor Jurídico, y demás unidades.

4) Unidad de Trámites y Procesamiento de Documentos.

Todas las requeridas por el consultorio jurídico, externo y otras unidades

CAPITULO II

2.0 FUNDAMENTACIÓN Y TEÓRICA

2.1 INTERPRETACION DE LA LEY 659.

La Ley que fundamenta los actos del Estado Civil es la Ley 659 de Fecha 17 De Julio
de 1944, publicada en la Gaceta Oficial 1461 y sus modificaciones.

Según el artículo 1 de la ley 659 de los Actos de Estado Civil, en el distrito nacional, en
cada municipio y en los distritos municipales habrá una o más oficialías del Estado Civil a
cargo del Oficial del Estado Civil. Así mismo, cada oficialía tendrá un límite, llamado
circunscripción, que comprende el municipio o distrito municipal en donde se encuentre
establecido.

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El número de oficiales y jurisdicciones son creados por leyes especiales y los Oficiales de
Estado Civil no pueden actuar fura de los límites de su jurisdicción. Cuando por error lo
hiciere, se le aplicará una multa de RD $25 a RD $100 pesos y quedará en la obligación
de devolver los honorarios correspondientes al Oficial del Estado Civil a quien le competía
haber actuado.

Los oficiales civiles tienen como atribuciones lo siguiente:

 Recibir e instrumentar todo acto concerniente al Estado Civil.

 Custodiar y conservar los registros y cualquier documento en relación con los mismos
en buen estado.
 Expedir los extractos y legalizaciones relativos al Estado Civil.

En cuanto a los Registro y Actas del estado civil tenemos:

Los Oficiales del Estado Civil están obligados a llevar en dos originales los registros de
nacimiento, divorcio, matrimonio y defunción. El director de la Oficina Central del Estado
Civil autenticará con su firma los actos que hayan quedado sin firmar por el oficial
actuante, en caso de muerte o cualquier otra circunstancia. En su ausencia, lo hará el
Subdirector de la mencionada oficina.

A fin de cada año los Oficiales de Estado Civil cerrarán sus registros y enviarán el original
que corresponde a la Oficina Central conjuntamente con una copia del índice
correspondiente. Asimismo, los poderes y demás documentos de que se hagan mención
en las actas, formarán un legajo cada año y quedarán depositadas con los registros
originales en los archivos del Oficial del Estado Civil. Esto se hará a través de la Junta
Central Electoral.

2.2 Actas del estado civil:

Las Actas del Estado Civil indicarán el año, mes, día y hora e que se instrumenten, los
nombres y apellidos, domicilio y mención del número y sellos de la Cédula Personal, de
los testigos y de los declarantes. La fecha y lugar de nacimiento serán indicados cuando
sean conocidos: de los padres en las actas de nacimiento y reconocimiento, del niño en
las actas de reconocimiento, de los esposos en las actas de matrimonio y de fallecido en
las actas de defunción. En caso contrario basta con indicar su edad y la edad de los
declarantes. En lo concerniente a los testigos, sólo se indicará su calidad de mayor de
edad.
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También podemos decir que, cualquier persona puede pedir copias de las actas
asentadas en los registros del Estado Civil. Dichas copias se tienen por fehacientes,
mientras no se declare la falsedad de dichas actas, siempre que sus originales hayan sido
redactados en los plazos legales. Las actas de declaraciones tardías pueden ser
impugnadas, cuando no se haya usado el procedimiento correspondiente, por todos
los medios de derecho y su sinceridad será apreciada por los jueces.

El no cumplimiento de los procedimientos por parte del Oficial del Estado Civil es
perseguida por ante el Tribunal de Primera Instancia de la jurisdicción y castigada con
multa en perjuicio de la responsabilidad civil en que pueda incurrir en alteraciones que
aparezcan en los registros a su cargo.

La alteración o falsificación en las Actas del Estado Civil, así como el asiento que de ella
se haga en hojas sueltas o de cualquier modo que no sea en los registros destinados a
ese fin, darán lugar a reclamar los daños y perjuicios, además de las sanciones penales
que conlleva.

Es deber de Fiscal del Tribunal de Primera Instancia vigilar los registros del Estado Civil,
extender actas si fuere necesario y dar cuenta al presidente de la Junta Central Electoral,
si el Oficial del Estado Civil cometiere algún delito.

2.3 Actos del estado civil:

En los registros de nacimiento se inscribirán las declaraciones de nacimiento las

declaraciones de nacimientos recibidas dentro de los plazos legales y en compuesto de
folios en blanco se inscribirán dentro de los 30 días que sigan a éste. Si en el lugar de
nacimiento no hubiere Oficialía de Estado Civil, la declaración se hará dentro de los 60
días ante el Oficial del Estado Civil que corresponda a su jurisdicción, ya sean: las
declaraciones tardías, el acta de nacimiento ocurrido durante un viaje por vía aérea, el
acta de los niños encontrados y el acta de reconocimiento del hijo natural.

2.4 El Reconocimiento:

24
La persona que intente reconocer un hijo ante el Oficial del Estado Civil debe demostrar
que no hay ningún obstáculo que se oponga al reconocimiento de acuerdo con la ley, y si
el reconocimiento se ha hecho después del acta de nacimiento y ésta fue instrumentada
fuera del municipio en que dicho reconocimiento es recibido, también debe exigirse copia
integral del acta de nacimiento. Dicha declaración de reconocimiento, tratándose de un
hijo natural, hecha por ante el Oficial del Estado Civil, será inscrita en el registro de
nacimiento.

Al margen del acta de nacimiento se anotarán: el acta de adopción, el acta de

reconocimiento de filiación natural, la legitimación por subsiguiente matrimonio, la
sentencia de declaración o de desconocimiento de filiación legitima, la sentencia
declarativa de nulidad de reconocimiento de filiación natural, la resolución sobre cambio y
añadidura de nombre y apellido y la sentencia de rectificación del acta inscrita en el
registro.

2.5 Acta de nacimiento:

La declaración de nacimiento se hará ante el Oficial del Estado Civil de lugar en que se
verifique el alumbramiento, dentro de los 30 días que sigan a éste. Si el Oficial del Estado
Civil concibiere alguna duda sobre la existencia del niño cuyo nacimiento se declara,
exigirá su presentación inmediata, en el caso en que se hubiere verificado el
alumbramiento en la misma población, y si éste hubiere ocurrido fuera de ella, bastará la
certificación de alcalde o el juez de paz de la sección.

Si la declaración de nacimiento ha sido tardía, el Oficial del Estado Civil puede,

previa investigación de la veracidad de tal declaración, inscribirla o no en el registro
correspondiente, pero no expedirá copia al interesado hasta el acta levantada sea
ratificada por el Tribunal competente, pero no se admiten declaraciones tardías hasta que
el interesado presente una certificación expedida por el Oficial del Estado Civil de la
jurisdicción donde se presume que nació el declarado, en la que se hace constar que la
persona de que se trata no ha sido declarada en tal jurisdicción con anterioridad. Este
requisito se anotará al margen del acta que se levanta al efecto. Sólo después de que se

25
cumpla esta formalidad se podrá recibir la información testimonial o el acta de notoriedad
para tales fines.

2.6 El matrimonio:

El matrimonio es una institución que se origina en el contrato celebrado entre un hombre y

una mujer que han dado libre consentimiento para casarse, y que tienen la capacidad
requerida para certificar este acto.

En el principio, la ley reconocía con los mismos efectos jurídicos dos clases de
matrimonio: el Civil, que es el que se contrae de acuerdo con los preceptos de la ley, y
el Religioso o Canónico: celebrado con sujeción a las normas de Derecho Canónico.

Posteriormente, la ley ha reconocido la existencia de otro tipo de familia fuera del

matrimonio, distinta a la legítima, a la que califica como Unión Consensual o de hecho.
Primero trataremos el matrimonio civil y el religioso en todas sus partes.

El matrimonio, como toda institución de derecho, se rige por ciertas reglamentaciones que
se aplican a su celebración, estas son.

 Mayoría de edad: los mayores de 21 años, con capacidad legal, pueden contraer
matrimonio libremente.
 Menos de 21 años: no podrán contraer matrimonio a menos que sea con e
consentimiento de los padres. A falta de estos, el consentimiento de los abuelos. Si
estos no estuvieren de acuerdo, el empate produce consentimiento. Si no existieren los
padres ni los abuelos, no podrán contraer matrimonio sin el consentimiento de consejo
de familia.

 Tutor ad-Hoc: El hijo natural no reconocido, o el que ya reconocido haya perdido a sus
padres, no podrá casarse antes de los 21 años sin obtener el consentimiento de un
tutor nombrado Ad-Hoc por el juez de paz del municipio donde resida.

26
2.7 El Divorcio:

Es la disolución del matrimonio pronunciado por la justicia en vida de ambos esposos, a

requerimiento de uno de ellos o por los dos. También, puede definirse como al ruptura del
vínculo conyugal a solicitud de uno de los esposos (causas determinadas) o por ambos
(mutuo consentimiento).

Es una de las condiciones que le pone fin al matrimonio. Está regido por la Ley 1306-bis
del 21 de marzo del 1937. Actualmente existen: el divorcio por mutuo consentimiento, por
incompatibilidad de caracteres y el divorcio a vapor.

2.8 Pronunciamiento y Registro del divorcio:

En el registro de divorcio, compuesto de folios con formulas impresas se inscriben el acta

de pronunciamiento de divorcio que exige el artículo 17 de la Ley 1306-bis, a cuyos
términos en virtud de una sentencia de divorcio dada en última instancia y salvo que se
hubiera interpuesto un recurso de casación, el esposo que lo haya obtenido estará
obligado a presentarse en un plazo de dos meses por ante el Oficial de Estado Civil para
hacer pronunciar el divorcio y transcribir la sentencia en el registro del Estado Civil, previa
intimación a la otra parte por acto de alguacil, para que comparezca ante el Oficial del
Estado Civil y oiga pronunciar el divorcio.

El oficial del Estado Civil no pronunciará el divorcio, sino cuando se hayan cumplido las
formalidades del artículo 548 del Código de Procedimiento Civil y cuando se le demuestre
haber sido hecha la intimación al otro esposo para asistir al pronunciamiento del divorcio.
El oficial civil que lo hiciere sin previo cumplimiento a estos requisitos estará sujeto a
destitución sin perjuicio a las responsabilidades que den lugar al incumplimiento de estas
disposiciones.

Para estos fines, el plazo de dos meses que se otorga, no comenzará a contarse para las
sentencias dictadas en primera instancia, sino después de expirado el plazo de la

27
apelación y respecto a las sentencias dictadas en defecto en apelación después de la
expiración del plazo de oposición.

En el registro se inscribirán las actas de pronunciamiento de divorcio que por

particularidad del caso no se adapten a las formulas impresas y se transcribirán las
sentencias que pronuncian el divorcio provenientes del país extranjero. El Oficial del
Estado Civil competente pera pronunciar el divorcio es el de la jurisdicción de Tribunal que
dictó la sentencia.

2.9 Registro y Actas de Defunción:

En el registro de defunción se inscribirán las actas de defunción que no se adapten a las

fórmulas impresas y se transcribirán, las actas de defunción recibidas en el extranjero, las
actas de defunción recibida durante un viaje por mar, el acta levanta por el oficial público,
las declaraciones auténticas de autoridades marítimas y comandantes de aeropuertos, las
sentencias de rectificación que hayan adquirido la autoridad de la cosa juzgada, las
sentencias de muerte presunta y las sentencias que declaran la existencia de las
personas cuya muerte presunta había sido declarada.

En el registro de defunción se inscribirán las declaraciones de defunción, que se hará

dentro de las 24 horas de ocurrida por ante el Oficial del Estado Civil del lugar del
fallecimiento por un pariente del difunto o cualquier otra persona que posea los datos más
exactos y completos posibles. Si la declaración no ha sido hecha dentro de este plazo, el
oficial del Estado Civil la inscribirá en el registro correspondiente, previa presentación de
pruebas justificativas, pero no se expedirán copias de esta acta hasta tanto el tribunal
competente la ratifique.

El acta de defunción contendrá, el día, la hora y el lugar de la defunción, los nombres,

apellidos, fecha y lugar de nacimiento, profesión y domicilio de su padre y su madre, los
nombres y apellidos del otro esposo, si la persona fallecida era casada o viuda, los
nombres y apellidos, edad, profesión y domicilio de declarante y si fuera posible su grado
de parentesco con la persona fallecida.

28
En caso de que se encuentre un cadáver irreconocible, el oficial del Estado Civil redactará
un acta y la transmitirá al Procurador Fiscal, el cual, con previa autorización del Tribunal
procederá a inscribirla en el registro correspondiente.

Si la murarte sucediere en un viaje por mar o por avión se registrará en el libro de a bordo,
y lo notificarán los oficiales de la nave. Si los oficiales hubieren perecido, la declaración se
hará una declaración auténtica para enviarla a través de los organismos consulares y
diplomáticos al Procurador General de la República, quien en vista del infortunio
autorizará la inscripción en los registros correspondientes.

2.10 Cambio de Nombre y Añadidura del mismo:

Cualquier persona que desee cambiar sus nombres o añadir otros debe dirigirse al Poder
Ejecutivo mediante la Junta Central Electoral exponiendo las razones de su petición y
enviando adjunto su acta de nacimiento y demás documentos que justifique su petición. Si
el Poder Ejecutivo cree que la petición merece consideración autoriza al requirente:
insertar un resumen de su petición, con invitación a quien tenga interés a presentar sus
oposiciones, a hacer fiar por un alguacil en la puerta del juzgado de paz de municipio de
nacimiento y de la común un aviso que contenga el resumen de la petición y la invitación
a hacer oposición. La fijación debe durar 60 días consecutivos y será comprobada por la
certificación del alguacil.

2.11. Facultad Para Que Una Persona Autorice a Otra Que lleve su Apellido:

Toda persona mayor de edad y en su plena capacidad, puede autorizar a otra para que
lleve su apellido. La autorización, para que tenga efectos válidos deberá ser otorgada por
ante notario y mencionarse al margen del acta de nacimiento de la persona autorizada en
los registros del Estado Civil. En toda copia que se expida un acta de nacimiento se hará
constar la mención de la autorización.
29
Podemos ver que la autorización puede ser revocada por el otorgante o sus
descendientes por mala conducta notoria de la persona o su condenación a penal criminal
o hechos graves de ingratitud hacia el otorgante. La revocación debe ser notificada por el
alguacil al interesado y al oficial del Estado Civil, y hacerse la anotación correspondiente
al pie de la mención de autorización hecha al margen del acta de nacimiento.

El Articulo 55 Numeral 7, 8 de la Constitución que Cita que -Toda persona tiene derecho
al reconocimiento de su personalidad, a un nombre propio, al apellido del padre y de la
madre y a conocer la identidad de lo mismo.

Toda persona tiene derecho desde su nacimiento a ser inscritas gratuitamente en el

Registro Civil o en el libro de extranjería, y a obtener los Documentos públicos que
comprueben su identidad, de conformidad con la Ley.

También esta lo que son las Resoluciones, que son condiciones que se crea para
solucionar una determinada circunstancia, Una resolución de un caso es el análisis
final y definitivo al problema de una instancia cuestionada Entre ellas tenemos la.

2.12 Resolución No.12 -2007

Esta resolución establece el procedimiento para suspender provisionalmente la

expedición de Actas del Estado Civil viciadas o instrumentada de manera irregular, entre
los casos más típicos de irregularidades de actas están:

Actas contenidas en folio insertado

Actas con escritura diferente en tintas diferente

Actas inscritas después de la clausura de los Libros

Actas modificadas de manera ilegal con datos suplantados, tal como: nombre del inscrito,
fechas, nombre de los padres o del declarante, etc… duplicidades de declaraciones,
omisiones de formalidades sustanciales entre otros.

2.13 Resolución NO. 45-2008

30
Sobre la declaración tardía de nacimiento de persona ceduladas mayores de 60
años de edad.

Actualmente existe un alto índice de más de sesenta años que posee las Cedula de
Identidad Personal o Cedula vieja como también se le llama, pero no tienen un acta de
nacimiento, pues nunca fueron declaradas. Ante esta situación y dado que estas personas
tienen una posesión de estado ampliamente reconocida, la comisión de oficialía consiguió
la idea de crear un procedimiento expedito para dotar a estos ciudadanos y ciudadanas
de su acta de nacimiento.

2.14 Resolución No. 03/2007

Para el establecimiento de un sistema de carrera para los oficiales del estado

civil y sus suplentes sobre la base de concursos públicos de méritos por
oposición

El 17 de julio del 1944, al dictarse la ley 659 sobre Actos del Estado Civil, se
estableció que la designación de los Oficiales del Estado Civil estaría a cargo del
Poder Ejecutivo. La ley 8-92, del 13 de abril del 1992, colocó bajo la autoridad de la
Junta Central Electoral a las Oficialías del Estado Civil y a la Oficina Central del
Estado Civil, y dispuso que fuera el órgano electoral el que nombrara a los titulares de
las Oficialías. También esta ley estableció requisitos mínimos para que una persona
pudiera ser designada como Oficial del Estado Civil; tales como: ser abogado, tener
veinticinco (25) años de edad cumplidos, estar en pleno goce de los derechos civiles y
políticos y no tener militancia partidaria.

Aunque la Junta Central Electoral debió dictar el Reglamento de aplicación de la Ley

8-92 dentro de los sesenta (60) días de su promulgación, no fue sino la actual gestión
de la Junta Central Electoral que tomó esta disposición, alrededor de quince (15) años
después de que la ley 8-92 fuera emitida. Asimismo, es la nueva Junta Central
Electoral que dictó, el 30 de mayo del 2007, la Resolución No. 03/2007 para el
establecimiento de un Sistema de Carrera para los Oficiales del Estado Civil y sus
Suplentes Sobre la Base de Concursos Públicos de Méritos por Oposición. La
creación de un sistema de carrera para los Oficiales del Estado Civil es una iniciativa

31
que pretende, en primer término, crear un cuerpo especializado de profesionales del
derecho con un elevado sentido del servicio público, que además de poseer una
excelente preparación en derecho civil, tenga los conocimientos necesarios relativos a
la conservación e instrumentación de actos, gerencia de despacho y servicio al
cliente; de manera que las Oficialías del Estado Civil se conviertan en dependencias
eficientes que brinden una atención de calidad a la ciudadanía. El establecimiento del
ingreso a la carrera de Oficial del Estado Civil mediante concurso público de méritos
por oposición, permite ir eliminando del Registro Civil el clientelismo político que
tradicionalmente imperaba, lo cual impedía la selección de profesionales competentes
que pudieran dedicarse a un ejercicio de esta función, sin el temor de que en el futuro
no fuera reconocida su experiencia y buen desempeño.

2.15 Resolución No.02-2007

Para la puesta en vigencia del libro-registro de nacimiento de niño(a) de madre

extranjera no residentes en República Dominicana

El 18 de abril del año 2007, la Junta Central Electoral emitió la “Resolución para la
puesta en vigencia del Libro Registro del Nacimiento de Niño (a) de Madre Extranjera
no Residente en República Dominicana”. Con esta medida, el organismo dio
cumplimiento a lo dispuesto en la Ley General de Migración, número 285- 04, que
dispuso la habilitación de un libro de registro civil para todos aquellos extranjeros
nacidos en el territorio nacional a los que no les correspondiera la nacionalidad
dominicana.

El Libro de Extranjería, como se le ha conocido popularmente, ha venido a satisfacer

la necesidad de dotar de un nombre e identidad, de manera expedita, a aquellos
niños y niñas cuyos padres extranjeros se encuentran de manera temporal o irregular
en el país, cuando ocurre el hecho del alumbramiento. Los certificados de nacimiento
sustentados en este libro, son emitidos inmediatamente y entregados a los
interesados, así como enviados al consulado de su país, para facilitar el proceso de
declaración definitiva. La particular situación en que se encuentra la República
Dominicana, hace que estos casos revistan una particular frecuencia. En primer lugar,
las atracciones turísticas del país provocan que más de cuatro millones de extranjeros
nos visiten cada año. Del mismo modo, los hospitales públicos nacionales dan

32
servicios gratuitos a decenas de madres provenientes de la hermana República de
Haití, que ante la carencia de servicios esenciales en su país, prefieren alumbrar en
nuestros centros médicos. Hay hospitales del país en que los partos de madres
extranjeras, oscilan entre el 30% y 40% del total realizado cada día. A esto se añaden
los trabajadores temporales y sus familias, que no tienen vocación de permanencia, y
muchas veces se encuentran en un status de ilegalidad. 4 Para garantizar la
aplicación efectiva de esta Resolución, la Junta Central Electoral no sólo ha
desplegado Delegaciones de Oficialías en casi todos los hospitales o centros
maternos del país, sino que también desarrolla una campaña de promoción del Libro
de Extranjería, para lo cual cuenta con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para
el Desarrollo (AECID).

Después de varios años aplicando el Libro de Extranjería y de constatar que ha

beneficiado a miles de niños y niñas, la Junta Central Electoral ha decidido expedir un
Instructivo para la Aplicación de la Resolución 02-2007, dirigido esencialmente a los
funcionarios del Registro Civil y, particularmente, a los Oficiales Civiles de todo el
país. Este instructivo, que toma en cuenta las disposiciones constitucionales que
expresamente se refieren al Libro de Extranjería, se nutre además de la experiencia
adquirida en este período y permite homogenizar los criterios institucionales al
momento de instrumentar este tipo de actas, dando una solución uniforme y oportuna
a los diferentes casos que se presentan en esta materia, todo con el propósito de
garantizar la identidad y el respeto a los derechos fundamentales de los dominicanos
y extranjeros. Dr. José Ángel Aquino Rodríguez Miembro Titular Coordinador de la
Comisión de Oficialías

El Libro de Extranjería, como se le ha conocido popularmente, ha venido a satisfacer

la necesidad de dotar de un nombre e identidad, de manera expedita, a aquellos
niños y niñas cuyos padres extranjeros se encuentran de manera temporal o irregular
en el país, cuando ocurre el hecho del alumbramiento. Los certificados de nacimiento
sustentados en este libro, son emitidos inmediatamente y entregados a los
interesados, así como enviados al consulado de su país, para facilitar el proceso de
declaración definitiva.

2.16 Resolución 8/2007

Que dispone la Expedición de Cédulas de Menor a Madres Menores de 16 años

33
 de Edad

Dentro de los diversos problemas que ha afectado tradicionalmente al Registro Civil

dominicano, uno de los más graves lo constituye la gran cantidad de personas cuyo
nacimiento no ha sido declarado. Se trata de miles de dominicanos y dominicanas que no
tienen identidad y que, por ello, no pueden ejercen una gran variedad de derechos civiles
y políticos, no tienen acceso pleno a salud o educación, ni son beneficiarios de los
diferentes programas sociales que implementa el Estado. Las estrategias que
actualmente está desarrollando la Junta Central Electoral para enfrentar esta problemática
son múltiples. Una de ellas tiene que ver con la adopción de políticas que impidan el
crecimiento del sub registro de nacimientos.

En ese sentido, se están tomando las providencias para que las cincuenta y seis (56)
Delegaciones de Oficialías que actualmente existen en los hospitales públicos del país
sean dotadas de las tecnologías informáticas necesarias, a fin de garantizar el registro
inmediato de todas las criaturas alumbradas en estos centros, otorgándoles su Número
Único de Identidad de por vida y proveyéndoles, de manera expresa y gratuita, de un acta
de nacimiento y un acta para fines escolares. Uno de los escollos presentados para la
implementación de estas medidas administrativas, derivaba del hecho de que una gran
parte de las madres son adolescentes que no tienen edad para ser dotadas de una
Cédula de Identidad y Electoral, de conformidad con la Ley 8-92 sobre Cédula de
Identidad y Electoral, que establece como edad mínima los 16 años, para poder expedir
una Cédula de Menor.

Las estadísticas indican que en algunos hospitales la proporción de madres menores con
edades que oscilan de los 12 a los 15 años, llega a alcanzar del 25 al 30 por ciento del
total de partos realizados. Esas madres adolescentes, al no tener cédula, no podían
declarar su niño o niña, que pasaba a incrementar de manera automática el número de
sub registro de nacimientos del país.

La Resolución No. 08/2007, que dispone la expedición de Cédulas de Menor a madres

menores de 16 años de edad, viene a subsanar esta situación, permitiendo que toda
menor que se encuentre en estado de embarazo pueda hacer la gestión para obtener su

34
Cédula de Identidad de Menor, de manera que, cuando se produzca el parto, pueda
declarar sin ningún inconveniente a su niño o niña.

Una cosa que yo en modo personal no estoy de acuerdo con esta resolución es que
muchas veces esos partos de menores no llegan al termino, por diferentes razones,
ya sea por un aborto voluntario o involuntario, entonces esa menor por ejemplo de 10,
11, 12,13 que lamentablemente es la edad promedio de las parturienta en nuestro
país ya están Ceduladas, ya son mayores de edad. Lo recomendable debería ser que
después del parto se dirigieran a la Junta Central Electoral con la certificación de
nacido vivo de la maternidad, su acta de nacimiento y así le darán su cedula para
declarar a su criatura. Pero esa forma que se implementa de una menor sale
embarazada con 11 anos y busca una sonografía y una prueba de embarazo y ya
tiene su Cedula no es los correcto en mi modo personal.

2.17 Articulo 55 Párrafo 7,8. De la Constitución.

Establece que ‘toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad, a un

nombre propio, al apellido del padre y de la madre y a conocer la identidad de los mismo.
Pero resulta ser que en nuestro País existe una alta tasa de madres soltera que tienen
que Registrar sus hijos e Hijas Natural, ósea con un solo Apellido. Puede ser que el padre
después quiera Reconocer a su hijo y quieran hacer un reconocimiento de paternidad.

El artículo 50 de la Ley 659 establece los requisitos y pasos para un Reconocimiento,

demostrar que no hay ningún obstáculo que se oponga al Reconocimiento, solo bastaría

35
con la Cedula de la madre junto son la Acta de Nacimiento del Niño o Niña y un testigo
que testifique que el es el Padre.

Las Actas del Estado civil son:

Actas de Nacimientos

Actas de Matrimonio

Actas de Divorcio

Actas de Defunción

Cada acta tiene sus libros y cumplen una función específica, por ejemplo.

Registro de Nacimiento se instrumenta en las oficialías de la demarcación de Hospital

Maternidad o Clínica donde nació la Criatura, también existen delegación de declaración
en algunos Hospital Maternidad que se Declara la criatura al momento de nacer.

CAPITULO III

3.0 EXPERIENCIA Y APLICACIÓN DEL PROGRAMA DE LA PASANTIA.

Mi primer día de pasantía en el Departamento jurídico de la Junta Central Electoral,

fue primeramente la presentación a los empleados del Departamento, después me
asignaron a una bella persona de nombre Fiordaliza jaquez que me fue mostrando
todas las unidades del departamento Jurídico de la Junta Central Electoral que son:

Dirección

Recepción

Transmite

Litigios

Opinión

Comencé por el área de recepción, primero observé las diferente solicitud de los

36
ciudadanos, entre ellas están.

Rectificaciones

Impugnación de apellidos tanto Materno como Paterno

Declaración tardía de Defunción

Homología de Sentencia Dictada en el Extranjero

3.1 La unidad de Tramite.

Mi estadía en la unidad de transmite aquí pude observar que todas la solicitud

depositadas en Recepción, son distribuidas a los abogados ejemplo, los que trabajan
Cambio de Nombre, las Transcripciones, Rectificaciones, Nulidad de Actas.

En esta unidad de Transmite como su nombre lo indican se transmitan los

expedientes. Muchos de ellos también llegan de los diferentes Tribunales porque ya
ese tribunal tomo una decisión ejemplo una rectificación por el Nombre, El sexo, lugar
de nacimiento, entonces vuelve a la Junta Central Electoral va Jurídica para ordenar
al oficial civil que corrija mediante una nota al margen.

Otro caso que pude verificar fue una Nulidad de Acta por doble inscripción ósea
cuando una persona tiene doble Declaración, esta asentado en dos libros, esto no es
un Reconocimiento es diferente por que el Reconocimiento es cuando el padre
reconoce al hijo pero los datos del acta no cambia todos los datos siguen igual, solo
cambiara que llevara el apellido del padre, hijo reconocido por fulano de tal, pero los

37
datos del acta sigue igual que su primera Declaración, al igual que su fecha de
nacimiento, lugar de nacimiento .

Una Duplicidad a veces se puede interpretar incorrectamente porque se ve como algo

fraudulento por que tiene doble inscripción ejemplo, un caso que encontré allá fue que la
madre lo declaro en Santiago y el padre ya lo hubiese declarado en Mao, aquí tenía datos
de acta diferente, lugar de nacimiento diferente solo no cambio el nombre ni el apellido, si
la junta no detecta esa anomalía el podría tener dos células diferente.

Mi paso por el departamento de transmite en verdad uno aprende mucho porque es la es

la esencia de la Ley 659.

3.2 Unidad de Litigios.

En la unidad de Litigios nunca la olvidare porque a través de este departamento primera

vez subí a estrado, claro con los abogado de la Junta Central Electoral, eso fue en un
Tribunal de Niños Niñas y Adolescentes del Distrito Nacional, representamos a la Junta
Central Electoral en una Demanda Nulidad de paternidad, este caso fue que una de las
parte por prueba de ADN, el supuesto padre comprobó que no era el padre biológico de la
criatura y demando la nulidad, de la declaración de paternidad que el había hecho.

En esta unidad de litigios los abogados siempre están viajando a los diferentes tribunales
del país, atendiendo a las diferentes demandas en representación de la junta Central
Electoral. Las demandas más frecuentes son las demandas en nulidad ya sea de apellido
paterno, materno, nulidad de actas por doble inscripción.

38
La junta lo emplaza por medio a un alguacil para que, en ocho días franco, comparezca
con abogado al tribunal de la demarcación territorial del encausado.

Capítulo IV

Aquí tendremos una estadística de los diferentes expedientes, casos, solicitudes de los
ciudadanos del día Primero de Enero del año Dos Mil Dieciocho al Treinta y Uno de
Diciembre del mismo, Dos Mil Dieciocho (2018).

39
 Control de Expedientes
Consultoria Juridica
500

450

400

350

300

250

200

150

100

50

0
Adopcion privilegiada Adopcion privilegiada Autorizacion Autorizacion para Autorizacion para
Internacional nacional asentar divorcio llevar apellido

Control de Salida Control de Entrada

40
 Control de Expedientes
Consultoria Juridica

2500

2000

1500

1000

500

0
Cambio de nombre Declaracion Tardia Demanda en Divorcio por Divorcio por mutuo
de Defuncion Impunacion de Incompatibilidad Consentimiento
Filiacion

Contro de Salida Control de Entrada

Control de Expedientes
Consultoria Juridica

2500

2000

1500

1000

500

0
Cambio de nombre Declaracion Tardia Demanda en Divorcio por Divorcio por mutuo
de Defuncion Impunacion de Incompatibilidad Consentimiento
Filiacion

Contro de Salida Control de Entrada

41
 Control de Expedientes
Consultoria Juridica
1200

1000

800

600

400

200

0
Homologacion de Acto Impugnacion de Nulidad Opinion
Autentico Reconociemto

Control de Salida Control de Entrada

42
 Control de Expedientes
Consultoria Juridica

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

0
Reconociento en el Reconocimiento Judicial Reconstruccion Acta de Reconstruccion Acta de
Extranjero matrimonio Nacimiento

Control de Salida Control de Entrada

43
1800
Control de Expedientes
1600
Consultoria Juridica
1400

1200

1000

800

600

400

200

0
Reconstruccion de Acta Rectificacion de Acta Transcripcion de Nac de Transcripcion de Acta de
de Defuncion Matrimonio Naturizado Nacimiento

Control de Salida De Expediente Control de Entrada De Expedientes Columna1

44
 Conclusiones

A modo de concluir podemos destacar que al aplicar la normativa constitucional asi como
la ley del estado civil (659), la existencia de estas, en los mandatos específicos en los
procesos del departamento jurídico de la junta central electoral, en los que pudimos
observar son de entera importancia ya que estas son el punto de partida a la hora de
hacer o ejecutar un procedimiento como una (rectificación, reconstrucción, transcripción).

En cuanto a la ley de registro civil pudimos ver una series de articulados los cuales estos
tipos o diferentes procedimientos serian ejecutados de acuerdo a sus designios.

Podemos destacar que en el plano de los objetivos en esta investigación se cumplieron

todas mis expectativa porque en ella observe como eran cada proceso desde el trámite de
los expediente hasta el lugar correspondiente para que este sea trabajado, me sentí muy
complacido con esta investigación ya que por igual en la misma tenemos una correlación
con lo que hago en la institución (jce).

En el plano profesional en cuanto lo investigado pude aprender los diferentes

procedimiento, para poder aplicarlo si tendría la oportunidad de destacarme en esa
dirección jurídica de la junta central electoral, como también poder aplicarlo a la sociedad
misma, los aporte que esta investigación dejaría a nuestra majestuosa universidad seria el
legado de mi trabajo, tanto en el plano jurídico como constitucional ya que estas son la
base legal de los procesos aplicados en diferentes departamentos de esta dirección.

Recomendaciones:

45
Urge la planificación adecuada en los procesos de este departamento jurídico de esta
institución, en cuanto a las aéreas están muy pequeñas para la cantidad de empleados
que laboran en la misma, por igual los procesos como de rectificación son muy extensos
ya que estos deben de pasar varios procesos.

El proceso de rectificación es solo para la corrección de actas, pero este tiene que pasar
por el tribunal superior electoral, donde se le hace su revisión de rectificación y luego pasa
por jurídica en la junta central electoral para que este sea aprobado y se haga su nota
marginal con su arreglo ya rectificado, es por ello que para este proceso se recomienda
que se aplique otra forma de ejecutar este, porque este se hace muy extenso la espera,
hasta en ocasiones este dura tres y cuatros meses.

También debemos recomendar que este departamento, cuando llegan los expediente
para su ejecución estos por igual que la rectificación duran bastantes en proceso de
asignación al abogado para que este lo trabaje, en ese mismo tenor luego que un
expediente fue ejecutado pasa por registro civil y mi recomendación seria que lo lógico
seria trabajarlo completo en la misma unidad de trabajo que se les de la facultad a esa
dirección para que esta pueda agotar todos los proceso, y así el expediente tenga menor
duración , ya que no seria tramitado nuevamente ante de ser trabajado.

En la unidad de litigio de esta dirección por igual existen pocos litigantes y es por ello que
en los proceso de demanda son también tediosos y extensos por la cantidad de abogados
que tiene esta, recomiendo que la institución debe sopesar incluir mas litigantes en el
área.

Bibliografía

 La constitución de la República Dominicana.

46
 Esquema de la junta Central Electoral.

 Ley del registro civil (659)

 Resolución 02/2007

 Resolución 03/2007

 Resolución 8/2007

 Resolución 12/2007

 Resolución 45/2008

ANEXOS:

47
ORGANIGRAMA DE LA JUNTA CENTRAL ELECTORAL.

48