Evaluation de La Situation Des Ecoles Primaires Publiques Et Collèges Publics en Période de Crise À Madagascar

Evalu
E uation de la Siituattion
des Ecoles Prrima
aires Pub bliques
ett
C èges P
Collè Publlics
en
n Pérriode
e de C
Crise e
à Madag gascaar

UNICEF
Mai 2010
0

REM
MERCIEMEENTS

Ceette évaluattion de la situation
s dess écoles et des collègess publics en n période dee crise à
M
Madagascar a été l’occassion pour l’ééquipe de CO
a ORE‐DEV Eng gineering dee s’engager dans
d une
mission rendu ue délicate p par le contexxte politique,, de s’impréggner de la question com mplexe de
l’ééducation daans le secteur public, d’observer sur lle terrain la rréalité du cadre scolaire publique
en n 2010, d’ideentifier des ssituations liéées aux évènements de l’année 2009 9 à Madagascar et de
dééterminer l’aampleur de la crise sur le secteur public
p de l’EEducation. Cee travail a exigé
e une
mobilisation rapide de compéten nces sachan nt relever les nuances d’une situation
exxceptionnellee, la crise, ett sachant preendre le recu ul nécessairee pour faire un état obje ectif de la
sccolarisation ddans les étab blissements p publics primaaires et post‐primaires en 2010.

CO ORE‐DEV Engineering reemercie touttes les personnes qui ont o participéé à l’enquêtte et ont
facilité le dérooulement du travail sur lee terrain.

No os remerciements vont en particulier à la Reprrésentation de l’UNICEF à Madagascar en la
peersonne de Madame Do orothée KLAUS, Chef de e la Section Politique Soociale et de Madame
M
Margarita FOCCAS LICHT, Chef de la Section
S Educcation, ainsii qu’à la Spéécialiste en Politique
Soociale, Madame Olga RAMAROMANA ANA, et à l’AAdministrateur de l’Educa ation, Madame Irène
RA ASOLOFONIA AINA, pour leeur disponib bilité et leurss conseils po our la bonnee réalisation de cette
évvaluation.

M
Merci aux coll aborateurs d des équipes d’enquête ssur le terrain, les superviseurs d’enqu uête Nick
FAANOMEZANTTSOA, Claudiin MILIARISO ON, Georgettte RASOARITTOMPO et lees enquêteurrs Sitraka
RA ABEMANANJJARA, Gh hislaine RAHERIARIMALLALA, Alain n RAKOTOTTIANA, And drianiaina
RA ALAIVAOHITA A, Nirina RA
AMAMIARIVEELO, Roméo RAZAFIMAN NDIMBY pou ur l’efficacité
é de leur
traavail et pourr leur ténacitté dans la réaalisation dess objectifs dee l’enquête.

Lee chef mission de cettte évaluation est le Drr. Nelly RAN NAIVO RABEETOKOTANYY avec la
coollaboration de l’évaluatteur quantitaatif, Mamy Harivelo
H RAN NDRIAMAHA ARO‐ANDRIAMALALA,
M
M.Sc. Eng.

Pr. Nicole J.S‐
P ‐T. RAMANA AMBE
CORE‐DEV En
C ngineering

bliques et Collègges Publics en péériode de crise 1
Evaaluation de la sittuation des Ecoles Primaires Pub

SOMMAIREE

REMERC CIEMENTS ........................................................................................................................................ 1
SOMMA AIRE .................................................................................................................................................. 2
LISTE DEES FIGURES ....................................................................................................................................... 5
LISTE DEES TABLEAUX X .................................................................................................................................. 8
ABREVIA ATIONS ........................................................................................................................................... 10
RESUMEE EXECUTIF ..................................................................................................................................... 11
INTRODU UCTION ......................................................................................................................................... 47
PARTIE 11: LE PERIMEETRE DE L’EV VALUATION ............................................................................................ 48
1.1.. LES OBJECTTIFS DE L’EVA ALUATION ............................................................................................ 49
1.2.. LA DEMARC ODOLOGIQUEE ....................................................................................... 50
CHE METHO
1.2..1. LA COLLECTE DES DONNEES ............................................................................................. 51
1.2..2. UTILS UTILISES ......................................................................................................... 52
LES OU
1.2..3. LES ZO UETE ..................................................................................................... 53
ONES D’ENQU
2 : L’ANALYSE DES DONN
PARTIE 2 NEES COLLECTTEES .................................................................................. 54
2.1 UN DIAGNO COLES ................................................................................................... 55
OSTIC DES EC
2.1..1 COLES PRIMA
LES EC AIRES ET LES COLLEGES D CRISE ........................................ 55
DURANT LA C
a. Selon les m n et rural .............................................................................................. 56
milieux urbain
b. La proximitté ............................................................................................................................. 56
c. Des cas spéécifiques .................................................................................................................. 58
2.1..2 LES EC RMES FACE A
COLES REFOR A LA CRISE ........................................................................ 58
2.1..3 CTURES EXISTTANTES .................................... 61
REF ETAT DESS LIEUX DES INFRASTRUC
UN BR
a. Le ratio élèèves par sallee ............................................................................................................ 61
b. Les infrastrructures auxiliaires .................................................................................................. 62
ATIQUES ................................................................................................................... 63
2.2 LES THEMA
2.2..1. LES INSCRIPTIONS ............................................................................................................. 63
a. Le cas des EPP .......................................................................................................................... 63
CEG .......................................................................................................................... 65
b. Le cas des C
c. Le cas particulier des nouveaux élèves provenant du privé ................................................... 66
2.2..2. LE RED NT .......................................................................................................... 69
DOUBLEMEN
a. Le cas des EPP .......................................................................................................................... 69
CEG .......................................................................................................................... 71
b. Le cas des C
2.2..3. BANDONS................................................................................................................. 73
LES AB
a. Le cas des EPP .......................................................................................................................... 73
CEG .......................................................................................................................... 75
b. Le cas des C
2.2..4. L’ABSEENTEISME ................................................................................................................ 77
a. Le cas des EPP .......................................................................................................................... 77
b. Le cas des C
CEG .......................................................................................................................... 78
c. Les causes de l’absentééisme des élèèves selon le
es enseignan
nts ............................................. 79
d. L’absentéisme des ensseignants............................................................................................... 82
2.2..5. LA SITUATION DESS ELEVES EN FIN DE CYCLLE SCOLAIRE .................................................. 83
a. Le cas des EPP .......................................................................................................................... 83
b. Le cas des C
CEG .......................................................................................................................... 85
2.2..6. LE ROLE ET LA CHA NSEIGNANTS ..................................................................... 88
ARGE DES EN
a. Les heures d’enseignem
ment ..................................................................................................... 88
b. L’encadrem
ment des élèvves ....................................................................................................... 90
c. La mission de l’enseignant ....................................................................................................... 95
2.2..7. LES CO RTES PAR LESS PARENTS D
OÛTS DE LA SSCOLARISATION SUPPOR D’ELEVES ................ 98
a. Les dépensses de scolarrisation .................................................................................................. 98
b. La question
n des fournittures scolairees ................................................................................... 104
c. La lourde responsabilité des parentts .................................................................................... 105
2.2..8. MENTAIRE ........................................................................................... 107
L’INSEECURITE ALIM
2.2..9. LA QU GENRE ................................................................................................ 110
UESTION DE G
a. Le cas des eenseignants ........................................................................................................... 110
b. Le cas des éélèves .................................................................................................................... 112
2.2..10. LES CO DITRA » ........................................................................... 116
OMPORTEMEENTS « MAD
3 : UN BILAN A MULTIPLEES FACETTESS ....................................................................................... 118
PARTIE 3
3.1 UN RETARD D MECANIQUUE DANS LESS PROJECTIONS A COURTT TERME .................................. 119
3.1..1 Des peerformances relatives à l’’application d 07‐2008 .............. 119
de la réforme depuis 200
3.1..2 Les préévisions de laa réforme no
on réalisées àà cause du dérèglement de 2009 ............. 119
3.1..3 Une évvaluation de la réforme p nts ............................................................... 119
par les paren
3.1..4 Le vécu me par les enseignants ..................................................................... 120
u de la réform
3.2 UNE REGREESSION SENSSIBLE DANS LLES PRE‐REQ
QUIS ............................................................. 120
3.3 UNE RELEC
CTURE NECESSSAIRE DES INDICATEURSS ................................................................. 122
3.4 UNE REMISSE EN CAUSEE PROBABLE DU SYSTEMEE EDUCATIF ................................................ 126
USION ........................................................................................................................................... 127
CONCLU
ANNEXES ..............................................................................................................................................128
A. LES TERMEES DE REFEREENCES ................................................................................................. 130
B. LES TERMEES DE LA CRISSE DE 2009 ......................................................................................... 135
C. LA METHODOLOGIE ............................................................................................................... 136
D. LES OUTILSS DE L’EVALU
UATION ............................................................................................... 138
E. L’ENQUETEE SUR LE TER
RRAIN .................................................................................................. 149
F. MONOGRA
APHIE SOMM
MAIRE DES EC UETEES ......................................................... 151
COLES ENQU
G. LES MODESS DE CALCULL .......................................................................................................... 162
H. PROFIL DESS ENQUETES ........................................................................................................... 164
1. LES ELEVESS ............................................................................................................................. 164
2. LES PARENTS DES ELEV
VES ENQUETEES ................................................................................... 167
I. NQUETE .............................................................................................. 169
LES RESULTTATS DE L’EN
1. La proximitté ........................................................................................................................... 169
2. Les inscripttions ....................................................................................................................... 173
3. Le redoublement .................................................................................................................... 180
4. Les abando
ons ......................................................................................................................... 184
5. L’absentéissme ........................................................................................................................ 187
6. Le rôle et laa charge dess enseignantss ..................................................................................... 189
7. Les coûts d parents d’élèèves ........................................ 202
de la scolarisaation supporrtés par les p
8. L’insécuritéé alimentairee ......................................................................................................... 206
9. La question
n de genre .............................................................................................................. 209
10. Les comportements « M
Maditra »............................................................................................ 211

LISTE DEES FIGURES
Figure 1 : Carte de loocalisation dees écoles objjet de l’évalu uation ........................................................... 42
Figure 2 : Carte de loocalisation dees écoles objjet de l’évalu uation à Antaananarivo ................................. 43
Figure 3 : Instructionns venant des différentess hiérarchies ..................................................................... 55
Figure 4 : Raisons du u choix de l’éétablissement scolaire ......................................................................... 56
Figure 5 : Durée du ttrajet entre l’’école et le d domicile ........................................................................... 57
Figure 6 : Niveau d’in nstructions d des parents .....................
. ..................................................................... 74
Figure 7 : Taux menssuel d’absenttéisme des éélèves selon les enseignants ........................................... 78
Figure 8 : Période d’aabsence des élèves selon n les enseign nants ............................................................. 79
Figure 9 : Motifs d’ab bsence des éélèves selon les enseignaants ............................................................... 81
Figure 100 : Motifs d’aabsence des enseignantss selon les ch hefs d’établisssement ................................... 82
Figure 11 : Niveau d’’instructions des enseign nants dans le es EPP ............................................................ 91
Figure 122 : Niveau d’’instructions des enseign nants dans le es CEG ........................................................... 93
Figure 133 : Nombre d de formation ns reçues par les enseign nants ............................................................. 96
Figure 144 : Convocattion des pareents par les eenseignants ...................................................................... 97
Figure 155 : Soutien dde l’Etat au niveau des EP PP ..................................................................................... 99
Figure 166 : Soutien FFAF au niveau u des EPP .............................................................................................. 99
Figure 177 : Raisons dde la non‐alim mentation dees élèves ........................................................................ 108
Figure 188 : Nature du u petit déjeu uner des élèvves .................................................................................. 109
Figure 199 : Existencee de cantine d dans les EPP P (suivant les formulaires des chefs d’’établisseme ent) .. 109
Figure 200 : Répartitioon des élèves enquêtés p par sexe, parr âge et par N Niveau .................................... 164
Figure 21 : Répartitio on des élèves enquêtés p par classe ....................................................................... 164
Figure 222 : Année dee première sccolarisation ........................................................................................ 165
Figure 233 : Sources dd’information ns actuelles d des élèves ...................................................................... 165
Figure 244 : Souhait dde changer d’’établissemeent .................................................................................. 166
Figure 255 : Les mobilles du souhaait de changeement d'étab blissement .................................................. 166
Figure 266 : Les raisonns du changeement évoqu uées par les é élèves qui so ont issus d’au utres
d’établisssement ...................................................................................................................................... 166
Figure 277 : Le chef dee famille au domicile de l’élève ........................................................................... 167
Figure 288 : Niveau d’’instruction d du père ............................................................................................... 167
Figure 299 : Niveau d’’instruction d de la mère .......................................................................................... 168
Figure 300 : Catégoriee socio‐profeessionnelle du père de l’é élève ........................................................... 168
Figure 31 : Catégoriee socio‐profeessionnelle de la mère de e l’élève ...................................................... 169
Figure 322 : Personnee accompagn nant l’élève àà l’école .......................................................................... 169
Figure 333 : Taille du ggroupe en dééplacement vers l’école .................................................................... 170
Figure 344 : Moyen dee locomotion n des élèves pour se rend dre à l’école .............................................. 170
Figure 355 : Période ddes cours ................................................................................................................ 170
Figure 366 : Heures dee départ dess élèves du domicile vers l’école ....................................................... 171
Figure 377 : Heures dee retour des élèves à la m maison aprèss l’école ...................................................... 171
Figure 388 : Fermeturre de l’école en dehors d des vacancess scolaires ................................................... 171
Figure 399 : Raisons ddes fermetures des EPP eet des CEG ...................................................................... 172
Figure 400 : Actes de vvandalisme aau niveau dees EPP et les CEG ............................................................ 172
Figure 41 : Pourcentage des élèvves ayant red doublé au mo oins une foiss dans leur sccolarité ............... 180
Figure 422 : Nombre d de redoublem ment durantt la scolarité des élèves eenquêtés ................................. 180
Figure 433 : Causes dee l’abandon scolaire .............................................................................................. 187
Figure 444 : Période dd’absence dees élèves selo on les élèvess eux‐mêmess .............................................. 187
Figure 455 : Motifs d’aabsence des élèves selon n eux‐mêmes ................................................................. 187
Figure 466 : Absence d des enseignaants selon les élèves ......................................................................... 188
Figure 477: Motifs d’aabsence des enseignants selon eux‐m mêmes ......................................................... 188
Figure 48
8: Fréquencee d’absence mensuelle d des enseignan nts selon les élèves ................................... 188
Figure 49
9 : Attitude ddes élèves enn cas d’absence des ense eignants ...................................................... 189
Figure 50
0 : Profil dess enseignantss.......................................................................................................... 189
Figure 51 : Répartitioon des enseiggnants enqu uêtés par réggion ............................................................. 190
Figure 52
2 : Répartitioon des enseiggnants enqu uêtés par nive eau ............................................................. 190
Figure 53
3 : Répartitioon des enseiggnants enqu uêtés par catégorie et par région .................................. 190
4 : Situation familiale des enseignantts .................................................................................... 191
Figure 54
Figure 55
5 : Lieux d’haabitation dess enseignantts .................................................................................... 191
Figure 56
6 : Sources d d’informationns des enseiggnants des EEPP et des CEEG ........................................... 191
Figure 57
7 : Nombre d d’années d’aancienneté des enseignan nts dans l’Etaablissement ........................... 192
Figure 58
8 : Avantagees jouis par lees enseignan nts ................................................................................... 192
Figure 59
9 : Occupatio on des enseignants en deehors de l’en nseignementt .............................................. 192
Figure 60
0 : Responsaabilité des en nseignants en n plus de leu ur fonction « enseignant » ......................... 193
Figure 61: Disponibilité des outilss pédagogiques ................................................................................. 193
Figure 62
2: Utilisationn des « guidee des kits ensseignants » ..................................................................... 193
Figure 63
3: Utilisationn de « guide des manuelss de lecture » » ................................................................. 194
Figure 64
4 : Utilisationn des « manuels scolairees » par les élèves ........................................................... 194
Figure 65
5: Utilisationn des « manu uels de lecture compléme entaire » par les élèves ............................. 194
Figure 66
6 : Nombre m moyen de reencontre des enseignantss avec les parents d’élèvees dans l’ann née .. 195
Figure 67
7 : Périodicitté des réunioons des enseeignants avecc le Directeur de l’Etablisssement .............. 195
Figure 68
8: Taux d’utilisation des fiches de prééparation paar les enseign nants selon eeux‐mêmes ......... 195
Figure 69
9 : Temps dee préparation n journalier d des cours selon les enseiignants ................................... 196
Figure 70
0: Taux d’ach hèvement du u programme scolaire se elon les enseignants .................................. 196
Figure 71 : Applicatioon du prograamme officieel dans l’ense eignement .................................................. 197
Figure 72
2 : Nombre m moyen de co ontrôles passsés aux élève es dans l’ann née .......................................... 197
Figure 73
3 : Fréquencce des devoirrs de maison donnés auxx élèves ....................................................... 197
4: Méthodess de suivi effeectuées par les enseignaants pour les élèves en diifficulté ............... 198
Figure 74
Figure 75
5 : Qualité des relations des enseignaants avec less parents d’éélèves...................................... 198
6 : Types de soutien fourrnis par les eenseignants aaux élèves en
Figure 76 n difficulté ............................. 198
Figure 77
7 : Participattion ou appaartenance à u un réseau d’’enseignantss » ........................................... 199
Figure 78
8 : Evolutionn de la qualité des relatio ons entre les enseignantss et le chef d’’établisseme ent ... 199
Figure 79
9 : Evolutionn de la qualité de l’enseiggnement disp pensé selon les élèves ............................... 199
Figure 80
0 : Evolutionn des résultatts scolaires o obtenus selon les élèves ................................................ 200
Figure 81 : Taux des élèves continuant à étud dier à la maisson ............................................................. 200
Figure 82
2 : Raisons qqui font que lles élèves n’éétudient pass à la maison .............................................. 200
3 : Personnee aidant les éélèves aux deevoirs de maison ............................................................ 201
Figure 83
Figure 84
4 : Nombre m moyen annuel de convoccations des p parents par lees enseignan nts ....................... 201
5 : Lieu d’habitation des élèves ................................................................................................ 202
Figure 85
6 : Prise en ccharge de la scolarité dess élèves .......................................................................... 202
Figure 86
7: Dotation een kit scolairre des élèvess ...................................................................................... 202
Figure 87
8 : Dotation en tablier dees élèves ............................................................................................. 203
Figure 88
Figure 89
9: Fourniturees scolaires ppersonnelless dont dispossent les élèvees ........................................... 203
Figure 90
0 : Prise en ccharge des foournitures sccolaires ........................................................................... 203
Figure 91 : Utilisationn des manueels scolaires par les élève es ................................................................. 204
Figure 92
2 : Voie de mmise à dispossition des maanuels scolaires .............................................................. 204
Figure 93
3: Prise en charge du coû ût des manuels scolaires ................................................................... 204
Figure 94
4 : Type de ssoutien reçu par les élèvees ................................................................................... 205
5: Cours de rrattrapage bénéficiés par les élèves .................................................................... 205
Figure 95
Figure 96
6 : Nature du u petit déjeu
uner des élèvves des EPP e et des CEG .................................................. 206
Figure 97
7 : Apport dee repas de laa maison par les élèves ...................................................................... 206
Figure 98
8 : Lieu de reestauration ddes élèves à midi ............................................................................... 206
Figure 99
9 : Qualité du déjeuner d des élèves ........................................................................................... 207
Figure 10
00 : Nature d
du goûter dees élèves ............................................................................................. 207
Figure 10 du repas du soir des élèvves .................................................................................. 207
01 : Nature d
Figure 10
02 : Taux dess élèves ayan
nt connu unee période de e non‐alimen ntation .................................... 208
Figure 10 ntage des élèèves ayant prratiqué des jeux violents dans les EPP
03 : Pourcen P et les CEG ........ 211


LISTE DEES TABLEAUX
X
Tableau 1: Tableau rrécapitulatif du périmètree de l’évaluaation .............................................................. 44
Tableau 2 : Répartition des élèvees et enseign nants enquêttés ................................................................. 45
Tableau 3 : Ratio élèves par sallee dans les EPP ...................................................................................... 61
Tableau 4 : Ratio élèves par sallee dans les CEG ...................................................................................... 62
Tableau 5 : Inventairre de trois prrincipales inffrastructuress auxiliaires d des EPP et dees CEG réuniis ....... 62
Tableau 6: Liste des tthématiquess ............................................................................................................ 63
Tableau 7 : Evolution n du Taux d’IInscription par catégorie et par genree dans les EP PP .......................... 64
ème
Tableau 8 : Evolution n du Taux d'Inscription dans les EPP R Réformes en n 7 année ............................. 64
Tableau 9 : Evolution n des Taux d’’Inscription d dans les CEG G à partir de 2 2007‐2008 ............................... 66
Tableau 10 : Pourcen ntage de nou uveaux élèvees provenantt des écoles p privées par rrapport ................. 67
Tableau 11 : Pourcen ntage de nou uveaux élèvees provenantt des écoles p privées par rrapport ................. 68
Tableau 12 : Taux dee Redoublem ment par catéégorie et par genre dans les EPP ..................................... 69
Tableau 13 : Taux dee Redoublem ment par région dans les EEPP ............................................................... 70
Tableau 14 : Taux dee Redoublem ment par catéégorie et par genre dans les CEG .................................... 71
Tableau 15 : Taux dee Redoublem ment par région dans les C CEG ............................................................... 72
Tableau 16 : Taux d’A Abandon dan ns les EPP ............................................................................................. 73
Tableau 17 : Taux d’A Abandon dan ns les CEG paar catégorie et par genree ............................................... 75
Tableau 18 : Taux d’A Absentéismee des élèves des CEG selo on les enseiggnants ....................................... 78
Tableau 19 : Taux meensuel d’abssentéisme paar région dess élèves des EEPP et des CEG confondu us ...... 80
Tableau 20 : Taux dee réussite à l’’examen du C CEPE par cattégorie et paar genre .................................... 83
Tableau 21 : Evolutio on du taux d’’Inscription àà l’examen d du CEPE par ccatégorie et par genre ............. 84
Tableau 22 : Taux dee réussite à l’’examen du BEPC par cattégorie et paar genre .................................... 85
Tableau 23 : Taux d’IInscription à l’examen du u BEPC par catégorie et p par genre ................................. 86
Tableau 24 : Evolutio on du taux d’’Inscription àà l’examen d du BEPC par ccatégorie et par genre ............. 87
Tableau 25 : Heures d’enseignem ment hebdom madaire danss les EPP selo on les enseiggnants ................... 88
Tableau 26 : Taux d’aachèvementt du program mme dans less EPP ............................................................. 89
Tableau 27 : Heures d’enseignem ment hebdom madaire danss les CEG selon les enseiggnants .................. 89
Tableau 28 : Nombree d’élèves paar enseignant dans les EP PP selon les eenseignants .............................. 91
Tableau 29 : Ratio élèves par ensseignant dan ns les EPP surr la base des formulairess ............................. 92
Tableau 30 : Ratio no ouveaux enseignants FRA AM vs nouve eaux enseign nants dans les EPP .................... 92
Tableau 31 : Nombree d’élèves paar enseignant dans les CEEG selon les eenseignants ............................. 94
Tableau 32 : Ratio élèves par ensseignant dan ns les CEG sur la base dess formulairess remplis parr les
chefs d’éétablissemen nt ............................................................................................................................. 94
Tableau 33 : Ratio dees nouveauxx enseignantss FRAM vs no ouveaux enseignants dan ns les CEG su ur la base
des form
mulaires remplis par les cchefs d’établiissement .......................................................................... 95
Tableau 34 : Taux d’aachèvementt du program mme dans less CEG ............................................................. 95
Tableau 35 : Evolutio on des coûts de la scolariisation suppo ortés par less parents d’élèves des EP PP ..... 100
Tableau 36 : Evolutio on du Budgett total des EP PP selon les chefs d’étab blissement .............................. 101
Tableau 37 : Evolutio on du montaant des cotisaations FRAM M des parentss des EPP enccaissées .............. 101
Tableau 38 : Evolutio on des coûts de la scolariisation suppo ortés par less parents d’élèves des CEEG .... 102
Tableau 39 : Evolutio on des droitss d’inscription dans les CEEG selon les formulaires remplis par les chefs
d’établisssement ...................................................................................................................................... 103
Tableau 40 : Evolutio on du montaant des cotisaations FRAM M des parentss des CEG encaissées ............. 103
Tableau 41 : Evolutio on du Budgett total des CEG selon les chefs d’étab blissement .............................. 104
Tableau 42 : Pourcen ntages de no ouveaux enseeignants FRA AM par sexe ................................................ 111
Tableau 43 : Pourcen ntage de nou uveaux enseiignants FRAM M par sexe .................................................. 111
Tableau 44 : Récapitulatif des ind dicateurs cléés de la scolarisation par genre, par m milieu et .............. 113
Tableau 45 : Récapitulatif des ind dicateurs cléés de la scolarisation par genre, par m milieu et .............. 115
Tableau 46 : Récapitulatif des ind dicateurs cléés pour les EP PP ............................................................... 124
Tableau 47 : Récapitulatif des ind dicateurs cléés pour les CEEG ............................................................... 125
Tableau 48: Evolutio on du Taux d''Inscription d dans les EPP par niveau, par genre, par type et paar
catégorie pour l’enseemble et jusqu’ au CE ............................................................................................ 173
Tableau 49 : Evolutio on du Taux d d'Inscription dans les EPP P par niveau, par genre, p par type et par
catégorie ................................................................................................................................................. 174
Tableau 50 : Pourcen ntage des élèèves provenaant des école es privées paar rapport au ux nouveaux élèves
totaux dans les EPP par niveau, par genre, par type et paar catégorie ................................................ 175
Tableau 51 : Taux d’iinscription au CEPE par ggenre, par type et par cattégorie ................................... 177
Tableau 52 : Evolutio on du Taux d d'Inscription dans les CEG G par niveau,, par genre, p par type et p par
catégorie ................................................................................................................................................. 177
Tableau 53 : Pourcen ntage des élèèves provenaant des école es privées paar rapport au ux nouveaux élèves
totaux dans les CEG par niveau, p par genre, paar type et paar catégorie .................... . ............................ 179
Tableau 54 : Taux d’iinscription au BEPC par ggenre, par tyype et par cattégorie .................................... 180
Tableau 55 : Taux dee redoublemeent dans les EPP par nive eau, par gen nre, par type et par catéggorie 181
Tableau 56 : Taux dee redoublemeent dans les CEG par nive eau, par gen nre, par typee et par catéggorie 182
Tableau 57 : Taux d’A Abandon dan ns les EPP paar niveau, paar genre, parr type et par catégorie ........... . 184
Tableau 58 : Taux d’A Abandon dan ns les CEG paar niveau, par genre, par type et parr catégorie ........... 186
Tableau 59 : Récapitulatif des ind dicateurs dans les EPP, p par genre, par milieu et p par catégorie ....... 209
Tableau 60 : Récapitulatif des ind dicateurs dans les CEG, p par genre, paar milieu et p par catégorie e .......210


A
ABREVIATION
NS

APC : Appproche Par lees Compéten nces
BAC : Bacccalauréat
BAC/EN : Bacccalauréat en n éducation
BEPC : Breevet d’Etudess du Premier Cycle
CAE : Cerrtificat d’Aptiitude à l’Enseignement
CAP/EB : Cerrtificat d’Aptiitude Professsionnel/Enseeignement dee Base
CE : Couurs Elémenta aire
CEG : Collège d’Enseig gnement Gén néral
CEPE : Cerrtificat d’Etuddes Primairees et Elémenttaires
CP : Couurs Préparato oire
CISCO : Circconscription Scolaire
CM : Couurs Moyen
DREN : Direection Régionale de l’Edu ucation Natio onale
EPP : Ecoole Primaire P Publique
EPT : Eduucation Pour r Tous
ESS : Ensseignant Sem mi‐Spécialisé
FAF : Fiombonana An ntoka amin’n ny Fampand drosoana (partenariat pour le développement
de l’école)
FRAM : Fikaambanan’nyy Ray Aman‐D Dreny (assocciation des paarents d’élèvves)
FID : Fonnds d’Interveention pour lee Développem ment
FMI : Fonnds Monétairre Internatio onal
HAT : Hau ute Autorité de la Transittion
MAP : Maadagascar Acction Plan
MEN : Minnistère de l’EEducation Na ationale
ONG : Orgganisation No on Gouverneementale
PAM : Pro
ogramme Alim mentaire Mo ondial
PIB : Pro
oduit Intérieu ur Brut
PNUD : Pro
ogramme dess Nations Un nies pour le D
Développemeent
RN : Rouute Nationalee
SIRAMA : Socciété Sucrièree Malgache
TA : Tauux d’Abandon n
TDR : Terrmes de Réféérence
TR : Tauux de Redoub blement
ZAP : Zonne Administra ative et Pédaagogique

Evaaluation de la situ bliques et Collègees Publics en pérriode de crise 10
uation des Ecolees Primaires Pub

©copyrightt
Claasse Préparatoire CORE‐DEV engineeering

©copyright
Classe
e EPP réforme
CORE‐‐DEV engineering
RESSUME EX
XECUTIF

Classse EPP urbain ©copyright
COR
RE‐DEV engineering
g
©ccopyright
CORE‐DEV engineering Classe EPP rural
RESSUME EXECU
UTIF

1. Le coontexte

Le dééroulement complexe dee la vie polittique malgacche depuis 2009
2 et le dérèglement de la vie
écono omique et sociale
s duran nt cette même année ont o influé su ur le fonctionnement du u secteur
public de l’Education. Il néceessite une ph hotographie urgente de l’état de la sscolarisation n dans les
écolees primaires et collèges publics, loccalisés dans la capitale et sa périph hérie, en réggions, en
milieu urbain et een milieu rurral.

La crrise de 2009
9 constitue la rencontre de circonstances con njoncturelles aggravant l’état de
pauvreté. Ce tauxx de pauvretté est passé de 68% à 65 5,4% de 2005 5 à 2008, maais le Programme des
Natioons Unies po our le Dévelo oppement (P PNUD) fait re emarquer que ce recul n’’est pas significatif et
qu’en n 2009 ce tau ux est à nouvveau revenu à 68%1.

Le deernier constaat2 du Fond M Monétaire In nternational (FMI) sur M Madagascar, annonce que e l’année
2008 était l'annéée de tous les records en termes de croissancce pour la G Grande Ile avec
a une
croisssance du PIB B réel à 7,1%. En 2009, lee PIB réel estt évalué à ‐5% % et est projjeté à ‐1% en n 2010 et
à 3,7% % en 2011. Q Quant à la Banque Mond diale dans saa note de févvrier 2010, elle préconise e de faire
plus en faveur de
d l’éducatio on sans « qu
u’il faille dép
penser davantage, (…) d dans le courrt terme.
L’urgence est surttout de dépeenser mieux.. »

Les activités prévvues par le M Ministère de l’Éducation Nationale (M MEN) pour l’’année 2009 9 ont été,
pourttant, affectéées par la situation de déérèglement ggénéralisé de l’État malggache durant l’année
2009.

La mission
m a eu à mesurer et à analyser la situation des écolles primaires publiques (EPP) et
collègges d’enseiggnement général (CEG) publics en période dee crise en teenant comp pte de la
réforme du systtème éducattif engagée depuis l’an nnée 2007 et
e de trois années scolaires de
référence 2007‐2 2008, 2008‐2009, 2009‐2010.

2. La mé éthodologie

Pour répondre aux attentes des Termes de Références (TDR), l’évaluation aa décidé d’approcher
quantitativementt et qualitativvement le péérimètre d’évaluation.

Cependant, pour éviter toutee analyse parrtisane de la crise, l’évalu uation s’est aabstenue de solliciter
les avvis techniquees des respo onsables du MEN et de cceux de la Direction Régionale de l’EEducation
Natioonale (DREN), de la Circconscription Scolaire (CISSCO) ainsi que de la Zone Administtrative et
Pédagogique (ZAP).

L’évaluation a exclusivement porté l’obseervation sur deux types d d’établissem ments scolaires, d’une
part les Ecoles Primaires
P Puubliques (EPPP) et les Co ollèges d’Enseignement Général (CEG) sans
réforme et d’autrre part les éccoles réformes, telle que la situation a été vécue « à la base » ».
1
Note de laa Banque Mondiaale février 2010.
2
Informatioons sur http://ww
ww.moov.mg/ recuueillies par Soloffo Andrianjakariv
velo, publiées le 26
2 avril 2010.
Ces aacteurs évolu uant au sein du périmètrre scolaire so ont les chefs des établisssements scollaires, les
enseiignants, les élèves, les p parents d’élèèves représe entant égalem ment la com mmunauté de e chaque
lieu dd’implantatio on de l’établiissement sco olaire enquêtté.

Les outils
o élaborrés pour chaaque groupee d’acteurs cibles ont été é le formu ulaire pour les chefs
d’établissement, les question nnaires pour les élèves ett les enseignaants, les guid des d’entretiien dirigé
pour les élèves ett les enseign nants, les guides de focus group pour les parentss. Ils ont été destinés
pour tous les étab blissements scolaires publics choisis (EPP/CEG, urbain/rural, école réform me).

L’évaluation s’app puie sur les iindicateurs ssuivants :
 L’évolution n du taux d’innscription,
 Le taux d’abandon,
 Le taux de redoublemeent,
 Le taux d’absentéisme,,
 L’évolution n des coûts dde la scolarisaation supporrtés par les p parents.

3. L’anaalyse des don nnées

Répartis sur les axes
a géograp phiques Norrd‐Ouest, Centre‐Est et Sud,
S 65 étabblissements scolaires
publiics constitueent le cadre d de cette évaluation, soit 33 EPP et C CEG en milieu u urbain et 3 32 EPP et
CEG een milieu rurral.

3.1. Situation de
S s écoles

S
Selon les enseignants, depuis la crise de 20 009, leurs relations
r avvec la hiérarchie de
l
l’administrat tion scolairee se sont prrincipalemen nt concentréées autour d du directeurr d’école.
C
Celui‐ci leurr transmet les consign nes d’ordre administratif et d’ord dre pédagoggique et
c
concentre de e fait les déccisions relatives au foncctionnement de l’école eet celles relatives aux
q
questions su ur la réforme.

Lees écoles prim maires et less collèges du urant la crisee :

L
L’observatio n sur le terraain a fait le cconstat suivant:
 La proximité de l’école par rapport au domicile est confirmée par 64% de es élèves
comme un indicaateur essenttiel dans le choix des parrents pour inscrire leurs e enfants à
l’écoole publique.. Elle s’est avvérée sécurissante pour lees élèves dan ns les zones urbaines
duraant les périod des violentess de la crise d de 2009.
 Des établissements scolairess des commu unes urbaines d’Antananarivo, de Maahajanga,
d’Anntsirabe, de Fianarantsoaa, d’Ambosittra et une école
é du disttrict d’Antannanarivo‐
Atsimmondrano ont fermé leu urs portes environ une semaine,
s au
u plus fort de
e la crise
(marrs 2009), par
p mesure de sécurité é et à la suite de pprovocation. Le CEG
d’Anntanimena a connu un ép pisode de van ndalisme perrpétré à l’inttérieur de l’é école.
 Aucu un établisseement scolaaire en miliieu rural n’a déclaré avoir suspe endu les
enseeignements p pour cause d de la crise 2009.
 L’imp pact de la crrise sur l’économie des zo ones d’implaantation des écoles cause des cas
fréqu uents d’abandons scolaires ou de désintérêt
d d parents à la scolarissation de
des
leurss enfants (CEEG Ihosy, EPP P Sakaraha B Bas, EPP Ando on’Ilakaka).

Lees écoles réfo ormes

T
Trois situatio ons distincte es à l’applicaation effectiive du progrramme de rééforme, à la suite de
l
la crise de 20 009, ont été identifiées ssur le terrain n:
 Une situation radicale
r par l’arrêt totaal du programme (les EPP Ankazo obe Ville,
Fihao onana, Raram monja et Anttsokay) ;
 Une situation inttermédiaire par une app plication parrtielle du pro
ogramme de e réforme
vécu ue sur deux années sco olaires (les EPP
E Alakamisy, Ivato‐Ceentre, Sakah hara Bas,
Mah haboboka et Miary Lemattihy);
 La poursuite
p d programm
du me de réfo orme sans tenir comp pte du dérè èglement
génééralisé du système
s durrant l’année e 2009 (less EPP Ambo ohitsoa, Tsaaralalana,
Boulevard Manceau, Dzaman ndzar, Anjiam mangirana I).

C état dess lieux des écoles
Cet é réformmes à triple visage déno ote une conffusion certaine de la
s
situation :
 Des élèves en 7èm me
année pou ursuivent la logique de laa réforme ;
 D’au utres, pourtant, suivent u un cursus dé ésordonné, p passant, d’un ne année sco olaire sur
l’auttre, d’une EP PP réforme àà une EPP saans réforme ou d’une EP PP réforme àà un CEG
sans réforme.

D parentss d’élèves s’’inquiètent sur l’avenir de leurs enfants en EEPP réforme
Des es et des
ème
q
questions re stent en susspens sur l’avvenir des élè èves finissantt avec succès la 7 ann née et sur
ème
l
la destinatio n des élèvess redoublantss de la 7 année. a

T
Toutefois, il faudra atteendre la fin de l’année scolaire 20 009‐2010 po our connaître le sort
r
réservé à ces
c écoles. En effet, rien n’indique précisémeent si elles vont poursuivre le
c
chronogram me3 tracé en n 2007‐2008 8 ou si elles vont évolueer vers une n nouvelle organisation
e
encore à déf finir.

Lee Ratio élèvees par salle

S
Sachant qu’u une salle acccueille souveent plusieurss classes, le n nombre moyyen d’élèves par salle
p
pendant les trois annéess scolaires so ous revue estt de :
 70 pour les EPP ;; les EPP sanss réforme en n milieu urbaain sont les p
plus surcharggées avec
plus de 80 élèvess par salle en n moyenne e et celles en m
milieu rural lees moins surrchargées
avecc 60 élèves par salle en m moyenne;
 90 pour les CEG ;; une salle daans les GEG sans réformee en milieu u urbain est uttilisée par
100 élèves en mo oyenne et en n milieu ruraal par 59 élèvves en moyenne.

Lees infrastructtures auxilia aires

En un mot commee en cent, les 65 étab blissements scolaires, objet de l’évvaluation,
manqueent de biblio othèques ett d’infrastructures sporttives. Ils son nt dotés de latrines,
malheureusement een majorité n non fonction nnelles.
3
EPT, p.6 et 11.

3.2. Les thématiq
L ques

D
Dix thématiq ques principaales s’imposeent à l’issue des enquêtees :

3.2.1. Les insccriptions

Le tauxx d’accès n’aa pas été caalculé faute de donnéees démograp phiques. Parr ailleurs,
certainss établissemments scolaires sont fréquentés
f par des élèves résidaant dans
différenntes commun nes alentourr.
Par contre, l’analysee de l’évoluttion du taux d’inscription n, qui est la comparaison n du taux
d’inscripption entree deux ann nées scolaires successsives, procu ure des indications
intéresssantes.

a. Le cas ddes EPP

L’évoluttion globale du taux d’innscription dees élèves dees EPP sans réforme et réformes
confond dues est de :
 5% pour l’ann née scolaire 2 2008‐2009 p par rapport àà 2007‐2008 ;
 1% pour l’ann née scolaire 2 2009‐2010 p par rapport àà 2008‐2009.

Entre lees années sco olaires 2008‐‐2009 et 200 09‐2010 :
 Lees EPP sanss réforme enregistrent une évolutio on globale dde 1%, dontt ‐1% en
m
milieu rural (‐‐3% chez les filles) et 3% en milieu urrbain.
 L’’inscription au niveau des EPP réformes stagnee dans l’enseemble (3% en e milieu
urbain, ‐3% een milieu ruraal). Pour le ccas particulieer de la 7ème année, elle e est de ‐
33%. Cette évolution
é fortement néggative décou ule des effeets d’une appplication
coonfuse de laa réforme en n 2009‐2010 0. Les décisio ons floues su ur la poursu uite ou la
suuspension de
d la réform me ont créé de réelles perturbatio ons au sein des EPP
rééformes et d de certains CEG, contraignant des p parents à nee pas réinscrrire leurs
enfants en 7èmeè
année.

En 2009 9‐2010, les effets écono omiques négatifs de la crise au seein des ménages ont
amené des parentss à ne pas réinscrire
r leurs enfants ou ont con ntraint les faamilles à
changerr de lieu de rrésidence:
 L’’évolution globale
g du taux
t d’inscription des élèves
é des EEPP sans réfforme et
rééformes confondues est de ‐20% pou ur la classe d
de CM2.
 Dans les EPP
D réformes, en milieu rural, l’évolutio on est de ‐7% % chez les gaarçons et
de ‐1% chez les filles. D’une part, lees parents préfèrent
p initier les garçons aux
trravaux rurau ux malgré qu’ils
q aient déjà suivi un
u cursus d’’au moins 6 6 années
d’études et, d’autre part, limités financièreme
f ent, les parrents choisissent de
sccolariser les cadets au déétriment dess aînés.


Le ratioo des nouvveaux élèves provenant du privé par rapporrt à l’ensem mble des
nouveaux élèves livvre des tendaances singullières :
 En 2008‐2009 9, les EPP ont
o connu une u arrivée tangible dee 25% de nouveaux n
élèves provenant du privvé. Les EPP ssans réformee en milieu u urbain ont e enregistré
lee plus fort ratio avec 31%. Cet attrait attestte l’espoir d des parents pour le
programme d de réforme eet pour les sttructures de soutien péd dagogique et matériel
destinées auxx élèves.
 En 2009‐2010 0, le ratio esst tombé à 1 10%. Les EPP P sans réforrme en milie eu urbain
n’enregistren nt plus que 17% de nou uveaux élève es venant du u privé. Cette baisse
est expliquéee par le repli vers la cam mpagne des ffamilles dontt les revenus ont été
érodés par la crise.

b. Le cas ddes CEG

L’évoluttion globale du taux d’insscription dess élèves des C CEG est de :
 1% pour l’ann née scolaire 2 2008‐2009 p par rapport àà 2007‐2008 ;
 2% pour l’ann née scolaire 2 2009‐2010 p par rapport àà 2008‐2009.

Entre lees années scolaires
s 2008‐2009 et 2009‐2010,, les détailss de cette évolution
é
montrent une variattion selon les milieux :
 En milieu rurral, l’évolution de 6% exxplique l’arrrivée importtante en millieu rural
de familles provenant
p de la ville ett s’installant à la campaagne suite à la perte
d’emploi des parents caussée par la crise de 2009 ;;
 En milieu urb bain, l’évoluution de ‐ 0,,3% confirm me un retourr ou un repli vers la
caampagne de e familles insstallées en vville, jusqu’en n 2009, pourr échapper aaux effets
économiquess de la crise ;
 Le es nouveau ux élèves des
d classes de 3ème des d CEG en n milieu ru ural sont
entièrement constitués d d’élèves provvenant des é écoles privéees.

La volonté des pareents de maintenir leurs enfants dan ns le cycle sscolaire exprrime leur
vision positive
p sur l’école et crée
c ce phénomène de vases comm muniquant entre
e les
milieux urbain et rural.

Par ailleeurs, l’invesstissement des
d parents d’élèves dees CEG en milieu rural dans la
scolarisation de leurrs enfants esst un gage su ur l’avenir et ils sont prêtts à tous les sacrifices
pour less maintenir àà l’école. Ils o ont insisté suur ce point durant les foccus group.

En 2009 9‐2010, le po ourcentage d de nouveauxx élèves pro ovenant du p privé par rap pport aux
nouveaux élèves tottal baisse de 4,5 points e en pourcentaage par rappo ort à 2008‐2009

Entre 20 008‐2009 et 2009‐2010, l’évolution du taux d’in nscription paar genre dans les CEG
présentte deux cas symptomatiq ques :
 Pour les filles en milieu ru ural, elle est de 8% ;
 Pour les garço ons en milieu u urbain, ellee est de 1%.
Les garççons du milieu urbain on nt été éloign nés par leurss parents po our d’autres horizons
et les filles du milieu rural ont é été encouraggées par leurs parents à rester à l’éccole.
Cette situation dénnote davantaage les difficultés financières des m ménages en général,
ceux dees familles d’élèves pro ovenant du privé en particulier,
p q
qu’un rejet des CEG
publics.

En concclusion,
 En 2009‐2010 0 les EPP ett les CEG ennregistrent une
u évolutio on modérée du taux
global d’inscrription.
 Une
U masse d’élèves sccolarisés daans les EPP P ont dispaaru du registre des
4
établissemen nts à la rentrrée de 2009‐‐2010 . L’évaaluation n’a p pas été en m mesure de
co
onnaître, po
our l’ensemb ble, le sort de
d ces enfants à scolarisser ou déjà scolarisés
s
m
mais non réinnscrits pour l’année 2009 9‐2010.
 Malgré
M une baisse réellle de leur source de revenus, des parents d’élèves
p
provenant duu privé veullent maintenir leurs enfants à l’éco ole en les in
nscrivant
dans les étabblissements p publics.
 Pour
P diverse l classes de 3ème des CEG en m
es raisons, les milieu rural attirent
p
particulièremment les élèvves des élève es des écoless privées.

3.2.2. Le redoublement

En marss 2010, 51% des élèves toutes catégo ories confondues affirmeent avoir red doublé au
moins uune fois duraant leur scolaarité5.

a. Le cas ddes EPP

 Dans
D l’ensem
mble, les EPPP présententt un taux dee redoublem ment (TR) de e 21% de
2007‐2008 veers 2008‐200 09. Ce taux accuse une baisse de 2 po oints en pou urcentage
de 2008‐2009 9 vers 2009‐2 2010.
 Laa baisse estt plus accenttuée en milieu rural (‐3
3 points) qu’’en milieu urbain
u (‐1
point).
 Lees EPP réformes présen ntent un TRR de 19% dee 2007‐2008 8 vers 2008 8‐2009 et
m
montrent la m meilleure baiisse de 2008‐2009 vers 2 2009‐2010 (‐5 5 points).
 Laa seule EPP ayant évoqu ué clairement le « zéro reedoublemen nt » est l’EPP Philibert
Tsiranana Anjjiamangiranaa (Antsohihyy).

L’évoluttion du TR paar genre de 2 2008‐2009 vvers 2009‐20 010 par rappo ort à 2007‐2 2008 vers
2008‐20 009, se détaiille comme suit :
 Dans
D l’ensem
mble, le TR des
d filles et des garçonss marque sensiblement la même
baisse de 2 po oints en pourcentage;
 lees garçons dees EPP réform mes en milieeu rural ont ffourni les meeilleurs résultats avec
une baisse dee 9 points ;
 lees filles des EPP sans réfforme en milieu urbain ssont les seulles à avoir e enregistré
une légère haausse de 0,4 point du TR..
4
Les calcul s de l’évolution du
d taux d’inscription dans les EPP P pour l’année 20009-2010 donnennt : en EPP réfor m mes et non r éform
me en milieu
rural et u rbbain réunis, pour la classe de C M2
M une évo lutionn de - 15% de fil les
l et - 13% de gaarçons (voir en aannexes tableau 49)4 ; en EPP
réformes e n milieu rural u nen évolution de -30%
- de filles et de - 35% d e ga rçons
r ( voir dans le texte t ableau 8) ; en EPP r éfo
ormes et non
réforme en milieu rural , unne évolution de - 2%
2 de filles ; en EPP réformes en n milieu rural , unne évolution de --7% de gar çons (voir
( dans le
texte tableau 7).
5
Voir en annnexes Figure 41

Ces résultats sont un point poositif à metttre sur le co
ompte de laa mise en place
p des
nouveaux programmes d’enseiignement. Ils constituen nt un début de relèveme ent de la
qualité de l’enseign
nement, sou utenue par les
l formatio ons successivves des ense
eignants,
organisées depuis 2 2007‐2008.

Les donnnées fournies par les directeurs
d ne
e montrent pas suffisam mment les raaisons du
redoubllement. Mais les parentss d’élèves l’e expliquent p par le manquue d’enseignants, par
l’insuffissance des in
nfrastructurees, par l’abseentéisme et la démotivation des ensseignants
suite à la crise de 20
009.

b. Le cas ddes CEG

Dans l’e ensemble, de e 2007‐2008 8 vers 2008‐2 2009 le TR au u CEG est dee 14%.
Il enreggistre une léégère hausse e de l’ordre de 1 point en pourcen ntage en coomparant
2007‐20 008 vers 200 08‐2009 et 20 008‐2009 ve ers 2009‐2010 avec les nu uances suivantes:
 Lee milieu ruraal voit une b baisse de 1 p point du TR grâce à un m meilleur ratio élèves‐
6
enseignant , et à une meilleure répaartition dess équipemen nts pédagoggiques au
seein de l’écolee.
 Lee milieu urbaain observe une hausse d de 2 points.
 Lee TR de la classe de 3èème des CEEG réformess observe la plus grande hausse
passant de 18 8% à 23% ett particulière ement chez les garçons où il passe d de 12% à
25%.

Les souubresauts dee la crise dee 2009 ont épargné less CEG en milieu rural (‐1 point)
contrairrement aux C CEG en milieeu urbain (+2 2 points). La crise a eu u un réel impact sur les
conditio ons et les mo otivations dee travail.

La haussse du TR dans certainess régions s’explique par les événemeents liés à laa crise de
2009 :
 Celui
C de la réégion Analam
manga (+2 points)
p par laa succession
n de mouvem ments de
ru
ue, déstabillisant le co ours des en nseignementts en milieu u urbain. Selon
S les
enseignants, ces perturbaations ont décuplé la déésaffection aux études de es élèves
m
médiocres, en ntraînant de mauvais réssultats en fin n d’année sco olaire;
 Celui
C de la région de Ihorombe (+4 4 points) parr une démo obilisation de
es élèves
entraînés par leurs parrents à com mbler les pertes de reevenu de laa famille
o
occasionnées s par la mauvvaise saison ttouristique d due à la crisee;
 Celui de la ré
C égion Atsimo o Andrefana (+0,3 point)) se lit à travvers les mou uvements
de rue démottivant, selon n les enseignants, les élèvves entraînéés parfois à p participer
aux scènes dee pillage.

6
Voir danss le texte Tableau 32

En concclusion,
 Nonobstant l
N la crise de 2009, le TR dans les EPP a observé u une baisse m mais il est
encore loin de répondre aux normes des 5% prévvues par l’EP PT.
 Le e TR dans le es CEG a enrregistré une légère hausse de 1 poin nt en temps de crise,
to
ournant auto our de 15%.
 Néanmoins,
N un taux de
e redoublem ment supériieur à 10% indique un n niveau
d’études méd diocre selonn l’UNESCO. Les entretieens avec les enseignantss des EPP
et des CEG sont révélateeurs car leurr jugement sur
s le niveau u de leurs élèves est
étrangement pessimiste.. Les enseiggnants du CEG C s’en prennent sou uvent de
m
manière déto
ournée à leuurs collèguess du niveau primaire pou ur dire que « la base
des connaissaances a été m mal transmisse par les ensseignants et mal assimilé ée par les
élèves ».

3.2.3. Les abandons

Le phén nomène de l’’abandon sco olaire avant l’obtention d du diplôme d de fin d’étud des (CEPE
pour lee primaire, BEPC pour le collège) détermine l’efficience interne du système
d’éducaation. Mais en
e général, il demeure complexe à cerner et laa crise de 20 009 en a
exacerbbé les contou urs :
 En 2009‐2010 0, 66% des élèves ne trrouvent toujjours pas dee causes à l’’abandon
sccolaire de leurs
l camarrades7, maiss 14% retiennent les p problèmes financiers
f
coomme causee d’abandon de leurs cam marades.
 L’’augmentation de 10 po oints en pourcentage enregistrée en ntre les anné ées 2007‐
2008 et 200 09‐2010 pou ur l’argumen nt financier comme un ne cause d’’abandon
sccolaire indiq
que que les difficultés financières deviennent p plus visibles aux yeux
des élèves.

a. Le cas d des EPP

Le taux d’abandon (TA) scolaire e enregistre une tendancce inégale:
 En 2007‐2008 8, il est de 5%
% ;
 En 2008‐200 09, il est de
d 6% : une e légère haausse exprim mant les difficultés
d
reencontrées p par les familles des élève es au cours d de l’année 2 2009 ;
 En 2009‐2010 0, au momen nt de l’enquê ête (mars 201 10), il est de 2%.

Toutefoois, la situatioon se présen nte différemment en millieux rural ett urbain et e entre EPP
réformees et non réfforme :
 En milieu ruraal le TA le plu us élevé est e en 2008‐200 09 avec 9% ;
 Lees EPP sans réforme en milieu rural ont connu een 2008‐2009 9 le plus fortt TA avec
10% ;
 Lee milieu urbain observe une baisse continue du TA sur les ttrois années scolaires
(l’évaluation a eu lieu en Mars 2010, c’est‐à‐dire en milieu d’année scolaire 2009‐
2010, le tauxx enregistré de 2,5% esst quasimen nt la moitié de celui de e l’année
sccolaire précéédente).
7
Deux caauses signifiaantes de l’abandon scollaire des élè èves se maniifestent à traavers des
comporrtements d’aabsentéismee prolongé ou o de redoublement à rrépétition (p plus d’un
redoubllement):
 L’’insécurité aalimentaire cchronique daans les zone es rurales enn période de soudure
entraîne un absentéism me prolongé é qui, au‐delà de 4 m mois d’abseence, est
coomptabilisé par la direcction de l’éccole comme un abandon n. La crise de 2009 a
exacerbé la siituation chroonique de dé érèglement aalimentaire;
 L’’incapacité à suivre coorrectementt les cours est corréléée avec l’in nsécurité
alimentaire. Les élèves sont
s présentts à l’école mais,
m insuffisamment no ourris, ils
soont mentaleement absen nts et sont déconnectéés du déroulement des activités
sccolaires. Cess élèves fontt partie des contingents de redoublaants qui, déccouragés,
basculent verrs l’abandon scolaire.

La cause e d’ordre pé édagogique d demeure im mportante po our expliqueer l’abandon scolaire,
la défaiillance conju
uguée de l’é
école et de la famille dans
d le souttien pédagoggique de
l’élève est déterminante. Des parents, gé énéralementt ceux exerççant des pro ofessions
indépen ndantes (pettit commerççant, artisan, ...), trop accaparés
a paar la recherche d’un
maigre revenu sont peu présentts pour résou udre les difficultés scolaires de leurs enfants.

L’accummulation de défaillancess vécue parr l’élève au sein de sa famille exp prime les
limites de celle‐ci pour le so outenir danns ses étud des. Elle traaduit égalem ment les
faiblessses de l’écolee pour l’y rettenir:
 39% des en nseignants ne
n fournisse ent aucun soutien auxx élèves ayyant des
problèmes8 aalors que 80% % d’entre eu ux n’assumen nt aucune au utre responsaabilité au
seein de l’écolee et 85% ne pratiquent aaucune autree activité en d dehors de l’éécole9 ;
 Lees charges financières pour la scolarrisation dem mandées aux parents auggmentent
d’année en an nnée, de l’orrdre de 32% entre 2008‐2 2009 et 2009 9‐2010 10;
 Lees préoccup pations du ch
hef d’établisssement von nt davantagee à la gestion du flux
sccolaire et au fonctionnem ment de l’éco ole qu’à la qualité de l’ennseignementt.

En somm me, l’élève eest avant touut abandonn né par l’écolee avant d’ab bandonner l’école.

b. Le cas d
des CEG

Le TA dans
d les CEG
G diminue dans
d l’ensem
mble, passan
nt de 4% en 2007‐2008 à 3% en
2008‐20 009, puis à 2% en 2009‐2 2010, au mois de mars 20010.
Les difféérents taux indiquent qu’entre les an nnées 2007‐22008 et 2008 8‐2009 :
 Lees élèves du u milieu ruraal ont été less plus nombreux à abandonner l’éco ole, le TA
passant de 4 à 5% ;
 Lees élèves du u milieu urbaain ont enregistré une baisse intéresssante, le TA
A passant
de 4 à 3% ;
 Lee TA des fillees du milieu rural accuse une hausse de 1% alors que celui less filles du
m
milieu urbain enregistre u
une baisse dee 2%.
8
9
Voir en annnexes Figures 599 et 60
10
Voir danns le texte tableauu 35
Le milieeu rural a étté particulièrrement frappé par le ph hénomène d de l’abandon n scolaire
durant l’année scolaire 2008‐20 009 avec dess nuances:
 Le es classes de e 6ème11, 4èmee et 3ème ont connu une h hausse de leur TA ;
 Une
U entrée prématurée e dans la prroduction agricole ou d dans la pro ospection
m
minière ou su ur le marché é du travail d décompose ll’abandon des élèves de es classes
ème èm
me
de 4 et 3 ;
 Le es filles12 des CEG en milieu rural résistent mieux
m à l’ab
bandon scolaire par
raapport aux garçons,
g davvantage mobilisés par le eurs famillees à la générration de
reevenus néce essaires à la ssurvie collecctive ;

Le TA dees CEG accusse une baissee de 1 point en 2009‐201 10 par rappo ort à 2008‐20 009, alors
que les coûts de sco olarisation suupportés parr les parents ont augmen nté de 36% 3 pour les
13
mêmes années de rrapport. Cettte donnée illustre la volonté des parents à retenir coûte
que coû ûte leurs enffants au CEGG jusqu’à l’o
obtention du u diplôme co ouronnant laa fin d’un
cycle d’études.

En concclusion,
Le TA en 2008‐2009 9, par rappo ort à l’année e 2007‐2008,, a augmenté dans les EEPP et les
CEG en milieu rural et a baissé d dans les EPP P et les CEG e en milieu urb bain
Les raissons réelles des abando ons demeure ent insaisissaables mais, en période de crise
politiquue, le milieu rural échap ppant plus facilement
f a réglemen
aux ntations, less parents
d’élèvess ont tendaance à retirer leurs enffants du cirrcuit scolairee pour une période
indéterminée.
En période de crise, les élèves les mieuxx protégés et e les mieuxx soutenus par p leurs
parentss sont les plu us préservés de l’abando on scolaire.

3.2.4. L’absenntéisme

Les donnnées quanttitatives surr l’absentéissme des élè èves provien nnent exclussivement
des que estionnaires et des entre etiens menéss auprès dess enseignantts.

Pour paarler d’absen ntéisme en p période de crise, les enseignants évo oquent un « départ »
des élèvves qu’il leurr est difficilee de qualifierr d’abandon ou d’absenttéisme, de d difficultés
financièères de la famille des élèves telles que l’éccole tend à voir « disp paraître »
(«manja avona») ses élèves. Enffin, la crise de 2009 a provoqué u un déplacem ment non
négligeaable de popu ulation, retiraant des élève es à certainss établissemeents publics.

a. Le cas ddes EPP

L’absenntéisme des é élèves des EPP enregistre :
 Une hausse d
U de 3 points e en pourcentaage entre 20 007‐2008 et 2008‐2009, reflétant
le
es effets de la crise surr la scolarisaation des élè
èves que less parents mobilisent
m
p
pour des acti vités familiaales lucrative es ;
11
Une mauuvaise adaptation et un mauvais enncadrement scolaiires expliquent l’abandon prématuuré des élèves de la classe de 6ème.
12
Les famiilles ont répondu favorablement auux programmes pour
p d filles à l’écolee.
le maintien des
13
 U
Un pourcentaage stable dee 21% en maars 2010 au m moment de l’enquête, trraduisant
une démobilisation des p parents accapparés par less difficultés dde la vie quo
otidienne
exacerbées par la crise dee 2009. Le milieu urbain eest particulièèrement con ncerné.

b. Le cas ddes CEG

L’absen ntéisme des é élèves des CCEG marque :
 Une baisse de
U e 1% entre 2 2007‐2008 ett 2008‐2009 ;
 Un pourcenta
U age stable dee 8% en marss 2010 au mo oment de l’eenquête ;
 Lee TR observe en milieu rural une te
endance légèèrement à laa baisse et en
e milieu
urbain une teendance légèèrement à la hausse.

Les élèèves des CEEG totalisent un pourccentage d’ab bsentéisme relativemen nt faible
comparrativement aaux élèves d des EPP. Leur motivation n aux étudess est plus mature car
ils sont plus conscients des enjeux de l’école e dans leurs perspectivess d’avenir.

c. Les causses de l’abse entéisme des élèves selo on les enseiggnants

En 2009 9, se sont ajoutés au picc habituel (janvier et févvrier) d’abseentéisme de es élèves,
les mois critiques d de la crise (m mars et avril). Au mome ent du passaage de l’enq quête, en
mars 20 010, l’absenttéisme tendaait vers le taaux de 2008‐2009.

Si la maladie justiffie l’absencee des élèvess selon 70% ons des élèvves14, les
% des citatio
enseignants mentio onnent le problème
p financier dess ménages (28%) et less raisons
familialees non expliicites (26%) comme les deux raison ns principalees d’absentéisme des
élèves. Elles sont liéées aux difficultés de leurr famille:

Les ensseignants raapportent éggalement un ne fréquencce accrue de l’absentéiisme des
élèves pour causee de grosseesse des élèves‐filles, d’activités illicites (de es élèves
15 16
s’adonn nent au comm merce du khat et du con ncombre de mer ), de trravail saisonnier avec
les pareents, de peu d’intérêt à u une matière p particulière.

d. Absenté éisme des en nseignants

L’absentéisme dess enseignan nts se disttingue par le non respect dess heures
d’enseiggnement. Dans les zones rurales les enseignaants sont ob bligés, chaque mois,
d’aller en
e ville pour toucher leeurs salaires. Cette abseence est commptabilisée sur leurs
heures d d’enseignem ment.
Les autrres motifs d’absence dess enseignants sont la maladie (24%), les raisons ffamiliales
(24%), les déplacem ments pour afffaires admin nistratives (1
18%).

14
Voir en annexes
a Figure 45
15
Le khat est
e une espèce d’aarbuste cultivé daans toute la péninnsule arabique. Il fait l’objet d’un usage
u rituel ancesstral semblable à celui de la
coca où les feuilles fraîches sont mâchées com
mme stimulant coomparable à l’am mphétamine
16
Concombbre de mer ou holothurie, produit des fonds marinss consommable ett très prisé par le marché asiatiquee en particulier ch hinois

En concclusion,
 L’’absentéism me des élève es et des en
nseignants est un param mètre quasi‐‐constant
dans les EPP et les CEG su ur les trois années scolaiires.
 L’’absentéisme demeure une cause laatente de no on performaance dans le système
éducatif néceessitant une aapproche ap pprofondie du phénomèn ne.
 Lees causes de l’absentéisme sont diirectement liées l aux co
onjonctures de la vie
économique et sociale (maladie, inssécurité alim mentaire, une crise polittique, …)
ainsi qu’aux aaléas climatiqques.
 Devant les dif
D fficultés de leurs conditio ons de vie, lees élèves de CEG se révè èlent être
plus conscien nts de leur avenir et des
d sacrificees financierss engagés par p leurs
parents pour leur scolarissation.

3.2.5. La situaation des élèves en fin de e cycle scolaaire :

En 2008 8‐2009, les rrésultats auxx examens d de fin de cyccle (CEPE et BEPC) ont enregistré
une hau usse positivee par rapportt à l’année sccolaire précéédente.

a. Le cas d des EPP

L’évoluttion du tauxx de réussite à l’exameen du CEPE de 2008‐200 09 est de 21
1% entre
2007‐20 008 et 2008‐2009.

Les bonns résultats àà l’examen d du CEPE se ju ustifient :
 Par
P la mise en e place d’u une organissation efficace des exam mens dès laa rentrée
2008‐2009 ;
 Par l’élaborat
P tion des sujeets d’examen n de CEPE en n 2008‐2009 9 guidée par l’APC17.

La crise de 2009 estt passée au ttravers de ce e dispositif.

Selon lees milieux et les genres, le taux de rééussite à l’exxamen du CEEPE en 2008‐‐2009 par
rapport à 2007‐2008 8 présente lees cas suivan nts:
 Une hausse d
U de 16% en m milieu rural, een particulierr dans les EP PP réformes avec une
hausse de 30% % ;
 Une hausse m
U moindre de 1 11% en milieu urbain, less EPP réform mes faisant le e meilleur
taaux avec 20%% de hausse ;
 Lees filles légèèrement pluss performanttes que les ggarçons avecc une hausse e de 15%
coontre 14% pour les garço ons ;
 Lees garçons d des EPP réformes donnant dans l’ensemble les m meilleurs sco ores avec
88%.

Ces don nnées traduissent l’efficaccité de la méthode APC p pour évaluer les compéte ences des
élèves en fin de cycle primaaire, l’efficie ence des EPP
E réformees et le rendement
encouraageant pour les EPP du m milieu rural.
17
L’objectiif de l’APC étantt de définir les com
mpétences nécesssaires à chaque éllève pour passer à l'étape suivantee de son parcours scolaire,
pour accédeer à une qualificattion et pour être préparé
p ong de la vie.
à l'apprenntissage tout au lo

L’évoluttion du tauxx d’inscriptio on à l’examen du CEPE po our l’année 2009‐2010 e est de 1%
par rapp port à l’anné ée scolaire p précédente. Elle présentte les détails suivants :
 En milieu rurral, elle est de
d 1%, avecc en particulier un bond de 7% pour les EPP
rééformes ;
 En milieu urbain, elle est d de 2% ;
 Pour les filles, dans l’enseemble, elle esst de 3% con ntre 1% pourr les garçons ;
 Pour les fillees des EPP réformes
r en
n milieu rural, elle est de 8%, la meilleure
m
évolution du ttaux d’inscription à l’exaamen du CEP PE.

L’évoluttion positive e du taux d’inscription àà l’examen d du CEPE pou ur l’année 20 009‐2010
est relative à un mo ouvement sensible de p populations et est dépen ndante de laa fiabilité
des arch hives des étaablissements scolaires.

b. Le cas d
des CEG

L’évoluttion du tauxx de réussite à l’examen du BEPC enttre l’année sscolaire 2007 7‐2008 et
l’année scolaire 200 08‐2009 est d de 34%.

Selon lees milieux ett les genres,, l’évolution du taux de réussite à l’’examen du BEPC en
2008‐20 009 par rapp port à 2007‐2 2008 présentte:
 Une hausse d
U de 10% en miilieu rural ;
 Une hausse v
U vertigineuse de 80% en m milieu urbain n, avec 88% de progresssion dans
lees CEG sans réforme. Les filles sont plus perform mantes que les garçons avec une
hausse de 124 4% contre 76 6% pour les ggarçons ;
 L’’unique omb bre de baissee de l’ordre d de 0,7% s’ob bserve chez les garçons d du milieu
ruural dans less CEG sans rééforme.

Les bonns résultats o ont été obtenus car :
 Le es élèves de e CEG sont cconscients d de leur avenir et de l’invvestissement engagé
p leurs parrents durantt toute leur scolarité. Aussi
par A n’ont‐ills pas eu le droit de
faaillir ;
 Des questions
D s faisant app pel à l’esprit analytique ssur des sujets très contem mporains
o
ont été propo osées aux élèèves en matière histoire.

Le tauxx d’inscription à l’exam men du BEP PC pour l’aannée 2009‐‐2010 prése ente une
diminuttion d’enviro on 13% danss son ensemb ble.

Plus pré écisément :
 Cette évoluti
C on est de ‐31% dans les CEG sans réfforme en miilieu urbain ;
 Elle est de ‐34 4% pour les filles des CEG sans réforrme en milieeu urbain.

Les CEGG sans réform me connaissent une hém morragie de leurs élèvess en classe d de 3ème et
une sorrtie prématurée des filles en fin de cyycle sans passer l’exameen du BEPC.

Les raisons demeurrent essentie ellement d’o ordre financie er :
 Lee repli verss le milieu rural des familles
f urbaines ayantt perdu leur emploi
coonséquemm ment à la crisee entraîne le es élèves à chhanger de lieeu de résiden nce;
 Lees droits d’eexamen, disccriminants d’’après les paarents, décou uragent les ccandidats
à s’inscrire;
 Lees filles préfèrent rejoind dre le march hé du travail informel plu utôt que de ttenter un
examen qu’ellles estimentt inutile, selo on les enseignants.

En somme, la crise a révélé dess comportem ments nouveaux face à l’’examen du BEPC qui
tend à pperdre, pourr certains parents, sa valleur de couro onnement d d’un cursus sscolaire.

En concclusion,
Les bonns résultats enregistrés en 2008‐20 009 aux exaamens de fiin de cycle, CEPE et
BEPC, so ont encouraageants maiss sont tributaaires de cond ditions difféérentes :
 L’’examen du u CEPE en particulier a été organisé en appliquant l’A APC dans
l’élaboration des sujets d’examen
d (cee changemeent de méthode rend inexacte la
coomparaison entre les deux années sccolaires) ;
 L’’examen du BEPC a été passé dans des conditio ons exceptioonnelles danns le sens
o
où des sujets d’examen o ont fait davantage appel à l’analyse q qu’aux connaaissances
acquises en classe.

L’évoluttion des taux d’inscription à l’examen du CEPE et à l’exameen du BEPC en 2009‐
2010 see lisent de façon différen nciée mais trraduisent une situation ccommune:
 Pour l’examen au CEPE, eelle est de 1% %, et pour l’examen au BEEPC, elle est de ‐13%.
 Ces tendance
C es s’expliqueent par un im mportant mo ouvement dee population n entre la
reentrée du mois
m de sep
ptembre 200 09 et le mo
ois de l’enquête en maars 2010,
emportant lees élèves au gré des pérégrinatio ons de leurr famille daans leurs
teentatives d’ééchapper auxx effets négaatifs de la crisse de 2009.
 Laa tendance régressive de d l’évolution du taux d’inscription
d à l’examen du BEPC
riisque de tern nir la valeur d
de cet examen.

3.2.6. Le rôle eet la charge des enseign nants :

L’évaluaation analysee la responsabilité des e enseignants d durant la criise de 2009 à travers
leurs missions d’ensseignement, d’encadrem ment et de traansmission d de connaissances afin
d’amener les élèvess à terminer leur cycle d’é études.

a. Les heures d’enseiggnement

 Danss les EPP,

Si les chefs d’étaablissement donnent un n minimum d de 26 heuress et un maximum de
27 heures d’enseignemeent hebdom madaire co omptabilisées par enseignant,
l’évaaluation consstate, sur less trois années scolaires, une tendan nce généralee instable
du nombre d’heu ures d’enseiggnement parr semaine daans les EPP:
 L’année 2008‐2009
2 d
dessine en général
g une baisse de 2% (soit unne baisse
d’environ 40 minutes d’enseignem ment hebdom madaire) parr rapport au u nombre
d’heures d d’enseignemment par sem maine de l’an nnée 2007‐2 2008, excepttion faite
des EPP saans réforme en milieu urrbain ;
 La plus fo
orte baisse de 8% est enregistré
e d
dans les EPP
P réforme en
e milieu
urbain ;
 L’année 2 2009‐2010 teend vers une reprise du n nombre d’heures d’enseignement
hebdomad daire d’avantt crise.

Selon les ensseignants, la baisse du nomb bre d’heurees d’enseiggnement
hebddomadaire en
e 2008‐200 09 trouve sa
s cause daans l’additio on de dérègglements
vécu
us durant la ccrise de 2009
9 suivants:
 Un dérèglement des h horaires des cours en milieu urbain dû aux mou uvements
de rue ;
 Un dérèglement danss les paieme ents des salaaires des en
nseignants FRAM, dû
aux difficu
ultés financiè
ères grandissantes des p parents d’élèèves ;
 Un dérègle ement admiinistratif dû aux remous politiques ;
 Un dérègllement danss le fonctionnement dee l’école dû û à la confu
usion des
décisions vvenant des h
hiérarchies.

Cettee successionn de perturbbations entrraîne une baaisse de la p
productivité et de la
motiivation des eenseignants.
Cepeendant en 2008‐2009,
2 l’’achèvemen nt du prograamme dans les EPP réfo ormes et
sanss réforme a a atteint un taux moyen de 90% %, corroborré par les résultats
satissfaisants auxx examens en fin d’année et par une baisse de 2% du taux de
redooublement en ntre 2008‐20009 et 2009‐2010.

 Danss les CEG,

 En milieuxx rural et urrbain, la tenndance est à
à la baisse ccontinue dees heures
d’enseigne ement hebdomadaire ;
 En 2008‐2 2009, les CEGG en généraal ont perdu une heure d’enseignem ment par
semaine e en moyenne ;
 En 2009‐2 2010, ils pe
erdent en moyenne
m deeux heures cinquante d’heures
d’enseigne ement hebdomadaire.

Maiss la chute continue
c dess heures d’e
enseignemen nt observée dans les CEG entre
20077‐2008 et 2009‐2010 préésente des nu uances:
 Les modalités d’appliccation de la rréforme ne laissent plus que deux niveaux de
classes au
ux CEG réforrmes, les enseignants dee ces établisssements ayyant ainsi
moins d’ob bligations d’enseignement ;
 L’évolution n de 2% du taux d’inscription
d enregistré dans les CEG et
particulièrrement en milieu
m rural (6%) n’occasionne pas un surcroît d’heures
d’enseigneement.

En ggénéral, la m majorité des enseignantss des CEG ju ustifie cette ttendance à la baisse
des heures d’en nseignementt par une pe erte de mottivation de leur part viss‐à‐vis de
leur mission d’éd ducateur.

b. L’encaddrement des élèves

 Danss les EPP

Le niveau
n d’insttruction dess enseignantts dans les EPP réform mes et sans réforme
est ccomme suit :
 45% environ du niveau u du BEPC ;
 35% environ ont suivi une spécialisation pour obtenir un ccertificat d’aptitude à
l’enseignement (CAE/EEB) ;
 Un peu mo oins de 15% sont bacheliiers ;
 Tous les ESSS sont au m moins du nive eau Bac+1.

Le no ombre d’élèèves par ense eignant, selo on les informmations des enseignantss des EPP
eux‐‐mêmes, est :
 Dans les EPP sans réfo orme, de 51 é élèves par ennseignant en n moyenne ;
 Dans les EPP réformess, de 54 élève es par enseiggnant en moyenne.

Cepe endant, les ddirecteurs de es EPP donn nent un ratio o élèves‐maîître moindre e avec un
écart de 10 élève es par maîtrre environ (4 42 à 45).
En 2008‐2009 (4 43) le ratio élèves par m maître s’est amélioré par rapport à 20 007‐2008
(48) et stagne en n 2009‐2010 (43) par rapport à 2008‐‐2009.

En général, le raatio élèves p par maître daans l’ensemb ble des EPP tend à répoondre aux
objectifs de l’EPTT grâce :
 Au recruteement consééquent d’ensseignants FRA AM dans les EPP sans réfforme en
2008‐2009 9 et en 20009‐2010. Les nouveaux enseignants
e FRAM danss les EPP
sans réforme représen ntent 12% du u total des eenseignants een 2008‐200 09 et 14%
en 2009‐2010 ;
 A une arrrivée de nouveaux ense eignants FRA AM dans les EPP réformes. Les
nouveaux enseignantss FRAM dans les EPP rééforme repréésentent 4% du total
des enseiggnants en 2008‐2009 et e en 2009‐2010.
Cettee situation est vérifiée par la haussse des cotissations FRAM
M rapportéee par les
pareents.

En so omme, malggré la crise d de 2009, l’étaat d’encadre ement des élèves des EP PP par les
enseeignants s’am méliore légèrement.

 Danss les CEG

Le niveau d’instrruction des enseignants dans les CEEG réformes et sans réfo
orme est
comme suit :
 38% en CEG
C réforme et 32% en e CEG san ns réforme sont du niiveau du
baccalaurééat général o ou du baccalauréat en éd ducation ;
 30% en CEEG sans réforrme et 60% e en CEG réforrme sont du niveau Bac+1;
 25% en CEEG non réforme sont du n niveau Bac+2 2 et supérieuur.

Les enseignantss des CEG assurent dess cours pourr un minimu
um de troiss classes.
Certains enseignants dispe ensent, par manque d’enseignant
d ts, deux vo
oire trois
matiières d’enseignement à la fois.

Les enseignants travaillen nt en réseaau avec des collèguees des auttres CEG
environnants, spécialement
s t en milieu urbain, po
our échangeer leurs exppériences
pédaagogiques, pour
p amélioorer leur ennseignementt et pour ccombler dess lacunes
évenntuelles.
Ils disent avoir o
organisé réguulièrement d des rencontrres entre résseaux durant l’année
2008 8‐2009. Mais pour certains, ces re
encontres fu
urent davanttage des réunions à
caractère social que pédagogique

Selon les enseignants, le no p enseignant chaque année
ombre moyen d’élèves par a est
de :
 200 élèvess dans les CEEG sans réforrme en milieu urbain ;
 140 élèvess environ dan ns les CEG saans réforme en milieu rural ;
 Dans les C CEG réformee en milieu rural, cette m moyenne s’éélève à 240 é
élèves en
2007‐2008 8 et 2008‐2009 pour tom mber à 140 éllèves en 2009‐2010.

Les d
directeurs livvrent un rattio élèves paar enseignan nt moins éleevé que celu ui indiqué
par les enseignaants pour l’aannée 2008‐2009 par rapport
r à l’aannée 2007‐‐2008. Ils
donnnent sur l’ennsemble, un nombre de 5 58 élèves par enseignantt et une amé élioration
proggressive pourr les CEG san ns réforme enn milieu urbaain.

La ré
éférence priise par le ch
hef d’établisssement estt le nombree d’élèves par classe
enseeignée, celle des enseign nants est le n
nombre total d’élèves en nseignés.

Sur lles trois années successiives, au suje et de l’encadrement pédagogique de es élèves,
18
les eenseignants aaffirment ,
 à 70%, suivvre individueellement leurs élèves ;
 à 12%, don nner des cou urs gratuits àà leurs élèvess ;
 à 5%, donn ner des courrs payants à lleurs élèves ;
 Que le ryythme des formations, destinées à à mettre à jour les approches
pédagogiq ques, a vu un ralentisssement proggressif depuuis 2008‐200 09, pour
s’arrêter n
net en 2010 aau moment d de l’enquêtee.
En 2008‐2009, m malgré les peerturbationss causées par la crise, le programme e scolaire
de l’année a été achevé jusq qu’à 80 ‐ 90%%, selon les eenseignants..

c. La missiion de l’ense eignant

L’arrivée depuis l’an nnée scolairee 2008‐2009 des ESS au ssein du corpss des enseign nants des
EPP réfo orme (comme au CEG d’’Ihosy) inquiètent les
ormes et dee certains CEEG sans réfo
enseignants fonctio onnaires, pen nsant leur sttatut de resp ponsable meenacé. La perspective
d’être supplantés
s p les ESS démotive
par d cerrtains enseiggnants fonctionnaires face à leur
mission.
18
Voir en annexes
a Figure 944

Les en nseignants se s sont gaardés d’émettre une quelconquee appréciation non
pédagoggique dans leurs prop pos. Il trannsparaît pou urtant une lame de fond de
démobilisation sourde de leur part quant à l’exécutio on de leur mmission d’éd ducateur.
Nonobsstant leur déétachement, ils sont contraints de prendre
p de plus en pluss le relais
des pareents face à l’’éducation d de leurs enfants. Cette sittuation est vvécue aussi b bien dans
les EPP que dans lees CEG. Ils sont, en géné éral, moins enclins à convoquer les parents.
Toutefo ois, depuis laa crise de 2009,
2 la fréq
quence des convocation
c s tend à progresser,
particulièrement dans
d les EP
PP sans réfforme en milieu
m urbain. Les ensseignants
convoqu uent des parrents quand :
 L’’élève manque l’école plus de trois jo ours dans la semaine ;
 L’’élève manque de fourniitures scolairres essentielles ;
 L’’élève présente des difficcultés scolairres persistan ntes ;
 L’’élève est tro op indisciplin né.

En concclusion, sur lees trois annéées successivves, le rôle ett la charge dee l’enseignan nt évolue
selon lees conjoncturres:
 En 2007‐2008 8, 75% des enseignantss en milieu rural et 87% % de ceux en
e milieu
urbain assureent avoir rem mpli le volum me horaire rééglementairee de 27,5 he eures par
seemaine.
 En 2008‐200 09, la ten ndance gén nérale est à la réduction des heures
d’enseignemeent. Le nom mbre d’enseiggnants ne reespectant paas les obligaations de
trravail a progressé de 7% environ.
 En 2009‐2010 0, l’évolutionn négative du
d taux d’insscription dan ns les CEG en
e milieu
urbain démob bilise certainns enseignan nts que les cchefs d’établissement n’o orientent
pas vers d’auttres activitéss de soutien pédagogique.
 Toutefois, si 85% des en nseignants afffirment n’avoir d’autrees sources de revenu
que leur métiier d’enseign nant, la dimin nution des heures d’enseeignement d durant les
joours ouvrables (du lundi au vendredi) tend à s’insstaller.

Les eenseignants se sentent d de plus en plus détachés de leur misssion d’éducateur face
aux changementts trop fréqu uents d’orien ntation pédaagogique, au manque d’aattention
des parents vis‐‐à‐vis de leu urs enfants, au manquee d’intérêt croissant de es élèves
duraant les heurres d’enseignement, aux agressionss externes àà l’école, co omme la
prostitution, l’arrgent facile et surtout les condition ns économiq ques de pluss en plus
précaires de leurrs élèves.

3.2.7. Les coûtts de la scolaarisation à laa charge de la famille :

L’augmeentation dess coûts de laa scolarisatio on supportéss par les parrents d’élève es sur les
deux deernières ann nées scolairees (2008‐200 2010) revientt fréquemment dans
09 et 2009‐2
les proppos tenus par les parentss d’élèves EPP et CEG.


a. Les déppenses de sco olarisation

 Le ca as des EPP

La sittuation du fiinancement des EPP19 su ur les trois an
nnées scolairres montre que :
 La particippation financcière de l’Etat a diminuéé. En 2009‐2 2010, les caisses des
20
EPP n’ontt pas bénéficcié des subve entions de l’’Etat ;
 Le soutien financier provenant du Fiombonana F a Antoka amin’ny
Fampandrrosoana (partenariat po our le déveeloppement de l’école) ou FAF,
encaissé par
p les EPP et/ou les dons en natu ure remis paar le FAF, a été très
conséquen nt en 2007‐2 2008 et 2008 8‐2009, notamment danss les EPP réforme. En
2009‐2010 0 l’appui du FAF a beaucoup diminué, il eest devenu presque
inexistant en milieu ruural, il a dimminué de 30% % entre 2008‐2009 et 20 009‐2010
en milieu uurbain.

Les ccoûts de la sscolarisation supportés p par les paren nts d’élèves des EPP com mportent
21
troiss grandes rub briques : less cotisationss au titre du Fikambanan n’ny Ray Amaan‐Dreny
22
(assoociation des parents d’élèves) ou FR RAM constiituant de quasi‐frais de scolarité,
les fournitures
f scolaires et les frais gé
énéraux incluant les déépenses relaatives au
déplacement et à l’habillemeent de l’élève e.

Selon les parentts, par rappport à 2008‐‐2009, l’anné ée scolaire 2009‐2010 a a vu une
augm mentation de l’ordre de 32% de l’en nsemble de leur contribu ution financiière pour
la scolarisation dde leurs enfaants :
 les fournittures scolairees ont augme enté de 55% %;
 les cotisations FRAM o ont fait bond de 39%;
 les frais géénéraux ont augmenté de 5%.

Depu uis l’année 2009, tous les directe eurs des EPPP disent nee pas avoirr reçu la
subvvention correespondant à à la Caisse Ecole.
E De cee fait, ils se sont adresssés23 aux
pareents d’élèvess pour assu urer le foncttionnement des écoles en multipliant leur
partiicipation, en numéraires ou en naturre.

Au vvu des répon nses fourniess par les cheffs d’établisse ement :
 L’année 20 009‐2010 présente une b baisse de 54 4% du budgeet total ;
 Les EPP en n milieu ruraal sont les plus touchéess, elles ont eenregistré un ne baisse
spectaculaaire de 71% de leur budget ;
 Les EPP ré éformes en m milieu urbain n ont marqué une hausse de 32%.

19
Voir Tabbleau 36
20
Voir Figuure 15
21
Voir danss le texte Tableauu 35
22
L’adhésioon des pa rents a u FRAM e st o bligatoire,
b ils doi vent
v h onorer l eu urs cotisations p our
o per mettre à l eeurs enfants d’ êttre scolarisés
correctemennt, c'est-à-dire coouvrir le salaire d’une
d partie des enseignants
e et c ontribuer
o à la c onnstruction de nouuveaux bâtiments co mme une
bibliothèque ou les bureaux de l’administratioon scolaire.
23
Les diveerses cotisations demandées
d en coours d’année par l’école exigeant des parents des sommess d’argentt allant de 500 Ariary à 2000
Ariary destiinées soit à répareer occasionnellemment des infrastruuctures défaillantees de l’école, soitt à régler des affaaires administrativ
ves
En 2009‐2010,
2 u peu moins du 1/3 du
un d fonctionn nement dess EPP repose e sur les
cotissations FRAM M des parents des EPP :
 Les parentts d’élèves des EPP réformes ont le p plus contribué au fonctionnement
de l’école de leurs en
nfants, à 79%
% contre 15%% pour les p
parents des EPP sans
réforme;
 Les paren nts des EPP réformes en e milieu ru ural ont exccessivement soutenu
financièrement l’écolee de leurs enffants ;
 Les paren nts des EPP P en milieu u rural ont participé àà 42% aux frais de
fonctionneement de l’éécole de leu urs enfants contre
c 25% pour les parrents des
EPP en milieu urbain.

Les p
parents des EPP en milieeu rural ont été les plus sollicités dans le recrute
ement de
24
nouvveaux enseiggnants FRAM
M pour le com mpte de l’ann née 2009‐2010 .

En somme, l’imp pact de la crise de 2009 9 sur les coû
ûts de la sco olarisation supportés
par lles parents d
d’élèves dess EPP a fait ssubir une ré
éelle ponctio on financière
e sur leur
reve
enu pour asssurer le fo
onctionneme ole et la scolarisation de leurs
ent de l’éco
enfaants.

 Le caas des CEG

Les ddépenses d’ééducation à la charge de es parents d’’élèves des C CEG sont constituées
ures scolairess et les fraiss généraux255 incluant
par: les droits d’inscription, les fournitu
les d
dépenses relaatives au déplacement, àà l’habillemeent et au fon nctionnemen nt du CEG
dontt les cotisatio ons FRAM.

En 2009‐2010,
2 l’’évolution des
d coûts de e la scolarisaation suppo ortés par less parents
26
d’élèèves des CEG G indique p par rapport àà 2008‐2009 :
 Une augm mentation gé énérale de l’ordre de 36%
3 de touttes les contributions
financière es des parentts d’élèves p pour la scolarisation de leurs enfantss ;
 Une augm mentation de es droits d’inscription de 61 %;
 Une haussse des frais ggénéraux de 18% ;
 Une baisse e des fournittures scolairres de 47%.

Cettee hausse dess droits d’insscription estt repérable d dans les données fournie es par les
direccteurs des CEEG qui donneent :
 Sur l’enseemble, une hausse de 2% du montant des droits d’in nscription
encaissés par ces CEG ;
 En milieu rural, une au ugmentation n de 92% du montant dees droits d’in nscription
encaissés par ces CEG ;
 En milieu urbain, unee diminution de 1% du montant des droits d’in nscription
encaissés par ces CEG..
24
Voir danns le texte Tableauu 37
25
Les parennts en milieu urbbain s’accordent toous à dire que le coût d’un élève fille
f en habillemeent est nettement pplus élevé que ceelui réservé à
un élève garrçon. La coquetteerie, la concurrennce vestimentaire voire la séduction mme causes de ce phénomène.
n sont citées com
26
Voir danns le texte Tableauu 38

En 2009‐2010,
2 d
dans l’ensem
mble, les con
ntributions FRAM
F encaiissées ont augmenté
de 4% :
 Celles des CEG réform mes en milieu u rural ont diiminué de 33
3% ;
 Celles des CEG réform mes en milieu u urbain ont augmenté d de 13%.

Pourr l’année sco
olaire 2009‐‐2010, selon les directeu
urs, les CEG ont reçu une faible
aide financière p provenant de l’Etat maiss le budget d des CEG a staagné nonobsstant une
évolution de 1,6% % du taux d’inscription ddes élèves dee CEG.

Cepeendant, en m milieu rural, l’augmentation du budgget des CEG d de 18% correespond à
une évolution dee 6,3% du taux d’inscripttion des élèvves de CEG eet en milieu u
urbain, la
baissse de 2% du budget des CEG corrrespond à une
u évolutio on de ‐0,3% du taux
d’insscription dess élèves de CEG.

Au total, le foncctionnementt des CEG estt tributaire d
de la contrib
bution financcière des
pare
ents d’élèvess, une situatiion amplifiée et aggravé
ée par la crise de 2009.

b. La quesstion des fou urnitures sco olaires

Selon lees élèves dees EPP et des CEG réun nis, la prise en charge de leurs fournitures
27
scolairees personnellles est assu urée :
 En 2007‐2008 8 à 85% par les parents ;
 En 2008‐2009 9 à 90% par les parents ;
 En 2009‐2010 0 à 95% par les parents.

Quant aaux fourniturres pédagogiiques28, sur les trois annéées scolairess:
 91% des élèvees des EPP et des CEG réunis utilisent des manueels scolaires ;;
 lees enseignants confirm ment que 81 1% de leurss élèves uttilisent des manuels
sccolaires ;
 97% des man nuels utiliséss sont emprruntés permettant aux éélèves de les avoir à
disposition peermanente ;
 lees directeurss renseignentt que 80% de es élèves ontt été dotés d de manuels sscolaires.


 En 2007‐2 2008, la majjorité des foournitures scolaires ontt été supporrtées par
l’Etat.
 En 2008‐2009, elles on nt accusé un ne baisse en termes de q quantité et dde qualité
obligeant les parentss à déboursser à la hâte de l’argeent pour l’aachat de
fourniturees scolaires eessentielles.
 En 2009‐2 2010, les paarents ont supporté
s l’aachat de toutes les fou
urnitures
scolaires, dont les prixx ont subi paar ailleurs, au moment d de la rentrée e du mois
27
Voir en annexes
a Figure 90
28
Voir en annexes Figures991, 64, 61
de septemmbre 2009, u nflation29 généralement stabilisé
une hausse du taux d’in
durant l’année 2009.

Les ffournitures sscolaires essentielles les plus citées sont les cahiers et les sttylos que
plusiieurs élèves issus de fam
milles nécessiteuses sonnt incapabless de fournir. Dans le
cadre de la réforrme :
 En 2007‐2 2008, 43% d’’élèves ont bénéficié de e kit scolairee30 et 40% d’élèves
31;
dotés de ttabliers
 En 2008‐2009, 22% d’é élèves ont reeçu un kit sccolaire et 30% % de tablierss ;
 En 2009‐2010, 4% d’éllèves ont été é dotés d’unn kit scolaire et 2% de tab bliers.

Les pparents d’élèèves des EPP P désirent que l’Etat pre enne en charrge toute la scolarité
des enfants scollarisés dans les écoles publiques.
p M à défau
Mais ut, ils veulent que les
opérrations de so outien en fournitures d’e effets scolaires (tablier, kit, cahier, e
et plus si
c’estt possible) so
oient perman nentes.

 Le ca as des CEG

Les ffournitures sscolaires occcupent un peu moins de e 50% du bu udget à la chharge des
pare
ents dans la sscolarisation n des élèves des CEG. En 2009‐2010 :
 Leur part dans le bud dget des parents a baisssé de 26% par rapportt à 2008‐
2009 ;
 La demande des enseeignants en fournitures scolaires a éété moins exxigeante,
réagissantt aux difficulttés financières des paren nts d’élèves.

c. La lourdde responsab bilité des parents

Les pareents disent aaccomplir leur devoir de e parents ressponsables, mais se plaignent de
ne pas rrecevoir sufffisamment d’’assistance.

Face auux effets de la crise de 20 009 des fam milles au reveenu précaire réagissent aau jour le
jour à laa scolarisatio on de leurs eenfants en le es laissant d
de plus en plus souvent e en quasi‐
abandon familial (lees cas d’Antsirabe, Ambositra et Toam masina).

D’aprèss 90% des citations
c dess élèves32, les parents (père et m mère) demeu urent les
premierrs responsab bles de leur prise en ch harge. Mais avec la déggradation du u pouvoir
d’achat liée à la criise, la famillle élargie a été appeléee à la rescou
usse pour so
outenir la
scolarisation des enfants de la faamille. Ainsi:
 En 2007‐200 08 les élève es désignantt leurs gran nds parentss comme pe ersonnes
p
prenant en ch harge leur sccolarisation forment un pourcentagee de 5,7% ;
 En 2009‐2010 0, ce pourcen ntage s’élève e à 6,5%.

29
Voir le taableau sur les tauux d’inflation et d’intérêt
d sous conntrôle in Note de la
l Banque Mondiiale de février 2010, p.6
30
Voir en annexes
a Figure 877
31
Voir en annexes
a Figure 888
32
Voir en annexes
a Figure 866
Devant leurs difficu ultés financièères, les pare ents d’élèves des EPP so ont désempaarés pour
scolariser leurs enfants, l’écolle leur dem mande de co ontribuer fin
nancièremen nt à son
fonction nnement.

Ils ne coomprennent pas pourquo oi l’école pub blique prendd des allures d’école privé ée:
 D’une
D part, leur contribuution financière ne cessse d’augmen nter en vale eur et en
ruubriques (drroits d’inscription, particcipation FRA
AM, infrastru
uctures, gard diennage,
rééparations diverses, droiit aux exame ens, aide auxx enseignantss…) ;
 D’autre part,
D le soutien d de l’Etat dans la remise d de fourniturees scolaires demeure
d’après eux aléatoire ou tardif d’u une année scolaire
s sur l’autre, le matériel
n’arrive qu’enn milieu d’année scolairre, des élèvees disposentt ainsi de fournitures
en double exeemplaire ;
 Lees parents d des élèves dee CEG tenten nt de s’accro
ocher malgréé la hausse d des coûts
de la scolarisaation33.

Toutefo ois, ils contin
nueront à s’eendetter, à vvendre des b biens, à se m
mettre sous la coupe
des usuriers pour su uivre la haussse des coûtss de la scolarrisation de leeurs enfants.. Mais, ils
sont partagés entre la responsabilisation et l’assistanat.

En concclusion,
Malgré les effets négatifs de laa crise de 20 009 sur le reevenu des m
ménages, less parents
d’élèvess des EPP ett des CEG on nt réagi possitivement faace à l’augm mentation de e plus de
30% dess coûts de laa scolarisatio on de leurs eenfants à la rrentrée de 2009‐2010 :
 En versant leur part de contribution en numéraires n ou en naature au
fo
onctionnemeent de l’écolee de leurs en nfants ;
 En couvrant lles besoins d de leurs enfaants en matéériel scolairee, en habillement, en
nourriture, en n déplacemeent.

3.2.8. L’insécuurité alimenttaire

L’évaluaation a reten on de l’inséccurité alimentaire34 pour mettre en avant la
nu la questio
capacitéé financièree des paren nts à satisfaaire la qualité nutritio
onnelle et la valeur
énergéttique de la no ourriture mise à la dispo osition des élèves.

L’insécuurité alimenttaire est un d des facteurss de la faiblesse de perfo ormances sco olaires et
de la ré
étention des élèves à l’éccole. Les élè èves arriventt affamés à l’école et ne peuvent
pas se cconcentrer sur leur travaail.
 Lee pourcentaage d’élèves prenant leur repas à la maison s’élève pour les trois
années scolaires à 97%35.
36
 Pour 66 % des élèves, les difficultés financières de leur ffamille sont la cause
principale de leur manqu ue de nourritture (de leurr faim), malggré une énumération
33
Des par ents
e agriculteurs aisés investissennt dans l’élevage de co chons ou de
d poules et aug mentent
m les surf aaces cultivées po ur
u couvrir la
hausse des coûts
c de scolarisaation. Ces parentss veulent que leurrs enfants termineent leur cycle d’éétudes au CEG.
34
La sécurrité alimentaire est réelle si la nouurriture culturellem
ment acceptable est
e cultivée et dissponible, les famiilles ont les moyeens d’acheter
de la nourriiture, les familless ont les m oyens de pouvoir choissir d’acheter ce qu’on
q leur propose, la nourriture ddisponible a une bonne
b valeur
nutritive.
35
Voir en annexes
a Figure 988
d’aliments variés suscep ptibles de composer
c leeur ration journalière donnant
l’illusion de l’aassurance d’’une sécuritéé alimentairee.
 20%37 d’élèvees arrivent à
à l’école n’ayyant pas maangé le matiin ou ayant très peu
m
mangé.

Aussi, l’’existence d’une cantine e scolaire auu sein de l’éécole demeure‐t‐elle un gage sûr
de fréquentation ett de maintie en scolaires,, alors que p pour les 65 éétablissements objet
de l’évaaluation, il n’’existe que 6 6% de cantin nes scolairess.

La misee en place de cantines scolaires
s est une deman nde pressantte des paren nts et un
leitmotiiv exprimé dans
d les focus group, no
otamment dans
d les zones à forte insécurité
alimentaire où le sto ock de vivre n’arrive pas à couvrir l’année.

En concclusion,
Si la zon
ne Sud de M Madagascar e est un périm mètre habitue el d’insécuritté alimentaiire, celle‐
ci tend à s’installer dans les zon nes urbainess en générall moins atteintes par l’in nsécurité
alimenttaire chroniq que. Les parrents d’élève es touchées par la crise de 2009
es des zone
souhaittent que l’école de leurs enfants soit
s équipée e de cantinee scolaire et
e que la
nourrituure soit prop posée à hautteur de leur revenu.

3.2.9. La quesstion de genrre

a. Le cas d des enseignaants

La quesstion de gennre est préssente dans le profil dess enseignantts qui est à majorité
féminine38. A l’EPP Raramonja (Ambositra)), seul le dirrecteur est un homme, tous les
encadreeurs de l’école sont des ffemmes.

Les pouurcentages de
d nouveauxx enseignants FRAM parr sexe par raapport aux nouveaux
n
39
enseignants par sexxe dans les EEPP et les CEG indiquen nt deux comp portements de genre
confortéés par la crisse :
 Lee métier d’’enseignant est considé éré comme un revenu u d’appoint pour le
m
ménage ;
 Lee métier est
e perçu comme seco ondaire, raisson pour laaquelle, d’aaprès les
enseignants, les hommes désertent ce e métier peu u rémunérateeur ;
 Lees EPP attireent plus les feemmes que les hommes ;
 Lees CEG ont recruté plus d d’enseignantts que d’enseeignantes ;
 Il est plus valoorisant pour les hommess d’enseignerr dans les CEEG que dans les EPP.

Les ensseignantes des
d EPP en milieu urbaain ont partagé, durant les entretiens, leur
angoisse ressentie d durant les m moments de violence de l’année 200 09, par rappo ort à leur
responssabilité vis‐à‐‐vis de leurs élèves, par rapport à leu ur sécurité eet à leur rôle de mère
de famille. La qualité de leur enccadrement ss’en est resseentie.
36
Voir figuure 17
37
Voir figuure 18
38
Voir en annexes
a le profil des enseignants
39
Voir tableaux 42 et 43

b. Le cas ddes élèves

La majo orité des pareents d’élèvess disent ne p pas appliquerr de discrimination entre e les filles
et les gaarçons sur la question dee la scolarisattion.

Pourtan nt, pour répo ondre à la question sur le choix de l’enfant (fillee ou garçon) à retirer
de l’écoole à cause de la haussee des coûts de scolarisaation, les paarents adopttent trois
position ns distinctes::
 Laa première eencourage lees garçons, p pour les pluss jeunes à paarticiper auxx activités
faamiliales génnératrices dee revenu, ett, pour les plus
p âgés à joindre le marché du
trravail ;
 Laa seconde en ncourage less filles à term miner leur cyccle d’études ;
 Laa troisième persiste à à donner au ux garçons toutes leurs chances dans la
sccolarisation au détriment des filles.


Danss l’ensemblee40, à la rentrée de 2009 9‐2010, les fiilles en milieeu rural ontt été plus
pénaalisées par la crise quee les filles en milieu urbain,
u repéérable au niveau de
l’évo
olution du Taux
T d’Inscriiption, légèrrement au niveau
n du TTR et au niveau de
l’évo
olution du taux d’inscripttion à l’exam men du CEPE.

Les filles
f en milieu urbain ont
o un TA plus élevé qu ue les filles een milieu rural et un
meilleur taux de réussite à l’eexamen du C CEPE.

Selon les indicateeurs :
 L’évolution n du taux d’’inscription des
d filles estt moins alarrmante que celle des
garçons ;
 Le TR des ffilles est pluss faible que ccelui des garrçons ;
 Le TA des filles est pluss faible que ccelui des garrçons.

 Le ca as des CEG

Danss l’ensemble41, à la rentrée de 2009‐2 2010, le tauxx d’inscriptio on des filles e en milieu
rural est nettement plus élevvé que celle des filles du milieu urbain. Mais elle es ont été
plus pénalisées p par la crise q que les filles en milieu urbain au niveeau du TR, aau niveau
du TA,
T au niveau de l’évolu ution du taux de réussitte à l’exameen du BEPC en 2008‐
2009 9.

Danss l’ensemblee, à la rentrrée de 2009 9‐2010, les filles en miilieu urbain ont une
meilleure évoluttion du taux de réussite à l’examen du BEPC. MAIS, elles prrésentent
une baisse inquiéétante de l’éévolution de leur taux d’inscription à l’examen du u BEPC.

40
Voir tablleau 44
41
Voir tablleau 45
 L’évolution n du taux de
d réussite à l’examen du BEPC een 2008‐200 09 a été
meilleure pour les fillees ;
 L’évolution n du taux d’iinscription des filles est nettement m moins faible que celle
des garçonns ;
 Le TR des ffilles est pluss élevé que ccelui des garçons ;
 Le TA des filles est pluss élevé que ccelui des garrçons ;
 L’évolution n du taux d’inscription
d à l’examen du BEPC eest très critique tout
comme ceelle des garço ons.

42
A travers la question de genre
g , la période
p de crise
c a révéélé une situation de
démmission latentte des élèves des CEG ett plus particu ulièrement cceux en fin d de cycle.

En concclusion,
 Laa scolarisation des filless en EPP et en CEG est une réalité positive des actions
lo
ongtemps menées
m parr les organ nismes interrnationaux comme l’U UNICEF à
l’endroit de laa promotion n des filles ;
 Le es filles en m
milieu rural oont fait des p progrès pourr leur maintiien scolaire ;
 Le es garçons tendent
t verrs une situattion d’aband dons scolairres latents mais
m non
p
pas vers une situation de
e déscolarisaation ;
 Laa récapitulaation des in ndicateurs montre la réalité des pérégrinations des
faamilles à la ssuite des évèènements de e 2009.

3.2.10. Les ccomporteme ents « madittra » :

L’évaluaation a relevvé une thémaatique singulière à travers les compo ortements des élèves
43
qualifiéss de « maditra » par les adultes,, c'est‐à‐diree les chefs d’établissem ment, les
enseignants et les p parents.

Le term
me « maditra » revient trrès souvent dans les pro opos des parrents d’élèvees qui ne
font pass de distinction particulièère entre les garçons « m maditra » et les filles « maaditra ».

Ils englobent dans le terme « maditra » l’insolence, la consomm mation en haausse de
boisson ns fortes et de drogu ues diverse es, la fréquuentation d des lieux de loisirs
théoriquement inte erdits aux je eunes de mo oins de 18 aans, les comportements libertins
entraînaant très souvvent des gro ossesses non n désirées ch hez les jeunees élèves fillees.

Ces situ uations agggravées dep puis la crise e de 2009 alarment lees parents d’élèves,
particulièrement po our le cas de l’EPP Dzamaandzar (Nosyy Be) et des CEG d’Andavvakotoko
(Nosy Be) et de Befo orona44 (Morramanga).

42
Voir danns le texte tableauux 44 et 45
43
« Maditrra » signifie en fraançais courant « têtu ». Ils englob
bent dans le term
me l’insolence, la consommation een hausse de boisssons fortes
et de droguues diverses, la frééquentation des lieux de loisirs thhéoriquement intterdits aux jeuness de moins de 18 ans, les comporttements
libertins entraînant très souvent des grossessses non désirées chez les jeunes é élèves filles.
44
Un exemmple du plus fort TR de 2008-20099 vers 2009-20100 avec 38,4%, et du d plus fort TA enn 2009-2010 (moois de mars) avec 7,1%.
Ces sittuations faavorisent le es cas d’aabandon sccolaire, d’aabsentéisme et de
redoublement.

La nottion de « m maditra » comporte éggalement deux d types de compréhension
l’indiscipline et l’esp
prit critique ::
 L’’élève à forte tête et l’élève à personnalité
p é marquée sont invariaablement
qualifiés « mmaditra » carr ils sont pe
erçus comm me des menaces à l’auttorité de
l’adulte (enseeignant ou paarent ;
 Des
D enseignaants pensentt que la métthode APC a a incité les éélèves à l’ind
discipline.
Par contre dees parents so ont favorable es à cet appreentissage.

En concclusion,
devant l’ampleur de e la précaritté des familles depuis 20 009 encourageant la pro ostitution
et autres activités illicites dess élèves adoolescents ett des adolescentes, less parents
d’élèvess demanden nt la multiplication des ccentres de d documentatiion, biblioth hèques et
des terrrains de sporrt pour canaaliser l’énerggie des élèves et occuperr leur temps libre.

4. Un biilan à multipples facettes

L’évaluation tire une photoggraphie de laa situation des
d EPP et des
d CEG en période de crise sur
quatrre niveaux juuxtaposés maais complém mentaires.

4.1. Un retard m
U écanique daans les projections à court terme

U
Un retard d ans le calen ndrier de la réforme du système éd ducatif malgaache s’impo ose au vu
d
d’une applic cation non haarmonisée d de la réforme e au début dde l’année sccolaire 2009‐‐2010.

4.1.1. Des perrformances rrelatives à l’aapplication d de la réform
me depuis 2007‐2008

Trois résultats encourrageants relatifs à l’ap pplication dee la réforme ont produit leurs
premiers effets en 2008 8‐2009 :
 Les b bons taux dee réussite auxx examens du CEPE ;
 Le TR
T dans les EPP note un ne baisse apppréciable de
d 2 points par rapportt à 2008‐
20099 ;
 Le TA A observe une légère baaisse généraale de 0,8 po oint dans less CEG, et nottamment
danss les CEG san ns réforme aavec une baiisse de 1,5 point.

4.1.2. Les prévvisions de laa réforme no on réalisées àà cause du d dérèglement de 2009

L’évaluatioon a constatéé sur le terrain que:
 La m multiplication n des écoles rréformes pré évues se pou ursuivre d’an nnée en anné ée depuis
20077‐2008 ne s’eest pas faite ;
 L’ouvverture de cclasses de 7èème année dans les écolees réformes déjà existan ntes a été
susppendue ;
 On n n’observe au ucun signe taangible de prréparatifs po our l’ouvertu ure de la 8èm me année
danss les CEG réfo ormes ;
 La situation la pllus alarmantte est l’évolu ution du tauux d’inscriptiion négative e dans les
EPP réformes en n milieu ruraal.

4.1.3. Une évaaluation de lla réforme p par les parennts

Les parentss d’élèves exxpriment troiis points de vvue singulierrs sur la quesstion de la ré éforme.
 Le prremier assim mile la réform me à la dotattion de tablieers et de kitss scolaires, quuasiment
susppendue en 20 009‐2010. Ils sont ainsi de moins en
n moins mottivés à envo
oyer leurs
enfants à l’école publique ;
 Le second
s perçooit la réform
me à traverrs un bouleeversement important du d mode
d’acqquisitions dees connaissan nces qu’ils ju
ugent parfoiss inadapté à leur mode de vie ;
 Le trroisième com mprend l’éco ole réforme ccomme la vo oie royale daans le cursuss de leurs
enfants, mais less parents dissent ne pas e en saisir les o
objectifs.

4.1.4. Le vécu de la réform me par les en nseignants

Selon les eenseignants, la mise en œ œuvre de la réforme a crréé un fossé entre les différentes
catégories d’enseignan nts :
 Ceuxx qui enseiggnent dans les écoles réformes et e encadrent les classe es de CP
(réfo
orme) se senntent mal sooutenus conttrairement aux
a ESS resp ponsables de es classes
de 6ème année ;;
 La foormation reççue par ces eenseignants en majorité FRAM pour affronter laa réforme
n’estt pas suffisan
nte pour fairre face au dérèglement o occasionné par la crise de e 2009 ;
 La grande
g majoorité des enseignants des EPP et des d CEG exigent une caampagne
d’explication raissonnable et raisonnée du u programme de réformee.

Au total, le
e retard dans les projecttions à courtt terme de laa réforme deevient mécan nique. La
crise de 20009 s’est suraajoutée aux secousses p prévisibles de e la réforme.

4.2. Une régressi
U ion sensible dans les pré é‐requis

L
L’année scol laire 2009‐20 010 livre aprrès six mois d’exercice d des résultats qui tendentt à la fois
v
vers une situ uation ante‐‐réforme et vers une sittuation réforrme. Il y a un tiraillemen nt et une
c
confusion en ngendrés parr le dérèglem ment des insttitutions en 2 2009.

L
Le bref bilan des pré‐reqquis, établi suur la base duu périmètre d de la présentte évaluation n, repose
s
sur des cons tats mitigés :
 Les infrrastructures existantes sont,
s nonobsstant l’existeence de nouuvelles consttructions,
dans leuur majorité een mauvais éétat;
 Le rôle du ministèree depuis l’an nnée 2009 s’amenuise ccar, les direccteurs des EP PP et des
CEG sonnt devenus, sselon les ensseignants, leu ur principal interlocuteurr officiel;
 Le perso onnel d’encaadrement esst désorienté é par les insttructions con ntradictoiress au sujet
de l’app
plication des objectifs de la réforme;
 Les curricula ont subi une altération due à un n chevauch hement d’approches
pédagoggiques;
 Le finanncement de l’école est de
d plus en plus
p problém matique et incertain. La baisse
b du
budget des écoles s’’en est forteement ressen ntie;
 Le rôlee des paren nts tend vers une prisse en chargge de plus en plus acccrue du
fonction nnement dee l’école alo ors que leu
urs difficultéés financièrees tendent vers un
amenuisement de leeur revenu ;
 Le matéériel pédagoggique ne se rrenouvelle pas et les fournitures scollaires se raré éfient ;
 La sécurité et la prrotection ne satisfont pllus les atten
ntes des parrents d’élève es, par le
manquee de cantinees scolaires et par l’inexistence de protection des enfantss face au
phénom mène grandisssant de la prostitution;
 Les enseeignants reço oivent de mo oins en moinns de formation alors quee leur rôle de evient de
plus en plus crucial.

E somme, l’impact de
En e la crise de
e 2009 sur l’état
l des pré‐requis a accéléré un ne forme
d
d’errance de es familles économique ement affaibblies par la crise. La trraçabilité de
es élèves
t
tendent à se e perdre.

4.3. Une relectur
U re nécessaire e des indicatteurs

L présente
La e évaluation n a du décrrypter les inndicateurs de d manière non routin nière, en
p
particulier lees indicateurrs inscription n, abandon, redoubleme ent, absentééisme et situ uation en
f
fin de cycle.

L
Les indicateu urs de référeence utilisés par l’évaluattion traduiseent de moinss en moins le es réalités
q
qu’ils sont censés
c captu
urer, car ils représentennt davantagee l’état de la société plutôt que
l
l’état de la s colarisation. Les abandons scolaires et l’absentéiisme, par exemple, se dé éfinissent
d nouveauxx motifs relaatifs aux perturbations engendrées par les dérèèglements politiques
de p
g
graves de 20 009.

L
La crise de 2 2009 se préssente comm me un test sé érieux pour la réforme d dont les fondements
e
encore récen nts subissent l’apparition de situatio ons paradoxales et inédiites :
 De hautts taux de réussite aux exxamens du C CEPE et du BEEPC ;
 Une non n inscription aux examen ns de fin de ccycle pour dees élèves de la classe de 3ème ;
 Des abaandons signifficatifs des garçons du paarcours scolaaire public ;
 La pourrsuite de la prise
p en chaarge des coû
ûts de la scolarisation paar les parentts malgré
leur hau usse et malgré la précaritté des familles.

L cliché tiré à partir des
Le d tableauxx récapitulattifs des indiccateurs cléss pour les EP PP et les
C 45 expose
CEG e :
 Une situ uation critique des EPP p par rapport à celle des C CEG ;
 Une miggration repé érable des élèves du millieu urbain vvers les EPP et les CEG d du milieu
rural;
 Des CEG G en milieu rrural moins aatteints par la crise que ceux en miliieu urbain ;
 Le milie eu rural ausssi affecté parr la crise que e le milieu urrbain.

45
Voir danns le texte Tableauux 46 et 47

U
Une lecture isolée de chaque indicatteur s’avère insuffisante pour évalueer la complexxité de la
s
situation :
 Sur l’eexistence d’’une massee difficileme ent quantiffiable d’enffants scolarrisés qui
« voyaggent » à l’intéérieur du sysstème éducattif ;
 Sur le désarroi des p parents des EEPP acceptan nt des enfants venant dees écoles privvées ;
 Sur les motivations du nouveel élève de l’année sco olaire 2009‐2 2010 à cause d’une
tendancce aux péréggrinations dees familles écchappant à laa précarité eexacerbée paar la crise
de 2009 9 ;
Cette situation
s to
olérée par l’école pub blique bousccule les ind dicateurs dans leur
pertinence pour l’éttablissemen nt des statistiques scolairres.

4.4. Une remise
U en cause pro obable du syystème éduccatif

L crise de 2009, qui met en daanger une réforme
La r enccore récentee, est une occasion
p
permettant d de reformuleer des probléématiques.

L mise en
La n place de la réforme de systèm me éducatif est encoree fragile face à un
e
environnem ent politique et social in nstable.

P ailleurs, depuis la crise
Par c de 200
09, les comp portements des élèves et des pare ents sont
f
focalisés surr les relation ns financièrees entre l’éccole et la famille. Les teentations de e l’argent
f
facile, à travers les com mportementts « maditra » des élèvees, décuplen nt les difficu
ultés des
p
parents à ret tenir leurs en nfants dans ll’enceinte de e l’école.

P
Paradoxalem ment, l’impacct de la crise sur le secteur public de l’Education est une opp portunité.
E
En effet, la réévision ou l’aamélioration n des termess de la réform me du systèm me éducatif m malgache
s
s’inscrit dans s une actualiisation de fait occasionné ée par les évvènements.

5. Conclusion

L’évaluation de la l situation actuelle, la crise perdurant, des éccoles primairres publique es et des
collègges publics cconclut que l’impact de la crise de 20 009 sur le secteur publicc Education sera plus
marq qué à la rentrée de 2010‐‐2011.

Il s’esst confirmé,, in fine, que e la précaritté des famillles surdétermine l’analyyse de l’impact de la
crise de 2009 sur le secteur public de l’’Education et e celle de laa situation d des écoles primaires
p
publiiques et des collèges pub blics malgaches.

EPP Morafeno
EPP Ambalavola
EPP Orangea
EPP Joffre Ville
EPP Dzamandzar
EPP Anivorano Nord
EPP Boulevard Manceau
CEG Ambavakotoko
EPP Barday
EPP Fiofio
EPP Ambatomalama
EPP Maromiandra EPP Haute Ville
CEG Haute Ville
EPP Anjiamangirana I
CEG Anjiamangirana I
EPP Ambatofotsy
EPP Beanana
EPP Ambodisaina Ivondro
EPP Antafia
EPP Manangareza
EPP Ankazobe Ville
EPP Ambohimarina EPP Fanandrana
EPP Ambohitsoa
EPP Fihaonana
CEG Beforona
EPP Avenue de l’Indépendance
EPP Ambavahadimangatsiaka
EPP Ambavaniasy
EPP Belazao
EPP Ambohinapetraka
EPP Tsaralalana
EPP Raramonja EPP Ambohimandroso
EPP Alakamisy
EPP Ivato Centre
EPP Alakamisy Ambohimaha
EPP Sakaraha
EPP Antsokay EPP Tsararivotra
EPP Ambatovory
EPP Miary Lamitihy EPP Idanda
EPP Mahaboboka EPP Soaindrana
EPP Miary
EPP Ihosy Centre II
CEG Ihosy Andrefantsena
CEG Ranohira
EPP Ilakaka
EPP Godwins Mahatsereke
EPP Mahavatse II
CEG Ezaka
LOCALISATION DES ECOLES OBJETS DE L’EVALUATION

CEG Analamahitsy
EPP Analamahitsy
EPP Antohomadinika III G Hangar
CEG Antanimena
CEG Ampefiloha
EPP Bemasoandro
EPP Analakely
EPP Ambohijafy
CEG Fenoarivo
CEG Ambohijanaka
EPP Tanjombato
LOCALISATION DES ECOLES OBJETS DE L’EVALUATION A ANTANANARIVO
Tableau 1: TTableau récapitulatif du p
périmètre dee l’évaluation
n
AXE REGION DISTRICTT ZON
NE URBAINE ZONEE RURALE
EPP Analakely
EPP Analamahitsyy Village
Antanan
narivo EPP Antohamadinnika III G Hanggar

Renivohitra CEG Ampefiloha
CEG Analamahitsyy
CEG Antanimena
Analamanga EPP A
Ambohijafy
CENTRE & EST
EPP B
Bemasoandro
Antanan narivo
EPP Tanjombato
Atsimonndrano
CEG AAmbohijanakaa
CEG FFenoarivo
EPP Ambohitsoa ((Réforme) EPP A
Ambohimarinaa
Ankazob be
EPP Ankazobe Villle (Réforme) EPP Fihaonana (Réfforme)
EPP Avenue de l'In
ndépendancee EPP A
Ambohinapetraka
Vakinankaratra Antsirabbe
EPP Ambavahadim mangatsiaka EPP B
Belazao
EPP Managareza EPP A
Ambodisaina Ivvondro
Atsinanana Toamasiina I
EPP Fanandrana
Alaotra EPP Ambohimand droso EPP A
Ambavaniasy
Moramaanga
Mangoro EPP Tsaralalana (R
Réforme) CEG B Beforona
EPP Ambalavola (AAntsiranana OOuest) EPP A
Anivorano Norrd
Antsirannana I
EPP Morafeno (An ntsiranana Estt) EPP Jooffre Ville
Diana
EPP Boulevard Maanceau (Réforrme) EPP O Orangea
Nosy Be
NORD & OUEST
CEG
G Andavakotokko (Réforme) EPP D
Dzamandzar (R Réforme)
EPP Fiofio ‐ Mahabibo EPP A
Ambatomalam ma
Boeny Mahajan nga I
EPP Barday EPP M
Maromiandra
EPP Ambatofotsy EPP A
Antafia
Betsiboka Maevataanana
EPP B
Beanana
EPP Philibert Tsiranana /
EPP Haute‐Vile
Sofia Antsohihhy Anjiammangirana I (RRéforme)
CEG Haute‐Ville CEG AAnjiamangiran na I (Réforme))
Matsiatra EPP Ambatovory EPP A
Alakamisy Amb bohimaha
Fianaranntsoa II
Ambony EPP Idanda EPP Soaindrana
EPP Ihosy Centre II EPP A
Andohan’Ilakaka
Ihorombe Ihosy
CEG Ihosy CEG RRanohira
Amoron’i EPP Raramonja (RRéforme) EPP Ivvato Centre (R
Réforme)
Ambosittra
SUD
Mania EPP Alakamisy (Reeforme) EPP Tsararivotra

EPP Godwin's Mahatsereke EPP M
Miary
Toliara II EPP Mahavatse II
Atsimo
CEG EZAKA
Andrefana
EPP Sakaraha Bas (Réforme) EPP M
Mahaboboka (Réforme)
Sakarahaa
EPP Antsokay (Réfforme) EPP M
Miary Lamatihyy (Réforme)
Tableau 2 :: Répartition des élèves e
et enseignants enquêtés
AXE
ELEVEES Nord Centre Sud
Effectif Effectif Effectiff
Sans refforme 76 88 72
EPP Reforme 10 41 60
Total 86 129 132
Urbain
CEG Reforme 10 0 0
Total 19 29 25
Total 110 133 86
Rural
CEG Reforme 10 0 0
Total 10 35 15
Total 196 262 218
Total
CEG Reforme 20 0 0
Total 29 64 40
TOTAL 225 326 258
AXE
ENSEIGNANTS Nord Centre Sud
Effectif Effectif Effectiff
CEG Réforme 4 0 0
Total 15 1 11
Urbain
EPP Réforme 5 7 27
Total 48 64 51
Sans refforme 8 8 7
CEG Réforme 1 0 0
Total 9 8 7
Rural
EPP Réforme 11 6 16
Total 49 32 44
CEG Réforme 5 0 0
Total 24 9 18
Total
EPP Réforme 16 13 43
Total 97 96 95
TOTA
AL 121 105 113

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EVALLUATION DE LA
A SITUATTION
DESS ECOLES PRIMAAIRES P
PUBLIQUUES ET C
COLLEGES PUBLLICS
EN PER
RIODE D
DE CRISEE
A MAADAGASSCAR

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Evaaluation de la sittuation des Ecolees Primaires Pub
INTTRODUCTIION

L’année 2009 a marq qué une ruptture dans l’ééquilibre de la vie politiqu ue de Madaggascar. Des d domaines
de la viee économique et sociale m malgache on nt subi une d dislocation ceertaine dans leur fonctionnement
et en ont ressenti dees effets nuancés.

Le pays a basculé en quelques semaines d’’un régime politique
p à un
u autre dan ns des conditions de
violencee, de force et
e de brutalité localiséees dans des zones préciises, urbainees en général. En ce
premier semestre dee l’année 201 10, le pays coontinue de vvivre dans un n contexte néébuleux et gé élatineux
n’autorissant aucune photographie définitive de la situation.

Selon la dernière no ote de la Ban nque Mondiale à Madaggascar de Féévrier 2010, « l’impact de la crise
politiquee de 2009 estt inégal. D’un n côté, certaaines activitéés comme l’agriculture ett le secteur m minier ont
été éparrgnées, car la a crise a surttout été (et reeste) urbainee. De l’autre côté, la majjorité des seccteurs qui
avaient porté la cro oissance au cours des dernières
d ann nées se sontt trouvés forrtement affeectés par
l’incertittude de l’envvironnement économiquee national et la récession mondiale… ».

Le derniier constat du
d FMI, pub blié dans le courant du u mois d’avrril 201046, annnonce à travers les
tableauxx de projections que l’an nnée 2008 était l'année de tous les records en ttermes de crroissance
pour la G Grande Ile avvec une croisssance du PIB réel à 7,1% %. En 2009, lle PIB réel esst évalué à ‐5 5% et est
projeté àà ‐1% en 201 10 et à 3,7% en 2011.

Le secteur de l’Éducation comptte parmi les secteurs sinistrés de la ccrise de l’année 2009. Po our cette
dernièree année, les activités préévues par le MEN ont étté affectées par la situaation de dérè èglement
généralissé de l’État malgache. En
E effet, le budget
b du MEN
M a été rééduit de 20% % pour l’ann née 2009.
Pour l’an nnée 2010, sselon la Reprrésentation d de la Banque e Mondiale àà Madagascar lors du dialogue sur
le dévelo oppement organisé
o à Antananarivo le 15 avril 2010,
2 la part du MEN dans la loi bu udgétaire
47
établie par
p le régime de la Haute Autorité de la Transition (HAT) s’élève
s à 102
2 milliards d’Ariary
d .
Toutefoiis, cette loi n n’ayant pas pparu au Journ nal Officiel de la Républiq que malgach he, aucun mo ontant du
budget d de l’Etat malgache pour lle compte dee l’année 201 10 ne peut êêtre indiqué.

La crise48
4
de 2009 est
e une renco ontre de circonstances conjoncture
c lles aggravan nt l’état de pauvreté
passé dee 68% à 65,4% de 2005 à 2008 ; mais le PNUD fait remarquerr que ce recu ul n’est pas siignificatif
49
et qu’en 2009 ce tau ux est à nouvveau revenu à 68% .

La présente évaluaation de laa situation des Ecoless Primaires Publiques (EPP) et Collèges
d’Enseiggnement Gén néral (CEG) P Publics en péériode de crise donne un ne lecture dee l’état de paauvreté à
Madagasscar à traverrs des éléments de la crisse vécus au ssein du secteeur public dee l’Education.

Sachant que les actions pour reelever la faibblesse de la performancce malgache dans le dom maine de
l’éducatiion prennent place dans la durée, reequérant le p passage d’une génération n à l’autre, laa crise de
2009 tesste la réform me du système éducatif m malgache enggagée en 200 07.

46
Informattions sur http://ww
ww.moov.mg/ reccueillies par Soloofo Andrianjakariivelo, parues le 266 avril 2010.
47
Equivaleence monétaire auu 19 mai 2010 : 1 Dollar US = 20778,60 Ariary
48
Voir en Annexes
A les Termmes de la crise
49
Note de la
l Banque Mondiiale février 2010.
©
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CORE‐D
DEV engineering
©copyright FRAM
CORE‐DEV engineering
g
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PARTTIE 1:
LE P
PERIMETTRE
DEE
L’EEVALUATTION
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CORE‐DEV engineerring
C
©copyright
A la ssortie d’une EEPP CORE‐DEV engineeering ©copyrig
ght
CORE‐DEV eng
gineering
A la sortie d’une e EPP
Eva
aluation de la situ bliques et Collègees Publics en pérriode de crise 48
PARTIE 1: LE PER
RIMETRE D
DE L’EVALU
UATION

Lee déroulement complexee de la vie po olitique malggache depuis 2009 et le d dérèglementt de la vie
écconomique eet sociale durant cette m même année ont influé ssur le fonctio onnement du u secteur
puublic de l’Education. Il nécessite unee photograph hie urgente de l’état de la scolarisattion dans
les Ecoles Primmaires Publiccs (EPP) et p
post primaire e ou collèges d’enseigneement générral (CEG),
localisés dans la capitale eet sa périphérie, en régions, en milieu
u urbain et en milieu ruraal.

1.1. LEES OBJECTIFFS DE L’EVA
ALUATION

Laa mission d’éévaluation a eeu :
 Dans un n premier teemps, à mesu urer et à anaalyser l’impact de la crisse sur les ind
dicateurs
clés de l’éducation pprimaire (EPP) et post prrimaires (CEG G) ;
 Et, danss un second temps, à déffinir la situattion des EPP et des CEG en période d de crise à
Madagaascar, en tenant comptte de la réforme du syystème éduccatif engagée depuis
l’année 2007 et dee trois annéees scolaires de référencce 2007‐200
08, 2008‐200 09, 2009‐
2010.

Su
ur la base d’u une modificaation suppossée des décissions prises par les pouvvoirs publics à la suite
du
u changemeent de régim me politique,, les réponsses à mettree en exergue reposent sur trois
po
oints majeurs, à savoir :
 Les atteeintes au caleendrier de la réforme gén nérale du sysstème éducaatif malgache e ;
 Les chan ngements du u staff technique du MEN N ;
 Les inceertitudes enttourant le financement du secteur Education
E en
n général ett celui du
secteur public en paarticulier.

L’éévaluation s’’appuie sur les indicateurs suivants:
 L’évoluttion du taux d’inscriptiion montran nt la régresssion ou la hausse du nombre
d’élèvess inscrits enttre deux années scolairess;
 Le taux d’abandon rrapportant lee pourcentagge des élèves d’une coho orte inscrits dans une
année d’étude don nnée dans une année scolaire do onnée qui abandonnentt l’année
scolairee suivante ;
 Le taux de redoublement rapportant la proportion des élèves insccrits dans un ne classe
donnée au cours d’une
d année scolaire do onnée qui éttudient danss la même classe
c au
cours dee l’année sco olaire suivante ;
 Le taux d’absentéissme rapportaant le pourccentage des élèves qui ss’absentent au cours
d’une période donn née de l’annéée scolaire en n cours ;
 L’évoluttion des coû ûts de la sco
olarisation supportés paar les parentts renseignaant sur la
hausse ou la baisse des dépensees nécessaire es à la scolarrisation.


1.2. LA
A DEMARCH
HE METHOD
DOLOGIQUE

Lees documentts consultés50 émanent d du MEN, de la Banque Mondiale et d de l’UNICEF. Depuis la
loi n°2004‐004 4 portant orientation géénérale du système
s d’ééducation, d’’enseigneme ent et de
foormation à Madagascar,
M le secteur de
d l’éducatio on a connu une
u évolutio on importantte depuis
l’aannée 2007. Sur la base du Madagasscar Action P Plan (MAP), u une réformee de l’éducattion a été
en ngagée par lee régime exisstant à cettee époque.

L’iinstallation d
d’un régime de transition n durant l’annnée 2009 a interrompu le cours normal de la
cooopération avec les bailleeurs de fond ds de l’Educaation. Ces deerniers ne so ont pas en mmesure de
dééterminer si les engagem ments antérieeurs du MEN N sont mainteenus ou non.

Paar conséquent, cette évaaluation a exxclusivement porté l’obsservation telle que la sittuation a
étté vécue « à la base», c’eest‐à‐dire paar tous les accteurs évoluant dans le p périmètre exxclusif de
l’éécole. Ces acteurs cibles sont les chefs
c des éttablissementts scolaires, les enseign
nants, les
élèves et less parents d’’élèves reprrésentant éggalement laa communauté de chaaque lieu
d’implantation n de l’établisssement scolaire enquêté é.

Po our éviter tooute analyse partisane dee la crise, l’é évaluation s’eest abstenuee de solliciteer les avis
teechniques dees responsaables du MEN ni ceux de la Direection Régio onale de l’EEducation
Naationale (DR REN), de la Circonscripttion Scolaire e (CISCO) et de la Zon
ne Administrative et
Péédagogique ((ZAP). Ainsi, la présente évaluation n ne se fonde sur aucune information officielle
ém manant des responsablees de l’éducaation nationaale, au sujet de la suspeension réelle ou de la
mise en veilleu use ou de l’aapplication du programm me de réform me.

To outes ces do
onnées factuuelles spécifiques justifieent une apprroche métho odologique souple
s et
riggoureuse à laa fois.

 Souple, car les Term mes de référrences51 (TD DR) de l’évaluation ont m mis la barre ttrès haut
en termmes de tem mps d’exécu ution (2 moois), de nombre d’éco oles à enquuêter (61
établissements scolaires publicss), d’objectiffs prioritairess à identifierr afin d’apprrocher au
plus prèès une réaliité mouvantte d’après le es estimatioons, avec un
ne équipe de terrain
relativement restreiinte.
 Rigoureeuse, car less TDR de l’’évaluation désirent un ne photographie la pluss proche
possiblee d’une réalité de la scollarisation daans le secteur public à M Madagascar, llivrée sur
une basse comparatiive entre les années scolaires 2007‐2 2008, 2008‐2009 et 2009‐2010.

Lees indicateu urs à mettrre en comp paraison con ncernent dees années scolaires ayyant des
caaractéristiquees inhabituelles mais détterminantes pour la colleecte des don nnées :
 2007‐20 008 a été la p première ann née d’application de la rééforme du syystème éduccatif dans
sa phase préparatoiire ;
 2008‐20 009 a été la première an nnée d’appliccation effective de la réfo orme, vécue e dans les
tourbilloons des évèn nements politiques ayantt amené à la destitution d’un régime e ;
50
MENRS, la nouvelle réfoorme de l’éducatioon, guide pratiquue et technique, Antananarivo,
A 20007. Rapport de suivi du Plan EPT 2007,
2
Annuaires DPEST/MENRS
D 2
2007, Madagascaar Action Plan 20008, Note de la Banque
B Mondiale,, février 2010
51
Voir en annexes
a
 2009‐20 010 est une année scolaire gérée par
p un régim
me de transiition aux prises avec
l’incertitude.

Poour répondree aux attentes des TDR, cette évaluaation a décid dé d’approch her quantitativement
ett qualitativement le périmètre de l’évaluation.. Pour déterminer ce d dernier, la mission
m a
asssocié les inddices clés dess TDR aux pré‐requis pou ur une bonnee scolarisatio on, c'est‐à‐dire :
 Les Infraastructures,
 Le Rôle du ministèree,
 Le Perso onnel d’encaadrement,
 Les Currricula,
 Le Finan ncement,
 Le Rôle des parents,,
 Le Matéériel pédagoggique et les FFournitures scolaires,
 La Sécurité/Protectiion.

1.2.1. LA COLLLECTE DES DONNEES

L’évaluaation a été m menée pour d deux types d d’établissements scolairees, d’une parrt les EPP
et les CEG
C publics sans s réformee et d’autre part les éco
oles publiquees réformes. Les EPP
concern nées par le programme
p de réforme,, appliquant le cycle de 7ans d’étud des, avec
ème ème
des classses de 6 eet 7 annéee, est qualifiée d’« école mère ».

Cinq crritères fond damentaux distinguent
d les « écoles réforme » » des « éco oles sans
réformee » :
 Laa constructio on de nouvelles salles po our les grades 6 et 7 ;
 L’’information n‐éducation‐ccommunicattion (IEC) à d destination d de tous les acteurs et
bénéficiaires de la réform me ;
 Laa formation des enseignaants semi sp pécialisés (ESS) pour les 6 6ème et 7ème années ;
 Lee développeement de nouveaux
n cu
urricula pour les 7 ans d’enseignement de
niveau primaire ;
 L’’application d’une appro oche pédagogique par less compétencces avec des manuels
appropriés.

Les CEG G réformes abritent les niveaux de la classe de 4ème et de 3èm me
et ne couvvrent plus
ème ème
les anciennes classees de 6 et de 5 . Ils d devraient ou uvrir progresssivement de es classes
ème ème ème
pour un ne 8 , 9 et 10 année, réalisan nt ainsi un cyycle de 10 aans d’études primaire
et post primaire réu unies.

La collecte des donn nées s’est dééroulée en qu uatre étapess :
 Laa première a déterminéé l’accessibilité aux donn nées essentiielles sur l’é
état de la
sccolarisation dans le seccteur Educaation sans passer
p par la voie officcielle (les
in
nstitutions du
d MEN, DR REN, CISCO,, ZAP). L’évvaluation a analysé l’éttat de la
sccolarisation depuis l’année 2007 à paartir des documents existtants dispon nibles;
 Laa deuxième étape est dictée par la l représenttativité des populations cibles à
enquêter surr la base du choix porté é sur les écoles primairres et post‐p primaires
publiques à visiter, pourr définir scientifiquement et valideer statistique ement le
nombre d’élèèves, d’enseeignants et de parents d’élèves et pour répon ndre aux
o
objectifs de l’ étude en ten nant compte e d’une situation politiquue équivoque e ;
 Laa troisième étape est axée sur le e contenu, la forme ett la consistaance des
questions à p poser aux accteurs cibles des niveauxx primaire ett post primaaire, pour
accéder aux iinformationss à caractère e à la fois qu
uantitatif et q
qualitatif, suur la base
de deux préaalables qui sont
s une situ
uation de déérèglement institutionne el et une
approche com mparative sur trois année es scolaires ssuccessives ;
 Laa quatrièmee étape est de
d caractère e plus pratique, liée aux aléas du climat, aux
immprévus de l’insécurité d dans les zone es d’enquêtee, aux variab bilités politiq
ques pour
gérer une ennquête sur le terrain quui couvre Madagascar eet qui doit livrer des
réésultats danss un délai reelativement sserré en périiode d’incerttitude générralisée, et
enfin au dérrèglement du calendrierr scolaire dee cette ann née 2009‐2010, pour
leequel le MEN a opéré sur
s l’année scolaire
s en cours un séquençage trrimestriel
saans annuler le précédentt séquençage e bimestriel..

1.2.2. LES OUTTILS UTILISESS

La démarche de l’eenquête sur le terrain522 a retenu comme critère exclusif le recueil
exhausttif d’informations sur les trois derniè ères années sscolaires (20 007‐2008, 20 008‐2009,
2009‐20 010). Touteffois, l’exhausstivité n’indu
uit nullemen
nt la pertineence et la vaalidité de
toutes les informations qualitatives recueilliies ainsi que la fiabilité d de toutes les données
quantitaatives collectées. Les données en nregistrées garderont ttoujours un ne limite
interpréétative proprre aux enquêêtes de terrain et à l’approche qualitaative.

Le formmulaire, les quuestionnairees, les guidess d’entretien dirigé, les gguides de foccus group
sont less outils destiinés à chaqu ue groupe d’’acteurs ciblees et ont étéé élaborés p pour tous
les étab
blissements sscolaires pub blics ciblés.

Les langgues de rédaction du foormulaire ett des questionnaires sont le malgacche et le
françaiss. Les entretiens dirigés eet les focus ggroup se déro oulent en lan ngue malgache.

 LEE FORMULAIIRE

Pour dresser l’état des lieux des étaablissementss scolaires, le formulaire
e destiné
aux chefs d’éétablissemen nt interroge sur les resssources hum
maines, finanncières et
m
matérielles d l’établisssement et doit
de d fournir les inform
mations quan ntitatives
reelatives aux indicateurs cclés.

 LEES QUESTION
NNAIRES

Lee questionn
naire destinéé aux enseiggnants compporte 54 iteems répartiss sur des
questions fermées et des
d question ns semi‐ouvvertes (plusiieurs possibbilités de
rééponses). Lee questionnaire réservé
é aux élèvess comprend 89 items avec
a une
m
majorité de q questions ferrmées. Une partie des ittems ne con ncerne que le es élèves
des établissem ments post pprimaires.
52
Voir les éléments en anneexes

 LEES ENTRETIEENS DIRIGES

U ajustement méthodo
Un ologique a été
é apporté à l’approch he initiale, en cours
d’enquête sur le terrain, par l’intégration de l’outtil « entretieen dirigé » au uprès des
groupes enseeignants et élèves. La formule du focus group n’aa pas été rete enue car,
elle s’avère en
e général peu fructue euse s’agissaant des élèvves qui adoptent un
coomportemen nt moutonniier par effet d’entraînem ment, se conttentant de ré épéter ce
qu’a dit le prremier élèvee à avoir parlé. Quant au u focus grou up des enseiggnants, il
riisque fort d’’être un lieu
u de revendication à caractère synddical et polittique qui
n’est pas du rressort de la présente étu ude. Les guid des d’entretiien dirigé son nt établis
suur la base des mêmess questions posées dan ns les questionnaires respectifs
r
destinés aux eenseignants et aux élève es.

 LEES ENTRETIEENS INFORMEELS

Lees entretiens informels aauprès des cchefs d’établissement see font en marge de la
coollecte de données via le formu ulaire. Le ch
hef d’établissement re
eprésente
l’institution sccolaire au même titre qu
ue le Directeur DREN ou le Chef CISCO. Le but
de ce biais étaye l’appréciation de la ssituation soccio‐économiqque des élèvves et des
enseignants d de chaque éttablissementt.

 LEE FOCUS GRO
OUP

De 15 à 20 fo
D ocus group, répartis sur les trois zon nes cibles, soont prévus rréunir les
parents d’élèves EPP, CEG G / Urbain, RRural pour déébattre auto our de la scollarisation
de leurs enfaants. Les paarents d’élèvves représentent par laa même occcasion la
coommunautéé locale. Les information ns autour du
d secteur p public de l’EEducation
reeflèteront un
ne situation intra muros et extra murros de l’écolee.

1.2.3. LES ZON
NES D’ENQU
UETE

Le choix des étabblissements scolaires à enquêter est déterm miné par leu urs lieux
d’implantation. Le périmètre gééographique e de l’évaluaation est déffini en axe ssuivant le
tracé dees routes nattionales (RN)):
 L’’axe Nord‐Ouest joint An ntananarivo àà Mahajangaa et Antsiran nana par les R RN4 et 6.
 L’’axe Centre‐‐Est relie An
ntsirabe à Toamasina
T e passant p
en par Antanan narivo en
empruntant les RN 7 et 2..
 L’’axe Sud ratttache Antanaanarivo à Toliara par la R RN 7.

La Commmune Urbaaine d’Antan nanarivo et le district d’Antananari
d ivo‐Atsimond
drano se
distingu
uent en repprésentant la zone la plus expossée aux évèènements de d 2009.
Paradoxxalement, le rapport McRAM de juin n 2009 ne liee pas directeement la tend
dance de
la dimin
nution de la ffréquentatio
on scolaire daans la Comm mune Urbainee d’Antananarivo à la
53
crise po
olitique de 20
009 .
53
UNICEF, SSituation de la villle d’Antananarivvo dans le contexte de la crise poliitique – Madagascar, juin 2009, p.13.

Déscolarisation
D n
temporaire
©copyright
COR
RE‐DEV engineering

PA
ARTIE 2 :
L’A
ANALYSEE DES
DON
NNEES C
COLLECTEEES
« Maitso ahittra »
©copyright
DEV engineering
(Période de s
soudure)
Tyype d’alimentation
©copyright
CORE‐DEV eengineering
Evaaluation de la sittuation des Ecolees Primaires Pub
©copyriight
P
PARTIE 2 : L’ANALYSSE DES DO
ONNEES COLLECTEEES

Lees résultats chiffrés de l’évaluation exposent la situation n des échanntillons étuddiés. Les
doonnées colleectées perm mettent unee lecture à à plusieurs entrées. Ellles fournisssent des
informations qualitatives croisées sur l’état de la l scolarisation dans less EPP et less CEG en
péériode de crise allant au‐delà du factu uel.

Laa collecte faitt ressortir tro
ois points siggnificatifs rellatifs à des questions liéees :
 à la problématique du programm me de réform me,
 à des éléments prop pres à la périiode post 2009,
 à une lecture des indicateurs clés soumisse aux réalittés socio‐éco onomiques des
d lieux
d’implantation des éécoles.

2.1 U
UN DIAGNO
OSTIC DES EC
COLES

655 établissements scolairees publics, au u lieu des 61 demandés d dans les TDR, constituentt le cadre
dee cette évalu
uation, soit 33 EPP et CEG G en milieu u urbain et 32 EEPP et CEG een milieu rural.

Lees équipes d’enquête
d o rencontré de la paart de quelq
ont ques chefs d’établissemment (en
paarticulier de l’axe Centree‐Est) des caas de refus d détournés po our participeer à l’enquêtte. Ils ont
prréféré déléguer à leurs surveillants généraux ou à leurs seecrétaires le soin de reccevoir les
éqquipes d’en nquête et de répond dre aux be esoins de celles‐ci. Lees nouveau ux chefs
d’établissement scolaire installés au cours
c de l’an
nnée 2009 ou
o de l’annéée 2010 ne disposent
d
paas souvent dde documentts ni d’archivves propres aau fonctionn nement de leeur établisse ement. Ils
n’ont pas pu ainsi
a fournirr aux équipees d’enquête e les informaations compaaratives (surr les trois
deernières années scolairess) nécessairees pour comp pléter le form
mulaire de laa présente évvaluation

2.1.1 LES ECO
OLES PRIMAIIRES ET LES C
COLLEGES DU
URANT LA CRISE
2007‐2008 2008‐2
2009 2009‐2010
38% 39%
40%
% 36%
34%
30%
%
19%
17%
20%
%
10%
% 5%
%
4% 3% 2%
1% 1%
0%
%
Aucune MEN DREN CISCO ZAP Directeur

d'école

Figure 3 : Instructions venant des différentes h
hiérarchies

Selon lees enseignan
nts, depuis la crise de 2009, leurs relations avec la hiéraarchie de
l’administration scoolaire se so
ont principaalement concentrées aautour du directeur
d’école qui leur tran nsmet les co
onsignes d’ordre adminisstratif et d’o
ordre pédago ogique et
concenttre de fait lees décisions relatives au fonctionnem
ment de l’éco
ole et celles relatives
aux queestions sur laa réforme.

a. Selon les milieuxx urbain et rural

L’obsservation sur le terrain aa recensé les mesures suiivantes :
 Des établissements scolaires
s des Communees Urbaines d’Antananaarivo, de
Mahajanga, d’Antsirab be, de Fianarrantsoa, d’Am mbositra, et une école ddu district
d’Antanan narivo‐Atsimo ondrano ontt fermé leurss portes envviron une sem maine au
total, au p
plus fort de lla crise (marrs 2009), parr mesure de sécurité et àà la suite
de provoccation. Le CEG
C d’Antanimena a co onnu un épisode de vandalisme
perpétré àà l’intérieur d
de l’école.
 Selon des chefs d’étab blissement e et des surveiillants générraux, la ferm
meture de
l’établissement est devenue un u réflexe inhérent aaux comportements
imprévisibbles des popu ulations urbaaines en périiode de crisee politique.
 Aucun étaablissement scolaire en m milieu rural n’a suspenddu les enseiggnements
pour causee de crise 20009.
 Les fermeetures d’écolle en milieu rural sont d’ordre clim
matique, cas des EPP
Manangarreza et Ivond dro (Toamassina) en 200
07‐2008 ou d d’ordre sanittaire, cas
del’EPP d’Idanda (Fianarantsoa) en n début d’année 2010.

b. La prroximité

La proximité de l’école par rapport au domicile estt un indicateeur essentie
el dans le
choixx des paren
nts pour inscrire leurs enfants
e à l’éécole publiq
que. 64% de es élèves
interrrogés le con
nfirment.

Les pparents vontt jusqu’à désscolariser leu urs enfants si l’EPP est (trop) éloigné ée de leur
dommicile, en précisant que lees écoles privées satisfon nt pleinement cette dem mande de
proxximité. Mais dans leur caas, n’ayant pas
p les moyeens d’inscrirre leurs enfaants dans
une école privéée, ils attrib
buent à la proximité une
u cause d’absentéism me voire
d’abandon scolaire de leurs eenfants.

Autre
Connaissance
Bonnne 11%
6%
infrastru
ucture
1%
%
Calme
3%
Enseignement de
qualité
15% Proximité
64%

u choix de l’établissement scolaire
Figure 4 : Raisons du

Duraant les évèneements de 2009, l’indicateur‐proximité s’est révéélé essentiell dans les
zonees urbaines. Si peu de faits relatifs à l’insécurité ont été rapp
portés par le
es élèves,
les p
parents en milieu urbain ont été ango oissés durantt cette périoode en envoyyant leurs
enfants à l’école.

Fiigure 5 : Durrée du trajet entre l’écolee et le domiccile

En m
milieu urbain n, de nombreeux parents ont préféré garder leurss enfants à la maison
dès que les affro
ontements de
d rue prenaaient le pas sur les reveendications. Ce fut le
cas d
des parents:
 Des EPP P Analamah hitsy, Analakely, Anttohamadinikka III G Hangar,
Tanjaombato,CEG Antanimena dans la Commu une Urbaine d’Antananarivo et le
district d’AAntananarivo
o Atsimondraano,
 De l’EPP M Manangarezaa dans la Com
mmune Urbaaine de Toam masina,
 De l’EPP Fiofio‐Mahabibo dans la C Commune Urrbaine de Mahajanga,
 De l’EPP Raramonja,
R q a perdu un de ses élèves
qui é duran nt les affrontements,
dans la Co ommune Urb baine d’Amboositra.

Pourr rejoindre leur école en partant de
e leur domicile, la majo
orité des élè
èves tous
milieeux confondu us (urbain/ru ural) :
 Marchent en moyennee de 20 à 25 minutes,
 Se regroup pent par deu ux au minimu um.

Cettee pratique est devenue u un gage de sécurité qui leur permet d d’être moinss exposés
aux aagressions.
Cepeendant, la diistance ne décourage paas des élèvess de l’EPP Orangea (Nosy Be) qui
résid
dent loin de l’école (unee heure de m marche envirron) et arriveent régulière ement en
courrs avec une hheure de retaard.

c. Des cas spécifiqu ues

Des écoles viven nt l’impact de la crise de 2009 à travers
t les eeffets de ce
elle‐ci sur
l’éco
onomie de leeur zone d’im mplantation :
 L’EPP Andohan’Ilakakaa (Ihosy) est née avec le lieu‐dit « chaampignon » d’Ilakaka
avec l’exploitation du gisement de e saphir, verss la fin des an nnées 1990. Selon les
parents d’’élèves, la co ommune con nnaît une baaisse de l’acttivité minière due en
partie à laa crise de 20 009. Les famiilles désertent progressivement la zo one pour
retourner dans leurs localités d’orrigine. L’EPP tend à êtree abandonné ée par les
élèves et les enseignan nts recrutés par le FRAM M s’inquiètentt, ainsi, de le eur sort.
 L’EPP Sakaaraha Bas (SSakaraha ville) existe depuis les années 1970. D’après
D le
directeur eet les enseiggnants, l’EPP P voit une baaisse de sa frréquentation n à cause
des activités florissan ntes de l’exxploitation minière dan ns la régionn Atsimo
Andrefanaa depuis quelques anné ées. Les parrents inscrivvent leurs enfants
e à
l’EPP, mais ils perçoivvent leur pré
ésence à l’éccole commee non obligattoire dès
que le travvail à la minee nécessite le es bras des eenfants.

2.1.2 LES ECO OLES REFORM MES FACE A LA CRISE

Les direecteurs des EEPP réformees ont pris laa liberté d’in nterpréter ch hacun à leur manière
les recoommandatio ons verbales et non con nsignées parr écrit, émanant des différentes
hiérarch hies du MEN N durant l’aannée 2009, au sujet dee l’applicatio on des étappes de la
réformee. Cependan nt, leurs déccisions de poursuivre ou u d’arrêter le programm me de la
réformee ont été prisses sur des b bases non dé écelables sur le terrain.

Les CEG G d’Anjiamaangirana I (A Antsohihy) et
e d’Andavakotoko (Nossy Be) associés à la
réformee maintienn nent les carractéristiques d’un collège réformee, c'est‐à‐diire qu’ils
fonction nnent uniqueement avec des classes d de 4ème et dee 3ème.

Pour less EPP réform mes, trois situ uations distinctes à l’app plication effeective du pro ogramme
de réforrme ont été identifiées sur le terrain:

 Une e situation rradicale par l’arrêt totall du program mme au niveeau de l’EPP P réforme
concernée révèle deux cas d de figure.

Dans le premier cass, les CEG asssociés au prrogramme de réforme o ont pris d’autorité les
infrastruuctures (sallees), les resso ources humaaines (Enseiggnants Semi SSpécialisés o ou ESS) et
le matéériel pédagoggique (manuels et différe ents kits péddagogiques) des classes réformes
des ditees EPP réformes. Les élèèves de ces é écoles ont été intégrés éégalement d d’autorité
au CEG. Cette situattion tend verrs un quasi re etour à un éttat ante réfo orme de ces C CEG.

Dans le second cass, les directeeurs des EPP P réformes ont
o profité d de l’occasion n pour se
déchargger des obliggations de travail exigé par la réforrme en laissant les CEG associés
reprend dre les classses réformees à leur compte.
c Cettte situation n est une occasion
détourn née pour diffférer la menaace réelle ou u supposée rressentie parr les directeu urs quant
à leur sttatut par rappport aux ESSS, généralem ment plus dip plômés qu’eu ux.

Cette sittuation postt 2009 atteint :
 L’’Axe Centree‐Est, dans la CISCO d’Ankazobe
d – EPP Ankkazobe Ville e et EPP
Fihaonana ;
 L’’Axe Sud daans la CISCO O d’Ambosittra – EPP Raramonja
R eet dans la CISCO
C de
Sakaraha – EP PP d’Antsokaay.

 Une e situation intermédiaiire par une e applicatio on partielle du program mme de
réfo
orme vécue sur deux an nnées scolaires se maniffeste, malgréé les évènem ments de
ème
20009, par l’arrivvée à son teerme de la 6 année ouverte à laa rentrée de e l’année
scollaire 2008‐20 009.

Cependant, aucunee nouvelle cllasse de 6èm me
année n’aa été ouverte à la rentrée 2009‐
2010. Les
L élèves non redoublaants poursuiivent « norm malement » à la rentrée e scolaire
èmee
2009‐20 010 leur 7 année dans les meuble es de l’école réforme. Lees élèves red doublants
ème
de la 6 année à laa rentrée de 2009‐2010 o ont, soit intéégré les CEG associés en classe de
sixième ante réform me, soit régrressé en classse de CM2 de l’EPP réfforme avec un u statut
d’élèvess redoublantts. Cette situ uation engen ndre de fait des impréciisions sur l’e ensemble
des don nnées statistiiques.

Cette sittuation postt 2009 touche uniquemen nt l’Axe Sud :
 Dans la CISCO
D O d’Ambositrra – EPP Alakkamisy et EPP P Ivato‐Centre ;
 Dans
D la CISCOO de Sakaraha – EPP Saakaraha Bas,, EPP Mahab boboka et EPP Miary
Laamatihy.

 Le programme de la réfo orme se poursuit sans tenir comp pte du dérè èglement
gén
néralisé du syystème duraant l’année 2 2009.

Depuis la premièree application n effective du
d programm me de réform me en 2008 8‐2009, 3
classes réformes on nt vu le jour. La fin de l’année scolaire 2009‐2010 0 devrait con nnaître sa
premièrre promotion n.

Les élèvves, qui termmineront leu ur cycle de 7ans
7 à la fin
n de l’annéee scolaire 20
009‐2010,
désirantt poursuivre en CEG réfo orme n’ont p pas la certitud de de pouvo oir intégrer une classe
de 8ème année. Les d directeurs avvancent que e ces élèves sseront au mieux versés parmi les
effectifss de la classee de 4ème d’u un CEG. Maiss, ils n’ont pas précisé leequel serait prévu les
recevoirr.

Cette sittuation postt 2009 concerne :
 L’’Axe Centre‐‐Est dans la CISCO d’Ankkazobe ‐EPP Ambohitsoaa et dans la C CISCO de
M
Moramanga – – EPP Tsaralaalana :
 L’’Axe Nord‐O Ouest dans la CISCO Nosy Be – EPP E Boulevard Manceau u et EPP
D
Dzamandzar et dans la CISCO d’Antsohihyy – EPP Philibert Tsiranana T
A
Anjiamangira na I.

L’évoluttion en troiis situationss distinctes des écoles réformes d
durant l’ann
née 2009
montre un impact p palpable du dérèglementt décisionneel vécu à la suite des évè ènements
de 20009. Cependaant, les do ocuments re emis par lees directeurrs ne reflèttent pas
suffisam
mment la réaalité de ces écoles réform mes.

Par con
ntre, les pareents d’élèvees des écoless réformes s’inquiètent
s sur l’avenir de leurs
enfants. En effet, dees questions restent en ssuspens :
 Sur l’avenir des élèves finissant avec ssuccès la 7èm me année,
 Sur la destinaation des élèvves redoublaants de la 7 me année.
èm

La quesstion de la réforme estt mise en cause
c par lees parents p
pressés d’êtrre mieux
informéés. Les parennts les plus impliqués dans la scolarité de leurss enfants dissent être
prêts à endurer les d difficultés si l’Etat leur gaarantit son assistance.
Ces pareents ont représenté :
 L’’EPP Ambohitsoa (Ankazobe),
 L’’EPP Boulevaard Manceau u (Nosy Be),
 L’’EPP Philiberrt Tsiranana Anjiamangirana (Antsohihy).

Toutefo ois, il faudra attendre la fin de l’anné ée scolaire 2 2009‐2010 p pour connaîtrre le sort
réservé à ces écolees. En effet, rien n’indiq
que précisém ment si elles vont pourrsuivre le
chronoggramme54 trracé en 2007‐2008 ou u si elles vo
ont évoluerr vers une nouvelle
organisaation encoree à définir.

Cet étatt des lieux d des écoles rééformes à triple visage dénote une cconfusion certaine de
la situattion :
 Des élèves en
D n 7ème annéée poursuiven nt la logiquee de la réformme,
 D’autres, pou
D urtant, suivent un cursuss désordonn né, passant, d’une année e scolaire
suur l’autre, d’’une EPP réfo orme à une EPP sans réfforme ou d’u une EPP réforme à un
C
CEG sans réfo orme.

Toutefo ois, les paren
nts des écolees réformes se réjouisseent du niveaau de l’enseignement
de ces écoles qui rattrape ju usqu’à surpaasser parfois la qualitéé de l’enseignement
dispensé dans les éccoles privéess.

Ils font le constat d des élèves isssus des écolles privées q qui ont rejoin nt les EPP ett les CEG
réformees, et même sans réform me, lors de la rentrée scollaire de l’ann née 2009‐2010. Cette
observaation repose sur les raiso ons suivantess :
 Lees charges et le coût de la scolarrisation sont moins lou urds dans lees écoles
publiques ;
 Laa qualité de l’enseignem ment tend à re ejoindre celle des institu utions privées ;
 Lees élèves reççoivent un so outien matérriel (kit scolaaire et tablierr) ;
 L’’amenuisement de la capacité financière des paarents depuiss la crise de 2009 les
amène à inscrire leurs enfants
e dans les écoless publiques. Entre 2008 8‐2009 et
2009‐2010, le pourcentaage des parrents d’élèvees ayant le Baccalauréat et un
niveau du Sup périeur a auggmenté resp pectivement de 6% et de 8%55.

54
Guide EP PT, p.6 et 11.
55
Voir Figuure 6
2.1.3 UN BREEF ETAT DES LIEUX DES IN
NFRASTRUCT
TURES EXISTTANTES

L’évaluaation a dresssé une monographie sommaire
s dees 65 établiissements sccolaires56
compossée d’une rapide descrip ption de l’en
nvironnemen nt de chaquee école, de l’état des
infrastruuctures existtantes et dess caractéristiiques proprees à chaque éécole.

L’évaluaation n’a tenu compte qu ue de l’enviro onnement im mmédiat de chaque école.

Les infraastructures eexistantes so ont de deux o ordres :
 Les infrastru uctures princcipales qui soont les bâtimments abritan nt les bureau ux de la
direction dee l’école et ceeux destinéss à l’enseigneement c'est‐àà‐dire les sallles de
classe ;
 Les infrastructures au uxiliaires néécessaires à à une bonne scolarisation et
répondant aux objectiffs de l’EPT qui
q sont les bibliothèqu ues, les canttines, les
infrastructuures sportivees, les latrines, la fou
urniture en eau potablle et en
électricité, la clôture de l’école…

Chaque école se définit
d princcipalement par sa locaalisation imm médiate et par son
apparteenance à unee zone géographique particulière.

Au courrs de l’analysse de l’impacct de la crise de 2009, less ratios suivants ont été rretenus
pour leuur pertinencee :
 Le rapport eentre le nom mbre d’élèvess par salle dee classe,
 Le pourcenttage de trois infrastructu ures auxiliairees existant sur l’ensemblle des
écoles visitéées.

a. Le raatio élèves p
par salle

En géénéral, une ssalle accueillle successive
ement plusieurs classes.
Le noombre moyeen d’élèves p par salle pend dant les troiss années sco
olaires consid
dérées
est d
de :
 70 pour les EPP.
 90 pour les CEG.

Tablleau 3 : Ratioo élèves par salle dans lees EPP
200
07‐2008 2008‐2009 2009‐2
2010
San
ns Réforme 60,2 62,3 58,6
6
Rural Réfforme 50,5 67,1 73,0
0
Tottal 57,7 63,5 62,2
2
San
ns Réforme 81,5 80,2 80,2
2
Urbain Réfforme 70,0 81,7 79,0
0
Tottal 77,8 80,7 79,9
9
San
ns Réforme 70,9 71,0 69,7
7
Total Réfforme 61,6 75,4 76,4
4
Tottal 68,2 72,3 71,5
5
56
Voir en annexes
a la monoggraphie des établiissements scolairees

Table
eau 4 : Ratio
o élèves par ssalle dans less CEG
2007‐2008
8 2008‐‐2009 2
2009‐2010
Sans Réforrme 55,8 59
9,9 62,8
Rural Réforme . . .
Total 55,8 59
9,9 62,8
0,9 103,3
Urbain Réforme 76,3 . .
Total 102,3 100
0,9 103,3
9,2 93,2
Total Réforme 76,3 . .
Total 88,4 89
9,2 93,2

 Les EPP enn milieu urbaain sans réfo
orme sont less plus surchaargées avec 8
80 élèves
par salle en moyenne ;;
 Les EPP saans réforme een milieu rurral sont les m
moins surchaargées avec 6
60 élèves
par salle en moyenne ;;
 Une salle de classe daans les GEG ssans réformee en milieu uurbain est uttilisée en
moyenne par 100 élèvves ;
 Une salle de classe daans les CEG ssans réforme en milieu rural est occcupée en
moyenne par 59 élèvees.

L’enssemble des EEPP et des CCEG visités m
manquent réeellement de salles de classe et les
e atteints, c''est‐à‐dire au moins 25 élèves et
objectifs de l’EPTT sont encorre loin d’être
au plus 50 élèvess pour un enseignant et p par salle de cclasse.

b. Les infrastructurres auxiliaire
es
Tableau 5 : Inven ois principales infrastructures auxiliaires des EPP eet des CEG ré
ntaire de tro éunis
Infrastructtures
Bibliothèque Latrines
2009
9‐2010 sportivees
Oui Non Oui Non Oui Non
SSans Réformee 18% 82% 89%
% 11
1% 29% 71%
Rural Réforme 33% 67% 83%
% 17
7% 50% 50%
T
Total 22% 78% 88%
% 13
3% 35% 65%
S
Sans Réformee 55% 45% 95%
% 5
5% 35% 65%
Urbain Réforme 38% 63% 100%
% 0
0% 50% 50%
T
Total 50% 50% 96%
% 4
4% 39% 61%
S
Sans Réformee 38% 62% 92%
% 8
8% 32% 68%
Total Réforme 36% 64% 93%
% 7
7% 50% 50%
T
Total 37% 63% 92%
% 8
8% 37% 63%
Lees 65 établisssements scoolaires, objet de l’évaluaation, manqu uent de biblio
othèques
et d’infrastru
uctures sporrtives. Ils so malheureusement en
ont dotés dee latrines, m
m
majorité non fonctionnellles.

2.2 LEES THEMATTIQUES

Diix thématiqu ues principales s’imposent au sortir des enquêtees et se divissent en troiss groupes
seelon le tableaau suivant :

Tableau 6 : Liste des th
hématiques
THEMATIQUES CATEG
GORIE DES IN
NDICATEURS OBSERVATION
1 Lees inscriptions Indicaateur clé
2 Lee redoublemen
nt Indicaateur clé Indicateurss clés mesuran nt
3 Lees abandons Indicaateur clé l’état de laa scolarisation
n.
4 L’aabsentéisme Indicaateur clé
Indicaateur clé assoccié à un Indicateurs mesurant l’éttat
5 La situation dess élèves en fin
n de cycle scolaire
Indicaateur secondaaire de scolarisation associés
6 Lee rôle et la chaarge des enseiignants Indicaateur secondaaire aux indicate
eurs autour du u
fonctionnemment de l’écolle
Lees coûts de la sscolarisation ssupportés parr les Indicaateur clé assoccié à un et des caracctéristiques dees
7
paarents d’élèvees Indicaateur secondaaire groupes cibles
Indicaateur secondaaire associé Indicateurs accompagnan nt
8 L’iinsécurité alim
mentaire à un Indicateur de manière persistante lees
complémentaire indicateurs clés et
9 La question de ggenre Indicaateur complém
mentaire constituant
l’environnemment quotidieen
10 Lees comportem
ments « maditrra » Indicaateur complém
mentaire des acteurs cibles.

2.2.1. LES INSC
CRIPTIONS

Aucun ccalcul du tau ux d’accès n’est possible faute de do onnées démo ographiques.. De plus,
certainss établissemments scolaires sont fréquentés
f par des élèves résidaant dans
différenntes commun nes alentourr.

En revaanche, l’analyse de l’évo
olution du taaux d’inscrip
ption, qui esst la comparraison du
taux d’inscription enntre deux an nnées successives, procurre des indicaations intéresssantes.

a. Le caas des EPP
Au début
d de l’an
nnée scolaire 2008‐2009
9, le pourcen
ntage des in
nscriptions s’explique
danss la logique dde la mise en œuvre effective de la réforme du système éducatif. La
crisee de 2009 n’aa eu évidemment aucun ne incidence sur le taux dd’inscription de cette
annéée scolaire.

L’évo
olution glo
obale du taux d’inscrip
ption des élèves des EPP sans réfforme et
réforrmes confon ndues est de :
 5% pour l’année scolaiire 2008‐200 09 par rapport à l’année sscolaire 20077‐2008 ;
 1% pour l’année scolaiire 2009‐201 10 par rapport à l’année sscolaire 20088‐2009.

Tableau 7 : Evolution d
du Taux d’Insscription par catégorie ett par genre d
dans les EPP
Ensemble Filles Garço
ons
20008‐2009 20009‐2010 20
008‐2009 2009‐2010 2 2008‐2009 2009‐2010
2

vss 2007‐ v
vs 2008‐ vs 2007‐
v v
vs 2008‐ vs 2007‐ vs 2008‐
2008 2009 2008 2009 2008 2009
Sans Réfo
orme 5% ‐1% 7% ‐3% 5% 2%
Rural Réforme 12% ‐3% 10% ‐1% 15% ‐7%
Total 7% ‐1% 8% ‐2% 8% 0%
Sans Réfo
orme 2% 3% 1% 1% 12% 0%
Urbain Réforme 3% 3% 4% 1% 2% 1%
Total 2% 3% 2% 1% 9% 0%
Sans Réfo
orme 4% 1% 4% ‐1% 9% 1%
Total Réforme 7% 0% 7% 0% 7% ‐2%
Total 5% 1% 5% ‐1% 9% 0%
Tableau 8
8 : Evolution du Taux d'In 7ème année
nscription dans les EPP Rééformes en 7
Ensemble Filles Garçon
ns
20
008‐2009 20009‐2010 20
008‐2009 20 009‐2010 20008‐2009 20009‐2010

v
vs 2007‐ v
vs 2008‐ vs 2007‐
v v
vs 2008‐ vvs 2007‐ vs 2008‐
v
2008 2009 2008 2009 2008 2009
San
ns . . . . . .
Réfforme
Ru
ural
Réfforme . ‐33% . ‐30% . ‐35%
Tottal . ‐33% . ‐30% . ‐35%
San
ns . . . . . .
Réfforme
7è Urrbain
Réfforme . . . . . .
Tottal . . . . . .
San
ns . . . . . .
Réfforme
To
otal
Réfforme . ‐33% . ‐30% . ‐35%
Tottal . ‐33% . ‐30% . ‐35%

Les EEPP sans réfoorme enregisstre une évo olution de 1%
% du taux d’inscription des élèves
avecc les nuancess suivantes:
 en milieu rural, elle est de ‐1% %, frappant notammentt les filles avec
a une
évolution du taux d’insscription de ‐3% ;
 en milieu u urbain, elle eest de 3%.

Le taableau 7 confirme la situaation généraale des EPP réformes identifiée sur le e terrain.
Sur les deux grou upes d’années à comparrer 2008‐200 09 vs 2007‐2008 et 2009 9‐2010 vs
2008 8‐2009, ces EEPP enregistrrent l’évolution suivante du taux d’innscription:
 dans l’ensemble, elle sstagne à 0% ;;
 en milieu u urbain elle eest de 3% ;
 en milieu rrural l’évoluttion est de ‐33% ;
 et, en partticulier en 7 année des EPP réform
è
ème
mes, elle est d
de ‐33%.

L’évo
olution négaative du tau
ux d’inscripttion dans les EPP réforrmes en milieu rural
décooule des effets d’une app plication conffuse de la rééforme en 20 009‐2010 :
 Les décisioons floues su ur la poursuitte ou la susppension de laa réforme onnt créé de
réelles perrturbations aau sein des éétablissemen nts, contraignnant des parents à ne
pas réinscrire leurs enffants en 7èm me année ;
 Les effets économiquees de la crise e ont amenéé des parentts à ne pas rréinscrire
leurs enfants ou ont co ontraint la faamille à channger de lieu dde résidence
e.

Cettee tendance sse confirme q quand :
 L’évolution n du taux d’inscription e en 7ème dess garçons en n milieu rural est de ‐
35%, pourr les filles ellee est de ‐33%
% ;
 Des EPP réformes
r en milieu rural n’ont pas ouvert la claasse de 7èm
me année
prévue par la réforme.

En 2009‐2010 :
 L’évolution n de ‐20% du taux d’in nscription en classe dee CM2 des EPP E sans
réforme ett réformes confondues cconcerne dess élèves ayan nt terminé le eur classe
de CM1 en 2008‐2009 9, non réinsccrits en CM22 à la rentréée de 2009‐22010. Les
effets éco
onomiques négatifs de laa crise au seein des mén nages ont ammené des
parents à ne pas réinsccrire leurs en nfants ;
 Les EPP réformes, en e milieu rural
r enregiistrent une évolution du taux
d’inscriptio
on de ‐1% pour les filles et ‐7% pour les ggarçons. Less parents
préfèrent initier les gaarçons aux travaux rurauxx malgré qu’’ils aient déjàà suivi un
cursus d’au moins 6 an nnées d’étud des d’une paart, et, limitéés financièrem ment, les
parents chhoisissent de scolariser les cadets au détrimen nt des aînéss d’autre
part.

b. Le caas des CEG

Au ddébut de l’an
nnée scolairee 2009‐2010 par rapportt aux annéess scolaires 20 007‐2008
et 20
008‐2009, l’éévolution du taux global d’inscription
n des CEG estt de 1,6%.

Les d
détails de cettte évolution n montrent ttoutefois unee variation seelon les milie eux :
 En milieu rural, l’évolution de 6,,3% expliquee l’arrivée im mportante en
e milieu
rural de faamilles provenant de la ville et s’insstallant à la campagne suite
s à la
perte d’em mploi des parrents causée e par la crise de 2009 ;
 En milieu urbain, l’évvolution de ‐ 0,3% conffirme un reetour ou un repli de
familles innstallées en vville jusqu’en n 2009 vers la campagne pour échapper aux
effets écon nomiques dee la crise.

Cettee volonté dee maintenir lees enfants daans le cycle sscolaire exprrime la vision
n positive
des pparents sur l’école et créée un phénommène de vasses communiquant entre e les deux
milieeux urbain ett rural.

Tableau 9
9 : Evolution des Taux d’Inscription ddans les CEG à partir de 2
2007‐2008
par cattégorie et paar genre
Ensemble Filles Gaarçons
2008‐2009 2009‐2010 2008‐2009 2009‐2010 2008‐2009 9 2009‐201 10

vss 2007‐ vs 2008‐ vs 2007‐ vs 2008‐ vs 2007‐ vs 2008‐‐
2008 2009 2008 2009 2008 2009
Sans rééforme ‐2,8% 6,3% ‐3,2% 8,2% ‐2,8% 1,9%
Rural Réform
me . . . . . .
Ensemb
ble ‐2,8% 6,3% ‐3,2% 8,2% ‐2,8% 1,9%
Sans rééforme 2,3% ‐0,3% ‐0,1% 2,6% 7,7% 0,8%
Urbain Réform
me . . . . . .
Ensemb
ble 2,3% ‐0,3% ‐0,1% 2,6% 7,7% 0,8%
Sans rééforme 0,8% 1,6% ‐1,2% 4,2% 4,2% 1,2%
Ensemblle Réform
me . . . . . .
Ensemb
ble 0,8% 1,6% ‐1,2% 4,2% 4,2% 1,2%

Par ailleurs, l’invvestissement des parents d’élèves des CEG en milieu rural dans la
scolaarisation de leurs enfan nts est un gage sur l’avvenir et ils ssont prêts à tous les
sacriifices pour les maintenir à l’école. Ils ont insistté sur ce pooint durant les focus
grou
up.

Touttefois, sur lees deux groupes d’anné ées à compaarer 2008‐20 009 vs 20077‐2008 et
20099‐2010 vs 20 008‐2009, l’éévolution du taux d’inscrription de chaque genre présente
deuxx cas sympto omatiques:
 En milieu rrural pour les filles, elle e est de 8,2%;
 En milieu u urbain pour les garçons, elle est de 0 0,8% ;
 Les garçon ns du milieu
u urbain ontt été éloignéés du chemin des EPP par leurs
parents po our d’autres horizons et les filles du milieu rural ont été enco ouragées
par leurs p parents à resster à l’école.

Les p parents d’élèèves ont inveesti sur les filles pour leuur maintien àà l’école. La ttendance
à doonner les mêmes
m chancces aux fillees et aux gaarçons se co
onfirme, maalgré des
difféérences localisées de trraitement en ntre genre (dans les zo ones Nord et Ouest
partiiculièrementt).

c. Le caas particulier des nouveaaux élèves p provenant du u privé
En 2008‐2009,
2 l EPP et les CEG connaissent une arrivée taangible de nouveaux
les n
élèvees provenant du privé paar rapport à l’ensemble d
des nouveaux élèves :
 Avec un po ourcentage d de 25,1% en EPP ;
 Avec un po ourcentage d de 37,5% en CEG.

Ces pourcentagees exprimennt une tendaance intéressante sur l’iintérêt porté
é par les
pareents d’élèves du secteur p
privé au sectteur public de l’Education n :

 En 2008‐2009, les EPP P sans réform me en milieu urbain ont eenregistré le plus fort
ratio avec 31,2%. Cet aattrait attestte l’espoir dees parents po our le prograamme de
réforme et
e pour les structures dee soutien pédagogique eet matériel destinées
d
aux élèvess ;
 En 2008‐2 2009, les CEG G sans réforme en milieu rural ont reçu près de e 70% de
nouveaux élèves provvenant du prrivé par rapport à l’enseemble des nouveaux
n
élèves.

En 2009‐2010, laa situation évvolue différemment :
 En 2009‐2 2010, par rapport à l’an
nnée précéd dente, l’attraaction s’est atténuée
dans l’ensemble des EEPP avec 10,4% de nouveaux élèves provenant d du privé ;
les EPP en milieu urbain perdent 1 19% de nouveeaux élèves vvenant du prrivé.
 En 2009‐2010, les garççons provenant du privéé ont investi les EPP sanss réforme
en milieu urbain composant 52,5% de la cohorte des nouveaux élèves. Cette
masse d’éélèves expliqque le taux positif de 2% enregisttré par les EPP
E sans
réforme en milieu urbain et visible e dans le tablleau 9.

Tableau 10 : P
Pourcentagee de nouveau
ux élèves pro
ovenant des écoles privées par rappo
ort
auux nouveaux élèves totau
ux dans les EEPP
Enssemble Filles Garçons
2007‐ 2008‐
2 2009
9‐ 2007‐ 2008‐ 2009‐
2 2007
7‐ 2008‐ 2009‐
2008 2
2009 2010 2008 2009 2
2010 2008
8 2009 2010
Sans
. . 10,6
6% . . . . . 52,5%
Réforme
Rural
Réforme 18,8% 6,9%
6 3,0%
% 33,3% 9,1% 9,1%
9 0,0%
% 6,3% 9,1%
Total 18,8% 6
6,9% 7,8%
% 33,3% 9,1% 9
9,1% 0,0%
% 6,3% 38,0%
Sans
16,7% 3
31,2% 17,3% 16,7% 34,9% 27,5% 16,7%
% 32,6% 31,0%
Réforme
Urbain
Réforme . . 1,9%% . . . . . .
Total 16,7% 3
31,2% 12,2% 16,7% 34,9% 27,5% 16,7%% 32,6% 31,0%
Sans
16,7% 3
31,2% 14,7% 16,7% 34,9% 27,5% 16,7%
% 32,6% 38,2%
Réforme
Total
Réforme 18,8% 6
6,9% 2,4%% 33,3% 9,1% 9
9,1% 0,0%% 6,3% 9,1%
Total 17,4% 25,1%
2 10,4
4% 22,2% 28,4% 23,8% 11,1%
% 23,8% 34,0%

L’arrrivée dans les CEG publiccs d’élèves prrovenant dess écoles privées est constante:
 Les CEG publics
p reçoivvent un blocc conséquent de nouveaaux élèves provenant
du privé, fformant 1/3 des nouveau ux élèves inscrits à la ren
ntrée ;
 Depuis 20 007‐2008, lees CEG en milieu
m rural observent lee taux de nouveaux
n
élèves pro ovenant du p privé le plus élevé, en paarticulier dans la classe de 3ème
avec 100% % d’élèves no ouveaux provvenant du prrivé ;
 Depuis 2008‐2009, less CEG en milieu rural com mme en milieu urbain reçoivent,
e de 3ème 57une massee croissante d’élèves
de la classse de 6èmee à la classe
provenantt des écoles p privées ;
57
Voir en annexes
a tableau 53
5
 En 2009‐2010, toutes les classes d
des CEG en m
milieu urbain reçoivent entre 20%
et 34% de nouveaux élèves proven nant du privéé ;

En 2009‐2010, lee pourcentagge de nouve eaux élèves p provenant du u privé par rrapport à
la co
ohorte des nouveaux
n élèves des CEEG baisse dee 4,5 points en pourcen
ntage par
rapp port à 2008‐22009.

Cettee situation ddénote davantage les diffficultés financières des ménages en n général,
ceuxx des famillees d’élèves provenant
p du
d privé en particulier, qu’un rejet des CEG
publics.

eau 11 : Pourrcentage de nouveaux élèves proven
Table nant des écolles privées par rapport
aux no ouveaux élèvves totaux daans les CEG
Enssemble Filles Garçons
2007‐ 2008‐
2 2009
9‐ 2007‐ 2008‐ 20
009‐ 2007‐‐ 2008‐ 2009‐
2008 2
2009 2010
0 2008 2009 20
010 2008 2009 2010
Sans
40,0% 69,2% 33,1%
% 40,0% 23,1% 14
4,0% 0,0% 46,2% 19,1%
Réforme
Rural
Réforme . . . . . . . . .
Total 40,0% 69,2% 33,1%
% 40,0% 23,1% 14
4,0% 0,0% 46,2% 19,1%
Sans
4,4% 5
5,7% 22,6%
% 2,0% 2,8% 12
2,8% 2,4% 2,9% 9,7%
Réforme
Urbain
Réforme . . 53,6%
% . . 19
9,6% . . 33,9%
Total 4,4% 5
5,7% 32,9%
% 2,0% 2,8% 15
5,1% 2,4% 2,9% 17,8%
Sans
22,2% 37,5% 28,9%
% 21,0% 12,9% 13
3,5% 1,2% 24,5% 15,3%
Réforme
Total
Réforme . . 53,6%
% . . 19
9,6% . . 33,9%
Total 22,2% 37,5% 33,0%
% 21,0% 12,9% 14
4,5% 1,2% 24,5% 18,4%

En concclusion,

 En
E 2009‐201 10 : les EPP et les CEG enregistrent
e une évolution modérée e du taux
g
global d’insccription (resp
pectivement 1% et 1,6% % par rapporrt aux 5% et 0,8% de
2
2008‐2009) ; ;
 Malgré
M une baisse réeelle de leur source de revenus, d des parents d’élèves
p
provenant d privé veu
du ulent mainte enir leurs en
nfants à l’école en les inscrivant
d
dans les étab blissements p publics;
 Les classes d
L ème
e 3 des CEG publics atttirent en co ours d’année les élèves des écoles
p
privées (pou ur diverses raaisons) et less personnes voulant se p présenter à l’examen
d
du BEPC com mme candidaats d’école ;
 Une
U masse d’élèves scolarisés daans les EPP P ont dispaaru du registre des
é
établissemen nts à la rentrrée de 2009‐‐2010. L’évaluation n’a p pas été en m mesure de
c
connaître, po our l’ensemble, le sort d de ces enfan nts à scolarisser ou déjà sscolarisés
m
mais non réi nscrits pour l’année 2009‐2010.

2.2.2. LE REDO
OUBLEMENTT
En marss 2010, 51% des élèves toutes catégo
ories confondues affirmeent avoir red
doublé au
58
moins u
une fois duraant leur scolaarité .

a. Le caas des EPP
La question du rredoublemen nt a fait l’ob
bjet de profo
ondes réflexions amenan nt l’Etat à
instittuer le « zérro redoublem
ment » en cyycle primairee pour répon ndre aux objjectifs de
l’EPTT. Cependant, peu d’établissements l’appliquentt. Le seul établissement à l’avoir
évoqqué clairemeent est l’EPP Philibert Tsirranana Anjiaamangirana ((Antsohihy).

Tableau
u 12 : Taux d
de Redoublem
ment par cattégorie et par genre danss les EPP
Ensemble Fille
es Gaarçons
20007‐2008 20008‐2009 2007‐2008 2008‐2009 2007‐20088 2008‐200 09

verrs 2008‐ ve
ers 2009‐ vers 2008‐ vers 2009‐ vers 2008‐ vers 20099‐
2009 2010 2009 2010 2009 2010
Sans rééforme 2
22,9% 21,9% 22,1% 19,5% 25,6% 25,4%
Rural Réform
me 2
23,7% 16,3% 23,4% 16,6% 25,0% 16,0%
Ensemb ble 2
23,1% 20,5% 22,5% 18,7% 25,5% 22,8%
Sans rééforme 2
22,1% 21,8% 19,9% 20,3% 23,6% 21,5%
Urbain Réform
me 1
14,9% 11,9% 13,8% 10,6% 15,6% 13,3%
Ensemb ble 1
19,9% 18,8% 18,0% 17,4% 21,2% 19,1%
Sans rééforme 2
22,5% 21,8% 20,9% 20,0% 24,6% 23,3%
Ensemblle Réform
me 1
18,7% 13,8% 17,9% 13,1% 19,7% 14,4%
Ensemb ble 2
21,4% 19,6% 20,1% 18,0% 23,1% 20,8%

Danss l’ensemblee, les EPP préésentent un taux de redo oublement (TR) de 21% de 2007‐
2008
8 vers 2008‐2 2009. Ce tau
ux accuse une e baisse de 2 2 points de 22008‐2009 ve ers 2009‐
2010
0 :
 Elle est plus
p accentuée en milieeu rural (‐3 points) qu’een milieu urbain (‐1
point) ;
 Les EPP réformes réun nies réalisentt la meilleuree baisse (‐ 5 p
points).

Selon les ggenres,
 Le TR dess filles indiqu
ue sensiblem
ment la mêm
me baisse qu
ue celui dess garçons
avec 2 points en pourccentage,
 Les garçon ns des EPP rééformes en milieu rural ont fourni lees meilleurs résultats
avec une b baisse de 9 p points,
 Les filles des EPP saans réforme en milieu urbain sontt les seuless à avoir
enregistréé une légère hausse du TR R (0,4 point).

Ces rrésultats son
nt un point positif :
 A mettre sur le com mpte de la mise en plaace des nouveaux proggrammes
d’enseigneement ; ils constituent
c un début de
d relèvemeent de la qu
ualité de
58
Voir en annexes
a Figure 41.
l’enseignement, souteenue par le es formation ns successivves des enseignants,
organiséess depuis 200 07‐2008 :
 A lier avecc les bons résultats obtenus à l’exam men du CEPE en 2008‐200 09, ayant
amené beaucoup pluss d’élèves à terminer aveec succès leur cycle prim maire par
rapport à l’année préccédente.

Les ddonnées fournies par less directeurs n ne montrentt pas suffisam mment les raaisons du
redooublement. Mais
M les parents d’élève es l’expliquen
nt par le maanque d’enseignants,
l’insu
uffisance dess infrastructu ures, l’absenntéisme des eenseignants et leur démotivation
suitee à la crise dee 2009.

La baisse du TR par région dans les EPP
P confirme la tendance générale maalgré des
exceeptions justifiées par les pparamètres cconjoncturells de la crise de 2009.

Tableau 13 : Taux dee Redoublem
ment par régio
on dans les EEPP
2007‐20088 2008‐20009
REGIO
ON vers 2008
8‐ vers 2009‐
2009 2010
ALA
AOTRA MANGORO 15% 21%
MAATSIATRA AMBBONY 20% 21%
SOFFIA 39% 27%
VAKKINANKARATRRA 15% 8%
AMORON’I MANIA 14% 14%
ANAALAMANGA 23% 22%
ATSSIMO ANDREFFANA 18% 15%
ATSSINANANA 13% 26%
BETTSIBOKA 41% 28%
BOEENY 29% 24%
DIA
ANA 20% 16%
IHO
OROMBE 11% 14%
Totaal 21% 20%

La réégion Sofia enregistre sur deux année es successivees de forts taaux de redou ublement
de l’ordre de 39% % et de 27%. Les enseign nants rapporrtent les prattiques de nomadisme
saisoonnier de leeurs élèves qui rejoign nent intemp pestivement, en cours d’année
scolaaire, les lieux d’extracttion d’or de la région n. L’année 2 2009 a exaacerbé le
phén nomène.

Plus précisémen nt, les parents d’élèvess de la Com mmune Urb baine d’Antaananarivo
justiffient le redooublement de leurs enfants à la fin de l’annéée 2008‐200 09 par le
dérèèglement de leur vie quo otidienne, par la déstabilisation due àà la violence urbaine,
par le stress et par l’acuité de l’insécurrité alimentaaire pour less élèves dess familles
défavorisées.

Danss le district d’Antananarivo Atsimondrano,, des pareents expliq quent le
redooublement de leurs enfants en CP1 àà la suite du u choc ressen nti par la fammille à la
suitee de la pertte d’emploi dans les zones franchees et de l’efffet de la baaisse des
revenus pour less petits méttiers. Des élèèves ont parrticipé aux sscènes de pillage des
entreeprises environnantes durant
d les mois les plus aigus de la crise, entraînant une
démobilisation scolaire réellee.

b. Le caas des CEG
Danss l’ensemble, de 2007‐20 008 vers 2008‐2009 le TR R au CEG est de 14%.

Com
mparativemen nt à ces années, il enrregistre une légère hau usse de l’orddre de 1
point en pourcenntage en 200 08‐2009 verss 2009‐2010, avec les nuaances suivan ntes:
 Le milieu rrural note unne baisse de 1 point;
 Le milieu uurbain obserrve une hausse de 2 points;
 La classe de
d 3ème dees CEG réform mes enregistre le TR ob
bserve la plu
us grande
hausse passant de 18% % à 23% et p particulièrem
ment chez lees garçons où ù il passe
de 12% à 2
25%.

Tableau
u 14 : Taux de Redoublem
ment par catégorie et par genre danss les CEG
Ensemble FFilles Garçons
G
2007‐2008 2008‐2009 2007‐2008 2008‐2009 9 2007‐20008 2008‐200 09

vers 2008‐ vers 2009‐ vers 2008‐ vers 2009‐‐ vers 2008
8‐ vers 2009‐
2009 2010 2009 2010 2009 2010
Sans Rééforme 15,0% 14,4% 15,8% 16,3% 14,3% 12,4%
Rural Réform
me . . . . . .
Total 15,0% 14,4% 15,8% 16,3% 14,3% 12,4%
Sans Rééforme 12,9% 15,2% 13,4% 15,2% 12,3% 15,3%
Urbain Réform
me . . . . . .
Total 12,9% 15,2% 13,4% 15,2% 12,3% 15,3%
Sans Rééforme 13,8% 15,0% 14,5% 15,6% 13,1% 14,3%
Ensemblle Réform
me . . . . . .
Total 13,8% 15,0% 14,5% 15,6% 13,1% 14,3%
Note :Les données sur less élèves redoub
blants des CEG réformes n’ontt pas été comm
muniquées par lees directeurs.

Les ssoubresauts de la crise de 2009 ont :
 Epargné lees CEG en milieu
m rural (‐1 point) co
ontrairemen nt aux CEG en
e milieu
urbain grââce à un meilleur
m ratio élèves‐enseignant59 et à une meilleure
m
répartitionn des équipeements pédagogiques au sein de l’éco ole;
 Augmentéé le TR des C CEG en milie
eu urbain dee 2 points caar les évènem ments de
rue et les scènes de vandalisme
v dans les CEG ont eu un
n réel impacct sur les
conditionss et les motivvations de travail.

Le taableau 15 inddique une haausse du TR p par région :
 Celle de laa région Anaalamanga (++2 points) see comprend par la succeession de
mouvements de ruee durant l’’année 200 09, déstabilisant le co ours des
enseignem ments en miilieu urbain. Selon les enseignants,
e , la désaffecction aux
études des élèves méd diocres a décuplé, entraîînant de mauvais résultaats en fin
d’année sccolaire;
59
 Celui de laa région de Ihorombe (++4 points) s’explique par une démobilisation
des élèvess entraînés par leurs paarents à com
mbler les perrtes de reve
enu de la
famille occcasionnées p par la mauvaise saison to ouristique duue à la crise;
 Celle de la région Atsimo And drefana (+0 0,3 point) sse lit à traavers les
mouvements de rue causés parr la crise de d 2009, déémotivant, selon
s les
enseignants, les élèvees en les en
ntraînant parfois à partiiciper aux sccènes de
pillage.

Tableau 15 : Taux de Reedoublementt par région dans les CEG G
Ensemble
2007‐22008 20008‐2009

vers 20
008‐ verrs 2009‐
2009 2010
ALAOTRA MANGORO 21,9% .
ANALAMA
ANGA 12,3% 1
14,6%
DIANA . .
IHOROMBBE 18,1% 22,0%
2
SOFIA . .
ATSIMO A
ANDREFANA 1,6%
% 1,9%
Total 13,8% 1
15,0%

Malggré les comp portements ssinguliers des élèves de C CEG, le redo
oublement dénote un
attacchement à l’école. En effet, malggré l’échec, ces élèves n’abandonn
nent pas
facileement l’école et se réinsscrivent l’ann
née suivante.

En concclusion :
 Lee TR dans lees EPP a obsservé une baaisse nonobsstant la crisee de 2009 mais
m il est
encore loin dee répondre aaux objectifs des 5% prévvus par l’EPTT.
 Lee TR dans lees CEG a enrregistré une légère hausse de 1 poin nt en temps de crise,
to
ournant auto our de 15%.
 Néanmoins, u
N un taux de reedoublementt supérieur àà 10% indiqu ue un niveau d’études
m
médiocre selo on l’UNESCO O. Les entretiiens avec less enseignantts des EPP ett des CEG
soont révélateurs, car leurr jugement sur le niveau de leurs élèèves est étrangement
pessimiste. Lees enseignan nts du CEG s’en prennen nt souvent dee manière dé étournée
à leurs collèggues du niveau primaire pour dire qu ue « la base des connaisssances a
été mal transmise par les enseignantss et mal assim milée par less élèves ».


2.2.3. LES ABA ANDONS

Le phén nomène de l’’abandon sco olaire avant l’obtention d du diplôme dde fin d’étud des (CEPE
pour lee primaire, BEPC pour le collège) détermine l’efficience interne du système
d’éducaation. Mais en
e général, il demeure complexe à cerner et laa crise de 20
009 en a
exacerb bé les contou urs :
 En 2007‐2008 8, 86 % des éélèves disent ignorer less causes de l’abandon sccolaire de
leeurs camaraades et 4% % évoquentt les problèèmes financciers comm me cause
60
d’abandon dee leurs camarades ;
 En 2009‐2010 0, 65,5% dess élèves ne ttrouvent tou ujours pas dee causes à l’’abandon
sccolaire de leurs camarrades mais désormais 14% retiennent les prroblèmes
financiers com mme cause d d’abandon de leurs camaarades.
L’augmeentation de 10 points en n pourcentagge enregistréée entre les aannées 2007 7‐2008 et
2009‐20 010 pour l’arrgument finaancier comm me une causee d’abandon scolaire ind dique que
les difficcultés financcières devien
nnent plus vissibles aux yeeux des élèvees.

a. Le caas des EPP

Le taaux d’abando
on (TA) scolaaire enregistrre une tendaance inégale::
‐ en 2007‐2008, il est dee 5,5% ;
‐ en 2008‐2009, il est dee 6,4% ;
‐ en 2009‐2010, au mom ment de l’enq quête (mars 2010), il est de 2,2%.

Tableau 16 : Taaux d’Abandon dans les EEPP
Ensemble Fiilles Gaarçons
2007‐ 20008‐ 2009‐ 2007‐ 20
008‐ 2009‐ 2007‐ 2008‐
2 2009
9‐
2008 20
009 2010 2008 2009 2010 2008 2009
2 2010
0
San
ns réforme 8,6% 100,5% 1,9% 8,9% 10
0,1% 2,1% 7,5% 10,7% 2,5%
%
R
Rural Réfforme 3,0% 4,8% 1,1% 1,8% 5,7% 1,3% 4,1% 4,5%
4 1,7%
%
Enssemble 6,6% 8,9% 1,7% 6,3% 8,8% 1,9% 6,3% 8,9%
8 2,4%
%
San
ns réforme 5,5% 5,2% 2,6% 5,8% 5,0% 2,5% 4,8% 5,7%
5 2,6%
%
U
Urbain Réfforme 3,5% 3,6% 2,5% 3,5% 2,9% 2,4% 3,6% 4,4%
4 2,5%
%
Enssemble 4,8% 4,7% 2,5% 5,0% 4,3% 2,5% 4,3% 5,3%
5 2,6%
%
San
ns réforme 6,7% 7,4% 2,2% 7,0% 7,1% 2,3% 5,9% 7,8%
7 2,6%
%
Ensemble Réfforme 3,3% 4,1% 2,2% 2,8% 4,0% 2,1% 3,8% 4,5%
4 2,4%
%
Enssemble 5,5% 6,4% 2,2% 5,5% 6,2% 2,3% 5,2% 6,8%
6 2,5%
%

Le pic
p du TA enregistré
e poour l’année scolaire 20
008‐2009 exxprime les difficultés
d
rencontrées par les familles d des élèves au cours de l’année 2009..

Touttefois, la situ
uation se préésente différremment en n milieux rurral et urbain et entre
EPP réformes et non réformee :
 En 2008‐2009, le milieu rural a enrregistré le TA A le plus élevvé avec 8,9% ;
60
Voir en annexes
a Figure 4
43
 En 2008‐2009, les EPP P sans réform me en milieuu rural ont eu
u le plus fortt TA avec
10,5% ;
 Sur les tro
ois années sccolaires, le m
milieu urbain
n observe unne baisse conntinue du
TA.
Deuxx causes signifiantes de l’abandon scolaire

s des élèves se m
manifestent à travers
des comportemeents d’absen ntéisme prolongé ou de redoublemeent à répétittion (plus
d’un redoublemeent):
 L’insécuritté alimentaiire chroniqu ue dans less zones rurales en période de
soudure eentraîne un aabsentéisme e prolongé qui, au‐delà d de 4 mois d’’absence,
est compttabilisé par la direction de l’école comme
c un aabandon. La crise de
2009 a exaacerbé la situuation chron nique de dérèèglement alimentaire;
 L’incapacitté à suivre correcteme ent les courrs est corrélée avec l’in
nsécurité
alimentairre. Les élèvess sont présents à l’école mais, insufffisamment nourris, ils
sont menttalement absents et son nt déconnecttés du dérou ulement des activités
scolaires. Ces élèvess font parttie des contingents d de redoublaants qui,
découragéés, basculentt vers l’aband don scolaire..

La cause
c d’ordre pédagoggique demeure importaante pour expliquer l’’abandon
scolaaire, marquaant la défaillaance de l’écoole à soutenir les élèves qqui ne trouveent pas :
 De soutien n scolaire auprès de leurss parents à ffaible niveau scolaire ;
 De soutien familial au uprès de paarents trop accaparés
a paar la recherche d’un
maigre revvenu et peu présents po our résoudree les difficulttés scolairess de leurs
enfants ;
 D’écoute p pour résoudrre leurs difficcultés à suivre les prograammes scolaires.

43,8%
45%
40%
35%
30%
25%
18,0% 18,0
0%
20%
Instr pèree
15% 10,1% 9
9,0% Instr mèree
10%
5% 1,1% Instr tuteur
0,0%
0%

ure 6 : Niveaau d’instructiions des pareents
Figu

Si lee nombre dee parents d’élèves alphaabétisés (43,8%) est asssez conséquent, leur
niveaau d’instructtion déclaré par leurs enfants, d’après la figuree ci‐dessus, offre
o peu
de soutien et d’aide d’o ordre pédaggogique auxx élèves dééfaillants, sans une
mob
bilisation inteellectuelle paarticulière. LLes parents d
des élèves dees EPP comp
posent en
majo
orité les pareents à faible niveau d’insttruction.

L’acccumulation de
d défaillancces vécue par l’élève auu sein de saa famille exp
prime les
limittes de celle‐ci pour le soutenir daans ses études. Elle traduit égalem ment les
faiblesses de l’éccole pour l’y retenir:
 39% des enseignantss ne fournisssent aucun soutien au ux élèves ayyant des
problèmess61 alors que 80% d’entre eu ux n’assum ment aucun ne autre
responsab bilité au sein de l’école ett 85% ne praatiquent auccune autre acctivité en
dehors de l’école62 ;
 Les chargges financièères pour la scolarisaation demandées aux parents
augmentent d’année en année, de d l’ordre dee 32% entre 2008‐2009 et 2009‐
201063 ;
 Les préocccupations du u chef d’étabblissement voont davantagge à la gestio on du flux
scolaire ett au fonctionnement de l’école qu’à la qualité de l’enseignem ment.

En soomme, l’élèvve est avant tout abando onné par l’école avant d’aabandonner l’école.

b. Le caas des CEG
Le TA
A dans les CEEG diminue ddans l’ensem
mble passant :
 de 3,8% en n 2007‐2008 8 ;
 à 3% en 20 008‐2009 ;
 à 1,9% en 2009‐2010, au mois de m mars 2010.

Tablleau 17 : Tau
ux d’Abandon dans les CEEG par catéggorie et par ggenre
Ensemble Fille
es Garçons
2007‐ 2008‐ 2009‐ 2007‐
2 20008‐ 2009‐ 2007‐ 2008‐ 20
009‐
2008 2009 2010 2008
2 20009 2010 2008 2009 2
2010
Sans
3,6% 4,6% 2,0% 3,3%
3 4,1% 2,2% 4,0% . 1
1,7%
réformee
Rural
Réformee . . . . . . . . .
Ensembble 3,6% 4,6% 2,0% 3,3%
3 4,1% 2,2% 4,0% . 1
1,7%
Sans
4,0% 2,5% 1,8% 3,7%
3 2,1% 2,1% 4,5% 3,1% 1
1,5%
réformee
Urbain
n
Réformee . . . . . . . . .
Ensembble 4,0% 2,5% 1,8% 3,7%
3 2,1% 2,1% 4,5% 3,1% 1
1,5%
Sans
3,8% 3,0% 1,9% 3,5%
3 2,5% 2,2% 4,3% 3,1% 1
1,6%
réformee
Ensem
mble
Réformee . . . . . . . . .
Ensemb
ble 3,8% 3,0% 1,9% 3,5%
3 2,5% 2,2% 4,3% 3,1% 1
1,6%

Les données
d surr les abando
ons dans les CEG réformes n’ont pass été communiquées
par les directeurs.
61
Voir en annexes
a Figure 74
7
62
Voir en annexes
a Figure 599, 60
63
Voir tablleau 35

Cepeendant, danss les détails, il présente
e des haussees significatives entre les années
20077‐2008 et 2008‐2009:
 +3% pour la classe de 6 6ème des CEEG sans réforrme en milieeu rural ;
 +4,5% pou ur les garçon ns de la classse de 6ème des CEG san ns réforme e en milieu
rural ;
 +6,3% pou ur la classe de 4ème des CEG sans réfforme en millieu rural ;
 +7,5% pou ur les filles dee la classe dee 4ème des C CEG sans réfo orme en milieu rural.

Des différences eentre les gen nres sont également visibles 64:
 Les garçon ns de la classse de 6ème des CEG san ns réforme een milieu rural ont un
TA supérieeur à celui des filles, 3,5% contre 2% %, entre les aannées 2007 7‐2008 et
2008‐2009 9 ;
 Les filles d de la classe d de 4ème dess CEG sans rééforme en m milieu rural o
ont un TA
supérieur à celui des ggarçons, 7,5% % contre 4,5% %, entre les années 2007 7‐2008 et
2008‐2009 9 ;
 Les garçon ns de la classe de 3ème des CEG sans
s réforme en milieu rural en
2008‐2009 9 ont un TA d de 2,8% conttre 0% pour les filles ;
 Les garçon ns de la classe de 3ème des CEG sans
s réforme en milieu rural en
2009‐2010 0 enregistren nt un TA de 33,8% contre 0,9% pour lees filles.

Ces ddifférents taux indiquentt qu’entre les années 200 07‐2008 et 2 2008‐2009 :
 Les élèvess du milieu rrural ont été é les plus nombreux à ab bandonner l’’école, le
TA passant de 3,6 à 4,6 6% ;
 Les élèvess du milieu u urbain ont en nregistré une baisse intééressante avvec un TA
passant dee 4% à 2,5% ;
 Le TA des filles du milieu rural maarque une haausse de 0,8 8% alors quee celui les
filles du mmilieu urbain accuse une b baisse de 1,6 6%.

Le m
milieu rural a été particuliièrement fraappé par le p phénomène d de l’abandon
n scolaire
duraant l’année sccolaire 2008‐2009 avec d des signes intéressants:
 Les classess de 6ème, 4 4ème et 3èm me ont connu u une hausse de leur TA ;
 Une mauvvaise adaptaation et un mauvais en ncadrement scolaires exxpliquent
l’abandon prématuré d des élèves de la classe dee 6ème. ;
 Une entréée prématurrée dans la production agricole ou dans la pro ospection
minière ou sur le maarché du travail décom mpose l’aban ndon des élèves des
classes de 4ème et 3èm me ;
 Les filles des CEG en n milieu ruraal résistent mieux à l’aabandon scoolaire par
rapport au ux garçons, d davantage m mobilisés par leurs famillees à la génération de
revenus néécessaires à la survie collective ;
 Les famillees ont répon ndu favorable ement aux p programmes pour le main ntien des
filles à l’éccole.

Le TAA des CEG accuse une b baisse de 1 p
point en 2009 9‐2010 par rrapport à 20
008‐2009,
ûts de scolarisation supportés par less parents ontt augmenté de 36%65
alorss que les coû
64
Voir en annexes
a tableau 57
5
pourr les mêmess années de rapport. Cette donnée illustre la vo
olonté des parents
p à
retennir coûte que
q coûte leeurs enfantts au CEG jusqu’à
j btention du diplôme
l’ob
courronnant la fin
n d’un cycle d d’études.

En concclusion, le TAA en 2008‐20 009 par rappo ort à l’annéee scolaire 200 07‐2008 :
 a augmenté d dans les EPP et les CEG en milieu ruraal ;
 a baissé dans les EPP et lees CEG en miilieu urbain.

Les raissons réelles des abandoons demeure ent insaisissables mais, en période de crise
politique le milieu rural échapppant plus facilement aux réglemen ntations, less parents
d’élèvess ont tendaance à retirer leurs enffants du cirrcuit scolairee pour une période
indéterm minée.
En période de crise, les élèvees les mieuxx protégés et
e les mieuxx soutenus par p leurs
parents sont les plus préservés d de l’abandon n scolaire.

2..2.4. L’ABSEN
NTEISME
Les données quantittatives sur l’aabsentéisme e des élèves proviennentt exclusiveme ent des

questionnaires et dees entretienss menés aup près des enseeignants.

Pour paarler d’absentéisme en péériode de criise, les enseiignants évoq quent :
 Un « déparrt » des élèèves qu’il le eur est difficile de quaalifier d’abandon ou
d’absentéisme ;
 De difficultéés financièrees de la famille des élèvves telles, quue l’école tend à voir
« disparaîtree » («manjavvona») ses é élèves ;
 La crise de 2009 a proovoqué un déplacement non négligeeable de po opulation,
retirant dess élèves à cerrtains établisssements publics.

a. Le caas des EPP

L’abssentéisme des
d élèves en e général touche envirron 1/5 des élèves sur les trois
annéées scolaires. La situation
n est alarman
nte.

L’abssentéisme dees élèves des EPP enregistre :
 Une haussse de 3% en ntre 2007‐20 008 et 2008
8‐2009, refléétant les effe
ets de la
crise de 20009 sur la sccolarisation ddes élèves quue les parentts ont mobilisés pour
des activittés familialess ;
 Un pourceentage main ntenu à 21%% en mars 2010 au mo oment de l’enquête,
marquant une tendancce à la haussse de l’absen ntéisme des éélèves.

La hausse traduiit une démo obilisation de
es parents accaparés par les difficulltés de la
vie q
quotidienne eexacerbées p par la crise d
de 2009. Le mmilieu urbainn est particulièrement
conccerné.

65
2007‐2008 2008‐2009
9 2009‐201
10
30%
% 28%
24%
25%
%
22%
19% 19
9%
20%
% 18% 18%
16%
13%
15%
%
11%
10%
10%
% 8% 8%
%
6%
4%
5%
% 2%
0%
%
Sans Réforme Sans R
Réforme S
Sans Réfo
orme Sans Réforme
réforme réforme réforme me
réform
ollège
Co EPP Collège EPP
Urbain Rural
Figure
e 7 : Taux meensuel d’abssentéisme de
es élèves selo
on les enseiggnants

La figgure 7 monttre une asceension du tau ux d’absentééisme depuiss 2007‐20088 dans les
EPP en milieu urbain. En milieu rural, le ttaux d’absentéisme est p
plus fluctuantt.

b. Le caas des CEG

Tableau 18 : Taux d
d’Absentéism me des élèvees des CEG seelon les enseeignants
2009‐2010
2007‐200
08 2008‐2
2009 (mois de
maars)
San ns réforme 8% 8%
% 6
6%
Rural Réforme 2% 3%
% 4
4%
Ensemble 7% 7%
% 6
6%
San
ns réforme 10% 8%
% 8%
Urbain
n Réforme 11% 11%
% 13
3%
Ensemble 10% 8%
% 9%
San
ns réforme 9% 8%
% 7%
Total Réforme 9% 9%
% 12
2%
Ensemble 9% 8%
% 8%

L’abssentéisme dees élèves des CEG marqu
ue :
 Une baissee de 1% entrre 2007‐20088 et 2008‐2009 ;
 Un pourceentage stablee de 8% en mmars 2010 au
u moment dee l’enquête ;
 En milieu uurbain une tendance légèrement à laa baisse.

Les élèves des CEG totaliseent un pourrcentage d’aabsentéismee relativemeent faible
comparativemen nt aux élèvess des EPP. Leeur motivation aux étud des est plus rréfléchie,
car ils sont plus cconscients dees enjeux de
e l’école danss leurs persp
pectives d’avenir.

La hausse de 2%% du taux d’absentéisme e remarqué en mars 201 10, en milieu urbain,
pourr le CEG réfforme de Noosy Be est lié à la conjo
oncture éco onomique de e la zone
d’implantation d du CEG, frapp pée par la crrise de 2009. Le secteur du tourisme e, sinistré
par la crise et less pertes d’emmploi en con nséquence, o ont, selon less enseignants, affaibli
finanncièrement les familles. Les parents d’élèves ontt été moins een mesure à soutenir
la sccolarisation de leurs ennfants. Ces derniers on nt rejoint lee marché du
d travail
inforrmel.

c. Les ccauses de l’aabsentéisme des élèves sselon les ensseignants

Génééralement :
 Les périod des d’absencce des élèvees s’étalent entre
e le moiis de novembre et le
mois de mmars ;
 Le pic est invariablemment atteint, pour les tro ois années sscolaires succcessives,
durant less mois de janvier et fé
évrier. Ils co
orresponden nt aux mois les plus
exposés aux
a aléas climatiques, aux épidémiees palustress, au phénom mène du
« maitso aahitra » (période de soud dure agricole).

35%
% 32%
31%
30% 27%
25%
25% 22% 21%
20% 2007‐2008
15% 2008‐2009
9% 8% 0%
10% 10 2009‐2010
10%
5% 1% 2% 2%
0% 1% 0% 0% 0% 1%
%0%
0%
Sept Oct Nov Déc Jan

nv Fév Mar Avr Mai Ju
uin

Figure 8 : Péériode d’abseence des élèvves selon less enseignantss

En 2009, au pic hhabituel d’ab bsentéisme d des élèves (janvier et févvrier), se son
nt ajoutés
les m
mois critiquees de la crise (mars et avvril). Au mom
ment du passsage de l’enq quête, en
marss 2010, l’absentéisme ten nd vers le taux de 2008‐2 2009.


Table
eau 19 : Taux mensuel d’’absentéisme par région des élèves d
des EPP et dees CEG confo
ondus
selo
on les enseign
nants
2009‐2010
2007‐2008 2008‐2009 (mois de
mars 2010)
ALAOTRA MANGORO 8% 7% 18%
AMORON'I MANIA 20% 30% 23%
ANALAMA
ANGA 16% 19% 19%
ATSIMO A
ANDREFANA 19% 21% 29%
ATSINANA
ANA 18% 22% 19%
BETSIBOKA 12% 12% 27%
BOENY 18% 20% 19%
DIANA 15% 15% 16%
IHOROMB
BE 16% 19% 16%
MATSIATR
RA AMBONY 21% 30% 22%
SOFIA 18% 15% 14%
VAKINANK
KARATRA 13% 12% 14%
ENSEMBLE 17% 19% 19%

En 2008‐2009,
2 les établissements enregistrant un taux d’abseentéisme suppérieur à
20% sont implanntés dans:
 La région dd’Amoron’i M Mania (Ambo ositra) avec u
un taux d’abbsentéisme dde 30% ;
 La région de Matsiatraa Ambony (FFianarantsoaa) avec un taaux d’absentéisme de
30% ;
 La région dd’Atsinananaa (Toamasinaa) avec un taaux d’absentéisme de 22%,
 La région dd’Atsimo And drefana (Sakkaraha et Tolliara) avec un
n taux d’abse
entéisme
de 21%.

Cepeendant :
 La région Analamangaa présente un taux d’ab bsentéisme moindre de e 19% en
2008‐2009 9 alors que sson milieu urrbain a été lee théâtre acttif des manifestations
de rue, des barrages et des perturbations de laa voie publique ;
 La région n Atsimo Andrefana
A (SSakaraha ett Toliara) à forte in nsécurité
alimentairre, enregistree en 2009‐20 010, au momment du passage de l’enquête, le
taux le plu
us élevé pou
ur l’année (2
29%). Selon les enseignaants de la ré
égion, les
élèves vaq quent à des ttravaux rému unérateurs à la demandee des parentss.


%
28,0% 28,3%
30,0%
% 26,1%
25,,7%
25,0%
%
20,0%
%
14,4%
15,0%
% 12,9% 12,0%12,,7%
10,0%
% 2007‐2
2008
6,8% 6,7%
3,8% 2008‐2
2009
5,0%
% % 1,8%
2,4%2,9% 3,0% 3,3%2,9%
1
1,1% 1,1%0,4% 9%1,8%
1,9
2009‐2
2010
0,0%
%

Figure 9 : M
Motifs d’abseence des élèvves selon les enseignantss

nce des élèvves selon 70% des citations des élèvves66, les
Si la maladie jusstifie l’absen
enseeignants men ntionnent deeux raisons p principales d’’absentéismee des élèves liées aux
difficcultés de leur famille:
 Le problèm me financier des ménage es (28%) ;
 Les raisonss familiales n non explicitees (26%).

Les enseignants
e rapportent également une fréquen nce accrue d
de l’absentéisme des
élèvees à cause :
 Des cas dee grossesse d des élèves‐fillles, par exem mple au CEG G de Ranohira (Ihosy),
au CEG Haaute Ville d’AAntsohihy, au u CEG Anjiam mangirana (A Antsohihy) ;
 Des cas d’’activités illiccites, tel le ccas des élèvees du CEG d’’Andavakoto oko (Nosy
Be) qui s’aadonnent au commerce d du khat67 ett du concomb bre de mer68 ;
 Du travail saisonnier aavec les pare ents, tels less cas de l’EP
PP Miary (Toliara), de
l’EPP d’Andohan’Ilakakka (Ihosy) ;
 Du peu d’intérêt à une matière particulière, ttel le cas du CEG d’Analamahitsy
(Communee Urbaine d’Antananarivvo) ;
 De l’accèss à l’argent facile
f par la proximité de
d pôles d’ééchange interdits aux
enfants. Par
P exemple,, les élèves de l’EPP rurale de Mah haboboka (SSakaraha)
s’absenten nt régulièremment les jourrs de marchéé.

66
Voir en annexes
a Figure 45
4
67
Le khat est
e une espèce d ’arbuste
’ cultivé dans
d toute la péni nsule arabique. Il fait l’objet d’u n usage rituel an ccestral semblable à celui de la
coca où les feuilles fraîches sont mâchées commme stimulant coomparable à l’am mphétamine.
68
Concombbre de mer ou holothurie, produit des fonds marinss consommable ett très prisé par le marché asiatiquee en particulier ch hinois.
d. L’abssentéisme d
des enseignants
Quan nt aux enseignants, leur absentéisme se distingu ue par le non respect de es heures

d’enseignement.. Dans les zo
ones ruraless les enseign
nants sont o
obligés, chaq
que mois,
d’alleer en ville pour toucher leurs salaire
es. Cette abssence est comptabilisée sur leurs
heurres d’enseign nement.

Les aautres motifss d’absence ddes enseignaants sont :
 La maladiee (24%),
 Les raisonss familiales ((24%),
 Les déplaccements pou ur affaires administratives (18%).

25%
20%
15%
10%
5% 2007‐2008
0%
2008‐2009
2009‐2010

Fiigure 10 : Mo
otifs d’absen
nce des ense eignants selon les chefs d d’établisseme ent

La majorité
m des enseignantss69 des EPP sont
s des fem
mmes, ce qu
ui justifie en partie la
fréqu uence des abbsences dues à leurs obliigations familiales :
 73% des enseignantes sont mariée es ;
 17% des enseignantes sont célibattaires.

Danss les CEG d’A
Antananarivo Atsimondrrano, une majorité
m des enseignants résident
danss la comm mune urbainne d’Antanaanarivo Ren nivohitra. LLeurs difficu
ultés de
déplacement daans le plus fort de la crise ont causé des arrêts invoolontaires
d’enseignement..

En concclusion :

 L’’absentéisme des élèvees et des ennseignants est un param
mètre quasi‐‐constant
dans les EPP eet les CEG su
ur les trois an
nnées scolairres ;
 L’’absentéisme demeure une cause laatente de noon performaance dans le système
éducatif néceessitant un ap
pproche app profondie du phénomènee;
69
Voir en annexes
a Figure 500
 Les causes dee l’absentéissme sont dirrectement liéées aux conjjonctures
de la vie économique et sociale (malladie, insécu urité alimenttaire, une
crise politiquee, …) ainsi quu’aux aléas cclimatiques ;
 D
Devant les di fficultés de leurs conditions de vie, les élèves de CEG se
réévèlent êtree les plus conscients
c d leur aven
de nir et des sacrifices
fiinanciers enggagés par leu urs parents ppour leur sco
olarisation.

2.2.5. LA SITU
UATION DES ELEVES EN FFIN DE CYCLEE SCOLAIRE

En 2008 8‐2009, les rrésultats auxx examens d de fin de cyccle (CEPE et BEPC) ont enregistré
une hau usse par rapp port à l’annéée scolaire prrécédente.

A ce su
ujet, des ensseignants dee la classe de
e CM2 ou de de 3ème ont répondu
d la classe d
durant les entretien ns qu’ils ne b
boudaient paas leur plaisir d’avoir « sorti » (« nam moaka »)
un nom mbre très apppréciable dee leurs élèves aux exam mens de fin de cycle de
e l’année
2008‐20 009. Certainss ont toutefo ois confié qu u’ils n’étaientt pas dupes du « bon » n niveau de
leurs élèèves.

a. Le caas des EPP
L’évo
olution du taaux de réusssite à l’exam men du CEPE de 2008‐20 009 est de 21% entre
20077‐2008 et 2008‐2009.

Les b
bons résultatts à l’examen n du CEPE se e justifient :
 Par la misse en place d’une organnisation efficcace des exaamens dès laa rentrée
2008‐2009 9, sur la basee de la pédaggogie par les compétencees ;
 Par l’élabo oration des ssujets d’exam men de CEPEE en 2008‐2009 guidée par l’APC
dont l’objeectif est de ddéfinir les co
ompétences nécessaires à chaque élève pour
passer à l'étape suivvante de so on parcourss scolaire, p pour accéde er à une
qualificatio
on et pour être préparé à l'apprentisssage tout au u long de la vvie.

La crrise de 2009 est passée aau travers de
e ce dispositiff.

Tableauu 20 : Taux de réussite à l’examen du u CEPE par caatégorie et par genre
Ensem
mble Filles Gaarçons

2007‐2008 2008‐2009 2007‐2008 2008‐2009 2007‐2008
8 2008‐200
09
Sans Réforme 66% 77% 68% 81% 63% 73%
Ru
ural Réforme 59% 89% 63% 87% 55% 88%
Totall 64% 80% 67% 82% 60% 77%
Sans Réforme 71% 79% 68% 78% 72% 80%
Urrbain Réforme 63% 83% 53% 79% 61% 82%
Totall 69% 80% 64% 78% 69% 81%
Sans Réforme 68% 78% 68% 79% 68% 77%
To
otal Réforme 61% 86% 58% 83% 58% 85%
Totall 66% 80% 65% 80% 65% 79%

Selon les milieuxx, le taux de réussite à l’e
examen du C CEPE en 2008‐2009 par rrapport à
20077‐2008 préseente:
 En milieu rural, une hausse de 16%, en particulier dans lees EPP réform mes avec
une hausse de 30%;
 En milieu urbain, unee hausse mo oindre de 11%, les EPP
P réformes faisant
f le
meilleur sccore avec 200%de hausse.
Selon les genres,, ce taux montre :
 Les filles légèrement plus perform mantes que les garçons avec une hausse de
15% contrre 14% pour les garçons ;;
 Les garçon ns des EPP rééformes donnant dans l’eensemble less meilleurs sccores

Ces d
données trad duisent l’efficacité de la méthode APPC pour évalluer les compétences
des élèves en fin
f de cycle primaire, l’efficience des EPP réfo
ormes, le rendement
enco
ourageant po our les EPP ddu milieu ruraal.

Le taableau ci‐desssous présen nte l’évolutio
on du taux dd’inscription à l’examen du CEPE
sur lees deux grouupes d’annéees. Il révèle uune évolution de 1% en 22009‐2010.

Tableau 21 : Evvolution du ttaux d’Inscrip
ption à l’exam
men du CEPEE par catégorie et par genre
Ensemble Filles Garçons
2008‐20009 2009‐2 2010 2008‐‐2009 2009 9‐2010 20088‐2009 200 09‐2010

vs 200
07‐ vs 20008‐ vs 20
007‐ vs 2
2008‐ vs 2007‐ vss 2008‐
2008
8 20009 2008 20
009 2
2008 2009
2
Sans Réforme ‐1% ‐1%
% ‐1
1% 0
0% ‐‐2% ‐3%
Rural Réforme ‐4% 7%% ‐4
4% 8
8% ‐‐3% 6%
Total ‐2% 1%% ‐2
2% 2
2% ‐‐3% ‐1%
Sans Réforme 3% 3%% 5%
% 4
4% ‐‐2% 5%
Urbain Réforme 0% 0%% ‐2
2% 6
6% ‐‐2% ‐6%
Total 2% 2%% 3%
% 5
5% ‐‐2% 2%
Sans Réforme 1% 1%% 2%
% 2
2% ‐‐2% 1%
Total Réforme ‐2% 3%% ‐3
3% 6
6% ‐‐2% 0%
Total 0% 1%% 1%
% 3
3% ‐‐2% 1%
La base dess calculs repose su
ur les effectifs dees élèves de CM2 des EPP réforme
es et sans réforme

Cettee évolution p présente les détails suivaants :
 En milieu rural, elle esst de 1%, ave ec en particu
ulier un bond d de 7% pou ur les EPP
réformes,
 En milieu u urbain, elle eest de 2%,
 Pour les filles, dans l’ensemble, elle est de 3% contre 1% pour les garço ons,
 Pour les filles
f des EPP P réformes en
e milieu ruural, elle estt de 8%, la meilleure
m
évolution du taux d’insscription à l’examen du C CEPE.

L’évoolution posittive du taux d d’inscriptionn à l’examen du CEPE pou ur l’année 20 009‐2010
est relative
r à un
n mouvemen nt sensible de
d populatio ons et dépen ndante de laa fiabilité
des aarchives des établissemeents scolairess.


b. Le caas des CEG
L’évoolution du taux de réu ussite à l’exxamen du BEPC

B est dee 34% entree l’année
scolaaire 2007‐20 008 et l’année scolaire 20 008‐2009.
Selon les milieuxx et les genrees, l’évolutio on du taux dee réussite à l’examen du u BEPC en
20088‐2009 par raapport à 200 07‐2008 préssente:
 Une haussse de 10% en n milieu rural ;
 Une haussse vertigineu use de 80% en milieu urbain,
u avec 88% de pro ogression
dans les CEG
C sans réfforme. Les fiilles sont pluus performantes que less garçons
avec une h hausse de 12 24% contre 7 76% pour les garçons ;
 L’unique ombre
o de baaisse de l’orrdre de 0,7%
% s’observe chez les garçons du
milieu ruraal dans les CEG sans réfo orme.

L’évoolution impo ortante du taux de réusssite à l’exam
men du BEPC C en 2008‐20
009 tient
aux bbons résultats obtenus p par le milieu urbain.

Tableau
u 22 : Taux de réussite à l’examen du BEPC par caatégorie et par genre
Ensemble F
Filles Garçons

2007‐2008 2008‐2009 2007‐2008
8 2008‐200
09 2007‐2008 2008‐20
009
San
ns Réforme 75,0% 79,4% 66,7% 78,1% 85,1%
% 82,5%
%
Rural Réforme . 92,6% . 96,1% . 90,5%
%
Total 75,0% 82,7% 66,7% 82,6% 85,1%% 84,5%
%
San
ns Réforme 33,8% 63,4% 31,1% 69,6% 37,1%
% 65,3%
%
Urbain Réforme 36,8% 54,5% 37,3% 54,9% 36,2%
% 54,0%
%
Total 34,5% 62,2% 32,7% 67,5% 36,9%
% 63,6%
%
San
ns Réforme 54,4% 68,8% 48,9% 72,5% 57,7%
% 71,0%
%
Tottal Réforme 36,8% 73,5% 37,3% 75,5% 36,2%
% 72,2%
%
Total 51,9% 69,6% 47,2% 73,0% 55,0%
% 71,2%
%

Les élèves
é de CEEG sont consscients de leeur avenir ett de l’investissement en ngagé par
leurss parents durant toute leeur scolarité. Aussi n’ont‐‐ils pas eu le droit de faillir.
Par ailleurs, dess questions faisant app pel à l’espritt analytique sur des suujets très
conttemporains o ont été propo osées aux élèèves en matière histoire.

Pourr la présentee évaluation, le calcul du taux d’inscription à l’eexamen du BEPC est
baséé sur l’effecttif de la classse de 3ème
e en début d’année
d sco
olaire et ne tient pas
compte des nouvvelles inscrip ptions en couurs d’année sscolaire.
Les ttaux supérieu urs à 100% p proviennent de ce mode de calcul.


Tableau 23 : Taux d’Inscription à l’examen du
u BEPC par catégorie et p
par genre
Ensemble Filles Garçonss
2007‐ 2008‐ 2009‐ 2007
7‐ 2008‐ 2009‐ 200
07‐ 2008‐ 2009‐
2008 2009 2
2010 2008
8 2009 2010 20
008 2009 2010
Sans
99,4% 98,6% 98,1% 101,3% 97,9% 99,4% 96,,6% 96,4% 97,1%
réformee
Ruraal
Réforme . 120,5% 10
00,0% . 110,9% 100,0% . 127,3%
% 100,0%
Total 99,4% 104,1% 98,5% 101,3% 101,2% 99,5% 96,,6% 104,1%
% 97,7%
Sans
97,3% 96,3% 66,5% 96,9%
% 97,9% 64,8% 101
1,2% 96,5% 70,0%
réformee
Urbain
Réforme 99,6% 95,9% 99,3% 99,2%
% 97,5% 98,6% 100
0,0% 94,0% 100,0%
Total 97,8% 96,3% 73,1% 97,4%
% 97,8% 71,5% 101
1,0% 96,1% 76,0%
Sans
98,2% 97,1% 82,3% 98,8%
% 97,9% 82,1% 99,,5% 96,5% 83,6%
réformee
Totaal
Réforme 99,6% 108,2% 99,7% 99,2%
% 104,2% 99,3% 100
0,0% 110,7%
% 100,0%
Total 98,4% 99,1% 85,8% 98,8%
% 99,0% 85,5% 99,,6% 99,0% 86,9%

Sur les trois annéées, le taux d
d’inscription à l’examen ddu BEPC est de :
 98,4% en 2 2007‐2008,
 99,1% en 2 2008‐2009,
 85,8%.en 2 2009‐2010.
Ce taux pour l’aannée 2009‐2010 présen nte une dim
minution d’en
nviron 13% dans son
enseemble.

Le taableau 23 révvèle des tauxx supérieurs à 100% en C CEG réforme en milieu ru ural :
 Le CEG rééforme d’An njiamangiran na (Antsohih hy) présentaait pour less années
scolaires 2
2008‐2009 un n taux d’insccription à l’exxamen du BEEPC de 120, 5 5% ;
 Il est le seeul à fournir un taux de 100% d’inscription à l’exxamen du BEPC pour
l’année 20009‐2010 ;
 Le CEG est situé au carrefour d’un
d importtant mouvem ment de po opulation
(Sud/Nord d/Est/Ouest) ;
 La localitéé d’Anjiamanngirana abritte un lycée et attire les élèves qui veulent
poursuivree leur cursuss jusqu’au baaccalauréat.

Entree l’année 2008‐2009 et l’année e 2009‐2010 0, l’évolutio
on du taux global
d’insscription à l’eexamen du B BEPC est de 1 13% et préseente les nuan nces suivante
es :
 Elle est dee ‐31% dans les CEG sans réforme en milieu urbain ;
 Elle est dee ‐34% pour les filles des CEG sans réfforme en milieu urbain.

Les CCEG sans réfforme connaissent une hémorragie d de leurs élèvees en classe de 3ème
et unne sortie préématurée dees filles en fin n de cycle saans passer l’eexamen du B BEPC. Les
raiso
ons demeureent essentiellement d’ord dre financierr :
 Le repli vers
v le milieu rural des familles urb
baines ayant perdu leu
ur emploi
conséquem mment à la ccrise entraînee les élèves àà changer dee lieu de résidence;
 Les droitss d’examen,, discriminaants d’aprèss les parents, découraagent les
candidats à s’inscrire;
 Les filles p préfèrent rejo oindre le maarché du travvail informel plutôt que d
de tenter
un examen n qu’elles estiment inutile, selon les enseignants.

En soomme, la crise a révélé des comporrtements nouveaux face à l’examen du BEPC
qui tend
t à perdre, pour cerrtains paren
nts, sa valeur de couron
nnement d’u
un cursus
scolaaire.

Tab
bleau 24 : Evvolution du ttaux d’Inscrip
ption à l’exam
men du BEPC
C par catégo
orie et par ge
enre
Ensem
mble Filles G
Garçons
2008‐ 2009‐ 2008‐
2 20009‐ 2008‐ 2009‐
2009 vs 2010 vs 20
009 vs 2010 0 vs 2009 vvs 2010 vs

2007‐ 2008‐ 2007‐
2 20008‐ 2007‐ 2008‐
2008 2009 2008
2 200
09 2008
8 2009
S
Sans réforme ‐0,8% ‐0,5% ‐3,4% 1,5
5% ‐0,2%
% 0,7%
Rural R
Réforme ‐17,0% ‐9,8
8% ‐21,4%
T
Total 4,7% ‐5,4% ‐0,1% ‐1,7
7% 7,8%
% ‐6,2%
S
Sans réforme ‐1,0% ‐30,9% 1,0%
1 ‐33,,8% ‐4,6%
% ‐27,5%
Urbain R
Réforme ‐3,7% 3,6% ‐1,7% 1,1
1% ‐6,0%
% 6,4%
T
Total ‐1,5% ‐24,1% 0,4%
0 ‐26,,9% ‐4,8%
% ‐20,9%
S
Sans réforme ‐1,1% ‐15,2% ‐0,9% ‐16,,1% ‐3,0%
% ‐13,4%
Total R
Réforme 8,6% ‐7,9% 5,0%
5 ‐4,7
7% 10,7%
% ‐9,7%
T
Total 0,7% ‐13,4% 0,2%
0 ‐13,,6% ‐0,6%
% ‐12,2%

Enn conclusion,,
Lees bons résultats aux exaamens de fin n de cycle, C CEPE et BEPC C, enregistréss en 2008‐20 009, sont
enncourageants mais sont ttributaires de conditions différentes :
 L’exame en du CEPE en particulieer a été orgaanisé en app
pliquant l’AP
PC dans l’élaaboration
des sujeets d’examen (ce changeement de méthode
m rendd inexacte laa comparaisson entre
les deuxx années sco olaires);
 L’exame en du BEPC a été passé dans des conditions excceptionnelless dans le sen ns où des
sujets d
d’examen on nt fait davantage appel àà l’analyse qu’aux connaaissances acq quises en
classe.

L’éévolution dees taux d’insccription à l’eexamen du C CEPE et à l’exxamen du BEPC en 2009 9‐2010 se
lissent de façon n différenciée mais traduuisent une sittuation commune:
 Pour l’eexamen au CEEPE, elle est de 1%, et po our l’examen n au BEPC, elle est de ‐133,4% ;
 Ces tendances s’exp pliquent par un importan nt mouvement de populaation entre laa rentrée
du moiss de septemb bre 2009 et le mois de l’enquête en mars 2010, emportant les élèves
au gré des pérégrinnations de leur famille dans leurs tentatives
t d’’échapper aux effets
négatifss de la crise d
de 2009 ;
 La tendance régresssive de l’évolution du tau ux d’inscriptiion à l’exameen du BEPC rrisque de
ternir laa valeur de ceet examen.


2.2.6. LE ROLEE ET LA CHAR
RGE DES ENSSEIGNANTS
L’évaluaation analysee la responsabilité des eenseignants d durant la criise de 2009 à travers

leurs missions
m d’en
nseignement, d’encadrem ment et de transmission des connaaissances
afin d’amener les élèves à termiiner leur cycle d’études.

a. Les hheures d’ensseignement

 Dans les EPP
D

Selon l’EPT, lees normes d’’heures d’ennseignementt hebdomadaaire pour less EPP non
rééforme sont fixées à 27 heures et po
our les EPP rréformes à ppartir de la CM1, elles
soont à 32 heu
ures d’enseiggnement heb bdomadaire.

T
Tableau 25 : Heures d’en
nseignement hebdomadaaire dans les EPP selon lees enseignantts
2007‐2008 2008‐ 200
09 2009‐ 20
010
Saans Réforme 27,23 26,61 27,22
2
Rural Rééforme 27,00 25,77 26,23
3
To
otal 27,17 26,38 26,96
6
EPP
P
Saans Réforme 27,45 27,45 27,38
8
Urbain Rééforme 27,20 24,99 26,92
2
To
otal 27,39 26,84 27,27
7
Saans Réforme 27,36 27,08 27,31
1
En
nsemble
Rééforme 27,11 25,35 26,60
0
EPP
Total 27,30 26,64 27,13
3

Dans les EPP,, les chefs d’établisseme
D d ent donnentt un minimum de 26 d’h
heures et
un maximum de 27 heurees d’enseigne ement hebdo omadaire co omptabiliséess.

L’’évaluation constate, sur les trois années sco olaires, unee tendance générale
innstable du no ombre d’heu ures d’enseiggnement parr semaine dans les EPP:
 L’annéee 2008‐200 09 dessinee en génééral un creux d’une e heure
d’enseiignement hebdomadai
h ire par raapport au nombre d’heures
d’enseiignement paar semaine de l’année 20 007‐2008, exception faite e des EPP
sans rééforme en miilieu urbain ;;
 L’annéee 2009‐201 10 tend vers
v une reprise du nombre d’heures
d’enseiignement heebdomadaire e d’avant crisse.

Selon les ensseignants, laa baisse du nombre d’eenseignemen nt hebdomaadaire en
2008‐2009 tro ouve sa causse dans l’add dition de dérrèglements ssuivants vécuus durant
laa crise de 200 09:
 Un déérèglement des horaire es des cou urs en milieu urbain dû aux
mouvements de rue ;
 Un dérèglement daans les paiem ments des saalaires des ennseignants FFRAM, dû
aux diffficultés finan
ncières granddissantes dess parents d’éélèves ;
 Un dérèglement ad dministratif d
dû aux remous politiquess ;
 Un dérrèglement dans le fonctionnement de l’école dû à la confu
usion des
décisions venant dees hiérarchie es.

Cette successsion de pertu
C urbations en
ntraîne une b
baisse de la productivité
é et de la
m
motivation dees enseignan
nts.
Tableau 26 :: Taux d’achèèvement du programme dans les EPP
P
2009‐22010
EPP 2007‐2008 2008‐2009
9
(mois dee mars)
Sans R
Réforme 96% 95% 64%
%
Rural
Réform
me 96% 90% 54%
%
Sans R
Réforme 95% 93% 60%
%
Urbain
n
Réform
me 92% 89% 58%
%

Cependant en
C n 2008‐2009 9, l’achèvement du programme danss les EPP réfformes et
saans réformee a atteint un taux moyen de 90 0%, corrobo oré par les résultats
saatisfaisants aux
a examen ns en fin d’année et parr une baisse de 1,8% du
u taux de
reedoublemen nt entre 20088‐2009 et 2009‐2010.

 Dans les CEG
D

T
Tableau 27 : Heures d’enseignement hebdomadaaire dans les CEG selon lees enseignants
CEG 2007‐2008 2008‐ 2009
2 200
09‐ 2010
Sans R
Réforme 20,38 19,79
9 16,96
Rural Réform
me 20,00 20,00
0 16,00
Total 20,36 19,80
0 16,92
Sans R
Réforme 20,05 19,98
8 18,33
Urbain Réform
me 19,33 19,33
3 15,00
Total 19,95 19,90
0 17,83
Sans R
Réforme 20,22 19,88
8 17,64
Ensemble CEG Réform
me 19,50 19,50
0 15,20
Total 20,15 19,85
5 17,40

 En milieux rural et urbain, la tendance estt à la baisse continue de
es heures
d’enseiignement heebdomadaire e ;
 En 200
08‐2009, less CEG en général ont perdu en mmoyenne un ne heure
d’enseiignement paar semaine ;
 En 200
09‐2010, ils perdent en moyenne deux
d heuress cinquante d’heures
d’enseiignement heebdomadaire e.

M
Mais la chute e continue des heures d
d ’enseignemeent observéee dans les C CEG entre
2007‐2008 ett 2009‐2010 présente dess nuances:
 Les mo odalités d’application de la réforme n ne laissent plus que deuxx niveaux
de classses aux CEG
G réformes, les enseignaants de ces éétablissemen nts ayant
ainsi m
moins d’obligaations d’ense eignement ;
 L’évolu ution de 1,6% % du taux d’in nscription en
nregistré dan ns les CEG (taableau 9)
et partticulièremen nt en milieu rural (6,3%%) n’occasionne pas un n surcroît
d’heurees d’enseignement.

Sur les trois années succeessives, les en nseignants rééagissent diffféremment :
 En 2007‐2008, 75,2 2 % des ense eignants en milieu rural et 86,5% de e ceux en
milieu urbain assurrent avoir rem mpli le volum
me horaire rééglementaire e de 27,5
heures par semainee ;
 En 200 08‐2009, la tendance générale est e à la réd duction dess heures
d’enseiignement. Lee nombre d’e enseignants ne respectant pas les ob bligations
de travvail a progresssé de 7% en nviron ;
 En 200 09‐2010, l’évvolution néggative du tauux d’inscription dans less CEG en
milieu urbain démo obilise certains enseignants que les cchefs d’établissement
n’orienntent pas verrs d’autres acctivités de so outien pédaggogique ;
 Toutefo ois, si 85% des 70
d enseignaants affirm ment n’avoir d’autres so
ources de
revenu que leurr métier d’enseignant
d t, la dimin nution des heures
d’enseiignement du urant les jou
urs ouvrablees (du lundi au vendredi) tend à
s’installer.

En général, laa majorité dees enseignan nts des CEG jjustifie cette tendance à la baisse
des heures d’’enseignemeent par une perte de mo otivation de leur part viss‐à‐vis de
leeur mission d d’éducateur.
Lees chefs d’établissem
d ent ne co omptabilisen nt pas cettte forme déguisée
d’absentéisme dans la ru ubrique « absence ». Tou utefois, aucu une quantificcation ne
vient étayer cces affirmatio ons émanantt des directeeurs.

b. L’enccadrement d des élèves

 Dans les EPP
D
Lee niveau d’instruction des

d enseignants en EPP réforme et een EPP sans réforme
est :
 à 45% eenviron du n niveau du BEPC;
 à 35% eenviron du n niveau du cerrtificat d’aptitude à l’enseignement (CAE/EB);
 à un peeu moins de 15% du nive eau du baccalauréat ;
 tous less ESS sont auu moins du nniveau Bacc+1.

70
Voir en annexes
a Figure 599
Lees normes en
e capacité et gestion des classes dans les EPP réformes et non
rééforme sontt définies par
p l’EPT auu moins 25 et au plus 50 élèves pour un
enseignant po our sa sectioon. En 2007, le ratio élèvees‐maître étaait de 57 élèves.
50%
%
40%
%
30%
%
20%
%
10%
%
0%
%
EP
PP Sans réform
me EPP Réforme
Figure
e 11 : Niveau d’instructions des enseignants dans les EPP

Lee tableau ci‐dessous livre le no
ombre d’élèèves par en nseignant selon
s les
in
nformations fournies parr les enseignaants des EPPP eux‐mêmess :
 Les EPP sans réforme respecttent la limitte supérieurre définies par
p l’EPT
avec unne moyenne de 51 élèves par enseign nant ;
 Les EPPP réformes sont plus surcchargées aveec une moyeenne de 54 élèves par
enseignnant.

Tableau 2
28 : Nombre d’élèves parr enseignant dans les EPP P selon les ennseignants
EP
PP 2007‐2
2008 2008‐2009 2
2009‐2010
Sans Réform
me 52 49 50
Rural Réforme 59 65 61
Total 54 53 53
Sans Réform
me 53 51 50
Urb
bain Réforme 42 44 58
Total 51 50 52
Sans Réform
me 53 50 50
Enssemble EPP Réforme 50 54 59
Total 52 51 52

Dans le tableeau 29, les directeurs d’EEPP donnentt un ratio élèves‐maître moindre
D
avec un écartt allant de 100 élèves par m
maître.

Lees directeurs et les enseignants
e livrent un constat diffférent de ce ratio,
notamment p pour les EPP réformes en n milieu urbain :
 Une baaisse continue du ratio esst rapportée par les direccteurs,
 Une haausse continu ue du ratio eest dégagée p par les enseignants.

C
Cette différennciation de statistiques est à mettree sur le com
mpte du dérèèglement
administratif causé par les changem ments survenus au sein n des établisssements
sccolaires à la suite de la ccrise de 20099. L’évaluatioon n’est pas allée plus avvant dans
laa recherche d des causes administrativves.

Tableaau 29 : Ratio
o élèves par eenseignant d
dans les EPP sur la base d
des formulairres
remplis par les chefss d’établissem
ment
2007‐2008 2008‐2009
9 2009‐201 10
Sanns Réforme 47,2 44,8 42,3
Ru
ural Réfforme 47,2 40,8 43,8
Tottal 47,2 43,8 42,6
Urbain Réfforme 48,2 32,5 39,2
Tottal 48,6 42,8 43,5
Total Réfforme 47,8 36,1 41,1
Tottal 47,9 43,3 43,1

En général, lee ratio élèvees par maître dans l’enssemble des EEPP tend à répondre
r
aux objectifs de l’EPT grâcce :
 Au recrrutement conséquent d’e enseignants FRAM dans les EPP sanss réforme
en 2008‐2009 et en 2009 9‐2010. Les nouveaux enseignantts FRAM
représeentent 12% du total dess enseignantss en 2008‐20 009 et 14% en 2009‐
2010;
 A une aarrivée de no ouveaux enseignants FRA AM (4% du to otal des ense eignants)
dans lees EPP réforrmes en 200 08‐2009 et en
e 2009‐201 10, confirmée par les
parentss qui rapporrtent la hausse de leurss cotisationss FRAM duraant cette
année ;;

Tableau 30 : Ratio no
ouveaux enseignants FRA AM vs nouveeaux enseignants dans les EPP
sur la basee des formullaires remplis par les cheefs d’établissement
2007‐2008 2008‐20
009 200
09‐2010
Sans Réform
me 62,5% 80,1%
% 6
67,8%
Rural Réforme 66,7% 20,0%
% 5
50,0%
Total 63,3% 68,0%
% 6
66,3%
Sans Réform
me 50,0% 79,6%
% 6
67,8%
Urbain Réforme 63,3% 40,0%
% 5
55,0%
Total 55,7% 65,5%
% 6
64,6%
Sans Réform
me 56,3% 79,8%
% 6
67,8%
Total Réforme 64,2% 34,3%
% 5
54,2%
Total 58,9% 66,5%
% 6
65,2%

En somme, l’état d’enccadrement des élèves des EPP p
par les ensseignants
s’’améliore léggèrement m
malgré la crise
e de 2009.


Sur les trois années succcessives, au
u sujet de l’encadreme
l ent pédagogique des
71
élèves, les enseignants afffirment :
 à 70%, suivre indiviiduellement leurs élèves ;
 à 12%, donner des cours gratuitts à leurs élèèves ;
 à 5%, d donner des cours payantss à leurs élèvves.

43% des élèvves reçoivent un soutienn pédagogique permaneent72, comme à l’EPP
A
Ambatovory e et à l’EPP Idaanda (Fianarrantsoa) où les enseignants font reve enir leurs
élèves le sam
medi matin po our leur disppenser des cours supplém mentaires de e soutien
et terminer le programm me. Il n’est pas préciséé si ces heu
ures de souttien sont
payantes.

 Dans les CEG
D
70
0%
60
0%
50
0%
40
0%
30
0%
20
0%
10
0%
0%
0
CEG Sans réform
me CEG R
Réforme

F
Figure 12 : Niveau d’instrructions des enseignantss dans les CEG

Lee niveau d’in
nstruction dees enseignan
nts des CEG rréforme et d des CEG sanss réforme
est comme su uit :
 38% en n CEG réforrme et 32%
% en CEG saans réformee sont du niveau du
baccalaauréat générral ou baccalauréat en édducation ;
 30% en n CEG sans rééforme et à 6
60% en CEG réforme, son nt du niveau Bacc+1 ;
 25% en n CEG non rééforme, sont du niveau Bacc+2 ou plu us.

Lees enseignannts des CEG assurent de
es cours pou
ur un minim
mum de troiss classes.
C
Certains enseeignants enseignent, paar manque d’enseignan nts, deux vo
oire trois
m
matières d’en nseignementt à la fois.

71
Voir en annexes
a Figure 744
72
Voir en annexes
a Figure 766

Selon eux, lee nombre moyen
m d’élèvves que chaq
que enseign
nant encadre
e chaque
année est de :
 200 élèèves dans less CEG sans ré éforme en milieu urbain ;;
 140 élèèves environ dans les CEG G sans réformme en milieu
u rural ;
 Dans lees CEG réforme ruraux, ccette moyenne s’élève à 240 élèves en 2007‐
2008 ett 2008‐2009 pour tombe er à 140 élèves en 2009‐2
2010.

Tableaau 31 : Nombre d’élèvess par enseign
nant dans less CEG selon lees enseignan
nts
CEG 2007‐2008 2008‐20
009 2009‐‐2010
San
ns Réforme 152 142 13
31
Rural Réfforme 240 240 14
40
Tottal 156 147 13
31
San
83
Urbain Réfforme 140 135 11
17
Tottal 214 265 25
58
San
07
Ensemble CEG Réfforme 165 161 12
21
Tottal 187 210 19
98

Lees directeurrs livrent un ratio élèvess par enseiggnant moins élevé que celui des
enseignants p pour l’année 2008‐2009 par rapport à l’année 20 007‐2008. Ils donnent
suur l’ensembble, un nombre de 58 élèves par enseignant et une amé élioration
progressive p pour les CEG sans réforme en milieu u urbain.

Laa référence prise par le chef d’étab
blissement est le nombre d’élèves par
p classe
enseignée, ceelle des enseignants est le nombre to otal d’élèves enseignés.

Tableau 32 :: Ratio élèves par enseignant dans les CEG sur la base des forrmulaires rem
mplis par
les cheefs d’établisssement
2007‐200
08 2008‐20
009 2009‐2
2010
Saans Réforme 33,85 26,99

9 131,0
05
R
Rural Rééforme . 24,00
0 32,5
57
Tootal 33,85 26,24
4 111,3
36
1 50,4
44
U
Urbain Rééforme 57,20 43,63
3 46,7
71
Tootal 141,29 76,27
7 49,9
90
7 82,6
68
T
Total Rééforme 57,20 33,82
2 39,6
64
Tootal 109,06 58,08
8 75,5
51


Tableau 33 : Ratio
o des nouveaaux enseignaants FRAM vss nouveaux eenseignants dans les CEG
G sur la
base des fo
ormulaires reemplis par le
es chefs d’étaablissement
2007‐200
08 2008‐‐2009 20
009‐2010
Sans Réforme . . 50,0%
R
Rural Réfoorme . 100
0,0% 50,0%
Totaal . 100
0,0% 50,0%
Sans Réforme 83,3% 50,,0% 54,2%
U
Urbain Réfoorme 100,0%
% 100
0,0% .
Totaal 86,7% 66,,7% 54,2%
Sans Réforme 83,3% 50,,0% 51,7%
T
Total Réfoorme 100,0%
% 100
0,0% 50,0%
Totaal 86,7% 75,,0% 51,4%

Laa proportioon des nouvveaux enseignants FRA AM par rap pport aux nouveaux
n
enseignants a a baissé de 24 points entre 2008‐2
2009 et 20099‐2010. L’arrrivée des
nouveaux en nseignants FRAM
F dans les CEG devrait
d allégger le ratio
o élèves‐
enseignant ett améliorer l’’encadremen nt des élèvess.

Lees enseignaants des CEG, dans la tranche d’ââge des 45 et 55 ans,, tablent
davantage sur leurs expériences que sur leur niveeau d’étudess pour encad drer leurs
élèves.
Ils travaillentt en réseau
u avec dess collègues des autres CEG envirronnants,
sppécialementt en milieu urbain,
u pourr échanger leurs
l expérieences pédaggogiques,
pour amélioreer leur enseignement et pour combleer des lacunees éventuelle es.
Ils disent avoir organiséé régulièremment des reencontres en ntre réseaux durant
l’année 2008 8‐2009. Maiss pour certains, ces reencontres fuurent davantage des
rééunions à caractère sociaal que pédaggogique.

T
Tableau 34 :
: Taux d’achèèvement du programme dans les CEG
G
2009‐‐2010
CEG 2007‐2008
8 2008‐200
09
(mois dee mars)
Sans Réforme 86% 83% 56
6%
Urbain
Réforrme 87% 87% 75
5%
Sans Réforme 92% 89% 62
2%
Rural
Réforrme 70% 80% 70
0%

En 2008‐200 09, malgré les perturbaations causéées par la ccrise, le pro
ogramme
sccolaire de l’aannée a été aachevé jusqu
u’à 80 ‐ 90%,, selon les ennseignants.

c. La m
mission de l’e enseignant

Les fformations

La vague
v de forrmations inttensives pré
écédant l’annnée 2008‐20 009 était deestinée à
metttre à jour lees approchess pédagogiqques des ensseignants. Seelon ces derniers, le
rythm me des form
mations a vu
u un ralentissement pro
ogressif dep
puis 2008‐20
009, pour
s’arrrêter net en 2
2010 au mom ment de l’enquête.

Figure 13 : N
Nombre de fo
ormations re
eçues par less enseignantss
80% 2007
7‐2008
2008
8‐2009
2009
9‐2010
60%
40%
20%
0%
Une fois 2 fois 3 foiss 4 foiss 5 foiss 6 foiss

Lors des entretiiens, les ensseignants afffirment avo
oir reçu leurr dernière fo
ormation
duraant l’année 22009. La périodicité trop p fréquente de certainess formationss (plus de
troiss formations)) peut paraîttre exagérée mais les ensseignants étaaient affirmaatifs dans
leurss propos.
Certaains enseign
nants ont comptabilisé comme
c form
mation, les sééances d’infoormation
sur les campagnees contre le SIDA ou sur l’application n des droits de l’enfant e en milieu
scolaaire.

Une mission déliicate

Par aailleurs, l’arrrivée depuis l’année scolaire 2008‐20 009 des ESS au sein du ccorps des
enseeignants dess EPP réform me et de ce ertains CEG sans réform me (comme e au CEG
osy) inquièteent les enseiggnants fonctionnaires.
d’Iho
Ces derniers pen nsent que leeur statut esst menacé. La
L perspective d’être su upplantés
par les ESS démo otive certainss enseignantts fonctionnaaires face à leeur mission.
Les enseignantss se sont gardés d’ém mettre une quelconque appréciattion non
pédaagogique daans leurs prropos. Il traansparaît pourtant unee lame de fond de
démobilisation ssourde de leur part quan nt à l’exécuttion de leur mission d’éd ducateur.
En efffet, tout en voulant le rrefuser, ils so ont contraintts de prendre parfois le rrelais des
pareents qui délaiissent de plu us en plus l’éducation de leurs enfantts. Cette situ uation est
vécuue aussi bien dans les EPP P que dans le es CEG.

Les enseignants
e du CEG d’AAndavakotokko (Nosy Bee), du CEG d de Ranohira,, du CEG
Ezakka deToliaraa jugent sévèrement
s les retommbées négaatives du tourisme
interrnational sur le sens dee leur missioon. Leurs élèèves, d’aprèès eux, trouvvent peu
d’inttérêt à respecter les rèègles de l’éccole, c'est‐à‐‐dire le resp
pect des horaires, le
respect des conssignes pédaggogiques, le rrespect de l’eenseignant een tant qu’ad dulte.

Figure 14 : Convocatio
on des paren
nts par les en
nseignants
2007‐2008 Ouii 2007‐2008 Non 2008‐20
009 Oui 2008
8‐2009 Non 2009‐2010 Oui 2009‐2010 No
on
100% 92%
85%
80% 81%
80%
% 7
73%
70% %
70%
67%
60%
%
36%
40%
% 30% 30%
%
25% 25%
21%
18%
20%
% 1
12%
0%
Sans réform
me Reforme Sans réforme Reforme Sanss réforme Refo
orme Sans réfo
orme Reforme
e
Primaire Collègge Primaire Collège
Urb
bain Rural

La figgure 14 indiq
que que les enseignants sont, en général, moinss enclins à co
onvoquer
les p
parents. Touttefois, depuiis la crise de
e 2009, la frééquence des convocation
ns tend à
proggresser particculièrement dans les EPP P sans réformme en milieu urbain.
Les eenseignants convoquent des parents quand :
 L’élève maanque l’écolee plus de trois jours danss la semaine ;
 L’élève maanque de fou urnitures scoolaires essenttielles ;
 L’élève préésente des ddifficultés sco
olaires persisstantes ;
 L’élève estt trop indisciipliné.

En conclusion, ssur les trois années succcessives, le rrôle et la charge de l’en nseignant
évolue selon les conjoncture es:
 En 2007‐2 2008, 75,2 %
% des enseiggnants en milieu
m rural eet 86,5% de ceux en
milieu urb
bain assurent avoir remppli le volume horaire rééglementaire e de 27,5
heures par semaine.
 En 2008‐‐2009, la tendance
t gé
énérale estt à la réd duction dess heures
d’enseigne ement. Le nombre
n d’en
nseignants ne respectan nt pas les ob
bligations
de travail a progressé de 7% envirron.
 En 2009‐2010, l’évoluttion négative e du taux d’inscription daans les CEG e en milieu
urbain déémobilise certains
c ensseignants que
q les chefs d’établissement
n’orientennt pas vers d’’autres activités de soutien pédagogiique.
 Toutefois, si 85% des eenseignants affirment n’’avoir d’autrees sources d de revenu
que leur mmétier d’enseeignant, la diminution dees heures d’eenseignemen nt durant
les jours o
ouvrables (duu lundi au vendredi) tend d à s’installerr.

Les enseignantss se sentent de plus en plus détach hés de leur mission d’éducateur
face aux changgements tro op fréquentts d’orientation pédago ogique, au manque
d’atttention des parents vis‐àà‐vis de leurs enfants, au u manque d’’intérêt croisssant des
élèves durant lees heures d’eenseignemen nt, aux agresssions extern nes à l’école
e, comme
la prrostitution, l’argent facile et surtoutt les conditio ons économiques de plus en plus
préccaires de leurrs élèves.

2.2.7. LES C
2 COÛTS DE LA A SCOLARISA ATION SUPP PORTES PAR LES PARENTTS D’ELEVES

L’auggmentation des coûts de la scolarisation supportés par les parents d’élèves sur
les d
deux dernières années sccolaires (200 08‐2009 et 2 2009‐2010) rrevient fréqu uemment
danss les propos ttenus par less parents d’é élèves EPP ett CEG.

a. Le es dépensess de scolarisaation

Laa participation financière des parents est déterm minante dan ns le fonctionnement
des EPP et des
d CEG et dans l’achat du matériiel pédagogique nécessaire à la
sccolarité de leeurs enfants.

O
Outre le rôle de l’Etat daans le financcement génééral des étabblissements scolaires
publics, le fon nctionnemen nt de l’école (des EPP en particulier) repose :

 En paartie sur un organe e appelé Fiombonana a Antoka amin’ny
Fampandrosoana (partenariat p pour le déveeloppement d de l’école) ou FAF ;
 En maajorité sur un organe appelé Fikkambanan’n ny Ray Aman‐Dreny
(associaation des paarents d’élèvves) ou FRAM M. L’adhésioon des paren nts étant
obligatoire, ces derrniers doiven nt honorer leeurs cotisatioons pour perrmettre à
leurs enfants
e d’êtrre scolarisés correctemeent, c'est‐à‐d dire couvrir le salaire
d’une partie
p des enseignants et e contribueer à la construction de nouveaux
n
bâtimeents comme une bibliotthèque ou les bureauxx de l’admin nistration
scolairee.

Lees deux figu ures ci‐desso ous montrentt l’état du fiinancement des EPP surr les trois
années scolaires.

 L’Etat een général participe très peu au financement des EPP. En 20 009‐2010,
les caissses des EPP n’ont pas bé énéficié des ssubventions de l’état ;
 Le souttien financieer provenant du FAF encaissés par lees EPP et/ou les dons
en natu ure remis paar le FAF auxx EPP ont étéé très conséq quents en 20 007‐2008
et 2008 8‐2009, notaamment danss les EPP réfo orme ;
 En milieeu urbain, l’aapport impo ortant et esseentiel du FAFF aux EPP s’e est réduit
de 30% % environ enttre 2008‐200 09 et 2009‐2010;
 En milieeu rural, l’ap pport du FAF est presquee inexistant een 2009‐2010 0.


100% %
100% 1000% 100%
100% 3%
93
88%
90%
80%
70%
60%
Rural Sans réfforme
50%
40% Rural Réformee
30% Urbain Sans rééforme
20% 13%
7% Urbain Réform
me
10% 0% 0% 0% 0%
0%
Oui Non Ouii Non Oui Non
08
2007‐200 2
2008‐2009 10
2009‐201

Figurre 15 : Soutieen de l’Etat aau niveau dees EPP
100% 100% 100% 100%

1 0%
100
100%
90%
80% 71%
70%
60%
Rural Sans réfforme
50%
40% Rural Réformee
29%
30% Urbain Sans rééforme
20%
Urbain Réform
me
10% 0%
% 0% 0% 0% 0%
0%
Oui Non Ouii Non Oui Non
2007‐200
08 2
2008‐2009 2009‐201
10

Figgure 16 : Sou
utien FAF au niveau des EEPP
 Lee cas des EP
PP

Lees coûts de la scolarrisation supportés par les parentss d’élèves des EPP
coomportent ttrois grandess rubriques :
 Les cotisations FRA AM qui constituent de quasi‐frais de sscolarité ;
 Les fouurnitures scolaires ;
 Les fraiis généraux.

Table
eau 35 : Evolution des co
oûts de la sco
olarisation supportés par les parentss d’élèves des EPP
(Données issues dees focus group
p/parents d’élèves)
2
2007‐2008 2008
8‐2009 2009‐2010
Cotisations FRA
AM 6 900 7 000 9 700
1
1% 39%
Fo
ournitures Scollaires 31 600 31
1 800 49 200
0
1
1% 55%
Frais générau
ux 29 600 28
8 600 29 900
0
‐3% 5%

Lee tableau ci‐dessus monttre en 2009‐‐2010 par rap pport à 2008 8‐2009:
 Une au ugmentation de l’ordre de 32% de toutes les conttributions fin nancières
des parrents d’élèvees pour la sco olarisation de leurs enfan nts ;
 Une au ugmentation de 55% du ccoût des fourrnitures scolaires;
 Une haausse de 39% % des cotisatiions FRAM ;
 Une haausse de 5% d des frais génnéraux.

Laa rubrique des frais génééraux ne com mporte pas de définition précise. Elle inclue :
 Les dép penses relatives au déplaacement et àà l’habillement de l’élève e ;
 Les divverses cotisations deman ndées en cours d’annéee par l’école exigeant
des paarents des sommes
s d’aargent allantt de 500 A
Ariary à 20000 Ariary
destinéées soit à réparer occasiionnellement des infrasttructures défaillantes
de l’éco ole, soit à réggler des affaires administratives.

Depuis l’annéée 2009, to
D ous les direccteurs des EPP
E disent n ne pas avoir reçu la
suubvention correspondan nt à la Caissse Ecole. De ce fait, ils sse sont adre
essés aux
parents d’élèèves pour asssurer le fon nctionnemen nt des écoles en multiplliant leur
participation,, en numéraires ou en naature.

A vu du taableau ci‐dessous établii à partir des formulaires remis aux
Au a chefs
d’établissemeent sur l’évo
olution du bu udget total des
d EPP, cettte année 20 009‐2010
présente:
 Une baaisse de 54% du budget total des EPP P ;
 Une baaisse spectaculaire de 71% % du budgett des EPP en milieu rural ;
 Une haausse de 32% % du budgett des EPP réfformes en m milieu urbain qui sont
les seu
ules EPP à être éparggnées en alignant un pourcentage positif
corresppondant à un n non perçu de 58% de ses subventtions venant de l’Etat
sur l’an
nnée 2008‐20 009.

Au vu de l’évo
A olution de 1%% du taux d’inscription d des élèves daans les EPP73, celles‐ci
o reçu peu
ont u de financement venan nt de l’Etat pour
p couvrirr la scolarisaation des
nouveaux élèves. La fo orme princiipale de laa contributio on des parrents au
fo
onctionnemeent de l’école est la prisse en chargee du salaire des enseign nants dits
FRAM. Aucun ne subvention de l’Etat n’’intervient dans cette rubrique.

73
Voir en annexes
a Tableau 48
uation des Ecoless Primaires Publliques et Collègees Publics en pérriode de crise 100
Evalluation de la situ

Tableau 36 : Evolutio
on du Budgett total des EP
PP selon les cchefs d’établissement
2007‐2008 2008‐‐2009 2
2009‐2010
Sans Rééforme 43% ‐70%
Ruraal Réform
me 103
3% ‐71%
Total 56% ‐71%
Sans Rééforme 107
7% ‐60%
Urbaain Réform
me ‐58
8% 32%
Total 22% ‐45%
Sans Rééforme 103
3% ‐63%
Totaal Réform
me ‐45
5% ‐7%
Total 33% ‐54%

En 2009‐2010 0, un peu moins du tiers du fonctionnement dees EPP reposse sur les
co
otisations FRRAM des parents des EPP P :
 Les parrents des EP PP réformes ont le plus contribué au u fonctionneement de
l’école de leurs enfants, à 79%
% contre 15%
% pour les p
parents des EPP sans
réforme;
 Les parrents des EPPP réformes en milieu rural
r ont exccessivement soutenu
financièèrement l’éccole de leurs enfants ;
 Les parents des EPP
E en milieeu rural ont participé à 42% aux frais de
fonctio
onnement dee l’école de le eurs enfantss contre 25% % pour les parents des
EPP en milieu urbaiin.

Au vu du Ratiio nouveaux enseignantss FRAM vs no
A ouveaux enseeignants dan ns les EPP
suur la base des formulairres remplis ppar les chefs d’établissem
ment, les parrents ont
engagé de l’’argent dans la caisse FRAM pour le recruteement de nouveaux
n
enseignants (tableau 37):
 Cette contribution
c n observe une hausse en 2008‐20 009 par rapport aux
annéess 2007‐2008 et 2009‐201 10 ;
 La contribution dees parents a
a très légèrrement dimiinué de 1 point
p par
rapportt à 2008‐200
09 ;
 Les parrents des EPPP en milieu rural ont été les plus solliicités.

Taableau 37 : EEvolution du montant des cotisationss FRAM des p parents des EEPP encaisséées
selon les chefs d’éétablissemennt
2007‐2008 2008‐2009 2
2009‐2010
Sans Réforme 11%% ‐32%
Ruraal Réforrme 52%
% 322%
Total 13%
% 42%
Sans Réforme 6%
% 12%
Urbain Réforrme 37%
% 73%
Total 10%
% 25%
Sans Réforme 10%
% 15%
Totaal Réforrme 31%
% 79%
Total 12%
% 28%

En somme, l’iimpact de laa crise de 200 09 sur les co
oûts de la sco olarisation supportés
par les parentts d’élèves d
des EPP a faitt subir une réelle ponctio on financière e sur leur
reevenu pour assurer le fonctionnem
ment de l’éccole et la sccolarisation de leurs
enfants.

 Lee cas des CEEG

Lees dépenses d’éducatio on à la ch
harge des parents
p d’élèves des CEG
C sont
coonstituées ppar :
 Les drooits d’inscripttion,
 Les fouurnitures scolaires,
 Les fraais générauxx incluant les
l dépensees relatives au déplace ement, à
l’habilleement et au fonctionnem ment du CEG G dont les cottisations FRA
AM.

Lee tableau ci‐dessous sur l’évolution d des coûts de la scolarisattion supporté
és par les
parents d’élèvves des CEG indique en 2 2009‐2010 par rapport à 2008‐2009:
 Une au ugmentation de l’ordre de 36% de toutes les conttributions fin nancières
des parrents d’élèvees pour la sco olarisation de leurs enfannts ;
 Une au ugmentation de 61% des droits d’insccription;
 Une baaisse de 47% du coût des fournitures scolaires;
 Une au ugmentation de 18% des frais généraux.

eau 38 : Evolution des co
Table oûts de la sco
olarisation suupportés parr les parents d’élèves des CEG
p/parents d’élèves)
(Données issues dees focus group
2
2007‐2008 2008
8‐2009 2009‐2010
D
Droits d’inscrip tion 11 200 12
2 100 19 500
0
8
8% 61%
Fo
ournitures Scollaires 24 500 42
2 500 62 500
0
7
73% 47%
Frais générau
ux 40 200 42
2 200 49 600
0
5
5% 18%

Lees parents contribuentt au fonctio
onnement de
d l’école àà travers le
es droits
d’inscription qui observent la plus forte augm
mentation d
dans l’ensemmble des
dépenses de sscolarisation
n à la charge des parents.

Cette hausse est repérablle dans les données fournies par les d
C directeurs de
es CEG:
 Dans l’ensemble, lees CEG enreegistrent unee hausse de 2% du mon
ntant des
droits d
d’inscription encaissés ;
 Les CEG G réformes een milieu rurral enregistreent une augm mentation dee 92% du
montan nt des droitss d’inscription encaissés;
 Les CEGG en milieu urbain obseerve une dim
minution de 1% du monntant des
droits d
d’inscription encaissés.


Tableau
u 39 : Evolution des droitts d’inscriptio
on dans les C
CEG selon less formulaires remplis
par les chefs d’étaablissement
2
2007‐2008 2008‐2009 2009‐2010
0
Sans Réforme
R
Rural Réforrme 92%
Total 92%
Sans Réforme 16% 4%
U
Urbain Réforrme ‐32% ‐19%
Total 1% ‐1%
Sans Réforme 16% 4%
Total Réforrme ‐61% ‐5%
Total ‐14% 2%

Lees frais génééraux couvrent deux rubrriques :
 Une paartie concerrne les fraiss d’habillement des élèèves. Les paarents en
milieu urbain s’acccordent touus à dire que
q le coût d’un élèvee fille en
habillemment est neettement plu us élevé que celui réservvé à un élève e garçon.
La coqu uetterie, la cconcurrence vestimentaire voire la sséduction so ont citées
commee causes de cce phénomèn ne ;
 L’autree partie inclutt les contribu
utions au titrre du FRAM.

Taableau 40 : Evolution du
E montant dess cotisationss FRAM des p parents des CCEG encaissé ées
selon les chefs d’étab
blissement
2007‐2008 2008‐2009
9 2009‐2
2010
Sans R
Réforme ‐14% 1%
%
Ru
ural Réform
me ‐33%
%
Total 100% ‐26%
%
Sans R
Réforme 3% 4%
%
Urrbain Réform
me ‐21% 13%
%
Total ‐8% 7%
%
Sans R
Réforme 2% 4%
%
To
otal Réform
me ‐51% 4%
%
Total ‐14% 4%
%

Suivant le tab
bleau ci‐dessus, en 2009‐‐2010:
 Dans l’eensemble, lees contributioons FRAM enncaissées onnt augmenté de 4% ;
 Les con ntributions des CEG réforrmes en milieeu rural ont diminué de 33% ;
 Les con ntributions des CEG réforrmes en milieeu urbain onnt augmenté de 13%.

Pour cette annnée scolairee 2009‐2010
0, selon les directeurs,
d lees CEG ont reçu une
faaible aide fin
nancière provvenant de l’EEtat.


Tableau 4
41 : Evolutio
on du Budgett total des CEEG selon les chefs d’étab
blissement

2007‐200
08 2008‐2
2009 200
09‐2010

San
ns Réforme 1%
% 1
13%
Rural Réforme 2
29%
Total ‐6%
% 1
18%
San
ns Réforme 4%
% ‐1%
Urbain Réforme ‐28% ‐7%
Total ‐4%
% ‐2%
San
ns Réforme 4%
% 1%
Total Réforme ‐58% ‐1%
Total ‐13% 0%

En 2009‐2010 0, le budget des CEG a sstagné nonobstant une éévolution po ositive de
1,6% du taux d’inscriptionn des élèves de CEG.

C
Cependant :
 En milieeu rural, l’au
ugmentation du budget d des CEG est d de 18% est m mettre en
relationn avec une évolution de 6,3% du taux
t d’inscription des élèves
é de
CEG ;
 En milieu urbain, la baisse dee 2% du bu
udget des C CEG est à mettre
m en
relationn avec une évolution de
e ‐0,3% du taux d’inscrription des élèves
é de
CEG.

Au total, le fonctionnem
A f ent des CEG
G est tributaaire de la co
ontribution financière
des parents d mplifiée et agggravée par la crise de 20
d’élèves, unee situation am 009.

b. Laa question ddes fourniturres scolaires

Selon les élèvves des EPP eet des CEG rréunis, la prisse en chargee de leurs fournitures
sccolaires perssonnelles74 est assurée :
 En 2007‐2008 à 85% % par les parrents ;
 En 2008‐2009 à 90% % par les parrents ;
 En 2009‐2010 à 95% % par les parrents.

Quant aux fou
Q urnitures pédagogiques757
, sur les trois années scoolaires:
 91% dees élèves dess EPP et des C CEG réunis u utilisent des m
manuels scolaires ;
 Les ensseignants co onfirment qu ue 81% de leeurs élèves u utilisent des manuels
scolairees ;
 97% dees manuels utilisés son
nt empruntés permettan nt aux élèvees de les
avoir à disposition permanente e ;
 Les directeurs rensseignent que
e 80% des élèves
é ont étté dotés de manuels
scolairees.
74
Voir en annexes
a Figure 944
75
Voir en annexes Figures 91, 64, 61

 Lee cas des EPPP

 En 200 07‐2008, la m majorité des fournitures scolaires on nt été supportées par
l’Etat ;
 En 200 08‐2009, ellees ont accussé une baissse en termees de quantiité et de
qualité obligeant lees parents à débourser àà la hâte de l’argent pou ur l’achat
de fourrnitures scolaaires essentiielles ;
 En 200 09‐2010, les parents ontt supporté l’achat de to outes les fournitures
scolairees, dont les prix ont sub
bi par ailleurs, au momeent de la re
entrée du
mois de septembree 2009, une e hausse du taux d’inflation76, généralement
stabilisé durant l’an nnée 2009.

Lees fournitures scolaires essentielles les plus citéées sont les cahiers et les
l stylos
que plusieurss élèves issuss de familles nécessiteusees sont incap pables de fou urnir.

D
Dans le cadre e de la réformme :
 En 2007‐2008, 43% % d’élèves on nt bénéficié d de kit scolairre77 et 40% % d’élèves
de tablier78 ;
dotés d
 En 2008‐2009, 22% % d’élèves on nt reçu un kitt scolaire et 3 30% de tablie ers ;
 En 2009‐2010, 4% d d’élèves ont été dotés d’’un kit scolaire et 2% de ttabliers.

Lees parents d’élèves dees EPP désirrent que l’EEtat prenne en charge toute la
sccolarité des enfants scolarisés dan ns les écolees publiquess. Mais à dééfaut, ils
veulent que les opération ns de soutien n en fournitu ures d’effets scolaires (taablier, kit,
caahier, et pluss si c’est posssible) soientt permanentes.


Lees fourniturees scolaires o
occupent un peu moins d de 50% du budget à la chharge des
parents dans la scolarisation des élève es des CEG. En 2009‐201 10 :
 Leur paart dans le bbudget des p parents a baissé de 26% % par rapportt à 2008‐
2009 ;
 La demmande des en nseignants en n fournituress scolaires a été moins exxigeante,
réagissant aux difficcultés financcières des paarents d’élèves.

c. Laa lourde responsabilité d des parents

Lees parents disent acco omplir leur devoir de parents ressponsables, mais se
plaignent de n ne pas recevvoir suffisamment d’assisstance.
Dans les locaalités urbainees comme Antsirabe,

D A Am
mbositra et Toamasina, face aux
effets de la crise sur la sccolarisation des enfants des familless au revenu précaire,
76
Voir le taableau sur les tauux d’inflation et d’intérêt
d sous conntrôle in Note de la
l Banque Mondiiale de février 2010, p.6.
77
Voir en annexes
a Figure 877
78
Voir en annexes
a Figure 888
ceelles‐ci réagissent en vivvant la situattion au jour le jour et en laissant de e plus en
plus souvent ces enfants sscolarisés en n quasi‐abandon familial..

L’’EPP Alakam misy (Ambosittra) est un caas extrême. Le chef d’étaablissement présente
soon école com mme apparteenant à la zo one dite rougge de la ville d’Ambositraa. Voisine
de l’aire de sttationnemen nt des taxis‐b
brousse, l’EPP est intégréée dans l’esp pace de la
prostitution. Les mères des élèves de l’EPP sont,
s en maajorité, des femmes
prostituées.
A
Après l’école et même le soir, les élè èves sont livrrés à eux‐mêêmes : ils vendent de
laa nourriture cuite aux vo
oyageurs, le
es garçons jo
ouent au larrron et les filles de la
classe de CE àà la classe de CM2 sont entrainées àà se prostitu uer. Bien que e clôturé,
l’EPP Alakamisy abrite daans ses salle
es de classe, la nuit tom
mbée, les acttivités de
prostitution. Quand l’équ uipe d’enquêête a demanndé des hom mmes pour participer
p
au focus grou up, il a été qu uasi impossib
ble de trouveer un père.

D
D’après 90% des citations des élèvess79, les paren nts (père et m mère) demeurent les
premiers resp ponsables dee leur prise e en charge.
M
Mais avec la d dégradation du pouvoir d’achat liée à la crise, laa famille élarrgie a été
appelée à la rrescousse po our soutenir la scolarisation des enfan nts de la fammille.

A
Ainsi:
 En 2007‐2008, les éélèves désignant leurs grands parents comme personnes
prenannt en charge de leur scolaarisation form ment un pou urcentage de e 5,7% ;
 En 2009‐2010, ce p pourcentage s’élève à 6,5 5%.

Cette légère augmentation du pou
C urcentage dees grands‐parents80 pre enant en
charge la scollarisation des élèves se rencontre priincipalementt:
 Sur l’îlee de Nosy Be (EPP Dzam mandzar et OOrangea) où certains parrents ont
perdu leur emploi à la suite de
d l’arrêt dess activités de la Société
é sucrière
malgacche (SIRAMA) ;
 Dans la Commu une Urbain ne d’Antananarivo ett dans le district
d’Antan nanarivo Atsimondrano où la baissse des activvités générattrices de
revenu du secteur informel à laa suite de la crise de 2009 a grevé less revenus
des familles. La crise
c de 20009 a durement frappé plusieurs familles
travaillant dans les entreprrises franch hes de la Commune Urbaine
d’Antan nanarivo et ddu district d’Antananarivvo Atsimondrrano. En perdant leur
emploi, ces famillees, auparavaant rurales, s’en remetttent à leurss parents
restés en zone rurrale pour suubvenir aux demandes d d’éducation de leurs
enfantss.

Mais, devantt leurs difficultés financiières, les paarents des EPP sont déssemparés
M
entre leur désir de scolarriser leurs en nfants et le ccoût de leur contribution pour la
sccolarisation de leurs enfaants.
79
Voir en annexes
a Figure 866
80
Cette prise en charge par les grands parentts comporte égaleement des raisonss culturelles vécuees, par exemple, ssur l’île de Nosy Be et dans
d tradition, famillles, que la mère soit
la communee urbaine d’Antsiiranana. Il y est de s dispensée d’eexercer son autorrité parentale sur ses enfants.
Les élèves sont
s ainsi mis souus la responsabilité de leurs grandss parents.
 D’une part, leur coontribution financière
f à la scolarisattion de leurss enfants
ne cessse d’augmeenter en vaaleur et en n rubriques (droit d’insscription,
particip
pation FRAM M, infrastruuctures, gard diennage, réparations diverses,
droit auux examens, aide aux enseignants…) ;
 D’autree part, le so
outien de l’EEtat dans la remise de fournitures scolaires
demeure d’après eux e aléatoire e d’une annéée scolaire ssur l’autre ett tardive,
car le mmatériel n’arrrive qu’en m milieu d’année scolaire, des élèves d disposant
ainsi inutilement dee fournituress en double eexemplaire ;
 Les parrents des élèèves de CEG tentent de ss’accrocher malgré la haausse des
coûts de
d la scolarisation. Des parents agrriculteurs aissés investissent dans
l’élevagge de cocho ons ou de poules
p et au
ugmentent lees surfaces cultivées
pour co ouvrir la hau usse des coû ûts de scolarrisation. Ces parents veu ulent que
leurs ennfants terminent leur cyccle d’études au CEG.

Ils ne compreennent pas p pourquoi l’école publiquee prend des aallures d’éco ole privée
en matière dee contributio ons financièrres des pareents d’élèvess, jusqu’à com mbler les
caaisses FRAMM pour cau use de détournementss de la parrt des resp ponsables
administratifss.

Toutefois, ils continueronnt à s’endettter, à vendrre des biens,, à se mettre sous la
cooupe des ussuriers pour suivre la haausse des cooûts de la sscolarisation de leurs
enfants. Maiss, ils restent partagés enttre la respon nsabilisation et l’assistanaat :

En conclusion n, malgré lees effets néggatifs de la crise
c de 200
09 sur le revvenu des
m
ménages, les parents d’éélèves des EPPP et des CEEG ont réagii positivement face à
l’augmentatio on de plus de 30% des ccoûts de la scolarisation de leurs enffants à la
reentrée de 20 009‐2010 :
 En verrsant leur part
p de contribution en n numérairees ou en naature au
fonctioonnement dee l’école de le eurs enfants ;
 En cou uvrant les besoins de e leurs enffants en m matériel scollaire, en
habillemment, en nourriture, en déplacement.

Laa participatiion financière des pare ents demeurre la meilleure expresssion d’un
in
nvestissemen nt sur l’aven
nir de leurs enfants. Le discours su ur le choix de
d l’école
publique com mme un choix du « pauvrre » est pourtant récurreent. La fréqu uentation
d’une école p privée reste la référence qui marque l’aisance d’u une famille.

2..2.8. L’INSECCURITE ALIMENTAIRE

La sécurrité alimentaaire est réellee si:
 Laa nourriture culturellemeent acceptab ble est cultivvée et dispon
nible ;
 Lees familles o
ont les moyen ns d’acheterr de la nourriture ;
 Lees familles o
ont les moyen ns de pouvoir choisir d’acheter ce qu u’on leur pro
opose ;
 Laa nourriture disponible aa une bonne valeur nutrittive.
L’évaluaation a retenu la questiion de l’insé

écurité alimeentaire pourr mettre en avant la
capacitéé financièree des paren nts à satisfaaire la qualité nutritio
onnelle et la valeur
énergéttique de la nourriture mise à la dispo osition des éllèves. L’inséccurité alimen ntaire est
égalemeent un des ffacteurs de laa faiblesse d des performaances scolairres et de la rrétention
des élèvves à l’école..

Les élèvves arrivent aaffamés à l’éécole et ne peeuvent pas sse concentreer sur leur traavail :
 Lee pourcentaage d’élèves prenant leur repas à la maison s’élève pour les trois
années scolaiires à 97%81 1. Les élèvess des EPP, nee travaillant qqu’une demi‐journée
(le matin ou l’après‐mid di), ne prennent pas leur repas prrincipal horss de leur
domicile. Les élèves des CEG ont des horaires différents et disent regaggner leur
domicile pour déjeuner. LL’indicateur « proximité », influant su ur le choix de l’école,
explique ce pourcentage sstable et élevé.
 Pour 66 % des d élèves, les
l difficultéés financièrees de leur famille sont la cause
principale de leur manqu ue de nourritture (de leurr faim), malggré une énumération
d’aliments variés suscep ptibles de composer
c leeur ration journalière donnant
l’illusion de l’aassurance d’’une sécuritéé alimentairee (Figures 17 et 18).
 20% d’élèvess arrivent à l’école n’ayyant pas mangé le matin ou ayant très peu
m
mangé.

Autre
21%
Période de soudure
11%
oi des
Perte d'emplo
parents
1%
Retard
d'approvisionne‐ ment
Pro
oblème financier 1%
66%

Figure 17 : Raisons d
de la non‐alim
mentation dees élèves

A Miaryy, dans la périphérie
p dee Toliara, duurant la pérriode de souudure qui s’’étale de
décemb bre à mars, le directeu ur rapporte que 5 élèvves au moin ns par jour quittent
précipittamment less cours pourr vomir un liquide clair. Un quart d de la classe (12 à 15
élèves), à partir de 10h du matin,
m s’affaalent sur leeur table mmanquant totalement
d’énerggie pour suivrre les cours.

L’enquêête sur le terrrain a été téémoin de cess faits car elle s’est dérou ulée en plein n période
de soud dure où les éélèves s’abseentent de l’é école pour ttravailler aveec leurs pare ents dans
une carrrière d’extraaction de piierre, proche e de l’école. Le directeu
ur a dirigé lui‐même
l’équipee d’enquête vers la carrière pour constater cettee activité saisonnière de es élèves,
destinéee à subvenir aux besoinss de la famille e.
81
Voir en annexes
a Figure 988

Riz
35% %
32,6% Rien
Riz aavec des brèdes Riz
30% 25,8% Riz avec des b
brèdes
Pain Riz avec de la viande
25%
Riz avec du poisson 19,7%
Caafé / Thé Riz avec du po
oisson
16,4% 17,7%
20%
Riz avec de la vviande Biscuit
12,9% Pain
15%
Café / Thé
10% Féculents
Autres Lait
Rien Lait 2,8%
3,3%
5% 2,5% %
1,1% Féculents
Farine
0%

Figurre 18 : Naturee du petit dé
éjeuner des éélèves

A Tanjombato, des m mères affirm ment venir à l’école en co
ours de journ née apporterr à l’élève
un petitt encas peu ccalorifique, q qui s’avère très souvent être la prem
mière nourritture de la
journéee. Ces situatiions se renccontrent quo
otidiennemeent dans les EPP en miliieu rural,
mais deepuis l’annéee passée pluss souvent dans les EPP en n milieu urbaain.

Aussi, l’existence d’une cantine scolaire au ssein de l’écoole demeure‐‐t‐elle un gagge sûr de
fréquen ntation et de maintien scolaires, alors
a que 90
0% des étab
blissements objet de
l’évaluaation n’ont paas de cantinees scolaires. Aucun CEG n’en a.

Rural Classiq
que Rural Réforme Urbain Classsique Urb
bain Réforme
10
00% 100%
89%
100
0% 82% %
83% 88%
80
0%
60
0%
40
0%
18% 17% 13%
20
0% 11%
0% 0%
0
0%
Oui Non Oui Non Oui Non
007‐2008
20 08‐2009
200 2009‐‐2010
Figgure 19 : Exisstence de cantine dans le
es EPP (suivaant les formu
ulaires des ch
hefs
d’établissement)

La misee en place de
d cantines scolaire
s est une deman nde pressantte des paren nts et un
leitmotiiv exprimé dans
d les focus group, no
otamment dans
d les zones à forte insécurité
alimentaire où le sto ock de vivre n’arrive pas à couvrir l’année:
 Le chef d’éétablissemen nt de l’EPP de Miary ( Toliara II) aatteste que l’école a
connu très peu de cas d’absentéism me liés à l’in
nsécurité alim mentaire, en ntre 2000
82
et 2005, du temps où le Programm me Alimentaaire Mondial (PAM) intervenait
pour prend dre en charrge la cantin
ne de son établissemen
é nt; ce consttat a été
valable même en pleinee période de e soudure.
 L’EPP de MMiary Lamatih hy (Sakarahaa rural) est un cas rare, car sa cantine e scolaire
fonctionne correctem ment actuelllement et l’EPP conn naît un tau ux faible
d’absentéissme lié à l’insécurité alim mentaire.
 En 2008‐20 009, des can
ntines scolaires ont foncctionné épiso odiquement dans les
EPP d’Ankaazobe Ville ett de III G Han ngar (Commu une Urbainee d’Antananaarivo).

En concclusion, si laa zone Sud de Madagascar est un périmètre habituel d’in nsécurité
alimentaire, celle‐ci tend à s’insstaller dans le
es zones urb baines en gén néral moins atteintes
par l’inssécurité alim
mentaire chronique. Les parents d’éélèves des zo
ones touchées par la
crise dee 2009 souhaaitent que l’éécole de leurrs enfants so oit équipée d de cantine sccolaire et
que la n nourriture so oit proposée à hauteur dee leur revenu u.

2.2.9. LA QUESTION DE GEENRE
La crise de 2009 a eu un impact sur la question de genree :
 Elle a des conséquen nces sur le e comporteement des enseignan nts dans
l’accomplissement de leur mission ;
 Elle a des efffets sur l’étaat général de la scolarissation dans les EPP et le
es CEG à
trravers la lectture des indicateurs.

a. Le caas des ense
eignants

La question de genre
g est présente danss le profil dees enseignan
nts qui est à majorité
83
féminine . A l’EPP Raramon nja (Ambositra), seul le d directeur estt un homme,, tous les
encaadreurs de l’éécole sont dees femmes.

Les deux
d tableauux ci‐dessou
us sur les po
ourcentages de nouveau ux enseignan nts FRAM
par sexe par rap
pport aux nouveaux
n ensseignants pa
ar sexe danss les EPP ett les CEG
indiq
quent deux ccomportemeents de genre e confortés àà la crise :
 Le métier d’enseignant est considéré comm me un reven nu d’appointt pour le
ménage ;
 Le métierr est perçu comme seccondaire, raaison pour llaquelle, d’aaprès les
enseignants, les homm mes déserten nt ce métier peu rémunérateur.

82
Dans le cadre
c du Programmme conjoint Maddagascar/Système des Nations Un
nies pour la prom
motion de l’éducattion de base pourr tous les
enfants mallgaches.
83
Voir en annexes
a Figure 50
5

Tableau 42
2 : Pourcentaages de nouvveaux enseiggnants FRAMM par sexe
par rap
pport aux nouuveaux enseeignants par ssexe dans les EPP
Femmes Hommees
2007‐ 2008‐ 2009‐ 200

07‐ 2008‐‐ 2009‐
2008 2009 2010 2008 2009 2010
SSans Réformee 50,0% 77,1% 68,8% 66

6,7% 55,6%
% 80,0%
Rural Réforme
R . 28,6% 100,0% . 0,0%
% 50,0%
T
Total 50,0% 66,3% 72,2% 66
6,7% 33,3%
% 75,0%
S
Sans Réformee 60,0% 73,3% 71,4% 100
0,0% 83,3%
% 81,0%
Urbain Réforme
R 63,3% 40,0% 75,0% . 0,0%
% 16,7%
T
Total 61,3% 61,4% 72,2% 100
0,0% 55,6%
% 61,7%
S
Sans Réformee 57,1% 75,0% 70,5% 75
5,0% 71,4%
% 80,6%
Total Réforme
R 63,3% 36,7% 80,0% . 0,0%
% 25,0%
T
Total 59,0% 63,4% 72,2% 75
5,0% 45,5%
% 66,7%

Tableau 433 : Pourcentaage de nouveaux enseign
nants FRAM par sexe
par rap
pport aux nouuveaux enseignants par ssexe dans less CEG
Femme Homme
2007‐ 2008‐ 2009‐ 200

07‐ 2008‐‐ 2009‐
2008 2009 2010 2008 2009 2010
Rural SSans Réformee . . 50,0% . . 100,0%

R
Réforme . 100,0% . . 100,0%
% 50,0%
T
Total . 100,0% 50,0% . 100,0%
% 75,0%
Urbain S
Sans Réformee 77,8% 0,0% 50,0% 77
7,8% 0,0%
% 50,0%
R
Réforme . 100,0% . 100
0,0% 100,0%
% .
T
Total 77,8% 50,0% 50,0% 83
3,3% 50,0%
% 50,0%
Total S
Sans Réformee 77,8% 0,0% 50,0% 77
7,8% 0,0%
% 66,7%
R
Réforme . 100,0% . 100
0,0% 100,0%
% 50,0%
T
Total 77,8% 66,7% 50,0% 83
3,3% 66,7%
% 62,5%

En géénéral :
 Les EPP attirent plus lees femmes que les homm mes ;
 Les CEG on nt recruté plus d’enseign nants que d’eenseignantess ;
 Il est plus valorisant pour les
p hommmes d’enseeigner dans lles CEG que dans les
EPP.

Les enseignante
e s des EPP en milieu urb
bain ont parrtagé, durant les entretiens, leur
angooisse ressenttie durant less moments d de violence d de l’année 20009 :
 Par rapporrt à leur resp ponsabilité vis‐à‐vis de leeurs élèves ;
 Par rapporrt à leur sécu urité et à leur rôle de mèère de famillee ;

La quualité de leur encadremeent s’en est rressentie.

b. Le caas des élèves

Aucu une informattion n’a été révélée sur lle programm me de zoky va avy – zandryy vavy, ce
proggramme desttiné à accom mpagner une e « petite » de l’EPP paar une « grande » de
CM, pour encourrager le maintien scolairre et assurer une protecttion entre caamarades
d’éco ole.

La mmajorité des parents d’élèves disent ne pas appliquer de discrimination entre les
filless et les garço ons sur la queestion de la sscolarisation n.

Pourrtant, pour répondre à la question sur le choixx de l’enfan nt (fille ou garçon)
g à
retirer de l’écolee à cause de lla hausse des coûts de sccolarisation, les parents aadoptent
troiss positions distinctes :
 La premièère encourage les garço ons, pour lees plus jeunnes à particciper aux
activités faamiliales gén
nératrices de revenu, ett, pour les p
plus âgés à joindre le
marché du u travail ;
 La secondee encouragee les filles à te erminer leurr cycle d’étud des ;
 La troisièm me persiste à donner aux garçons toutes leu urs chances dans la
scolarisation au détrim ment des fille es.

Pourr visualiser laa situation d de la scolarissation par raapport à la q question de genre en
pério ode de crisee, les tableau ux 44 et 45 récapitulentt les indicateeurs clés développés
par ccette évaluattion.

 Lee cas des EP
PP

Danss l’ensemblee, pour l’année scolaire 2009‐2010, les filles en milieu rural ont plus
plus pénaliséées par la crisse que les filles en milieu
été p u urbain :
 Au niveau de l’évolutio on du taux d’inscription ;;
 Légèrement au niveau u du TR ;
 Au niveau de l’évolutio on du taux d’inscription àà l’examen d du CEPE.

Les ffilles en milieeu urbain ontt :
 Un TA pluss élevé que les filles en m milieu rural ;
 Un meilleu ur taux de rééussite à l’exaamen du CEP PE.

 L’évolution n du taux d’’inscription des
d filles estt moins alarrmante que celle des
garçons,
 Le TR des ffilles est pluss faible que ccelui des garrçons ;
 Le TA des filles est pluss faible que ccelui des garrçons ;
 L’évolution n du taux d’’inscription à
à l’examen du CEPE estt plus encourageante
que celle d
des garçons.

La sccolarisation des filles en
n EPP présen
nte des signes d’évolutio on positive à travers
cettee évaluation.
Taableau 44 : R
Récapitulatif
f des indicateeurs clés de la scolarisatio
on par genree, par milieu et
par cattégorie dans les EPP
Fille
es Garçonns
2008‐22009 2009‐20 010 2008‐20009 2009‐20010
Indicateurs Miliieu Catéggorie
vs 200 07‐ vs 200
08‐ vs 20077‐ vs 2008
8‐
2008 8 2009
9 2008
8 2009
Sans réfo
orme 7%% ‐3%
% 5% 2%
Ruraal
Evvolution du Taaux Réformee 10% % ‐1%
% 15% ‐7%
d'inscription Sans réfo
orme 1%% 1% 12% 0%
Urbain
Réformee 4%% 1% 2% 1%
2007‐2 2008 2008‐20009 2007‐20008 2008‐20009
vers 20008‐ vers 20009‐ vers 200
08‐ vers 20009‐
2009 9 2010
0 2009 2010
Sans réfo
orme 22,1% 19,5%
% 25,6%
% 25,4%
%
Ruraal
Taaux de Réformee 23,4% 16,6%
% 25,0%
% 16,0%
%
re
edoublement Sans réfo
orme 19,9% 20,3%
% 23,6%
% 21,5%
%
Urbain
Réformee 13,8% 10,6%
% 15,6%
% 13,3%
%
200
07‐
2008‐2
2009 2009‐20
010 2007‐20
008 2008‐20
009 2009‐20
010
200
08
Sans réfo
orme 9%
% 10%% 2% 7% 11% 2%
Ruraal
Réformee 2%
% 6%
% 1% 4% 4% 2%
Taaux d'abandon
Sans réfo
orme 6%
% 5%
% 2% 5% 6% 3%
Urbain
Réformee 4%
% 3%
% 2% 4% 4% 3%
2008‐2
2009 2009‐20010 2008‐20 009 2009‐20 010
vs 200
07‐ vs 200
08‐ vs 20077‐ vs 2008
8‐
20088 2009
9 20088 2009
Sans réfo
orme ‐1%
% 0% ‐2% ‐3%
Ruraal
Evvolution du taaux Réformee ‐4%
% 8% ‐4% 7%
d'inscription auu CEPE Sans réfo
orme 6%
% 5% ‐2% 6%
Urbain
Réformee ‐2%
% 6% ‐2% ‐6%
2008‐22009 2008‐20 009
vs 200
07‐ vs 20007‐
20088 20088
Sans Réfforme 19%% 16%
Ruraal
Evvolution du taaux de Réformee 37%% 62%
ré
éussite au CEPPE Sans Réfforme 14%% 11%
Urbain
Réformee 50%% 34%


 Dans l’enssemble, à la rentrée de 2009‐2010, le taux d’insscription dess filles en
milieu ruraal est nettem
ment plus éle evé que cellee des filles en
n milieu urbaain ;
 Mais les filles en milieeu rural ont plus été plu us pénaliséess par la crisee que les
filles en milieu
m urbain, au niveaau du TR, au
a niveau du TA, au niveau de
l’évolution n du taux de réussite à l’e
examen du B BEPC en 2008 8‐2009.


Danss l’ensemble, à la rentréee de 2009‐20010, les filless en milieu urrbain ont :
 Une meilleeure évolutio on du taux de réussite à l’examen du BEPC,
 MAIS, ellees présenten nt une évolution inquiétante de leurr taux d’insccription à
l’examen d
du BEPC.

 L’évolution n du taux de
d réussite à l’examen du BEPC een 2008‐200 09 a été
meilleure pour les fillees ;
 L’évolution n du taux d’iinscription des filles est nettement m moins faible que celle
des garçonns ;
 Le TR des ffilles est pluss élevé que ccelui des garçons ;
 Le TA des filles est pluss élevé que ccelui des garrçons ;
 L’évolution n du taux d’inscription
d à l’examen du BEPC eest très critique tout
comme ceelle des garço ons.

A traverrs la questionn de genre, la période de e crise a révéélée une situation de dém mission
latente des élèves d des CEG et plus particuliè èrement ceuxx en fin de cyycle.

En concclusion,
 Laa scolarisation des filless en EPP et en CEG est une réalité positive des actions
lo
ongtemps menées par lees organisme es internationaux commee l’UNICEF à l’endroit
de la promotiion des filles ;
 Lees filles en m
milieu rural oont fait des progrès pour leur maintieen scolaire ;
 Lees garçons tendent vers une situatio on d’abandons scolaires latents maiss non pas
vers une situaation de désccolarisation ;;
 Laa récapitulattion des indiicateurs mon ntre la réalité des pérégrrinations dess familles
à la suite des évènementss de 2009.


Taableau 45 : R
Récapitulatif
f des indicateeurs clés de la scolarisatio
on par genree, par milieu et
par cattégorie dans les CEG
Fille
es Garçoons
2008‐20 009 2009‐20 010 2008‐22009 2009‐2 2010
Indiicateurs Milieu
u Catégorie
vs 20077‐ vs 20008‐ vs 200 07‐ vs 2008‐

2008 20099 200
08 200
09
Sans réforrme ‐3,2%% 8,2%% ‐2,8% 1,9%%
Rural
Réforme . . . .
Tau
ux d'inscription
Sans réforrme ‐0,1%% 2,6%% 7,7%% 0,8%%
Urbain
Réforme . . . .
2007‐20008 2008‐20009 2007‐22008 2008‐2 2009
vers 200
08‐ vers 2009‐ vers 20008‐ vers 20009‐

2009 2010 0 200
09 201
10
Sans réforrme 15,8%% 16,3%% 14,33% 12,44%
Rural
Tau
ux de Réforme . . . .
redo
oublement Sans réforrme 13,4%% 15,2%% 12,33% 15,33%
Urbain
Réforme . . . .
20077‐
2008‐20
009 2009‐20
010 2007‐2008 2008‐2
2009 2009‐2
2010
20088
Sans réforrme 3,3%% 4,1% 2,2%% 4,0%% . 1,7%%
Rural
Réforme . . . . . .
Tau
ux d'abandon
Sans réforrme 3,7%% 2,1% 2,1%% 4,5%% 3,1%% 1,5%%
Urbain
Réforme . . . . . .
2008‐20009 2009‐20 010 2008‐22009 2009‐2 2010
vs 2007
7‐ vs 20008‐ vs 200 07‐ vs 2008‐

2008 20099 200
08 200
09
Sans réforrme ‐3% 1% 0%
% 1%
%
Rural
Evoolution du taux Réforme ‐10%% ‐21%%
d'in
nscription au B
BEPC Sans réforrme 1% ‐34%% ‐5%% ‐27%%
Urbain
Réforme ‐2% 1% ‐6%% 6%
%
2008‐20009 2008‐22009
vs 2007
7‐ vs 200 07‐

2008 200
08
Sans Réfo
orme 17% ‐3%%
Rural
Evo
olution du taux de Réforme
réusssite au BEPC
C Sans Réfo
orme 124%
% 76%%
Urbain
Réforme 48% 23%%


2.2.10. LES C
COMPORTEM
MENTS « MA
ADITRA »

L’évaluaation a relevvé une thémaatique singulière à travers les compo ortements des élèves
84
qualifiéss de « maditra » par les adultes,, c'est‐à‐diree les chefs d’établissem ment, les
enseignants et les p parents.

Le term me « maditra » revient trrès souvent dans les pro opos des parrents d’élève es durant
les difféérents focuss group pou ur qualifier l’évolution des jeunes élèves sur les trois
dernièrees années sccolaires.
Les pareents ne fontt pas de disttinction partticulière entre les garçons « maditraa » et les
filles « m
maditra ».

Ils engloobent dans lee terme« maaditra » :
 L’’insolence ;
 Laa consommaation en haussse de boisso ons fortes ett de drogues diverses ;
 Laa fréquentattion des lieux de loisirs tthéoriquemeent interdits aux jeunes d de moins
de 18 ans ;
 Lees comporteements libertins entraînaant très souvvent des gro ossesses non désirées
chez les jeunees élèves fillees.

Ces situ
uations alarm ment les parrents d’élève es qui s’inqu
uiètent de l’aattitude délé
étère des
responssables publiccs vis‐à‐vis dee la liberté d des mœurs. Les parents de l’EPP Dzaamandzar
(Nosy B Be) se plaigneent de la préésence d’une e discothèqu ue proche dee l’école qui attire les
notablees de l’île parr la présence de ces jeune es élèves.

Aucune protection des élèves, fface à ces phénomènes allant à l’en ncontre des droits de
l’enfantt, n’est réelleement mise een œuvre au u niveau des établissements scolairess publics.
Les enseignants ne s’étendent pas excessivvement sur cces sujets dee libertinage e, mais ils
s’accord dent à dire q que les parents ne surve eillent pas co orrectementt l’éducation de leurs
enfants.

Les commportementss « maditra » », selon les parents d’élèves, ont prris de l’ampleur dans
les réggions touristtiques et les l régions à forte circulation m monétaire. Les CEG
d’Andavvakotoko (N Nosy Be) et de Beforon na (Moramanga) enregisstrent des pratiques
p
couranttes de prostitution des élèves attiréss les uns par les touristess et les autre es par les
camionn neurs et less travailleurs de société é multinatioonale. Ce ph hénomène a a pris de
l’ampleur après la crise de 2009 9.

Ces sittuations occasionnent des cas d’abandon d s
scolaire, d’absentéisme e et de
redoubllement. Le C CEG de Beforona(Moramaanga) est l’exxemple ayan nt:
 Lee plus fort taaux de redou ublement de 2008‐2009 vvers 2009‐20 010 avec 38,4 4% ;
 Lee plus fort taaux d’abando on en 2009‐2 2010 (mois d de mars) avec 7,1%.
84
« Maditrra » signifie en fraançais courant « têtu ». Ils englob
bent dans le term
me l’insolence, la consommation een hausse de boisssons fortes
et de droguues diverses, la frééquentation des lieux de loisirs thhéoriquement intterdits aux jeuness de moins de 18 ans, les comporttements
libertins entraînant très souvent des grossessses non désirées chez les jeunes é élèves filles.
La circu
ulation mon
nétaire, favo
orisée par la présence massive dees travailleuurs de la
multinationale Sherritt, engendrre des activittés de servicce diverses q
qui attirent le
es élèves
du CEG et les détournent de l’éccole.

La notio on de « madiitra » compo orte égaleme ent deux typees de comprééhension :
 L’’indiscipline ;
 L’’esprit critique.

L’élève à forte têtee et l’élève à personnaalité marquéée sont invaariablement qualifiés
« madittra », car ils ssont perçus comme des menaces à l’autorité dee l’adulte (en nseignant
ou pareent).

A ce tittre, la métho
ode APC veu ut développer l’esprit crritique des éélèves. Maiss certains
enseignants censés appliquerr cette méthode et ayant a suivi une formaation en
conséqu uence, sont réticents quant à son efficacité. Des
D enseignaants pensen nt que la
méthod de a incité les élèves à l’iindiscipline. Par contre d des parents sont favorab bles à cet
apprenttissage.

En concclusion,
devant l’ampleur dee la précaritté des familles depuis 20 009 encouraageant la pro ostitution
et autres activités illicites dess élèves ado olescents ett des adolescentes, less parents
d’élèvess demanden nt la multipliication des centres
c de documentati
d ion, bibliothèques et
des terrrains de sporrt pour canalliser l’énergie e des élèves et occuper lleur temps libre.


Moyen d de l’enseignannte
de transport d Enffant de l’enseiignante

nt la classe
Pendan
Classe
e EPP

PA
ARTIE 3 :: UN BILA
AN A MU
ULTIPLES FACETTES

Sortie
e de classe

3 : UN BILLAN A MULTIPLES FACETTES
PARTIE 3

L’éévaluation tire une phottographie dee la situation
n des EPP et des CEG en période de crise sur
quuatre niveaux juxtaposéss mais compllémentaires.

3.1 UN RETARD MECANIQU
UE DANS LESS PROJECTIONS A COU
URT TERME

Unn retard dan ns le calendrier de la réfo orme du système éducatiif malgache ss’impose au vu d’une
appplication no on harmoniséée de la réforme au débu ut de l’annéee scolaire 200 09‐2010.

3.1.1 Des perrformances rrelatives à l’aapplication d de la réform
me depuis 2007‐2008

Trois réésultats enco ourageants relatifs à l’aapplication de d la réform me ont prod duit leurs
premierrs effets en 2 2008‐2009 :
 Lees bons tauxx de réussitee aux exame ens du CEPE sont le résuultat de l’élaaboration
des sujets d’eexamen en application de e l’APC dans les curriculaa depuis 2007 7‐2008 ;
 Lee TR dans lees EPP note une baisse appréciable de 2 points par rapportt à 2008‐
2009 ;
 Lee TA observee une légère baisse de 0,,8 points dan ns les CEG et notammentt dans les
C sans réforme avec une
CEG u baisse de d 1,5 point en étant m mieux encadrrés et en
ayant des classses moins surchargées.

3.1.2 Les prévvisions de laa réforme no on réalisées àà cause du d dérèglement de 2009

La pourrsuite des étaapes de la rééforme duraant l’année scolaire 2008 8‐2009 a rencontré la
crise au début de l’aannée 2009.

L’évaluaation a consttaté sur le teerrain que:
 Laa multiplicattion des éco oles réforme es prévues se
s poursuivrre d’année en e année
depuis 2007‐2 2008 ne s’est pas faite ;
 L’’ouverture d de classes dee 7ème anné ée dans les éécoles réform mes déjà existantes a
été suspendu ue ;
 L’’on n’observve aucun siggne tangible de préparattifs pour l’ouverture de la 8ème
année dans lees CEG réform mes ;
 L’’enregistrem ment d’une évolution négative du taux d’inscrription danss les EPP
rééformes en m milieu rural eest inquiétan nt.

3.1.3 Une évaaluation de lla réforme p par les paren nts

Les parrents d’élèvees exprimen nt trois poinnts de vue singuliers su ur la question de la
réformee.
 Lee premier assimile la rééforme à la dotation
d d’eeffets scolairres divers co
omme les
taabliers et les kits scolairres. Ce souttien matériel étant sporradique depu uis 2008‐
2009 et quassiment suspeendu en 200 09‐2010, les parents son
nt ainsi de moins
m en
m
moins motivé és à envoyer leurs enfantts à l’école publique.
 Lee second peerçoit la réfo
orme à travers un bouleversement important du d mode
d’acquisitionss des connaissances qu’ils jugent parfois inadaptté. Ainsi, dess parents
d’élèves s’étoonnent que leurs enfantts ne sachennt compter qque jusqu’au u nombre
20 à fin de l’aannée. Or, daans la vie qu uotidienne, cces enfants ssont déjà cap pables de
coompter le no ombre des têtes de zébu u appartenant à leur fam mille et sont capables
d’échanger dees coupures de billets de e 100 et 200 Ariary.
 Lee troisième comprend l’école réform me comme la voie royaale dans le cursus
c de
leeurs enfants,, mais les parents disent ne pas en saaisir les objecctifs.

3.1.4 Le vécu de la réform me par les en nseignants

Selon lees enseignants, la misee en œuvre e de la réfo
orme a crééé un fossé entre
e les
différen ntes catégories d’enseign nants :
 Ceux
C qui ensseignent dan ns les école
es réformes et encadren nt les classe
es de CP
(rréforme) se sentent mal
m soutenuss contrairem ment aux ESSS responsaables des
classes de 6èm me année.
 Laa formation n reçue par ces enseign nants en majorité
m FRAM pour affrronter la
rééforme n’est pas suffisaante pour faaire face au dérèglemen nt occasionn né par la
crise de 200 09. Ils ont eu, en 200 08‐2009, à utiliser unee nouvelle approche
a
pédagogique avec de nou uveaux outills. Ils ont eu également à « jongler » » sur des
in
nstructions parfois
p contrradictoires venant
v des DREN
D dans l’application pratique
de toutes cess nouveautéss. L’impact d de la crise dee 2009 a rendu leur tâch he encore
plus périlleuse. Par exemp ple, auparavvant (2008‐20 009) l’annéee scolaire était divisée
en bimestre. En 2009‐20 010, les directives exiggent une subdivision de e l’année
sccolaire en trimestre.
t Tous ces chaamboulemen nts créent u un tournis ingérable
i
d’après ces en nseignants.
 Laa grande maajorité des en nseignants du niveau prim maire en millieu rural et e en milieu
urbain dit ign norer le conttenu et la fin nalité de la rréforme, tou ut comme less parents
qui exigent une campagn ne d’explicattion raisonnaable et raiso onnée du pro ogramme
de réforme.

Au total, le retard d dans les projjections à co ourt terme de la réformee devient mé écanique.
La crisee de 2009 s’est surajoutée aux seco ousses prévissibles de la réforme. Le système
public d de l’Education fait face à une superpo osition de qu uestions.

3.2 UNE REGRESSSION SENSIBLE DANS LES PRE‐REEQUIS

L’éévaluation a
a été menéee à observeer « à la basse » les réalités de la rréforme du système
édducatif mise en place en 2007‐2008.

M
Malheureusem ment, faute de statistiquues démograaphiques con ncernant les lieux d’implantation
dees EPP, objett de l’évaluaation, celle‐ci n’est pas e
en mesure d’’avancer si lees objectifs d d’inscrire
enn première aannée du priimaire tous lles enfants ââgés de 6 an ns et 7 ans o ont été atteinnts, cette
annnée 2010.

L’aannée scolaire 2009‐201 10 livre aprèès six mois d’exercice
d dees résultats qui tendentt à la fois
veers une situaation ante‐rééforme et vers une situ uation réform me. Il y a unn tiraillemen
nt et une
coonfusion enggendrés par le dérèglemeent des instittutions en 20 009.

Daans ces cond ditions, l’évaaluation messure le chem min parcouru u depuis la mmise en œuvvre de la
rééforme en 20 007‐2008 à p partir des préé‐requis pourr une bonne scolarisation n.
Lee bref bilan de leur effeectivité, étab bli sur la baase du périmmètre de la présente évvaluation,
reepose sur dess constats mitigés.

Chhaque pré‐reequis présente l’état suivvant :
 Les infrrastructures existantes sont,
s nonobsstant l’existeence de nou uvelles consttructions,
dans leu ur majorité een mauvais éétat;
 Le rôle du ministèree depuis l’année 2009 s’aamenuise car, certains établissements ont dû
agir de manière auttonome pourr faire face au dérèglemeent. Les direccteurs des EPP et des
CEG son nt devenus, sselon les ensseignants, leu ur principal interlocuteurr officiel;
 Le perso onnel d’encaadrement esst désorienté é par les insttructions con ntradictoiress au sujet
de l’appplication des objectifs de la réforme;
 Les curricula ont subi une altération due à un n chevauch hement d’approches
pédagoggiques, rend dues plus co onfuses dep puis l’arrêt des
d formatio ons des ensseignants
durant ll’année 2009 9;
 Le finan ncement pou ur le fonction nnement de l’école est d de plus en plus problématique et
incertain. L’Etat n’a pas versé laa part corresspondant à la Caisse Eco ole cette année 2009‐
2010, laa baisse du budget des éccoles s’en est fortement ressentie;
 Le rôlee des paren nts tend vers une prisse en chargge de plus en plus acccrue du
fonction nnement dee l’école alo ors que leu urs difficultéés financièrees tendent vers un
amenuisement de leur revenu u. La déscolaarisation dee leurs enfan nts surtout en cycle
primairee et l’envoii sur le maarché du traavail de leu urs enfants du cycle co ollège se
retrouvent à traverss les données quantitativves ;
 Le matéériel pédagoggique ne se rrenouvelle pas et les fournitures scollaires se raré éfient ;
 La sécurrité et la pro otection ne satisfont pluss les attentess des parentss d’élèves en n matière
de sécurité alimentaaire par l’existence des ccantines scolaires d’une p part et en matière de
protectiion des enfants face au u phénomèn ne grandissaant de la prrostitution en
e milieu
scolairee d’autre partt ;
 Les enseeignants reçoivent de moins en moin ns de formattion alors qu u’ils doivent ffaire face
à d’inévvitables pertturbations daans leur rôle e de transmetteur de co onnaissancess et dans
celui d’éducateur. La L crise de 2009 n’a paas facilité leu ur tâche maalgré leur vo olonté de
poursuivre leur misssion.

Enn somme, l’im mpact de la ccrise de 2009 9 sur l’état d des pré‐requiis a accéléré une forme d d’errance
dees familles économiquem ment affaiblies par la crisse. Les familles en mouvement empo ortent au
grré de leur chhangement de d résidencee leurs enfants. La traçaabilité des élèves tendent, de ce
fait, à se perdrre.

3.3 UNE RELECTU
URE NECESSSAIRE DES IINDICATEURS

Lees éléments ffactuels étalés depuis le début de l’année 2009 in nfluent différemment :
 Sur les iindicateurs sselon les régiions ;
 Les milieux urbain o ou rural ;
 Selon lee genre ;
 Selon lees catégoriess des enseign nants (fonctio
onnaires, ESSS, enseignan
nts FRAM ;
 Selon lees EPP et les CEG.

Laa présente évvaluation a d dû décrypterr les indicate eurs de manière non routtinière, en particulier
les indicateurss inscription,, abandon, reedoublemen nt, absentéism me et situatiion en fin de e cycle.

Enn général, les indicateurss de référence utilisés paar l’évaluatio on traduisen nt de moins e en moins
les réalités qu’ils sont censsés capturer :

 Ils sont devenus dees indicateurs représentaant davantagge l’état de la société pllutôt que
l’état de
d la scollarisation. En E effet, les indicateeurs de rééférence écchappent
progresssivement à leur principee et dérouten nt un observaateur.
 Les abandons scolaires, par exeemple, mérittent des app proches spéccifiques dépassant le
cadre strict
s des établissements scolaires. Une réinterrprétation d de cet indicaateur est
urgentee pour évalu uer les causses réelles des
d abandon ns. Le désir d’une repriise de la
scolaritéé doit être envisagé
e commme une évventualité po ositive pour ne pas pénaliser les
élèves en abandon n scolaire « temporaire » pour causse de difficu ultés financiières des
parents ou pour cau use de crise p politique.
 L’absentéisme s’est défini de no ouveaux mottifs relatifs aux perturbattions engend drées par
les dérèèglements po olitiques gravves.

Laa crise de 20 009 se présente comme un test sérieux pour la réforme misse en place en 2007‐
20008. Les fond dements de la réforme sont encore rrécents et su ubissent l’app parition de ssituations
paaradoxales et inédites:
 De hautts taux de rééussite aux eexamens du CEPE et du BEPC malgrré une crise politique
grave;
 Une non n inscription aux examen ns de fin de ccycle pour dees élèves de la classe de 3ème ;
 Des abaandons signifficatifs des garçons du paarcours scolaaire public ;
 Malgré la hausse des coûts de la scolarisattion et malggré la précarrité des familles, une
poursuite vaillante d de la prise en n charge parr les parents des coûts dee la scolarisation.

Lee cliché tiré à partir des tableaux réécapitulatifs des indicateeurs clés pou ur les EPP ett les CEG
exxpose ces cirrconstances particulièress engendréess par la crisee de 2009, do ont tous les effets ne
soont pas encore décelablees. Ils indiqueent que :
 La situation des EPP P est critique par rapportt à celle des C CEG ;
 Une migration des élèves en milieu
m urbain
n vers les EP
PP et les CEG G en milieu rural est
repérab ble;
 Les CEG G en milieu rural sont moins
m atteintts par effetss de la crisee que ceux en
e milieu
urbain ;
 En génééral, le milieu u rural est au ussi affecté p
par la crise dee 2009 que le milieu urbain.

Un ne lecture issolée de chaaque indicateeur s’avère iinsuffisante pour évaluer la complexxité de la
sittuation :
 Le nombre des élèvves à la rentrrée scolaire de septembre 2009, miss en relation n avec les
indices de référen nce comme l’abandon, l’absentéissme ou bieen avec dess indices
secondaaires commee le profil des
d familles,, met en évvidence l’exiistence d’un ne masse
difficilem
ment quantiifiable d’enfaants scolarissés qui « voyyagent » à l’intérieur du système
éducatiff.
 Des parrents affirmeent et regretttent que les EPP accepteent des enfan nts venant des écoles
privées.. La qualification de « nouvel élève in nscrit» risquee de fausser les statistiquues.
 Le nouvvel élève nee peut être réellement comptabilisé comme u un entrant faaisant sa
premièrre entrée dans le systèm me éducatif (hors préscollaire) ni com mme un sortaant en fin
de cyclee primaire. Les
L motivatio ons du nouvvel élève de l’année scolaire 2009‐2
2010 sont
délicatees à capter à cause d’unee tendance aux pérégrinaations des familles échap ppant à la
précaritté exacerbéee par la crise de 2009.
Ceette situation n tolérée par l’école pub blique bouscule les indicaateurs dans leur pertinence pour
l’éétablissemen nt des statisttiques scolairres.

Tableau 46
6 : Récapitulaatif des indiccateurs clés p
pour les EPP
2008‐2009 vss 2009‐20
010 vs
Indicateurs Miliieu Catégo
orie
2007‐2008 2008‐2
2009
Sans réfo
orme 5% ‐1%
%
Ruraal
Evolution du taux Réformee 12% ‐3%
%
d'insccription Sans réfo
orme 2% 3%
%
Urbaain
Réformee 3% 3%
%
2
2007‐2008 verrs 2008‐200
09 vers

2008‐2009 2009‐2
2010
Sans réfo
orme 23% 22%
%
Ruraal
Réformee 24% 16%
%
Taux d
de redoublem
ment
Sans réfo
orme 22% 22%
%
Urbaain
Réformee 15% 12%
%
200
07‐2008 2008‐2009 2009‐2
2010
Sans réfo
orme 9% 11% 2%
%
Ruraal
Réformee 3% 5% 1%
%
Taux d
d'abandon
Sans réfo
orme 6% 5% 3%
%
Urbaain
Réformee 4% 4% 3%
%
200
07‐2008 2008‐2009 2009‐2
2010
Sans réfo
orme 16% 19% 19%
%
Ruraal
Réformee 18% 20% 19%
%
Taux d
d'absentéism
me
Sans réfo
orme 18% 20% 22%
%
Urbaain
Réformee 24% 28% 28%
%
2008‐2009 vss 2009‐20
010 vs
2007‐2008 2008‐2
2009
Sans réfo
orme ‐1% ‐1%
%
Ruraal
Evolution du taux Réformee ‐4% 7%
%
d'insccription au CEPE Sans réfo
orme 3% 3%
%
Urbaain
Réformee 0% 0%
%
2008‐2009 vss
2007‐2008
Sans Réfforme 17%
Ruraal
Evolution du taux dde Réformee 51%
réussiite au CEPE Sans Réfforme 11%
Urbaain
Réformee 32%
200
07‐2008 2008‐2009 2009‐2
2010
Cotisatio
ons 6 900
6 7 000 9 70
00
FRAM 1% 39%%
Ensemble
31 600 31 800 49 20

00
Ensemble
Fournituures
Coûtss de la scolarissation
Scolairess 1% 55%%
suppoortés par les p
parents
29 600
2 28 600 29 90
00
Frais gén
néraux
‐3% 5%%
68 100
6 67 400 88 80
00
Ensemblle
‐1% 32%
%
Tableau 47
7 : Récapitulaatif des indicateurs clés p
pour les CEG
Indicateurs Milieu Catégo

orie 2008‐2009 vs
2 2009‐201
10 vs
2007‐2008 2008‐20
009
Sans réfo
orme ‐3% 6%
Ruraal
Evoluttion du taux Réforme . .
d'inscription Sans réfo
orme 2% 0%
Urbaain
Réforme . .
20
007‐2008 verss 2008‐2009
9 vers

2008‐2009 2009‐20
010
Sans réfo
orme 15% 14%
Ruraal
Réforme . .
Taux d
de redoublem
ment
Sans réfo
orme 13% 15%
Urbaain
Réforme . .
200
07‐2008 2008‐2009 2009‐20010
Sans réfo
orme 4% 5% 2%
Ruraal
Réforme . . .
Taux d
d'abandon
Sans réfo
orme 4% 3% 2%
Urbaain
Réforme . . .
200
07‐2008 2008‐2009 2009‐20010
Sans réfo
orme 8% 8% 6%
Ruraal
Réforme 2% 3% 4%
Taux d
d'absentéismee
Sans réfo
orme 10% 8% 8%
Urbaain
Réforme 11% 11% 13%
2008‐2009 vs
2 2009‐201
10 vs
2007‐2008 2008‐20
009
Sans réfo
orme ‐1% ‐1%
Ruraal
Evoluttion du taux Réforme ‐17%
%
d'inscription au BEPPC Sans réfo
orme ‐1% ‐31%
%
Urbaain
Réforme ‐4% 4%
2
2008‐2009 vs

2007‐2008
Sans Réfo
orme 6%
Ruraal
Evoluttion du taux d
de Réforme
réussiite au BEPC Sans Réfo
orme 88%
Urbaain
Réforme 48%
200
07‐2008 2008‐2009 2009‐20010
Droits 11 200 12 100 19 500
d’inscripttion 8% 61%
Fournitures 24 500 42 500 62 500
Ensemble
Coûts de la scolarissation Scolairess 73% 47%

suppo
ortés par les p
parents 40 200 42 200 49 600
Frais gén
néraux
5% 18%
75 900 96 800 131 60
00
Ensemblee
28% 36%

3.4 UNE REMISE EN CAUSE PROBABLE DU SYSTEM
ME EDUCATTIF

Laa Banque Mondiale
M esstime qu’une réforme du systèmee éducatif ne peut s’aapprécier
efffectivementt et objectiveement que d’’une générattion à l’autree.
Laa crise de 200
09, qui met en danger une réforme e encore récen nte, est une occasion permettant
dee reformulerr des problém matiques.

Malgré touteffois l’enregisttrement de résultats pro
M ometteurs ett la détermin nation des accteurs de
l’ééducation, laa mise en place de la rééforme du syystème éduccatif est enccore fragile face
f à un
en nvironnemen nt politique eet social instable. En effe et, tous les in
ndicateurs seemblent perd dre toute
peertinence et à tout le mo oins dérouten nt l’observatteur.

Paar ailleurs, les comportements des élèves et des d parents sont focalisés sur les relations
finnancières entre l’école et la famille. D Depuis la crisse de 2009, les tentation ns de l’argent facile, à
traavers les co
omportemen nts « maditraa » des élèvves, décupleent les difficcultés des parents
p à
reetenir leurs eenfants dans l’enceinte de l’école.

Lees gains sur l’application de la Conveention Intern nationale sur les Droits de l’Enfant ss’égarent
paar endroit qu uand les direecteurs, les parents d’élèves et les eenseignants évoquent de es cas de
plus en plus frréquents, jussqu’à être baanalisés, de p prostitution d’élèves dess EPP et des C CEG. Une
sittuation aggrravée par l’im
mpact de la crise sur le budget des familles emmmenant les élèves à
déélaisser leurr cursus sccolaire (ceuxx des CEG)) au profit d’activités indéfinissables par
l’éévaluation, mmais repérab bles dans les indicateurs.

Paaradoxalemeent, l’impact de la crise ssur le secteu ur public de l’Education est une opp portunité.
Enn effet, la révvision ou l’amélioration des termes de la réform me du systèm me éducatif mmalgache
s’iinscrit dans uune actualisaation de fait occasionnée e par les évènements.

Saans être des recommand dations, l’évaaluation avance des pisttes de réflexxion pour un ne remise
enn cause prob bable du système éducatiif :
 En milieeu urbain, l’o ouverture à la vie se fait de plus de p
plus de manière brutale. Il y a de
moins een moins de frontière physique et de e frontière syymbolique entre l’espace e scolaire
et la ruee.
 En milieeu rural, l’espace scolairee est destiné é à ouvrir less élèves sur le monde m
mais faute
d’infrastructures adéquates, les objectifs sont hors d’attteinte.
 Si la voocation de l’école doit demeurer la sédentarrisation stab ble et durab
ble de la
populattion enfantin ne déjà scolarisée, des acctions urgenttes en matièère de formation sont
à mener au bénéficee de la masse des enseiggnants récem mment recruttés.

CO
ONCLUSIO
ON

L’évaluatioon de la situaation actuellee, la crise pe erdurant, dess écoles prim maires et dess collèges
publics connclut que l’impact de laa crise de 20
009 sera pluus marqué à la rentrée de 2010‐
2011.

En effet, les parents d’élèves et les chefs d’établisseme
d ent ont vécu sur leurs réserves
financièress durant l’an nnée scolairee 2009‐2010 0, soit pour le soutien àà la scolarisaation des
enfants, sooit pour le fo onctionnemeent des école es. A l’appro oche de la fin n de l’année scolaire,
85
ces réservees sont tariees , malgré les efforts fournis par lees parents p
pour suivre la hausse
des coûts d de la scolarissation et maalgré la vigilaance en matiière de gestiion scolaire d déployée
par certains directeurs..

Les parentts investisseent beaucou up dans la scolarisatio on de leurs enfants ett veulent
échapper aaux indicateu urs de l’abanndon scolaire e, du redoublement et dee l’absentéisme. Mais
ils sont déssarmés devant le manque d’argent ch hronique.

Les chefs dd’établissemeent font facee à des problèmes de gestion, car leu ur marge d’aaction est
étroite sans une vision rassurante d de leur mission.

Les infrastructures sco olaires des 65
6 établissem ments, objett de l’évaluaation, sont dans
d leur
ensemble dans une situation
s dee dégradatio on avancée,, nécessitant une réhabilitation
urgente.

Quant aux infrastrucctures auxiliaires, elles sont déffaillantes, p particulièrem ment les
bibliothèqu ues, les terrains de sp port, les latrrines, la fouurniture en eau potable et en
électricité, la clôture de l’école. Elles méritent une attentio on pressantee pour que les écoles
publiques m malgaches so oient aux normes.

La restauraation et la généralisatio
g n des cantin
nes scolairess sont unanim mement con nsidérées
par les acteeurs cibles de cette évalu uation comm me un outil effficace de réétention scolaaire.

Tous les accteurs cibles de cette évaaluation porrtent un regaard désabuséé sur les évè ènements
de 2009 ett sur leur siggnification politique. Ils notent l’agggravation de la précarité dans les
ménages qui demeure leur préoccu upation fond damentale.

La question n qui les tou
urmente estt d’avoir l’assurance quee l’école pubblique est en
n mesure
d’armer less enfants déjjà scolarisés et à scolariser contre less aléas de l’à venir/avenir.

Il s’est confirmé, in finee, que la préécarité des faamilles surdéétermine l’an nalyse de l’im
mpact de
la crise dee 2009 sur le secteur public de l’Ed ducation et celle de la situation de
es écoles
primaires p publiques et des collègess publics.

85
Des élèvves de familles, généralement
g défaavorisées, des Coommunes Urbainees d’Antananarivvo, de Toamasina, de Toliara, de Fianarantsoa,
F
de Mahajannga et d’Antsiran ana ont activemeent participé au p illage des unités de production duurant les mois jannvier-février 2009
9. Les objets
et la nourritture obtenus à la suite
s de ces actess de vandalisme ont
o contribué à do
onner des illusions d’opulence à cees familles.
Bibliothèque / Latrin
nes…

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ANNEX XES .............................................................................................................................................. 128
A. LES TERMEES DE REFEREENCES ................................................................................................. 130
B. LES TERMEES DE LA CRISSE DE 2009 ......................................................................................... 135
C. LA METHODOLOGIE ............................................................................................................... 136
D. LES OUTILSS DE L’EVALU UATION ............................................................................................... 138
E. L’ENQUETEE SUR LE TER RRAIN .................................................................................................. 149
F. MONOGRA APHIE SOMM MAIRE DES EC COLES ENQU UETEES ......................................................... 151
G. LES MODESS DE CALCULL .......................................................................................................... 162
H. PROFIL DESS ENQUETES ........................................................................................................... 164
1. LES ELEVESS ............................................................................................................................. 164
2. LES PARENTS DES ELEV VES ENQUETEES ................................................................................... 167
I. LES RESULTTATS DE L’EN NQUETE .............................................................................................. 169
1. La proximitté ........................................................................................................................... 169
2. Les inscripttions ....................................................................................................................... 173
3. Le redoublement .................................................................................................................... 180
4. Les abando ons ......................................................................................................................... 184
5. L’absentéissme ........................................................................................................................ 187
6. Le rôle et laa charge dess enseignantss ..................................................................................... 189
7. Les coûts d de la scolarisaation supporrtés par les p parents d’élèèves ........................................ 202
8. L’insécuritéé alimentairee ......................................................................................................... 206
9. La question n de genre .............................................................................................................. 209
10. Les comportements « M Maditra »............................................................................................ 211

B. LEES TERMES DEE LA CRISE DE 2009

Deeux origines étymologiquees sont couraamment citée es pour le teerme de « crrise » : la première est
d’origine grecque et signifie « décision », « jugement » » ; la secondee est d’originee chinoise et comporte
deeux sens distincts et compplémentaires : « danger » et e « opportunité ». Le term me « crise » est devenu
deepuis un conceept polysémiq que et renvoiee à plusieurs ssituations.

Paaradoxalemen nt, cette crise n’a pourtant pas perturbé le calendrier du secteur public de l’Edu ucation : la
scolarité s’est ddéroulée sans fermeture offficielle de l’en nsemble des éécoles publiqu ues, les examens de fin
d’année scolairre (CEPE et cooncours d’enttrée en classe C et concourss d’entrée en classe de
e de 6e, BEPC
seeconde, Baccaalauréat) se so ont tenus com mme durant les années san ns crise, les réésultats à cess examens
n’ont pas été contestés
c et, enfin, la renttrée scolaire de l’année 2009‐2010 s’est ouverte de e manière
haabituelle. Seulls les établisseements scolaiires en milieu urbain ont su uspendu leurss cours pour u une durée
d’une semaine environ pendant les momeents les plus critiques de la crise.

A partir de ces d données situaationnelles, la présente étude préfère :
 Dans le p premier temp ps user du term me de « dérègglement » pou ur caractériser l’année 2009 9,
 Dans un n second tem mps employerr successivem ment les senss de « décisio on », de « daanger » et
d’« oppo ortunité » pou ur identifier laa profondeur de l’impact d de l’année 200 09 sur le secte eur public
de l’Educcation et pour rapporter l’aappréciation d des populations cibles sur l’état de la sco olarisation
à partir d
du vécu de l’année 2009.

Lee cadre tempo orel de l’évalu
uation porte sur les trois de ernières années scolaires qu’il s’agit de ccomparer.
L’aannée 2009 a été vécuee de manièree différente d’un terrain à un autre du secteur public de
l’EEducation : urbain /rurral, primairee/post prim maire, école sans réfo orme/école réforme,
ad dministratif/péédagogique, b bureaucratie/bénéficiaires.

Po our identifier les élémentts pertinents nécessaires à l’évaluatio on de l’impact de la crisse sur les
ind dicateurs clé ddu secteur puublic de l’Educcation, le regard s’est centréé sur deux axees :
 Le preemier se conccentre autourr des conjoncctures ayant provoqué
p et prolongé la crise,
c sans
ignorer la profondeu ur structurellee du dérèglem ment dans son n ensemble ;
 Le second rassemble les manifesstations sérieuses de la prrécarité repérrées au sein du secteur
d
public de l’Education.

Les indicateurs cléés propres au u secteur Ed ducation orientent ainsi ll’analyse sans pouvoir
l’épuisser.

C. LAA METHODOLO OGIE

L’éévaluation se détermine su ur quatre critèères principau ux dégagés paar les termes de référence:

 Des critèères de compaaraison entre les milieux urrbain et rural,, entre les éch helles d’écono omie et de
dépensees en matière de frais scolaiires.
 Des critèères de mémo orisation sur la base des ré ésultats et dess attentes ou déceptions de es acteurs
du secteeur public de l’’Education.
 Des critères de dem mande en terrmes de scolarisation sur la base de l’implication et de la
responsaabilisation des parents d’élèves, sur la b base de la coo opération enttre les parents d’élèves
et les reesponsables administratifss (chefs d’établissement) et les respo onsables pédagogiques
(enseign nants).
 Des critères de cond ditions matérrielles objectiives pour une bonne sco olarité sur la base des
conditions de travail,, de cadre dee travail, de moyens finan nciers, de moobilisations matérielles
m
diverses.

A partir d’une iidentification n des zones d d’enquête selo on l’état de laa réforme du système édu ucatif déjà
en ngagé et selon n la proximitéé de chaque établissement par rapportt aux manifesstations violen ntes de la
crise politique d de l’année 200 09, le choix dees établissements scolairess publics à enq quêter s’est po orté sur la
baase de trois grrands axes géo ographiques : Nord, Sud, Ce entre.

Laa représentattivité de la population
p à enquêter se définit selonn les catégoriies d’acteurs cibles de
l’éévaluation:

 Chez less élèves EPP et e CEG réuniss, un planche er de 700 élèvves à enquêter est nécessaire, avec
comme vvariable de co ontrôle le sexe, l’âge et le n niveau (classee). L’âge moyeen des élèves enquêtés
est de 9 ans à l’EPP ett de 14 ans au CEG;
 Chez less enseignantss, l’échantillon nnage s’exécute selon l’exxhaustivité à partir de la présence
physiquee de l’enseign nant ou de saa disponibilité
é au momentt du passage de l’équipe d’enquête
d
dans l’éttablissement sscolaire choisii ;
 Chez less chefs d’établissement, leur présence e dans l’établissement do oit théoriquem ment être
effectivee, à défaut on approche son n représentan nt;
 Chez less parents d’élèves, chaquee focus group réunit au moins six paren nts d’élèves et
e au plus
douze paarents d’élèvees ;
 Enfin, l’ééquilibre des genres (50% hommes/garççons, 50% fem mmes/filles) d doit être resp pecté pour
les group pes cibles parents d’élèves et élèves.

Lees questionnaaires ont été p préparés pour dégager dess informations signalétiquees de chaque personne
intterrogée, des informationss sur la base d des indicateurs clés et des informations àà portée qualitative sur
l’eenvironnemen nt de la persoonne cible en
nquêtée. Chaq que question renferme un ne visée qualiitative qui
au utorise le croissement des ittems. Les queestions destinées aux élèvees sont davantage fermées car, il est
d’usage de posser des questions ferméees aux enfantts. Toutefois, les équipes sur le terrain ont été
formées pour q que chaque question poséee puisse se sittuer dans un dialogue voirre une converrsation. La
diffficulté a été de fixer le no ombre pertineent de questiions à poser, tout en respeectant les con nsignes de
l’éétude sans coompter l’étroittesse du temmps imparti à l’étude, sachaant que la dissponibilité efffective de
chhaque acteur ccible restait alléatoire.

Lees guides d’en ntretien respeectent la logique des questionnaires. Cettte mesure estt nécessaire p pour éviter
d’ouvrir de nou uvelles rubriqques qui n’onnt pas été choisies dans lees questionnaaires. Compte e tenu du
facteur temps, le nombre dééjà prévu d’élèèves à enquêter dans chaq que localité esst maintenu. M Mais pour
un n équilibre staatistique néceessaire au traittement des données, on n’’est pas allé aau‐delà de 5 e entretiens
dirigés pour le groupe ciblee des élèves. Quant au grroupe cible des enseignannts, le guide d’enquête
d
prrévoit d’attein
ndre tous les enseignants selon leur prrésence dans l’établissemeent lors du passage de
l’ééquipe d’enqu uête en visant l’exhaustivitéé. Ainsi, pour 10 enseignants présents, 4 4 entretiens diirigés sont
réalisés. Si ce ratio n’est pass atteint, on d divise par deuux le groupe d d’enseignantss présents : la première
moitié répond aau questionnaaire, l’autre m moitié passe en n entretien dirrigé.

Ch haque équipe d’enquêteurss anime le foccus group com mme un entrettien semi direectif et semi co ollectif. Le
guuide d’entretieen du focus group
g comporte 6 axes quui reprennent les grands ittems formulés dans les
qu uestionnaires destinés aux enseignants et aux élèvess ainsi que daans le formulaaire à l’adressse du chef
d’établissementt. Les parentss qui participeent aux focus group sont au utres que ceuux des élèves iinterrogés
paar questionnaire ou par enttretien.

Lees différentess étapes : Élaaboration en trois tempss (avant test,, après test, après validaation) des
qu uestionnaires destinés aux enseignants et aux élèvess ; organisatio
on des focus ggroup à l’inte
ention des
paarents des élèèves représenttant également les commu unautés localees; ajustements méthodolo ogiques en
orrganisant des entretiens dirrigés auprès d des enseignantts et des élèvees.

QUESTIONNAIRE AU CHEF D’ETABLISSEMENT : GENERALITES Caractéristiques de l’établissement 2007-2008 2008-2009 2009-2010
L’établissement se trouve-t-il à proximité Oui
N° Complet d’un épibar, d’un casino, d’un commerce
Non
superviseur Partiellement complet bruyant ?
Résultat
Enquêteur Pas de répondant
Date de l'enquête Refus Electricité
Quel est la source d’énergie de Groupe électrogène
heure de début et de fin de l'enquête
¾ Recueillir les curricula appliqué depuis 3 ans l’établissement ?
Bougie
Rien
Nom de l'établissement
Collège Puits
Niveau de
Réforme Eau JIRAMA
l'établissement
Primaire Disposez-vous d’un point d’eau
Source
Coordonnées : tel Rien
Année d’ouverture de l’école
Oui
DREN / Région L’établissement a-t-il un jardin scolaire ?
Non
CISCO / District Oui
Elèves
ZAP L’établissement organise-t-il Non
Commune un ramassage pour Oui
Enseignants
Nombre d'habitants Non
Catégorie de la Rurale Les élèves passent –ils régulièrement une Oui
Commune Urbaine visite médicale ? Non
Capitale
Fokontany Oui
Avez-vous une connexion Internet ?
Nombre approximatif d'habitants Non
Village
Nombre approximatif d'habitants
Accessibilité toute Oui
l'année? non
Identification de l'établissement 2007-2008 2008-2009 2009-2010

Distance par rapport aux Minimum
habitations des élèves maximum
Nombre de personnels Total

administratif M
(secrétaire, entretien,)
F
Caractéristiques de l’établissement 2007-2008 2008-2009 2009-2010

Portail
L’entrée de l’établissement comporte-t-elle Barrière
Rien
Haie vive
La clôture de l‘établissement est constituée Briques
de x Entièrement
x En partie
Rien
L’établissement a – t-il un agent de sécurité Oui
non
1 2

QUESTIONNAIRE POUR ELEVES 33. Efa namerina taona ve ianao? Ny mombamomba ny iray tampo aminao :
Eny Tsia 51. Firy ny rahavavy na anabavinao ?
Mars 2010 - UNICEF
17. Ny taonanao 34. Impiry ? 52. Firy ny rahalahy na anadahinao ?

DONNEES DE L'ENQUETE
53. Firy vavy no mianatra ?
1. N° de la fiche 35. Impiry ianao no efa niova sekoly ?
18. Vavy sa Lahy
Tsy mbola niova 1 2 3 54. Firy lahy no mianatra ?
V L
2. Superviseur 55. Firy ny iray tampo aminao
19. Misy Fahasembanana ? Taiza ianao no nianatra taloha ? mianatra ato?
3. Enquêteur Eny Tsia 1 2
36. 2007-2008 ? 56. Fahafiry amin'ny mpiray tampo ianao ?
20. Raha 'Eny', inona : 1 2 3 4 5 6 7 8
4. Date de l'enquete 37. 2008-2009 ?
Malemy Jamba Marenina 9 10 11 12
Tsy ampy saina Hafa Tato ihany (1), Tany an-kafa (2).
5. Heure de début Ny fari-pahaizan'ny mpiahy anao ?
21. Anaran'ny tanana misy anao Karazan-tsekoly inona ?
1 2 3 4 5 6 7
1 2 57. Ray ?
6. Heure de fin
38. 2007-2008:
58. Reny ?
39. 2008-2009:
7. Region 22. Faharetan'ny dia mankaty 59. Mpiantoka ?
an-tsekoly (Ora) Fanjakana (1), Tsy miankina (2).
Tsy mahay mamaky teny sy manoratra (1), Mahay mamaky
Inona ny antony nifindranao ? teny sy manoratra (2), CEPE (3), BEPC (4), BAC (5),
23. Halaviran'ny tranonao sy ny sekoly
Ambaratonga ambony (6), Hafa (7).
(Km) 1 2 3 4 5
8. District
40. 2007-2008? Asa aman-draharaha (CSP) ny Rainao ?
24. Ity ve ny sekoly akaiky indrindra ny fonenanao ?
Eny Tsia 41. 2008-2009 ? 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Fahasahiranana ara-bola (1), Nifindra trano (2), Niova asa 60. 2007-2008
9. Commune 25. Iza no nifidy azy ? ny ray aman-dreny (3), Lavitra loatra (4), Tsy 61. 2008-2009
Ianao fandriam-pahalemana (5). 62. 2009-2010
Ny ray aman-dreninao
Iza no miantoka anao ? Mpamboly (1), Mpiompy (2), Mpanao asa tanana (3), Mpiasa
Tsy maintsy ato (circonscription)
10. ZAP 1 2 3 4 5 tsotra (4), Mpiasa ambony (5), Mpiasam-panjakana (6),
26. Inona no nisafidianana ity sekoly ity 42. 2007-2008 ? Miaramila na Mpitandro filaminana (7), Manao asa tena (8),
Mpivarotra (9), Misotro ronono (10), Mijanona an-trano
Akaiky Tsara ny fampianarana 43. 2007-2008 ? (11), Tsy an'asa (12), Voaroaka (13).
Milamina Tsara ny trano
44. 2009-2010 ?
11. Fokontany Misy olom-pantatra CPS ny Reninao
Vous pouvez cocher plusieurs cases (2 au maximum). Ray aman-dreny (1), Raibe na renibe (2), Iray tampo (3), 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Mpiantoka (4), Hafa (ONG, ….) (5).
63. 2007-2008
27. Te-hifindra sekoly ve ianao ?
45. Inona ny loharanom-baovaoanao? 64. 2008-2009
12. Localité Eny Tsia
Tsy misy Radiom-pirenena 65. 2009-2010
28. Fa maninona ? Radiom-paritra Radio tsy miankina
Fahitalavitra Gazety Mpamboly (1), Mpiompy (2), Mpanao asa tanana (3), Mpiasa
Lavitra Ratsy ny fampianarana tsotra (4), Mpiasa ambony (5), Mpiasam-panjakana (6),
Tsy milamina Ratsy ny trano Hafa Miaramila na Mpitandro filaminana (7), Manao asa tena (8),
13. Nom de l'établissement Vous pouvez cocher plusieurs cases (3 au maximum). Mpivarotra (9), Misotro ronono (10), Mijanona an-trano
29. Kilasy fahafiry ianao ? (11), Tsy an'asa (12), Voaroaka (13).
CP1 CP2 DONNEES SUR LA FAMILLE
CSP ny mpiantoka anao
CE CM1
14. Niveau 46. Velon-dray aman-dreny ve ianao ? 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
CM2 6ème / 6ème An.
Primaire Collège Eny Tsia 66. 2007-2008
5ème / 7ème An. 4ème
15. Code etablissement 3ème Iza no miara-mipetraka aminao ? 67. 2008-2009
1 2 3 4 5 6 68. 2009-2010
30. Ny taona nidiranao nianatra
voalohany ? 47. 2007-2008 ? Mpamboly (1), Mpiompy (2), Mpanao asa tanana (3), Mpiasa
48. 2008-2009 ? tsotra (4), Mpiasa ambony (5), Mpiasam-panjakana (6),
DONNEES SUR L'ELEVE 31. Nanao "Préscolaire" ve ianao ? Miaramila na Mpitandro filaminana (7), Manao asa tena (8),
49. 2009-2010 ? Mpivarotra (9), Misotro ronono (10), Mijanona an-trano
Eny Tsia
16. Anarana sy Fanampiny Ray (1), Reny (2), Ray sy Reny (3), Raibe na Renibe (4), Iray (11), Tsy an'asa (12), Voaroaka (13).
32. Taiza ? tampo (5), Hafa (6).
Fanjakana Tsy miankina
50. Iza no loham-pianakaviana ?
Ray Reny Hafa
SECURITE Efa nisy fotoana nikatonan'ny sekolinareo ve ankoatry ny Mihinana any amin'ny "Cantine" ve ianao ? 120. Fa naninona ?
fialantsasatra ? 1 2 Maitso ahitra
Misy miara-mandeha mianatra aminao ve ? 1 2 3 4 5 6 7 Very asa ny mpiantoka
102. 2007-2008?
1 2 3 4 5 6 7 8 87. 2007-2008 Tsy tonga ny vokatra avy any ambanivohitra
103. 2008-2009?
69. 2007-2008? 88. 2008-2009 Tsy nisy vola
104. 2009-2010?
70. 2008-2009 ? 89. 2009-2010 Hafa
Eny (1), Tsia (2).
71. 2009-2010 ?
Tsia (1), 1 (2), 2 (3), 3 (4), 4 (5), 5 (6), Mihoatra (7). 121. Raha "hafa" azonao
Izaho irery (1), Ray (2), Reny (3), Iray tampo (4), Havana (5), Raha "Tsia" aiza ianao no mihinana? lazaina ve ?
Namana (6), Mpifanolo-bobirindrina (7), Hafa (8). Inona ny antony nampikatona azy ? 1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6 105. 2007-2008? FOURNITURES ET MANUELS SCOLAIRES
Firy ianareo no miara-mandeha mianatra ?
90. 2007-2008 106. 2008-2009?
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Nahazo "Kit scolaire" ve ianao ?
91. 2008-2009 107. 2009-2010?
72. 2007-2008 ? 1 2
92. 2009-2010 122. 2007-2008 ?
73. 2008-2009 ? Tsy mihinana (1), Any an-trano (2), Any @ gargote na hotely
Tsy misy mpampiantra (1), Grevy (2), Tsy (3), Any @ havana (4), Any @ namana (5), Mitambezo sakafo 123. 2008-2009 ?
74. 2009-2010 ?
fandriam-pahalemana (3), Loza voajanahary (4), @ mpiara-mianatra (6).
124. 2009-2010 ?
1 (1), 2 (2), 3 (3), 4 (4), 5 (5), 6 (6), 7 (7), 8 (8), 9 (9), 10 Areti-mifindra (5), Hafa (6).
(10), Mihoatra (11). Inona no haninao mandritra ny fotoana hianarana ? Eny (1), Tsia (2).
Efa nisy nandroba na nanakorontana ve ny sekolinareo ? 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Mandeha inona ? 1 2 Nahazo "Tablier" ve ianao ?
108. 2007-2008 ?
1 2 3 4 5 6 7 93. 2008-2009 1 2
109. 2008-2009?
75. 2007-2008 ? 94. 2008-2009 125. 2007-2008
110. 2009-2010?
76. 2008-2009 ? 95. 2009-2010 126. 2008-2009
Vary (1), Vary sy anana (2), Vary sy Hena (3), Vary sy
77. 2009-2010 ? 127. 2009-2010
Eny (1), Tsia (2). Trondro (4), Biscuit (5), Mofo dipaina / Mofo gasy (6),
Tongotra (1), Bicyclette (2), Sarety (3), Fiara (4), Lakana (5), Kafe/Dite (7), Ronono (8), Haninkotrana (9), Koba (10), Eny (1), Tsia (2).
Posy (6), Hafa (7). 96. Misy manao kilalao mahery setra ve ato ampianarana ? Voankazo (11), Hafa (12).
Eny Tsia Inona ny fiataovana enti-mianatra azoanao (personnelles) ?
78. Raha hafa, inona no Mihinana "Goûter" ve ianao ?
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
nandehananareo tamin'ity 97. Karazana kilalao inona? 1 2 3 4 5 6
taona ity ? : 128. 2007-2008?
111. 2007-2008 ?
129. 2008-2009?
79. Niova lalana ve ianareo tamin'ity taona ity? Fa naninona ? 112. 2008-2009?
130. 2009-2010?
Tsia Tsy fandriam-pahalemana 113. 2009-2010?
Nihasarotra ny lalana Nifindra trano ALIMENTATION Kitapo (1), Solaitra (2), Kahie (3), Stylo (4), Pensily hazo (5),
Tsy mihinana (1), Biscuit (2), Ronono (3), Koba (4), Gaoma (6), Crayon de couleurs (7), Fanipihana (8), Equerre
Hafa 98. Inona no haninao alohan'ny andehananao mianatra ? Haninkotrana (5), Hafa (6). (9), Rapporteur (10), Compas (11).
80. Fotoana ianaranareo ? Tsy misy
Inona no haninao ny hariva ? Iza no nanome na nividy azy ?
Maraina Hariva Maraina sy Hariva Vary
Vary sy anana 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1 2 3 4 5
Amin'ny firy ianareo no miala any an-trano ? Vary sy Hena 114. 2007-2008 ? 131. 2007-2008 ?
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Vary sy Trondro 115. 2008-2009? 132. 2008-2009 ?
81. 2007-2008 ? Biscuit 116. 2009-2010? 133. 2009-2010 ?
82. 2008-2009 ? Mofo dipaina / Mofo gasy
Tsy mihinana (1), Vary (2), Vary sy anana (3), Vary sy Hena Ray aman-dreny (1), Mpiantoka (2), ONG/Ass. (3), FRAM (4),
Kafe/Dite (4), Vary sy Trondro (5), Biscuit (6), Mofo dipaina / Mofo FAF (5).
83. 2009-2010 ?
Ronono gasy (7), Kafe/Dite (8), Ronono (9), Haninkotrana (10), Koba
4h (1), 5h (2), 6h (3), 7h (4), 8h (5), 9h (6), 10h (7), 11h (8), Haninkotrana (11), Voankazo (12), Hafa (13). Mampiasa boky ve ianao aty ampianrana ?
12h (9), 13h (10), 14h (11). Koba 1 2
117. Manasa tanana ve ianao alohan'ny hisakafoananao ?
Amin'ny firy ianao no tafody any an-trano? Voankazo 134. 2007-2008 ?
Eny Tsia
1 2 3 4 5 6 7 8 9 Hafa 135. 2008-2009 ?
84. 2007-2008 ? Vous pouvez cocher plusieurs cases (2 au maximum). 118. Misy fotoana ve efa tsy nihinanao hanina ve ? 136. 2009-2010 ?
Eny Tsia
85. 2008-2009 ? Mitondra sakafo avy anay an-trano ve ianao ? Eny (1), Tsia (2).
86. 2009-2010 ? 1 2 119. Oviana ?
Novidiana sa nomena fotsiny na nampindramina ?
11h (1), 12h (2), 13h (3), 14h (4), 15h (5), 16h (6), 17h (7), 99. 2007-2008 ?
1 2 3
18h (8), Ora hafa (9). 100. 2008-2009? 137. 2007-2008 ?
101. 2009-2010? 138. 2008-2009 ?
Eny (1), Tsia (2). Novidiana (1), Nomen'ny sekoly (2), Nindramina (3).
139. 2009-2010 ? ENSEIGNEMENT 179. Efa voasazy ve ianao ? Efa nampiantsoana taty am-pianarana ve ny ray aman-dreninao
Novidiana Nomen'ny sekoly Nindramina Tsy mbola na ny mpiantoka anao ?
Nanana mpampianatra foana ve ianareo ? Nahazo fampitandremana 1 2
Raha "novidina" dia iza no nividy ? 1 2 Tsy nahazo nianatra nandritra ny fotoana voafetra 195. 2007-2008 ?
1 2 3 4 5 158. 2007-2008 ? Niverina tamin'ny fotoana tsy fianarana 196. 2008-2009 ?
140. 2007-2008 ? 159. 2008-2009 ? Hafa 197. 2009-2010 ?
141. 2008-2009 ? 160. 2009-2010 ?
Firy ny salan'isa azonao tamin'ny taompianarana Eny (1), Tsia (2).
142. 2009-2010 ?
Eny (1), Tsia (2). 180. 2007-2008 ?
Ray aman-dreny (1), Mpiantoka (2), ONG/Ass. (3), FRAM (4), Raha "Eny", efa impiry ?
FAF (5). Matetika tsy tonga ve ny mpampianatrareo? 181. 2008-2009 ? 1 2 3 4 5 6
1 2 198. 2007-2008 ?
SOUTIEN SCOLAIRE 182. 2009-2010 ?
161. 2007-2008 ? 199. 2008-2009 ?
Misy fanampina azonao ve ? 162. 2008-2009 ? 200. 2009-2010 ?
Mianatra ve ianao any an-trano ?
1 2 3 4 163. 2009-2010 ?
1 2 1 (1), 2 (2), 3 (3), 4 (4), 5 (5), Mihoatra (6).
143. 2007-2008 ? Tonga (1), Tsy tonga (2). 183. 2007-2008 ?
201. Inona ny asa heverinao hatao any aoriana ?
144. 2008-2009 ? 184. 2008-2009 ?
Eo amin'ny impiry isam-bolana eo ?
145. 2009-2010 ? 185. 2009-2010 ?
1 2 3 4 5 6 7 8
Fitaovam-pianarana (1), Fanohanana amin'ny fianarana (2), 164. 2007-2008 ? Eny (1), Tsia (2).
Vola (3), Hafa (4). Mahalala ankizy voatery nijanona

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EPP Mahaboboka EPP Soaindrana

Mania EPP Alakamisy (Reeforme) EPP Tsararivotra

Aucune MEN DREN CISCO ZAP Directeur

Danss l’ensemble, de 2007‐20 008 vers 2008‐2009 le TR R au CEG est de 14%.

Deuxx causes signifiantes de l’abandon scolaire

Les données quantittatives sur l’aabsentéisme e des élèves proviennentt exclusiveme ent des

Sept Oct Nov Déc Jan

Quan nt aux enseignants, leur absentéisme se distingu ue par le non respect de es heures

L’évoolution du taux de réu ussite à l’exxamen du BEPC

L’évaluaation analysee la responsabilité des eenseignants d durant la criise de 2009 à travers

Lee niveau d’instruction des

Saans Réforme 33,85 26,99

Primaire Collègge Primaire Collège

100% 100% 100% 100%

Dans les locaalités urbainees comme Antsirabe,

L’évaluaation a retenu la questiion de l’insé

2007‐ 2008‐ 2009‐ 200

SSans Réformee 50,0% 77,1% 68,8% 66

2007‐ 2008‐ 2009‐ 200

Rural SSans Réformee . . 50,0% . . 100,0%

31 600 31 800 49 20

Indicateurs Milieu Catégo

Coûts de la scolarissation Scolairess 73% 47%

Identification de l'établissement 2007-2008 2008-2009 2009-2010

Nombre de personnels Total

Caractéristiques de l’établissement 2007-2008 2008-2009 2009-2010

17. Ny taonanao 34. Impiry ? 52. Firy ny rahalahy na anadahinao ?