Universidad Rural de Guatemala

Ciencias Jurídicas y Sociales con Énfasis en Legislación Ambiental

Derecho Procesal Administrativo

1. María Alejandra Solano de la Cruz 15 - 000 - 0326

2. María del Rosario Asencio Lemus 14 - 097 - 0017
3. María Andrea Morales Lemus 14 - 000 - 0597
4. Polleth Alexandra Sinto Tojes 14 - 000 - 0557

Noveno Semestre, 2019

Lic. Edvin Samayoa

El Procedimiento Administrativo

Guatemala, febrero 24 de 2019

 INTRODUCCION

El procedimiento administrativo comprende el estudio de los principios que son base de la ciencia
y las normas procesales que regulan la vía judicial. En tal sentido vemos el procedimiento
administrativo como una serie de actos que se desenvuelven progresivamente con el objeto de
llegar a un acto procesal determinado. Se desarrolla en un ámbito puramente administrativo en
cualquier organismo del Estado en donde debe garantizar los principios y del cual el órgano
garantizara con precisión los derechos y garantías de las personas, tiene característica de ser
impugnada no solo en la vía administrativo sino también en la vía judicial.

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 INDICE

Tabla de contenido
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ................................................................................... 4
I. Concepto............................................................................................................................... 4
II. Principios .............................................................................................................................. 4
III. Elementos del procedimiento administrativo ....................................................................... 8
IV. Características ...................................................................................................................... 9
V. Naturaleza Jurídica ............................................................................................................. 11
VI. Clasificación....................................................................................................................... 12
VII. Etapas o fases del procedimiento administrativo............................................................... 12

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 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

I.
Concepto
El autor Hugo Calderón define el Procedimiento Administrativo “La parte del Derecho
Administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados e
impugnación del acto administrativo, las fases o etapas que comprende un expediente
administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o
empleados público, cuyo cause formal y material de la decisión o acto administrativo.

El profesor Gordillo define el Procedimiento Administrativo “Como la parte del derecho

administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados en la
preparación de impugnación de la voluntad administrativa. Estudia por lo tanto la participación y
defensa de los interesados (un particular, un funcionario o una autoridad pública; una persona
jurídica, por ejemplo, una asociación de vecinos, usuarios, interesados o administrados) en todas
las etapas de la preparación de la voluntad administrativa (sea de tipo individual como general; en
este último caso es específicamente el procedimiento de audiencia pública el que debe también
seguirse, sin perjuicio del trámite administrativo corriente).

II. Principios
a) Ámbito de aplicación
Los principios que rigen en los procedimientos administrativos son clásicos e igualmente a los
procedimientos administrativos especiales, como, por ejemplo, a los procedimientos de licitación
pública, que por cierto se subsumen dentro de la categoría general del procedimiento
administrativo, así como los procedimientos de recursos administrativos, que gran importancia
tienen como medio de control directo de los actos de la administración pública.

En nuestra Legislación el Decreto 119-96 del Congreso de la Republica quedan contenidos una
serie de principios, que deben regir en el procedimiento administrativo, este establece: Los
expedientes administrativos deberán impulsarse de oficio, se formalizarán por escrito,
observándose el Derecho de Defensa y asegurando la Celeridad, Sencillez y eficacia Del Trámite.

b) Determinación del plazo en el cual debe actuar la administración

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Todo procedimiento administrativo debe estar regido por plazos dentro de los cuales debe
tramitarse, resolverse y notificar a los interesados sus determinaciones la administración a todos
los que intervienen en el expediente administrativo. De conformidad al artículo 28 de la
Constitución Política el plazo máximo de resolución y notificación es de treinta días, de esta
situación debe ser entendida, en que los treinta días inician desde que el expediente se encuentra
en esta de resolver, es decir que se agotó el procedimiento correspondiente, de conformidad
también con el artículo 10 inciso f) de la Ley de Amparo.

También queda contenido en el artículo 1 del Decreto 119-96 de Congreso de la Republica, Ley de
lo Contencioso Administrativo que indica: Las peticiones que se dirijan a funcionarios o empleados
de la administración pública deberán ser resueltas y notificadas dentro del plazo de treinta días
contados a partir de la fecha en que haya concluido el procedimiento administrativo.

c) Precisión de los Actos para los que la autoridad debe tomar la opinión de otras
autoridades o consejos
Esto se refiere a la intervención que tienen las asesorías técnicas y jurídicas o la intervención de la
Procuraduría General de la Nación, sección de consultoría. En los procedimientos administrativos,
existe la posibilidad de la intervención de los órganos de asesoría o de consulta, esto para dar mayor
eficiencia técnica y jurídica, de los actos o resoluciones que emite el administrador.

d) Las condiciones en las cuales la decisión debe ser notificada a los particulares
Para que una resolución administrativa surta efectos jurídicos es indispensable que los particulares
estén enterados de lo resuelto por los órganos de la administración, y la única manera de enterados
es a través de la Notificación de lo resuelto.

a. Principio de legalidad, de juricidad y de justicia administrativa

El principal objetivo en el procedimiento administrativo es garantizar la debida protección al
administrado que pide la decisión administrativa o la impugna. Con estos principios se trata, que
la administración no dicte actos arbitrarios, contrarios a la finalidad misma de la administración
pública o a los intereses de la generalidad o de los administrados en particular y garantizar con ello
la equidad administrativa en las resoluciones o actos que admite.

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 b. Principio de seguimiento de oficio
Significa que la Administración Publica no debe ser rogada dentro de sus procedimientos, sino por
el contrario debe agilizar, desarrollar, dinamizar y vigilar que los procedimientos finalicen sin que
para ellos resulte como si tratara de un proceso civil. La Administración pública y sus órganos
tienen la obligación y responsabilidad de dirigir el procedimiento administrativo y ordenar que en
él se practiquen cuantas diligencias sean necesarias para dictar el acto o resolución final.

c. Principio de informalidad
Todo procedimiento administrativo no debe estar sujeto a formalidad alguna, salvo en los casos
especiales donde sí se requiere de algún tipo de formalismo en cuanto a requisitos. Si hay
formalidades dentro de la LEY o el reglamento los particulares y los funcionarios menores e
intermedios deben ser debidamente informados y orientados a través de circulares e Instrucciones.
Este principio no se cumple a cabalidad principalmente con los medios de Impugnación.

d. Principio de defensa y el derecho de ser oído en el procedimiento

El principio de oír al interesado y al púbico antes de decidir algo que los va a afectar no es solamente
un principio de justicia. El principio de la defensa es frecuentemente olvidado en el ámbito
administrativo también, por qué no decirlo en el judicial donde jueces y salas rechazan in limine
litis.

Para Gordillo “el derecho a ser oído es un derecho transitivo, que requiere alguien que quiera
escuchar para poder ser real y efectivo.

e. Principio de audiencia previa al interesado

No siempre se da audiencia como un medio de defensa, no hay que confundirlos, en ocasiones la
audiencia se da únicamente para darle intervención y que el particular se pronuncie sobre una
decisión que se tomara y las intenciones que tiene la administración. Previo a que el órgano
administrativo tome una decisión final dentro del procedimiento administrativo, debe quedar
garantizado que el particular se corrió la audiencia previa a dicta la resolución o acto
administrativo.

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 f. Principio de Imparcialidad
El Administrador debe cuidar por el Orden Publico, también lo es que cuando exista conflicto de
intereses entre particulares debe resolver en una forma imparcial atendiendo el Interés General, sin
inclinaciones hacia ninguno de los administrados.

g. Principio de procedimiento escrito

El procedimiento Administrativo es eminentemente escrito y todas sus actuaciones pruebas
Inspecciones etc. Deben quedar escritos dentro del mismo, salvo en los casos que puede ser verbal.

h. Principio de procedimiento sin costas

Cuando en un Procedimiento Administrativo se dicta la resolución final no hay pronunciamiento
de conde en costas al Administrado. El procedimiento administrativo es gratuito, al final un
particular puede salir sancionado administrativamente, pero no puede condenársele en costas.
Principio de sencillez, rapidez, economía y eficacia

Esto principios tienen como propósito que la administración moderna no burocratice los
expedientes y que, si se cumplieron requisitos o se verificaron sanciones internas dentro del
procedimiento administrativo, deberá resolverse a la ley.

i. Principio de trato justo

Desde este punto de vista hay que analizar que finalidad de la Administración Publica es el
Bienestar General, en consecuencia, el administrador debe procurar ser justo con sus administraos,
aunque siempre hemos considerado que los órganos administrativos no ejercen jurisdicción, es
decir que no son órganos jurisdiccionales.

j. Principio de juego limpio

Los Administrados deben siempre saber a dónde va la Administración y la administración no debe
guardar ningún secreto para los Particulares, pues de las acciones de gobierno depende que su
población mejore su calidad de vida.

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 k. Principio de publicidad
Este principio lo encontramos regulado en nuestra Constitución Política, en su artículo 30 y que
establece: “Todos los actos de la administración son públicos. Los interesados tienen derecho a
obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la
exhibición de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos militares o
diplomáticos de seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garantía de
confidencial”.

III. Elementos del procedimiento administrativo1

Basicamente podemos mencionar cuatro elementos indispensables que debe contener el
procedimiento administrativo:

a) Inicio de oficio, a petición de parte o por denuncia

Todo procedimiento administrativo puede ser iniciado en estas tres formas; como se inicie el
procedimiento es una de sus principales caracteristicas. De oficio, es cuando se inicia por impulso
de la propia administracion, se da fundamentalmente cuando va implfcita una violacion del
particular a normas legales o reglamentarias, siempre cuidando el derecho del particular de darle
la audiencia correspondiente para que pueda pronunciarse.

A peticion de parte, cuando el impulso o iniciacion del procedimiento se realiza por el particular
de conformidad con el articulo 28 de la Constitucion.

Debe agregarse, como elemento importante del procedimiento administrativo, el impulso oficioso
que el administrador debe darle al mismo, es decir que el procedimiento debe ser impulsado por el
propio administrador y con ell o dade mayor agilidad y eficiencia a la propia administración , sin
necesidad que el particular tenga que aplicar el principio dispositivo, como se hace dentro de los
procesos civiles

b) El órgano administrativo

1
Capítulo Primero LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PAGS. 9 Y10.
http://recursosbiblio.url.edu.gt/publicjlg/biblio_sin_paredes/fac_juri/der_proces_adm/01.pdf
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El organo administrativo es el elemento principal del procedimiento, todo procedimiento
administrativo debe sustentarse ante organos administrativos. Debe entenderse el organo
administrativo como el conducto o medio por el cual se manifiesta la voluntad del Estado.

Recordemos que el organo administrativo es a quien la ley Ie otorga la competencia administrativa;

el funcionario publico sólo pone su voluntad para ejercer la competencia del mismo, razon por la
cual el órgano administrativo va a ser el elemento mas importante de la administracion.

c) La competencia administrativa
Todo organo administrativo, debe necesariamente tener competencia administrativa para decidir
en determinado caso concreto. Si el organo administrativo no esta provisto de competencia y el
funcionario emite una resolucion, la misma deviene ilegal

La ausencia de competencia implica que las resoluciones o actos administrativos devengan nulos
ipso jure, es decir nulos de pleno derecho.

d) El administrado
Los administrados somos todos, es decir, la población a la que se debe la administraciñon pública,
el administrado o particular es otro de los elementos mas impoirtatntes del procedimiento
administrativo, pues es a él a quien el acto o resolución del órgano administrativo va a beneficiar
o a perjudicar.

IV. Características2
Las características del Procedimiento Administrativo, suelen confundirse con sus principios, que
en buena medida son lo que caracterizan, pero éstas deben analizarse como el perfil deseado del
procedimiento, con el objeto de garantizar el cumplimiento de sus principios. El Congreso
Internacional de Ciencias Administrativas celebrado en Varsovia en 1971, se precisaron
conclusiones sobre las características fundamentales que debe reunir todo procedimiento
administrativo:

2
Hugo A. Calderón. Derecho Procesal Administrativo. Sexta Edición (2005). Pags. 44-47
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 a) Audiencia a los interesados
Todo administrado debe dársele audiencia antes que el administrador emita su decisión final,
resolución o acto administrativo.

b) Enumeración de Pruebas.
De todos los medios de prueba que deben ser utilizados por la Administración o por las partes en
el procedimiento.

Dentro de las pruebas, aunque es norma general, a cargo del que solicita, dentro del Procedimiento
Administrativo.

Hay que tomar en cuenta que el Procedimiento al ser impulsado de oficio, el Administrador debe
recabar algunas pruebas para emitir una resolución más justa para el particular, como informes a
otras dependencias, inspecciones oculares, dictámenes técnicos y jurídicos, etc.

c) Fijación del Plazo.

Fijación de un plazo en el cual la Administración debe resolver tomando en cuenta los medios de
prueba que deban practicarse.
También los plazos o términos dentro de la Administración Pública, dependen en buena medida de
normas legales o reglamentarias en los que tienen fijados plazos y etapas la administración.

d) Plazo a otras instituciones que intervienen.

Precisión de la forma y plazo cuando deben intervenir otras autoridades o consejos jurídicos o
técnicos. Los plazos en los que debe realizarse las audiencias o la intervención a otros órganos e
instituciones deben estar fijados en las normas reglamentarias, en su caso aplicar el Articulo 10 de
la Ley de Amparo que es en un máximo de 30 días.

Hay que tomar en cuenta que todo proceso administrativo, que se encuentra en los reglamentos
tiene que tener fijados los plazos en los que debe realizar todas las diligencias que deba realizar,
por el contrario, si existiere procedimiento que no determine plazo debe aplicarse lo que la
Constitución Política establece para el Derecho de Petición en su Articulo 28 el cual establece que

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en materia administrativa el termino para resolverse peticiones y notificar las resoluciones no podrá
exceder de treinta días.

e) Análisis de prueba.
Necesidad de analizar, por lo menos en una forma sumaria (rápida) de todos los actos que puedan
afectar a los particulares atendiendo al interés general. En este caso al hacer el análisis de la prueba
debe el administrador aplicar los principios que le están atribuidos al procedimiento.

f) Notificación a los interesados.

Condiciones en las cuales debe ser notificada a los particulares involucrados y como reglas
complementarias. Toda resolución administrativa debe ser hecha saber a los Administradores que
intervienen en el procedimiento administrativo y la administración la forma de hacerlas saber a los
administrados a través de notificaciones.

V. Naturaleza Jurídica3
Se discute sobre si el procedimiento administrativo es una serie de actos administrativos o si el
procedimiento administrativo so lo tiene un acto administrativo que es el final.

Esta cuestión se puede analizar desde el punto de vista de lo que realmente pasa dentro del
procedimiento, pues dentro del mismo se producen hechos, como los dictámenes en general, y estos
por si mismos no producen efectos jurídicos.

Particularmente somos del criterio que dentro del procedimiento administrativo solo existe una
cuestión que produce efectos jurídicos inmediatos al particular y es la resolución final del
procedimiento, razón por la cual no existe una serie de actos, ni siquiera preparatorios, lo único
que produce efectos jurídicos es el acto o resolución final, el hecho de autorizar, no autorizar,
sancionar, amonestar al particular o administrado.

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Capítulo Primero LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PAG. 12.
http://recursosbiblio.url.edu.gt/publicjlg/biblio_sin_paredes/fac_juri/der_proces_adm/01.pdf
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 VI. Clasificación

Fundamentalmente son dos las formas en que se puede iniciar el procedimiento administrativo:
porque el particular pidió algo a la administración pública; o de oficio, cuando el administrador,
por alguna falta administrativa, tiene que sancionar al administrado:

a) De oficio
Un procedimiento administrativo se puede iniciar de oficio, es decir sin que medie petición del
administrado, cuando hay violaciones a leyes y reglamentos y se pone alguna sanción
administrativa.

b) Petición del interesado

Cuando el particular hace uso del derecho de petición plasmado en el artículo 28 de la Constitución
Política de la República y pretende de la administraciñon que se le otorgye algo. En este caso es el
particular el interesado en que la administración inicie el procedimiento, ya sea por simple petición
opor recurso o medio de impugnación, o por denuncia administrativa.

VII. Etapas o fases del procedimiento administrativo4

a) Inicio de oficio
Un sinnúmero de los procedimientos administrativos se inicia de oficio, es decir que la propia
administración por iniciativa propia y sin que haya medido de petición de un particular, se puede
reflejar a manera de ejemplo las sanciones por faltas administrativas en estos procedimientos por
infracciones a las leyes o reglamentos los particulares o administrados pueden ser sancionados.

b) Inicio a petición de parte

En este caso existen tres formas por las cuales se puede iniciar el procedimiento administrativo
A petición personal del interesado.

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Hugo A. Calderón. Derecho Procesal Administrativo. Sexta Edición (2005). Pags. 55-68
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Cuando las peticiones las hacen por escrito se realiza solicitando al administrador mediante la
presentación de memoriales.

a. Petición verbal.
Son muy excepcionales las peticiones verbales para iniciar el expediente administrativo, pero en
materia de denuncias administrativas si es permitido dirigirse a la administración de forma verbal.

b. Por denuncia de un administrador a otro.

Este caso se puede dar cuando un particular denuncia a otro administrado que por violación de
leyes o reglamentos le pudiere estar causando algún daño afectando el interés público.

c) Decreto de trámite
La resolución de trámite es el que dicta la autoridad administrativa al momento de iniciar el
procedimiento administrativo ya sea por petición de parte o por denuncia o de oficio, en este indica
que se le da trámite a la petición o denuncia de otra dependencia se dan audiencias y se señalan
plazos.

d) Notificaciones
De toda infracción o terminación de un procedimiento se debe notificar a los interesados
involucrados y darle su audiencia respectiva, normalmente dentro de la administración pública las
notificaciones se hacen llamando al particular por carta a la dirección de particular y se le notifica
en la propia audiencia la resolución administrativa.

Esta práctica se puede observar en la superintendencia de administración tributaria, en la Dirección

de Migración y en la mayoría de las instituciones.

e) Intervención de terceros
En lo procedimientos administrativos es normal que exista terceros, cuando una resolución
administrativa que se emite en favor de una persona puede afectar a otra u otras personas y en este
caso debe de dársele intervención y se les debe escuchar en el procedimiento administrativo y si en

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esta audiencia los terceros pueden impugnar una decisión, en la que no se ha escuchado se violo el
principio de audiencia previa.

Muchos de los procedimientos de autorizaciones en los que terceros pueden salir afectados por los
mismos.

f) Diligencias
Dentro del proceso administrativo se pueden realizar una serie de diligencias antes de la resolución
final, el diligenciamiento consiste en que una vez formulada la solicitud por la persona solicitante
e iniciado el procedimiento, comienza la colaboración material de los encargados de la recepción
de las pruebas y su incorporación material al expediente

g) Inspecciones
En el procedimiento administrativo suele confundirse lo que es el reconocimiento judicial y las
inspecciones oculares, es común que en los memoriales de petición que hacen los particulares a la
administración pública, así como en las resoluciones administrativas, se ordena la práctica de
reconocimiento judicial.

h) Informes
Todo órgano administrativo como parte de la administración pública constituye una unidad y
dentro de los expedientes administrativos y parte el procedimiento puede solicitarse y rendirse
informes de unos a otros, antes de resolver un expediente.

i) Declaraciones
Declaración significa establecimiento de la verdad de hechos o circunstancias que le constan o
afectan a las personas que se interroga.
Las declaraciones pueden hacerlas por escrito o verbalmente por la persona que la expresa

j) Expertajes

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Un expertaje o peritaje es un estudio, un análisis, una inspección un dictamen sobre un asunto
especifico, técnico o científico que a través del conocimiento y de la experiencia puede establecer
la veracidad o la falsedad de un hecho o circunstancia.

k) Documentos
Documentos es el objeto o materia en que contra por escrito una declaración de voluntad o de
conocimiento o cualquier expresión del pensamiento. Advierte que tal concepto deriva
directamente de la ley pero que, en sentido más alto, Documento es todo lo que encierra una
representación de un pensamiento por escrito.

l) Dictamen jurídico
Losa dictámenes jurídicos como ya quedo anotado dentro del texto de Derecho Administrativo,
son parte importante en el derecho administrativo, aunque no tiene una fuerza real ni legal, no
producen efectos jurídicos es un hecho administrativo.

m) Dictamen técnico
Así como los dictámenes jurídicos, los dictámenes técnicos son importantes dentro del
procedimiento desde el momento que dentro de los mismos se encuentra la opinión de una persona
especializada en la ciencia o técnica que se trata. El dictamen técnico es en muchos procedimientos
la base de la resolución final donde la administración puede ilustrarse al momento de emitir y
culminar el proceso administrativo.

n) Resolución de fondo o resolución originaria5

El artículo 3ro. Del decreto 119-96 del congreso de la republica establece que las resoluciones
administrativas serán emitidas por autoridad competente con cita de normas legales o
reglamentarias en que se fundamenta, es prohibido tomar como resolución los dictámenes que haya
emitido un órgano de asesoría técnico legal. Las resoluciones serán notificadas a los interesados

5 www.guateleyes.com

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personalmente citados para el efecto, para continuar el tramite deberá contar fehacientemente que
él o las partes fueron debidamente notificadas con referencia expresa del ligar forma, día y hora.

La resolución de fondo o resolución originaria es la finalidad del procedimiento administrativo es

la manifestación de voluntad del órgano administrativo plasmado en un documento que desde el
momento en que se encuentra debidamente notificado producirá los efectos jurídicos en favor o en
perjuicio del perjudicado.

CONCLUSION

Como ya hemos visto el procedimiento administrativo contiene una serie de fases o etapas en las
cuales se pueden mencionar que se da de oficio o a petición, ya que vemos que es el cause material
del cual se van a producir actos y disposiciones administrativas. Podemos ver que el procedimiento
administrativo viene a constituir una garantía de eficacia, en tanto se tenga la pretensión de dictar
sus actos conforme a derecho con el fin de mantener el imperio de la legalidad en el ejercicio de la
función administrativa, también se sabe que el procedimiento administrativo su función principal
es el bienestar general o bien común.

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