CONSTITUCIONAL 03.08.

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Cássio J. Faria

2 Emendas Constitucionais no mês de julho de 2010:

65 – interesses da juventude.
66 – Divórcio.

PROCESSO LEGISLATIVO

CF – Art.

Se uma lei ou ato normativo for elaborada em desconformidade com essas regras
da CF, isso gera uma situação de inconstitucionalidade formal, independentemente da matéria
tratada. Estuda-se também a matéria de competência.
Noções de organização. Estrutura do CN. Se compõe de 2 casas: câmara dos
deputados e senado federal. Se perguntares qual a diferença estrutural entre o poder legislativo
federal e municipal e estadual de outro lado, dizemos que estes dois últimos são unicamerais e no
plano federal, o poder legislativo é composto por 2 órgãos (bicameralismo).

CD Povo Proporcional

CN

SF E – DF Paritário

3 senadores por estado, seja qual for a população do estado.

Na câmara dos deputados, a representação não é paritária. SP terá mais deputados
do que o acre, por exemplo. É proporcional à população do estado.
A CF delega a fixação do numero de deputados à Lei complementar. A LC 78/93
fixa esse numero em 513, observado, porem, um limite. Art. 45, §1. A CF estabelece que essas
cadeiras serão distribuídas observados 2 limites: um máximo e um minimo, quais sejam, 70 e 8,
respectivamente. Isso acaba quebrando a relação de proporção aritmética, acabando por favorecer
os estados mais populosos. Mas, ao mesmo tempo, diminui a possibilidade de hegemonia dos
Estados mais populosos.

Senado – paritária – 3 senadores

Câmara – proporcional – entre 8 e 70

SISTEMA ELEITORAL

1 – Majoritário – eleições para o senado. É eleito o mais votado. Próprio do poder

executivo e do senado.
2 – Proporcional – Via de regra, para o poder legislativo, menos senadores.
Proporcional ao número de votos obtidos pelo partido.

Cada senador é eleito com 2 suplentes (art. 46, § 3 CF).

 Tempo de investidura:
Deputados - 4 anos = 1 legislatura
Senadores - 8 anos = 2 legislaturas

* Legislatura é o período de 04 anos correspondente ao mandato de deputado.

Idade mínima:
Deputado: 21 anos
Senador: 35 anos (mesma exigida para o cargo de Presidente da República)

Quorum para deliberação: Para a CD e SF

Maioria absoluta para que a sessão se instale. Maioria absoluta não é metade mais
um. É o número imediatamente superior à metade. Se são 513 deputados, devem estar presentes,
pelo menos, 257 (256 e meio – o próximo número inteiro superior é 257) para que a sessão seja
instaurada.
Para votação, precisa de maioria simples. Ou seja, se tem 50 deputados e 30
votam sim e 20 não, ganha o sim.
Para uma PEC, preciso de 3/5.

Simples - é calculada pelo numero de presentes, desde que haja

quorum
Maioria:
Qualificada: 3/5
Maioria absoluta

O cálculo se faz pelo

número de Senadores ou
Deputados investidos, e não
presentes.

RECESSO

Uma legislatura tem 4 sessões legislativas.

Sessão legislativa corresponde ao calendário das reuniões ordinárias. É o ano do
calendário. 2 semestres. I primeiro semestre é o primeiro período legislativo. O segundo semestre é
o segundo período legislativo. Se uma sessão legislativa tem 2 períodos legislativos, uma legislatura
tem 8 períodos legislativos.

---------------------------- intervalo ---------------------------------

Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso

Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal.
Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de quatro
anos.
Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes
do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em
cada Território e no Distrito Federal.
§ 1º - O número total de Deputados, bem como a representação
por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei
 complementar, proporcionalmente à população, procedendo-se
aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que
nenhuma daquelas unidades da Federação tenha menos de oito
ou mais de setenta Deputados.
§ 2º - Cada Território elegerá quatro Deputados.
Art. 46. O Senado Federal compõe-se de representantes dos
Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio
majoritário.
§ 1º - Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senadores,
com mandato de oito anos.
§ 2º - A representação de cada Estado e do Distrito Federal será
renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e
dois terços.
§ 3º - Cada Senador será eleito com dois suplentes.

Na primeira eleição que se faça para cada estado, serão eleitos 3, sendo os 2
primeiros com mandato de 8 anos e o terceiro colocado, com mandato de 4 anos.

DELIBERAÇÕES – Regra Geral:

Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário, as

deliberações de cada Casa e de suas Comissões serão tomadas
por maioria dos votos (maioria simples), presente a maioria
absoluta de seus membros (no senado, são ? . Na câmara, 257)

O regimento interno da CD poderia estabelecer outra forma de deliberação, que

não esta ? Sim, de acordo com a exceção do início deste art. Mas deve ser por norma
CONSTITUCIONAL! Ex: art. 69.

PROCESSO PROCEDIMENTO
M o d o , r i to
C o n j u n to d e a to s , p r a ti c a d o s
p e l o s ó r g ã o s d e p o d e r , v i s a n d o
a f o r m a ç ã o d a s e s p é c i e s
n o r m a ti v a s ( L O , L C . . . )

Procedimento:

S ã o i g u Ordinário
a i s , – procedimento de elaboração do ato normativo típico (Lei ordinária)
s ó
m u d a n Sumário
d o o-
q u o r u m

EC
LC
Especiais – procedimentos de elaboração da Leis Delegadas
MP
Leis financeiras (art.166)

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:

 I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.

Os 2 últimos não se encaixam aqui pois é elaborado de acordo com o regimento

interno de cada casa. O procedimento não é de natureza constitucional, mas sim, regimental.

Parágrafo único. Lei complementar (LC 95) disporá sobre a

elaboração, redação, alteração e consolidação das leis.

Procedimento da EC: A promulgação da emenda não reflete exercício de poder

legislativo propriamente dito. ? Art. 60 CF
Lei delegada – Art. 68 CF. Está em desuso.
Art. 166 – Procedimentos especiais. Não cai em concursos

PROCEDIMENTOS EM ESPÉCIE:

LEI ORDINÁRIA.

Art. 59.
Quando a CF fala em Lei, sem nenhum adjetivo, está se referindo à Lei ordinária.
E será da competência legislativa da União. Pois se fosse da competência do Estado ou do
Município, iria se referir especificamente a esta competência.
Ex. Lei n 12.301, de 28/07/10 . É uma Lei ordinária e da União.
A primeira LO foi na CF de 1946. É o que estabelece a LC 95.
Já a primeira LC é de 1967.

*Verificar as datas da primeira e última LC, LO e EC. E ver quantas são cada
uma.

Lei é o ato normativo típico. Abstrato, Genérico, Primário, Escrito.

05.08.10

Revisão de Lei formal.

DOMÍNIO DA LEI.

Todos as materias que podem ser objeto de disciplina normativa, podem ser feitos
através de lei ? Não!! Existem matérias que são subtraídas ao método da Lei ordinária.
Casos que “fogem” ao domínio da lei:
1 - A matéria inelegibilidade, estatuto da magistratura, dentre outras, que são
reservadas constitucionalmente ao tratamento de outra especie normativa chamada de lei
complementar. Se forem tratadas por lei ordinária, esta será uma lei formalmente inconstitucional.
2 - Art. 49 da CF.
As matérias do 48 devem ser tratadas por lei, mas o 49 diz que as deliberações ali
previstas devem ser materializadas através do Decreto Legislativo, que se distingue de LO.
3 – o art. 96, I, a) da CF. Processo é matéria de lei federal. O estado de PE não
pode ter um código de processo. O CN não pode, entretanto, definir a competência das câmaras ou
sessoes dos Tribunais de Justiça. Isso porque o art. 96 reserva esta matéria aos Regimentos Internos
dos tribunais. Mesmo sendo matéria de processo e, a princípio, feita através de LO, neste caso, há
uma exceção.
4 – Art. 55 Cf. Casos de perda do mandato do deputado ou senador. O inciso II diz
que perde o mandato no caso de o procedimento ser declarado incompatível com o decoro
parlamentar. O que é decoro parlamentar ? O § 1 estabelece isto. E inclui os casos definidos em
regimento interno.
5 – Reserva estatutária, art. 17, § 1 CF.

Tipicamente, a lei é um ato complexo, em princípio. O ato é complexo, quando

resulta da fusão de duas vontades convergentes. Quando essas vontades se unem, se fundem,
produzem efeitos no mundo jurídico. Porque a lei, em princípio, é um ato complexo ? Porque
resulta da vontade do poder legislativo e do poder executivo, através da sanção. Neste momento, as
duas vontades se unem e passam a existir no mundo jurídico.
Em hipótese alguma pode uma lei ser vigente e eficaz, contra a vontade do
legislativo. Mas pode uma lei ser vigente e eficaz, mesmo contra a vontade do executivo. Através
da rejeição do veto. Neste caso, portanto, a lei não é um ato complexo. Por isso dizer que a lei é,
em princípio, um ato complexo.

3 FASES DO PROCEDIMENTO

1 – Fase introdutória. Nesta fase, são estudados os problemas relacionados a um

aspecto central. O cidadão comum não tem o poder de iniciativa das leis. Quem tem ? Deputados,
senadores, nós cidadãos, conjuntamente. Eu, sozinha, não tenho!
2 – Fase constitutiva. Tem 2 sub-fases:
a) de deliberação parlamentar:
b) de deliberação executiva: Se ele concorda com o projeto, sanciona. Se discorda,
veta. E ai volta para o CN. Aí estudaremos depois. Levando em consideração que há a sanção,
temos a próxima fase:
3 – Fase complementar. É onde ocorre a promulgação e a publicação.

INICIATIVA DO PROJETO DE LEI

Art. 61 CF.