UNIVERSIDAD NACIONAL

AUTÓNOMA DE MÉXICO

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES

ARAGON

“REFORMAS LABORALES 2019”

T R A B A J O:

JUNTAS DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE AL

PORDER JUDICIAL Y LA FIRMA DEL CONVENIO 98 DE
LA OIT

P R E S E N T A:
VELAZQUEZ HERNANDEZ ALEJANDRA
ACUÑA OCAÑA FABIOLA
PATIÑO LUCERO LORENA MIROSLAVA
BECERRIL ROMAN DAVID

PROFESOR:
LIC. MARTHA RODRÍGUEZ ORTIZ

NEZAHUALCÓYOTL, ESTADO DE MEXICO, 2019

 INTRODUCCIÓN
El trabajo en México es una actividad que tuvo que verse regulada a lo largo del
tiempo, primeramente, tenemos antecedentes de que las relaciones trabajadores y
patrones eran regidas por el derecho privado, pues estas relaciones eran
equiparables con el contrato de prestación de servicios; en consecuencia, los
conflictos laborales eran dirimidos por los tribunales del fuero común que
posteriormente se convertirían en las autoridades en materia de derecho laboral.
No es hasta la Constitución de 1917 donde se establecen la base constitucional de
principios y derechos sociales, es así como surge el derecho laboral mexicano como
rama autónoma, dado que se le otorga las tres principales caracteristicas:
legislación, partes e instituciones.
Hoy en día el derecho laboral mexicano ha tenido grandes reformas que deben ser
analizadas para ver si se adaptan a las necesidades de los trabajadores mexicanos,
de todas esas reformas nos abocaremos a dos que para este estudio se consideran
las más importantes, una de esas reformas es el cambio de las Juntas de
Conciliación y Arbitraje al Poder Judicial convirtiéndolas en tribunales laborales y
por último la firma del Convenio 89 de la Organización Internacional de Trabajo
(OIT).
Dichos temas se analizarán dado que su reforma traerá consigo cambios
importantes en la ley, y como ya se mencionó veremos desde una perspectiva legal
si estos otorgan un beneficio al pueblo mexicano o si bien son reformas que
seguirán manteniendo al derecho laboral en el estado en el que actualmente se
encuentra.
Lo anterior también es con la finalidad de poder aterrizar no solo en los cambios
realizados en la legislación correspondiente, sino también analizando la aplicación
de la misma, ya que como se ve en la práctica pese a que la ley expresa muchas
cosas, la realidad es que no todas estas disposiciones son respetadas y por el
desconocimiento de dichos derechos las empresas ejercen presión sobre los
trabajadores.
Además, con la globalización el enfoque del derecho del trabajo ya no solo es cosa
de cada país, sino que además deben observarse las normas de carácter
internacional, pues marcan normatividad adicional de proteccion a los trabajadores
de todo el mundo y estas perspectivas en general deben ser analizadas para una
mejor comprensión y una mejor aplicación en México.

2
 CAPÍTULO I.
EL CAMBIO DE LAS JUNTAS DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE AL PODER
JUDICIAL.

1.1 Antecedentes históricos de las Juntas de Conciliación y arbitraje

En 1927 se creó la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, con la finalidad de

reglamentar la competencia en la resolución de conflictos de trabajo surgidos en las
zonas federales, en las industrias cuyo establecimiento o explotación fuese motivo
de contrato o concesión federal, en los casos en que por convenio de la mayoría de
representantes de una industria y los trabajadores del ramo se hubiese aceptado
expresamente la jurisdicción federal. El ordenamiento de la creación de dicho
tribunal determinó que estaría integrado por igual número de representantes de los
obreros y de los patrones, y uno nombrado por la Secretaría de la Industria,
Comercio y Trabajo; asimismo, estableció su asiento en la capital de la República y
la existencia de las mismas Juntas Regionales de Conciliación que fuesen
necesarias.
En 1929 se reformó el artículo 123 Constitucional para reservar la expedición de
leyes en materia de trabajo como facultad exclusiva del H. Congreso de la Unión,
con la modalidad de que su aplicación y vigilancia quedaban conferidas a las
autoridades locales, en los asuntos reservados a su competencia.
La Ley Federal del Trabajo en 1931 quedó integrada por los siguientes Tribunales
de Trabajo:
a) Una Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, con residencia en la Ciudad
de México, Distrito Federal (artículo 258 de la Ley);
b) Juntas Federales de Conciliación (artículo 355 de la Ley) que vinieron a
sustituir a las Regionales de Conciliación;
c) Junta Federales Accidentales de Conciliación (artículo 354 de la Ley)

Respecto de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, conocía en la fase de

conciliación de los conflictos surgidos entre el capital y el trabajo, ya sean de
carácter individual o colectivo. Se concentraban todos los juicios en los que ya se
había llevado a cabo la fase conciliatoria por las Juntas Federales Regionales,
después sustituidas por las Federales de Conciliación, continuándose con el periodo
de arbitraje.
En 1933 se creó en la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje el Grupo Especial
número 6 para conocer de materia textil, más tarde en 1936 se creó el Grupo
Especial número 7 con competencia en los asuntos de la industria petrolera,
transportes aéreos y terrestres, por carreteras de jurisdicción federal y construcción

3
de éstas últimas. Paulatinamente en 1944 se dio lugar a la creación de otros siete
Grupos Especiales que funcionaron hasta 1975, año en el cual nuevamente se
amplió la competencia federal con otras dos Juntas, cabe mencionar que en 1970
se substituyó la denominación de “Grupos Especiales” por “Juntas Especiales”.
Derivado a que los conflictos de competencia federal fueron incrementándose,
brindando las Juntas la atención a los asuntos, surge el motivo de tomar las medidas
necesarias para lograr la mayor economía, concentración y sencillez del
procedimiento.

1.2 Reforma Constitucional para la creación de tribunales Laborales.

El presidente de los Estados Unidos Mexicanos, el Lic. Enrique Peña Nieto, en el

año 2015 solicito al Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) un
diagnóstico en materia de justicia. El CIDE emitió propuestas que permitirán mejorar
el plazo del acceso a la justicia, que sea menos costoso y más eficaz y equitativo
en diversas ramas del derecho, como los son la materia mercantil, la civil, la
administrativa, la familiar y, por supuesto, en materia de justicia laboral, que es la
que nos ocupa.1
Es importante destacar que de dicho informe se desprende las conclusiones que
dan origen a propuestas, englobando los problemas graves que sufre el sistema de
justicia tales como:
 Los procesos son largos y costosos
 Existencia de obstáculos para el acceso a la justicia y como consecuencia la
falta de solución efectiva a los conflictos
 Perspectiva de desigualdad social
 Se da mayor importancia a la ley objetiva que a la solución del conflicto.
 Imposible conseguir la asistencia jurídica de calidad y bajo costo.

El catálogo de problemas identificados es largo, heterogéneo y complejo. Por ello,

las soluciones también abarcan un amplio espectro de medidas que pueden
agruparse en seis grandes categorías.2
De lo anterior se desprenden diferentes ramas de acción mencionadas como
propuestas que se realizan en diferentes ámbitos legislativos y de iniciativas, en el
informe se destacan 20 propuestas que son divididas en acciones que el Ejecutivo
Federal debería realizar, acciones que corresponden observar a los 3 poderes de la

1
MARTÍNEZ MAYO, SUGEY ANAHÍ. Reforma a los artículos 107 y 123 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de justicia laboral. [En Línea]. Disponible:
https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/hechos-y-derechos/article/view/11742/13568. 17 de
febrero de 2019. 14:11 PM.
2
(CIDE, Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C., 2015)

4
unión y los temas de dialogo y prioritarios; este último rubro es el que nos interesa
dado que en el punto 18 aclara que se debe visualizar los procesos realizados por
las Juntas de Conciliación y Arbitraje.
Las Juntas de Conciliación y Arbitraje son la institución responsable de impartir la
justicia laboral. Existe un consenso relativamente amplio respecto a que su
desempeño actual no es idóneo y que presentan graves problemas de operación.
Resulta impostergable revisar de manera seria, documentada y rigurosa su diseño
para proponer soluciones de fondo, al mismo tiempo que se pueden tomar medidas
inmediatas para avanzar en su profesionalización, proteger a trabajadores en
condiciones de vulnerabilidad y eliminar áreas de discrecionalidad que hoy síntesis
del informe y las recomendaciones en materia de justicia cotidiana existen y a
menudo se convierten en focos de corrupción. Una de las primeras tareas sería
revisar la estructura tripartita de las juntas y su eventual incorporación a los poderes
judiciales. La instancia encargada de conducir el diálogo que se propone en este
documento puede encabezar este esfuerzo. 3
Teniendo en consideración los resultados arrojados por el CIDE, el pasado mes de
abril de 2016 el presidente de la Republica presento ante la Cámara de Senadores
la propuesta de reforma laboral y reforma a la Ley Federal de Trabajo.
Es así que con fecha 24 de febrero del 2017 son publicadas en el Diario Oficial de
la Federación las reformas hechas al artículo 107 y 123 en sus diferentes fracciones,
donde se daba origen a los tribunales laborales.

CAPÍTULO II
LA FIRMA DEL CONVENIO 98 DE LA OIT

2.1 Convenio 98 OIT

El convenio 98 de la OIT radica sobre el tema de del derecho sindicalización y
negociación colectiva, entro en vigor el 18 de julio de 1951, sin embargo, Mexico lo
ratifico el 28 de noviembre del 2018 y entrara en vigor a partir del 23 de noviembre
del 2019, casi un año después.
En México este convenio internacional establece los derechos que tienen los
trabajadores a sindicalizarse y a no ser sujetos de ninguna especie de
discriminación. 4

3
(CIDE, Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C., 2015)
4
(Arce, 2018 )

5
El Convenio tiene como principal objetivo:
• La protección contra todo acto de discriminación propenso a menoscabar la
libertad sindical.
• Fomentar la protección a las organizaciones de trabajadores y empleadores
contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras. 5

Del convenio se desprenden los siguientes aspectos

1. Protección a la libertad sindical: Los trabajadores deberán gozar de libertad
sindical sin discriminación, teniendo en cuenta que no se les debe prohibir
pertenecer a un sindicato o bien obligarlos a pertenecer a uno; asi como
despedir o perjudicar por las acciones realizadas.
Este mismo precepto abarcará la no injerencia de personas ajenas al
sindicato en asuntos relacionados con este mismo tales como la
administración, objetivos etc.
2. Compromiso del Estado mexicano: Crear organismos para la proteccion del
derecho establecido en el convenio, asi como la implementación y adopción
de medidas para el cumplimiento de la normatividad, tales como la
negociación.
3. El alcance del Convenio: Dicha disposición menciona que el Estado
mexicano tendrá la disposición de establecer el alcance de las garantías
previstas en el convenio.

2.2 Opiniones sobre el convenio 98 de la OIT

Mientras la Unión Nacional de Trabajadores (UNT) felicitó a la LXIV Legislatura del
Senado, sobre el derecho de sindicalización y negociación colectiva, la CTM advirtió
riesgos pues antes debió hacerse una consulta, así como una adecuación a leyes.
La UNT apuntó que sus organizaciones agrupadas apoyan esta ratificación pues
gracias a ella se generarán las condiciones para acabar con un modelo laboral
caduco que, a su juicio, beneficia sólo a empleadores y gobiernos.
El Consejo Coordinador Empresarial (CCE) manifestó su desacuerdo con la
decisión del Senado en cuanto al Convenio 98, sin contar con un dictamen de
comisiones y sin realizar consultas pertinentes.
Esta determinación, consideró, afecta fundamentalmente a la relación entre
trabajadores y empleadores en un trámite apresurado, pues es violatorio a lo
dispuesto en el Convenio 144 de la OIT.6

5
(Deloitte, 2018)
6
(Arce, 2018 )

6
 VELÁZQUEZ HERNÁNDEZ ALEJANDRA
Conclusión sobre el cambio de las juntas de conciliación y arbitraje al poder
judicial.
El derecho en todas sus diferentes materias es cambiante, en mi opinión esto se
debe a que las leyes deben de dar solución a los conflictos de la sociedad y dado
que esta última ha ido cambiando las leyes deben de ser igual.
Los problemas que se viven en la justicia son variados, de las conclusiones del
informe del CIDE considero que algunos van relacionados en materia laboral y que
deben ser visualizados para poder seguir llevando a cabo la reforma con los
tribunales laborales.
En primer lugar, se debe ver que el proceso para la creación de los tribunales
laborales es largo y que estos no se verán materializados hasta dentro de muchos
años dado que se requieren reformas a leyes federales y locales; así como la
realización de normatividad que regule su organización y actividades.
Sin embargo, en mi opinión para la creación y reforma de dichas leyes deben ser
considerados los puntos conclusivos del informe mencionado y deben de
solucionarse por las siguientes razones:
En la actualidad se observa que la asistencia jurídica solo puede obtenerse por dos
vías, la primera es solicitando un abogado público a través de la Procuraduría
Federal de la Defensa del Trabajo (PROFEDET) que asesore a los trabajadores en
los conflictos laborales con los patrones; sin embargo tomando opiniones y
experiencias de muchas personas que han acudido a dicha institución mencionan
que es deficiente, de mala calidad y poco profesionalismo; por otro lado está la
opción de contratar un abogado particular al cual se le pagaran honorarios, y donde
el trabajador se tendrá que ver obligado a buscar los medios para obtener esa
asesoría que pretende y puede que sea de mejor calidad que la representación
pública.
Es por lo anterior que el legislador no puede perder de vista que la perspectiva de
los procesos largos y costosos es una realidad, en la redacción de las nuevas
reformas deberá de considerar que el trabajador es la persona vulnerable en los
conflictos laborales, y que incluso la perspectiva de desigualdad social empieza por
el hecho de que el patrón es dueño de un gran capital que muchas de las ocasiones
se ocupa para incentivar actividades de corrupción, dejando en estado de
indefensión al trabajador.
De manera general los tribunales laborales son una buena opción siempre y cuando
se observe lo que narre con anterioridad, además de que se les dote de personal
capacitado y presupuesto para la resolución pronta de los conflictos, sin embargo,
en lo que no estoy de acuerdo y considero se debe cambiar es que para la
resolución de dicho conflicto se lleve de manera administrativa y judicial puesto que

7
la conciliación debería ser considerada como Medio Alternativo de Controversia, tal
como lo maneja en las demás materias del derecho, donde dicho mecanismo se
observara solo si ambas partes están de acuerdo y no de manera obligatoria.
La conciliación es un buen medio para resolver conflictos, sin embargo, siempre
debe existir el ánimo de ambas partes para llevarlo a cabo, si el legislador sigue en
esta linea bi-instancial por llamarlo de alguna manera, en mi consideración estaría
dejando al trabajador en una situación de vulnerabilidad, puesto que hay que
recordar que la Ley Federal del Trabajo vigente prohíbe que se contabilicen los
salarios caídos después de 12 meses de procedimiento.
Para finalizar mi conclusión debo decir que la creación de los tribunales es un gran
avance, sin embargo; no debe dejarse a la deriva la protección al trabajador, la
observancia de las leyes vigentes, la dotación de presupuesto para el cumplimiento
de las funciones de dichas instituciones y la consideración de llevarlo solo por la vía
judicial, teniendo a la conciliación como Medio Alternativo de Solución de
Controversias dentro del mismo procedimiento judicial, tal como se lleva en materia
penal, civil y las demás ramas del derecho.
Conclusión sobre el Convenio 98 de la OIT
En mi opinión es un gran paso que el Estado mexicano realizo al ratificar el
convenio, no podría dar una opinión amplia sobre lo que realmente se vive en los
sindicatos dado que mi experiencia en ese ramo es nulo, sin embargo considero
que la no injerencia debe de ser primordial para que los objetivos de los sindicatos
no se vean viciados por corrupción; considero que el Convenio es poner un límite al
Estado para que no permita que los sindicatos sean manipulados por intereses
particulares y políticos.
Además, considero que es un paso muy atinado en tiempo dado que, con la reforma
de los tribunales laborales, en las nuevas reformas y legislaciones deberá de
puntualizarse el marco normativo del Convenio de la OIT para el caso de los
sindicatos y no está por demás agregar los medios de resolución de los conflictos
que encuadren en los supuestos por este mismo.
Considero que al observar las nuevas reformas e incluir esta no discriminación
sindical y no injerencia da pauta para que el Estado tome su papel de protector y no
de intervencionista como actualmente se hacen en las Juntas de Conciliación y
Arbitraje; un modelo que encuadra en un triángulo procesal que debe de generarse
en los procesos que se lleven en los tribunales laborales; donde el juzgador como
representante del Estado podrá poner límites a los patrones y demás entidades de
gobierno que traten de impedir que los sindicatos puedan regirse como lo marca la
ley y puedan cumplir de manera eficiente con sus objetivos principales y
secundarios.

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 ACUÑA OCAÑA FABIOLA
Conclusión sobre el cambio de las juntas de conciliación y arbitraje al poder
judicial
Respecto al cambio de las juntas se pueden apreciar dos problemas fundamentales,
que son tripartitas y que la designación del titular de la Junta Federal de Conciliación
y Arbitraje la hace el presidente de la República. Con ello invade la esfera judicial,
al intervenir en justicia laboral.
El escaso presupuesto destinado a la justicia laboral es otro factor que terminó por
agotarla.
La principal falla de esos organismos radica en sus pocos recursos económicos.
En el caso de la nueva reforma laboral hecho de que sean dos organismos a los
que hay que acudir puede desincentivar a los trabajadores, los tribunales colegiados
no tienen experiencia laboral, así que se abre una posibilidad para los especialistas
laboristas, el nuevo órgano conciliador y los tribunales necesitarán, por ejemplo,
actuarios que notifiquen las audiencias. Hará falta mucho personal y ante el anuncio
austeridad en el gasto público.
Conclusión sobre el Convenio 98 de la OIT
La adhesión al convenio 98 de la OIT es un gran primer paso para modernizar las
relaciones laborales en nuestro país. Y, más importante aún, para eliminar
definitivamente la corrupción que estas leyes han promovido entre líderes sindicales
y patrones.
El convenio protege el derecho del trabajador a la sindicalización, siendo un derecho
elemental que garantiza a los trabajadores la asociación con el fin de optimizar su
posición negociadora con los empleadores.

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 PATIÑO LUCERO LORENA MIROSLAVA
Conclusión sobre el cambio de las juntas de conciliación y arbitraje al poder
judicial
Una vez explicado lo anterior, y analizando la historia de la creación de las juntas
de conciliación, siendo un órgano fuera de los rigorismos y tecnicismos que implican
la naturaleza de un órgano jurisdiccional, para tener una justicia pronta y expedita,
puedo concluir que transformando a estas y creando un Tribunal se pierde el
objetivo, y si la justificación fuera la corruptela de las juntas de conciliación, lo propio
seria que el Senado de la Republica ya no fuera el que interviniera, por ejemplo en
la designación del titular del organismo descentralizado de conciliación que
atenderá el registro de todos los contratos colectivos de trabajo y las organizaciones
sindicales, así como todos los procesos administrativos relacionados. Aunque, a
pesar de todo ello supongo que empezaran a funcionar los Tribunales laborales en
algunos años, por la carga de trabajo que aún tienen las Juntas de conciliación
arbitraje.
Conclusión sobre el Convenio 98 de la OIT

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 BECERRIL ROMAN DAVID
Conclusión sobre el cambio de las juntas de conciliación y arbitraje al poder
judicial
PRIMERA. - Las Reformas y disposiciones que se les dieron a los artículos 107 y
123 de nuestra Carta Magna, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24
de febrero de 2017, en materia laboral responde a la necesidad de modernización
del sistema de justicia laboral que nos rige actualmente.
Esta reforma sienta las bases de una transformación en el régimen sindical ya que
incluye los principios de representatividad, transparencia y democracia en las
organizaciones sindicales.
SEGUNDA. - La implementación de estos principios fortalecerá el Estado de
Derecho y se devolverán los derechos colectivos a los trabajadores, los que podrán
ejercerlos libremente después de un siglo de haberse incluido en la Constitución y
de décadas de haberles sido negados por sus dirigencias sindicales.
TERCERA. - Lo que el país requiere es que la justicia sea impartida por los órganos
del Poder Judicial, para otorgar una mayor certeza al trabajador en su empleo y a
su salario para así evitar los abusos en el supuesto ejercicio de los derechos, como
las demandas fraudulentas, que destruyen la pequeña y mediana empresa, o que
desalientan la creación de más y mejores empleos.
Conclusión sobre el Convenio 98 de la OIT
CUARTA. - México ratificó en Senado de la República el Convenio 98 relativo a la
aplicación de los principios del derecho de sindicalización y negociación colectiva,
en el cual establece los derechos que deben tener los trabajadores a sindicalizarse
y que estos no deben de estar sujetos a ninguna especie de discriminación y la
prohibición a los patrones o el Gobierno de que ya no se puedan entrometer en su
organización.
Dicho instrumento tiene como finalidad que los países ratificantes sienten las bases
para lograr la plena libertad de negociación colectiva y la eliminación de cualquier
sanción a los trabajadores por el hecho de pertenecer, no pertenecer o dejar de
pertenecer a un sindicato.
Correlativamente, esa convención establece la obligación del Estado de garantizar
la independencia de las asociaciones sindicales y que estén libres de injerencias,
así como evitar que estén dominadas por un empleador o una organización de
empleadores, en todo lo concerniente a su formación, funcionamiento y
administración, al igual que prohíbe que éstos financien las organizaciones de
trabajadores.

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QUINTA. - Hay que tomar en cuenta que la reforma constitucional a los artículos
107 y 123 en materia laboral tuvo como antecedentes los cuestionamientos
internacionales, por las violaciones a la libertad sindical y a su negociación colectiva
ante el Comité de Libertad Sindical de la OIT. Estos cuestionamientos se
recrudecieron en un primer momento en el marco de las negociaciones del Tratado
Transpacífico y, más tarde durante la renegociación del TLCAN.

SEXTA. - México está hoy ante la puerta de una real transformación en el mundo
del trabajo, junto con la que deberá experimentar el régimen político y el modelo
económico. Acorde con los tres marcos normativos antes anunciados (la reforma
constitucional de febrero de 2017, el Convenio 98 de la OIT y el Anexo 23 del
USMCA) así como de otros instrumentos normativos como la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, la iniciativa que aquí se pone a
consideración, orienta la reglamentación de los principios constitucionales en la
Ley Federal del Trabajo a garantizar el acceso a una justicia independiente e
imparcial, así como al libre y pleno ejercicio de los derechos colectivos de los
trabajadores

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 FUENTES DE CONSULTA

Arce, F. L. (2018 ). Sindicatos y empresarios, divididos por ratificación del

Convenio 98 de la OIT. Forbes, México. , 56.

CIDE, Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C. (2015). Informe

Justicia Cotidiana. Ciudad de Mexico: Centro de Investigación y Docencia
Económicas, A.C. Recuperado el 14 de febrero de 2019, de
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/90289/Informe_Justicia_C
otidiana_-_CIDE.pdf

Deloitte. (24 de septiembre de 2018). Senado ratifica por unanimidad Convenio 98

de la OIT. Deloitte Legal, 6. Recuperado el 17 de febrero de 2019, de
https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/mx/Documents/legal/2018/s
enado-ratifica-convenio-98-oit.pdf

MAYO, S. A. (6 de Mayo de 2017). Revistas Jurídicas Unam. Obtenido de

Reforma a los artículos 107 y 123 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de justicia laboral:
https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/hechos-y-
derechos/article/view/11742/13568

SECRERTAIA DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL. (2006). Libro Blanco 2000-

2006. Obtenido de STPS:
http://www.stps.gob.mx/librosblancos/libroblancodelaJFCA/LibroBlancoObra
JFCA20063resena.pdf

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