Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
1.- INTRODUCCIÓN
El Derecho Internacional Público es un Derecho de la sociedad internacional creado por
los Estados, es un Derecho interestatal, pues existe relación entre dos o más soberanías.
Pero el Estado no es el único sujeto de Derecho Internacional Público, así tenemos a las
Organizaciones Internacionales ( ONU, OTAN… ), y demás entes con cierta capacidad
jurídica que no podemos considerarlos como Estado ( Palestina).
Por tanto el Derecho Internacional no es sólo Derecho Interestatal puesto que como hemos
visto también participan las Organizaciones Internacionales, ni tampoco derecho internacional
ya que hay naciones que no tienen la capacidad de celebrar tratados internacionales pues no
tienen capacidad jurídica para ello ( El País Vasco no puede celebrar Tratados
Internacionales).
El Derecho Internacional se elabora sobre la base de la voluntad coordenada y concentrada
de los Estados, por tanto vemos que van a existir multiplicidad de centros de poder.
El Derecho Internacional se apoya en la soberanía de los estados, es de base consensual
por lo que supone que el derecho internacional va a ser cumplido.
2.- EVOLUCIÓN HISTORICA. CONCEPTO Y CARACTERES DE LAS
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.
A.- EVOLUCIÓN HISTÓRICA.
En cuanto a la aparición de las Organizaciones Internacionales debemos señalar que ya en
el siglo XIX, se empezó a sentir la necesidad de institucionalizar determinados tipos de
cooperación entre las naciones, pues éstas se dan cuenta que no son autosuficientes.
Se puede establecer que el instrumento más utilizado, fue el sistema de las Conferencias
Internacionales, así podemos poner como ejemplo, el Congreso de Viena de 1815, que puso
fin a la era Napoleónica y ordenó sobre nuevos cauces la convivencia entre los pueblos
europeos.
En el siglo XIX se produce la expansión de la sociedad y el Derecho Internacional, esta
expansión es doble. En sentido geográfico van a ampliarse a nuevos Estados y por otro la
expansión institucional.; nuevas categorías jurídicas y nacimiento de organizaciones
Internacionales, concretamente, las comisiones destinadas a regular la navegación por
determinados ríos europeos ( RHIN, DANUBIO…).
A partir del siglo XIX con estas organizaciones internacionales, el Estado va a perder el
monopolio de las relaciones internacionales, apareciendo un nuevo sujeto ( las
Organizaciones Internacionales).
Exactamente el siglo XIX vio nacer un buen número de Uniones Internacionales, como las
Comisiones del Rhin ( 1815 ), sobre cuestiones de navegación fluvial y del Danubio ( 1856 ),
la Unión Postal Universal ( 1874 ), son ejemplos de las primeras, y el Comité Internacional de
la Cruz Roja ( 1863 ), la Unión Interparlamentaria ( 1889 ), etc.
Las organizaciones Internacionales son el mejor ejemplo de las sociedades internacionales
particulares y han nacido de la confluencia de dos factores:
a.- La necesidad de regular determinadas esferas de la cooperación entre estados.
b.- La ausencia de una Comunidad Internacional Organizada.
La Sociedad de Naciones, constituye un claro ejemplo clásico de Organización
Internacional, se creó en 1919, y fue discutida al mismo tiempo que el Tratado de Paz de
Wersalles con el que se dio fin a la primera Guerra Mundial, esta sociedad fue un intento de
establecer un sistema internacional que garantizara la paz y arbitrará los posibles conflictos
entre los países.
Pero esta Organización Internacional fracaso, el periodo de entre guerras ( 1919 – 1939 ),
contempló los sucesivos fracasos de la Sociedad de Naciones en los asuntos internacionales
verdaderamente importantes.
Por tanto el precedente negativo, sirvió de punto central de reflexión a la hora de
estructurar una nueva organización mundial para preservar la paz entre todos los pueblos de la
tierra ( Organización de Naciones Unidas).
Va a ser a partir de la segunda guerra mundial cuando realmente las Organizaciones
Internacionales adquieren gran importancia.
En 1945 se crea la Organización de Naciones Unidas ( ONU ), gracias a la voluntad de las
potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial, para establecer un orden capaz de
preservar la paz de una forma indefinida.
Así aparecen Organizaciones Internacionales para tratar aspectos políticos, económicos,
militares…
2.- CARACTERES.
Dentro de las características de las Organizaciones Internacionales podemos establecer:
varios puntos a tratar.
1.- Clasificación de las Organizaciones Internacionales.
a.- Por sus fines:
Organizaciones de fines Generales: Son aquellas cuyas actividades no se
circunscriben a un ámbito concreto de cooperación, si no que pueden abarcar todas
aquellas materias que crean útiles ( Naciones Unidas).
Organizaciones de fines Específicos: Son aquellas que han sido creadas para el
cumplimiento de unos fines específicos así podemos distinguir:
- Organizaciones de cooperación social, cultural y humanitaria
( UNESCO)
- Organizaciones de cooperación militar o de seguridad ( OTAN ).
- Organizaciones de cooperación técnica y científica.
- Organizaciones de cooperación económica ( OMT ).
2.- Por sus competencias:
Organizaciones de cooperación: Casi todas las Organizaciones Internacionales
tienen funciones de cooperación mediante la realización de unas acciones
coordinadas entre sus miembros para alcanzar objetivos colectivos.
Organizaciones de integración: Son Organizaciones Internacionales que
pretenden la integración o la unificación de los Estados miembros a los órganos
comunes.
3.- Por su composición. Podemos distinguir:
Organizaciones de vocación universal. Como es el caso de la Organización de
Naciones Unidas.
Organizaciones de carácter regional: Son aquellas que están limitadas en cuanto a
los Estados, bien por su contigüidad geográfica o por su similitud económica,
política, religiosa…
Como ejemplo podemos señalar el Consejo de Europa, la OEA ( Organización de
Estados Africanos.)…
C.- ESTRUCTURA ORGANICA DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.
Las Organizaciones Internacionales poseen una estructura institucional compuesta por
diversos órganos permanentes.
Estos órganos están encargados de gestionar los intereses colectivos, para los que se dotará
de medios necesarios.
A causa de la variedad de Organizaciones Internacionales no es posible de hablar de una
estructura institucional típica adaptable a cualquier Organización, pero si puede observarse la
existencia de estructuras de base similables, así encontramos:
a.- La Asamblea Plenaria: Organo colegiado donde participan todos los Estados
miembros
b.- Institución de composición restringida: Que asegura el Gobierno de la
Organización Internacional.
c.- Secretario: Que será el órgano encargado de la administración.
Los dos primeros órganos están formados por representantes de los gobiernos, mientras
que el Secretario está integrado por los funcionarios internacionales.
D.- CREACIÓN, SUCESIÓN Y DISOLUCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES.
1.- CREACIÓN.
La creación de las Organizaciones Internacionales es fruto de un acto jurídico multilateral,
anterior y exterior a las mismas, generalmente un acuerdo internacional entre Estados.
Este acuerdo suele negociarse en el marco de una Conferencia Internacional ( Ejemplo: La
Conferencia de San Francisco en relación con la Carta de Naciones Unidas de 1945.).
La entrada en vigor del acuerdo internacional por el que se instituye la Organización señala
el nacimiento de la misma, que estará condicionada por la exigencia de que un número
determinado de Estados ratifiquen el Tratado Constitutivo.
A veces bastará con un mínimo numérico de ratificaciones ( UNESCO ), en otras el nivel
de exigencia va a variar en relación con la intensidad de los vínculos de cooperación o
integración ( CEE ) o por un número determinado de Estados ( Tres países en el caso del
Pacto Andino, siete ratificaciones exige el Consejo de Europa ).
Al carecer de base territorial las Organizaciones Internacionales están obligadas a
establecerse en el territorio de uno o de varios Estados miembros o no de ella.
2.- SUCESIÓN.
En ciertas ocasiones puede ocurrir, que en un momento determinado de la vida de la
organización, esta transfiera a otras organizaciones algunas de sus funciones. Como ocurrió en
1959 entre la UEO y el Consejo de Europa.
Puede ocurrir también que una nueva organización venga a sustituirla completamente en el
ejercicio de sus funciones y competencias y en el disfrute de su patrimonio.
Pues si la Organización Internacional es el fruto de un acuerdo de voluntades entre varios
Estados, su sustitución exige que dichos Estados igualmente den su conformidad a ello.
Pero esta conformidad se dará:
a.- Por un nuevo acuerdo celebrado por sus Estados miembros.
b.- Este acuerdo puede además incluirse, bien en el Tratado Constitutivo de la nueva
Organización o en una resolución de la Organización Internacional que desaparece.
Para concluir esta exposición debemos resaltar que como consecuencia de la sucesión se
transfieren por lo general a la Organización sucesora las funciones, competencias y
patrimonio de la Organización Internacional que desaparece.
3.- DISOLUCION.
Las causas de disolución de las Organizaciones Internacionales pueden ser diversas, así
tenemos:
a.- Cuando el propio Tratado que crea la Organización Internacional, fija una duración
determinada ( por ejemplo la Comunidad Europea del Acero y del Carbón “ CECA” fijó
una duración de 50 años).
b.- Cuando hay un cambio profundo de circunstancias que provoca la desaparición de
aquellos intereses cuya gestión colectiva motivó su creación ( Pacto de Varsovia).
c.- La falta de funcionamiento por la retirada de los miembros más significativos ( Retirada
de Alemania en 1936 de las Comisiones Internacionales del Elba y Oder).
d.- A dificultades financieras, que la conduce a una bancarrota o suspensión de pagos.
E.- ORGANOS DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.
Cuando hablamos de miembros de las Organizaciones Internacionales nos referimos a:
a.- Miembros originarios.
b.- Miembros subsidiarios o derivados.
a.- Cuando se crea una Organización Internacional los miembros originarios son creados
directamente por el propio Tratado fundacional de la misma ( Organos principales )
b.- Pero esa estructura institucional inicial u originaria puede resultar insuficiente para hacer
frente a las exigencias que van surgiendo derivadas del funcionamiento en la práctica de la
Organización, haciendo necesario crear otros órganos, que son los órganos derivados o
subsidiarios.
Pero a parte de estos miembros principales y secundarios dentro de la estructura interna de
la Organización Internacional encontramos una serie de órganos en razón de la función que
desempeñan, pudiendo clasificarlos en:
Organos deliberantes: Están presentes en él todos los miembros de la misma, su
composición es intergubernamental, es decir formado por delegados de los gobiernos
Organos de decisión: Son los órganos que tienen competencias para tomar las decisiones
fundamentales para el funcionamiento de la Organización Internacional.
Organos administrativos: Las Organizaciones Internacionales cuentan con un órgano
administrativo, compuesto de agentes de la Organización Internacional y dirigido por un
Secretario General ( ONU ), un Director General ( UNESCO ), que tendrán las funciones
administrativas, funciones de representación, funciones políticas, funciones de
ejecución…
Organos de control: Son aquellos órganos garantes de las disposiciones de las
Organizaciones Internacionales, así tenemos el Tribunal Internacional de Justicia de la
Haya, El Tribunal de Justicia Europeo, Asambleas Parlamentarias…
Organos consultivos: Ciertas Organizaciones Internacionales prevén órganos donde se
representen los intereses económicos y sociales de sus Estados miembros.
Principios.
Podemos distinguir:
a.- Principios comunes que existen con anterioridad a la propia Carta:
- Igualdad.
- Buena fe.
- Arreglo pacífico de controversias.
- Prohibición del uso de la Fuerza.
b.- Principios exclusivos:
1.- La asistencia a la ONU puede ser:
- Activa: Es activa si hay que realizar alguna acción expresa o de colaborar
con la ONU.
- Pasiva: Auxiliar a aquellos estados no miembros.
2.- Autoridad de la ONU sobre los estados no miembros.
3.- Artículo 27 de la Carta: “ Excepción de la jurisdicción interna de los Estados”. La
actuación de la ONU no puede alcanzar a todas las relaciones que sean de exclusiva
competencia de los estados.
c.- Principios desarrollados por la Asamblea General ( Resolución 2.625).
1.- Principio de no intervención: Se prohibe la coacción de un estado sobre otro para
limitarle el ejercicio de su soberanía.
2.- Cooperación pacífica entre los Estados: Principio que comporta una obligación de
carácter universal y contenido general.
3.- Igualdad de derechos y libre determinación.
d.- ESTADOS MIEMBROS.
La ONU como ya se ha expuesto se rige por el principio de universalidad, en el que
podemos diferenciar dos tipos de miembros:
a.- Originarios: Son los que firmaron la Carta ( 50 ), más Polonia.
b.- Los admitidos: que según el artículo 4 de la Carta “ Podrán ser miembros de la
ONU, todos los demás estados, amantes de la paz, que acepten las obligaciones de la
Carta, que estén capacitados para cumplir dichas obligaciones y que se hallen
dispuestos a cumplirlos.
e.- REQUISITOS PROCESALES.
La recomendación del Consejo de Seguridad, es vinculante para la Asamblea General,
pero sólo la recomendación negativa
Ejemplo: Si el Consejo de Seguridad dice no, a la entrada de España en la ONU, España
bajo ningún precepto podrá entrar.
Ejemplo: Si el Consejo de Seguridad dice sí a la entrada de España en la ONU, y la
Asamblea dice no, no podrá entrar.
La diferencia estriba en que la Asamblea General, tendrá plenas competencias cuando el
Consejo de Seguridad le da el visto bueno para hacer algo o tomar alguna decisión, pero no
será así cuando el Consejo de Seguridad no de ese visto bueno.
Con anterioridad estos mismos estados firmaron en París el 18 de abril de 1951 el tratado
constitutivo la Comunidad Europea del Carbón del Acero (CECA en vigor desde el 23-07-
1952).
En 1986 se firmó en Luxemburgo y La Haya el Tratado del Acta Única Europea que entró
en vigor el 01-07-1987 y modificó el tratado constitutivo de la C.E.E.
El 7 de febrero de 1992 se firma en Maastricht el tratado de la Unión Europea (en vigor
desde el 15-11-1993).
El Mercado único es una realidad en marcha desde el 01-01-1973; la Unión Europea (U.E.)
estaría en mejores condiciones de afrontar las crisis económicas si la moneda única fuese ya
una realidad.
Entre 1999 y 2002 entrará en vigor la Unión Económica y Monetaria (U.E.M.) bajo el
control de una autoridad independiente: el Banco Central Europeo. Con ello los Estados
transfieren a la Unión uno de los atributos fundamentales de su soberanía. Para conseguir el
objetivo de la moneda única los Gobiernos respectivos pusieron en marcha un proceso de
convergencia entre sus economías sin precedentes en la historia comunitaria. Quedarán fuera
de la U.E.M. Gran Bretaña y Dinamarca por decisión propia y Grecia por no cumplir con los
criterios de convergencia.
La mayor parte de las políticas internas se hallan compartidas en mayor o menor grado con
la Comunidad, habiendo sido transferidas en algunos casos la totalidad de competencias
estatales (agricultura, pesca, libre competencia, política monetaria,...).
Los seis Ministros de Asuntos Exteriores presididos por P.H. Spaak; por lo que se llamó
“comité Spaak” presentó el informe que sirvió de base para las negociaciones de los Tratados
de creación de la C.E.E. y EURATOM. El informe condujo el 25 de marzo de 1957 a la firma
de los Tratados de Roma, fijándose su entrada en vigor el 1 de enero del año siguiente.
Con la creación del mercado único y la supresión de fronteras en 1993 generó la necesidad
de coordinar las políticas de lucha contra el crimen organizado, el terrorismo y el tráfico de
drogas en el espacio europeo y adoptar una actitud común con respecto a la inmigración
clandestina procedente del sur del Mediterráneo y Este de Europa. El convenio de
SCHENGEN firmado en 1990 inicialmente por Alemania, Francia, Bélgica y Luxemburgo y
más tarde ampliado a España y Portugal, preveía la intensificación de los controles externos y
de la cooperación entre policías y jueces de los Estados firmantes.
Tratado de la Unión Europea (T.U.E.)
Negociado por los doce en Maastricht (07-04-1992) por los Ministros de Asuntos
Exteriores y de Economía en 1.992; adoptó la fórmula de tres pilares separados: Comunidad
Europea, Política Exterior y de Seguridad común y Cooperación Judicial y en Asuntos de
Interior.
La Unión persigue:
Refuerza el papel del Consejo Europeo, amplia los poderes del Parlamento Europeo, crea
el Comité de las Regiones, la figura del Defensor del Pueblo Europeo e instituye el Tribunal
de Primera Instancia con objeto de aligerar la sobrecarga del Tribunal de Justicia Europeo.
INSTITUCIONES COMUNITARIAS:
TOTAL: 626
El C.M. es el órgano decisorio y, por tanto, normativo de la U.E., aunque también dispone
de competencias ejecutivas. Está formado por representante de los Gobiernos de los Estados
Miembros, reuniéndose únicamente los ministros competentes para cada política.
La entrada en vigor del Acta única Europea (A.U.E.) supuso romper la regla de la
unanimidad introduciendo la de la mayoría cualificada.
Funciones.-
El Art. 152 del Tratado C.E. autoriza al Consejo a condicionar la iniciativa normativa de la
Comisión solicitando a ésta, por mayoría simple, la realización de los estudios necesarios para
la consecución de objetivos comunes.
Composición.-
Los Gobiernos de los Estados miembros se hallan representado por un Ministro o por la
persona en quienes éste delegue su representación, siempre que estén autorizados para
comprometer a sus gobiernos.
Por tanto, la composición del C.M. se halla determinada por la política pública de que se
trate. En principio no existe ningún tipo de jerarquía entre los distintos componentes del C.M.
Organización.-
EL CONSEJO EUROPEO.-
LA COMISIÓN.-
Composición:
El T.J.E. con sede en Luxemburgo fue instituido por el Tratado de la CECA; a partir de
1.958 se convirtió en institución común a las tres comunidades. En la actualidad se compone
de 15 jueces, el art. 167 del T.C.E. prevé su nombramiento de común acuerdo por los
gobiernos de los Estados miembros por un periodo de seis años. Los nombramientos se
producen alternativamente, cada tres año, por grupos de siete, con objeto de no perturbar el
funcionamiento de la institución. El Tratado no se refiere a ningún tipo de reparto entre los
Estados miembros ni impide tampoco la designación de jueces no comunitarios. En la práctica
sin embargo, la exigencia de unanimidad comporta que cada Estado miembro disponga de un
juez, de forma que la suma total equivalga a un número impar.
Los jueces no pueden actuar como relatores cuando su país de origen se halla implicado en
el asunto ni actuar en una cuestión perjudicial sometida al Tribunal por una jurisdicción de su
propia nacionalidad.
Los miembros del T.J.E., no deben ser necesariamente jueces o magistrados; aunque si
deben ser independientes y cualificados para ocupar los cargos judiciales más elevados en sus
respectivos países o que sean jurisconsultas de reconocido prestigio.
La institución se halla dividida en seis Salas compuestas por un nº de jueces que oscila
entre 3 y 7. En cualquier caso, en todo momento, las Salas pueden elevar un asunto al Pleno si
consideran que plante cuestiones que requieren una decisión conjunta del Tribunal.
La lengua de trabajo del Tribunal es el Francés, independientemente de la lengua utilizada
en le procedimiento.
Competencias:
La competencia del Tribunal es obligatoria y, por tanto, los Estados miembros no pueden
recurrir a ninguna otra vía para solucionar los posibles conflictos entre sí y con las
instituciones comunitarias. Además de pronunciar sentencias, el Tribunal emite opiniones a
solicitud de las demás instituciones o Estados miembros.
Cualquier Estado y La Comisión pueden denunciar ante el T.J.E. a un Estado miembro por
faltar a las obligaciones derivadas del Tratado o del derecho derivado. A la vista de los
reiterados incumplimientos de las sentencias del Tribunal por los Estados miembros, el
T.U.E., autoriza al T.J.E., a propuesta de La Comisión, a imponer multas pecuniarias a los
Estados infractores que no respetan la primera sentencia condenatoria.
Los reglamentos.-
Las directivas.-
Se dirigen a los Estados miembros, fijando unos objetivos que éstos deben alcanzar en un
plazo de tiempo expresamente establecido, eligiendo la forma y los medios necesarios. Ello
conduce a una armonización de las legislaciones nacionales, pero no a una regulación idéntica
como en el caso de los reglamentos.
El Derecho Comunitario tanto el primario (Tratados) como el derecho derivado
(Reglamentos, directivas y decisiones fundamentalmente) tienen carácter prioritario y
conserva la primaria sobre las constituciones de los Estados miembros.