Ley General de Bienes

Nacionales VIII
Operaciones Inmobiliarias
Raúl Torres Jiménez
 Políticas para Adquirir
Inmuebles
Para satisfacer las 1. Revisar el sistema de Información
Inmobiliaria para determinar la
solicitudes de inmuebles existencia de inmuebles federales
disponibles parcial o totalmente
federales de 2. Difundir la información de inmuebles
dependencias, de la disponibles
Procuraduría General de 3. Establecer plazos para que se
la República, de las manifieste su interés

unidades administrativas 4. Fijar plazos para que las unidades

administrativas justifiquen su necesidad
de la Presidencia de la y acrediten la viabilidad de su proyecto
República y de las 5. Cuantificar y calificar las solicitudes,
atendiendo a las características de los
entidades, la SHCP inmuebles solicitados y a la localización
pretendida
deberá: 6. Verificar las características, físicas, y
Art. 49 LGBN 7.
administrativas del bien
Destinar los Inmuebles a las Unidades
Administrativas
Adquisición de
Localizar el inmueble Obtener la constancia de
derechos de dominio o más adecuado uso del suelo
de uso a título oneroso
sobre inmuebles
Para adquirir Contar con la
derechos de disponibilidad Obtener o efectuar el
dominio sobre presupuestaria y la
autorización de inversión
plano topográfico del
inmueble
inmuebles, las de la SHCP
dependencias, las
deberán realizar las
siguientes acciones: Obtener la
Obtener el respectivo
documentación legal
dictamen de seguridad
necesaria para la
Art. 50 LGBN
estructural
adquisición del inmueble
 Políticas de
Adquisición Valor de
Inmueble
• Determinando el Valor
• Solicitando el Avalúo

54 Bis LGBN
Las dependencias y • Con distintas contrapartes

entidades podrán adquirir los Negociaciones

• Montos no pueden exceder el valor de Avalúo
• La autoridad puede utilizar cualquier forma o esquema
inmuebles, bienes y derechos de pago, compensación o permuta que permita la
necesarios para la ejecución legislación civil

de los proyectos y programas 54 Ter LGBN

que tengan a su cargo

Se podrá cubrir, contra la posesión del
inmueble, bien o derecho, anticipos hasta por

mediante negociación con Pagos

el equivalente a un 50% del precio acordado.
Una vez en posesión, podrán cubrir anticipos
los titulares legítimos de los adicionales con cargo al precio pactado, para

mismos. pagar por cuenta del enajenante los costos

generados por la enajenación
54 Quáter LGBN

•Integración de

Las negociaciones podrán Expedientes

Expediente que
integre avalúos y
incluir, con estricta demás
documentos
responsabilidad de los
servidores públicos que las 54 Quintus LGBN

lleven a cabo
Art. 54 LGBN
 Dicha declaratoria otorga un régimen especial de
Declaratoria de derecho público que atiende a la tutela o
protección a los bienes que vienen ocupando las
sujeción de Dependencias de la Administración Pública
Federal en la prestación de Servicios Públicos
Dominio Público
Utilización:
Concepto: Es un 1) Para tener capacidad de oposición ante
acto formal por el terceros con un documento inscrito en el
RPPF y publicado en el DOF
que un Bien Federal 2) Para acreditar la exención del pago de
se sujeta al Régimen contribuciones locales
de Dominio Público 3) Para dotar al inmueble de manera formal, el
de la Federación. carácter de inalienable, imprescriptible,
inembargable; y dar protección ante
acciones reivindicatorias o de posesión por
parte de terceros
Art. 29, IV y
4) Para la regularización de la propiedad
55 a 57 LGBN federal
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/88739/8_sujeci_n_de_dominio_2.compressed.pdf
 INDAABIN
Declaratoria de En su carácter de emisor de la Declaratoria de
Sujeción al Régimen de Dominio Público de la
sujeción de Federación, por conducto de su Presidenta,
previa integración del expediente respectivo a
Dominio Público través de la Dirección General de Administración
del Patrimonio Inmobiliario Federal.
DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
Por conducto del Responsable Inmobiliario,
propondrá el o los inmuebles federales que
careciendo de título de propiedad están
dedicados a la prestación de los servicios
AUTORIDADES públicos.
COMITE DEL PATRIMONIO INMOBILIARIO FEDERAL
Tendrá como función conocer los informes que
rinda la Dirección General de Administración del
Patrimonio Inmobiliario Federal, respecto de los
avances en las metas del Programa y dar su Visto
Bueno.
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/88739/8_sujeci_n_de_dominio_2.compressed.pdf
 INDAABIN-05-006 Declaratoria de que un
Declaratoria de inmueble forma parte del patrimonio de la
federación.
sujeción de
Pasos:
Dominio Público 1. Acudir a las instalaciones del
INDAABIN, con la documentación
necesaria.
a) Datos de colindantes del predio
b) Plano topográfico
c) Medidas y Colindancias
TRÁMITE d)
e)
Certificado de no inscripción del RPPyC
Documentos que acreditan la Posesión del Inmueble
2. Registrarse e identificarse en la
recepción indicando el trámite que
desea realizar.
3. Oficio o escrito libre dirigido a la
Dirección de Gestión de Uso de
Inmuebles.
Plazo Máximo del trámite: 40 días
https://www.gob.mx/indaabin/acciones-y-programas/declaratoria-de-
que-un-inmueble-forma-parte-del-patrimonio-de-la-federacion
hábiles
Destino de los Inmuebles

Servicio Público
Fines Religiosos
  Los recintos permanentes y
Destinados a destinados de los Poderes
Legislativo, Ejecutivo
un Servicio (Dependencias y Entidades) y
Judicial de la Federación;
Público  Los destinados al servicio de los
gobiernos de las entidades
federativas y de los municipios o
de sus respectivas entidades
paraestatales;
ARTÍCULO 59.- Están  Los que se adquieran por
expropiación en los que se
destinados a un servicio determine como destinataria a
público, los siguientes una dependencia, con
inmuebles federales: excepción de aquéllos que se
adquieran con fines de
regularización de la tenencia de
la tierra o en materia de
vivienda y desarrollo urbano.
 Destinados a  Se destinarán al servicio de las instituciones
públicas,
Mediante acuerdo administrativo,
un Servicio

 Se especificará la institución destinataria y el uso autorizado.
 Se podrá destinar un mismo inmueble federal para el
servicio de distintas instituciones públicas,
Público 


Siempre que con ello se cumplan los requerimientos de dichas
instituciones y
Se permita un uso adecuado del bien por parte de las mismas.

 Corresponde a la Secretaría emitir el

acuerdo administrativo de destino de
inmuebles federales
 Con excepción de las áreas de la zona federal marítimo
terrestre y de los terrenos ganados al mar,
Destino prioritario de los  La emisión del acuerdo respectivo corresponderá a la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Bienes
 Los usos que se den a los inmuebles
federales y de las entidades, deberán ser
Art. 61. LGBN compatibles con los previstos en las
disposiciones en materia de desarrollo
urbano de la localidad en que se ubiquen,
así como con el valor artístico o histórico
que en su caso posean.
 Destinados a I.- Las características del bien;

un Servicio II.- El plano topográfico

correspondiente;
Público
III.- La constancia de uso de suelo;
ARTÍCULO 62.- Para
resolver sobre el destino IV.- El uso para el que se requiere, y
de un inmueble federal,
la Secretaría y la
Secretaría de Medio V.- El dictamen de la Secretaría de
Ambiente y Recursos Cultura que emita, a través del Instituto
Nacional de Antropología e Historia o del
Naturales, en el ámbito Instituto Nacional de Bellas Artes y
de sus respectivas Literatura, según corresponda, tratándose
competencias, deberán de inmuebles federales considerados
tomar en cuenta por lo Monumentos históricos o artísticos
conforme a la ley de la materia o la
menos: declaratoria correspondiente.
 Destinados a
un Servicio
Público
ARTÍCULO 65.- Las
dependencias, la Procuraduría
General de la República y las
unidades administrativas de la
Presidencia de la República que
tengan destinados a su servicio
inmuebles federales de la
competencia de la Secretaría,
bajo su estricta responsabilidad
y sin que se les dé un uso distinto
al autorizado en el acuerdo de
destino correspondiente,
podrán realizar los siguientes
actos respecto de dichos
inmuebles, debiendo tomar en
cuenta lo dispuesto por el
artículo 62 de esta Ley:
I.- Asignar el uso de espacios a otras instituciones públicas o para el
cumplimiento de los fines de fideicomisos públicos no considerados como
entidades […] en el entendido de que dichas asignaciones no
constituirán aportación al patrimonio fideicomitido;
II.- Celebrar acuerdos de coordinación con los gobiernos estatales para
que, en el marco de la descentralización de funciones a favor de los
gobiernos de los estados, transfieran a éstos el uso de los inmuebles
federales con fines de promoción del desarrollo estatal o regional;
III.- Celebrar convenios de colaboración con las asociaciones de
productores para que usen los inmuebles federales;
IV.- Asignar el uso de espacios a favor de los sindicatos constituidos
legalmente para representar a los servidores públicos de la institución
destinataria de que se trate, siempre que
Se acredite que dichas organizaciones requieren de tales
•
espacios para el debido cumplimiento de sus funciones y
No cuenten con inmuebles para tal efecto,
•
• En la inteligencia de que dichas asignaciones no implican la
transmisión de la propiedad, y
V.- Asignar en forma total o parcial el uso de inmuebles federales, a favor
de los trabajadores, asociaciones de trabajadores o sindicatos
constituidos legalmente de la institución destinataria de que se trate, […].
Estas asignaciones no implican la transmisión de la propiedad.
De los Inmuebles Los inmuebles federales utilizados para fines
religiosos y sus anexidades, así como los
Utilizados para muebles ubicados en los mismos que se
consideren inmovilizados o guarden conexión
Fines Religiosos con el uso o destino religioso, se regirán en
cuanto a su uso, administración, conservación
y vigilancia, por lo que disponen los artículos
130 CPEUM; así como, en su caso, la Ley
Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

Estos bienes no podrán ser objeto de

Aspectos Generales desincorporación del régimen de dominio
público de la Federación, de concesión,
permiso o autorización, ni de arrendamiento,
comodato o usufructo.

Los inmuebles federales utilizados para actos

Art. 78 LGBN religiosos de culto público, se consideran
destinados a un objeto público.
De los Inmuebles
Utilizados para
Fines Religiosos Art. 79 LGBN

Autoridades
Art. 80 LGBN

Art. 81 LGBN
 I.- Vigilar su conservación y preservación, así como la de los muebles ubicados
en dichos inmuebles que se consideren inmovilizados o guarden conexión con

De los Inmuebles el uso o destino religioso;

II.- Vigilar y supervisar que en los inmuebles federales utilizados para fines
religiosos no se realicen actos contrarios a las leyes;
Utilizados para III.- Requerir a las asociaciones religiosas o a los responsables de los templos, la
realización de obras de mantenimiento y conservación;

Fines Religiosos IV.- Revisar y, en su caso, aprobar los proyectos de obras que le presente la
asociación religiosa usuaria de cada inmueble, para su mantenimiento,
conservación y óptimo aprovechamiento;

gobiernos
V.- Vigilar la construcción, reconstrucción, ampliación, conservación,
ARTÍCULO 82.- Los mantenimiento y óptimo aprovechamiento de los inmuebles federales
de las entidades utilizados para fines religiosos;

federativas, en auxilio de la
VI.- Revisar que las obras que se realicen en dichos inmuebles, cumplan con
las normas y especificaciones técnicas de seguridad que establezcan las leyes
Secretaría de Gobernación y de locales;
la Secretaría, podrán en los VII.- Suspender las obras u ordenar su modificación o demolición, cuando se
términos de los convenios de ejecuten sin aprobación o sin ajustarse a los términos de ésta;
colaboración o coordinación VIII.- Suspender el uso de los inmuebles cuando presenten daños estructurales
que celebren, ejercer las que pongan en riesgo su estabilidad o la integridad física de las personas;
siguientes facultades en relación IX.- Coadyuvar con la Secretaría en la integración de la información y
con los inmuebles federales documentación que permita la obtención de la resolución judicial o la
utilizados para fines religiosos y declaración administrativa correspondiente, respecto de los inmuebles
sus anexidades, con excepción nacionalizados;
de aquellos considerados como X.- Inventariar y catalogar los inmuebles federales utilizados para fines religiosos
monumentos históricos o y sus anexidades, que se ubiquen en su respectiva entidad federativa, y
artísticos conforme a la ley de la XI.- Dar a conocer a las autoridades locales correspondientes, el régimen
materia o la declaratoria jurídico a que están sujetos los inmuebles federales utilizados para fines
religiosos y sus anexidades.
correspondiente:
 Actos de
Administración y
Disposición
 De los Actos de Enajenación

Administración y
Disposición Otros Permuta

ARTÍCULO 84.- Los

inmuebles federales
que no sean útiles
para destinarlos al
servicio público o que
no sean de uso
común, podrán ser Arrendamiento Donación
objeto de los
siguientes actos de
administración y
disposición: Indemnización
De la Formalización de los Actos
Adquisitivos y Traslativos de Dominio
ARTÍCULO 95.- Cuando se determine realizar los actos de
enajenación a que se refiere el artículo 84 de esta Ley, se
requerirá de la emisión del acuerdo administrativo que
desincorpore del régimen de dominio público de la
Federación a los inmuebles de que se trate, y autorice la
operación respectiva.

Los inmuebles federales que conforme al párrafo anterior

se desincorporen del régimen de dominio público de la
Federación, perderán únicamente su carácter de
inalienables. Asimismo, para los efectos del segundo
párrafo de la fracción IV del artículo 115 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
dichos inmuebles no se considerarán bienes sujetos al
régimen de dominio público de la Federación.
Participación  Los actos jurídicos relacionados con
inmuebles en los que sean parte la
Federación y que en los términos de
de Notarios esta Ley requieran la intervención de
notario, se celebrarán ante los Notarios
del Patrimonio Inmobiliario Federal
(NPIF)
 Los NPIF llevarán protocolo especial
para los actos jurídicos de este ramo.
 Las entidades podrán elegir libremente
al notario con residencia en la entidad
federativa en que se ubique el
inmueble de que se trate.
 Los NPIF formalizarán los actos
adquisitivos o traslativos de dominio de
inmuebles que otorguen la Federación
o las entidades siendo responsables de
Arts. 96 a 98 LGBN su actuación.
Participación  Donaciones
 Adquisiciones y
de Notarios enajenaciones
 Declaratorias por las que se
determine que un
inmueble forma parte del
ARTÍCULO 99.- NO patrimonio de la
se requerirá Federación
intervención de  Transmisiones de Propiedad
notario en los casos  Resoluciones judiciales
siguientes: (fracciones IV, XVIII, XIX y
XX del artículo 42 LGBN)
De la Recuperación I.- Cuando un particular explote, use o
aproveche un inmueble federal, sin haber
de Inmuebles por la obtenido previamente concesión, permiso
Vía Administrativa o autorización, o celebrado contrato con
la autoridad competente;

ARTÍCULO 107.- II.- Cuando el particular haya tenido

Independientemente de concesión, permiso, autorización o
las acciones en la vía contrato y no devolviere el bien a la
judicial, la dependencia dependencia administradora de
administradora de inmuebles al concluir el plazo establecido
inmuebles de que se trate o le dé un uso distinto al autorizado o
podrá llevar a cabo el convenido, sin contar con la autorización
procedimiento previa de la dependencia administradora
administrativo tendiente a de inmuebles competente, o
recuperar la posesión de
un inmueble federal de su III.- Cuando el particular no cumpla
competencia, en los cualquier otra obligación consignada en
siguientes casos: la concesión, permiso o autorización
respectivo.
 Recuperación El procedimiento de recuperación administrativa de la
posesión provisional o definitiva de los bienes del
dominio público, se sujetará a las reglas siguientes
Administrativa I. La orden de recuperación deberá ser emitida
CDMX
(Ley del Régimen Patrimonial y del Servicio Público)
por el Delegado correspondiente, en la que se
especificarán las medidas administrativas
necesarias que se ejecutarán para la
recuperación de los bienes;
II. La Delegación procederá a ejecutar las
medidas administrativas dictadas en la orden de
recuperación y a recobrar los inmuebles que
CAPÍTULO V DE LAS detenten los particulares, pudiendo solicitar el
auxilio de la fuerza pública para ejecutar la
RECUPERACIONES orden de recuperación administrativa, y
ADMINISTRATIVAS Y JUDICIALES III. Si hay oposición por parte del interesado, o si
éste impugna la resolución administrativa a que
se refiere la Fracción I de este artículo, por
Artículo 112.- El Distrito Federal tratarse de bienes del dominio público, cuya
está facultado para retener posesión por parte del Distrito Federal es de
administrativamente los bienes interés social y de interés público, no
que posea. […] procederá la suspensión del acto
y, por lo tanto, el Distrito Federal, por conducto
de la Delegación podrá tomar de inmediato la
posesión del bien.
 Los artículos 17 de la Ley de Procedimiento

Tesis de los
Administrativo del Distrito Federal, y 112 de
la Ley del Régimen Patrimonial y del Servicio Público,
que permiten la "ejecución directa" por la

TCC
administración pública del Distrito Federal para retirar
objetos colocados irregularmente en bienes del
dominio público del Distrito Federal, sin oír previamente
al interesado, no vulneran la garantía de audiencia
consagrada en el artículo 14 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que la
BIENES DEL DOMINIO actuación del Estado, en esos casos, no tiene por
PÚBLICO. LOS ARTÍCULOS objeto primordial afectar bienes de los particulares, sino
proteger los bienes de uso común del Distrito Federal
17 DE LA LEY DE en beneficio de la colectividad, consagrados y
PROCEDIMIENTO reconocidos en el numeral 122, base primera, fracción
ADMINISTRATIVO DEL V, inciso j), de la Carta Magna. Finalmente, de
conformidad con el precepto 108 de la Ley de
DISTRITO FEDERAL Y 112 DE Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, los
LA LEY DEL RÉGIMEN PATRI afectados por los actos de autoridades administrativas
MONIAL Y DEL SERVICIO podrán intentar el recurso de inconformidad en sede
PÚBLICO, QUE PREVÉN LA administrativa o el juicio ante el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo del Distrito Federal, lo cual
RECUPERACIÓN DIRECTA es suficiente para considerar que se respeta el derecho
DE AQUÉLLOS, NO VIOLAN de audiencia, aunque éste sea otorgado con
LA GARANTÍA DE posterioridad al acto de autoridad.
AUDIENCIA.
Tesis. 180712. Novena. Sep-2004

Tesis TCC
BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO.
EL ARTÍCULO 112, FRACCIÓN III,
DE
LA LEY DEL RÉGIMEN PATRIMONI
AL Y DEL SERVICIO PÚBLICO, AL
ESTABLECER QUE NO PROCEDERÁ
LA SUSPENSIÓN DEL ACTO
CUANDO EXISTA OPOSICIÓN DEL
INTERESADO O IMPUGNACIÓN
DE LA RESOLUCIÓN
ADMINISTRATIVA DE
RECUPERACIÓN DE LA POSESIÓN
DE LOS QUE FORMEN PARTE DEL
PATRIMONIO DEL DISTRITO
FEDERAL, NO TRANSGREDE LA
GARANTÍA DE AUDIENCIA.
Es inexacto que al establecer el artículo 112, fracción III, de
la Ley del Régimen Patrimonial y del Servicio Público que si
hay oposición del interesado o si impugna la resolución
administrativa a que se refiere la fracción I del citado
numeral, en los casos en que el Gobierno del Distrito Federal
recupere administrativamente la posesión provisional o
definitiva de bienes del dominio público, no procederá la
suspensión del acto por tratarse de ese tipo de bienes, cuya
posesión por parte del Distrito Federal es de interés social y de
interés público, se transgreda la garantía de audiencia
prevista en el artículo 14 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos. Ello es así, porque la suspensión de
los actos de la autoridad no se encuentra prevista como
parte integrante de esa garantía que, conforme a lo
establecido por esta Suprema Corte de Justicia de la Nación
en la tesis P./J. 47/95, visible en el Semanario Judicial de
Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo II, diciembre
de 1995, página 133, de rubro: "FORMALIDADES ESENCIALES
DEL PROCEDIMIENTO. SON LAS QUE GARANTIZAN UNA
ADECUADA Y OPORTUNA DEFENSA PREVIA AL ACTO
PRIVATIVO.", solamente prevé la oportunidad de defensa del
gobernado previamente al acto privativo de su vida,
libertad, propiedad, posesiones o derechos, defensa que
dentro de un procedimiento supone solamente el
cumplimiento de determinadas formalidades, a saber: 1. La
notificación del inicio del procedimiento; 2. La oportunidad
de ofrecer y desahogar pruebas; 3. La oportunidad de
formular alegatos; y 4. El dictado de una resolución.
Tesis. 189788. Novena.May-2001
Lic. Esp. Raúl Torres Jiménez
raultorj81@gmail.com

Cel. 044(55).2272.0909 Blindaje Corporativo y

Ofna. 21.58.58.68 /// 5672.5869 Bienestar Jurídico
Grupo Especializado de
Consultores y Capacitadores
CANACO CDMX

Blindaje Corporativo